<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>De raad van de gemeente Etten-Leur;
Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 4 november 2014 met overneming
van de daarin vermelde motieven;
Gelet op artikel 8a, eerste lid, onderdeel b, van de Participatiewet;
Overwegende dat het noodzakelijk is het opdragen van een tegenprestatie aan personen
van 18 jaar of ouder doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd bij verordening te
regelen;
                                           BESLUIT
Vast te stellen : de Verordening tegenprestatie Participatiewet 2015 gemeente Etten-
Leur
Hoofdstuk 1. Algemene Bepalingen
Artikel 1. Begrippen
In deze verordening wordt verstaan onder:
     a. Doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a, sub 1, sub 5, sub 6
        van de wet;
     b. Tegenprestatie: onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden die worden
        verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op
        de arbeidsmarkt;
     c. Mantelzorg: zorg die mensen vrijwillig en onbetaald verlenen aan mensen met een
        fysieke, verstandelijke of psychische beperking in hun familie, huishouden of sociale
        netwerk. De verleende zorg overstijgt de gebruikelijke zorg voor elkaar.
     d. Vrijwilligerswerk: werk dat in enig georganiseerd verband, onverplicht en onbetaald
        wordt verricht ten behoeve van anderen of de samenleving.
     e. Wet: Participatiewet.
Artikel 2. Beleid
Het college kan beleidsregels vaststellen met betrekking tot de uitvoering van deze
verordening, waarin kan worden vastgelegd, welke aanvullende werkzaamheden het college
in ieder geval kan aanbieden en de voorwaarden die daarbij gelden, voor zover daarover in
deze verordening geen nadere bepalingen zijn opgenomen.
Hoofdstuk 2: De tegenprestatie naar vermogen
Artikel 3. Opdragen van een tegenprestatie
     1. Het college kan aan personen uit de doelgroep die niet deelnemen aan een
        activerings- of uitstroomtraject de mogelijkheid bieden om onbeloonde
        maatschappelijk nuttige werkzaamheden, die additioneel van aard zijn, in te zetten
        als tegenprestatie.
     2. Voor zover een persoon een alleenstaande ouder is die de volledige zorg heeft voor
        een tot zijn last komend kind tot 5 jaar kan het college slechts nadat het zich
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>        genoegzaam heeft overtuigd van de beschikbaarheid van passende kinderopvang en
        de belastbaarheid van de persoon een tegenprestatie opdragen.
Artikel 4. Ontheffing van het leveren van een tegenprestatie
    1. Voor zover personen volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn als bedoeld in
        artikel 4 van de Wet Werk en inkomen naar arbeidsvermogen, ziet het college af van
        het opdragen van een tegenprestatie;
    2. Voor zover personen uit de doelgroep al eventuele zorgtaken/mantelzorg verrichten
        en/of maatschappelijke activiteiten en/of vrijwilligerswerk verrichten kan het college
        besluiten af te zien van het opdragen van een tegenprestatie, indien deze
        werkzaamheden naar het oordeel van het college redelijkerwijs noodzakelijk zijn;
    3. Voor zover een persoon een alleenstaande ouder is die de volledige zorg heeft voor
        een tot zijn last komend kind tot vijf jaar én die in het bezit is van een ontheffing als
        bedoeld in artikel 9a eerste lid van de Participatiewet, ziet het college af van het
        opdragen van een tegenprestatie;
Artikel 5. Intrekken van een opgedragen tegenprestatie
    1. Het college kan afzien van de overeengekomen tegenprestatie op het moment dat de
        persoon aan wie de tegenprestatie is opgedragen passende arbeid accepteert;
    2. Het college kan afzien van de overeengekomen tegenprestatie op het moment dat de
        uitvoering van deze tegenprestatie de noodzakelijke re-integratie-inspanningen
        belemmert.
