<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>De raad van de gemeente Etten-Leur;
Gezien van voorstel van burgemeester en wethouders van 4 november 2014 met overneming
van de daarin vermelde motieven;
Gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel b, artikel 8 tweede lid en artikel 36 van de Participatie-
wet;
Overwegende dat het noodzakelijk is het verstrekken van een individuele inkomenstoeslag aan
personen van 21 jaar of ouder doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd bij verordening
te regelen;
                                             BESLUIT
vast te stellen: de Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet 2015 gemeen-
te Etten-Leur
Hoofdstuk 1. Algemene Bepalingen
Artikel 1. Begrippen
1.       Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden om-
        schreven hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet, de Algemene wet be-
        stuursrecht en de Gemeentewet.
2.      In deze verordening wordt verstaan onder:
        a.      De wet: de Participatiewet
        b.      Referteperiode: een periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum;
        c.      Peildatum: de datum waartegen de individuele inkomenstoeslag wordt aange-
                vraagd voor zover deze dag niet ligt voor de dag waarop rechthebbende zich
                heeft gemeld om de individuele inkomenstoeslag aan te vragen;
        d.      Inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de wet, met dien verstande
                dat voor de zinsnede “een periode waarover een beroep op bijstand wordt ge-
                daan” moet worden gelezen “de referteperiode”. Een uitkering-Participatiewet
                wordt, in afwijking van artikel 32 van de wet voor de beoordeling van het recht op
                de individuele inkomenstoeslag als inkomen gezien;
        e.      Rechthebbende: een alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwde met recht
                op een individuele inkomenstoeslag.
Artikel 2. Uitvoering
1.      De uitvoering van deze verordening berust bij het college van burgemeester en wethou-
        ders.
2.      Het college kan beleidsregels vaststellen met betrekking tot de uitvoering van deze ver-
        ordening.
3.      Deze beleidsregels bevatten in ieder geval een richtsnoer voor de beoordeling van de
        krachten en bekwaamheden van de rechthebbende, alsmede de inspanningen die de
        rechthebbende heeft verricht om tot inkomensverbetering te komen.
20140425\JN\0061
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                  2
Hoofdstuk 2. Recht op individuele inkomenstoeslag
Artikel 3. Aanvraagprocedure en informatieplicht
1.     Het college stelt het recht op een individuele inkomenstoeslag op schriftelijke aanvraag
       vast.
2.     Voor de aanvraag maakt de aanvrager gebruik van een door het college verstrekt en
       daartoe bestemd aanvraagformulier.
3.     Indien het schriftelijk aanvragen zoals vermeld in het eerste lid niet mogelijk is, stelt
       het college de aanvraag ambtshalve vast.
Artikel 4. Langdurig, laag inkomen
1.      Aan de in artikel 36, eerste lid, van de wet gestelde voorwaarde van het hebben van een
        langdurig, laag inkomen is voldaan als gedurende de referteperiode het gemiddelde in-
        komen per maand niet uitkomt boven 101% van de norm op basis van de Participatie-
        wet.
2.      Ten aanzien van perioden waarin een rechthebbende is uitgesloten van het recht op
        bijstand wordt een rechthebbende voor de toepassing van het eerste lid geacht tenmin-
        ste een inkomen te hebben ter hoogte van 100% van de norm op basis van de Participa-
        tiewet.
3.      Ten aanzien van perioden waarin bij gehuwden één echtgenoot is uitgesloten van het
        recht op uitkering Participatiewet worden zij voor de toepassing van het eerste lid ge-
        acht tenminste een inkomen te hebben ter hoogte van 100% van de gehuwdennorm,
        waarbij voor “bijstandsnorm” gelezen moet worden “gehuwdennorm”.
4.      Geen recht op de individuele inkomenstoeslag hebben personen die op de peildatum of
        in de referteperiode een uitkering op grond van de Wet op de Studiefinanciering of de
        Wet Tegemoetkoming Onderwijsbijdrage en Schoolkosten hebben genoten.
Artikel 5. Hoogte van de individuele inkomenstoeslag
1.     De individuele inkomenstoeslag bedraagt per jaar:
       a. Voor gehuwden € 530,00 (bedrag 2014);
       b. Voor een alleenstaande ouder € 475,00 (bedrag 2014);
       c. Voor een alleenstaande € 373,00 (bedrag 2014).
