<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel

Datum Raadsvergadering:
Agenda nr:
Onderwerp                        Uitbreiding windpark Groene Dijk II met vierde windturbine
Van:                             Jaap Streppel
Telefoonnummer:                  4452
Email:                           Jaap.Streppel@etten-leur.nl


Aan de leden van de raad.


Voorstel
1.    De coördinatieregeling ex artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening toe te passen voor de
      uitbreiding van windpark Groene Dijk II.

2.     Op grond van artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht een ontwerpverklaring van geen
       bedenkingen af te geven ten behoeve van de uitbreiding van windpark Groene Dijk II en deze
       ontwerpverklaring te beschouwen als een definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien
       tegen de ontwerpverklaring geen zienswijzen zijn ingebracht.

Inleiding
Omschrijving initiatief
V.O.F. Windpark Etten-Leur exploiteert windpark Groene Dijk in de oksel van rivier de Mark en de
Zevenbergseweg nabij de gemeentegrens met de gemeente Moerdijk. Het windpark is in 2017
opgeschaald en bestaat momenteel uit drie windturbines met elk een vermogen van 4,2 MW
(windpark Groene Dijk II). De initiatiefnemers stellen nu de plaatsing voor van een vierde
windturbine (windturbine Hoge Zijpolder) in lijn met de drie gerealiseerde windturbines (ten zuiden
van de huidige drie windturbines).

Het windpark Groene Dijk is operationeel sinds 2000. Het originele windpark bestond uit vijf
windturbines met een vermogen van 1,3 MW per turbine. Deze windturbines zijn recent vervangen
door de huidige drie windturbines (Groene Dijk II). Vanwege technologische en financiële
ontwikkelingen op het gebied van windenergie zijn deze groter dan de originele windturbines. Om
dezelfde reden is opnieuw een hogere turbine met een groter vermogen voorgesteld. De tiphoogte
(maximale hoogte) van de drie bestaande turbines bedraagt 180 meter. De maximale hoogte van de
nieuwe turbine bedraagt 225 meter. De precieze hoogte is afhankelijk van het te kiezen type
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>windturbine. In het voorstel en de ingediende stukken wordt daarom uitgegaan van de maximale
hoogte. Ook wordt uitgegaan van een maximaal vermogen van 7 MW.

Afwijking bestemmingsplan nodig
De realisatie van de vierde windturbine Hoge Zijpolder is op grond van het geldende
bestemmingsplan 'Buitengebied' niet mogelijk. Om planologische medewerking aan het initiatief te
kunnen verlenen, is een buitenplanse afwijking (omgevingsvergunning voor het afwijken van het
bestemmingsplan 'Buitengebied') nodig.

Eerder genomen besluiten
Bij een opgesteld vermogen van meer dan 5 MW zijn Gedeputeerde Staten bevoegd gezag.
Gedeputeerde Staten hebben op 3 november 2020 besloten het bevoegd gezag ten aanzien van de
coördinatie van de benodigde vergunningen en de beslissingsbevoegdheid voor de uitbreiding van
windpark Groene Dijk II aan onze gemeente over te dragen. Met het overnemen van die taak kan de
gemeente sturen op proces en inhoud en komen de leges behorende bij de vergunningverlening toe
aan de gemeente.


Beoogd effect en evaluatie:
In te stemmen met de voorgestelde procedures om planologische medewerking te verlenen aan de
uitbreiding van windpark Groene Dijk II met een vierde windturbine.

Argumenten
1.1 De gemeenteraad beslist over het toepassen van de coördinatieregeling

Voorgesteld wordt de vergunningverlening uit te voeren in een gecoördineerde procedure
overeenkomstig artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Ook voor de vervanging van de vijf
windturbines door drie windturbines is gebruik gemaakt van een gecoördineerde procedure. Met het
coördineren bedoelt de wetgever dat besluiten die met elkaar samenhangen in één procedure
worden voorbereid. De procedures voor de vergunning(en) worden dus gecombineerd tot één
procedure. In het geval van de vierde windturbine betreft het de activiteiten 'afwijken van het
bestemmingsplan' en 'bouwen' en onder andere de activiteiten van netaansluiting en eventuele
ontsluiting van kraanopstelplaatsen. Ook is een melding bij het waterschap nodig. De ontheffing in
het kader van de Wet natuurbescherming wordt niet onder de gemeentelijke coördinatieregeling
gebracht. Deze volgt een afzonderlijke procedure vanwege de lange doorlooptijd.

