<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Model Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning
2018

Leeswijzer modelbepalingen

- […] of (bijvoorbeeld) [aantal] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 5, eerste lid.
- [iets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 2, eerste lid.
- [iets EN/OF iets] = door gemeente te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 13, derde lid.
- [(iets)] = een duiding ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 12, tweede lid.
- Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 13, derde lid, dat facultatief is en waar tussen
twee opties gekozen moet worden (uiteraard alleen als besloten wordt de bepaling over te nemen).
- Ook wordt er gewerkt met varianten waaruit gekozen kan worden. Hierbij kan het voorkomen dat de
ene variant uit meer artikelleden bestaat dan een andere variant, zie bijvoorbeeld artikel 14.

Nadere uitleg is opgenomen in de VNG ledenbrief.


De raad van de gemeente [naam gemeente];
gelezen het voorstel van [… (bijvoorbeeld: [het presidium OF burgemeester en wethouders])]
van [datum en nummer];
gelet op artikel 33, derde lid, van de Gemeentewet;
gezien het advies van de [naam commissie];
besluit de volgende verordening vast te stellen:

Verordening van de raad van [gemeente] houdende bepalingen over ambtelijke bijstand en
fractieondersteuning [eventueel jaartal] (Verordening ambtelijke bijstand en
fractieondersteuning [naam gemeente en eventueel jaartal])


Paragraaf 1. Algemene bepalingen

Artikel 1. Begripsbepalingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
- ambtelijke bijstand: bijstand bij het opstellen van voorstellen, amendementen en moties of andere
ambtelijke bijstand niet zijnde een verzoek om informatie;
- ambtenaar: ambtenaar van de gemeente, niet zijnde een medewerker van de griffie;
- document: document als bedoeld in artikel 1, onder a, van de Wet openbaarheid van bestuur;
- fractie: fractie als bedoeld in artikel [… (het betreft artikel 7 van het VNG Model Reglement van
orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad 2018)] van het [citeertitel
reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad];
[- fractiemedewerker: persoon die werkzaamheden verricht voor één van de fracties uit de raad en
door de betreffende fractie bij de griffie formeel is aangemeld als medewerker;]
- wet: Gemeentewet.

Paragraaf 2. Verzoeken om informatie of ambtelijke bijstand

Artikel 2. Verzoek om informatie
1. Een raadslid kan de griffier verzoeken om feitelijke informatie van geringe omvang of om inzage in,
of afschrift van, documenten waaromtrent geen geheimhouding krachtens de artikelen 25, 55 of 86
van de wet is opgelegd. [Een verzoek kan namens een raadslid gedaan worden door een
fractiemedewerker.]
2. De griffier verstrekt zo spoedig mogelijk de verzochte informatie, voor zover deze daarover kan
beschikken. Voor zover daarmee niet aan het verzoek voldaan is verzoekt de griffier de secretaris één
of meer ambtenaren aan te wijzen die voor zover mogelijk de resterende informatie zo spoedig
mogelijk verstrekken.

Artikel 3. Verzoek om ambtelijke bijstand



                                                                                                             1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>1. Een raadslid kan de griffier verzoeken om ambtelijke bijstand. [Een verzoek kan namens een
raadslid gedaan worden door een fractiemedewerker.]
2. De griffier verleent zo spoedig mogelijk de ambtelijke bijstand, voor zover dit in redelijkheid kan
worden gevergd. Voor zover daarmee niet aan het verzoek voldaan is kan de griffier de secretaris
verzoeken om één of meer ambtenaren aan te wijzen die voor zover mogelijk het verzoek zo spoedig
mogelijk verder inwilligen.
3. De secretaris wijst geen ambtenaar aan als:
    a. naar oordeel van de secretaris niet aannemelijk is gemaakt dat de ambtelijke bijstand betrekking
    heeft op raadswerkzaamheden[; OF , of]
    b. dit naar het oordeel van de secretaris het belang van de gemeente kan schaden[, of
    c. het raadslid reeds volledig gebruik heeft gemaakt van de hem op grond van artikel 5, eerste lid,
    beschikbaar gestelde ambtelijke bijstand].
4. Als de ambtelijke bijstand op grond van het derde lid wordt geweigerd deelt de secretaris dit met
redenen omkleed mee aan de griffier en aan het raadslid door [of namens] wie het verzoek is
ingediend. De griffier of het raadslid kan de burgemeester verzoeken de ambtelijke bijstand alsnog te
laten verlenen. De burgemeester beslist zo spoedig mogelijk op het verzoek.

