<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memorie van antwoord                                                  CONCEPT
Aan         :   de leden van de gemeenteraad
Van         :   het college van burgemeester en wethouders
Datum       :   september 2013
Onderwerp   :   Tijdelijke stimuleringsregeling woningbouwprojecten

Vraag van   : SP
              Bijlagen: Raadsinformatiebrief d.d. 16-9-2011 en Mva d.d. 15-05-2013

De vraag van de SP is verwoord in een motie ingediend tijdens de raadsvergadering van 30
mei 2013. Naar aanleiding van de motie heeft het college toegezegd de raad door middel van
een Mva te informeren over de door de SP gestelde vragen. In een concept-initiatiefvoorstel
ingediend tijdens de discussieraad van 5 september heeft de SP de vraag bevestigd.
De vraag van de SP richt zich op de gang van zaken rondom het aanvragen van subsidies in de
jaren 2009 en 2010 op basis van de tijdelijke stimuleringsregeling voor woningbouwprojecten.
Concreet is de vraag om 1. een feitenonderzoek en een analyse uit te voeren m.b.t. de deze
aanvragen en 2. te komen tot aanbevelingen op basis van dat onderzoek.

Onderliggende vragen van de SP zijn:
a. of er mogelijk sprake was van valsheid in geschrifte, althans van het opzettelijk niet naar
waarheid verstrekken van gegevens aan degene (= Senter Novem / het ministerie van WWI)
door wie enige verstrekking of tegemoetkoming (= de stimuleringssubsidie) wordt verleend en
waardoor dit feit kan strekken tot bevoordeling van zichzelf of een ander (artikelen 225 c.q.
227a Wetboek van Strafrecht); en

b. dat mogelijk de WSG het college aangezet heeft tot de onder a. genoemde feiten.

Beantwoording
Om te beginnen geven wij aan dat de beantwoording van de vragen van de SP vrij lang heeft
geduurd. Voor een deel heeft dat te maken met de vakantieperiode en de afwezigheid
daardoor van verschillende betrokkenen gedurende deze periode. Daarnaast wilden wij het
onderzoek zorgvuldig doen op basis van alle beschikbare gegevens. Ook dat kostte tijd.
Zo zijn ter validatie van het feitenonderzoek bij Senter Novem alle beschikbare gegevens
opgevraagd. Inmiddels hebben wij de beschikking over alle relevante informatie om de vragen
te beantwoorden. Wij bieden onze excuses aan voor de late beantwoording maar vragen
tevens uw begrip voor deze omstandigheden.

Feitenonderzoek
Om recht te doen aan de volledigheid en juistheid van de informatie hebben wij de feiten rond
deze subsidieaanvragen grondig geanalyseerd.

In algemene zin merken wij op, dat na het indienen van een aanvraag door Senter Novem een
subsidiebeschikking is genomen. Dat heeft geleid tot toekenning van subsidies, die bij wijze
van voorschot verstrekt zijn.
De uiteindelijke verantwoording van de subsidies diende plaats te vinden via de SISA-bijlage
behorende bij de gemeentelijke jaarrekening. In het kader van deze verantwoording is van
belang dat geconcludeerd kan worden dat aan de subsidievoorwaarden wordt voldaan, maar
gelijktijdig dat in voorkomend geval bij de definitieve afrekening eventueel een gedeelte van
het bij voorschot verstrekte subsidiebedrag terugbetaald moet worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Rivierzicht Zuid blok 2 (aanvraag Tijdelijke Stimuleringsregeling
woningbouwprojecten 2e tranche)
Medio 2009 is van WSG primair een aanvraagformulier tijdelijke stimuleringsregeling
woningbouwprojecten 2009, 1e tranche ontvangen. Het gaat daarbij om het project Rivierzicht
Zuid blok 2. Op deze plek zou Stichting WSG met aannemer Aan de Stegge 42
huurappartementen met parkeergarage bouwen. De reden voor het verzoek was dat vanwege
de economische recessie en financiële crisis de huurwoningmarkt boven de € 647,53 en de
koopmarkt in elkaar zijn gezakt.

De op advies van het projectbureau Dongeburgh door het college ingediende aanvraag is door
Senter Novem afgewezen. De reden hiervoor is dat andere aanvragen hoger gerangschikt
waren waardoor het subsidieplafond was bereikt en voor het aangevraagde project geen
subsidie meer beschikbaar was.
Ten onrechte is op het aanvraagformulier bij onderdeel B7 “Aantal huurwoningen met een huur
onder de liberalisatiegrens, waarvan de bouw alsnog wordt hervat/gestart in 2009” het aantal
van 42 ingevuld.