De coördinatieregeling biedt de mogelijkheid om de procedures van een initiatief gelijktijdig te laten
verlopen in plaats van naast elkaar. Op deze manier is er geen versnipperde besluitvorming wat
duidelijkheid geeft voor zowel initiatiefnemers als voor belanghebbenden. Het tweede voordeel is de
tijdwinst die met de coördinatieregeling kan worden geboekt. Tegen besluiten die met toepassing
van de coördinatieregeling zijn genomen, staat alleen nog beroep open bij de Raad van State. De
Raad van State moet binnen een half jaar een uitspraak doen.

De bevoegdheid om te besluiten over het al dan niet toepassen van de coördinatieregeling is een
bevoegdheid van uw raad. In dit geval wordt het om redenen van tijdwinst, het voorkomen van
versnipperde besluitvorming en een gebundelde beroepsprocedure wenselijk geacht om de
coördinatieregeling te passen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>2.1 Er is een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig

Het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van een bestemmingsplan is een
bevoegdheid van het college. De omgevingsvergunning mag pas worden verleend nadat de
gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) heeft afgegeven. De wettelijke grondslag
voor deze verklaring is artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht. Door een vvgb af te geven,
verklaart uw raad geen bedenkingen te hebben tegen de omgevingsvergunning voor het afwijken van
het bestemmingsplan. Zo'n verklaring kan alleen worden geweigerd in het belang van een goede
ruimtelijke ordening. Zonder een vvgb kan de voorbereidingsprocedure om komen tot verlening van
de omgevingsvergunning voor de activiteit afwijken bestemmingsplan niet worden gestart. Dit is
neergelegd in artikel 2.27 Wabo.



2.2 Het initiatief past binnen het beleid en de normen

Door initiatiefnemers is een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd voor de planologische procedure.
In deze ruimtelijke onderbouwing is uitvoerig beschreven wat het initiatief inhoudt en wat de milieu-
en planologische gevolgen zijn. De ruimtelijke onderbouwing is als bijlage bij voorliggend voorstel
gevoegd. Hiermee zijn de vereiste stukken beschikbaar om een oordeel over het initiatief te kunnen
geven.



Het initiatief past binnen het vigerend beleid

Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat de plannen voor het toevoegen van een vierde
windturbine aan windpark Groene Dijk II passen binnen het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid.

•     De provincie heeft in het kader van het vooroverleg per brief d.d. 17 februari 2021 aangegeven
      dat het plan in overeenstemming is met provinciale belangen.

•     Op grond van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant dienen
      initiatiefnemers invulling te geven aan kwaliteitsverbetering van het landschap. Door de
      provincie wordt hiervoor uitgegaan van een bijdrage van € 10.000,-/MW. De nieuwe
      windturbine krijgt een vermogen van 4-7 MW. Dat betekent dat initiatiefnemers een financiële
      bijdrage van minimaal € 40.000,- en maximaal € 70.000,- in het gemeentelijk groenfonds
      dienen te storten.

•     De 60% Omgevingsvisie van onze gemeente laat alleen nog incidenteel een beperkte
      uitbreiding van de bestaande windparken toe (meer turbines per opstelling). Hiervan is nu
      sprake. Hoewel omwille van eigendom en juridische redenen sprake is van een solitaire
      windturbine, zal de turbine ruimtelijk worden ervaren als onderdeel van windpark Groene Dijk.
      Ook de provincie beschouwt de vierde windturbine als onderdeel van de lijnopstelling van
      windpark Groene Dijk II.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>•     Initiatiefnemers zijn gewezen op het streven naar minimaal 50% lokaal eigendom zoals
      opgenomen in het Klimaatakkoord en overgenomen in de Regionale Energie Strategie (RES). In
      dit concrete geval zijn de gronden in volledig eigendom van de initiatiefnemers. Zij zijn
      voornemens om de windturbine zelf te ontwikkelen en te exploiteren. Er is dus geen sprake
      van (grote) projectontwikkelaars. Daarmee is lokaal eigendom geborgd. Daarnaast wordt een
      financiële vergoeding uitgekeerd aan omwonenden voor derving woongenot en kunnen
      omwonenden financieel meeprofiteren door middel van obligaties tot een bedrag van circa
      500.000 euro.