Artikel 6. De inhoud van een tegenprestatie
    1. De werkzaamheden bedoeld in artikel 3 mogen:
                a. naar hun aard niet zijn gericht op toeleiding tot de arbeidsmarkt;
                b. niet zijn bedoeld als re-integratie-instrument;
                c. worden verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid in de organisatie
                    waarin ze worden verricht; en
                d. niet leiden tot verdringing van reguliere arbeid op de arbeidsmarkt.
    2. Bij het opdragen van een tegenprestatie houdt het college rekening met de volgende
        factoren:
                a. de persoonlijke wensen en kwaliteiten van de belanghebbende;
                b. de lichamelijke en geestelijke mogelijkheden van de belanghebbende;
                c. leeftijd, opleiding en werkervaring van belanghebbende;
                d. mogelijkheden van belanghebbende om op de werkplek te komen;
                e. noodzaak van kinderopvang tijdens de uitvoering van de tegenprestatie;
                f. afstemming van de tegenprestatie op eventuele zorgtaken/mantelzorg of
                    maatschappelijke activiteiten en/of vrijwilligerswerk wat al door
                    belanghebbende wordt verricht.
Artikel 7. Duur en omvang van een tegenprestatie
    1. Voor zover een tegenprestatie is opgedragen is deze zowel qua tijdsduur als inhoud
        nauwkeurig omschreven;
            a. de tegenprestatie wordt opgedragen voor de maximale tijdsduur van 6
                 maanden;
            b. de tegenprestatie wordt opgedragen voor maximaal 20 uur per week;
            c. de tegenprestatie kan binnen een periode van 12 maanden slechts eenmaal
                 worden opgedragen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Artikel 8. Onkostenvergoeding/vrijwilligersvergoeding
    1. Voor zover de belanghebbende bij het uitvoeren van de tegenprestatie een
        onkostenvergoeding ontvangt wordt deze bij de verlening van de uitkering ingevolge
        de Participatiewet buiten beschouwing gelaten.
    2. Voor zover de belanghebbende bij het uitvoeren van de tegenprestatie een
        vrijwilligersvergoeding ontvangt wordt deze bij de verlening van de uitkering tot een
        bedrag van maximaal € 95,- per maand en maximaal € 764,- per jaar vrijgelaten
Artikel 9. Geen werkzaamheden voorhanden
    1. Het college draagt geen tegenprestatie op indien geen werkzaamheden voorhanden
        zijn, die kunnen worden ingezet als tegenprestatie.
    2. Indien het college geen tegenprestatie opdraagt omdat geen werkzaamheden
        voorhanden zijn, beoordeelt het college binnen twaalf maanden of op dat moment wel
        werkzaamheden voorhanden zijn die kunnen worden ingezet als tegenprestatie.
Hoofdstuk 3. Slotbepalingen
Artikel 10. Hardheidsclausule
In situaties, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet
voorziet, beslist het college.
Artikel 11. Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.
Artikel 12. Citeertitel
Deze verordening kan worden aangehaald als: “Verordening tegenprestatie Participatiewet
2015 gemeente Etten-Leur”.
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering
Van
De raad voornoemd.
De griffier,                     De voorzitter,
Drs. W.C.M. Voeten MBA           Mw. H. Van Rijnbach-de Groot.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Toelichting Verordening tegenprestatie Participatiewet 2015 gemeente Etten-Leur
Algemene toelichting:
Het college is bevoegd een belanghebbende te verplichten naar vermogen een
tegenprestatie te verrichten, ook als die tegenprestatie niet direct samenhangt met
arbeidsinschakeling. Een belanghebbende van achttien jaar of ouder doch jonger dan de
pensioengerechtigde leeftijd is vanaf de dag van melding gehouden naar vermogen een
tegenprestatie te verrichten. Dit is vastgelegd in artikel 9, eerste lid, onderdeel c, van de
Participatiewet. Daarmee beperkt de doelgroep zich tot de personen die in aanmerking
komen voor een uitkering op grond van de Participatiewet.
De tegenprestatie bestaat uit de plicht om naar vermogen door het college opgedragen
onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden te verrichten, naast of in aanvulling op
reguliere arbeid en die niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt.
