<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>REGLEMENT VAN ORDE VOOR DE VERGADERINGEN EN ANDERE
WERKZAAMHEDEN VAN DE RAAD

De raad van de gemeente Etten-Leur;

gezien het voorstel van de raadsvoorzitter en de griffier d.d. 1 september 2010;

gelet op artikel 16 van de Gemeentewet;

                                           BESLUIT:

Vast te stellen het reglement van orde van de vergaderingen en andere werkzaamheden van
de raad;


HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

In dit reglement wordt verstaan onder:
a. voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger;
b. amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerp-verordening of ontwerp-beslissing,
   naar de vorm geschikt om daarin direct te worden opgenomen;
c. subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig amendement, naar de vorm
   geschikt om direct te worden opgenomen in het amendement, waarop het betrekking
   heeft;
d. motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp waardoor een oordeel,
   wens of verzoek wordt uitgesproken;
e. voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de vergadering;
f.   initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een ander voorstel.

Artikel 2 De voorzitter

De voorzitter is belast met:
a. het leiden van de vergadering;
b. het handhaven van de orde;
c. het doen naleven van het reglement van orde;
d. hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder opdraagt.

Artikel 3 De griffier

1. De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.
2. Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door een door de raad
   daartoe aangewezen plaatsvervangend griffier.
3. De griffier kan, indien daartoe door de voorzitter uitgenodigd, aan de beraadslagingen
   als bedoeld in dit reglement deelnemen.




                                                1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Artikel 4 De secretaris

De raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering aanwezig te laten zijn en
deel te laten nemen aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement.

Artikel 5 Het presidium

1. De raad heeft een presidium.
2. Het presidium bestaat uit de voorzitter en één lid per in de raad vertegenwoordigde
   fractie. De griffier is in elke vergadering van het presidium aanwezig.
3. De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te nodigen voor het presidium.
4. Elk presidiumlid wijst een lid van de raad aan, dat hem bij zijn afwezigheid in het
   presidium vervangt.
5. Elk lid heeft één stem in het presidium.
6. Het presidium heeft, naast de taken opgenomen in de artikelen 8, 10, 11, 15, 19, 39, 41
   en 42 van deze verordening, als taken het vaststellen van de voorlopige agenda voor de
   raadsvergadering en de vergadering van de info- en de opiniebijeenkomst het doen van
   voorstellen over de vergaderfrequentie, het doen van voorstellen over de procedure voor
   de behandeling van de planning- en controldocumenten en het doen van aanbevelingen
   aan de raad inzake de organisatie van de werkzaamheden van de raad en van de info-
   en de opiniebijeenkomst.


Artikel 5a Het seniorenconvent

1. De raad heeft een seniorenconvent

2. Het seniorenconvent bestaat uit de voorzitter en de voorzitter van elke in de raad
   vertegenwoordigde fractie. De griffier en de secretaris zijn bij elke vergadering van het
   seniorenconvent aanwezig als adviseur.

3. Elk lid van het seniorenconvent wijst een lid van de raad aan dat hem bij afwezigheid in
   het seniorenconvent vervangt.

4. In het seniorenconvent wordt overlegd over de politiek bestuurlijke gang van zaken.

5. In het seniorenconvent vindt geen besluitvorming plaats.




HOOFDSTUK 2 TOELATING VAN NIEUWE LEDEN; BENOEMING WETHOUDERS;
FRACTIES

Artikel 6 Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming wethouders

1. Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een commissie in
   bestaande uit drie leden van de raad. De commissie onderzoekt de geloofsbrieven en de
   daarop betrekking hebbende stukken van nieuw benoemde leden.
2. De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag uit aan de raad
   en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In het verslag wordt ook melding gemaakt
   van een minderheidsstandpunt.



                                               2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>3. Het onderzoek van het proces-verbaal van het centraal stembureau gebeurt in de laatste
   samenkomst van de raad in oude samenstelling na de verkiezingen.
3. Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van de raad op om in de
   eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de
   Gemeentewet, de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
4. In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter een nieuw benoemd
   lid van de raad op voor de vergadering van de raad waarin over diens toelating wordt
   beslist om de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
5. Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het eerste lid een
   commissie ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat voldoet aan de eisen van de
   Gemeentewet. De werkwijze van deze commissie is overeenkomstig het tweede lid.

Artikel 7 Fractie

1. De leden van de raad, die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst
   verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van de zitting als één fractie beschouwd.
   Is onder een lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke
   fractie beschouwd.
2. Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de fractie in de raad
   deze aanduiding als naam. Indien geen aanduiding boven de kandidatenlijst was
   geplaatst, deelt de fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee
   welke naam deze fractie in de raad wil voeren.
3. De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens plaatsvervanger
   optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan de voorzitter.
4. Indien één of meer leden van een of meer fracties als zelfstandige fractie gaan optreden
   of indien één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere fractie wordt
   hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter. Voor het
   splitsen dan wel het vormen van nieuwe fracties is geen toestemming vereist van de
   raad.
5. De nieuwe naam van de fractie wordt gebruikt met ingang van de eerstvolgende
   vergadering van de raad.




HOOFDSTUK 3 VERGADERINGEN


Paragraaf 1 Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen

Artikel 8 Vergaderfrequentie

1. De vergaderingen van de raad vinden in de regel plaats op maandag, vangen aan om
   19.30 uur en worden gehouden in de raadzaal van het Oude Raadhuis.
2. De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en aanvangsuur bepalen of een
   andere vergaderplaats aanwijzen. Hij voert hierover, tenzij er sprake is van een
   spoedeisende situatie, overleg in het presidium.




                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Artikel 9 Oproep

1. De voorzitter zendt ten minste tien dagen voor een vergadering de leden van de raad
   een schriftelijke oproep onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de vergadering.
2. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in
   artikel 25, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, worden
   tegelijkertijd met de schriftelijke oproep aan de leden van de raad verzonden.

Artikel 10 Agenda

1. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep
   tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een vergadering een aanvullende agenda
   opstellen. Deze wordt met de daarbijbehorende stukken aan de leden van de raad
   verzonden, en openbaar gemaakt.
2. Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op voorstel van een lid
   van de raad of de voorzitter kan de raad bij de vaststelling van de agenda onderwerpen
   aan de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.
3. Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare beraadslaging
   voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen naar de infobijeenkomst of de
   opiniebijeenkomst of aan het college nadere inlichtingen of advies vragen.
4. Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de raad de volgorde van
   behandeling van de agendapunten wijzigen.

Artikel 11 De wethouder

Het presidium kan een of meer wethouders uitnodigen om in de vergadering aanwezig te zijn
en aan de beraadslagingen deel te nemen.

Artikel 12 Ter inzage leggen van stukken

1. Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen,
   worden gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke oproep voor de raadsleden op
   het Stadskantoor ter inzage gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke oproep
   stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden van
   de raad en zo mogelijk in een openbare kennisgeving.
2. Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten het stadskantoor
   gebracht.
3. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid kunnen stukken ook op elektronische wijze
   aan een ieder ter beschikking worden gesteld.
4. Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid, van de
   Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het
   eerste lid, onder berusting van de griffier en verleent de griffier de leden van de raad
   inzage.

Artikel 13 Openbare kennisgeving

1. De vergadering wordt door aankondiging op de gemeentelijke pagina in de Etten-Leurse
   Bode en door plaatsing op de gemeentelijke website openbaar gemaakt.




                                               4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>2. De openbare kennisgeving vermeldt:
       a. de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige agenda van de
          vergadering;
       b. de wijze waarop en de plaats waar een ieder de bij de vergadering behorende
          voorstellen kan inzien;
3. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden, indien digitaal
   beschikbaar, op de website van de gemeente geplaatst.




Paragraaf 2 Orde der vergadering

Artikel 14 Presentielijst

Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad de presentielijst. Aan het
einde van elke vergadering wordt die lijst door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.

Artikel 15 Zitplaatsen

1. De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een vaste zitplaats, door de
   voorzitter na overleg in het presidium bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van
   de raad aangewezen.
2. Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling herzien na overleg in het
   presidium.
3. De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders, secretaris en overige
   personen, die voor de vergadering zijn uitgenodigd.


Artikel 16 Opening vergadering; quorum

1. De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, indien het daarvoor door de
   wet vereiste aantal leden van de raad blijkens de presentielijst aanwezig is.
2. Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste aantal leden
   aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na voorlezing van de namen der afwezige leden, dag
   en uur van de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
   Gemeentewet.

Artikel 17 Primus bij hoofdelijke stemming

Alvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt de voorzitter mede, bij
welk lid van de raad, de hoofdelijke stemming zal beginnen. Daartoe wordt bij loting een
volgnummer van de presentielijst aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de
hoofdelijke stemming.

Artikel 18 Verslag en besluitenlijst

1. De griffier draagt zorg voor het bijhouden van een presentielijst, een kort verslag en de
   besluitenlijst van de vergadering.




                                               5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2. Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo mogelijk, aan de leden
   van de raad toegezonden gelijktijdig met de schriftelijke oproep. Het conceptverslag
   wordt gelijktijdig aan de overige personen die het woord gevoerd hebben, toegezonden.
3. De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de secretaris hebben het recht,
   een voorstel tot verandering aan de raad te doen, indien het conceptverslag
   onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Een
   voorstel tot verandering dient voor de aanvang van de vergadering bij de griffier te
   worden ingediend.
4. Het verslag bevat ten minste:
       a. de namen van de voorzitter, de griffier, de secretaris, de wethouders en de ter
          vergadering aanwezige leden, alsmede van de leden die afwezig waren en
          overige personen die het woord gevoerd hebben;
       b. een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;
       c. een zakelijke samenvatting van het gesprokene met vermelding van de namen
          van de aanwezigen die het woord voerden;
       d. een overzicht van het verloop van elke stemming, met vermelding bij hoofdelijke
          stemming van de namen van de leden die voor of tegen stemden, onder
          aantekening van de namen van de leden die zich overeenkomstig de
          Gemeentewet van stemming hebben onthouden of zich bij het uitbrengen van
          hun stem hebben vergist;
       e. de tekst van de ter vergadering ingediende initiatiefvoorstellen, voorstellen van
          orde, moties, amendementen en subamendementen;
       f.   bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van die
            personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 24 door de raad is
            toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.
5. Het verslag wordt in de eerstvolgende vergadering vastgesteld, waarna dit door de
   voorzitter en de griffier wordt ondertekend.
6. Aan de hand van het verslag wordt een besluitenlijst opgesteld. Voor zover de aard en
   de inhoud van de besluitvorming zich daartegen niet verzet, wordt de besluitenlijst zo
   spoedig mogelijk na de vergadering openbaar gemaakt door plaatsing op de
   gemeentelijke pagina in de Etten-Leurse Bode en door plaatsing op de gemeentelijke
   website.

Artikel 19 Ingekomen stukken

1. Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke mededelingen van het college
   aan de raad, worden op een lijst geplaatst. Deze lijst wordt aan de leden van de raad
   toegezonden en ter inzage gelegd.
2. Na de vaststelling van het verslag stelt de raad, op voorstel van het presidium, de wijze
   van afdoening van de ingekomen stukken vast.

Artikel 20 Aantal spreektermijnen

1. De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten hoogste twee
   termijnen, tenzij de raad anders beslist.
2. Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.
3. Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord voeren over hetzelfde
   onderwerp of voorstel.



                                              6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>4. Het derde lid is niet van toepassing op:
        a. de rapporteur van een commissie;
        b. het lid dat een (sub)amendement, een motie of een initiatiefvoorstel heeft
           ingediend, voor wat betreft dat amendement, die motie of dat voorstel.
5. Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp of voorstel het woord
   heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over een voorstel van orde.

Artikel 21 Spreektijd

1. Een lid van de raad kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden en de overige
   aanwezigen.

2. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid, kan de raad voor de behandeling van een
   onderwerp of voor de gehele vergadering maximum spreektijden vaststellen per fractie,
   de burgemeester en de wethouders. Daarbij kan tevens worden bepaald dat de
   beraadslaging zal worden beperkt tot één termijn.