Artikel 4. Geschil over ambtelijke bijstand
1. Een raadslid dat niet tevreden is over de door een ambtenaar aan hem verleende ambtelijke
bijstand kan hierover in overleg treden met de secretaris.
2. Als overleg met de secretaris niet leidt tot een voor beide partijen bevredigende oplossing kan het
raadslid de zaak aan de burgemeester voorleggen. De burgemeester voorziet zo spoedig mogelijk in
de kwestie.

[Artikel 5. Omvang en register ambtelijke bijstand
Eerste lid, variant 1
1. Een raadslid heeft elk jaar recht op [aantal] uur door ambtenaren te verlenen ambtelijke bijstand.

Eerste lid, variant 2
1. Een raadslid heeft [aantal] keer per jaar recht op door ambtenaren te verlenen ambtelijke bijstand.

2. De secretaris houdt een register bij van verzoeken om door ambtenaren te verlenen ambtelijke
bijstand, waarin wordt opgenomen:
    a. de naam van het raadslid door [of namens] wie het verzoek is ingediend;
    b. het onderwerp van het verzoek;
    c. de met de verzochte ambtelijke bijstand gemoeide tijd, en
    d. indien van toepassing, de reden waarom een verzoek is geweigerd.]

Artikel 6. Verstrekking informatie over verzoeken om ambtelijke bijstand
1. De secretaris verstrekt aan het lid van het college op wiens werkzaamheden een verzoek om
ambtelijke bijstand betrekking heeft, desgevraagd een afschrift van het verzoek.
2. Als het college of één of meer leden van het college informatie wensen over een verzoek om
ambtelijke bijstand of over de inhoud van verleende ambtelijke bijstand, wenden zij zich daartoe
rechtstreeks tot het betrokken raadslid.

Paragraaf 3. Fractieondersteuning

Artikel 7. Recht op financiële bijdrage
1. De raad verstrekt een fractie jaarlijks een financiële bijdrage ter ondersteuning van het functioneren
van de fractie.
2. De financiële bijdrage bestaat uit een basisbedrag van € [bedrag] en een variabel deel van €
[bedrag] per raadszetel.
3. In afwijking van het eerste lid verstrekt de raad in een jaar waarin raadsleden aftreden op grond van
artikel C 4, tweede lid, van de Kieswet aan een fractie een financiële bijdrage tot en met de maand
maart en een financiële bijdrage voor de periode omvattende de resterende maanden. Deze financiële
bijdragen bestaan uit 1/12e deel van de bedragen, bedoeld in het tweede lid, vermenigvuldigd met het
aantal maanden dat de periode omvat.

Artikel 8. Besteding financiële bijdrage



                                                                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1. Een fractie besteedt de financiële bijdrage uitsluitend om de volksvertegenwoordigende,
kaderstellende of controlerende rol van de fractie te versterken.
2. De financiële bijdrage mag in ieder geval niet gebruikt worden ter bekostiging van:
   a. uitgaven die in strijd zijn met enige wettelijke bepaling;
   b. betalingen, inclusief die ter voldoening van contributie, aan politieke partijen, met politieke
   partijen verbonden instellingen of natuurlijke personen anders dan ter vergoeding van diensten of
   goederen geleverd ten behoeve van de versterking van de fractie op basis van een
   gespecificeerde, reële declaratie of arbeidsovereenkomst;
   c. giften, leningen, beleggingen en voorschotten;
   d. uitgaven die op grond van enige andere wettelijke regeling in aanmerking komen voor
   vergoeding van overheidswege, inclusief uitgaven in verband met verkiezingsactiviteiten, of
   e. de kosten voor niet-partijpolitiek georiënteerde scholing in verband met de vervulling van de
   functie van raads- of commissielid, voor zover deze door of namens de gemeente wordt
   aangeboden of verzorgd.