Vervolgens is op 19 oktober 2009 een verkort aanvraagformulier tijdelijke stimuleringsregeling
woningbouwprojecten 2009, 2e tranche ten behoeve van ditzelfde project ingediend bij Senter
Novem. In deze aanvraag is niet meer om aantallen woningen gevraagd maar om een bruto
vloeroppervlak. Op het formulier is bij onderdeel B 2b “Opgave bruto vloeroppervlak (m2) van
woningen, die zelf niet in aanmerking komen voor subsidie vanwege een huurprijs onder de
liberalisatiegrens maar die fysiek onlosmakelijk onderdeel zijn van de woningen waarvoor de
subsidie is aangevraagd en waarbij de start bouw van die woningen tevens afhankelijk is van
de start bouw van die woningen waarvoor subsidie is aangevraagd” NVT ingevuld.

Op 30 oktober 2009 is de aanvraag door Senter Novem ontvangen en op 14 december 2009
(dagtekening 11 december) is aangegeven dat het project Rivierzicht Zuid blok 2 voor subsidie
in aanmerking komt. Er is voor een bedrag van € 291.900 subsidie verleend en als voorschot
verstrekt. In de beschikking wordt gemeld dat er via de SISA-methodiek moet worden
verantwoord. Dit is geëffectueerd in de jaarrekening 2010 op basis van de aan financiën
aangeleverde gegevens.
In het kader van de verantwoording is geconcludeerd dat de aan de subsidievoorwaarden is
voldaan.

Op 8 september 2011 (dagtekening 7 september) is van het Agentschap NL Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties het besluit tot vaststelling van de subsidie voor het
project Dongeburgh Rivierzicht Zuid Blok 2 bestaande uit 42 woningen ontvangen. De subsidie
is vastgesteld op € 291.900.

Door WSG is richting gemeente gedurende bovengenoemd subsidietraject aangegeven dat het
om 42 huurwoningen ging boven de liberalisatiegrens. Vanuit de bouwvergunning voor het
project Rivierzicht Zuid blok 2 en de SOK Rivierzicht Zuid was er voor de gemeente geen
aanleiding om te veronderstellen dat er sprake zou zijn van huurwoningen onder de
liberalisatiegrens.

Op basis van de kwartaalrapportages over 2011 van WSG is gebleken dat de woningen per 1
december 2011 in exploitatie zijn genomen. Van de 42 woningen zijn er uiteindelijk 13 onder
de liberalisatiegrens verhuurd.

De mogelijke financiële consequenties, gedeeltelijke terugbetaling van subsidie € 90.350, is
opgenomen in de risicoparagraaf en vertaald in het weerstandsvermogen van de jaarrekening
2012 in verband met de financiële positie van de WSG.

Rivierzicht Zuid blok 3 de Vlieger (aanvraag Tijdelijke Stimuleringsregeling
woningbouwprojecten 3e tranche)
Op 4 mei 2010 is door het college besloten om een subsidieaanvraag in te dienen bij het
ministerie van WWI voor de 3e tranche van de stimuleringsregeling voor blok 3 (28 woningen)
van Rivierzicht Zuid en voor 81woningen project De Werff (Rivierzicht Noord).



Onderwerp: memorie van antwoord bij Eindrapportage onderzoekscommissie Dongeburgh en
           Bouwen binnen Strakke Contouren                                                p. 2/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Op 7 mei 2010 is een bestuurlijk overleg geweest met WSG met betrekking tot de aanvraag
voor subsidie Tijdelijke Stimuleringsregeling 3e tranche. In het verslag van dit overleg zijn
diverse afspraken vastgelegd. Dit verslag is op 26 mei 2010 door de burgemeester, de heer
Meijer, en de bestuurder van WSG, de heer Span voor akkoord ondertekend.

Op 7 mei 2010 is door de gemeente Geertruidenberg een aanvraag stimuleringsregeling
woningbouwprojecten 2009 3e tranche, voor bouwblok 3 Rivierzicht Zuid, project Dongeburgh
ingediend. Het ging hierbij om 28 koopwoningen. De reden van verzoek is de economische
crisis en de stagnatie in de woningbouw. De aanvraag is door het college ondertekend.

Op basis van deze aanvraag is op 18 juni 2010 (dagtekening 17 juni) van Agentschap NL van
Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer het besluit tot verlening
van subsidie ontvangen. Er is een bedrag van € 193.200 als voorschot verleend.