Artikel 22 Handhaving orde; schorsing

1.   Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
        a. de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van dit reglement te
           herinneren;
        b. een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder
           verdere interrupties zijn betoog zal afronden.
2. Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen uitlaat, afwijkt van
   het in behandeling zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert,
   dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen.
   Indien de betreffende spreker, hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem
   gedurende de vergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp
   het woord ontzeggen.
3. De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te
   bepalen tijd schorsen en - indien na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord -
   de vergadering sluiten.

Artikel 23 Beraadslaging

1. De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad beslissen over één of
   meer onderdelen van een onderwerp of voorstel afzonderlijk te beraadslagen.
2. Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de voorzitter kan de raad
   besluiten de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het
   college of de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
   beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.

Artikel 24 Deelname aan de beraadslaging door anderen

1. De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering aanwezige leden van de
   raad, de wethouder, de secretaris, de griffier en de voorzitter deelnemen aan de
   beraadslaging.




                                              7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2. Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of één der leden van de raad
   genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van het aan de orde zijnde
   agendapunt een aanvang wordt genomen.

Artikel 25 Stemverklaring

Na het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming overgaat, heeft ieder
lid het recht zijn stemgedrag te motiveren.

Artikel 26 Beslissing

1. Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht,
   sluit hij de beraadslaging, tenzij de raad anders beslist.
2. Nadat de beraadslaging is gesloten vindt, na een stemming over eventuele
   amendementen, de stemming plaats over het voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel
   tenzij geen stemming wordt gevraagd.
3. Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel plaatsvindt, formuleert de voorzitter
   het voorstel over de te nemen eindbeslissing.


Paragraaf 3 Procedures bij stemmingen

Artikel 27 Algemene bepalingen over stemming

1. De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien geen stemming wordt gevraagd
   en ook de voorzitter dit niet verlangt, stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder
   hoofdelijke stemming is aangenomen.
2. In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in het verslag vragen, dat zij
   geacht willen worden te hebben tegengestemd of zich op grond van artikel 28
   Gemeentewet van stemming te hebben onthouden.
3. Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de voorzitter daarvan
   mededeling.
4. De voorzitter of de griffier roept de leden van de raad bij naam op hun stem uit te
   brengen. De stemming begint bij het lid dat daarvoor overeenkomstig artikel 17 is
   aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar de volgorde van de presentielijst.
5. Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet van
   deelneming aan de stemming op grond van artikel 28 Gemeentewet moet onthouden
   verplicht zijn stem uit te brengen.
6. De leden brengen hun stem uit door het woord 'voor' of 'tegen' uit te spreken, zonder
   enige toevoeging.
7. Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan kan hij deze vergissing
   nog herstellen voordat het volgende lid gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing
   pas later, dan kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft
   gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag van de stemming
   brengt dit echter geen verandering.
8. De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede, met vermelding van het
   aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het
   genomen besluit.




                                              8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Artikel 28 Stemming over amendementen en moties

1. Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend, wordt eerst over dat
   amendement gestemd.
2. Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt eerst over het
   subamendement gestemd en vervolgens over het amendement.
3. Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een aanhangig voorstel
   zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de volgorde waarin hierover zal worden gestemd.
   Daarbij geldt de regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement
   het eerst in stemming wordt gebracht.
4. Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend, wordt eerst over het
   voorstel gestemd en vervolgens over de motie.

Artikel 29 Stemming over personen

1. Wanneer een stemming over personen voor het doen van een voordracht of het
   opstellen van een voordracht of aanbeveling moet plaatshebben, benoemt de voorzitter
   3 leden tot stembureau.
2. Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de Gemeentewet van
   stemming moet onthouden, is verplicht een stembriefje in te leveren. De stembriefjes
   dienen identiek te zijn.
3. Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te dragen
   of aan te bevelen. De raad kan op voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde
   stemmingen worden samengevat op één briefje.
4. Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het
   aantal leden dat ingevolge het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren.
   Wanneer de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te
   openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.
5. Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in artikel 30 van de
   Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben uitgebracht die leden die geen
   behoorlijk stembriefje hebben ingeleverd.
6. In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad, op voorstel van
   de voorzitter.
7. Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes onmiddellijk na vaststelling van de
   uitslag vernietigd.

Artikel 30 Herstemming over personen

1. Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft verkregen,
   wordt tot een tweede stemming overgegaan.
2. Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte meerderheid is
   verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede
   stemming de meeste stemmen op zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de
   meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
   tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal
   plaatshebben.
3. Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen staken, beslist terstond
   het lot.




                                              9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Artikel 31 Beslissing door het lot

1. Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie de beslissing
   moet plaatshebben, door de voorzitter op afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes
   geschreven.
2. Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn gecontroleerd, op gelijke wijze
   gevouwen, in een stembokaal gedeponeerd en omgeschud.
3. Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de stembokaal. Degene wiens
   naam op dit briefje voorkomt, is gekozen.




HOOFDSTUK 4 RECHTEN VAN LEDEN

Artikel 32 Amendementen

1. Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen amendementen
   indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden om een geagendeerd voorstel in
   één of meer onderdelen te splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming zal
   plaatsvinden. Alleen beraadslaagd kan worden over amendementen die ingediend zijn
   door leden van de raad, die de presentielijst getekend hebben en in de vergadering
   aanwezig zijn.
2. Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het amendement dat door een
   lid is ingediend, een wijziging voor te stellen (subamendement).
3. Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
   worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend, tenzij de voorzitter - met het oog
   op het eenvoudige karakter van het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge
   indiening kan worden volstaan.
4. Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is mogelijk, totdat de
   besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.

Artikel 33 Moties

1. Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie indienen.
2. Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden schriftelijk bij de
   voorzitter worden ingediend.
3. De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of voorstel vindt tegelijk
   met de beraadslaging over dat onderwerp of voorstel plaats.
4. De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt
   plaats nadat alle op de agenda voorkomende onderwerpen zijn behandeld.
5. Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk totdat de besluitvorming door de
   raad heeft plaatsgevonden.

Artikel 34 Voorstellen van orde

1. De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de vergadering mondeling een
   voorstel van orde doen, dat kort kan worden toegelicht.
2. Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering betreffen.
3. Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.



                                               10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Artikel 35 Initiatiefvoorstel

1. Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen worden schriftelijk bij
   de voorzitter worden ingediend.
2. De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van de eerstvolgende vergadering, tenzij
   de schriftelijke oproep hiervoor reeds verzonden is. In dit laatste geval wordt het voorstel
   op de agenda van de daaropvolgende vergadering geplaatst. Bij vaststelling van de
   agenda wordt het initiatiefvoorstel in stemming gebracht.
3. De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
   voorstellen en onderwerpen zijn behandeld, tenzij de raad oordeelt dat:
       a. het voorstel met het oog op de orde van de vergadering tezamen met een ander
          geagendeerd voorstel of onderwerp dient te worden behandeld;
       b. het voorstel eerst dient te worden behandeld in de infobijeenkomst of de
          opiniebijeenkomst;
       c. het voorstel voor advies naar het college dient te worden gezonden. In dit geval
          bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.
4. De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling van een voorstel, niet
   zijnde een voorstel voor een verordening.

Artikel 36 Collegevoorstel

1. Een voorstel van het college aan de raad, dat vermeld staat op de agenda van de
   raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming van de raad.
2. Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het eerste lid voor advies
   terug aan het college moet worden gezonden, bepaalt de raad in welke vergadering het
   voorstel opnieuw geagendeerd wordt.

Artikel 37 Interpellatie

1. Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens in naar het oordeel
   van de voorzitter spoedeisende gevallen, ten minste 48 uur voor de aanvang van de
   vergadering schriftelijk bij de voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke
   omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de te
   stellen vragen.
2. De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter kennis van de
   overige leden van de raad en de wethouders. Bij de vaststelling van de agenda van de
   eerstvolgende vergadering na indiening van het verzoek wordt het verzoek in stemming
   gebracht. De raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de vergadering de interpellatie zal
   worden gehouden.
3. De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige leden van de raad,
   de burgemeester en de wethouders niet meer dan eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe
   verlof geeft.

Artikel 38 Schriftelijke vragen

1. Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De vragen kunnen van een
   toelichting worden voorzien. Bij de vragen wordt aangegeven, of schriftelijke of
   mondelinge beantwoording wordt verlangd. Vragen die niet voldoen aan het hiervoor
   gestelde worden per omgaande aan de indiener teruggestuurd.


                                              11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>2. De vragen worden bij de griffier ingediend. Deze draagt er zorg voor dat de vragen zo
   spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden van de raad en het college of de
   burgemeester worden gebracht.
3. Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in ieder geval binnen dertig
   dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen. Mondelinge beantwoording vindt plaats in
   de eerstvolgende raadsvergadering. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen
   kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid van het college of de burgemeester de
   vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij de termijn aangegeven wordt,
   waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden. Dit bericht wordt behandeld als een
   antwoord.
4. De antwoorden van het college of de burgemeester worden door tussenkomst van de
   griffier aan de leden van de raad toegezonden.
5. De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in de eerstvolgende
   raadsvergadering en bij mondelinge beantwoording in dezelfde raadsvergadering, na de
   behandeling van de op de agenda voorkomende onderwerpen nadere inlichtingen
   vragen omtrent het door de burgemeester of door het college gegeven antwoord, tenzij
   de raad anders beslist.

Artikel 39 Vragenuur

1. Tijdens iedere raadsvergadering is er, na het aanwijzen van de primus, een vragenuur,
   tenzij er bij de voorzitter geen vragen zijn ingediend. In bijzondere gevallen kan het
   presidium bepalen dat het vragenuur op een ander tijdstip wordt gehouden. De voorzitter
   bepaalt op welk tijdstip het vragenuur eindigt.
2. Het lid van de raad dat tijdens het vragenuur vragen wil stellen, meldt dit onder
   aanduiding van het onderwerp uiterlijk om 12.00 uur van de dag waarop de vergadering
   wordt gehouden waarin het vragenuur aan de orde is bij de voorzitter. De voorzitter kan
   na overleg met het presidium weigeren een onderwerp tijdens het vragenuur aan de
   orde te stellen indien hij het onderwerp niet voldoende nauwkeurig acht aangegeven of
   indien het onderwerp in de raadsvergadering op diezelfde dag aan de orde komt.
3. De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin aangemelde onderwerpen tijdens het
   vragenuur aan de orde worden gesteld.
4. De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd voor de vragensteller, voor het
   college, voor de burgemeester en voor de overige leden van de raad.
5. Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om één of meer vragen
   aan het college of de burgemeester te stellen en een toelichting daarop te geven.
6. Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt de vragensteller
   desgewenst het woord om aanvullende vragen te stellen.
7. Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de raad het woord verlenen om
   hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het college of de burgemeester vragen te stellen
   over hetzelfde onderwerp.
8. Tijdens het vragenuur kunnen geen moties worden ingediend en worden geen
   interrupties toegelaten.

Artikel 40 Inlichtingen

1. Indien een lid van de raad over een onderwerp inlichtingen als bedoeld in de artikelen
   169, derde lid, en 180, derde lid, van de Gemeentewet verlangt, wordt een verzoek
   daartoe, door tussenkomst van de griffier schriftelijk ingediend bij het college of de
   burgemeester.


                                              12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>2. De griffier draagt er zorg voor dat de overige leden van de raad een afschrift van dit
   verzoek krijgen.
3. De verlangde inlichtingen worden mondeling of schriftelijk in de eerstvolgende of in de
   daarop volgende vergadering gegeven.
4. De gestelde vragen en het antwoord vormen een agendapunt voor de vergadering,
   waarin de antwoorden zullen worden gegeven.




HOOFDSTUK 5 BEGROTING EN REKENING

Artikel 41 Procedure begroting

Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding, het onderzoek,
de behandeling en de vaststelling van de begroting volgens een procedure die de raad, op
voorstel van het presidium, vaststelt.


Artikel 42 Procedure jaarrekening

Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding en het
onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de vaststelling van de
jaarrekening en van een eventueel indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad,
op voorstel van het presidium, vaststelt.



