<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Regionaal Risicoprofiel
Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant


projectnr. 271165 140887 - CC96
revisie 02
9 februari 2015




Adviesgroep SAVE




Opdrachtgever
Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant
Postbus 3208
5003 DE TILBURG




datum vrijgave         beschrijving revisie 01   goedkeuring   vrijgave
 9 februari 2015        concept                   DvD           MB
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Colofon




          Projectgroep bestaande uit:
          ing. M.E.M. (Monique) Berrevoets-Steenbakker
          drs. D.C.M. (Derk) van Dijk




          Datum van uitgave:
          9 februari 2015

          Contactadres:
          Rivium Westlaan 72
          2909 LD CAPELLE A/D IJSSEL
          Postbus 8590
          3009 AN ROTTERDAM




          Copyright © 2014                 Antea Nederland B.V.
          Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk,
          fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

Projectnr. 271165 140887 - CC96
9 februari 2015, revisie 02




            Inhoud
                                                                                                      blz.


1           Inleiding                                                                                   2
1.1         Wet veiligheidsregio's en risicoprofiel                                                      2
1.2         Wat is een risicoprofiel?                                                                    3
1.3         Waarom een risicoprofiel?                                                                    3
1.4         Afbakening met bestaand beleid Midden- en West-Brabant                                       3
1.5         Uitvoering project                                                                           3
1.6         Leeswijzer                                                                                   4

2           Ligging en typering van regio Midden- en West-Brabant                                       5
2.1         Gebiedskenmerken                                                                             5
2.2         Risicokenmerken                                                                              6
2.3         Landgrensoverschrijdende risico's                                                            6

3           Methode                                                                                    10
3.1         Inleiding                                                                                  10
3.2         Processtappen "Handreiking Regionaal Risicoprofiel"                                        10
3.3         Risico-inventarisatie                                                                      11
3.4         Risicobeeld en risicoduiding                                                               11
3.5         Risicoanalyse                                                                              12
3.6         Capaciteiteninventarisatie en -analyse                                                     13
3.7         Risicoprofiel                                                                              13
3.8         Aandachtpunten Beleidsplan                                                                 14

4           Resultaten per processtap                                                                  15
4.1         Risico-inventarisatie                                                                    15
4.2         Risicobeeld en risicoduiding                                                             15
4.2.1       Overzicht scenario's                                                                     15
4.2.2       Terrorisme en ramp op afstand                            Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
4.3         Risicoanalyse                                                                            17
4.3.1       Spreiding in de regio                                                                    18
4.4         Risicobeoordeling                                                                        20
4.4.1       Risicodiagram                                                                            20
4.4.2       Impact per scenario                                                                      22
4.5         Capaciteiteninventarisatie                                                               22

5           Capaciteitenanalyse                                                                        24
5.1         Inleiding                                                                                  24
5.2         Adviezen algemeen voor meerdere/alle scenario's                                            24
5.3         Adviezen “Uitval elektriciteitsvoorziening / Uitval spraak- en datacommunicatie”           25
5.4         Adviezen “Grootschalige uitbraak infectieziekten”                                          27




                                                  Adviesgroep SAVE
                                                                                               blad 1 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




 1    Inleiding

      In dit hoofdstuk worden aanleiding en achtergrond van het Regionaal Risicoprofiel behandeld.




1.1   Wet veiligheidsregio's en risicoprofiel

      Op 1 oktober 2010 trad de Wet veiligheidsregio's in werking. Deze wet heeft als primair doel de
      rampenbestrijding en crisisbeheersing in Nederland te verbeteren en te versterken. Door de brandweer,
      de GHOR, de politie en gemeenten op regionaal niveau bijeen te brengen op het terrein van
      rampenbestrijding en crisisbeheersing wordt niet alleen de slagkracht vergroot, maar wordt ook
      eenheid, eenduidigheid en eenvoud in de aanpak bereikt.

      In artikel 15 van de wet is een verplichting opgenomen om een risicoprofiel op te stellen. Een dergelijk
      risicoprofiel bevat een risico-inventarisatie en -analyse van de te benoemen dreigingen in de regio. Op
      basis van dit profiel wordt in kaart gebracht welke capaciteiten benodigd en aanwezig zijn om deze
      dreigingen het hoofd te bieden.
      In samenhang met het beleidsplan (artikel 14) stelt het bestuur van de veiligheidsregio ten minste
      eenmaal in de vier jaar een (geactualiseerd) risicoprofiel vast. De actualisatie van het risicoprofiel voor
      Midden- en West-Brabant vloeit hier uit voort.

      Het huidige risicoprofiel van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (MWB) is de basis van het
      Beleidsplan 2011-2015. Met dit risicoprofiel voldoet MWB aan de verplichting uit de Wet op de
      veiligheidsregio om te beschikken over een risicoprofiel als basis van het Regionaal Beleids- en
      Crisisplan. Op het moment dat het huidige risicoprofiel van de Veiligheidsregio MWB opgesteld werd
      was er geen landelijke handreiking voorhanden en is het risicoprofiel op basis van bestaande
      methodieken (o.a. Maatramp) en gegevens opgesteld. Inmiddels is er een landelijke Handreiking
      Regionaal Risicoprofiel, die is gebruikt voor deze actualisatie.

      Op basis van de Wet veiligheidsregio's en de landelijke Handreiking Regionaal Risicoprofiel hanteren we
                                                                                                             1
      hier de volgende definitie van Regionaal Risicoprofiel: "Een inventarisatie en analyse van de risico's
                                                           2         3
      (waarschijnlijkheid en impact) van branden, rampen en crises waarop het beleid van de veiligheidsregio
      wordt gebaseerd"

      Het bestuur van de Veiligheidsregio MWB stelt het risicoprofiel vast na overleg met de raden van de
      deelnemende gemeenten, waarbij het bestuur de raden tevens verzoekt hun wensen kenbaar te maken
      omtrent het in het beleidsplan op te nemen beleid. Het besuur van de Veiligheidsregio MWB nodigt
      voor de vaststelling van het risicoprofiel in ieder geval de door de korpschef daartoe aangewezen
      ambtenaren van de politie, de hoofdofficier van justitie, de besturen van de betrokken waterschappen
      en door de Minister van Veiligheid en Justitie aangewezen functionarissen uit hun zienswijze ter zake

      1.   Risico: een samenstel van de waarschijnlijkheid dat zich een brand, ramp of crisis (of dreiging daarvan) voordoet en de
           mogelijke impact die dat kan hebben, p14 deel 2 van de Handleiding Risicoprofiel.
      2.   Ramp: een zwaar ongeval of een andere gebeurtenis waarbij het leven en de gezondheid van veel personen, het milieu of
           grote materiële belangen in ernstige mate zijn geschaad of worden bedreigd en waarbij een gecoördineerde inzet van
           diensten of organisaties van verschillende disciplines is vereist om de dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te
           beperken, uit Wet veiligheidsregio's.
      3.   Crisis: een situatie waarin een vitaal belang van de samenleving aangetast of dreigt te worden aangetast, uit Wet
           veiligheidsregio's. Vitaal belang: 1. territoriale veiligheid, 2. fysieke veiligheid, 3. economische veiligheid, 4. ecologische
           veiligheid, 5. sociale en politieke stabiliteit, 6. veiligheid cultureel erfgoed.
           Verschil ramp/crisis: Een crisis is breder dan een ramp. Bij een crisis is niet alleen sprake van een plotseling en duidelijk
           gemarkeerde overgang van de normale situatie naar een abnormale situatie. En bij een crisis ligt de focus niet uitsluitend op
           de fysieke veiligheid: territoriale veiligheid, ecologische veiligheid, economische veiligheid en sociale en politieke stabiliteit.

                                                                 Adviesgroep SAVE
                                                                                                                                 blad 2 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




      kenbaar te maken. Aanvullend stelt de Veiligheidsregio MWB haar partners, waaronder voor vitale
      infrastructuur, in staat hun wensen kenbaar te maken. Het bestuur van de veiligheidsregio MWB nodigt
      ten minste eenmaal per jaar de bij mogelijke rampen en crises in de regio betrokken partijen uit voor
      eens gezamenlijk overleg over de risico’s in de regio.




1.2   Wat is een risicoprofiel?

      Een Regionaal Risicoprofiel is een inventarisatie en analyse van de in een veiligheidsregio aanwezige
      risico's, inclusief relevante risico's uit aangrenzende gebieden. De risico-inventarisatie omvat een
      overzicht risicovolle situaties binnen de regio Midden- en West-Brabant die tot een brand, ramp of crisis
      kunnen leiden. In de risicoanalyse worden de geïnventariseerde gegevens nader beoordeeld, vergeleken
      en geïnterpreteerd. Op basis van de conclusies kan het bestuur van de veiligheidsregio strategische
      beleidskeuzes maken over de ambities voor de risico- en crisisbeheersing en de inspanningen voor
      onderlinge afstemming met de crisispartners. Dit geldt voor brandweer en GHOR, maar ook zullen in het
      kader van multidisciplinaire taken met de gemeenten, de politie en overige partners waaronder
      waterschappen, Defensie, vitale infrastructuur en Rijkswaterstaat afspraken moeten worden gemaakt.
      Deze ambities worden vastgelegd in het beleidsplan van de veiligheidsregio.




1.3   Waarom een risicoprofiel?

      Een complexe samenleving als de Nederlandse moet adequaat kunnen inspringen op vele soorten
      veiligheidsrisico's. Ordeverstoringen, overstromingen en treinongevallen, maar bijvoorbeeld ook
      infectieziekten en uitval van nutsvoorzieningen vormen een continue bedreiging van de vitale belangen
      in de samenleving. Om deze bedreigingen het hoofd te bieden, moeten overheidsinstanties,
      bedrijfsleven en de burger nauw samenwerken. Elke regio herbergt specifieke risico's waarvoor gericht
      beleid van de veiligheidsregio en haar partners nodig kan zijn. Het Regionaal Risicoprofiel is bedoeld om
      inzicht in de aanwezige risico's te krijgen. Op basis van dit inzicht kan het veiligheidsbestuur strategisch
      beleid voeren om de aanwezige risico's te voorkomen en te beperken en om de
      crisisbeheersingsorganisatie op specifieke risico's voor te bereiden. Ook biedt het een basis voor de
      risicocommunicatie naar de burgers.