In de jaarrekening 2010 is op basis van de aan financiën aangeleverde gegevens over de
subsidie verantwoording afgelegd in de SISA-bijlage en is vastgesteld dat aan de
subsidievoorwaarden is voldaan.

Op 8 september 2011 (dagtekening 7 september) is van Agentschap NL Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties het besluit tot vaststelling van de subsidie voor het
project Dongeburgh Rivierzicht Zuid Blok 3 bestaande uit 28 woningen ontvangen. De subsidie
is vastgesteld op € 193.200.

Rivierzicht Noord de Werff
Op basis van het gememoreerde bestuurlijk overleg geweest van 7 mei 2010 is tevens een
aanvraag stimuleringsregeling woningbouwprojecten 2009 3e tranche, voor project de Werff
Rivierzicht Noord, project Dongeburgh ingediend. Het ging hierbij om 81 woningen waarvan 51
koop en 30 huur. Op het aanvraagformulier is aangegeven dat het huurwoningen boven de
liberalisatiegrens betreft.
De reden van verzoek is de economische crisis en de stagnatie in de woningbouw. De
aanvraag is door het college ondertekend.
De opgaaf, dat sprake is van 30 huurwoningen boven de liberalisatiegrens, is niet in
overeenstemming met het met de samenwerkingsovereenkomst vastgelegde bouwprogramma,
waarin 30 sociale huurwoningen staan vermeld.

Op basis van deze aanvraag is op 18 juni 2010 (dagtekening 17 juni) van Agentschap NL van
Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer het besluit tot verlening
van subsidie ontvangen. Er is een bedrag van € 562.950 als voorschot verleend.

In de jaarrekening 2010 is op basis van de aan financiën aangeleverde gegevens over de
subsidie verantwoording afgelegd in de SISA-bijlage.

Bij de interne controle begin maart 2011 van deze subsidie voor de verantwoording in de
SISA-bijlage is vanuit Financiën navraag gedaan over de 30 huurwoningen. Deze stonden als
sociale huurwoningen gepland wat impliceert dat deze buiten de subsidieregeling vallen. Door
de projectmanager Dongeburgh is destijds aangegeven, dat in verband met de economische
crisis en de stagnering van de woningverkopen in de stuurgroep is besproken om alle
woningen, indien mogelijk, te gaan verkopen. Ter onderbouwing is een kopie van het verslag
van de stuurgroep van 12 juli 2010 verstrekt. Hierin is de zinsnede opgenomen: ”Het achterste
appartementenblok (Cornelis Tromp) zijn huurwoningen van WSG en dat in principe wordt
geprobeerd zoveel mogelijk te verkopen, evt. ook dit blok.”
Met deze zinsnede in het verslag werd de intentie gewekt/weergegeven dat van sociale huur
geen sprake meer zou zijn. Omdat deze intentie wel in lijn was met de subsidievoorwaarde en
bovendien aan de belangrijkste subsidievoorwaarde -start bouw voor 1 januari 2011- was
voldaan, is gesteld dat aan de subsidievoorwaarden werd voldaan.

Opmerkelijk hierbij is wel dat het verslag van de stuurgroep van 12 juli 2010, zoals dat voor
24 augustus 2010 is voorgelegd aan ons college, de zinsnede ”Het achterste
appartementenblok (Cornelis Tromp) zijn huurwoningen van WSG en dat in principe wordt
geprobeerd zoveel mogelijk te verkopen, evt. ook dit blok.” niet te bevatten.

Onderwerp: memorie van antwoord bij Eindrapportage onderzoekscommissie Dongeburgh en
           Bouwen binnen Strakke Contouren                                                p. 3/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Voormelde zinsnede is dan ook kennelijk achteraf en zonder medeweten van het college en
zonder afstemming met Financiën toegevoegd aan het verslag.

Besluitvorming over de verschuiving van sociale huur naar duurdere huur of koop door het
college is uit de dossiers niet gebleken. Kennelijk is hier dan ook sprake van een afwijking van
wat in de samenwerkingsovereenkomst is vastgelegd zonder dat dit is gelegitimeerd door een
collegebesluit.

Op 15 september 2011 (dagtekening 13 september) is van Agentschap NL Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties het besluit tot vaststelling van de subsidie voor het
project de Werff Rivierzicht Noord bestaande uit 81 woningen ontvangen. De subsidie is
vastgesteld op € 562.950.

Op basis van de kwartaalrapportages van WSG in 2011 is gebleken dat er van de 30
huurwoningen uiteindelijk 16 onder de liberalisatiegrens zijn verhuurd.