HOOFDSTUK 6 LIDMAATSCHAP VAN ANDERE ORGANISATIES

Artikel 43 Verslag en verantwoording

1. Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de secretaris, die door de
   gemeenteraad is aangewezen tot lid van het algemeen bestuur van een openbaar
   lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
   gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht (om in aansluiting op de behandeling
   van de lijst van ingekomen stukken òf voor het sluiten van de vergadering) verslag te
   doen over zaken die in het algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn. Door de raad
   gewenste bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen naar de
   opiniebijeenkomst.
2. Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste lid, schriftelijke
   vragen stellen. De regels voor het stellen van schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel
   38, zijn van overeenkomstige toepassing.
3. Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste lid ter
   verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van functioneren als zodanig, besluit de
   raad over het toestaan daarvan. Artikel 40 is van overeenkomstige toepassing.
4. Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties of instituties,
   waarin de raad één van zijn leden heeft benoemd.




                                               13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 7 BESLOTEN VERGADERING

Artikel 44 Algemeen

Op een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn met het besloten karakter van de
vergadering.

Artikel 45 Verslag

1. De besluitenlijst dan wel het verslag van een besloten vergadering wordt niet
   rondgedeeld, maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage.
2. De besluitenlijst dan wel het verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
   vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de raad een
   besluit over het al dan niet openbaar maken van dit verslag. Het vastgestelde verslag
   wordt door de voorzitter en de griffier ondertekend.

Artikel 46 Geheimhouding

1. Voor de afloop van een besloten vergadering beslist de raad overeenkomstig artikel 25,
   eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de inhoud van de stukken en het verhandelde
   geheimhouding zal gelden.
2. De geheimhouding dient in acht te worden genomen door een ieder die bij de
   vergadering aanwezig is en door een ieder die op een andere wijze kennis heeft van de
   stukken.
3. De raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.

Artikel 47 Opheffing geheimhouding

Indien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55, tweede en derde lid, of
artikel 86, tweede en derde lid, van de Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te
heffen wordt, indien daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft
opgelegd, in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg gevoerd.



HOOFDSTUK 8 TOEHOORDERS EN PERS

Artikel 48 Toehoorders en pers

1. De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend op de voor hen
   bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.
2. Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de
   orde is verboden.

Artikel 49 Geluid- en beeldregistraties

Degenen die in de vergaderzaal tijdens een openbare raadsvergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter en gedragen zich
naar de aanwijzingen van de voorzitter. Deze aanwijzingen kunnen niet zover gaan dat zij de
vrijheid van pers aantasten.



                                              14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Artikel 50 Verbod gebruik mobiele telefoons

In de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de vergadering het
gebruik, alsmede het standby houden van mobiele telefoons of andere
communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de orde van de vergadering, zonder
toestemming van de voorzitter, niet toegestaan.



HOOFDSTUK 9 SLOTBEPALINGEN

Artikel 51 Uitleg reglement

In de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent de toepassing van het
reglement, beslist de raad op voorstel van de voorzitter.

Artikel 52 Inwerkingtreding

1. Het Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad
   van de gemeente, vastgesteld bij raadsbesluit van 13 juli 2010, wordt ingetrokken.
2. Dit Reglement treedt in werking op 12 oktober 2010.


Aldus vastgesteld in de vergadering van 11 oktober 2010,

De raad voornoemd.
De griffier,                De voorzitter,



drs. W.C.M. Voeten.         H. van Rijnbach-de Groot.




                                               15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>TOELICHTING REGLEMENT VAN ORDE VOOR DE VERGADERINGEN EN ANDERE
WERKZAAMHEDEN VAN DE GEMEENTERAAD


ALGEMENE TOELICHTING

In aanloop naar de raadsverkiezingen van 2010 hebben wij het Reglement van orde voor de
vergaderingen van de raad kritisch bekeken. Wij komen tot de conclusie dat het model uit
2006 nog in grote lijnen voldoet. Wel is de tekst van het model op enkele punten aangepast.

Deze aanpassingen hebben betrekking op:
- het duidelijk formuleren van het artikel over het afsplitsen van fracties;
- een verduidelijking van de taak van de raad om na de verkiezingen te onderzoeken of
    deze rechtmatig zijn verlopen;
- het wijzigen van het artikel omtrent de ter inzage legging van stukken (dit kan nu ook
    elektronisch);
- bepalingen omtrent de orde en geheimhouding in de raadsvergadering, deze zijn
    aangepast en geactualiseerd.
Tevens zijn de resultaten van de evaluatie van het vergadermodel alsmede de afspraken in
het raadsprogramma “Sturen met tegenwind, samen de economische crisis voorbij”
verwerkt 1 .



HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

Onder 'aanhangig' wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijnd. De omschrijving van de
termen amendement en initiatiefvoorstel luiden hetzelfde als in de artikelen 147a en 147b
van de Gemeentewet.

Artikel 2 De voorzitter

De burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de Grondwet en artikel
9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In artikel 77, eerste lid, is bepaald dat
het langstzittende raadslid het raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of
ontstentenis van de burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudst
in jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad altijd de
mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. De burgemeester heeft het recht op
grond van artikel 21 van de Gemeentewet in de vergadering aan de beraadslaging deel te
nemen. Als voorzitter zorgt hij onder andere voor de handhaving van de orde in de
vergadering.

Artikel 3 De griffier

De raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 Gemeentewet). De griffier is in
eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de raad. Hij is in principe in elke
vergadering van de raad aanwezig. De Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de
griffier regelt (artikel 107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen.
In verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid een bepaling
opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier aan de beraadslaging.

1
 De afspraken uit het raadsprogramma 2010-2014 zijn verwerkt uitgezonderd de bepalingen over de
gewogen stemverhoudingen in het presidium en de spreektijd naar rato van de omvang van de fractie


                                               16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Rechtspositionele bepalingen omtrent de beëdiging, woonplaats etcetera zijn niet in dit
reglement opgenomen, aangezien dat beter geregeld kan worden in de ambtsinstructie voor
de griffier, die de raad vaststelt. In de instructie voor de griffier zijn de taken van de griffier
uitgewerkt.

Artikel 4 De secretaris

De secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het college en het
leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die twee taken kan het tevens
wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de beraadslagingen van de raad. De
secretaris wordt echter benoemd en ontslagen door het college. Dit houdt in dat de raad de
secretaris niet kan dwingen om in de raad aanwezig te zijn. De raad zal het college moeten
verzoeken of het college de secretaris opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan
de beraadslagingen deel te nemen. Op deze wijze kan de raad onder meer een beroep doen
op kennis en informatie, die de secretaris bezit of kan de secretaris bijvoorbeeld deelnemen
aan een discussie over het functioneren van de ambtelijke organisatie.

Artikel 5 Het presidium

Het presidium heeft in het reglement voornamelijk een procedurele rol (vaststellen voorlopige
agenda, uitnodigen externen, wijzigen vergadermomenten e.d.). Wij hebben het takenpakket
uitgebreid met meer inhoudelijke taken. Wij zijn met de VNG van mening dat het presidium
voor wat betreft de inhoudelijke aspecten van het raadswerk een ondergeschikte rol dient te
vervullen omdat anders het gevaar bestaat dat er binnen de raad een nieuw bestuursorgaan
wordt gecreëerd, hetgeen in strijd is met de Grondwet, die het primaat immers expliciet bij de
raad legt (artikel 125 lid 1 Grondwet).
Uit praktisch oogpunt kiezen wij er echter voor de regie van enkele intern/organisatorische
kwesties bij het presidium neer te leggen. In artikel 5 is als aanvullende taak opgenomen dat
het presidium aanbevelingen doet aan de raad inzake de organisatie van de
werkzaamheden van de raad en de infobijeenkomst en de opiniebijeenkomst. Hieronder
vallen taken als: het initiëren van een aanpassing van het reglement van orde, het instrueren
van de griffier en aanbevelingen doen aan de raad ter bevordering van het
dualiseringsproces.
In het presidium wordt bij besluitvorming gestreefd naar unanimiteit. Indien stemming aan de
orde is, heeft ieder lid één stem (de voorzitter en de griffier hebben geen stemrecht omdat zij
geen lid van het presidium zijn maar een adviserende rol hebben). Indien de raad een
voorstel van het presidium over de voorlopige agenda voor een vergadering van de
opiniebijeenkomst of de raadsvergadering gewijzigd wil vaststellen, kan dit plaatsvinden bij
het agendapunt ‘vaststelling van de agenda’ dat altijd op de agenda wordt opgenomen. Op
deze wijze is bij de definitieve agendavaststelling gewaarborgd dat de bij de
gemeenteraadsverkiezingen bepaalde zetelverdeling de doorslag geeft. Het instellen van
een presidium is overigens niet verplicht, maar verdient wel aanbeveling, aangezien het een
waardevolle bijdrage kan leveren aan de dualisering van verhoudingen tussen raad en
college.
De griffier is bij elke vergadering van het presidium aanwezig, omdat de griffier voor de
ondersteuning van de raad zorgt. Hij moet weten hoe de agenda eruit komt te zien en welke
punten besproken gaan worden. De aanwezigheid van de secretaris kan gewenst zijn, omdat
de secretaris aandacht moet kunnen vragen voor of een toelichting kan geven op
onderwerpen die worden voorbereid door de ambtelijke organisatie. Uiteraard is het aan de
raad om te bepalen of het opnemen van een lid dat de aanwezigheid van de secretaris in het
presidium mogelijk maakt, wenselijk wordt geacht in gedualiseerde verhoudingen.
Bij de herziening van dit reglement in 2006 is er voor gekozen om geen agendacommissie
op te nemen. Om te zorgen dat de agendavoorbereiding goed verloopt, is ervoor gekozen
dat alle partijen in het presidium vertegenwoordigd zijn.



                                                17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Artikel 5a Seniorenconvent
Om periodiek (in beginsel vier maal per jaar of zo veel vaker als nodig is) te spreken over de
politiek bestuurlijke gang van zaken is een seniorenconvent ingesteld. Er is besloten om
naast het presidium ook een seniorenconvent in te stellen om ervoor te zorgen dat er een
mogelijkheid is om politiek bestuurlijke zaken informatief met elkaar te bespreken. Politiek
bestuurlijke onderwerpen behoren namelijk niet thuis in een presidium. Bij de vergaderingen
van het seniorenconvent zijn de griffier en de secretaris aanwezig. De griffier is aanwezig
omdat hij voor de ondersteuning van de raad zorgt. De secretaris kan gevraagd en
ongevraagd informatie verstrekken aan de leden over de bedrijfsvoering.



HOOFDSTUK 2 TOELATING VAN NIEUWE LEDEN; BENOEMING WETHOUDERS;
FRACTIES

Artikel 6 Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming wethouders

Met de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de benoemde
kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit benoemingsbesluit is bij ministeriële
regeling een model vastgesteld. De benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming
aanneemt (artikel V2 Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt,
worden aan de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de eisen
om als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken: een
ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij bekleedt, een uittrekstel uit de
GBA met zijn woonplaats, geboorteplaats en -datum, en (indien niet-Nederlander) stukken
waaruit blijkt dat hij voldoet aan de vereisten van artikel 10, lid 2 Gemeentewet (artikel V3
Kieswet). Het onderzoek van de geloofsbrieven moet in een openbare vergadering
gebeuren. Bij het onderzoek zal ook de gedragscode (artikel 15, derde lid Gemeentewet)
betrokken worden. In deze code zijn onder meer bepalingen opgenomen over al dan niet
toegestane nevenfuncties. De commissie welke de geloofsbrieven onderzoekt, brengt
verslag uit. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk.
De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de voorzitter een commissie
instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht nadat de voorzitter van het
centraal stembureau nieuwe leden heeft benoemd. Het onderzoek van het proces verbaal
(onderzoek naar het verloop van de verkiezing of de vaststelling van de uitslag) gebeurt
alleen in de eerste samenkomst van de nieuwe raad na verkiezingen. Het onderzoek van de
geloofsbrief strekt zich niet uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten en van de
lijstverbindingen.

Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn leden. Daarbij
is er een verschil in de procedure bij de samenstelling van een nieuwe raad of bij de
vervulling van een tussentijdse vacature. Na een raadsverkiezing kunnen de raadsleden op
de eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte
afleggen. De voorzitter zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling kan de
eed of verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de raad over de toelating van
het betrokken raadslid plaatsvinden. De tekst van de eed of verklaring en belofte die een
raadslid bij het aanvaarden van het raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de
Gemeentewet vastgelegd.