2.     Voor de toepassing van het eerste lid is de situatie op de peildatum bepalend.
3.     Indien één van de gehuwden op de peildatum is uitgesloten van het recht op individuele
       inkomenstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13 lid 1 van de wet komt de rechthebben-
       de echtgenoot in aanmerking voor een toeslag naar de hoogte die voor hem/haar als al-
       leenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.
4.     Het in het eerste lid genoemde bedrag wordt elk jaar per 1 januari aangepast met een
       percentage dat overeenkomt met het procentuele verschil tussen de gehuwdennorm be-
       doeld in artikel 21 sub c van de wet per 1 januari van dat jaar en de gehuwdennorm van
       het daaraan voorafgaande jaar. De bedragen worden op hele euro’s naar boven afge-
       rond.
Hoofdstuk 3. Slotbepalingen
Artikel 6. Onvoorziene gevallen
In gevallen waarin deze regeling niet voorziet, beslist het college van burgemeester en wethou-
ders.
20140425\JN\0061
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                               3
Artikel 7. Inwerkingtreding
1.      Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.
2.      Met de inwerkingtreding van deze verordening wordt de “Verordening Langdurigheids-
        toeslag 2012-A gemeente Etten-Leur” ingetrokken.
Artikel 8. Citeertitel
Deze verordening kan worden aangehaald als: “de Verordening Individuele inkomenstoeslag
Participatiewet 2015 gemeente Etten-Leur”
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering
Van
De raad voornoemd.
De griffier,                   De voorzitter,
Drs. W.C.M. Voeten MBA         Mw. H. Van Rijnbach-de Groot.
20140425\JN\0061
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                   4
Toelichting Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet 2015 gemeente
Etten-Leur
Algemene toelichting:
Aan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld ter voorziening
in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip van een component reser-
vering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële positie van mensen die langdurig op
een minimuminkomen zijn aangewezen onder druk komen te staan als er na verloop van tijd
geen enkel perspectief lijkt te zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die
reden is net als in de Wet Werk en bijstand in de Participatiewet een individuele inkomenstoe-
slag in het leven geroepen.
De individuele inkomenstoeslag is een bijzondere vorm van bijzondere bijstand. De individuele
inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een inkomensondersteunende
maatregel voor bepaalde belanghebbenden die langdurig een laag inkomen hebben en daarbij
geen vooruitzicht hebben op inkomensverbetering. Deze voorziening staat in beginsel open
voor iedereen met een minimum inkomen, dus ook voor werkenden.
Op grond van artikel 8 lid 1 onderdeel b Participatiewet dient de gemeenteraad bij verordening
regels vast te leggen met betrekking tot het verlenen van een individuele inkomenstoeslag .
Deze regels dienen in ieder geval betrekking te hebben op de hoogte van de individuele inko-
menstoeslag en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het begrip langdurig, laag inko-
men, zoals die in artikel 36 lid 1 Participatiewet worden gebruikt. Hiermee is beoogd te bewerk-
stelligen, dat de individuele inkomenstoeslag zoveel mogelijk een gemeentelijke verantwoorde-
lijkheid wordt.
De voorwaarden om voor een individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen, staan ver-
meld in artikel 36 van de Participatiewet.
Het college verleent de toeslag op aanvraag. Dit sluit de mogelijkheid voor ambtshalve toeken-
ning uit. Het kabinet geeft hierbij aan, dat het gaat om een vorm van bijzondere bijstand, waarbij
geldt dat voor elk individueel geval beoordeeld moet worden of er een recht bestaat.
Door de zinsnede in de wet ”geen uitzicht heeft op inkomensverbetering” wordt gewaarborgd
dat bepaalde groepen met een goed arbeidsmarktperspectief, zoals studenten, niet in aanmer-
king komen voor de inkomenstoeslag.
Verder is de ondergrens voor aanvragers bepaald op 21 jaar, omdat dit de leeftijd is waarop de
ouderlijke onderhoudsplicht vervalt. Hiermee blijft de inkomenstoeslag aansluiten op het sys-
teem van de wet ten aanzien van personen jonger dan 21 jaar.
Personen die de pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt, zijn uitgesloten van het recht op
een inkomenstoeslag. Als gevolg van de al gerealiseerde inkomensverbetering voor deze cate-
gorie (hogere norm) blijft deze doelgroep buiten het bereik van de regeling.
Wettelijk is bepaald, dat een persoon ten hoogste éénmaal binnen 12 maanden in aanmerking
komt voor deze inkomenstoeslag.
In deze verordening is verder gekozen voor invulling die rekening houdt met de jurisprudentie
van de Centrale Raad van Beroep. Voorts is gekozen voor een invulling die zo veel mogelijk
ongewenste armoedevaleffecten voorkomt.
