<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                           GEMEENTE*
                                                                                          ETTEN-LEUR
Datum raadsvergadering
Agenda nr.
Onderwerp                       : Zonnepark Bollendonkseweg


Aan de leden van de raad.



Voorstel

1. Op grond van artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht een ontwerpverklaring van geen
bedenkingen af te geven ten behoeve van de procedure, zoals bedoeld in artikel 2.12, lid 1, onder a,
sub 3, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor het realiseren van een zonnepark aan
de Bollendonkseweg;
2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen te beschouwen als een definitieve verklaring van
geen bedenkingen indien tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen geen zienswijzen zijn
ingebracht.

Inleiding

De initiatiefnemer wil een zonnepark realiseren op het terrein van de voormalige vuilstortplaats aan
de Bollendonkseweg. Een oppervlakte van ca. 9,8 hectare zal worden benut voor het realiseren van
het Solarpark Bollendonkseweg. Het initiatief voorziet in grootschalige, grondgebonden opstelling
van zonnepanelen waarmee CO2-vrije elektriciteit kan worden opgewekt. Rondom het terrein zijn de
taluds reeds als groensingel ingericht, waardoor de zonnepanelen niet zichtbaar zullen zijn.
Een zonnepark past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied'. De
initiatiefnemer heeft verzocht om de zogeheten projectprocedure op grond van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo) te volgen door middel van een omgevingsvergunning voor
afwijken van het bestemmingsplan (bijlage 1). Deze omgevingsvergunning geldt voor een bepaalde
termijn, ten hoogste 25 jaar.

Beoogd effect en evaluatie:

Planologische medewerking aan de realisatie van het zonnepark Bollendonkseweg.

Argumenten

1.1     Zorgvuldige omgevingsdialoog
Het is van belang de omgeving en andere belanghebbenden te betrekken bij de planvorming en het
planproces. Ons Raadsprogramma 2018-2022 benadrukt dat de initiatiefnemer in dialoog met de
omgeving dient te zorgen voor een ruimtelijk aanvaardbaar plan. De dialoog is er specifiek op gericht
om in een vroegtijdig stadium kennis te nemen van eventuele bezwaren, wensen en belangen van de
directe omgeving zodat die bij de planvorming kunnen worden betrokken.
Begin april 2019 zijn omwonenden in een straal van 1,2 kilometer via zgn. "keukentafelgesprekken"
geïnformeerd. Alle bewoners zijn positief over de realisatie van het zonnepark. Bijgevoegd is het
verslag van de gevoerde omgevingsdialoog (bijlage 2). Er is sprake geweest van een zorgvuldige
dialoog conform onze Regels voor een zorgvuldige dialoog.

1.2    Een ruimtelijke onderbouwing is aangeleverd
Voor een aanvraag omgevingsvergunning die in strijd is met het bestemmingsplan (artikel 2.1, lid 1,
onder c Wabo) kan van dat plan worden afgeweken. Een aanvraag voor een zgn. 'buitenplans'
afwijken moet voorzien zijn van een ruimtelijke onderbouwing, waaruit een goede ruimtelijke
ordening moet blijken (artikel 2.12, eerste lid, onderdeel 1, onder 3, Wabo).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Door de initiatiefnemer is een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd (bijlage 3). Hierin is
omschreven wat het initiatief inhoudt en dat het initiatief niet stuit op overwegende bezwaren van
ruimtelijke, functionele, beleidsmatige, milieu-planologische en landschappelijke aard.

1.3     Het initiatief past binnen de beleidskaders van het Rijk, de provincie en de gemeente
De ontwikkeling van het zonnepark Bollendonkseweg past binnen het Rijks-, provinciaal en
gemeentelijk beleid. De belangrijkste met deze ontwikkeling samenhangende beleidsaspecten zijn:
het Besluit m.e.r. (Rijksniveau), de Verordening ruimte, de Verordening natuurbescherming, en de
Verordening milieu (provinciaal beleid), en de regionale energiestrategie Ons 2050
(regionaal/gemeentelijk). In de bijlage Beleidstoets en -uitwerking (bijlage 4) is het initiatief getoetst
aan deze beleidskaders. Ook worden de gevolgen van deze kaders voor het initiatief beschreven. Het
gaat dan om een uitwerking van de thema's meervoudig ruimtegebruik, kwaliteitsverbetering van
het landschap, maatschappelijke meerwaarde, en herplantplicht van te vellen houtopstanden.