De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot toelating als lid
van de raad is vervallen door inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur in
2002.

Het eerste lid van dit artikel is verduidelijkt. Na de gemeenteraadsverkiezingen heeft de
commissie voor het geloofsbrievenonderzoek een extra taak, zij adviseert de raad ook over


                                              18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>het verloop van de verkiezingen (of dit op wettige wijze is gebeurd) en het vaststellen van de
uitslag (is deze juist vastgesteld). Zij doet dit op basis van het proces-verbaal van het
centraal stembureau. De raad dient op basis van dit advies een besluit te nemen over het
verloop van de verkiezingen en de vaststelling van de uitslag.

De raad heeft dus de bevoegdheid om te besluiten tot het hertellen van de stemmen en zelfs
de bevoegdheid om te besluiten tot een herstemming, beide eventueel in een deel van de
gemeente bij een aantal specifieke stembureaus. Het proces-verbaal vormt de aanleiding tot
een besluit tot hertelling of herstemming. Dit dient concrete aanwijzingen te bevatten waarop
de raad tot een dergelijk besluit over gaat. Het feit dat een fractie een klein aantal (bijv. 3)
stemmen te weinig heeft om een extra zetel te behalen is geen valide motivering om tot
hertelling over te gaan. Een proces-verbaal waaruit blijkt dat kiezers bezwaar hebben
gemaakt over de onzorgvuldige wijze waarop het stembureau na sluiting de stemmen heeft
geteld, kan dit wel zijn.

Het zesde lid geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet vloeit het
geloofsbrieven onderzoek van raadsleden voort. Aangezien de wethouder geen gekozen
volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft
wel aan welke formele eisen gesteld worden aan een wethouder maar niet op welk moment
deze getoetst worden. De formele eisen voor het wethouderschap zijn grotendeels
vergelijkbaar met de vereisten voor het raadlidmaatschap (Gemeentewet artikel 36a, 36b,
41b en 41c). Het ligt voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een
commissie voor het onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen. Vandaar dat er een
zesde lid aan dit artikel is toegevoegd. Dit artikel is ook van toepassing als er geen
wethouder van buiten maar uit de raad wordt benoemd, de incompatibiliteiten en
nevenfuncties dienen immers opnieuw beoordeeld te worden.

Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de geloofsbrieven
van zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, lid 2 Gemeentewet). In het geval de coalitie
in de raad een meerderheid heeft van één stem kan het verstandig zijn eerst als raadslid
ontslag te nemen en een nieuw raadslid te benoemen. De beoogde wethouder mag immers
niet meestemmen over zijn eigen benoeming. Het vooraf ontslag nemen als raadslid is wel
een risico. Het kan immers gebeuren dat deze persoon of niet tot wethouder wordt benoemd
of dat de geloofsbrieven niet worden goedgekeurd.

Artikel 7 Fracties

In een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat onder een fractie
moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk begrip niet maar gaat onder
andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van het bestaan van in de raad vertegenwoordigde
groeperingen (recht op fractie-ondersteuning). In veel gemeenten bestaan regelingen ten
aanzien van vergoedingen aan fracties, faciliteiten voor fracties, fractie-assistentie, etc. In
deze nadere regelingen kan worden aangesloten bij het in dit reglement opgenomen
fractiebegrip.

Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen, worden de
leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie gebruikt in
de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de kandidatenlijst hadden staan. Op
deze wijze is de relatie tussen de fractie in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de
burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de
kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de
aanduiding mee.

In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten. Het
beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben. Raadsleden


                                               19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met hun fractie hebben, te weinig tijd hebben voor
het raadswerk en zo zijn er nog vele redenen denkbaar. In een dergelijk geval vindt er een
verandering in de samenstelling van de fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit
aan de voorzitter mede. Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt
maar uit een fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of zich aansluiten bij
een bestaande fractie.

Ook de Kieswet gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook niet bij een partij
maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die daardoor ook de mogelijkheid heeft
om tussentijds van fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan. Ook kan een fractie
besluiten om haar naam te veranderen. Dit staat de fractie vrij om te doen. Op grond van
deze bepalingen heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling,
fusies en splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad kan hier dus geen besluit over
nemen. Een mededeling aan de voorzitter van de raad is voldoende. De raad is gehouden
met ingang van de eerstvolgende vergadering nadat hiervan mededeling is gedaan rekening
te houden met de nieuwe situatie.

Dit betekent ook dat:
- kandidaten die van een kandidatenlijst deel uitmaken en binnen die lijst/partij een
    onderlinge schriftelijke (en soms notariële) afspraak maken, bijvoorbeeld dat men onder
    bepaalde voorwaarden zal afzien van aanvaarding van het raadslidmaatschap, zich
    dienen te realiseren dat dergelijke afspraken nietig zijn, vanwege strijd met de
    Gemeentewet en de Kieswet;
- personen die tussentijds van partij veranderen hun raadslidmaatschap niet verliezen;
- als men uit een partij stapt en als eigen partij verder gaat, de verlatende partij geen
    middelen heeft om het raadslid uit de raad te weren.

In de praktijk levert een nieuwe naamvoering van een fractie soms problemen op,
bijvoorbeeld doordat een naam wordt gekozen die sterk lijkt op de naam van een al
bestaande fractie. Bij de wijziging van het reglement in 2010 is daarom bepaald dat de naam
getoetst dient te worden aan de afwijzingsgronden uit artikel G 3 van de Kieswet. Dit is een
logische voorwaarde. Indien de nieuwe fractie wil meedoen aan de eerstvolgende
raadsverkiezingen zal dit ook gebeuren. Bij registratie als politieke groepering wordt getoetst
aan hoofdstuk G van de Kieswet, waarin staat aangegeven in welke gevallen deze registratie
geweigerd wordt.

Fractieafplitsing en het ontstaan van een nieuwe fractie kan diverse praktische gevolgen
hebben, te denken valt aan: fractievergoedingen en –faciliteiten, fractievoorzitterschap dan
wel vertegenwoordiging in het presidium en het seniorenconvent, zo nodig andere
zitplaatsen in de raadszaal, bezetting in info- en opiniebijeenkomst de bezetting in info- en
opiniebijeenkomst door burgerleden.

Als moet worden voorzien in de vacature van een raadslid dat zich heeft afgesplitst, wordt
teruggegrepen op de lijst waarop betrokkene oorspronkelijk was gekozen (artikel P19
Kieswet).




                                                20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 3 VERGADERINGEN


Paragraaf 1 Tijd van vergaderen; voorbereidingen

Artikel 8 Tijd en plaats van vergaderen

Ingevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe heeft
besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of indien ten minste een vijfde
van het aantal leden van de raad schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt. Het
tweede lid brengt tot uitdrukking dat de voorzitter in het bepalen van een andere dag en
ander aanvangsuur zoveel mogelijk overleg pleegt in het presidium. Op deze wijze houdt het
presidium ook bij vergaderingen, die niet op het gebruikelijke tijdstip plaatsvinden, invloed op
de datum, het tijdstip en de plaats van de vergadering. Het wijzigen van het aanvangsuur is
van gemeenschappelijk belang, omdat het merendeel van de raadsleden het
raadslidmaatschap combineert met een andere (on)betaalde functie.

Artikel 9 Oproep

In artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de leden van
de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering.
Het eerste lid bepaalt dat de voorzitter ten minste tien dagen vóór een vergadering de leden
een brief (de schriftelijke oproep) stuurt, waarin de vergadering wordt aangekondigd.
Gekozen is om dezelfde termijn te hanteren als in de verordening op info- en de
opiniebijeenkomst. De brief vermeldt de dag, tijdstip en plaats van de vergadering. Het
tweede lid stelt verplicht dat de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde
stukken, tegelijkertijd met de oproep aan de leden worden verzonden. De in artikel 25, eerste
en tweede lid, bedoelde stukken zijn stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is
opgelegd. Hier wordt melding van gemaakt op de stukken. Uiteraard is het mogelijk, indien
de raad dit wenst de stukken en oproep niet per post maar per e-mail of op een andere in
onderling overleg overeen te komen digitale wijze te versturen.

Artikel 10 Agenda

Het presidium bepaalt hoe de voorlopige agenda eruit komt te zien (artikel 5). Het versturen
van de agenda en stukken is geregeld in artikel 9. Dit is echter een voorlopige agenda. In de
dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn om tien dagen voor de
vergadering een agenda op te stellen, die ook zicht heeft op de 'waan' van de dag. In een
dergelijke situatie kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig
een aanvullende agenda en stukken rondsturen. Dit kan echter niet tot op het laatste
moment, maar tot uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de vergadering. Het derde lid
heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de opstelling van de raadsagenda.
Individuele raadsleden kunnen via hun vertegenwoordiger in het presidium onderwerpen
voor de agenda voordragen. Zij kunnen echter ook bij aanvang van de raadsvergadering een
voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe te voegen of van de agenda af te voeren.
Daarmee kan het individuele raadslid in ieder geval op twee momenten invloed uitoefenen
op de vaststelling van de agenda.

Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad van voldoende
informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de hoogte is van de inhoud en
strekking van een onderwerp, is het niet gewenst dat de raad zich over dit onderwerp
uitspreekt. In een dergelijk geval heeft de raad de mogelijkheid, het onderwerp naar een info-
of opiniebijeenkomst te verwijzen of aan het college nadere inlichtingen of advies te vragen.
Het laatste lid regelt dat de raad op verzoek van een lid of op voorstel van de voorzitter de


                                               21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>volgorde van behandeling van de agendapunten kan wijzigen.
Voorstellen aan de raad kunnen van diverse actoren afkomstig zijn. In de eerste plaats zijn
dit het college en de burgemeester. Daarnaast kunnen raadsleden initiatiefvoorstellen
indienen. Het presidium kan voorstellen doen die te maken hebben met de organisatie en de
werkzaamheden van de raad (zie artikel 5, lid 6).

Artikel 11 De wethouder

Deze bepaling is gewijzigd door een verandering en aanvulling van artikel 21 Gemeentewet
op 16 april 2009. In de oude situatie bestond voor de raad de mogelijkheid om een
wethouder uit te nodigen voor de raadsvergaderingen. De raad had ook de mogelijkheid om
de wethouder buiten de beraadslagingen te houden, bijvoorbeeld indien hij van gedachten
wilde wisselen over het eigen functioneren of bij de voorbereiding van een besluit tot een
onderzoek naar het door het college gevoerde bestuur. Aanwezigheid geschiedde op
uitnodiging, niet-uitgenodigde wethouders konden slechts op de publieke tribune
plaatsnemen en hadden niet het recht aan de beraadslagingen deel te nemen. De bepaling
in het Reglement van orde regelde dat op verzoek van de wethouder of op wens van het
presidium een wethouder werd uitgenodigd om aan de beraadslagingen deel te nemen.

Door de wijziging en aanvulling van artikel 21 van de Gemeentewet heeft de wethouder
toegang tot de raadsvergadering en kan hij aan de beraadslaging deelnemen. Bij de
wijziging van de Gemeentewet is een derde lid aan artikel 21 toegevoegd: Een wethouder
kan door de raad worden uitgenodigd om ter vergadering aanwezig te zijn. De gewijzigde
bepaling in het Reglement van orde geeft een nadere uitwerking van deze bepaling. Het
derde lid bij het artikel is toegevoegd omdat het niet noodzakelijk is dat een wethouder elke
raadsvergadering bijwoont. Het gebruik van het werkwoord ‘uitnodigen’ geeft aan dat een
wethouder kan weigeren te verschijnen in de raad. In de praktijk zal dat echter niet
waarschijnlijk zijn, omdat een dergelijke weigering door de raad kan worden uitgelegd als
een weigering inlichtingen te verschaffen of verantwoording af te leggen; met alle mogelijke
onaangename politieke gevolgen van dien voor de betrokken wethouder. De staatssecretaris
van BZK vindt het echter onwenselijk dat in een duaal bestel raad en college elkaar
uitsluiten. De burgemeester draagt als voorzitter van de raad èn van het college een
bijzondere verantwoordelijkheid hierop toe te zien.