Artikel 9. Voorschot financiële bijdrage
Een fractie wordt jaarlijks vóór 31 januari een voorschot verleend ter hoogte van de financiële bijdrage
voor het betreffende kalenderjaar verrekend met nog niet verrekende teveel ontvangen voorschotten
in periodes waarvoor de financiële bijdrage overeenkomstig artikel 14 is vastgesteld.

Artikel 10. Tijdstip verlenen voorschot na aftreden wegens verkiezingen
In een jaar waarin de raadsleden aftreden na reguliere raadsverkiezingen of op grond van artikel 56d
of 56e van de wet Algemene regels herindeling wordt, in afwijking van artikel 9, een fractie voorschot
verleend voor de periode tot en met de maand maart en een voorschot voor de periode omvattende
de resterende maanden. Het eerste voorschot wordt vóór 31 januari van dat jaar verstrekt; het tweede
voorschot vóór het eind van de maand april.

Artikel 11. Gevolgen splitsen en einde bestaan fractie
1. Als één of meer raadsleden van één of meer fracties als zelfstandige fractie gaan optreden of zich
aansluiten bij een andere fractie, wordt het voor elk van deze zetels beschikbaar gestelde variabele
deel van de financiële bijdrage toebedeeld aan de nieuw gevormde fractie of aan de fractie waarbij
aangesloten wordt.
2. Als zich een situatie als bedoeld in het eerste lid voordoet worden de verleende voorschotten
onverwijld bijgesteld overeenkomstig de uit het eerste lid voortvloeiende verdeling.
3. Als een fractie tijdens een zittingsperiode ophoudt te bestaan, vervalt de aanspraak op de financiële
bijdrage met ingang van de maand volgend op de maand waarin de fractie hiervan kennisgeving heeft
gedaan.
4. Als een fractie als gevolg van verkiezingen ophoudt te bestaan, vervalt de aanspraak op de
financiële bijdrage met ingang van de datum dat de raad in de nieuwe samenstelling aantreedt.

Artikel 12. Reserve
1. De raad reserveert het in enig jaar niet gebruikte gedeelte van de financiële bijdrage toekomend
aan een fractie voor het kunnen verlenen van een aanvullende financiële bijdrage aan die fractie in
volgende jaren.
2. Een reserve is niet groter dan [percentage (bijvoorbeeld 30%)] van de financiële bijdrage die de
fractie in het voorgaande kalenderjaar toekwam op grond van artikel 9.
3. Het beroep in enig jaar op de opgebouwde reserve komt tot uitdrukking in de afrekening over dat
jaar. Bevoorschotting vindt desgevraagd plaats.
4. Een reserve blijft na verkiezingen beschikbaar voor de fractie die onder dezelfde naam terugkeert,
dan wel voor de fractie die naar het oordeel van de raad als rechtsopvolger daarvan kan worden
beschouwd.
5. Als zich een situatie als bedoeld in artikel 11, eerste lid, voordoet, wordt een eventuele reserve van
de fractie waar de betreffende leden uittreden toebedeeld aan de betrokken fracties naar
evenredigheid van de resulterende zetelaantallen.

[Artikel 13. Administratieve verplichtingen
1. Fracties voeren een financiële administratie op basis van het stelsel van baten en lasten. Deze
administratie wordt op een zodanige wijze gevoerd dat deze steeds een volledig en juist inzicht geeft
in alle bezittingen en schulden, verplichtingen, reserves, baten en lasten, alsmede overige gegevens
die voor de financiële verantwoording van belang zijn.


                                                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2. Andere inkomensbronnen dan de financiële bijdrage worden afzonderlijk geadministreerd.
3. De administratie wordt zodanig ingericht dat op eerste aanvraag van de [accountant OF raad]
nadere informatie kan worden gegeven en bescheiden of bewijsstukken met betrekking tot de
uitgaven kunnen worden overgelegd.
4. Bij uitgaven worden de onderliggende bescheiden door ten minste twee personen geautoriseerd.]

Artikel 14. Verantwoording, controle en vaststelling financiële bijdrage
1. Een fractie legt uiterlijk drie maanden na het einde van een kalenderjaar aan de raad
verantwoording af over de besteding van de financiële bijdrage gedurende het vorige kalenderjaar,
onder overlegging van een verslag.