1.4      Er is een verklaring van geen bedenkingen van uw gemeenteraad nodig
Ten behoeve van de realisatie van het zonnepark dient afgeweken te worden van de bestemmingen
'Maatschappelijk' en 'Agrarisch met waarden' van het bestemmingsplan "Buitengebied". De
realisering van een zonnepark is op basis van deze bestemmingen niet rechtstreeks mogelijk. Zowel
het gebruik als zonnepark als het bouwen van de draagconstructies voor de zonnepanelen is strijdig
met de maatschappelijke bestemming. Ook het bouwen van een trafostation op gronden met een
agrarische bestemming is niet toegestaan.
Het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van een bestemmingsplan is een
bevoegdheid van B&W. De omgevingsvergunning mag pas worden verleend als de gemeenteraad
een verklaring van geen bedenkingen (wgb) heeft afgegeven. De wettelijke grondslag voor deze
verklaring is geregeld in artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht. Door een wgb af te geven,
verklaart de gemeenteraad geen bedenkingen te hebben tegen de omgevingsvergunning voor het
afwijken van het bestemmingsplan. Zo'n verklaring kan alleen worden geweigerd in het belang van
een goede ruimtelijke ordening. Zonder een vvgb kan de voorbereidingsprocedure om te komen tot
verlening van de omgevingsvergunning voor de activiteit afwijken bestemmingsplan niet worden
gestart. Dit is neergelegd in artikel 2.27 Wabo.

2.1 Gelijktijdige ter inzage legging ontwerpbesluit-vvgb en ontwerp-afwijkingsbesluit
De ontwerpverklaring van geen bedenkingen (bijlage 5) doorloopt dezelfde procedure als het
ontwerpbesluit omtrent de aanvraag omgevingsvergunning. Dit betekent dat tegen beide
ontwerpbesluiten zienswijzen kunnen worden ingediend. De beoordeling en eventuele verwerking
daarvan in het definitieve besluit geschieden door het bestuursorgaan dat bevoegd gezag is. Voor de
aanvraag omgevingsvergunning is dat het college, voor de verklaring van geen bedenkingen is dat de
gemeenteraad.
Als er geen zienswijzen zijn ingebracht tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen zijn er
geen redenen om de raad nog het definitieve besluit omtrent de verklaring van geen bedenkingen te
laten nemen. Er zijn immers geen zienswijzen die de eerdere positieve beoordeling kunnen doen
veranderen. In dat geval mandateert de raad het college om in zijn naam te besluiten over de
definitieve vaststelling van de verklaring van geen bedenkingen. Het verlenen van dit mandaat is
meegenomen in het voorstel van het college aan de raad over het afgeven van een
ontwerpverklaring van geen bedenkingen.

Alternatieven/varianten

Er zijn geen alternatieven. Het plan is tot stand gekomen in overleg tussen de initiatiefnemer en de
gemeente. Daarbij heeft informeel overleg plaatsgehad met de provincie. Alle betrokkenen kunnen
instemmen met het plan zoals het nu voorligt. Ook de directe omgeving schaart zich achter de
plannen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Kanttekeningen en risico's