Het initiatief past binnen wettelijke normen

Uit de verschillende onderzoeken blijkt dat geluidhinder en slagschaduw binnen de wettelijke
normen kunnen blijven. Hiervoor zijn voorwaarden opgenomen in de ontwerp-
omgevingsvergunning. De ontwerp-omgevingsvergunning is als bijlage toegevoegd. Ook is een
natuurtoets uitgevoerd naar de mogelijke gevolgen voor ecologie (met name vogels). De natuurtoets
is van wezenlijk belang voor de haalbaarheid van het project. Gesproken wordt met IVN en de West-
Brabantse Vogelwerkgroep voor de ontheffing Wet natuurbescherming die bij de provincie is
ingediend. De provincie is bevoegd gezag voor het beoordelen van de natuurtoets en het beslissen
op de aanvraag om ontheffing Wet natuurbescherming. Het is aannemelijk dat deze ontheffing
wordt verleend, omdat de te verwachten aantallen slachtoffers relatief beperkt zullen zijn ten
opzichte van de landelijke populaties van betrokken soorten en omdat de gunstige staat van
betrokken populaties niet in het geding zal zijn.



Een vierde windturbine met een afwijkende maat is ruimtelijke inpasbaar

In bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing worden de landschappelijke effecten van de afwijkende
maat van de vierde windturbine in beeld gebracht. De tiphoogte (maximale hoogte) van de drie
bestaande turbines bedraagt 180 meter. De maximale hoogte van de nieuwe turbine bedraagt 225
meter. De precieze hoogte is afhankelijk van het te kiezen type windturbine. In het voorstel wordt
daarom uitgegaan van de maximale hoogte. Uit de visualisatie zoals opgenomen in de ruimtelijke
onderbouwing blijkt dat het hoogteverschil vanuit de verschillende invalshoeken nauwelijks
waarneembaar is.



2.3 Wanneer geen zienswijzen zijn ingebracht is er geen reden de gemeenteraad een definitief besluit
te laten nemen

De ontwerp-verklaring van geen bedenkingen (bijgevoegd) doorloopt dezelfde procedure als het
ontwerpbesluit omtrent de aanvraag omgevingsvergunning. Dit betekent dat tegen beide
ontwerpbesluiten zienswijzen kunnen worden ingediend. De beoordeling en eventuele verwerking
daarvan in het definitieve besluit geschieden door het bestuursorgaan dat bevoegd gezag is. Voor de
aanvraag omgevingsvergunning is dat het college, voor de verklaring van geen bedenkingen is dat de
gemeenteraad.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Als er geen zienswijzen zijn ingebracht tegen de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen zijn er
geen redenen om uw raad nog een definitief besluit omtrent de verklaring van geen bedenkingen te
laten nemen. Er zijn immers geen zienswijzen die de eerdere positieve beoordeling kunnen doen
veranderen. In dat geval mandateert uw raad het college om in zijn naam te besluiten over de
definitieve vaststelling van de verklaring van geen bedenkingen.

Alternatieven/varianten
1.1 Niet toepassen van de coördinatieregeling

Coördinatie is facultatief en nooit verplicht. Het niet toepassen van de coördinatieregeling betekent
echter een langere proceduretijd waarmee de subsidieaanvraag (september 2021) mogelijk in het
gedrang komt. Meerdere werkzaamheden moeten worden uitgevoerd door de ambtelijke
organisatie omdat verschillende procedures naast elkaar moeten worden gevoerd. Daarnaast
ontstaat meer onduidelijkheid voor eventuele bezwaarmakers wanneer de verschillende besluiten op
verschillende tijdstippen worden bekend gemaakt en de bijbehorende procedures niet gelijktijdig
lopen. Een nadeel van de coördinatieregeling voor bezwaarmakers is dat binnen zes weken op alle
onderwerpen bezwaar moet zijn aangetekend. Als een bezwaarmaker niet op tijd reageert, zijn alle
kansen op bezwaar en beroep verkeken.