Het is overigens nog steeds de raad zelf die de eigen agenda vaststelt. Met andere woorden:
het recht van de wethouder om de raadsvergadering bij te wonen en aan de
beraadslagingen deel te nemen houdt uitdrukkelijk niet het recht in om de agenda mede te
bepalen. De wethouder kan wel inspelen op onderwerpen die worden behandeld, maar hij
speelt geen rol bij de onderwerpen die op de agenda worden geplaatst. De aanpassing in de
Gemeentewet heeft vooral betrekking op het samenspel tussen raad en college; de
geforceerde scheiding tussen raad en college, die onder andere tot uitdrukking kwam in de
spelregels omtrent de aanwezigheid van de wethouder in de raadsvergadering vindt de
staatssecretaris ongewenst.

Artikel 12 Ter inzage leggen van stukken

In dit artikel gaat het, naast om de geheime stukken, om de zogenaamde 'achterliggende'
stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt gemaakt (ambtelijke adviezen,
toelichtende nota's, etc.).

Een agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende stukken, die
bijvoorbeeld betrekking hebben op een groot bouwproject. Omdat raadsleden zich
bezighouden met een groot aantal verschillende onderwerpen en voorstellen, is het niet
wenselijk dat raadsleden alle onderliggende stukken krijgen toegezonden. Uiteraard dienen
alle raadsleden de mogelijkheid te hebben om alle stukken desgewenst in te zien. Hiervoor


                                             22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>hebben ze wel voldoende tijd nodig. Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het
verzenden van de schriftelijke oproep ter inzage gelegd voor de raadsleden.

Naast de fysieke terinzagelegging op het stadhuis, worden alle relevante stukken behorende
bij de agenda op het digitale Raadsinformatiesysteem geplaatst en daarmee voor elk
raadslid elektronisch ter inzage aangeboden. Ook kan worden overwogen om stukken op
een andere, elektronisch toegankelijke, wijze aan raadsleden ter beschikking te stellen.

Een stuk is een 'document' in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Een
document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of ander materiaal
dat gegevens bevat. Onder documenten vallen niet alleen de door de overheidsorganen
gecreëerde stukken of ander materiaal. Ook alle van buiten komende stukken en ander voor
overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda's, notulen, (concept)adviezen en
magneetbanden verkrijgen de status van document in de zin van de Wob.

Het kan niet de bedoeling zijn, dat een lid van de raad of een ander het originele stuk mee
naar huis neemt. Dit zou betekenen dat andere raadsleden en geïnteresseerden niet meer
de mogelijkheid hebben om het document in te zien. Een raadslid of een andere
geïnteresseerde mag echter wel een kopie van een ter inzage gelegd stuk maken voor zover
het geen geheim of vertrouwelijk stuk betreft.

Indien het gaat om geheime of vertrouwelijke stukken, waarop voorlopige geheimhouding is
opgelegd door het bestuursorgaan dat het document aanbiedt aan de raad, dient dit duidelijk
op het stuk te zijn aangegeven. Hiervan worden geen kopieën gemaakt, omdat het gevaar
bestaat dat vaak gekopieerde stukken toch in de openbaarheid komen.

De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het ligt dan ook in de rede
dat stukken, die betrekking hebben op de agenda en de voorstellen van de raadsvergadering
en die geheim moeten blijven bij hem ter inzage worden gelegd. Op verzoek van de leden
van de raad kan de griffier inzage aan hen verlenen.

Artikel 13 Openbare kennisgeving

Met dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19, tweede lid, van de
Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is aangesloten bij artikel 3:12 van de
Algemene wet bestuursrecht. Bij de herziening van het reglement is tevens de verplichting
opgenomen de agenda en stukken ook op het Internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van
service aan de burger is dit gewenst. Elke gemeente beschikt over een website. Dit is echter
niet verplicht op grond van de Gemeentewet. Gemeenten kunnen ervoor kiezen het derde lid
niet over te nemen. In het reglement van orde wordt expliciet vastgelegd in welke dag-,
nieuws- of huis-aan-huisbladen de aankondiging van de vergadering van de raad wordt
geplaatst. Indien de gemeente echter vaak wisselende media benut, is het niet verstandig
om de naam van een blad op te nemen, aangezien het reglement dan steeds opnieuw moet
worden aangepast.


Paragraaf 2 Orde der vergadering

Artikel 14 Presentielijst

De verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit artikel 20 Gemeentewet.
In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De handtekeningen op de presentielijst zijn
bedoeld om formeel vast te stellen, dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet
dienen om het stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet.



                                              23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom stelt hij samen
met de voorzitter de presentielijst vast en ondertekent deze. Deze ondertekening dient te
waarborgen dat de lijst volledig is en het quorum aanwezig was.

Artikel 15 Zitplaatsen

De griffier is overeenkomstig artikel 3 lid 1 in elke vergadering aanwezig en heeft daarom
een eigen zitplaats. De voorzitter kan na overleg in het presidium de indeling herzien, indien
daartoe aanleiding bestaat. Op grond van artikel 11 kunnen wethouders worden uitgenodigd
om in de vergadering aanwezig te zijn. Ook andere personen kunnen uitgenodigd worden
om ter vergadering aanwezig te zijn. De voorzitter is de aangewezen persoon om voor een
zitplaats voor hen te zorgen.

Artikel 16 Opening vergadering

De vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel 20 van de Gemeentewet
voorziet in een procedure voor een tweede vergadering indien het vereiste aantal leden niet
op komt dagen.

Vervallen
artikel 14 Spreekrecht burgers
Dit artikel is vervallen bij de herziening van het reglement in 2006. Dit dient in samenhang
met de verordening op de verordening op de info- en de opiniebijeenkomst te worden gezien.
Het betreft het verwijderen van het spreekrecht uit het reglement en het meer benadrukken
van deze mogelijkheid in de infobijeenkomsten. Uit de praktijk kwamen signalen dat het
spreekrecht in de raadsvergadering niet de goede manier is om burgers te betrekken bij de
besluitvorming. Dit omdat de raadsvergadering het sluitstuk is van het besluitvormingsproces
dat lang daarvoor al is begonnen (ambtelijke organisatie, college, commissies) waardoor de
kans klein is dat de raad op dat moment - als reactie op het inspreken van een burger - nog
van richting verandert. De inspreekmogelijkheid van de burger tijdens de raadsvergadering
kan daarmee als schijnspreekrecht worden betiteld. De mogelijkheden van burgers om
tijdens de infobijeenkomsten in te spreken zou daarentegen beter benut kunnen worden.
Deze vergaderingen zijn laagdrempeliger en hebben meer mogelijkheden om met de
inspreker in overleg te gaan in een informele setting.
De inspreker schuift aan tafel bij de fractiedeelnemers, in plaats van het spreken achter een
spreekgestoelte in de raadsvergadering.
Indien wel gekozen wordt voor het opnemen van een spreekrecht voor burgers kan de
volgende facultatieve bepaling gebruikt worden:
Artikel Spreekrecht burgers
    1. Na de opening van de vergadering kunnen aanwezige burgers gezamenlijk
       gedurende maximaal dertig minuten het woord voeren over geagendeerde
       onderwerpen.
    2. Het woord kan niet gevoerd worden:
            a. over een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of beroep op
               de rechter openstaat of heeft opengestaan;
            b. over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen;
            c. indien een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of
               kon worden ingediend.
            d. onderwerpen waarover al in een commissievergadering het woord gevoerd
               kon worden
    3. Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit ten minste 48 uur


                                              24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>        voor de aanvang van de vergadering aan de griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam,
        adres en telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wil voeren.
    4. De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De voorzitter kan van de
       volgorde afwijken, indien dit in het belang is van de orde van de vergadering.
    5. Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De voorzitter verdeelt de
       spreektijd evenredig over de sprekers als er meer dan zes sprekers zijn. De
       voorzitter kan tevens in bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de
       spreektijd.
    6. De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft verleend. De
       voorzitter of een lid van de raad doet een voorstel voor de behandeling van de
       inbreng van de burger.

Vervallen
artikel 15 Geluid- en beeldregistraties
Artikel 15 is bij de herziening van 2002 verplaatst naar het hoofdstuk toehoorders en pers,
artikel 49. De bepaling is ongewijzigd gehandhaafd.

Artikel 17 Primus bij hoofdelijke stemming

Praktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen aan het
begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de gehele vergadering, ook na een
eventuele schorsing. Uiteraard is ook hier afwijking mogelijk, bijvoorbeeld door te bepalen
dat pas op het moment van stemming de primus wordt bepaald. Zie ook artikel 27, vierde lid.

Artikel 18 Verslag en besluitenlijst

Dit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze waarop het verslag wordt
vastgesteld. Het maken van een verslag is niet verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen
gesproken over de verplichting op een besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid
Gemeentewet). Bij de herziening van het reglement in 2006 is dit artikel gewijzigd. Dit betreft
de bepaling over de besluitenlijst en het gebruik van de term verslag. Wat dit laatste betreft,
voorheen werd gesproken over notulen. Gekozen is om aan te sluiten bij de terminologie van
de Gemeentewet (artikel 23, vijfde lid) en de bepalingen in het modelreglement van orde
voor het college.

Het conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verstuurd aan de leden en
overige personen die het woord gevoerd hebben. Omdat wethouders (artikel 11), de
burgemeester, de griffier en de secretaris ook het woord kunnen voeren in de vergadering,
kunnen zij tevens een voorstel tot verandering van het verslag aan de raad doen. Een
voorstel tot verandering dient voorafgaand aan de vergadering schriftelijk te worden
ingediend. Het is ook mogelijk om te bepalen dat dit kan plaatsvinden tot het moment dat het
verslag wordt vastgesteld. Er is hier gekozen om het voor de griffier zo praktisch mogelijk te
regelen.

De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning van de raad. Daarom is de griffier
aangewezen om voorstellen tot wijzigingen van het verslag in ontvangst te nemen, het
verslag op te stellen en deze, tezamen met de voorzitter, te ondertekenen. Het is aan de
raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt. Een
afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling
Rechtspraak van de Raad van State). Als de secretaris aanwezig is, dient zijn naam, omdat
het een belangrijke functionaris blijft, vermeld te worden in het verslag. Hetzelfde geldt voor
wethouders.




                                               25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Verder dient het verslag niet alleen een zakelijke samenvatting van hetgeen de leden
hebben gezegd te bevatten. Ook hetgeen de overige aanwezigen zoals bijvoorbeeld de
aanwezige wethouders of de gemeentesecretaris of burgers zeggen moet zakelijk
samengevat worden.

Dit betekent dat die sprekers ook in het verslag genoemd moeten worden. In het kader van
de betrokkenheid van burgers bij de lokale politiek heeft de gemeenteraad het indienen van
burgerinitiatiefvoorstellen mogelijk gemaakt (zie de verordening Burgerinitiatief). Daar de
gemeente burgers die mogelijkheid geeft, moet het verslag ook de tekst van die voorstellen
inhouden.

Met de inwerkingtreding van de Aanpassingswet dualisering gemeentebestuur is de
openbaarmaking van een besluitenlijst van de raadsvergadering verplicht gesteld vanaf 19
februari 2003. Al eerder was in de Gemeentewet de verplichting voor het college opgenomen
(artikel 60), door middel van een amendement is dit nu ook voor de raad geregeld in artikel
23, vijfde lid van de Gemeentewet. Tijdens de behandeling van dit amendement in de
Tweede Kamer is aangegeven dat de besluitenlijst op zo kort mogelijke termijn moet worden
gepubliceerd. Dit kan voordat het verslag is vastgesteld aangezien de besluitenlijst 'slechts'
een overzicht geeft van (alle) door de raad genomen beslissingen (dus niet alleen besluiten
in de zin van de Algemene wet bestuursrecht maar ook bijvoorbeeld een afspraak om een
werkbezoek af te leggen).

Andere vormen van verslaglegging zijn ook mogelijk. Bijvoorbeeld een geluidsopname van
de raadsvergadering op CD, met een overzicht van de sprekers, de onderwerpen -voorzien
van tijdscodes- en een besluitenlijst.