Individuele omstandigheden
Het college bepaalt aan de hand van de individuele omstandigheden en de voorhanden
zijnde onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, de aard, de duur en de omvang
van de aan een persoon op te leggen tegenprestatie. Hierbij moet het college de in deze
verordening neergelegde criteria in acht nemen. Als het college een tegenprestatie vraagt
van belanghebbende, moet het een duidelijke omschrijving geven van de te verrichten
werkzaamheden. Het moet voor een belanghebbende immers duidelijk zijn welke
tegenprestatie van hem verwacht wordt (zie Rechtbank Zeeland en West-Brabant 25-02-
2013, nr. 12/3649, ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171).
Geen tegenprestatie
Indien daarvoor dringende redenen - zoals zorgtaken - aanwezig zijn, kan het college in
individuele gevallen tijdelijk ontheffing verlenen van de plicht tot het verrichten van een
tegenprestatie (artikel 9, tweede lid, van de Participatiewet). De plicht tot tegenprestatie is
niet van toepassing op een belanghebbende die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is
als bedoeld in artikel 4 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (artikel 9, vijfde
lid, van de Participatiewet). De plicht tot tegenprestatie is voorts niet van toepassing op een
alleenstaande ouder die in het bezit is van een ontheffing als bedoeld in artikel 9a, eerste lid,
van de Participatiewet (artikel 9, zevende lid, van de Participatiewet).
Afstemmen
Net als bij het niet nakomen van de arbeids- en re-integratieverplichting geldt voor het niet
nakomen van de opgedragen tegenprestatie dat de bijstand kan worden afgestemd
overeenkomstig de gemeentelijke afstemmingsverordening.
Bevoegdheid opdragen tegenprestatie
De bevoegdheid van het college om een belanghebbende te verplichten naar vermogen een
tegenprestatie te verrichten geldt al sinds 1 januari 2012. De regering meent dat de
tegenprestatie voor uitkeringsgerechtigden een gelegenheid is om te blijven participeren in
de samenleving en om een sociaal netwerk, arbeidsritme en regelmaat te behouden. Dit zijn
volgens de regering ook noodzakelijke voorwaarden om de kansen op de arbeidsmarkt te
vergroten (TK 2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 29).
Tegenprestatie is geen re-integratie instrument
De plicht tot tegenprestatie heeft tot doel om maatschappelijk nuttige werkzaamheden te
doen in de samenleving als tegenprestatie voor het ontvangen van een uitkering. Het
opdragen van een tegenprestatie heeft niet primair tot doel de re-integratie van een
belanghebbende te bevorderen, maar moet worden gezien als een nuttige bijdrage aan de
samenleving (TK 2013-2014, 33 801, nr. 7, p. 49-50). De tegenprestatie is daarom naar zijn
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>aard niet gericht op toeleiding tot de arbeidsmarkt en is niet bedoeld als re-integratie
instrument. Voorts mag een tegenprestatie het accepteren van passende arbeid of van re-
integratie inspanningen niet belemmeren. Immers, als uitgangspunt geldt werk boven
uitkering.
Ontwikkelen beleid door college
Het college kan beleid te ontwikkelen ten behoeve van het verrichten van een tegenprestatie
en het uitvoeren ervan overeenkomstig de verordening tegenprestatie. Dit volgt uit artikel 7,
eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet. Dit beleid kan op basis van deze verordening
verder worden uitgewerkt in beleidsregels.
Artikelsgewijze toelichting:
Artikel 1. Begrippen
Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, de Algemene wet bestuursrecht of de
Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn
vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening.
Mantelzorg
In artikel 1 van deze verordening is de definitie opgenomen van mantelzorg. Deze
begripsbepaling is gebaseerd op het begrip zoals dat wordt gehanteerd in de Wet
maatschappelijke ondersteuning (zie artikel 1, eerste lid, onderdeel b, van de Wet
maatschappelijke ondersteuning). Onder mantelzorg wordt verstaan: langdurige zorg die niet
in het kader van een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende door
personen uit diens directe omgeving, waarbij zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de
sociale relatie en de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt.