 Anterieure overeenkomst
 Het verlenen van medewerking aan de ontwikkeling van het zonnepark zal alleen plaats kunnen
 hebben onder de voorwaarde dat er een anterieure overeenkomst wordt afgesloten met de
gemeente Etten-Leur. Naast financiële afspraken (zie hieronder, toelichting) worden afspraken
vastgelegd die verband houden met de maatregelen ter bevordering van de kwaliteitsverbetering
van het landschap en de aanleg van extensieve recreatieve voorzieningen, inclusief het permanente
karakter daarvan. Om het permanente karakter vast te leggen is een herziening van het
bestemmingsplan Buitengebied nodig. Daarnaast worden afspraken opgenomen verband houdende
met de bevordering en instandhouding van de natuurwaarden op het zonnepark (bloemrijk grasland,
faunapassages voor klein wild), sociale participatie en bijdrage energietransitie. Ten aanzien van de
laatste twee thema's heeft de initiatiefnemer initiële afspraken vastgelegd met Duursaam Etten-Leur
en Stichting Natuur-en Milieu Educatie Etten-Leur. Momenteel worden deze afspraken nader
uitgewerkt.

SDE+subsidie
Voor de totstandkoming van het zonnepark wordt een subsidie op grond van de Subsidieregeling
Duurzame Energie (SDE+) aangevraagd. Deze subsidie is in de exploitatie noodzakelijk voor de
bedrijfseconomische haalbaarheid. Voor de subsidie gelden verschillende rondes, de voorjaars- en
najaarsronde. Om in aanmerking te komen voor de najaarsronde dient de omgevingsvergunning
uiterlijk eind september 2019 in werking getreden zijn (zie hieronder, Planning). Het is mogelijk dat
initiatiefnemer geen of onvoldoende subsidie verkrijgt, waardoor realisatie van het zonnepark
uiteindelijk geen doorgang kan vinden.

Planologische procedure
Het vooroverleg is intensief geweest. Hoewel vanuit de omgeving geen bezwaren tegen het plan
bestaan, en de provincie naar verwachting kan instemmen met het initiatief, valt niet uit te sluiten
dat er gedurende de procedure (zienswijzen, beroep) alsnog reacties komen. Dit kan tot vertraging in
de besluitvorming leiden en mogelijk tot vertraging of het niet verkrijgen van de subsidie.

Toelichting

Financieel
De realisatie van een zonnepark is geen bouwplan waarvoor een exploitatieplan dient te worden
vastgesteld indien het verhaal van kosten niet anderszins is verzekerd (dat wil zeggen via een
anterieure overeenkomst). Wel wenst de gemeente financiële en andere afspraken vast te leggen in
een anterieure overeenkomst.
De initiatiefnemer is in ieder geval leges verschuldigd in geval van planologische medewerking.
Indien dit bedrag niet toereikend is voor de door de gemeente gemaakte kosten worden hierover
afspraken gemaakt. Het verhaal van planschade op de initiatiefnemer wordt in een
planschadeovereenkomst geregeld. Daarnaast wil de gemeente een zgn. afbraakovereenkomst
aangaan met de initiatiefnemer. Dit verplicht de initiatiefnemer om het zonnepark te ontmantelen
na afloop van de instandhoudingstermijn. Hierover moeten afspraken worden gemaakt, zodat de
gemeente niet het risico loopt dat bij het niet overgaan tot ontmanteling de gemeente daarvoor
aansprakelijk wordt gesteld. Om dit risico af te dekken zal een financiële zekerheid met de
initiatiefnemer moeten worden overeengekomen.

Juridisch
Met de initiatiefnemer wordt een anterieure overeenkomst gesloten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Personeel
De werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd binnen de reguliere personele bezetting.

Duurzaamheid

Toelichting
De overheid voert beleid om het aandeel duurzame energie de aankomende decennia aanzienlijk te
verhogen. Landelijk wordt gestreefd naar een volledig duurzame energievoorziening in 2050.
Duurzame energiebronnen als zon, wind en aardwarmte veroorzaken weinig CO2-uitstoot en geen
luchtvervuiling. Ander voordeel is dat deze energie nooit opraakt. Dit in tegenstelling tot kolen, olie
en gas. De verbranding van deze fossiele brandstoffen draagt sterk bij aan milieuvervuiling en
klimaatverandering.
De zon is een schone energiebron. Een burger kan zelf de energie van de zon benutten met
zonnepanelen of een zonneboiler op het dak. Maar het kan ook op grotere schaal zoals onderhavig
zonnepark van ca. 9.8 hectare op de voormalige vuilstortplaats aan de Bollendonkseweg. Hierdoor is
sprake van meervoudig ruimtegebruik.