Artikel 19 Ingekomen stukken; mededelingen

Omtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen voorstellen gedaan en
besluiten genomen van procedurele aard, bijvoorbeeld ter kennisneming, steunen, afwijzen,
in behandeling nemen, doorsturen naar een raadscommissie, doorsturen naar het college
etc. Inhoudelijke discussie over de stukken kan de voorzitter buiten de orde verklaren.
Wanneer een ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie en besluitvorming, dient dit op
de gebruikelijke wijze te worden voorbereid. De schriftelijke mededelingen van het college
aan de raad komen in principe ook bij de raad binnen. De mededelingen zijn dan ook een
ingekomen stuk. Verder bewaakt de voorzitter de orde van de vergadering. De raad stelt op
voorstel van het presidium de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast. In
eerdere versies van het reglement was deze taak bij de voorzitter gelegd. Het is logischer,
nu er een presidium is, deze taak hier neer te leggen.

Vervallen
artikel 21 Spreekregels en artikel 22 Volgorde sprekers
In het kader van deregulering zijn deze artikelen bij de herziening in 2006 geschrapt. De
voorzitter geeft mensen het woord en een spreker zich richt tot de voorzitter. Het zal in de
meeste gevallen niet nodig zijn dit nog expliciet te regelen. Indien wel gekozen wordt voor
het opnemen van spreekregels kunnen de volgende bepalingen gebruikt worden:
Artikel Spreekregels
    1. Een lid, de burgemeester, een wethouder, de griffier en de secretaris spreken vanaf
       hun plaats of van de spreekplaats en richten zich tot de voorzitter.
    2. Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de in het eerste lid
       genoemde personen vanaf een andere plaats spreken.




                                              26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Artikel Volgorde sprekers
    1. Een lid, de burgemeester, een wethouder, de griffier of de secretaris voeren het
       woord na het aan de voorzitter gevraagd en van hem verkregen te hebben.
    2. De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer het woord wordt
       gevraagd over de orde van de vergadering.

Artikel 20 Aantal spreektermijnen

Indien de raad van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan
hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Het tweede lid benadrukt dat de voorzitter elke
spreektermijn afsluit. Dit behoeft overigens niets te veranderen aan de praktijk dat een
portefeuillehouder antwoordt na de inbreng van de raadsleden in de eerste en tweede
termijn.

Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een verzoek
van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te geven, dient
de voorzitter niet te honoreren.

De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig
met de beraadslaging over het betreffende, aan de orde zijnde onderwerp.

Artikel 21 Spreektijd

Het artikel strekt ertoe te benadrukken dat de raad ook uit eigen initiatief regels kan stellen
over de spreektijd van de leden. De voorzitter hoeft dit niet voor te stellen. De voorzitter kan
in het kader van zijn taak tot het handhaven van de orde tijdens de vergadering wel
wijzigingen voorstellen in de omvang van de spreektijd. Met lid 2 wordt bewerkstelligd dat
indien speektijd wordt toegepast elke fractie even veel spreektijd krijgt. Er kan, gelet op de
formulering van lid 2, gekozen worden voor het afspreken van een maximale spreektijd voor
één of meer onderwerpen als ook voor een maximale spreektijd voor de gehele vergadering.
Indien gekozen wordt voor een maximale spreektijd voor de gehele vergadering is het aan
elke fractie zelf om te bepalen op welke wijze de totaal beschikbare spreektijd over de
agendapunten wordt verdeeld.

Artikel 22 Handhaving orde; schorsing

Het eerste lid verzekert dat raadsleden vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn interrupties
toegestaan voor zover de voorzitter bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de
voortgang van de beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om
hun mening te uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte vervolgd
kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Het tweede lid heeft naast de leden die
het woord voeren, ook betrekking op de wethouders, de secretaris, de griffier of andere
personen, die het woord voeren. De voorzitter kan hen tot de orde roepen. Indien zij hieraan
geen gehoor geven, kan hen het woord worden ontzegd.

In dit kader kan worden verwezen naar de casus waarbij een raadslid in een
commissievergadering openlijk citeerde uit documenten, waarop geheimhouding rustte. Het
raadslid was zich bewust van de schending van de geheimhoudingsplicht, maar
constateerde dat hij vrijelijk kon citeren uit de bewuste documenten omdat hij bescherming
genoot conform het bepaalde in artikel 22 Gemeentewet.




                                               27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>De VNG vindt dit een ongewenste situatie en heeft hierover vragen gesteld aan de minister
van BZK. De geheimhoudingsplicht is formeel-wettelijk vastgelegd en het is daarom
ongewenst dat commissieleden deze met een beroep op de onschendbaarheid omzeilen. Op
het moment van schrijven is het nog onduidelijk welk standpunt de minister terzake inneemt;
de tekst van artikel 23 is derhalve ongewijzigd gebleven.

De bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om een spreker over
een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver dan de mogelijkheid die
artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om aan dat lid, dat door zijn gedragingen de
geregelde gang van zaken belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De
laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Artikel 22 is slechts een
aanvulling op de Gemeentewet. Een besluit van de voorzitter om iemand het woord te
ontnemen is een op feitelijk handelen gerichte beslissing met een intern karakter. Dit is geen
besluit in de zin van artikel 1:3 Awb. (JB 9 (2002) 138).

Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of afkeuring;
deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat betreft de
handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 48 van dit
reglement.

Artikel 23 Beraadslaging

Teneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In het eerste lid
is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.

Door de toevoeging 'of een lid van de raad' wordt ook raadsleden het recht toegekend om
voor te stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Dit brengt tot uitdrukking dat de raad zijn
eigen werkwijze bepaalt. Het recht is aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit past in het
streven naar dualisering, aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en
daarmee agenderende rol van de raad veronderstelt. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken.

Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede termijn
plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming overgegaan
of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd (zie artikel 20).

In het tweede lid wordt onder meer gesproken over het college dat de mogelijkheid krijgt tot
nader beraad. Dit is uiteraard alleen het geval indien het college bij de bespreking van het
betreffende onderwerp vertegenwoordigd is.

Artikel 24 Deelname aan de beraadslaging door anderen

Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet geregelde
verschoningsrecht. Het is uiteraard ook mogelijk dat de raad bepaalt dat een bepaalde
functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen (bijvoorbeeld
de voorzitter van de deelgemeenteraad aan de beraadslaging over deelgemeente-
aangelegenheden).

De raad kan op grond van artikel 3, 4 respectievelijk 11 bepalen dat de griffier, de secretaris
en de wethouder(s) deelnemen aan de beraadslagingen. De burgemeester heeft het recht
(het woord te voeren en) deel te nemen aan de beraadslagingen op grond van artikel 21,
eerste lid van de Gemeentewet. De strekking van artikel 24 blijft alleen onveranderd wanneer
aan het eerste lid de griffier, de wethouder en de secretaris worden toegevoegd. Daarmee
blijft het artikel uitdrukken dat de raad kan beslissen dat anderen kunnen deelnemen aan de


                                               28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>beraadslagingen.

In het tweede lid wordt het begrip 'beslissing' gebruikt. Het gaat hier namelijk niet om het
besluitbegrip in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 25 Stemverklaring

Stemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van een derde
termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen worden gegeven vóór
de hoofdelijke oproep van de leden tot de stemming begint.

Artikel 26 Beslissing

De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp voldoende is
toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De voorzitter formuleert daarna de te nemen
eindbeslissing. Indien geen stemming wordt gevraagd, is het voorstel aangenomen op grond
van artikel 32, derde lid, van de Gemeentewet.


Paragraaf 3 Procedures bij stemmingen

Artikel 27 Algemene bepalingen over stemming

Indien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de stemming
plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze bepaling van artikel 32 van de
Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn
aangenomen. Wellicht ten overvloede wordt hierbij nog verwezen naar artikel 209, tweede lid
Gemeentewet, welke een hoofdelijke stemming verplicht.

De regeling in het eerste deel van het tweede lid kan toepassing krijgen, indien de uitkomst
van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden tegenstemmen. Een
raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van artikel 28 Gemeentewet. In
alle andere gevallen is een raadslid verplicht stelling in te nemen en te stemmen.
Stemmingen zijn in principe ook openbaar. Een volksvertegenwoordiger dient duidelijk te zijn
in zijn of haar rol. Door de openbaarheid is het voor de achterban (kiezers) duidelijk hoe ze
vertegenwoordigd worden. Bij wie de stemming begint, is geregeld in artikel 17.

In de Winsumuitspraak (Raad van State, 7 augustus 2002) is het hoger beroep op artikel 28
Gemeentewet afgewezen, maar heeft de Afdeling wel geconcludeerd dat het genomen
besluit in strijd is met artikel 2:4 van de Algemene wet bestuursrecht omdat de schijn van
belangenverstrengeling onvoldoende was vermeden. Naar aanleiding van deze uitspraak zijn
er vragen gerezen over de mogelijke gevolgen voor stemprocedures en de
verantwoordelijkheden in gemeenteraden.

In deze uitspraak geeft de Afdeling het rechtsbeginsel neergelegd in artikel 2:4 Awb voorrang
boven hetgeen in artikel 28 Gemeentewet is bepaald. Over de mogelijke gevolgen van de
uitspraak adviseert Minister Remkes in zijn beschouwing van 19 mei 2003:

"de beslissing over stemonthouding dient voorbehouden te blijven aan het individuele
raadslid; bij stemming heeft de raad geen optie dan te waarschuwen dat het te nemen besluit
wel eens aanvechtbaar zou kunnen zijn in een bezwaarschriftprocedure of bij de
bestuursrechter of in het kader van een spontane vernietiging door de Kroon (artikel 268
Gemeentewet); de raad kan in dergelijke gevallen een belangrijke rol spelen door in
algemene zin te bespreken, individuele raadsleden door hun handelen de schijn van
belangenverstrengeling kunnen wekken en hoe dat voorkomen kan worden (en dit bijv.


                                               29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>opnemen in de gedragscode); uiteraard is de gedragscode in juridische zin niet bindend, dit
is tevens niet wenselijk."

Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van toepassing.
Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te zijn verworpen. Is de
vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van het besluit tot een volgende vergadering
uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn
aangenomen.

In gemeenten kan een elektronisch stemsysteem gebruikt worden waarbij de openbaarheid
gewaarborgd wordt doordat de naam van het raadslid gekoppeld wordt aan het voor of
tegen. Dit is te lezen op een scherm, de afdruk ervan wordt meegenomen in de
verslaglegging. Deze manier van stemmen is mogelijk op grond van de Gemeentewet. Een
elektronisch stemsysteem kan wel problemen opleveren bij de geheime stemming over
personen (artikel 31 Gemeentewet). Indien het een vrije ronde betreft waar elk lid eigen
kandidaten kan voordragen is dit met de huidige systemen vaak niet mogelijk. Elektronische
stemsystemen hebben een aantal beveiligingsmechanismen. Hierdoor zal doorgaans maar
één persoon gemachtigd zijn om gegevens in te voeren. Bij vrije stemrondes over personen
dient ieder raadlid de mogelijkheid te hebben kandidaten voor te dragen.

Artikel 28 Stemming over amendementen en moties

Voor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening e.d.) wordt
verwezen naar de artikelen 1, 32 en 33 van dit reglement. Voor alle duidelijkheid wordt hier
een verschil in procedure aangegeven tussen een motie en een amendement. Een
amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming over het onderliggende
voorstel. Een motie strekt niet tot wijziging van een voorgesteld besluit; over een motie wordt
een apart besluit genomen, nadat de besluitvorming over het aanhangige voorstel is
afgerond. Bij een motie over een afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard niet en is het
vierde lid niet van toepassing.

Artikel 29 Stemming over personen

Eind 2005 is de Gemeentewet gewijzigd wat betreft het stemmen over personen. Voorheen
was in artikel 29, tweede lid bepaald dat, indien er wordt gestemd over de benoeming,
voordracht of aanbeveling van personen, dit schriftelijk dient te geschieden door middel van
gesloten en ongetekende stembriefjes. Op deze wijze zou de geheimhouding zijn
gewaarborgd. De verplichting om dit bij stembriefjes te doen is nu vervallen. Gemeenten
kunnen dus ook middels een elektronisch stemsysteem stemmen over personen, mits de
geheimhouding gewaarborgd is.