1.4   Afbakening met bestaand beleid Midden- en West-Brabant

      Het Regionaal Risicoprofiel is een generieke niet-plaatsgebonden beschrijving van de meest relevante
      risico's en sterk verbonden met het bestaande beleid van Veiligheidsregio MWB op het gebied van
      externe veiligheid (EV), Bevi en Brzo. Het Regionaal Risicoprofiel is dus nadrukkelijk geen vervanging van
      het huidige specifiekere EV-, Bevi- of Brzo-beleid.




1.5   Uitvoering project
      Het Regionaal Risicoprofiel voor de Veiligheidsregio Midden- en West Brabant is opgesteld in opdracht
      van het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio. Het risicoprofiel is opgesteld met betrokkenheid van
      een multidisciplinaire projectgroep en een klankbordgroep. Bij het opstellen van het Regionaal
      Risicoprofiel zijn in eder geval de volgende partijen betrokken:

                                                        Adviesgroep SAVE
                                                                                                       blad 3 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




      Project- en klankbordgroep:
       Veiligheidsbureau;
       Brandweer Midden- en West-Brabant;
       Politie Eenheid Zeeland – West-Brabant;
       GHOR Midden- en West-Brabant;
       Regionale Bevolkingszorg.

      Betrokken partners:
       Defensie;
       Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant;
       Provincie Noord-Brabant;
       Waterschappen;
       Rijkswaterstaat;
       Vitale partners (Evides, Brabant Water, Gasunie, Enexis).




1.6   Leeswijzer

      Dit rapport heeft de volgende opbouw:
      In hoofdstuk 1 zijn de aanleiding, achtergrond en betrokken partijen beschreven.
      In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de ligging en typering van de regio. Ook wordt hier in gegaan op
      relevante toekomstige ontwikkelingen in de regio.
      In hoofdstuk 3 staat de gevolgde methode centraal. Met deze methode is een aantal processtappen
      doorlopen, conform de landelijke Handreiking Regionaal Risicoprofiel.
      In hoofdstuk 4 zijn de resultaten per processtap weergegeven. Deze stappen leiden tot een
      risicodiagram, waarin impact en waarschijnlijkheid van de relevante scenario's op een onderling
      vergelijkbare wijze zijn weergegeven. Hoofdstuk 4 wordt afgesloten met de capaciteiteninventarisatie.
      Op basis van het risicobeeld en de capacititeitenanalyse wordt in hoofdstuk 5 de capaciteitenanalyse
      uitgewerkt. De adviezen uit de capaciteitenanalyse dienen vervolgens als input voor het Regionaal
      Beleidsplan van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant.


      De volgende bijlagen zijn in een separaat bijlagenrapport bijgevoegd:

      Bijlage 1:    Thema's, crisistypen en incidenttypen
      Bijlage 2:    Onderbouwing keuze crisistypen/incidenttypen
      Bijlage 3:    Methodiek
      Bijlage 4:    Risicobeeld met uitgewerkte scenario's en impact- en waarschijnlijkheidscore
      Bijlage 5:    Diagrammen per impactcriterium
      Bijlage 6:    Capaciteiteninventarisatie en capaciteitenanalyse
      Bijlage 7:    BRZO bedrijven




                                                        Adviesgroep SAVE
                                                                                                   blad 4 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




 2    Ligging en typering van regio Midden- en West-Brabant

2.1   Gebiedskenmerken

      De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (VRMWB) is een samenwerkingsverband tussen de
      zesentwintig gemeenten (zie figuur 2.1)en de hulpdiensten. Om de veiligheid in de regio Midden- en
      West- Brabant te vergroten en beter voorbereid te zijn op rampen en crises, bundelen de zesentwintig
                  4
      gemeenten , de GHOR, de brandweer, de politie en vitale partners de krachten. Dit houdt in dat in de
      verschillende diensten en besturen intensief samenwerken op het gebied van crisisbeheersing,
      rampenbestrijding, brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening bij rampen en handhaving van
      openbare orde en veiligheid.




                                                                                          5
      Figuur 2.1 Overzichtskaart Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant


                                                                   2
      De regio beslaat een oppervlakte van circa 2100 km en telt ruim een miljoen inwoners. Op 7 juli 2011
      heeft het Algemeen Bestuur de Gemeenschappelijke Regeling bekrachtigd.
      De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant grenst aan de veiligheidsregio's: Gelderland-Zuid,
      Brabant-Zuidoost, Brabant-Noord, Zeeland, Rotterdam-Rijnmond en Zuid-Holland Zuid. Daarnaast grenst
      de veiligheidsregio aan België.


      4.   Aalburg, Alphen-Chaam, Baarle-Nassau, Bergen op Zoom, Breda, Dongen, Drimmelen, Etten-Leur, Geertruidenberg, Gilze en
           Rijen, Goirle, Halderberge, Hilvarenbeek, Loon op Zand, Moerdijk, Oisterwijk, Oosterhout, Roosendaal, Rucphen,
           Steenbergen, Tilburg, Waalwijk, Werkendam, Woensdrecht, Woudrichem, Zundert.
      5.   Bron: Jan-Willem van Aalst — www.imergis.nl

                                                           Adviesgroep SAVE
                                                                                                                     blad 5 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




2.2   Risicokenmerken

      De veiligheidsregio beschikt over zowel stedelijk en landelijk gebied en er zijn, verspreid over het
      verzorgingsgebied, verschillende industrieterreinen, waarvan het industriegebied Moerdijk de grootste
      is. De regio kent 48 zogenaamde Brzo-inrichtingen die enigszins verspreid over de regio gelegen zijn,
      namelijk op de bedrijventerreinen van gemeenten Bergen op Zoom,Roosendaal, Moerdijk,
      Etten-Leur,Oosterhout, Geertruidenberg, Waalwijk en Tilburg.

      Tevens lopen meerdere snelwegen, spoortrajecten, vaarwegen en buisleidingen door de regio. Door de
      ligging van de regio ten opzichte van België en Rotterdam vindt relatief veel transport van gevaarlijke
      stoffen plaats.

      In de regio zijn drie vliegvelden gelegen, waarvan twee militaire vliegbases Gilze-Rijen en Woensdrecht.
      Het derde vliegveld, Breda International Airport, is volop in ontwikkeling en zal de komende jaren verder
      uitbreiden.

      Doordat de industrie in de regio Midden- en West-Brabant vooral nabij de regiogrens is gelegen, heeft
      dit als gevolg dat bij een groot incident met verspreiding van chemische of toxische stoffen al snel
      gevolgen heeft voor omliggende veiligheidsregio's en/of België. Andersom houdt de Veiligheidsregio
      Midden- en West-Brabant rekening met de mogelijke incidenten die buiten de regio plaatsvinden en een
      effect voor de eigen regio hebben. Zo bereidt de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant zich tevens
      voor op de gevolgen van een ongeval bij de kernenergiecentrales in Borssele (Zeeland) en Doel (België).

      Naast alle bedrijvigheid biedt de regio ook een groot aanbod van natuur en recreatie. Zo vindt over het
      water pleziervaart plaats en zijn diverse recreatieparken (waaronder de Efteling) en natuurgebieden
      (zoals de Biesbosch en de Kalmthoutse Heide) aanwezig. Door het jaar heen worden in de regio
      verschillende grote evenementen georganiseerd, waaronder de Tilburgse Kermis. Daarnaast zijn er
      terugkerende evenementen zoals bijvoorbeeld de opendagen op de luchtmachtbasis Gilze-Rijen, waar
      een aantal van 245.000 bezoekers geen uitzondering is.




2.3   Landgrensoverschrijdende risico's

      Voor de risico-inventarisatie wordt een gebied van 15 km vanaf de betreffende regio- en landsgrenzen
                                                                       6
      gehanteerd. Deze reikwijdte is conform het Verdrag van Helsinki . De gemeenten in VRMWB en
      PROVANT aan beide zijden van de grens die zich in deze 15-kilometerzone bevinden staan in
      onderstaande tabel (figuur 2.2). Dit zijn niet alleen de grensgemeenten. Om een totaalbeeld te creëren,
      is daarnaast gekeken naar de mogelijk grensoverschrijdende risico's net buiten het risicogebied, binnen
      de genoemde straal van 15 km. Dit betreft gedeeltes van de Belgische provincie Oost-Vlaanderen en de
      Nederlandse Veiligheidsregio's Zeeland en Brabant-Zuidoost. Voor het afbakenen van het risicogebied
      zijn gemakshalve de gemeentegrenzen gebruikt, hoewel in werkelijkheid soms slechts een deel van een
      gemeente in de 15-kilometerzone ligt.




      6.   Het Verdrag van Helsinki heeft als doel het beschermen van de mens en het milieu tegen industriële ongevallen die
           grensoverschrijdende gevolgen kunnen hebben en het bevorderen van actieve internationale samenwerking tussen de
           verdragspartijen bij het voorkomen en de bestrijding van dergelijke ongevallen. Op 6 april 2006 is het Verdrag door België
           bekrachtigd, en vervolgens is het op 26 juli 2006 door Nederland bekrachtigd.

                                                              Adviesgroep SAVE
                                                                                                                            blad 6 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

Projectnr. 271165 140887 - CC96
9 februari 2015, revisie 02




 Nederland - VRMWB                                       België - PROVANT
 Grensgemeenten Overige gemeenten in zone                Grensgemeenten     Overige gemeenten in zone
 Woensdrecht     Bergen op Zoom                          Antwerpen          Brasschaat
 Roosendaal      Steenbergen                             Stabroek           Schoten
 Rucphen         Halderberge                             Kapellen           Brecht
 Zundert         Gilze en Rijen                          Kalmthout          Rijkevorsel
 Breda           Tilburg                                 Essen              Malle
 Alphen-Chaam    Oisterwijk                              Wuustwezel         Beerse
 Baarle-Nassau                                           Hoogstraten        Vosselaar
 Goirle                                                  Merksplas          Lille
 Hilvarenbeek                                            Baarle-Hertog      Turnhout
                                                         Ravels             Oud-Turnhout
                                                                            Kasterlee
Figuur 2.2 Overzicht gemeenten in risicogebied




Figuur 2.3 15-kilometerzone


In overleg tussen de VRMWB en Dienst Noodplanning Provincie Antwerpen (PROVANT) is gekeken naar
de aanwezige risico's in het risicogebied met een groot mogelijk grensoverschrijdend effect. Hiervoor is
gebruikgemaakt van de categorieën uit de Risicokaart en de thema's en crisistypen uit de Landelijke
Handreiking Regionaal Risicoprofiel.
Niet al deze risico's/ramptypen zijn van toepassing op het risicogebied, omdat zij enerzijds niet
voorkomen, maar vooral omdat anderzijds de kans op een grensoverschrijdend effect klein is. Zo komen
aardbevingen in het risicogebied niet voor en kennen de risico's die vallen onder de 'gebouwde
omgeving' en 'sociaal maatschappelijke omgeving' een kleine kans op een grensoverschrijdend effect.