Overwegingen
People
De initiatiefnemer heeft de samenwerking gezocht met Duursaam Etten-Leur. Dit is een
onafhankelijk netwerk van betrokken inwoners die zich verenigd hebben om de gebouwde omgeving
in Etten-Leur maximaal te verduurzamen. Via energiecoöperatie Duursaam Etten-Leur worden de
inwoners van Etten-Leur betrokken bij dit project.

Planet
Met zonnepanelen wordt duurzame energie opgewekt. Dit betekent dat geen fossiele brandstoffen
worden gebruikt en dus een verlaging van de COremissie. Verlaging van de CO2-emissie leidt tot een
verminderde opwarming van de aard. Zonneparken hebben ook nadelen. Voor het transport van de
opgewekte stroom zijn hoogspanningsverbindingen in het landschap nodig en zonneparken bezetten
landoppervlak. Dat beïnvloedt lokale flora en fauna. Voor dit project is gekozen voor een inrichting
waarbij tussen de rijen zonnepanelen 2,4 m ruimte wordt aangehouden. Hierdoor is er meer
lichtinval en een betere waterverdeling, waardoor er tussen de rijen en ook onder de panelen meer
kansen zijn voor de ontwikkeling van natuur. De houtopstanden die als gevolg van het project geveld
worden, worden gecompenseerd op agrarische gronden in aansluiting op de bestaande houtsingel.
Deze en andere maatregelen zorgen ervoor dat er sprake is van een ruimtelijke kwaliteitsverbetering.

Profit
Het zonnepark geeft een goed rendement op gedane investeringen. Dit is wel afhankelijk van de
omvang van het park en de wijze van financieren daarvan. Voor dit project wordt de subsidie
Stimulering Duurzame Energieproductie (de zgn. SDE+-regeling) aangevraagd.

Planning

De planvorming wordt begeleid door de afdeling ontwikkeling, team planologie en beleid. De
planning is als volgt:

Mei
- Ontwerp-collegebesluit omtrent aanvraag omgevingsvergunning: 21 mei;
- Ontwerp-raadsbesluit omtrent verklaring van geen bedenkingen: 17 juni (raad debatteert), 24 juni
(raad besluit).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Juli/Augustus
Terinzagelegging van beide ontwerpbesluiten, gedurende 6 weken, met een zienswijzemogelijkheid
voor een ieder.

September
Definitief besluit omtrent de verklaring van geen bedenkingen en de aanvraag omgevingsvergunning.
Indien de gemeenteraad inhoudelijk moet besluiten over zienswijzen gericht tegen de ontwerp-vvgb,
dan kan dit niet in september door de raad gebeuren. Dan zal onderstaande planning ook niet
haalbaar zijn.

Eind september/begin oktober
Aanvragen SDE+ subsidie door de initiatiefnemer.

September/oktober
Ter inzage legging van beide besluiten, gedurende 6 weken, met een mogelijkheid tot instellen van
beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Eind 2019-2020
Onherroepelijke omgevingsvergunning.

Communicatie en participatie

Interne communicatie
Dit voorstel is het resultaat van veel overleg. Niet alleen met de initiatiefnemer. Ook met andere
medewerkers van de gemeente, en van de provincie.

Participatie
Met de omwonenden heeft in april een zorgvuldige dialoog plaatsgehad. Daarnaast biedt de
planologische procedure mogelijkheden van zienswijzen en beroep.

Etten-Leur, 21 mei 2019
burgemeester en wethouders,




 hr. drs. C. Smits                                  Mw. dr. M.W.M. de Vries
gemeentesecretaris                                  burgemeester




Bijlagen

1.     Aanvraag omgevingsvergunning
2.     Omgevingsdialoog
3.     Ruimtelijke onderbouwing
4.     Beleidstoets en -uitwerking
5.     Ontwerp-raadsbesluit omtrent verklaring van geen bedenkingen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>