Het reglement van orde gaat vooralsnog uit van een stemming doormiddel van een
behoorlijk ingevuld stembriefjes. Een blanco stembriefje wordt niet aangemerkt als een
behoorlijk ingevuld stembriefje (MvT, 19 403, nr. 3 p. 86). In geval van een schriftelijke
stemming wordt dan ook geen rekening gehouden met blanco stembriefjes. Een blanco of
verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij de bepaling van het quorum. De raad oordeelt
of een stembriefje behoorlijk is ingevuld. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje
moet worden verstaan, is in de wet niet geregeld.

Bij de herziening van het reglement in 2006 is de bepaling wat wel en wat niet onder een
behoorlijk stembriefje valt geschrapt. De bepalingen zijn onnodig gedetailleerd en zorgden in
de praktijk regelmatig voor verwarring. Daarnaast heeft de raad altijd het laatste woord in het
geval van twijfel over een behoorlijk stembriefje.
Indien er wel behoefte bestaat aan een uitwerking van wat onder een behoorlijk stembriefje
wordt verstaan kan de volgende bepalingen aan het vijfde lid worden toegevoegd:


                                              30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt verstaan:
    1. een blanco ingevuld stembriefje;
    2. een ondertekend stembriefje;
    3. een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de stemming
       verschillende vacatures betreft;
    4. een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op voordracht betreft, op een
       persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;
    5. een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan die waartoe de
       stemming is beperkt.
Bij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in een bepaald ambt (raadslid,
wethouder). Op het stembiljet wordt de naam van de te benoemen persoon (of personen in
geval van meerdere vacatures) met daarachter de opties 'voor' en 'tegen' vermeld. Het gaat
hier overigens niet over de benoeming tot raadslid, dit is een heel ander soort benoeming dat
in artikel 6 van dit reglement wordt toegelicht. Onder voordracht wordt verstaan het als
kandidaat voorstellen van een persoon voor een bepaald ambt. Een voordracht is voor de
raad bindend, op de stembiljetten dienen de namen van de voorgedragen perso(o)n(en) te
worden vermeld met daarachter de opties 'voor' en 'tegen'. Bij een aanbeveling wordt
voorgesteld om bepaalde personen voor een bepaald ambt voor te dragen, de raad mag van
de aanbevelingen afwijken. Het betreft hier een zogenaamde vrije stemming (zie ook
toelichting bij artikel 27). Op de stembiljetten kunnen de namen van de aanbevolen personen
worden vermeld met daarachter de opties 'voor' en 'tegen' én een vrije ruimte waar een
kandidaat van eigen keuze kan worden ingevuld.

Af en toe blijkt er in gemeenten verwarring te bestaan over het meestemmen in de raad van
kandidaat-wethouders over hun eigen benoeming (artikel 28 Gemeentewet).

In de eerste plaats is er, indien raadsleden genomineerd worden voor de functie van
wethouder, sprake van een vrije stemming. Er is geen sprake van een voordracht. De
beoogd wethouder mag dus meestemmen over zijn eigen benoeming. Een voorstel tot
benoeming gaat hem persoonlijk aan "wanneer hij behoort tot de personen tot wie de keuze
door een voordracht of bij een herstemming is beperkt" (artikel 28, lid 1, onder a, lid 3,
Gemeentewet). Dat is echter in casu niet aan de orde, omdat er ook op een ander persoon
kan worden gestemd. De aard van de stemming is derhalve van belang.

Dit heeft tot gevolg dat raadsleden de mogelijkheid hebben op het stembriefje de naam van
de kandidaat die hun voorkeur heeft in te vullen (die van de voorgestelde perso(o)n(en), of
die van een ander). Er is in dit geval geen sprake van een voordracht of een anderszins
beperkte keuze en aan de stemming mag derhalve ook worden deelgenomen door
raadsleden die ter benoeming zijn voorgesteld: zij kunnen immers op het stembriefje een
andere naam dan hun eigen naam invullen.

De stemming in de raad over een wethoudersbenoeming is dus een vrije stemming waar de
beoogde wethouder gewoon over zijn eigen benoeming kan meestemmen. De wetgever
heeft nooit de bedoeling gehad de politieke verhoudingen in de raad te beïnvloeden door
middel van een verbod op het meestemmen van de kandidaat-wethouder. Los van de
formeel-juridische context pleiten de volgende argumenten nog voor bovenstaande
zienswijze:
y een democratisch gekozen vertegenwoordiger mag niet te snel het recht op stemming
    worden ontnomen. Stel: partij X beveelt meneer Janse en meneer Pieterse aan als
    wethouders. Als deze personen in de raad zitting hebben en niet mee mogen stemmen




                                             31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>    houdt dit in, dat de partij ineens twee stemmen in de raad minder heeft. Dat is
    onaanvaardbaar in het licht van de politieke verhoudingen;
y   een aanbeveling is geen voordracht. Het spraakgebruik heeft het vaak over voordracht,
    maar een persoon nomineren als wethouder staat niet gelijk aan een voordracht;

Tenslotte is het denkbaar dat een kandidaat-wethouder die voor benoeming wordt
aanbevolen, uit moreel-politieke overwegingen en om iedere schijn van
belangenverstrengeling te vermijden op eigen initiatief afziet van het meestemmen over de
benoeming. Alhoewel het uitgangspunt is dat zeer terughoudend moet worden omgegaan
met het inperken van het stemrecht van gekozen volksvertegenwoordigers, laat de wet de
betrokkenen de ruimte daarin een eigen afweging te maken. De verwarring komt mede door
de veelheid aan opvattingen die de afgelopen periode ten aanzien van de interpretatie van
artikel 28 Gemeentewet is verschenen.

Artikel 30 Herstemming over personen

De wijziging van het tweede lid strekt ertoe verwarring over de term 'herstemming' in artikel
31, tweede lid, van de Gemeentewet te voorkomen.

Artikel 31 Beslissing door het lot

In dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel 31, derde lid van de
Gemeentewet is voorgeschreven.



HOOFDSTUK 4 RECHTEN VAN LEDEN

Artikel 32 Amendementen

Het recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit artikel
verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in het tweede tot en met
het vierde lid. Op basis van artikel 147b van de Gemeentewet is de raad verplicht een
amendement te behandelen.

Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en controlerende functie
van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te
beschikken over adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten is
het wenselijk dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik
daarvan heeft (geen drempelsteun). Door het recht van amendement kan de regelgevende
taak van de raad reëel inhoud krijgen en mede ten dienste staan van de inkadering en de
controle door de raad. Ook kleine fracties en individuele raadsleden worden zo in staat
gesteld actief deel te nemen aan de effectuering van de controlerende, vertegenwoordigende
en budgettaire functie van de raad.

Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college of op
initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een amendement is
ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit amendement nog weer een
wijziging voor te stellen, het subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend worden
op een voorgesteld besluit, dat aanhangig is. De beraadslaging over het (sub)amendement
vindt plaats in ten hoogste twee termijnen. Indien (in uitzonderlijke situaties) een ingediend
amendement verdere beraadslaging noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde
termijn (artikel 20).




                                              32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel 28. Voorstel
tot splitsing van een voorgesteld beslissing kan, indien aangenomen, meebrengen, dat één
onderdeel van een besluit wel en een ander niet wordt aanvaard.

Artikel 33 Moties

In het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie gegeven. Een motie
is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om het uitspreken van een
wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard), het uitspreken van instemming dan wel
afkeuring over bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek. Een motie betreft
dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische,
maar een politieke betekenis. Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet aan
een motie gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van
een motie door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit
kan het college dan zijn consequentie trekken. Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure
omtrent een motie wordt opgemerkt, dat over een motie een apart besluit wordt genomen.
Voor de beraadslaging over een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat deze niet
plaatsvindt in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het
onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over een niet op
de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke
moties benaderen de in artikel 35 geregelde initiatiefvoorstellen. Dualisering veronderstelt
versterking van de vertegenwoordigende en controlerende functie van de raadsleden.
Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate
instrumenten. Dat wil zeggen dat het voor een effectief gebruik van deze instrumenten
wenselijk is dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik
daarvan heeft. De mogelijkheid om zonder drempelsteun een motie in te dienen staat dan
ook ten dienste van een effectieve uitoefening van de inkadering en controle door de raad.

In de Gemeentewet wordt één specifieke motie uitgewerkt. Dit betreft de motie van
wantrouwen waarbij de raad aangeeft het vertrouwen in een wethouder te hebben verloren.
Bij de wijziging van de Gemeentewet van april 2009 is dit artikel 49 gewijzigd. Voortaan is
het een wethouder niet toegestaan om na een aangenomen motie van wantrouwen aan te
blijven. Indien hij dit zelf niet doet, dient de raad actie te ondernemen.

Artikel 34 Voorstellen van orde

De voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van een voorstel
van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door de
raad. Bij staken van stemmen is het voorstel niet aangenomen, (artikel 32, lid 4
Gemeentewet is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het
schorsen van de vergadering voor een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd
voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel 35).

Artikel 35 Initiatiefvoorstellen

Het is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen. Maar raadsleden
kunnen ook zelf een voorstel voor een ontwerpverordening of ontwerpbeslissing ter
behandeling bij de raad indienen. Hiervoor is het recht van initiatief toegekend.
In artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het tweede lid van dit artikel
bepaalt dat de raad regelt op welke wijze een initiatiefvoorstel voor een verordening wordt
ingediend en behandeld. Het eerste tot en met het derde lid van artikel 35 voorzien hierin.
Artikel 147a, derde lid, bepaalt in tegenstelling tot artikel 147a, tweede lid, dat voor andere
initiatiefvoorstellen geen verplichte behandeling voorgeschreven is. Dit betekent dat de raad
(aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het in behandeling nemen van een ander
initiatiefvoorstel. Het vierde lid geeft hiervoor - in aanvulling op de eerste drie leden


                                               33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>voorschriften.

Algemeen uitgangspunt is dat dualisering de versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden inhoudt. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden
en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van
deze instrumenten is het wenselijk dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen
toegang tot het gebruik daarvan heeft. Het ontbreken van drempelsteun bij het recht van
initiatief staat ten dienste van een effectieve uitoefening van de inkadering en controle door
de raad. Ook kleine fracties en individuele raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel
te nemen aan de controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire functie.

Het tweede lid houdt in dat de voorzitter het initiatiefvoorstel zo spoedig mogelijk op de
agenda plaatst, maar de voorzitter plaatst het voorstel echter niet meer op de agenda, nadat
de oproep verzonden is. Dit laat de mogelijkheid onverlet voor het individuele raadslid om op
grond van artikel 10, tweede lid, het initiatiefvoorstel toch aan de agenda toe te voegen.
Aangezien het voor de hand ligt om de raad tevens de mogelijkheid te geven om een
initiatiefvoorstel tezamen met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp te behandelen,
is dit in het derde lid opgenomen. Een initiatiefvoorstel hoeft formeel niet langs het college,
maar in geval het voorstel personele (en financiële) consequenties heeft, kan het raadzaam
zijn het initiatiefvoorstel ook aan het college voor te leggen voor advies. De stuurgroep
Leemhuis heeft in het evaluatierapport dualisering de aanbeveling gedaan om het college de
beleidsvoorbereiding te laten doen en om de rol van het college bij initiatiefvoorstellen te
versterken. De VNG vindt het niet nodig om op dit punt de Gemeentewet te wijzigen en het
college bij initiatiefvoorstellen een rol te geven. De positie van de raad, in haar
kaderstellende rol is het uitgangspunt. De tendens, dat het college meer betrokken moet
worden bij de beleidsvoorbereiding is evident. Toch dienen gemeenten ervoor te waken dat
het college de kaderstellende rol van de raad niet gaat overnemen. De VNG heeft duidelijk
aangegeven dat samenspel tussen beide organen een oplossing is voor eventuele fricties.