                                                  Adviesgroep SAVE
                                                                                              blad 7 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

Projectnr. 271165 140887 - CC96
9 februari 2015, revisie 02




Grensoverschrijdende natuurbranden
In de 15-kilometerzone bevinden zich veel grote bos- en heidegebieden. Een aantal van deze
natuurgebieden zijn bovendien grensoverschrijdend. Een brand die in een van deze gebieden in het ene
land begint kan een risico vormen voor het andere land. Hierbij is te denken aan onder andere
branduitbreiding, rookoverlast, afsluiting wegen/spoorlijnen en bedreiging van instellingen en/of
voorzieningen.

Grensoverschrijdend transport over de weg
De doorgaande rijkssnelwegen in onze regio en België verbinden belangrijke chemieclusters en
chemische industrieën met elkaar (Rotterdam, Moerdijk, Antwerpen). Transport van gevaarlijke stoffen
vindt met name plaats over de twee snelwegen die de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant en de
Provincie Antwerpen met elkaar verbinden: de A4/A12 en de A16/A1.

Nieuwe Meer, Amsterdam - Brussel, A4 (NL) – A12 (BE)
Rijksweg A4 loopt van Amsterdam tot uiteindelijk de Belgische grens bij Zandvliet. In de Veiligheidsregio
Midden- en West-Brabant loopt deze snelweg van knooppunt Hellegatsplein tot de Belgische grens.
Sinds november 2014 is een directe snelwegverbinding tussen de havens van Rotterdam en Antwerpen
gerealiseerd. Bij Zandvliet gaat de A4 over in de Belgische A12 die loopt via Antwerpen naar Brussel.

Rotterdam – Antwerpen, A16 (NL) – A1 (BE)
Rijksweg A16 loopt van knooppunt Terbregseplein in Rotterdam via Dordrecht, Moerdijk en Breda
richting Antwerpen naar de Belgische grens bij Hazeldonk waar de A16 overgaat in de Belgische A1
richting Antwerpen.

Lokaal vervoer
Daarnaast vindt grensoverschrijdend lokaal vervoer van gevaarlijke stoffen in de regio plaats over
onderstaande provinciale (en gemeentelijke) wegen naar onder meer (LPG-)tankstations,
propaanreservoirs, koel- en vriesinstallaties, opslag- en verwerkende bedrijven met gevaarlijke stoffen
en defensieterreinen.

Grensoverschrijdend transport over het water
De Schelde-Rijnverbinding loopt van Antwerpen naar het Volkerak en is een hoofdvaarweg en onderdeel
van de hoofdtransportas Antwerpen-Rotterdam-Duitsland. Het kanaal is een scheepvaartverbinding
tussen de Schelde die in Noord-Frankrijk ontspringt en de Rijn die in de Bodensee ontspringt.

Grensoverschrijdend transport over het spoor
De zogenaamde Spoorlijn 12, de spoorlijn tussen Antwerpen – Lage Zwaluwe, is de grens-
overschrijdende spoorlijn die Antwerpen verbindt met de Belgisch-Nederlandse grens en als
Nederlandse spoorlijn verder gaat naar Roosendaal en Lage Zwaluwe. Dit is een belangrijk spoortraject
                                                                      7
voor het vervoer van gevaarlijke stoffen tussen Nederland en België : Voor de komende jaren wordt een
groei voorzien van het vervoer van gevaarlijke stoffen over dit traject.

Grensoverschrijdend transport door buisleidingen
Door het risicogebied lopen verschillende buisleidingen. Een deel hiervan is onderdeel van de
buisleidingenstraat. Dit is een tracé van 73 km dat de industriecomplexen van Rotterdam, Moerdijk,
                                              8
Vlissingen en Antwerpen met elkaar verbindt . Met circa 1400 kilometer aan leidingen en zo'n
5000 kilometer aan kabels, is de leidingenstraat verantwoordelijk voor een groot deel van het
ondergronds transport in Nederland. Ruim één derde van de jaarlijkse import vanuit Rotterdam vindt
haar weg door de straat. De leidingenstraat vervoert allerlei typen vloeistoffen, water en gassen. Denk



7    Bron: ProRail - normaliter vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats op de trajecten tussen Roosendaal – Essen (België) en
     Maastricht – Visé (België). Afwijkingen als gevolg van besloten omleidingen zijn echter mogelijk.
8.   Bron: LSNed

                                                         Adviesgroep SAVE
                                                                                                                       blad 8 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

Projectnr. 271165 140887 - CC96
9 februari 2015, revisie 02




hierbij aan oliën, koolwaterstoffen, chemische halffabricaten, industriële gassen, aardgas en
industriewater. Daarnaast lopen verschillende vormen van datatransport via de straat.

Seveso- en Brzo-inrichtingen
Binnen de 15-kilometerzone in België bevinden zich 44 hoogdrempelwaardige Seveso-inrichtingen,
waarvan het merendeel in havengebied van Antwerpen. Een Seveso-inrichting met een hoge
                                                                            9
drempelwaarde staat gelijk aan een Nederlands hoogdrempelige Brzo-inrichting . In Nederland
bevinden zich in deze zone 13 Brzo-inrichtingen.

Kernincidenten
Onder kernongevallen wordt verstaan ongevallen met nucleaire installaties of radioactieve bronnen en
vervoersongevallen met radioactief materiaal. Een kernongeval kan nucleaire straling in een groot
gebied tot gevolg hebben.

Op zes kilometer van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (Ossendrecht, Woensdrecht) ligt de
kerncentrale van Doel (KCD). Dit is een Belgische kerncentrale met vier drukwaterreactoren. De
kerncentrale is gelegen in de Belgische provincie Oost-Vlaanderen, aan de Schelde, nabij Doel en is
eigendom van het energiebedrijf Electrabel.

Daarnaast vindt transport van gebruikte splijtstof van de kerncentrale Borssele naar Frankrijk over het
spoor plaats. In Frankrijk worden de bruikbare bestanddelen gescheiden van het radioactieve afval om
te worden hergebruikt. Het radioactief afval wordt verglaasd en teruggezonden naar Nederland waar
het bij de COVRA wordt opgeslagen.




9.   Het Besluit risico's zware ongevallen 1999 is de Nederlandse implementatie van de Europese Seveso II-richtlijn.

                                                        Adviesgroep SAVE
                                                                                                                       blad 9 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




 3    Methode

3.1   Inleiding

      In dit hoofdstuk worden de verschillende processtappen benoemd die zijn gemaakt bij de ontwikkeling
      en actualisatie van het Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant. Een belangrijke leidraad hierbij
      is de Handreiking Regionaal Risicoprofiel.




3.2   Processtappen "Handreiking Regionaal Risicoprofiel"

      In figuur 3.1 zijn de processtappen weergegeven conform de Handreiking Regionaal Risicoprofiel. Deze
      processtappen zijn door middel van een aantal terugkoppelmomenten doorlopen met een projectgroep
      en de Veiligheidsdirectie van de MWB. Daarnaast zijn er in expertmeetings – en tussentijds bilateraal –
      instanties en personen geconsulteerd die een bijdrage hebben geleverd ten aanzien van specifieke
      onderwerpen en scenario's. De processtappen komen in dit hoofdstuk kort aan de orde.




      Figuur 3.1 Processtappen Regionaal Risicoprofiel volgens de Handreiking Regionaal Risicoprofiel.




                                                        Adviesgroep SAVE
                                                                                                   blad 10 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




3.3   Risico-inventarisatie

      Voor de inventarisatie van de risicobronnen binnen onze regio is gebruik gemaakt van de Risicokaart;
      alle gemeenten zijn benaderd en gevraagd naar de actualiteitswaarde en juistheid van de beschikbare
      gegevens. Uit deze inventarisatie zijn weliswaar de nodige wijzigingen naar voren gekomen, doch deze
      hebben niet geleid tot verschuivingen in de risico’s voor de regio.

      Behalve risicobronnen gelegen in de eigen regio, heeft ook een inventarisatie plaatsgevonden van
      risicobronnen gelegen in een strook tot vijftien kilometer over de Belgische grens.

      Daarnaast is voor dit risicoprofiel aangesloten op de Strategie Nationale Veiligheid, die de dreiging voor
      de nationale veiligheid in kaart brengt.

      Tevens is gekeken naar de GRIP-incidenten uit de afgelopen beleidsperiode en die ervaring is gebruikt
      bij het opstellen en beoordelen van scenario’s.

      Naast deze wijziging van meer fysieke zaken is er ook sprake van twee invloedhebbende ontwikkelingen
      in de maatschappij met grote invloed op de rampen- en crisisbestrijding. Hierbij gaat het om enerzijds
      de grote toename van het gebruik van social media, en anderzijds de ontwikkeling dat verminderd
      zelfredzamen in sterk verhoogde mate langer zelfstandig zullen wonen en bij hulpverlening een aparte
      doelgroep gaan vormen.

      Conform de landelijke handleiding vindt de risico-inventarisatie plaats aan de hand van onderstaande
      maatschappelijke thema's:
      1. Natuurlijke omgeving
      2. Gebouwde omgeving
      3. Technologische omgeving
      4. Vitale infrastructuur en voorzieningen
      5. Verkeer en vervoer
      6. Gezondheid
      7. Sociaal-maatschappelijke omgeving

      Deze maatschappelijke thema's zijn verder uitgewerkt in crisistypen en incidenttypen (zie bijlage 1).
      Hierbij zijn de risicovolle situaties van binnen en buiten de regio beschouwd.


3.4   Risicobeeld en risicoduiding

      Als resultaat van de risico-inventarisatie is een selectie ontstaan met crisistypen/ incidenttypen die
      relevant zijn voor Midden- en West-Brabant en verder uitgewerkt moeten worden (zie bijlage 2). Op
      basis van aanvullende informatie wordt een risicobeeld opgesteld. In dit risicobeeld wordt de context
      van de risico's uitgewerkt. Zodoende kan er beter worden beoordeeld in welke mate de risico's
      bepalend zijn in het risicoprofiel.
      Tezamen met de risico-inventarisatie vormt dit risicobeeld de basis voor de risicoanalyse.