20140425\JN\0061
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                  5
Artikelsgewijze toelichting:
Artikel 1 Begrippen
Begrippen die in de Participatiewet voorkomen hebben in deze verordening dezelfde betekenis
als in de Participatiewet. Ten aanzien van een aantal begrippen die als zodanig niet in de Parti-
cipatiewet zelf staan is een definitie gegeven in deze verordening.
Met betrekking tot het begrip ‘inkomen’ is een van de Participatiewet afwijkende definitie opge-
nomen. Nu de wetgever de gemeenteraad opdracht gegeven om in de verordening regels te
geven met betrekking tot het begrip ‘langdurig, laag inkomen’, is de gemeenteraad bevoegd om
dit begrip voor de toepassing van artikel 36 lid 1 Participatiewet nader te definiëren. Met de ge-
bruikte definitie wordt een uitkering ogv de Participatiewet ook als inkomen gezien.
Artikel 2 Uitvoering
Omdat de uitvoering van het verstrekken van individuele inkomenstoeslag is opgedragen aan
het college, kunnen ten behoeve van de uitvoering nadere beleidsregels worden vastgesteld.
Strikt genomen dient dit niet in een verordening te worden vastgelegd. Omwille van de lees-
baarheid van deze verordening is hier toch voor gekozen. Bovendien wordt vastgelegd welke
individuele omstandigheden in ieder geval in de beoordeling moeten worden betrokken.
Artikel 3. Aanvraagprocedure en informatieplicht
Om onduidelijkheid te voorkomen omtrent de wijze waarop het verzoek moet worden ingediend,
bepaalt artikel 4 van deze verordening dat het verzoek moet worden gedaan middels een door
het college vastgesteld formulier. Een verzoek wordt dan gezien als een aanvraag zoals be-
doeld in afdeling 4.1.1 Awb. Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van de Awb)
die wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de naam en het adres van de aanvra-
ger bevat, de dagtekening en een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd (artikel
4:2, eerste lid, van de Awb). De aanvrager verschaft ook de gegevens en bescheiden die voor
de beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krij-
gen (artikel 4:2, tweede lid, van de Awb). Een mondeling verzoek kan hiermee dus niet worden
aangemerkt als een verzoek om individuele inkomenstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 van de
Participatiewet.
Artikel 4 Langdurig, laag inkomen
Nadat belanghebbenden 3 jaar op een minimum inkomen zijn aangewezen is er over het alge-
meen niet veel reserveringsruimte over. Daarom wordt hier een termijn van drie jaar aangehou-
den. Dit sluit ook aan bij de impliciet door de wetgever gegeven termijn. De minimumleeftijd is
immers door de wetgever eerder teruggebracht van 23 naar 21 jaar. Een belanghebbende is
immers (normaal gesproken) vanaf zijn 18e voor de Participatiewet een zelfstandig rechtssub-
ject.
Het begrip ‘langdurig, laag inkomen’ wordt ingevuld als een inkomen dat gemiddeld niet hoger
is dan 101% van de Participatiewet-norm. Door hiervoor te kiezen in plaats van voor 100% is
duidelijk dat een belanghebbende met een inkomen op minimumniveau krachtens een andere
regeling dan de Participatiewet toch in aanmerking kan komen voor het recht op individuele
inkomenstoeslag ook al zou ten gevolge van een iets andere berekeningssystematiek en/of
afrondingsverschillen er netto een iets hogere uitkering worden ontvangen dan de Participatie-
wet- norm. Deze grens vangt dit soort kleine verschillen op. Als de afwijkingen meer bedragen
20140425\JN\0061
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                   6
dan de vastgestelde inkomensgrens is het ‘gladstrijken’ van de bedoelde geschillen niet meer
aan de orde en zal een aanvraag om individuele inkomenstoeslag moeten worden afgewezen.
De methode van het kijken naar het gemiddelde loon maakt dat iemand die wegens werkaan-
vaarding een korte periode een inkomen boven bijstandsniveau heeft gehad niet zonder meer
zijn recht op individuele inkomenstoeslag kwijt is. Een dergelijk gevolg zou namelijk een nega-
tieve prikkel zijn bij het aanvaarden van werk. Dat geldt temeer als een belanghebbende geen
of maar weinig zekerheid heeft over de duur van dit werk. Het is evenwel niet de bedoeling dat
een belanghebbende perioden waarin hij een inkomen boven de norm heeft kan middelen met
perioden waarin hij vanwege de aanwezigheid van een uitsluitingsgrond, zoals bijvoorbeeld
detentie, geen recht op bijstand had.