Variant 1 (controle verslag door accountant)
2. De accountant die belast is met de controle van de jaarrekening van de raad controleert het verslag
en brengt advies uit aan de raad.
3. De raad stelt na ontvangst van het advies van de accountant de hoogte vast van:
   a. de financiële bijdrage;
   b. het te verrekenen verschil tussen de vastgestelde financiële bijdrage en het ontvangen
   voorschot;
   c. de wijziging van de reserve, en
   d. de resterende reserve.

Variant 2 (controle verslag door raad)
2. De raad stelt na controle van het verslag de hoogte vast van:
   a. de financiële bijdrage;
   b. het te verrekenen verschil tussen de vastgestelde financiële bijdrage en het ontvangen
   voorschot;
   c. de wijziging van de reserve, en
   d. de resterende reserve.

Paragraaf 4. Slotbepalingen

Artikel 15. Intrekking oude verordening en overgangsrecht
1. De [citeertitel oude verordening] wordt ingetrokken.
2. De [citeertitel oude verordening] blijft van toepassing ten aanzien van de op basis van die
verordening verleende financiële bijdragen en de verantwoording, controle, vaststelling en afrekening
van die financiële bijdragen.

Artikel 16. Inwerkingtreding en citeertitel
1. Deze verordening treedt in werking op [datum].
2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning
[naam gemeente en jaartal].


Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van [datum].

De voorzitter,
De griffier,




                                                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Toelichting
N.B.: Deze toelichting is geschreven met de (mogelijke) keuzes die in de Modelverordening ambtelijke
bijstand en fractieondersteuning 2018 gemaakt zijn in gedachte. Als een individuele gemeente op
punten andere keuzes maakt, dan sluit deze toelichting mogelijk niet aan. Wel kan ze uiteraard als
basis dienen voor een door de gemeente zelf op te stellen toelichting. Voor een goed beeld dient deze
modelverordening in samenhang met de hierbij behorende VNG ledenbrief gelezen te worden.


Algemeen

Artikel 33 van de Gemeentewet (hierna: wet) bepaalt dat de raad en elk van zijn leden recht hebben
op ambtelijke bijstand (eerste lid) en dat de in de raad vertegenwoordigde groeperingen (de fracties)
recht hebben op ondersteuning (tweede lid). Met betrekking tot de ambtelijke bijstand en de
ondersteuning van fracties moet de raad een verordening vaststellen die ten aanzien van de
ondersteuning regels over de besteding en de verantwoording bevat (derde lid). Met deze verordening
wordt hier uitvoering aan gegeven. De formulering van artikel 33 van de wet laat buiten twijfel dat
individuele raadsleden, dus ook die behorend tot een minderheid in de raad, recht hebben op
ambtelijke bijstand. Op deze verordening kan dus door alle raadsleden een beroep worden gedaan.

De financiële bijdrage voor de fractieondersteuning is een subsidie als bedoeld in artikel 4:21, eerste
lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Dit betekent dat in aanvulling op deze
verordening ook titel 4.2 van de Awb van toepassing is op het verstrekken van de financiële bijdrage
en dat het besluit van de raad waarmee – na verantwoording en controle – de hoogte van de
financiële bijdrage wordt vastgesteld (zie artikel 14) vatbaar is voor bezwaar en beroep.

In deze verordening vervult de griffier een centrale rol. De hoofdverantwoordelijkheid van de griffier is
de ondersteuning van de raad; hij of zij is onder andere het eerste aanspreekpunt als het gaat om
verzoeken om informatie en ambtelijke bijstand. Een nadere omschrijving van en toelichting op de
taken van de griffier is vastgelegd in de ambtsinstructie van de griffier. De griffiemedewerkers
(ongeacht functiebenaming als procescoördinator, raadsassistent of commissiegriffier) vallen wel
onder het gezag van de griffier. De commissiegriffiers die niet formeel ondergebracht zijn bij de griffie
handelen in ieder geval bij de uitvoering van de werkzaamheden als commissiegriffier overeenkomstig
de aanwijzingen van de griffier.