                                                        Adviesgroep SAVE
                                                                                                     blad 11 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




3.5   Risicoanalyse

      Alle risico's uit de inventarisatie en het risicobeeld worden uitgewerkt in realistische scenario's. In deze
      scenario's wordt een beeld geschetst van een aantal effecten (aantal doden/gewonden, schade aan
      economie, ecologie, cultureel erfgoed enz.) met bijbehorende waarschijnlijkheid van een dergelijke
      ramp of crisis.

      De scenario’s zijn vervolgens in een expertsessie beoordeeld op impact en waarschijnlijkheid per
      vier jaar. De impactcriteria die zijn beoordeeld staan opgesomd in figuur 3.2 en worden gescoord in een
      bereik van Beperkt gevolg (A) tot Catastrofaal gevolg (E). De waarschijnlijkheid van de in dit risicoprofiel
      omschreven scenario’s wordt gescoord in een bereik van Zeer onwaarschijnlijk (A, kans <0,05%) tot zeer
      waarschijnlijk (E, kans 50-100%). Zie ook bijlage 3.




                                                        Adviesgroep SAVE
                                                                                                       blad 12 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




       Vitale belangen                                  Impactcriteria
       1.Territoriale veiligheid                        1.1
                                                 Aantasting van de integriteit van het grondgebied
       2. Fysieke veiligheid                     Doden  2.1
                                                        2.2
                                                 Ernstig gewonden en chronisch zieken
                                                        2.3
                                                 Lichamelijk lijden (gebrek aan primaire
                                                 levensbehoeften)
       3. Economische veiligheid            3.1 Kosten
       4. Ecologische veiligheid            4.1 Langdurige aantasting van het milieu en natuur (flora en
                                                 fauna)
       5. Sociale en politieke stabiliteit  5.1 Verstoring van het dagelijks leven
                                            5.2 Aantasting van positie van het lokale en regionale
                                                 openbaar bestuur
                                            5.3 Sociaalpsychologisch impact
       6. Veiligheid van cultureel erfgoed  6.1 Aantasting van cultureel erfgoed
      Figuur 3.2 Opsomming van getoetste impactcriteria, zie verder bijlage 3.


      Op basis van deze beoordeling is een risicodiagram opgesteld. Dit risicodiagram is vooral een indicatief
      overzicht van de relevante dreigingen (uitgewerkt tot scenario's), op een onderling vergelijkbare wijze.
      Het risicodiagram moet echter altijd bezien worden tegen het licht van de scenariokeuzes en is
      onlosmakelijk verbonden met de totale rapportage.




3.6   Capaciteiteninventarisatie en -analyse

      In de capaciteiteninventarisatie is bepaald in hoeverre de geanalyseerde risico's capacitair een knelpunt
      vormen. In deze fase is tevens geïnventariseerd of er risicoreducerende maatregelen (reductie van kans
      op het scenario en/of de omvang van de impact) zijn.
      Vervolgens is op basis van de risicoanalyse en de capaciteiteninventarisatie een capaciteitenanalyse
      uitgevoerd voor een tweetal scenario's (zie bijlage 6). Deze capaciteitenanalyse heeft geleid tot
      specifieke op het scenario toegesneden adviezen aangaande capaciteit. Daarnaast zijn algemene
      adviezen geformuleerd, die van toepassing zijn voor meerdere scenario's. De opgestelde adviezen
      vormen input voor het opstellen van het regionaal beleidsplan.




3.7   Risicoprofiel

      Alle uitgewerkte scenario's met daarin de impact en waarschijnlijkheid vormen, tezamen met de
      capaciteiteninventarisatie, het risicoprofiel. In dit rapport zijn de risico's met de impact en
      waarschijnlijkheid uitgewerkt in een matrix, zodat in één oogopslag indicatief duidelijk wordt welke
      maatgevende scenario’s in de regio voorkomen en hoe groot het risico hiervan is.
      Dit risicoprofiel vormt de basis van het beleidsplan als benoemd in artikel 14 Wet Veiligheidsregio's.




                                                          Adviesgroep SAVE
                                                                                                     blad 13 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




3.8   Aandachtpunten Beleidsplan

      Op basis van het risicoprofiel (18 scenario's met impact en waarschijnlijkheid, samen met de
      capaciteiteninventarisatie) in combinatie met bestuurlijke relevantie (recente incidenten en bestaand
      beleid) zijn de aandachtspunten opgesteld. Deze aandachtspunten dienen als input voor het Regionaal
      Beleidsplan.




                                                        Adviesgroep SAVE
                                                                                                 blad 14 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>        Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

        Projectnr. 271165 140887 - CC96
        9 februari 2015, revisie 02




   4    Resultaten per processtap

 4.1    Risico-inventarisatie

        In de eerste inventarisatie is met behulp van de leden van het projectteam, en op basis van
        incidentanalyse uit het verleden en verwachtingen naar de toekomst, een selectie gemaakt van
        crisistypen die voor Midden- en West-Brabant relevant zijn. Daarbij is ook inzichtelijk gemaakt welke
        crisistypen niet verder zijn uitgewerkt. In bijlage 2 is opgenomen welke crisistype en incidenttype wel en
        welke niet nader zijn uitgewerkt. De selectie is tot stand gekomen in afstemming met de leden van het
        projectteam die betrokken zijn bij de uitwerking van dit Regionaal Risicoprofiel.

        Voor de resterende relevante crisistypen is minimaal één scenario uitgewerkt. In de volgende paragraaf
        is een opsomming te zien van de uiteindelijke scenario's.




 4.2    Risicobeeld en risicoduiding

        In het risicobeeld (bijlage 4) komt de vraag naar voren welke soorten branden, rampen en crisis zich
        binnen de regio (en de omliggende gebieden) kunnen voordoen. Samen met de risico-inventarisatie
        vormt dit risicobeeld de basis voor de keuze van incidentscenario's.
        In bijlage 2 zijn de voor Midden- en West-Brabant relevant geachte crisistypen en incidenttypen
        weergegeven. Op basis van deze crisistypen en de aanverwante incidenttypen zijn (incident)scenario's
        opgesteld. Een scenario wordt gedefinieerd als een mogelijk verloop van een incident, of - meer
        precies - een verwacht karakteristiek verloop van een incidenttype vanaf de basisoorzaken tot en met
        de einduitkomst.
        Bij de scenariokeuze is gelet op een goede spreiding over de maatschappelijke thema's (alle zeven
        thema’s moeten aan bod komen) en de crisistypen, en het verkrijgen van een goed en volledig beeld
        over de regio. Dit met als hogere doel dat alle soorten impacts en daarmee alle soorten capaciteiten aan
        bod komen en er dus geen witte vlekken ontstaan bij de strategische beleidskeuzes. Het reële gehalte
        van het scenario, statistische onderbouwing (voor zover beschikbaar) en reeds bestaande aandacht voor
        een scenario zijn hierbij betrokken.



4.2.1   Overzicht scenario's

        Hierna volgt een opsomming van de in gezamenlijk overleg geselecteerd crisistypen en scenario's, met
        het corresponderend maatschappelijke thema.




                                                          Adviesgroep SAVE
                                                                                                      blad 15 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

Projectnr. 271165 140887 - CC96
9 februari 2015, revisie 02




 Maatschappelijk thema                       Crisistypen en Scenario's
 1. Natuurlijke omgeving                     1.1 Overstromingen
                                              Scenario Overstromingen
                                             1.2 Natuurbranden
                                              Scenario Natuurbranden
                                             1.3 Extreme Weersomstandigheden
                                              Scenario Storm en windhozen
 2. Gebouwde omgeving                        2.1 Branden in kwetsbare objecten
                                              Scenario Brand in kwetsbaar object
                                             2.2 Instorting in grote gebouwen en kunstwerken
                                              Scenario instorting van complex gebouw
 3. Technologische omgeving                  3.1 Incidenten met brandbare/explosieve stof in open lucht
                                              Scenario Tankputbrand
                                             3.2 Incidenten met giftige stof in open lucht
                                              Scenario Vrijkomen toxische stof bij stationaire inrichting
                                             3.3 Kernincidenten
                                              Scenario Verspreiding radioactieve stoffen
 4. Vitale infrastructuur en                 4.1 Verstoring energievoorziening
 voorzieningen                                Scenario Uitval elektriciteitsvoorziening
                                             4.4 Verstoring telecommunicatie en ICT
                                              Scenario Uitval spraak en datacommunicatie
 5. Verkeer en vervoer                       5.1 Luchtvaartincidenten
                                              Scenario Neerstorten transporthelikopter
                                             5.2 Incidenten op of onder water
                                              Scenario Aanvaring op het water
                                             5.3 Verkeersincidenten op land
                                              Scenario Groot verkeersongeval
 6. Gezondheid                               6.2 Ziektegolf
                                              Scenario Grootschalige uitbraak infectieziekten
 7. Sociaal maatschappelijke omgeving        7.1 Paniek in menigten
                                              Scenario Paniek tijdens een festival
                                             7.2 Verstoring openbare orde
                                              Scenario Maatschappelijke onrust
                                              Scenario Dreiging terrorisme
                                              Scenario Ramp op afstand
Figuur 4.1 Overzicht van maatschappelijke thema's en selectie van voor Midden- en West-Brabant
              relevante crisistypen, met daarbij nader uitgewerkte scenario's (de opsommingtekens).

De keuze voor deze scenario's betekent niet dat andere verschijningsvormen niet op kunnen treden of
relevant kunnen zijn voor de regio MWB. Op basis van de inventarisatie is bepaald welke risico´s in de
Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant aanwezig zijn. Voor deze risico´s zijn scenario´s uitgewerkt,
waarbij o.a. op basis van bovenstaande bronnen realistische maatgevende scenario´s zijn opgesteld.
Voor enkele scenario’s is uitgegaan van ergst denkbare scenario’s en de gevolgen voor onze
veiligheidsregio (bv. het scenario kernongeval bij A-objecten in plaats van bij B-objecten). Tevens is er
voor gekozen om de scenario’s generiek en vanuit de gevolgen, te benaderen. De gevolgen dienen
bestreden te worden, de aanleiding of oorzaak is voor de crisisbeheersing en –bestrijding minder
relevant. Een voorbeeld is de impact bij extreem weer (storm en windhozen, regengolf, hittegolf, koude
golf en droogte). Dit betekent echter niet dat de overige denkbare scenario's nooit aan bod zullen
komen.