Bij het vervangen van de vijf oude windturbines door de drie bestaande windturbines is de
coördinatieregeling succesvol toegepast.



2.1 Geen verklaring van geen bedenkingen afgeven

Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen is voorbehouden aan de gemeenteraad. Het
college kan hierover niet adviseren. Uw raad kan besluiten de verklaring van geen bedenkingen niet
af te geven. Dat betekent dat uw raad geen medewerking wenst te verlenen aan het toevoegen van
een vierde windturbine aan windpark Groene Dijk II. De verklaring kan alleen worden geweigerd in
het belang van een goede ruimtelijke ordening. Initiatiefnemers hebben uw raadsfracties per brief
d.d. 20 oktober 2020 in een vroegtijdig stadium over hun plannen geïnformeerd.

Kanttekeningen en risico’s
Toepassen coördinatieregeling

Bij toepassing van de coördinatieregeling worden alle samenhangende besluiten in één keer
voorbereid. Risico is dat een negatieve uitspraak over één van de besluiten gevolgen kan hebben
voor daarmee samenhangende besluiten.



Nieuwe verklaring van geen bedenkingen bij wijziging plan

Bij instemming met dit voorstel geeft uw raad een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af voor
de activiteit afwijken bestemmingsplan als onderdeel van voorliggende ontwerp-
omgevingsvergunning (waarvan de ruimtelijke onderbouwing en daarbij behorende onderzoeken
ook onderdeel uitmaken). Deze ontwerp-verklaring van geen bedenkingen wordt met de ontwerp-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>omgevingsvergunning ter inzage gelegd en geldt voor het project zolang het project vanuit oogpunt
van ruimtelijke ordening niet wezenlijk wijzigt.

Ter verduidelijking: een ieder kan bij uw raad een zienswijze indienen tegen de ontwerp-verklaring
van geen bedenkingen. Een zienswijze tegen de ontwerp-omgevingsvergunning kan door een ieder
worden ingediend bij uw college. Indien het plan naar aanleiding van eventuele zienswijzen vanuit
het oogpunt van ruimtelijke ordening aanpassing behoeft, dan is van uw raad een nieuwe verklaring
van geen bedenkingen nodig voor het aangepaste plan. Vervolgens moet dit aangepaste plan (de
ontwerp-omgevingsvergunning) opnieuw gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd. Dit leidt tot
vertraging in de besluitvorming en mogelijk tot vertraging of het niet verkrijgen van de subsidie.



Planologische procedure

Initiatiefnemers hebben een omgevingsdialoog gevoerd met de omgeving. De reacties waren
overwegend positief. Een beknopt verslag van de omgevingsdialoog is in bijgevoegde ruimtelijke
onderbouwing opgenomen. Daarnaast is uw raad per brief d.d. 20 oktober 2020 eerder op de hoogte
gesteld over de beoogde ontwikkeling. In deze brief is ook een korte samenvatting over de
omgevingsdialoog opgenomen.

Niet valt uit te sluiten dat er gedurende de procedure reacties komen. Dit kan tot vertraging in de
besluitvorming leiden en mogelijk tot vertraging of het niet verkrijgen van de subsidie.

Toelichting
Financieel

De initiatiefnemers zijn leges verschuldigd in geval van planologische medewerking. Deze bedragen
circa € 68.500,- (€ 8.137,30 procedure buitenplanse afwijking en circa € 60.400,- voor de activiteit
bouwen). Het daadwerkelijke bedrag hangt af van de uiteindelijke bouwkosten. Daarnaast dienen de
initiatiefnemers tevens een financiële bijdrage van minimaal € 40.000,- voor kwaliteitsverbetering
van het landschap in het gemeentelijk groenfonds te storten. Verder komen alle kosten voor de
realisatie van de vierde windturbine voor rekening van de initiatiefnemers.