De griffier vervult via de secretaris ook de rol van schakel tussen de raadsleden en de reguliere
ambtelijke organisatie. Dat de raad over een griffier met griffie beschikt betekent niet dat er geen
behoefte is aan ambtelijke bijstand door de reguliere ambtelijke organisatie. De griffie is, in vergelijking
met de reguliere organisatie, beperkt in omvang. Voor specialistische hulp op het gebied van het
maken van amendementen, moties en regelingen zal in bepaalde gevallen een beroep op deze
organisatie dan ook nodig zijn. Dit geldt ook voor specifieke informatie die alleen bij de reguliere
ambtelijke organisatie beschikbaar is. Omdat de griffier geen zeggenschap heeft over de reguliere
ambtelijke organisatie zal daarom de secretaris in dergelijke gevallen de ambtenaar die de bijstand
verleent moeten aanwijzen. Daarom zijn bepaalde aspecten van de rol van de gemeentesecretaris in
deze verordening nader uitgewerkt. Dat is van belang om de rol van de secretaris op een juiste wijze
vorm te geven nu er een splitsing heeft plaatsgevonden tussen griffie en reguliere ambtelijke
organisatie.

Artikelsgewijs

In deze artikelsgewijze toelichting worden enkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven
behandeld.

Artikel 1. Begripsbepalingen
Hoewel medewerkers van de griffie wel degelijk ambtenaren zijn in de zin van de Ambtenarenwet
worden ze in deze verordening uitgezonderd van het begrip ‘ambtenaar’. Hier is voor gekozen om
onderscheid aan te kunnen brengen tussen de reguliere ambtelijke organisatie, die onder het gezag
van het college valt op grond van artikel 160 van de wet, en de medewerkers van de griffie, die onder
het gezag van de raad vallen (artikel 107e van de wet).


                                                                                                          5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 2. Verzoek om informatie
Raadsleden die feitelijke informatie van geringe omvang nodig hebben, hoeven zich niet via de
formele weg van artikel 169, tweede en volgende lid, van de wet tot het college te richten. In dit artikel
is bepaald dat zij hun verzoek dan aan de griffier moeten doen. In het eerste lid is voor de goede orde
toegevoegd dat het uitsluitend gaat om documenten waarop geen geheimhouding rust. De griffier
moet immers zelf een opgelegde geheimhouding in acht nemen. Als een raadslid geheime stukken
opvraagt die alleen mogen worden ingezien, dan moet de griffier hem doorverwijzen naar het orgaan
dat de geheimhouding heeft opgelegd. [Een verzoek kan ook namens een raadslid door een
fractiemedewerker worden gedaan.] De griffier (of één van de griffiemedewerkers) verstrekt
vervolgens de informatie zo spoedig mogelijk (tweede lid). Als zij echter niet in staat zijn om volledig
tegemoet te komen aan het verzoek kan door de griffier en via de secretaris gekeken worden of de
reguliere ambtelijke organisatie de informatie kan leveren. Het is in lijn met de onderlinge
taakverdeling dat de griffier de aangewezen persoon is om de voortgang in het proces te bewaken.

Artikel 3. Verzoek om ambtelijke bijstand
Ook verzoeken om ambtelijke bijstand moeten aan de griffier gericht worden. Als de
griffiemedewerkers de ondersteuning niet kunnen leveren, overlegt de griffier met de secretaris over
de inzet van ambtenaren van de reguliere ambtelijke organisatie. Het is aan de secretaris om te
beoordelen of één van de in het derde lid genoemde ‘weigeringsgronden’ voor het door ambtenaren
van de reguliere ambtelijke organisatie verlenen van ambtelijke bijstand zich voordoet. Het vierde lid
regelt dat de uiteindelijke beslissing over het niet verlenen van ambtelijke bijstand is voorbehouden
aan de burgemeester; de griffier of het betreffende raadslid kunnen namelijk na weigering de
burgemeester verzoeken de ambtelijke bijstand alsnog te laten verlenen. Het ligt in de rede dat de
burgemeester hierover overleg voert met de secretaris, de griffier en indien nodig ook het betrokken
raadslid. Uiteraard kan de raad via de gebruikelijke weg hierover de burgemeester verzoeken
verantwoording af te leggen (op grond van artikel 180 van de wet).