                                                  Adviesgroep SAVE
                                                                                               blad 16 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>        Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

        Projectnr. 271165 140887 - CC96
        9 februari 2015, revisie 02




4.2.2   Sociaal maatschappelijke omgeving
        Met betrekking tot het thema sociaal-maatschappelijke omgeving zullen de inspanningen van de
        Veiligheidsregio zich richten op dan wel beperkt tot de aspecten van maatschappelijke continuïteit. De
        Veiligheidsregio treedt hierbij niet in de lokale bevoegdheden en / of verantwoordelijkheden in relatie
        tot de openbare orde en veiligheid. Dit geldt in het bijzonder voor het scenario terrorisme.

        Terrorisme
        Terrorisme en andere vormen van moedwillig verstoren (het opzettelijk veroorzaken van een ramp of
        crisis) zijn in de Handreiking Regionaal Risicoprofiel niet als een apart crisistype benoemd. De redenering
        hier achter is dat een crisistype is: "een categorie van mogelijke branden, rampen en crises die qua soort
        effecten en qua ontwikkeling in de tijd op elkaar lijken." Dit betekent dat een andere aanleiding
        (terrorisme) voor hetzelfde incident (bijvoorbeeld een explosie) niet als een apart crisistype wordt
        opgevat. Terrorisme/moedwillige verstoring wordt daarmee als overkoepelend thema gepositioneerd
        dat bij alle crisistypen in ogenschouw genomen dient te worden.

        De handreiking oppert de mogelijkheid om hiervan af te wijken en regionaal een andere keuze te
        maken. In Midden- en West-Brabant is gekozen om terrorisme naast een overkoepelend thema, nader
        te beschouwen onder het crisistype 'Verstoring openbare orde'. Niet zozeer vanuit een feitelijke
        terroristische aanslag, maar vanuit de dreiging op een dergelijke aanslag en de daarmee gepaard gaande
        impact op het openbare leven binnen de regio.

        Ramp op afstand
        De 'Ramp op afstand' (van de maatramp systematiek) is niet in de systematiek van de handreiking
        opgenomen. De reden hiervoor is dat voor dit ramptype geen specifieke zaken op voorhand zijn te
        inventariseren. Regio's die geconfronteerd worden met een ramp op afstand (zoals een busongeval in
        het buitenland met schoolkinderen uit de regio) zullen op dat moment moeten vertrouwen op de
        geëigende crisisbeheersingssystematiek (veerkracht), zoals wordt beschreven in het crisisplan van de
        regio.

        Voor het risicoprofiel van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is gekozen om de 'ramp op
        afstand' toch mee te nemen in de systematiek van deze actualisatie. In het huidige risicoprofiel is dit
        scenario ook vertegenwoordigd. De gedachte hierbij is dat bestuurders en de veiligheidsregio zich
        bewust moeten zijn om incidenten die buiten het gebied plaatsvinden (grote) impact kunnen hebben op
        het dagelijks leven van de lokale of regionale bevolking. Daarnaast zal bij dergelijke incidenten een
        beroep worden gedaan op de eigen gemeentelijke organisatie en processen zoals nafase en
        psychosociale hulpverlening.


 4.3    Risicoanalyse
        In de risicoanalyse zijn vervolgens de in tabel 4.1 vermelde scenario's uitgewerkt op basis van het
        risicobeeld en de risicoduiding.
        Op basis van de opgestelde scenario's is in een expertsessie de impact en waarschijnlijkheid per
        omschreven scenario ingeschat. Deze inschatting is per scenario weergegeven in het risicobeeld
        (bijlage 4) en vormt de basis voor het risicodiagram (§ 4.4.1).




                                                          Adviesgroep SAVE
                                                                                                       blad 17 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>        Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

        Projectnr. 271165 140887 - CC96
        9 februari 2015, revisie 02




4.3.1   Spreiding in de regio
        De scenario's in het risicobeeld zijn representatief voor de risico's van de gehele regio. De capaciteiten
        van Midden - en West Brabant VRR zullen in verhouding met die risico's moeten staan. Met andere
        woorden de regio dient zich op deze scenario's voor te bereiden. Het merendeel van de scenario's
        kunnen in principe binnen elke gemeente plaats vinden.

        Uitgangspunt is dat indien de regio bij haar voorbereiding op de omvangrijke scenario's uit het
        risicobeeld aankan, in praktijk ook de kleinere versies van een scenario beheersbaar zouden moeten
        zijn.

        Toch is er een aantal scenario's die niet in elke gemeente voorkomen. Voorbeelden hiervan zijn
        scenario's die zich op een specifieke locatie kunnen voordoen zoals: waterongevallen, natuurbranden,
        een ongeval met toxische stoffen.
        In figuur 4.2 is weergegeven welke scenario's per gemeente in regio MWB zich mogelijk voor kunnen
        doen.




                                                          Adviesgroep SAVE
                                                                                                        blad 18 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>               Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

               Projectnr. 271165 140887 - CC96
               9 februari 2015, revisie 02




                                                       Gemeenten




                                                                                                                                                                       Geertruidenberg
                                                                                                            Bergen op Zoom
Crisistypen




                                                                             Alphen-Chaam

                                                                                            Baarle-Nassau




                                                                                                                                                                                                                                                                    Loon op Zand
                                                                                                                                                                                             Gilze en Rijen




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Woensdrecht
                                                                                                                                                                                                                                                 Hilvarenbeek




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Woudrichem
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Steenbergen
                                                                                                                                                                                                                               Halderberge




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Werkendam
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Roosendaal
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Oosterhout
                                                                                                                                              Drimmelen

                                                                                                                                                          Etten-Leur




                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Oisterwijk




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Waalwijk
                                                                                                                                                                                                                                                                                       Moerdijk




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Rucphen




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Zundert
                                                                   Aalburg




                                                                                                                                     Dongen




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Tilburg
                                                                                                                                                                                                                  Goirle
                                                                                                                             Breda
1     Overstromingen                                                        X            x                                                                                               x                                 x                                                                                                        x                              x                                              x                                 x            x
2     Natuurbranden                                                         X x      x   x    x   x                                                                                      x                                                   x                  x                  x              x                x                                 x             x                 x             x                              x                 x                      x
3     Extreme weersomstandigheden                                           X x      x   x    x   x                                                                                      x                    x            x                 x                  x                  x              x                x                x                x             x                 x             x              x               x                 x            x         x
4     Branden in kwetsbare objecten                                         x x      x   x    x   x                                                                                      x                    x            x                 x                  x                  x              x                x                x                x             x                 x             x              x               x                 x            x         x
5     Instorting in grote gebouwen en kunstwerken                           x X x        x    x   x                                                                                      x                    x            x                 x                  x                  x              x                x                x                x             x                 x             x              x               x                 x            x         x
6     Incidenten met brandbare/explosieve stof in open lucht                X X x        X X x                                                                                           x                    x            x                 x                  x                  x              x                x                x                x             x                 x             x              x               x                 x            x         x
7     Incidenten met giftige stof in open lucht                             x x      X x      x   x                                                                                      x                    x            x                 x                  x                  x              x                x                x                              x                 x             x              x               x                 x            x         x
8     Verstoring energievoorziening                                         x x      x   x    x   x                                                                                      x                    x            x                 x                  x                  x              x                x                x                x             x                 x             x              x               x                 x            x         x
9     Verstoring telecommunicatie en ICT                                    x x      x   x    x   x                                                                                      x                    x            x                 x                  x                  x              x                x                x                x             x                 x             x              x               x                 x            x         x
10    Luchtvaartincidenten                                                                                                                                                                                                                   x                                     x                                                                                                                                                                                       x
11    Incidenten op of onder water                                          X            x    x   x                                                                                      x                                 x                                                       x              X                                 x                              x                 X                            X               X                 x            x
12    Verkeersincidenten op land - Rijkswegen                                            X X                                                                                             X                    x            x                 X                                     X                                                X                X             X                 X             x              x               X                 x            x         X
13    Verkeersincidenten op land - Spoorwegen                                            X x                                                                                             x                                                   x                                     x                                                x                x             x                 x                                            x                                        x
14    Ziektegolf                                                            x x      x   x    x   x                                                                                      x                    x            x                 x                  x                  x              x                x                x                x             x                 x             x              x               x                 x            x         x
15    Paniek in menigten                                                    x x      x   x    x   x                                                                                      x                    x            x                 x                  x                  x              x                x                x                x             x                 x             x              x               x                 x            x         x
16    Verstoring openbare orde                                              x x      x   x    x   x                                                                                      x                    x            x                 x                  x                  x              x                x                x                x             x                 x             x              x               x                 x            x         x
17    Dreiging terrorisme
18    Ramp op afstand
                 Figuur 4.2 Relevante scenario's voor de gemeenten in regio Midden- en West-Brabant




                                                                                                                                          Adviesgroep SAVE
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             blad 19 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                         Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

                         Projectnr. 271165 140887 - CC96
                         9 februari 2015, revisie 02




         4.4             Risicobeoordeling


  4.4.1                  Risicodiagram
                         In het risicodiagram zijn de relevante scenario's op een onderling vergelijkbare wijze afgebeeld. De
                         scenario's met de grootste impact en waarschijnlijkheid staan rechtsboven in de figuur. Een kleine
                         waarschijnlijkheid en impact leidt tot een plaats linksonder in het diagram.