Als de raad andere voorwaarden voor het indienen van een initiatiefvoorstel, niet zijnde een
verordening, wenselijk acht, kunnen deze op basis van het vierde lid worden vastgesteld.
Hierbij kan gedacht worden aan strijd met het algemeen belang, het belang van de
gemeente of het gemeentelijk beleid. De raad bepaalt of een voorstel in strijd is met de wet
(bijvoorbeeld de Wet op de ruimtelijke ordening), het algemeen belang (bijvoorbeeld de
volksgezondheid), het belang van de gemeente (bijvoorbeeld het terugtrekken uit een
publiek-private samenwerking die gericht is op het renoveren van achtergestelde
woonwijken) of het gemeentelijk beleid (het bouwen van een parkeergarage in het centrum
als enkele maanden geleden de binnenstad autoluw is gemaakt).

Het Kamerlid Kalsbeek heeft de minister van BZK vragen gesteld over het initiatiefrecht. De
minister heeft aangegeven: "Het recht op initiatief houdt niet in dat individuele raadsleden en
raadsminderheden het recht moeten hebben om onderwerpen op de agenda van de raad te
plaatsen maar het houdt in dat zij in beginsel invloed moeten kunnen hebben op de agenda.
Het is immers aan de raad om, aan het begin van de raadsvergadering, met meerderheid
van stemmen, de agenda vast te stellen. Het is dan ook de raad die beslist welke
onderwerpen worden behandeld. Zou elk individueel raadslid het recht toekomen om
agendapunten voor de vergadering aan te dragen dan zou het effectief functioneren van de
raad in gevaar kunnen komen. Een raadsminderheid die bij herhaling onderwerpen op de
agenda plaatst, waarover de raadmeerderheid niet wenst te beraadslagen, kan de
besluitvorming van de raad ernstig belemmeren".

Bij de wijziging van het model reglement in 2010 is het vijfde lid geschrapt. Het vijfde lid gaf
de mogelijkheid een wethouder na een motie van wantrouwen direct te ontslaan (artikel 49
Gemeentewet). Zonder de bepaling in het vijfde lid was deze ontslagmogelijkheid niet
mogelijk door de procedureregels van het reglement van orde. Bij de wijziging van de


                                               34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Gemeentewet van april 2009 is artikel 49 gewijzigd, hierdoor is deze bepaling overbodig
geworden en geschrapt.

Artikel 36 Collegevoorstel

Dit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is de enige die een
voorstel voor een verordening of een ander voorstel kan agenderen, dat het college heeft
voorbereid. Als het college het voorstel heeft voorbereid, betekent dit niet dat het college het
door hen voorbereide voorstel kan intrekken indien het college van oordeel is dat verdere
behandeling van het voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier toestemming voor geven.

Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een ander voorstel
niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor een verordening of een ander
voorstel op grond van het tweede lid nogmaals voor advies aan het college zenden. De raad
kan het college bijvoorbeeld verzoeken het voorstel voor een verordening of ander voorstel
nader te onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een verordening of
ander voorstel, dat door het college verder voorbereid is, opnieuw behandeld wordt. De raad
kan dit in dezelfde raadsvergadering regelen, maar de raad kan dit ook aan het presidium
overlaten.

Artikel 37 Interpellatie

Dit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het interpellatierecht ligt
in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het gaat om een recht van een
volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over een niet geagendeerd onderwerp
inlichtingen aan het college of de burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad
voor nodig.

Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en controlerende functie
van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te
beschikken over adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten is
het wenselijk dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik
daarvan heeft. Wel is hier gekozen voor een ondersteuning door de raad bij gewone
meerderheid. Minister Pechtold heeft in een brief van 16 december 2005 aan de GroenLinks-
fractie in Schoonhoven aangegeven dat de raad de ruimte heeft op eigen beleid te
ontwikkelen, waardoor de raad dus de vrijheid heeft om te bepalen dat een
raadsmeerderheid nodig is om een interpellatiedebat te houden. De minister juicht dit echter
niet toe. Voor de democratie lijkt het hem goed om de regels van de Tweede Kamer te
volgen. Dit houdt in dat de toestemming ven een betekenende minderheid (ondersteuning
door 30 van de 150 leden) volstaat. In een gedualiseerd systeem zijn wethouders geen lid
meer van de raad. Toch is het van belang dat zij bij een instrument als de interpellatie ook op
de hoogte worden gesteld van de inhoud van het verzoek. Door de toevoeging in het tweede
lid wordt hiervoor gezorgd. De toelichting bij artikel 35 over de stuurgroep Leemhuis en de
(verplichte) aanwezigheid van collegeleden is ook op dit artikel van toepassing.

Artikel 38 Schriftelijke vragen

Het vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te vragen over
aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester behoren. Het
karakter van deze vragen is primair van informatieve strekking. Op grond van deze bepaling
kan een raadslid schriftelijke vragen stellen aan het college of de burgemeester, al naar
gelang wie verantwoordelijk is. De verantwoordelijke portefeuillehouder dient de
vragensteller gemotiveerd in kennis te stellen, indien de beantwoording niet binnen de
gestelde termijnen kan plaatsvinden. Niet de voorzitter, maar het verantwoordelijk collegelid
of de burgemeester geeft daarom het antwoord. De raad kan oordelen dat het bijvoorbeeld


                                               35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>wenselijk is dat een collegelid of de burgemeester direct kan antwoorden op een vraag. Om
die reden is in het zesde lid ingevoegd dat de raad anders kan beslissen.

In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid gesteld nadere
inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het antwoord heeft gegeven. Indien
de vragensteller van mening is, dat de beantwoording van de vragen tot een besluit van de
raad moet leiden, kan hij het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om het
onderwerp of het voorstel op de agenda van de raad te krijgen.

Artikel 39 Vragenuur

Deze bepaling vormt een invulling op het voorgesteld artikel 155, eerste lid, van de
Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Het is een facultatieve bepaling. Het is aan
de raad om te bepalen of de instelling van een vragenuur en daarmee het opnemen van een
dergelijke bepaling in het reglement van orde wenselijk is. Wel kan het vragenuur bijdragen
aan een vergroting van de betrokkenheid van burgers bij het bestuur: één van de
doelstellingen van dualisering.

Bewust is er gekozen voor een algemene regeling van het vragenuur. Veelal fungeert de
rondvraag in de raadsvergadering als een mogelijkheid tot het stellen van vragen. In een
dualistisch stelsel is het echter niet meer vanzelfsprekend dat de ter zake kundige wethouder
aanwezig is. Om die reden en omdat het de herkenbaarheid van de controlerende taak van
de raad ten goede komt, kan hiervoor een aparte gelegenheid gecreëerd worden. De
drempel om vragen te stellen wordt verlaagd en de media-aandacht voor de lokale politiek
kan worden vergroot. In het vragenuur krijgt de raad de mogelijkheid over vooraf ingebrachte
onderwerpen (leden van) het college aan de tand te voelen.

Het karakter van het vragenuur verschilt dan ook van het recht van interpellatie. Het recht
van interpellatie heeft als instrument een zwaarder politiek karakter. Leden van de raad
kunnen aan het college inlichtingen vragen over het door hem gevoerde bestuur, voor zover
dat niet bij geagendeerde onderwerpen aan de orde komt.

Raadsleden vragen daarmee leden van het college zich te verantwoorden voor het door hen
gevoerde bestuur. Het vragenuur kan bijvoorbeeld voorafgaand aan de raadsvergadering
worden gehouden. Wel is het voor de herkenbaarheid voor de burgers raadzaam om het
vragenuur op een vast tijdstip te houden.

In het tweede lid is een aanmeldingstermijn van zeven-en-een-half uur voor vragen
opgenomen vanwege het feit dat wethouders moeten worden uitgenodigd om antwoord te
kunnen geven op de vragen van raadsleden. Vanwege het minder zware karakter van het
vragenuur vergeleken met de interpellatie is op basis van de ervaringen en de gegroeide
praktijk in de afgelopen acht jaar gekozen voor een aanmeldingstermijn van zeven-en-een-
half uur (terwijl voor de interpellatie 48 uur geldt).

Artikel 40 Inlichtingen

In dit artikel wordt een procedurele uitwerking gegeven van de inlichtingenplicht die het
college en de burgemeester hebben ten opzichte van de raad.




                                              36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 5 BEGROTING EN REKENING

Artikel 41 Procedure begroting en artikel 42 Procedure jaarrekening

In deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening vastgelegd. De
desbetreffende procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere periode
worden bepaald. In de Handreiking voor de financiële verordeningen en
controleverordeningen (artikel 212, 213, 213a Gemeentewet) (uitgave Vernieuwingsimpuls)
wordt de inhoudelijke kant uitgewerkt.



HOOFDSTUK 6 LIDMAATSCHAP VAN ANDERE ORGANISATIES

Artikel 43 Verslag en verantwoording

Leden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of de
gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een gemeenschappelijke
regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat bestuur en als
vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de wijze, waarop zij in het
bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn zij verantwoording
verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen. Ook de gemeenschappelijke regeling
dient over deze verantwoordingsplicht en over de informatieverstrekking aan de raad
bepalingen te bevatten.

In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge verslaglegging
(uiteraard kan ook een ander moment worden gekozen). En wordt aangegeven dat
bespreking in een opiniebijeenkomst kan plaatsvinden.

In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke vragen aangegeven,
overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel 38.

Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die aansluit bij de
regels voor inlichtingen.

Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren op andere
organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft benoemd. Hierbij valt te
denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en vennootschappen, zoals een (raad van
commissarissen van) een NV. Hierin voorziet het vierde lid.



HOOFDSTUK 7 BESLOTEN VERGADERING

Artikel 44 Algemeen

Dit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige toepassing zijn
op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan onder meer gedacht worden
aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het recht van amendement, het
recht van motie, het maken van het verslag.

De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing, voorzover het toepassen
van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er
bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen
worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en


                                               37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>het behandelde zal de raad moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de artikelen
25, 55 en 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.

In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor 'het sluiten
van de deuren', de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering wordt.

Artikel 45 Verslag

In dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de Gemeentewet. In
overeenstemming met artikel 18 is de griffier verantwoordelijk voor het verslag van de
raadsvergadering. Dit geldt ook voor het verslag van een besloten vergadering. Dit verslag
ligt ter inzage bij de griffier.

Artikel 46 Geheimhouding

Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege onder de
geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens artikel 25 jo artikel
55 van de Gemeentewet noodzakelijk.

Artikel 47 Opheffing geheimhouding

In de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de geheimhouding
van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem behoeven te zijn overgelegd. Het
kan dus (zie bijvoorbeeld artikel 86, tweede lid, van de Gemeentewet) gaan om de situatie
dat de burgemeester geheimhouding heeft opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de
raadscommissie (ex artikel 82 Gemeentewet) heeft overgelegd. De raadscommissie kan dan
aan de raad verzoeken de geheimhouding op te heffen (indien de burgemeester daar niet
toe bereid is). In het onderhavige artikel is nu ter zake een overlegverplichting opgenomen
waardoor recht wordt gedaan aan het principe van hoor en wederhoor.

Op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de Gemeentewet kan geheimhouding
worden opgelegd door het college, de burgemeester en een commissie, ieder ten aanzien
van stukken die zij aan de raad of aan leden van de raad overleggen. De opgelegde
geheimhouding met betrekking tot aan de raad overgelegde stukken vervalt, indien de raad
de oplegging niet in zijn eerstvolgende vergadering die volgens de presentielijst door meer
dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt bekrachtigd.

Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan het orgaan
dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met de raad overleg voeren.
Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag waarom de raad de geheimhouding
wil opheffen.



HOOFDSTUK 8 TOEHOORDERS EN PERS

Artikel 48 Toehoorders en pers

De hier aangeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de voorzitter van de raad om
toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de
toezegging kan ontzeggen.




                                             38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Artikel 49 Geluid- en beeldregistraties

Aangezien de vergaderingen van een de raad in principe openbaar zijn, kunnen radio- en tv-
stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een
besloten vergadering betreft.

Artikel 50 Verbod gebruik mobiele telefoons

Dit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het mobiele telefoonverkeer
werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter onverlet, dat indien zwaarwegende
redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter aanwezigen toestemming kan geven zijn
mobiele telefoon wel standby te laten staan.



HOOFDSTUK 9 SLOTBEPALINGEN

Artikel 51 Uitleg reglement

Dit artikel behoeft geen toelichting.

Artikel 52 Inwerkingtreding

Dit artikel behoeft geen toelichting.




                                             39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>