Artikel 4. Geschil over ambtelijke bijstand
Net als bij de weigering om ambtelijke bijstand door ambtenaren vanuit de reguliere ambtelijke
organisatie te verlenen kan de burgemeester ook een rol vervullen als een raadslid niet tevreden is
over de door een ambtenaar van de reguliere ambtelijke organisatie geleverde ambtelijke bijstand. Als
er een conflictsituatie ontstaat of dreigt te ontstaan zal de burgemeester ook hier een bemiddelende
en uiteindelijk beslissende rol kunnen spelen (tweede lid). De positie van de burgemeester maakt hem
bij uitstek geschikt voor deze taak als bruggenbouwer en als degene die uiteindelijk het laatste woord
heeft.

[Artikel 5. Omvang en register ambtelijke bijstand
Er is voor gekozen het recht op door ambtenaren van de reguliere ambtelijke organisatie te verlenen
ambtelijke bijstand te beperken (eerste lid, varianten 1 en 2). Enerzijds om te zorgen dat deze ook
daadwerkelijk geëffectueerd kan worden, anderzijds ook om enige grip te houden op de omvang van
deze werkzaamheden. De beperking geldt dus niet voor de ambtelijke bijstand die door de griffie
geleverd wordt en ook niet voor het verstrekken van informatie.

Het door de secretaris bij te houden register maakt het mogelijk na te gaan in welke mate er al een
beroep is gedaan op de ambtelijke organisatie (tweede lid). Tevens kan het een belangrijke rol spelen
bij het in kaart brengen van de behoefte aan deze voorzieningen.]

Artikel 6. Verstrekking informatie over verzoeken om ambtelijke bijstand
In het eerste lid wordt het belang erkend dat een lid van het college op wiens werkzaamheden een
verzoek om ambtelijke bijstand betrekking heeft (de portefeuillehouder) in staat is op de hoogte te
blijven van het feit dat bijstand wordt verleend door de onder de verantwoordelijkheid van het college
functionerende ambtenaren. Gezien de afstand tussen raad en college is het logisch dat hem op zijn
verzoek een afschrift van het verzoek wordt verstrekt.

Het tweede lid voorkomt dat de betreffende ambtenaar in een spagaat tussen raad en college terecht
komt. Als een raadslid om ambtelijke bijstand verzoekt, moet hij ervan uit kunnen gaan dat de
ambtenaar bij het verrichten van die werkzaamheden onafhankelijk opereert van het college. Om te
verzekeren dat een ambtenaar niet door collegeleden onder druk wordt gezet om toch inlichtingen te
verschaffen over het verzoek van een raadslid is in het tweede lid bepaald dat wethouders of de
burgemeester zich voor informatie direct tot het betrokken raadslid wenden en niet tot de behandelend


                                                                                                         6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>ambtenaar. Dit biedt bovendien een extra waarborg voor de onafhankelijke behandeling van een
verzoek om ambtelijke bijstand.

De ambtenaar die ambtelijke bijstand verleent blijft echter wel onderdeel van de reguliere ambtelijke
organisatie. Het verlenen van ambtelijke bijstand hoort tot de normale uitoefening van zijn taak. Als hij
dit gedeelte van zijn taak niet goed uitoefent, behoudt het college dus de mogelijkheid om de
ambtenaar hierop aan te spreken.

Artikel 7. Recht op financiële bijdrage
Fractieondersteuning vindt zijn vorm in een financiële ondersteuning. De hoogte van het totale budget
voor fractieondersteuning wordt door de raad in de gemeentebegroting opgenomen.

De fractieondersteuning bestaat uit een basisbedrag per fractie en een variabel deel per raadszetel
(tweede lid). Het basisbedrag garandeert dat elke fractie de kans krijgt zich op een gelijkwaardig
basisniveau te laten ondersteunen. Omdat grote fracties meer lasten zullen hebben, bijvoorbeeld op
facilitair gebied, is het logisch dat zij via het variabele deel een hogere financiële bijdrage krijgen.