                                                                                Waarschijnlijkheid
                              Zeer onwaarschijnlijk            Onwaarschijnlijk                     Mogelijk                      Waarschijnlijk              Zeer waarschijnlijk
                                     < 0,05%                     0,05 – 0,5%                        0,5 – 5%                        5 – 50%                        50 - 100%



                                          Overstromingen
         Catastrofaal                     Verspreiding van radioactieve                                     Grootschalige uitbraak
                                          stoffen                                                           infectieziekten


                                            Categorie II                                                    Dreiging terrorisme
                                                                                                                                  Categorie I
         Zeer ernstig
                                                                         Uitval elektriciteitsvoorziening
                                      Neerstorten transporthelikopter                                       Uitval spraak en datacommunicatie


                                                                         Paniek tijdens een festival
                                          Vrijkomen toxische stof bij                                        Brand in kwetsbaar object   Natuurbranden
Impact




               Ernstig
                                                stationaire inrichting                                       Storm en windhozen          Plasbrand bij stationaire inrichting
                                                                                                            Instorting van complex gebouw



          Aanzienlijk                                                                                       Maatschappelijke onrust       Groot verkeersongeval
                                                                                                            Ramp op afstand
                                            Categorie IV                                                                             Categorie III
                                                                                                            Aanvaring op het water


            Beperkt




                         Figuur 4.3 Risicodiagram (het risicodiagram kan niet los worden gezien van de scenariobeschrijvingen)


                         In het risicodiagram zijn 4 categorieën afgebeeld die de ernst van de risico's indelen en rubriceren.
                         Hierbij kan het volgende worden geconstateerd:

                          Categorie I: bestaat uit de crisis/scenario’s:
                            Grootschalige uitbraak infectieziekten
                            Dreiging terrorisme
                            Uitval spraak en datacommunicatie
                          Categorie II: bestaat uit de crisis/scenario’s :
                            Overstromingen
                            Verspreiding van radioactieve stoffen
                            Uitval elektriciteitsvoorziening
                            Neerstorten transporthelikopter
                            Paniek tijdens een festival
                          Categorie III: bestaat uit de crisis/scenario’s :
                            Brand in kwetsbaar object

                                                                                       Adviesgroep SAVE
                                                                                                                                                             blad 20 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

Projectnr. 271165 140887 - CC96
9 februari 2015, revisie 02




   Storm en windhozen
   Instorting van complex gebouw
   Maatschappelijke onrust
   Ramp op afstand
   Aanvaring op het water
   Natuurbranden
   Plasbrand bij stationaire inrichting
   Groot verkeersongeval
 Categorie IV: bestaat uit de crisis/scenario’s
   Vrijkomen toxische stof bij stationaire inrichting


Het risicodiagram staat niet op zichzelf
Het mag duidelijk zijn dat het risicodiagram alleen niet de basis kan en mag zijn voor het strategisch
beleid van een regio. Het risicodiagram biedt een goede indicatie voor het risicobeeld in een regio. Het is
echter niet meer dan het eindresultaat van alle hiervoor doorlopen stappen en keuzes.
De positie van een scenario in het diagram is - conform de methodiek - sterk afhankelijk van de
omschrijving van het scenario.
Het diagram zelf is samengesteld op basis van expert judgement en niet op basis van Externe
Veiligheidsberekeningen. Het is dus geen wiskundig diagram, maar een verhoudingsdiagram.
Een fictief voorbeeld is de omschrijving van een incident op de weg: een auto-ongeluk. Kiest men voor
een scenario met enkele zwaargewonden, dan is dit een zwaar omgeval met een mogelijke kans op
voorkomen binnen de regio. Kiest men voor een ongeval met een zwaarder verloop, bijvoorbeeld nu
ook een ongeval met dodelijke afloop voor enkele slachtoffers, dan zal de positie in het diagram
verschuiven naar links (kleinere kans), en naar boven (zwaardere impact).
Binnen deze regio is - ook geheel conform de methodiek - doorgaans gekozen voor scenario's die forser
zijn dan 'business as usual' en waarbij sprake is van een noodzaak voor multidisciplinaire inzet.




                                                  Adviesgroep SAVE
                                                                                               blad 21 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>               Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

               Projectnr. 271165 140887 - CC96
               9 februari 2015, revisie 02




    4.4.2      Impact per scenario
               In de hierna volgende figuur is per scenario de bijdrage aan de impact weergegeven, dit ter illustratie
               welke scenario's nu de hoogste impact hebben. In dit diagram is de kans dus niet weergegeven.

     6


     5


     4


     3                                                                                                     Aantasting integ. grondgebied
                                                                                                           Doden
                                                                                                           Ernstig gew./chronisch zieken
     2                                                                                                     Lichamelijk lijden
                                                                                                           Kosten

     1                                                                                                     Land. aantasting milieu/natuur
                                                                                                           Verstoring dagelijks leven
                                                                                                           Sociaal psychologische impact
     0                                                                                                     Aantasting cultureel erfgoed
                                                                                n

                                                                              en




                                                                  so er




                                                                                e
                                                                                n




                                                                tie val




                                                                                d
                                                                                r
                             rs n da voo ffen




                                                                               st
                                                                             uw


                                                                                g




                                                                                g
                                                                                 t




                                                                                n

                                                                               al
                                                              th atie
                                                               ve ng
                                                                            ec




                                                                              te
                                                                           de




                                                                            m
                                                                          ge




                                                                          an
                                                                            in




                                                                            in




                                                                            te



                                                                          ru
                                                                           iv
                                                                          at
                                                                           z




                                                                        op
                                                                            i




                                                                        ge
                                                                       bo

                                                                        ht




                                                         om ien
                                                                        bj




                                                                         is
                                                                       ek
                                                                        ht




                                                                        st
                                                                      ho
                                                                        n
                                                                       in




                                                                        c




                                                                       st
                                                                       to




                                                                        n
                                                                       w




                                                                       r
                                                                      o
                                                                      a




                                    Aa nsp uni
                                                                    ric




                                                                      o
                                                                     ic




                                                                     ik




                                                                    fe
                                                                      n
                                                                      e




                                                  am rro
                                                                    m




                                                                    af
                                                                    zi
                                                                     s
                                                                    d




                                                                   rz




                                                                   et
                                                                   br




                                                                   g
                                                co aar




                                                                    r




                                                                  el




                                              re lijke
                                                                 in
                                                                 in
                                                               tro




                                                                 in




                                                                  n
                                                               m




                                                                 h




                                                              op
                                                              ur




                                                              te
                                                             ex




                                                              e
                                                             er
                                                             w




                                                           ec
                                                             e



                                                            ie




                                                             p
                                                          ire
                                                             b
                                                           rs

                                                            u




                                                            e
                                                          or




                                                           g
                                                        pe
                                                         pl

                                                           r




                                                        ke
                                                          o




                                                          p
                                                          s
                                                       en
                                                        at




                                                        ct

                                                       it s
                                                        ai
                                                     ve




                                                       nf




                                                       in
                                     aa ens
                                                     et




                                                    na
                                                    m




                                    rte tac




                                                     g
                                                    N




                                                    a




                                                 ap
                                                     r
                                                    n




                                                   ig
                                  ak icite




                                                     i
                                                ve
                                                kw




                                                   n
O




                                                 m




                                                 o
                                               tio

                                               tio




                                                 k
                                                 i




                                               R
                                                d
                                              di




                                             ch
                                             ar
                                            tra




                               Pa raa
                                             or




                                            tij
                                           ta




                                           ot
                                           ta




                                           D
                                          ra
                                            n
                                          in




                                           tr




                                         nv




                                         ts
                                         St




                                         a

                                       js




                         ha Gro
                                         s



                                       ek




                                         n




                                       ek
                                       tb
                                       d

                                       v




                                       n




                                       e
                                      ij
                                    bi
                                     n




                                    ui
                                   va

                                    el




                                    ni
                                   ng




                                    b




                                   M
                                   a




                                 to
                   sc nd




                                 e
                               Br




                                of




                  itv val
                               rti




                             ng




                              ra




                             lig
                            st
                           ra
                           to




                          sp
                           it



                         ee
                          di

                         U
                       he
                        ns

                        sb




                       ei




                      N
                     al




                     sc
          va Pla




                    pr
                      I




                  ot
                 rs
                xi




                U




               ro
             Ve
              to




             G
            n
       en
     om
  ijk
Vr




               Figuur 4.2 Diagram met samengestelde impactcriteria per scenario.


               Uit de figuur 4.2 kan worden herleid wat de impact is van de verschillende criteria per scenario. Het
               blijkt dat respectievelijk de scenario's overstromingen, Verspreiding van radioactieve stoffen en
               grootschalige uitbraak van infectieziekten, de grootste samengestelde impact hebben.




         4.5   Capaciteiteninventarisatie

               Het is voor het bestuur niet goed mogelijk om een oordeel te geven over de geanalyseerde risico's
               zonder een beeld te hebben hoe op dit moment met het beleid van nu en de huidige organisatie deze
               risico's zijn afgedekt.
               Om dit beeld te bieden worden in deze stap de capaciteiten waarover de regio kan beschikken in beeld
               gebracht. Conform de landelijke Handreiking focussen we hierbij op de capaciteiten van de
               Veiligheidsregio, inclusief bijstandsaanvragen en de zorgketen partners. Verder ligt de focus op fysieke
               impact en de primaire hulpverleningsprocessen (tijd en ruimte zijn hierbij de kritische processen).


                                                                 Adviesgroep SAVE
                                                                                                              blad 22 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

Projectnr. 271165 140887 - CC96
9 februari 2015, revisie 02




De overige aspecten zijn later meegenomen bij een specifieke capaciteiteninventarisatie voor die
scenario's waarvan het bestuur stelt dat hiervoor een nadere analyse dient plaats te vinden (zie
hoofdstuk 5 Capaciteitenanalyse).

In een schriftelijke ronde en op basis van de in het voortraject verkregen informatie is op basis van
expert judgement voor alle in het risicoprofiel opgenomen scenario's een inschatting gemaakt of de
capaciteiten voldoende, mogelijk onvoldoende of onvoldoende zijn. In bijlage 6 zijn resultaten van deze
inventarisatie opgenomen. In deze bijlage is een tabel weergegeven met de scenario's en de
capaciteiten gebaseerd op de rampenbestrijdingsprocessen. Door middel van kleurcodes is
weergegeven of het proces voor een betreffend scenario naar verwachting voldoende (groen),
onvoldoende (rood) of mogelijk onvoldoende is (oranje).

Deze bevindingen zijn bekeken in samenhang met het risicodiagram. In bijlage 6 is de
capaciteiteninventarisatie voor alle scenario’s nader uitgewerkt. Op basis van de inventarisatie zijn de
scenario’s gekozen voor de capaciteitenanalyse. Zie hoofdstuk 5.




                                                  Adviesgroep SAVE
                                                                                               blad 23 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




 5    Capaciteitenanalyse
5.1   Inleiding
      Een capaciteitenanalyse geeft informatie over welke capaciteiten nodig zijn om de kans op een incident
      (de waarschijnlijkheid) te reduceren/beperken, en indien het incident zich toch voordoet, de gevolgen
      (impact) zo veel mogelijk te reduceren. Daarnaast gaat de capaciteitenanalyse in op de capaciteit die
      nodig is voor de herstelfase en de overgang naar het normale reguliere leven. Vervolgens moet er
      worden gekeken naar de nu beschikbare capaciteit in de huidige situatie. Op basis van de informatie
      over de benodigde en beschikbare capaciteit kan tenslotte worden overwogen welke
      beleidskeuzes/maatregelen nodig zijn voor de gewenste capaciteit. De capaciteitenanalyse is hier dus
      een methode om de beschikbare capaciteit in de regio in beeld te brengen en levert een onderbouwing
      van te maken keuzes voor beleid van de veiligheidsregio.
      Op basis van de capaciteiteninventarisatie in combinatie met het risicodiagram zijn twee prioritaire
      scenario’s geselecteerd waarvoor een nadere capaciteitenanalyse is uitgevoerd
       Scenario's Uitval Elektriciteitsvoorziening en Uitval spraak en datacommunicatie
       Scenario Grootschalige uitbraak infectieziekten.
      Daarnaast zijn algemene aanbevelingen opgenomen met een verwachte positieve uitwerking voor
      meerdere scenario’s.