Juridisch

Er wordt met initiatiefnemers een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten. In deze overeenkomst
worden afspraken vastgelegd over onder andere de exploitatiebijdrage, eventuele planschade,
kwaliteitsverbetering van het landschap en afbraak van de turbine op het moment dat die niet meer
in gebruik is.



Personeel

Met de werkzaamheden is rekening gehouden in de werkplanning 2021 van de afdeling
Leefomgeving.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Duurzaamheid
People

Zoals beschreven onder 2.2 is de vierde windturbine volledig in lokaal eigendom. Daarnaast wordt
omwonenden een obligatie participatie aangeboden tot een maximum bedrag van circa 500.000
euro.



Planet

De aanvraag betreft het toevoegen van een windturbine voor de levering van duurzame energie. Om
te voldoen aan de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant wordt daarnaast door
initiatiefnemers een bijdrage van € 10.000,-/MW in het gemeentelijk groenfonds gestort. Dit bedrag
wordt in de kwaliteitsverbetering van het landschap geïnvesteerd.



Profit

De realisatie van de windturbine levert (regionale) werkgelegenheid op. Daarnaast profiteren
omwonenden mee in de winst door middel van obligaties.

Planning
januari 2021: indienen aanvraag omgevingsvergunning (initiatiefnemers);

februari 2021: opstellen ontwerp-beschikking (gemeente);

maart/april 2021: besluit gemeenteraad over wel/niet toepassen coördinatieregeling & ontwerp-
verklaring van geen bedenkingen (gemeente);

april/mei 2021: publicatie en ter inzage legging ontwerp-beschikking en ontwerp-verklaring van geen
bedenkingen voor een periode van 6 weken (gemeente);

april/mei 2021: informatiebijeenkomst (initiatiefnemers);

mei/juni 2021: beantwoorden zienswijzen en opstellen definitieve beschikking (gemeente);

september 2021: besluit gemeenteraad definitieve verklaring van geen bedenkingen indien nodig
(gemeente);

september 2021: aanvraag SDE++ subsidie (initiatiefnemers);

oktober 2021: publicatie en ter inzage legging definitieve beschikking voor een periode van 6 weken
(gemeente).

Communicatie en participatie
De omwonenden van de vierde windturbine zijn dezelfde omwonenden die betrokken waren bij de
herstructurering van windpark Groene Dijk. Bij windpark Groene Dijk zijn de mensen in een vroeg
stadium bij de plannen betrokken en is er in overleg hindermitigatie en een financiële vergoeding in
het kader van derving woongenot toegepast. De initiatiefnemers van de vierde windturbine hebben
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>ondertussen dezelfde groep mensen opnieuw benaderd met de plannen voor de vierde windturbine .
Aansluitend is er ook hetzelfde pakket, de combinatie van hindermitigatie en een financiële
vergoeding in het kader van derving woongenot toegepast.

De omgevingsdialoog met de omwonenden en de andere stakeholders zijn goed gerapporteerd in de
ruimtelijke onderbouwing en in oktober 2020 per brief door initiatiefnemers met uw raad gedeeld.
Tijdens de ter inzage ligging van de ontwerp-beschikking organiseren de initiatiefnemers een
informatiebijeenkomst. Van de informatiebijeenkomst dienen initiatiefnemers een verslag te maken.

Over dit voorstel is overleg gepleegd met de initiatiefnemers, het waterschap en verantwoordelijk
ambtenaren bij de provincie Noord-Brabant. De provincie en het waterschap hebben beiden
aangegeven geen bezwaren te hebben tegen het initiatief. Van gemeentewege zijn hierbij de
volgende personen betrokken geweest: Jac Beekers (duurzaamheid), Kees Vissers (natuur en milieu),
Peter Perdaems (VTH Wabo), Ludo van Beckhoven en Jaap Streppel (ruimtelijke ordening en
procesbegeleiding).

Bijlagen
•      ontwerp-raadsbesluit

•     ruimtelijke onderbouwing

•     concept omgevingsvergunning



Etten-Leur, 16 februari 2021

burgemeester en wethouders,




Dhr. drs. C. Smits                               Mw. dr. M.W.M. de Vries
gemeentesecretaris                               burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>