De bijdrage wordt in de meeste jaren voor dat kalenderjaar verstrekt (eerste lid). Ook na een
gemeentelijke herindeling waarbij de nieuwe raad vanaf 1 januari aantreedt, zal de bijdrage voor een
kalenderjaar verstrekt worden (op basis van een door de nieuwe raad vastgestelde verordening). De
herindelingsverkiezingen zijn dan in november van het jaar daarvóór geweest.
Het derde lid geeft een afwijkende regeling voor de jaren dat de oude raad na reguliere verkiezingen
aftreedt. Dat is altijd met ingang van de donderdag tussen 23 en 29 maart (artikel C 4 van de
Kieswet). Op die dag treedt de nieuwe raad aan (artikel 18 van de wet). Ook na
herindelingsverkiezingen wordt de zittingsduur van de raad in bepaalde gevallen zodanig aangepast
dat de leden gelijktijdig aftreden met raden van andere gemeenten die na reguliere verkiezingen
aangetreden zijn (zie artikelen 56d en 56e van de Wet algemene regels herindeling).

De financiële bijdrage voor fractieondersteuning voldoet aan de definitie van subsidie van artikel 4:21
van de Awb. Het verdient aanbeveling om de Algemene subsidieverordening (indien van kracht) in de
gemeente uitdrukkelijk niet van toepassing te verklaren op de bijdrage voor fractieondersteuning. Het
verantwoordingsregime in de Algemene subsidieverordening is namelijk wezenlijk anders dan het
regime voor het vaststellen en verantwoorden van de bijdrage voor fractieondersteuning.

Artikel 8. Besteding financiële bijdrage
Voor wat betreft de inhoudelijke besteding van de fractieondersteuning worden de fracties grotendeels
vrijgelaten. Minimumvoorwaarde is wel dat ze de financiële bijdrage besteden om hun
volksvertegenwoordigende, kaderstellende of controlerende rol te versterken. Daarnaast is in het
tweede lid een aantal doelen genoemd waarvoor de financiële bijdrage voor fractieondersteuning in
ieder geval niet gebruikt mag worden. Deze opsomming is niet limitatief.

In het bijzonder wordt benadrukt dat voor de financiering van verkiezingscampagnes van
overheidswege een afzonderlijke regeling bestaat: de Wet financiering politieke partijen voor wat de
landelijke politieke partijen betreft; daarnaast hebben veel gemeenten voor de lokale partijen een
subsidieregeling. Het is dan ook niet toegestaan om met de financiële bijdrage voor
fractieondersteuning verkiezingscampagnes te financieren, zie het tweede lid onder d. Verder is het
uiteraard niet de bedoeling dat raadsleden hun eigen vergoeding voor het raadswerk aanvullen met de
financiële bijdrage voor fractieondersteuning en dat ook contributies aan politieke partijen of met
politieke partijen gelieerde organisaties niet via de fractieondersteuning kunnen worden gefinancierd
(onder b). Een lidmaatschap van een dergelijk orgaan is immers een individuele aangelegenheid van
een raadslid en niet van de betreffende gemeenteraadsfractie.

Bij (andere) uitgaven die op grond van enige andere wettelijke regeling in aanmerking komen voor
vergoeding van overheidswege (onder d) kan onder andere gedacht worden aan bepaalde reis- en
verblijfkosten, kosten voor een buitenlandse excursie of reis, kosten voor scholing, kosten voor een
computer en internetverbinding en de contributie van bepaalde beroepsverenigingen. Deze komen
voor vergoeding in aanmerking op grond van het rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, dat
zijn grondslag vindt in de artikelen 95 en 96 van de wet.




                                                                                                           7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Algemene opleidingen voor raads- en commissieleden, die meestal worden georganiseerd door de
griffie, dienen bekostigd te worden uit de gemeentelijke bedrijfsvoering (artikel 13, eerste lid, van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden). Deze cursussen worden veelal verzorgd door politiek
neutrale instituten. Als raadsleden er voor zouden kiezen om een zelfde opleiding als aangeboden
vanuit de griffie elders te volgen, dan mag die niet bekostigd worden uit de financiële bijdrage voor
fractieondersteuning (onder e).