Het begrip 'mantelzorg' is van belang omdat artikel 4 van deze verordening bepaalt dat het
college geen tegenprestatie opdraagt indien een belanghebbende mantelzorg verricht voor
zover het verrichten van mantelzorg naar het oordeel van het college redelijkerwijs
noodzakelijk is.
Uit kamerstukken met betrekking tot het begrip 'mantelzorg' zoals neergelegd in de Wet
maatschappelijke ondersteuning volgt dat de vier belangrijkste kenmerken van mantelzorg
zijn:
    1. er is een bestaande sociale relatie tussen de zorgvrager en de zorgverlener;
    2. mantelzorg wordt niet verricht in een georganiseerd verband;
    3. het verrichten van mantelzorg is veelal geen bewuste keuze;
    4. het verlenen van mantelzorg is nooit afdwingbaar.
Deze kenmerken zijn ontleend aan diverse kamerstukken zoals TK 2004-2005, 30 169, nr. 1
(Notitie "De mantelzorger in beeld") en TK 2005-2006, 30 131, nr. C.
Voor mantelzorg is vereist dat de verleende zorg de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor
elkaar overstijgt. Voor de uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning hanteren
gemeenten veelal het protocol Gebruikelijke Zorg van het Centrum Indicatiestelling Zorg om
vast te stellen of sprake is van gebruikelijke zorg.
Voor de uitleg van wat onder gebruikelijke zorg kan worden verstaan, wordt aangesloten bij
de definitie van gebruikelijke zorg in het protocol Gebruikelijke Zorg. Het wordt als volgt
omschreven: De normale, dagelijkse zorg die partners of ouders en inwonende kinderen
geacht worden elkaar onderling te bieden omdat ze als leefeenheid een gezamenlijk
huishouden voeren en op die grond een gezamenlijke verantwoordelijkheid hebben voor het
functioneren van dat huishouden.
Artikel 2. Beleid
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 3. Opdragen van een tegenprestatie
Het college heeft beleidsvrijheid om een tegenprestatie op te leggen. Het college bepaalt
uiteindelijk of, en zo ja welke tegenprestatie wordt opgedragen. Tegen een besluit tot het
opdragen van een tegenprestatie kan bezwaar en beroep worden aangetekend (TK 2013-
2014, 33 801, nr. 7, p. 49).
De tegenprestatie wordt op een positieve en stimulerende wijze ingezet. Ervaring heeft
geleerd dat het aansluiten bij de eigen motivatie en initiatief van de persoon positief uitwerkt.
Wanneer we dan afspraken maken over de te leveren tegenprestatie, verwachten we ook dat
deze personen er alles aan doen om de afspraken ook werkelijk na te komen. Nu het leveren
van een tegenprestatie in artikel 9 van de Participatiewet is opgenomen als een verplichting,
dient het niet nakomen van de gemaakte afspraken tot een afstemming te leiden, tenzij elke
vorm van verwijtbaarheid bij het nakoming van de afspraken m.b.t. de tegenprestatie
ontbreekt.
Het is dus belangrijk dat de personen die een tegenprestatie willen leveren zich goed
realiseren dat dit een arbeidsverplichting in de zin van de wet betekent.
Weigering tegenprestatie
Het college dient bij weigering van belanghebbende om de tegenprestatie te verrichten, op
basis van het individuele geval de hoogte en de duur van de op te leggen maatregel te
bepalen (TK 2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 29). Dit is vastgelegd in de
afstemmingsverordening.
Artikel 4. Ontheffing van het leveren van een tegenprestatie
Mantelzorg
Artikel 4 van de verordening bepaalt in welke situaties geen tegenprestatie wordt
opgedragen.
De regering heeft de mogelijkheid van het niet opdragen van een tegenprestatie bij het
verrichten van mantelzorg uitdrukkelijk benoemd in de nota van wijziging met betrekking tot
de Wet maatregelen WWB (TK 2013-2014, 33 801, nr. 24, p. 6).