Dit geldt overeenkomstig voor gehuwden van wie één partner is uitgesloten van het recht op
individuele inkomenstoeslag . Daarom wordt in het tweede lid bepaald dat dergelijke perioden
voor het berekenen van het gemiddelde inkomen meetellen als perioden waarin tenminste
100% van de norm is ontvangen. Het woord ‘tenminste’ in deze leden, maakt, dat als er in be-
doelde perioden in werkelijkheid meer inkomen dan norm is geweest, dit hogere, werkelijke in-
komen moet meetellen.
Van studenten wordt per definitie gesteld dat zij arbeidsmarktperspectief en uitzicht op inko-
mensverbetering hebben. Om te voorkomen dat degene met een baan met een minimuminko-
men, die zijn positie middels avondstudie probeert te verbeteren, niet in aanmerking zou ko-
men, is bepalend of de studerende in de referteperiode studiefinanciering heeft genoten. Stu-
diefinanciering is immers alleen mogelijk bij een dagstudie en bij studenten beneden een be-
paalde leeftijd. Als het gaat om gehuwden of degenen die daarmee gelijk te stellen zijn, waar-
van één van beide een uitkering op grond van de Wet op de Studiefinanciering heeft genoten in
een periode waarin beiden niet als gehuwd zijn aan te merken, komt het recht de ander toe,
voor zover aan de overige voorwaarden is voldaan.
Er is bewust niet voor gekozen om het recht op individuele inkomenstoeslag ook toe kennen bij
een inkomen ver boven bijstandsniveau. Van deze bevoegdheid wordt om twee redenen geen
gebruik gemaakt.
Ten eerste omdat dit ongewenste armoedevaleffecten in zich heeft. Ten tweede omdat het in
aanmerking laten komen van belanghebbenden met een inkomen van bijvoorbeeld 110% van
de bijstand niet valt te rijmen met de wettelijke uitsluiting van belanghebbenden van de pensi-
oengerechtigde leeftijd of ouder. Zij zijn immers uitgesloten van het recht op individuele inko-
menstoeslag , omdat hun inkomen al voldoende hoger zou zijn dan de bijstandsnorm voor be-
langhebbenden tot de pensioengerechtigde leeftijd. Het verschil is echter maar ongeveer 5 tot 9
% (precieze percentage is afhankelijk van de vraag of iemand een alleenstaande, alleenstaan-
de ouder of gehuwde is). Het hanteren van een grens van 110% zou daarom maken dat de uit-
sluiting van pensioengerechtigden in dat geval strijdig is met het verbod op leeftijdsdiscriminatie
zoals dat is vastgelegd in artikel 26 van Internationaal Verdrag inzake Burgerrechten en Politie-
ke Rechten. De feitelijke ruimte is dus beperkt tot een grens van maximaal ongeveer 105 % van
de norm. Door uit te gaan van een maximaal inkomen van 101% van de norm wordt al voldoen-
de gebruik gemaakt van deze ruimte. Overigens dient op grond van jurisprudentie van de CRvB
een marginale overschrijding van deze inkomensgrens steeds per individueel geval beoordeeld
te worden.
Artikel 5 Hoogte van de individuele inkomenstoeslag
De hoogte is afhankelijk van de leef- of gezinssituatie op de peildatum. Hoewel door het wets-
voorstel Hervorming kindregelingen de normen voor alleenstaande ouders en alleenstaanden
20140425\JN\0061
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                7
worden gelijkgesteld is gekozen voor een aparte toeslag voor beiden. Het wetsvoorstel veran-
dert nl niets aan de begripsbepalingen in de Participatiewet.
Om niet jaarlijks de verordening aan te hoeven passen is gekozen om de hoogte jaarlijks auto-
matisch mee te laten bewegen met de bijstandsnormen. Omdat de bijstandsnormen in beginsel
2 maal per jaar worden geïndexeerd en de individuele inkomenstoeslag maar eenmaal, wordt
steeds vergelijking gemaakt met de bijstandsnormen van per 1 januari van het voorafgaande
jaar.
In het derde lid wordt een regeling overeenkomstig artikel 24 Participatiewet gegeven voor situ-
aties waarin bij gehuwden één van beide partners is uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13 lid 1 Participatiewet.
Artikel 6 Onvoorziene gevallen
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 7 Inwerkingtreding
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 8 Citeertitel
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
20140425\JN\0061
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>