5.2   Adviezen algemeen voor meerdere/alle scenario's

      Uit de analyse zijn de volgende algemene adviezen en voorstellen samen te vatten:

      Ontwikkelingen verminderende zelfredzaamheid
      De groep kwetsbare burgers neemt toe. Het aandeel kwetsbare- en verminderd zelfredzame burgers dat
      langer zelfstandig thuis blijft wonen neemt de komende jaren steeds verder toe ten gevolge van de
      vergrijzing en de veranderingen in het zorgstelsel per 1 januari 2015. Technologische ontwikkelingen
      maken "zorg op afstand" mogelijk. Meer mensen met een intensieve zorgbehoefte zullen verspreid in
      een gemeente zelfstandig thuis blijven wonen of geclusterd bij elkaar in allerlei kleinschalige
      woonvormen zoals groepszorgwoningen, in plaats van op één locatie in grote zorgverlenende
      instellingen. Dit geldt ook voor andere groepen mensen, zoals mensen met fysieke of psychische
      beperkingen. Daarmee wordt de organisatie van de zorg rondom de burger steeds complexer.
      Dit geeft ook risico's op het gebied van veiligheid:

         Deze burgers zijn bij een crisis niet (direct) in beeld bij de hulpverlening, terwijl ook van deze groep
          burgers wordt verwacht dat men zelfredzaam is. Bij een groot aantal scenario's (waaronder uitval
          ICT/elektra, overstromingen, uitbraak infectieziekten en extreem weer en kernincidenten) kan dit tot
          extra slachtoffers leiden.
         Waar in de huidige intramurale zorg het vanzelfsprekend is dat een bedrijfshulpverleningsorganisatie
          (BHV) aanwezig is, ontbreekt deze bij de kleinschaligere zorgverlening.
         Alleen heel kwetsbare personen met een hoge zorgzwaarte krijgen vanaf 2015 nog een indicatie
          voor opname in een dergelijke instelling. De populatie in een zorginstelling wordt dus minder
          zelfredzaam dan tot nu toe het geval is. Deze ontwikkelingen betekenen dat aandacht voor
          (brand)veiligheid onverminderd hoog moet blijven. Er moet verder worden geïnvesteerd in het
          stimuleren van het (brand)veiligheidsbewustzijn van zorgbehoeftigen en zorgverleners. De GHOR
          (Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de regio) en brandweer werken hierin samen in
          projecten, zoals Geen Nood bij Brand. Tevens is er is behoefte aan onderzoek naar maatregelen en
          voorzieningen (en het effect daarvan) om (brand)veiligheid bij ouderen te waarborgen.



                                                        Adviesgroep SAVE
                                                                                                      blad 24 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




      Hiervoor beschreven ontwikkelingen geven aanleiding om te onderzoeken welke gevolgen het nieuwe
      landelijke zorgbeleid vanaf 1 januari 2015 heeft en of het huidige beleid rondom de veiligheid van
      verminderd zelfredzame personen hierop moet worden bijgesteld.

      Advies: Analyse uitvoeren naar het in beeld brengen van deze 'communities'. Zijn de locaties en
      behoeften van deze groepen in beeld? Voorbeeld beademingsapparatuur. Hoe ga je daar op acteren?
      Daarnaast onderzoeken op welke manier voorkomen kan worden dat deze mensen betrokken raken bij
      calamiteiten, en op welke manier de zelfredzaamheid van deze mensen vergroot kan worden .(
      preventie)

      Risicocommunicatie/bewustzijn
       Bekendheid van het risicoprofiel dient te worden bewerkstelligd.
       Ook goed nabuurschap is van belang. Bijvoorbeeld communiceren richting BRZO bedrijven (en de
          laag direct onder BRZO bedrijven) en deze wijzen op hun verantwoordelijkheden.
       Burgers moeten zich bewust zijn van de risico's in hun omgeving. De burger moet worden gewezen
          op zijn primaire verantwoordelijkheid en de verantwoordelijkheid voor de omgeving.
       Zelfredzaamheid meer communiceren naar de burger.
           Faciliteer deze zelfredzaamheid, in eerste instantie voor de prioritaire scenario's.
           Maak een inventarisatie van de knooppunten waar mantelzorgers, thuiszorgers etc. bekend zijn.

      Crisiscommunicatie
       Handelingsperspectief per crisistype inzichtelijk maken. Wat zijn de mogelijkheden van redundante
          middelen die toepasbaar zijn voor communiceren met de burger.
       Besteed aandacht aan een eenduidige communicatie boodschap richting de burger als er sprake is
          van een crisis. Redeneer vanuit de burger, in plaats van uit de bedrijven/instanties.

      Continuïteit
       Om het bewustzijn van de afzonderlijke hulpverleningsdiensten te verhogen is het aan te raden
         inzage te krijgen in continuïteit van de processen. Onderzoek vervolgens of de gevolgen van uitval en
         langdurige inzet in het kader van de rampenbestrijding en crisisbeheersing (ook in samenhang met
         de burger) en borg dit binnen de organisatie.
       Bij een (omvangrijke) wijziging van de organisatie van de VR (bijvoorbeeld samenvoeging/
         samenwerking) of binnen een kolom is het raadzaam de continuïteit opnieuw te controleren.




5.3   Adviezen “Uitval elektriciteitsvoorziening / Uitval spraak- en datacommunicatie”

      Ten behoeve van deze analyse zijn de scenario's Uitval spraak- en datacommunicatie en Uitval
      elektriciteit in gezamenlijkheid beschouwd.

      Risicobewustzijn

      Hulpverleningsdiensten
      Bij dit scenario is de kans aanwezig dat C2000, P2000, Meldkamersystemen, communicator uitvalt.
      Er is onvoldoende inzichtelijk wat de gevolgen zijn voor de communicatie tussen de diensten.

      Advies: zorg dat de hulpdiensten bewust worden van het feit dat er sprake kan zijn bij dit scenario van
      de situatie dat deze middelen uitvallen. Zorg dat back-upvoorzieningen zijn geregeld en dat actueel
      beheer geborgd is.

       Er is een knelpunt in zorginstellingen (exclusief ziekenhuizen) waar geen noodstroomvoorziening is.
        Er is meer bewustzijn nodig bij deze instellingen, dat ze op dit punt zelfvoorzienend moeten zijn. Er is


                                                        Adviesgroep SAVE
                                                                                                    blad 25 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

Projectnr. 271165 140887 - CC96
9 februari 2015, revisie 02




   regulier overleg tussen GHOR en zorginstellingen/zorgpartners over het aspect 'voorbereid zijn op
   rampen en crises'.
   Advies: duidelijk en continu blijven (doorgaan met) communiceren met de zorgpartners over dit
   scenario, bijvoorbeeld in een reguliere afstemming.
  Behalve de zorgpartners geldt dat voor meer instanties (publiek en privaat) en bedrijven naar
   verwachting niet (echt/goed) voorbereid zijn op de gevolgen van dit scenario.
   Advies: communiceren met andere instellingen/instanties en bedrijven (agrarisch, chemisch) over dit
   scenario, bijvoorbeeld in een reguliere afstemming.
 Hulpdiensten moeten rekening houden met gelijktijdig uitvallen van communicatiemiddelen en
   reguliere communicatiekanalen (zoals 112). Het probleem is dan tweeledig: de burger kan
   hulpdiensten niet meer bereiken en aansturing van hulpdiensten vanuit de meldkamer is ook niet
   mogelijk / niet optimaal..
 Onderzoek de keteneffecten bij dit scenario. Advies: Treedt hierover in overleg met de
   providers/netbeheerders (samen met andere regio's).

Bestuur
Inleiden op basis van voorgaande punten, uitgaande van gemeentelijke/regionaal bestuur.
 Advies:
     Inzichtelijk maken wat mag worden verwacht van leverancier en bestuurder bij de effecten van
       uitval.
     Er is hierbij behoefte aan zowel een mono- als multidisciplinaire inventarisatie van afschakeling
       bij uitval van energievoorziening. Algemeen beheer en borging moet op een centrale plaats in de
       veiligheidsregio worden geregeld. Het moet inzichtelijk zijn voor de VR, de gemeente borgt het
       beheer.
     Formaliseer contacten tussen bestuur en providers (energie en ICT/Telecom), maak afspraken in
       het kader van rampenbestrijding en crisisbeheersing en leg e.e.a. vast in convenanten.

Burger
Het is zinvol te communiceren over de zelfredzaamheid van de burger richting de burger. Maak de
communicatie duidelijk op lokaal niveau, maar eenduidig op regionaal niveau (herkenbaarheid van het
scenario in de eigen directe leefomgeving (uitval betaling, uitval eigen communicatie, etc.).
 Advies (ook algemeen)
    Voor meerdere scenario's (waaronder ook Grieppandemie) geldt dat zelfredzaamheid meer
        gecommuniceerd moet worden naar de burger. Stel een lijst op met Do's en Dont's/FAQ's ten
        behoeve van dit scenario.
    Wijs de burger op de gevolgen in de eigen directe leefomgeving bij uitval van Electra en
                             10
        ICT/Telecom in MWB .
 Advies: maak afspraken met leveranciers en providers over de communicatie tijdens uitval van
   Electra en ICT/Telecom.

Voorkomen en beperken van scenario
 Landelijke maatregelen zijn hier maatgevend (Ministerie van Economische Zaken). Primair hebben
   dus de energieaanbieders een rol in het voorkomen en beperken van dit scenario. Deze partijen zijn
   zich hiervan bewust en vullen deze rol ook in.

Bevorderen condities voor directe respons op dreiging (preparatie)
 Op dit moment zijn de effecten nog onvoldoende inzichtelijk. Er is behoefte om dit in plannen
   inzichtelijk te maken.
   Advies:
   Samen met providers en leveranciers een multidisciplinair plan ontwikkelen, waarin ook rekening
   wordt gehouden met benodigde capaciteit per kolom. Wat kun je lokaal doen.


10
  . De uitval kan een gevolg zijn van uitval van voorzieningen buiten de regio.