Of sprake is van mantelzorg wordt getoetst aan de criteria van het begrip mantelzorg zoals
neergelegd in artikel 1 van deze verordening.
Geen tegenprestatie
Indien daarvoor dringende redenen - zoals zorgtaken - aanwezig zijn, kan het college in
individuele gevallen tijdelijk ontheffing verlenen van de plicht tot het verrichten van een
tegenprestatie (artikel 9, tweede lid, van de Participatiewet).
De verplichting tot het verrichten van een tegenprestatie is niet van toepassing op een
belanghebbende die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is, als bedoeld in artikel 4 van
de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (artikel 9, vijfde lid, van de Participatiewet)
De verplichting tot tegenprestatie is niet van toepassing op een alleenstaande ouder die in
het bezit is van een ontheffing als bedoeld in artikel 9a, eerste lid, van de Participatiewet
(artikel 9, zevende lid, van de Participatiewet).
Artikel 5. Intrekken van een opgedragen tegenprestatie
Een tegenprestatie wordt uitdrukkelijk niet gezien als een re-integratie-instrument. In situaties
waarin aan personen een tegenprestatie is opgedragen kan er door de uitvoering van deze
tegenprestatie een zodanig ontwikkeling van de persoon ontstaan dat deze een baan vindt of
een re-integratietraject (activerings- of uitstroomtraject) gaat volgen. In die situatie kan het
leveren van een tegenprestatie belemmerend werken zodat de mogelijkheid tot het intrekken
van een reeds opgelegde tegenprestatie uitdrukkelijk wordt opgenomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Artikel 6. Inhoud van een tegenprestatie
Het college kan onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, die additioneel van
aard zijn, inzetten als tegenprestatie voor zover die werkzaamheden voldoen aan de in
artikel 6, eerste lid, van deze verordening genoemde voorwaarden. Dit betekent dat de als
tegenprestatie in te zetten werkzaamheid:
     a. naar zijn aard niet is gericht op toeleiding tot de arbeidsmarkt;
     b. niet is bedoeld als re-integratie instrument;
     c. wordt verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid in de organisatie waarin deze
          wordt verricht; en
     d. niet leidt tot verdringing.
Deze criteria zijn gebaseerd op de belangrijkste kenmerken van de tegenprestatie die volgen
uit de parlementaire geschiedenis (zie TK 2010-2011, 32 815, nr. 3, p. 14).
Additionele onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden
In artikel 6, eerste lid, van deze verordening is bepaald dat de tegenprestatie onbeloonde
maatschappelijk nuttige werkzaamheden betreffen die additioneel van aard zijn. De
maatschappelijk nuttige werkzaamheden in het kader van de tegenprestatie dienen zich te
onderscheiden van werkzaamheden die door de reguliere arbeidsmarkt verricht worden. Het
onderscheid tussen betaalde en onbetaalde werkzaamheden is afhankelijk van onder meer
economische factoren en van keuzes die mede op basis daarvan door het bedrijfsleven en/of
de overheid worden gemaakt (TK 2013-2014, 33 801, nr. 3, p. 30).
Tegenprestatie mag niet leiden tot verdringing
De tegenprestatie mag niet worden ingezet in het kader van de re-integratie. De
tegenprestatie mag bovendien niet direct gericht zijn op toeleiding naar de arbeidsmarkt en is
dan ook niet bedoeld als re-integratie-instrument. Het betreffen werkzaamheden die worden
verricht naast of in aanvulling op reguliere arbeid en die niet mogen leiden tot verdringing op
de arbeidsmarkt. Reguliere werkzaamheden kunnen daarom niet als tegenprestatie worden
ingezet. De tegenprestatie mag het accepteren van passende arbeid of van re-integratie-
inspanningen niet belemmeren. Het uitgangspunt werk boven uitkering staat voorop. Dit volgt
uit artikel 9, eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet en de parlementaire geschiedenis
(zie TK 2010-2011, 32 815, nr. 3, p. 14).