Artikel 9. Voorschot financiële bijdrage en 10. Tijdstip verlenen voorschot in verkiezingsjaar
Deze artikelen regelen de ambtshalve verlening van voorschotten aan fracties ter hoogte van de
overeenkomstig artikel 7 berekende voorwaardelijke aanspraak op de financiële bijdrage. In een jaar
waarin de raadsleden naar aanleiding van verkiezingen tegelijkertijd aftreden wordt het voorschot in
twee gedeelten gesplitst.

Artikelen 11. Gevolgen splitsen en einde bestaan fractie
Als er mutaties plaatsvinden in zittende fracties is het wenselijk dat de financiële bijdrage aangepast
wordt aan veranderde verhoudingen in de raad. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen het vaste
basisbedrag dat iedere fractie krijgt en het variabel deel per raadszetel. Het vaste deel is ook
daadwerkelijk “vast”: de fractie behoudt dit deel van het budget ook al vindt er tussentijds een splitsing
of afscheiding plaats. Alleen het variabele deel van de fractievergoeding wordt overgeheveld naar een
nieuwe fractie (eerste lid).

Bij splitsing van een fractie zal het al eerder verleende voorschot voor wat betreft het variabele deel
direct bijgesteld moeten worden (tweede lid). Als dat niet zou gebeuren zou een deel van de
oorspronkelijke fractie over een te groot variabel voorschot beschikken. Na het kalenderjaar zou dan
alsnog verrekend moeten worden. Het is handiger dit direct recht te trekken.

Artikel 12. Reserve
Het deel van de financiële bijdrage waarop een fractie voorwaardelijk aanspraak maakt en dat niet
wordt gebruikt, wordt door de raad gereserveerd voor gebruik door die fractie in de volgende jaren
(eerste lid). Als er in die jaren verkiezingen plaatsvinden, dan wordt de reserve na verkiezingen
beschikbaar gesteld aan de fractie die onder dezelfde naam terugkeert, dan wel aan de fractie die
naar het oordeel van de raad als rechtsopvolger daarvan kan worden beschouwd (vierde lid). Omdat
het niet wenselijk is dat een reserve eindeloos groeit is hier wel een maximum aan verbonden (tweede
lid).

Ook met betrekking tot de reserve is het van belang dat goed wordt omgegaan mutaties in zittende
fracties. De regeling van het vijfde lid voorziet in verdeling over de betrokken fracties naar
evenredigheid van de resulterende zetelaantallen.

[Artikel 13. Administratieve verplichtingen
Om te zorgen dat aan het verslag waarmee een fractie de besteding van de financiële bijdrage
verantwoordt (zie artikel 14) een deugdelijke administratie ten grondslag ligt worden aan het voeren
van deze administratie enkele eisen gesteld in artikel 13.]

Artikel 14. Verantwoording, controle en vaststelling financiële bijdrage
Na controle van het door de fractie opgestelde verslag waarmee de besteding van de financiële
bijdrage wordt verantwoord, stelt de raad de hoogte van de financiële bijdrage voor de betreffende
fractie vast. Daarmee ontstaat een onvoorwaardelijke aanspraak op het vastgestelde bedrag. Omdat
dit bedrag af kan wijken van het verstrekte voorschot – en er dus mogelijk een verrekening dient
plaats te vinden – wordt tevens de hoogte van het te verrekenen verschil tussen de vastgestelde
financiële bijdrage en het ontvangen voorschot vastgesteld. Als het verleende voorschot lager is dan
de vastgestelde financiële bijdrage, dan wordt het resterende bedrag alsnog uitbetaald. Als het
verleende voorschot hoger is dan de vastgestelde financiële bijdrage, dan kan het onverschuldigde
bedrag overeenkomstig artikel 4:57, eerste lid, van de Awb teruggevorderd worden. De beslissing tot
terugvordering is – evenals het besluit waarmee de financiële bijdrage wordt vastgesteld – een voor
bezwaar en beroep vatbaar besluit.

Voorts wordt vastgesteld de hoogte van de wijziging van de reserve en van de resterende reserve
(deze kan voor één of beide uiteraard ook nul bedragen). Daarnaast wordt, indien van toepassing, de
hoogte van de terugvordering van de ontvangen voorschotten vastgesteld.


                                                                                                          8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>