                                                  Adviesgroep SAVE
                                                                                            blad 26 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>      Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

      Projectnr. 271165 140887 - CC96
      9 februari 2015, revisie 02




       Er worden momenteel continuïteitsplannen opgesteld door het veiligheidsbureau (uitval elektra en
        ICT / langdurige inzet).
       Bij uitval elektra kan tevens sprake zijn van uitval van C2000 etc.
        Advies: maak planvorming op een situatie waarbij ook C2000 etc. uitvalt


      Kwaliteiten en kwantiteiten voor directe respons
      De effecten van uitval elektra zijn nog niet (specifiek) onderzocht. Er zijn derhalve momenteel nog veel
      onduidelijkheden. Na discussie wordt voorgesteld dit als onderdeel nader te onderzoeken in het
      continuïteitsplan. Belangrijke aandachtspunten in dit kader zijn:
       Melden en alarmeren
       Specifieke groepen (kwetsbaren)
       Opvang
       Primaire levensbehoeften
       Openbare orde

      Afspraken/werkwijzen voor directe respons
      Het is van belang dat zowel op bestuurlijk als op operationeel niveau er korte lijnen zijn met de
      netbeheerders/providers/leveranciers. Dit bevordert de bestrijding van (de gevolgen van) het scenario.
      Er zijn wel contacten met de netbeheerders en het bestuur, de vraag is echter of deze contacten nog
      actueel zijn.
      Advies:
       Zorg voor korte lijnen met de netbeheerders/providers/leveranciers.
       De contacten moeten worden geborgd en onderhouden.


      Zorgdragen voor overgangsfase en overdracht aan reguliere instanties
      In deze fase kan de VR te maken krijgen met verwachtingen over het herstel en eventuele schade-
      claims.
      Advies:
       Maak inzichtelijk waar de veiligheidsregio/lokaal bestuur verantwoordelijk voor is in deze fase.
       Communiceer dit duidelijk (verwachtingen, bijv. ten aanzien van mogelijke aansprakelijkheids-
          stelling, duidelijkheid geven over schadeafhandeling).


5.4   Adviezen “Grootschalige uitbraak infectieziekten”
      Alle partijen zijn het eens over het feit dat mocht dit scenario zich voordoen, dit een forse impact zal
      hebben op de samenleving als ook op de mono-/multihulpverlening. Per definitie zullen de capaciteiten
      ontoereikend zijn, en zullen keuzes moeten worden gemaakt welke processen wel, en welke niet of in
      verminderde vorm aandacht krijgen / opgepakt worden. Hierbij is dus de nadruk gelegd op de processen
      van de verschillende kolommen.

      Gezien de impact van het scenario in geheel Nederland, en het gegeven dat ook eigen personeel (en dat
      van buurregio's) van de hulpverleningsdiensten getroffen zal worden, acht men het niet zinvol op
      voorhand meer capaciteit te vragen. Wel is het van belang, dat de hulpverleningsdiensten alsmede de
      bestuurders zich hiervan bewust zijn: bij dit scenario kan en mag de samenleving niet uitgaan van een
      gelijke beschikbaarheid van de hulpverleningsdiensten. Dit moet ook als zodanig worden
      gecommuniceerd (verwachtingenmanagement).




                                                        Adviesgroep SAVE
                                                                                                    blad 27 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

Projectnr. 271165 140887 - CC96
9 februari 2015, revisie 02




Risicobewustzijn

Hulpverleningsdiensten
 Er moet inzichtelijk worden gemaakt wat de gevolgen zijn van sterk verminderde bezetting binnen
   de organisaties/hulpverleningsdiensten.
 Op basis van dit inzicht moeten prioriteiten worden gesteld welke inzet nog wordt geleverd bij de
   verminderde bezetting binnen de organisaties
 Bij een (omvangrijke) wijziging van de organisatie van de veiligheidsregio of binnen een kolom is het
   raadzaam de continuïteitsplannen te controleren op toepasbaarheid.
 Langdurige inzetten (meer dan 12 uur) met minimale bezetting zijn nooit eerder beoefend. Advies
   om deze omstandigheden te beoefenen.
 Er moet niet alleen rekening worden gehouden met hulpverleners die feitelijk ziek zijn, maar ook
   met verwanten van de hulpverleners waarvoor zorg moet worden geleverd.
 Gezien de impact van het scenario in geheel Nederland, en het gegeven dat ook eigen personeel (en
   dat van buurregio's) van de hulpverleningsdiensten getroffen zal worden, acht men het niet zinvol op
   voorhand meer capaciteit te vragen. Wel is het van belang, dat de hulpverleningsdiensten alsmede
   de bestuurders zich hiervan bewust zijn: bij dit scenario kan en mag de samenleving niet uitgaan van
   een gelijke beschikbaarheid van de hulpverleningsdiensten. Dit moet ook als zodanig worden
   gecommuniceerd (verwachtingenmanagement).

Bestuur
 Adviseer het bestuur bij keuzes over inzetbaarheid van de eigen hulpverlening, zowel mono als multi
   (bijvoorbeeld een evenement wel/niet door laten gaan).
 Een opdracht aan de Directeur Publieke Gezondheid (DPG) om te komen tot een multidisciplinair
   bestrijdingsplan infectieziekten waarin de organisatie, de verantwoordelijkheden, taken en
   bevoegdheden in relatie tot een infectieziektecrisis beschreven worden is reed verstrekt. De
   uitvoering van dit plan dient verder te worden gecontinueerd.
 De opdracht aan de Directeur Publieke Gezondheid om te komen met een meerjarenplan
   oefeningen infectieziekten voor Beleidsteam oefeningen over zowel algemene infectieziekten als de
   groep A ziekten voor de gemeenten in de veiligheidsregio’s Midden- en West-Brabant en Brabant-
   Noord is reeds verstrekt. De uitvoering van dit meerjarenplan dient verder te worden gecontinueerd.
 Stel bij dergelijke plannen ook een termijn vast voor actualisatie, zodat nieuwe trends of
   ontwikkelingen (als de Ebola epidemie van 2014) in voldoende mate worden geborgd.

Burger
 Voor wat betreft de communicatie aan de burger bij dit scenario sluit de regio zich aan bij de
   landelijke communicatielijn, en wordt aanvullende communicatie vanuit de regio op specifieke
   onderdelen zinvol geacht (bijvoorbeeld doorgang evenementen).
 Risicocommunicatie wordt verzorgd vanuit VWS (wo RIVM, GGD Nederland, GHOR Nederland). VWS
   geeft de input en richtlijnen voor de risicocommunicatie. Regionale/lokale communicatie wordt
   m.b.v. richtlijnen VWS verzorgd door de VR. Verder geen knelpunten in de uitvoering van deze taak.
 Communicatie landelijk, beperkt zich nu tot het voorkomen van een griepgolf. Er moet juist aandacht
   komen voor de organisatorische implicaties van een dergelijke pandemie. Dit zou vanuit de regio als
   aanvulling op de landelijke communicatie kunnen worden opgepakt dan wel aangekaart als
   aandachtspunt bij de landelijke communicatie.

Voorkomen en beperken van scenario
 Het betreft een grensoverschrijdend scenario. De regie ligt bij VWS, op landelijk niveau. VWS
   verstrekt landelijk instructies, die regionaal ten uitvoer worden gebracht.
 In continuïteitsplannen staat de prioriteitstelling van de taakuitvoering.
 Preventieve maatregelen verkennen: zoals verbod op samenscholing (evenementen, scholen etc.) of
   afzetting (bij andere infectieziekten dan griep) van het gebied moet worden afgestemd met de
   gemeenten bij het optreden van het scenario.


                                                  Adviesgroep SAVE
                                                                                           blad 28 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Regionaal Risicoprofiel Midden- en West-Brabant

Projectnr. 271165 140887 - CC96
9 februari 2015, revisie 02




Bevorderen condities voor directe respons op dreiging (preparatie)
 Er dient een multidisciplinair bestrijdingsplan infectieziekten te worden opgesteld (zie eerdere
   opdracht aan Directeur Publieke Gezondheid) waarin de organisatie, de verantwoordelijkheden,
   taken en bevoegdheden in relatie tot een infectieziektecrisis beschreven worden.
 Er dient een meerjarenplan oefeningen infectieziekten voor Beleidsteam oefeningen worden
   opgesteld (zie eerdere opdracht aan Directeur Publieke Gezondheid) over zowel algemene
   infectieziekten als de groep A ziekten voor de gemeenten in Midden-en West-Brabant en Brabant-
   Noord.
 De afstemming met omliggende regio's inclusief België moet in de vorm van convenant worden
   vastgelegd.
 Er moet worden nagedacht over het inzichtelijk krijgen van de impact op van verminderd
   zelfredzamen, met name met het oog op de trend langer thuis te wonen van deze groep mensen.

Kwaliteiten en kwantiteiten voor directe respons
 Bij een grootschalige uitbraak van infectieziekten is zowel de kwaliteit als kwantiteit van de
  dienstverlening van hulpverleners een knelpunt. Er zal sprake zijn van een grotere afhankelijkheid
  van externe partijen. Advies: inventariseer welke externe partijen bij een omvangrijke uitbraak
  bijstand (kunnen) verlenen. Stel indien nodig convenanten/waakvlamovereenkomsten op.
 Is bekend welke capaciteiten mogen worden verwacht van het LOCC?

Afspraken/werkwijzen voor directe respons
 Er is behoefte aan meer inzicht in de netwerken van instellingen die zorgdragen voor verminderd
   zelfredzamen.
 In aanvulling op het actiepunt: Er moet worden nagedacht over het inzichtelijk krijgen van de locatie
   van verminderd zelfredzamen, met name met het oog op de trend langer thuis te wonen van deze
   groep mensen, (zie eerdere actie): hoe gaat de VR tijdens een crisis om met het bereiken/hulp
   bieden aan deze groep mensen.
 Bewaking van vaccins en objecten en prioriteitstelling voor vaccinatie. Advies: duidelijke en
   eenduidige communicatie in het kader van OOV. Waar schaarste ontstaat is OOV in het geding.
 Er zijn onvoldoende persoonlijke beschermingsmiddelen voor mensen die een taak hebben in de
   bestrijding van dit scenario. Advies: inventariseer welke middelen en in welke hoeveelheden nodig
   zijn bij het optreden van dit scenario.

Zorgdragen voor overgangsfase en overdracht aan reguliere instanties
   Advies: overweeg een overdrachtsprotocol voor overgangsfase en overdracht aan reguliere
   instanties




                                                  Adviesgroep SAVE
                                                                                            blad 29 van 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>