Samenwerking met maatschappelijke organisaties:
De gemeente kan voor het werven van maatschappelijk nuttige werkzaamheden
samenwerken met maatschappelijke organisaties zoals: welzijnsinstellingen,
vrijwilligerswerkorganisaties, buurthuizen en/of sportvoorzieningen. Om ervoor te zorgen dat
voldoende maatschappelijk nuttige werkzaamheden voorhanden zijn, is het van belang dat
contacten worden onderhouden met maatschappelijke organisaties.
Zie hierover de toelichting bij artikel 9 van deze verordening.
Artikel 6 lid 2 van deze verordening stelt voorwaarden ten aanzien van de mogelijkheden van
de persoon die de tegenprestatie gaat leveren. Het college dient maatwerk toe te passen bij
het opdragen van een tegenprestatie. Rekening moet worden gehouden met de individuele
omstandigheden van belanghebbende, waaronder leeftijd, opleiding, werkervaring en andere
relevante persoonlijke omstandigheden. De werkzaamheden worden immers opgedragen
‘naar vermogen’. Het is dus van belang dat belanghebbende ook in staat is de
werkzaamheden te verrichten (zie Rechtbank Zeeland-West-Brabant 25-02-2013, nr.
12/3649, ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171).
Als het college een tegenprestatie vraagt van belanghebbende, moet het een duidelijke
omschrijving geven van de te verrichten werkzaamheden. Het moet voor een
belanghebbende immers duidelijk zijn welke tegenprestatie van hem wordt verwacht (zie
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Rechtbank Zeeland-West-Brabant 25-02-2013, nr. 12/3649,
ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171).
Het college kan in beleidsregels vastleggen welke werkzaamheden in ieder geval als
tegenprestatie kunnen worden ingezet. Deze werkzaamheden voldoen aan de in artikel 6,
eerste lid, van deze verordening gestelde voorwaarden.
Factoren opdragen tegenprestatie
In artikel 6, tweede lid, van deze verordening is neergelegd met welke factoren het college
rekening moet houden bij het opdragen van een tegenprestatie. Deze factoren worden
hierna toegelicht.
Factor: persoonlijke wensen en kwaliteiten belanghebbende
Bij het opdragen van de verplichting tot tegenprestatie houdt het college rekening met de
persoonlijke wensen en kwaliteiten van belanghebbende. De regering vindt het immers
belangrijk dat een belanghebbende invloed heeft op de keuze van de activiteiten (TK 2013-
2014, 33 801, nr. 7, p. 47). Belanghebbende kan zelf ideeën aandragen voor de als
tegenprestatie te verrichten werkzaamheden. Het college kan in beleidsregels bepalen
wanneer een belanghebbende zijn keuze voor het verrichten van maatschappelijk nuttige
activiteit kenbaar maakt aan het college. Het college beoordeelt de door belanghebbende
zelf aangedragen ideeën en kan besluiten om het voorstel van belanghebbende over te
nemen en die werkzaamheden in te zetten als tegenprestatie. Uiteraard moet die
werkzaamheid voldoen aan het bepaalde bij of krachtens artikel 6 van deze verordening en
moet die werkzaamheid beschikbaar zijn. Het college is niet gehouden te voldoen aan de
wensen van een belanghebbende, maar moet deze wel in de beoordeling meenemen.
Draagt belanghebbende geen ideeën aan, dan legt het college belanghebbende een lijst met
keuzemogelijkheden voor van maatschappelijk nuttige werkzaamheden die voorhanden zijn.
Als belanghebbende geen voorkeur kenbaar maakt of er geen keuzemogelijkheid is, legt het
college een werkzaamheid op. Het is immers aan het college, en niet aan een
belanghebbende, een tegenprestatie op te dragen aan belanghebbende.
Factor: tegenprestatie 'naar vermogen'
De werkzaamheden die als tegenprestatie ingezet worden, moeten naar vermogen door een
belanghebbende verricht kunnen worden. De term 'naar vermogen' heeft betrekking op de
lichamelijke en geestelijke mogelijkheden waarover een belanghebbende beschikt om deze
werkzaamheden te verrichten. Immers, niet alle onbeloonde maatschappelijk nuttige
werkzaamheden kunnen worden opgedragen aan elke uitkeringsgerechtigde (TK 2013-2014,
33 801, nr. 3, p. 30).
Factor: persoonlijke situatie en individuele omstandigheden belanghebbende
Bij het opdragen van de tegenprestatie houdt het college rekening met de persoonlijke
situatie en individuele omstandigheden van een belanghebbende, waaronder leeftijd,
opleiding en werkervaring (Rechtbank Zeeland-West-Brabant 25-02-2013, nr. 12/3649,
ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171).
Rekening wordt gehouden met het fysieke en psychische vermogen van een
belanghebbende. Bij het opdragen van de tegenprestatie dient het college maatwerk te
leveren. Voorts wordt bij het opdragen van een tegenprestatie rekening gehouden met
praktische omstandigheden zoals reistijd, beschikbaarheid van kinderopvang en/of
belanghebbende al maatschappelijke activiteiten verricht.
Factor: maatschappelijke activiteiten en vrijwilligerswerk door belanghebbende
Het college houdt bij het opdragen van de plicht tot tegenprestatie rekening met het
eventuele gegeven dat een belanghebbende al maatschappelijk actief is (TK 2013-2014, 33
801, nr. 24, p. 6). Indien een belanghebbende al een maatschappelijke activiteit verricht, kan
het college in bepaalde gevallen besluiten deze maatschappelijke activiteit aan te merken als
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>tegenprestatie. Ook kan de omstandigheid dat een belanghebbende maatschappelijke
activiteit verricht, ertoe leiden dat hiermee rekening wordt gehouden bij het vaststellen van
de tegenprestatie, met name de duur en de omvang van de tegenprestatie of dat de persoon
zelfs wordt ontheven van het leveren van een tegenprestatie. Een voorbeeld van
maatschappelijke activiteiten zijn: de zorg voor een ouder of een gehandicapt kind. Het
college beoordeelt de maatschappelijke activiteiten en
houdt daarbij rekening met de duur en omvang.
Dit geldt ook voor het verrichten van vrijwilligerswerk. Onder vrijwilligerswerk wordt in het
algemeen verstaan: werk dat in enig verband onverplicht en onbetaald wordt verricht, voor
anderen of de samenleving (vergelijk TK 2005-2006, 30 334, nr. 1, p. 2).
De VNG verwijst bij de begripsomschrijving vrijwilligerswerk naar de zogenaamde draaischijf
van Movisie. Movisie heeft een draaischrijf ontwikkeld waaraan een gemeente aan de hand
van acht onderdelen de definitie kan bepalen. Zie hiervoor: www.movisie.nl/draaischijf.
Het college kan ook besluiten vrijwilligerswerk gedurende een aantal uren per week aan te
merken als tegenprestatie. Hierbij moet wel rekening worden gehouden met maximale duur
van de tegenprestatie zoals neergelegd in artikel 7 van deze verordening. Hierbij kan ook de
aard van het vrijwilligerswerk een rol spelen. Omdat vrijwilligerswerk veelzijdig van aard is, is
geen begripsomschrijving opgenomen.
Artikel 7. Duur en omvang van een tegenprestatie
Het college bepaalt aan de hand van de individuele omstandigheden en de voorhanden
zijnde onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden, de aard, de duur en de omvang
van de aan een persoon op te leggen tegenprestatie. Hierbij moet het college de in deze
verordening neergelegde criteria in acht nemen. Artikel 7 van deze verordening stelt
voorwaarden ten aanzien van de duur en omvang van de tegenprestatie.
Individuele omstandigheden
Het college beoordeelt op basis van de individuele omstandigheden van een
belanghebbende de omvang en de duur van de tegenprestatie. De omvang van de
werkzaamheden en de duur in tijd dienen in de regel beperkt te zijn. Dat betekent dat het
college steeds een afweging maakt op basis van de situatie in welke mate een
tegenprestatie verlangd kan worden (TK 2013-2014, 33 801, nr. 30).
De tegenprestatie kan relatief gering in omvang en duur ingezet worden om aan de veilige
kant van de internationale bepalingen met betrekking tot het verbod op dwangarbeid en
verplichte arbeid te blijven. (artikel 4 EVRM).
Maximale duur tegenprestatie in dagen
Artikel 7, eerste lid, regelt dat de tegenprestatie wordt ingezet voor een maximale duur van
zes maanden. Uit het onderzoeksrapport "Voor wat hoort wat" blijkt dat bij ongeveer de helft
van de gemeenten die de tegenprestatie uitvoeren de gemiddelde duur korter is dan een half
jaar en bij iets minder dan de helft is de gemiddelde duur meer dan een half jaar. Het is van
belang dat de duur beperkt is. Voorkomen moet worden dat een tegenprestatie wordt
opgedragen tot aan het einde van de uitkering.
Maximale duur tegenprestatie in uren
Artikel 7, eerste lid onder b, regelt dat de tegenprestatie wordt ingezet voor een maximaal
aantal uren. De tegenprestatie wordt opgedragen voor maximaal 20 uren per week. Voor het
maximaal aantal uren is gekozen om de tegenprestatie van relatief geringe omvang te laten
zijn.
Uit jurisprudentie blijkt dat een aanbod van het college om voor 32 uur per week
werkzaamheden te verrichten in ieder geval niet kan worden aangemerkt als een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>tegenprestatie (Rechtbank Zeeland-West-Brabant 25-02-2013, nr. 12/3649,
ECLI:NL:RBZWB:2013:BZ5171
Er is bewust voor gekozen om de duur in uren niet te koppelen aan een minimum aantal
uren. Dit werkt mogelijk beperkend bij mensen die heel graag een tegenprestatie willen
leveren, maar zeer beperkt zijn in hun mogelijkheden. Ook kan de tegenprestatie zonder
minimum worden ingezet worden op korte opdrachten.
Artikel 7, eerste lid onder c, regelt dat het opdragen van een tegenprestatie binnen een
aaneengesloten periode van 12 maanden slechts eenmaal wordt opgedragen. Deze
bepaling waarborgt dat de tegenprestatie relatief gering wordt ingezet. De tegenprestatie
dient immers niet in de weg te staan aan de re-integratie van een belanghebbende.
Bovendien is het verstandig de tegenprestatie relatief gering in omvang en duur in te zetten
om aan de veilige kant van de internationale bepalingen met betrekking tot het verbod op
dwangarbeid en verplichte arbeid te blijven (artikel 4 EVRM).
Artikel 8. Onkostenvergoeding/ vrijwilligersvergoeding
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 9. Geen werkzaamheden voorhanden
Artikel 9, eerste lid, van deze verordening bepaalt dat geen tegenprestatie wordt opgedragen
indien geen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden voorhanden zijn. In deze
verordening kiest de gemeenteraad ervoor dat geen tegenprestatie wordt opgedragen indien
geen maatschappelijk nuttige werkzaamheden voorhanden zijn.
Indien het college besluit geen tegenprestatie op te leggen omdat geen onbeloonde
maatschappelijk nuttige werkzaamheden voorhanden zijn, wordt binnen 12 maanden een
heronderzoek uitgevoerd om te beoordelen of op dat moment wel onbeloonde
maatschappelijk nuttige werkzaamheden binnen de eigen gemeentegrenzen voorhanden
zijn. Dit is geregeld in artikel 9, tweede lid, van deze verordening.
Artikel 10. Hardheidsclausule
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 11. Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. Vanaf die datum is in
artikel 8a, eerste lid, onderdeel b, van de Participatiewet de verordeningsopdracht voor de
gemeenteraad neergelegd om regels in de verordening vast te stellen over het opdragen van
een tegenprestatie.
Artikel 12. Citeertitel
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>