De mogelijke financiële consequenties, gedeeltelijke terugbetaling subsidie € 111.200, is
opgenomen in de risicoparagraaf en vertaald in het weerstandsvermogen van de jaarrekening
2012 in verband met de financiële positie van de WSG.

Tot zover het feitenonderzoek.

Beoordeling van de feiten
Op basis van de ontvangen gegevens met betrekking tot bovengenoemde aanvragen van het
Agentschap van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de beschikbare
dossiers en gegevens van de Interne controle met betrekking tot deze aanvragen kan het
volgende worden gesteld:
     De subsidieaanvraag voor blok 2 (42 woningen) Rivierzicht Zuid op het moment van
       aanvraag strookte met de subsidievoorwaarde huurwoningen met een geprojecteerde
       huurprijs boven de € 647,53.
       De uiteindelijke eerste bewoning, mede naar aanleiding van de rechterlijke uitspraak
       tussen WSG en de stichting Hoge Veer, heeft geleid tot 13 huurwoningen die onder de
       liberalisatiegrens zijn verhuurd.
     De subsidieaanvraag voor blok 3 Rivierzicht Zuid op moment van aanvraag strookte
       met de subsidievoorwaarde door eigenaren te bewonen woningen.
     De subsidieaanvraag voor project De Werff Rivierzicht Noord voldeed op het moment
       van aanvraag voor wat betreft de 30 huur woningen niet aan de subsidievoorwaarde
       huurwoningen met een geprojecteerde huurprijs boven de € 647,53. De aanvraag van
       de overige 51 woningen strookte wel met de subsidievoorwaarde huurwoningen met
       een geprojecteerde huurprijs boven de € 647,53 of door eigenaren te bewonen
       woningen.
       De uiteindelijke eerste bewoning heeft geleid tot 16 woningen die onder de
       liberalisatiegrens zijn verhuurd.

De afwikkeling van de subsidies heeft voor de gemeenten geen financiële gevolgen. Daar waar
subsidie moet worden terugbetaald is daar rekening mee gehouden in de risicoparagraaf van
de jaarrekening. Bij het Agentschap is onlangs nagevraagd of er ook daadwerkelijk subsidies
moeten worden terugbetaald. Inmiddels is ons mondeling meegedeeld (gevraagd is om dit per
email te bevestigen) dat de gemeente Geertruidenberg geen subsidie hoeft terug te betalen.
Voor het Agentschap is het van belang dat vaststaat dat de bouw van alle woningen, waarvoor
subsidie is toegezegd, is gestart. Achteraf maakt het dan niet meer uit of een deel van de
woningen is verhuurd onder de genormeerde prijs van € 647,53, aldus een woordvoerder van
het Agentschap. Met de WSG was overigens overeengekomen dat teveel ontvangen subsidies
door de WSG terugbetaald zouden worden. Onlangs heeft de huidige bestuurder van de WSG
tijdens een overleg bevestigd dat eventueel de teveel door de gemeente doorgesluisde
subsidie terugbetaald zal worden.

Wat betreft de intenties van alle betrokken partijen (zowel van gemeente als de WSG) bij de
aangevraagde subsidies kan worden gesteld dat in 2009 en 2010 gelet op de economische
crisis is geprobeerd zoveel mogelijk rijkssubsidie voor de diverse woningbouwprojecten aan te
vragen en te benutten. In het geval van de aanvraag voor de 30 huurwoningen voor het
Onderwerp: memorie van antwoord bij Eindrapportage onderzoekscommissie Dongeburgh en
           Bouwen binnen Strakke Contouren                                                 p. 4/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>project de Werff Rivierzicht Noord voldeed deze op het moment van indienen niet aan de
subsidievoorwaarde huurwoningen.
Gelet op de intenties destijds bij zowel de gemeente als de WSG hebben wij niet de indruk
gekregen dat in dit geval sprake is van het opzettelijk niet naar waarheid verstrekken van
gegevens aan Senter Novem / het ministerie van WWI en zeker niet dat dit feit heeft gestrekt
tot bevoordeling van zichzelf of een ander. Alle activiteiten zijn gedaan in het kader van het
belang van de realisatie van woningbouwprojecten in de gemeente Geertruidenberg.

Bij de behandeling van het eindrapport van de onderzoekscommissie Dongeburgh en Bouwen
Binnen Strakke Contouren heeft Uw raad nadrukkelijk en terecht uitgesproken, dat u hecht
aan onder meer volledigheid van informatieverstrekking. Met deze beantwoording hopen wij
ook duidelijkheid te verschaffen over de door de SP gestelde vragen.

Het college heeft de in het rapport vastgestelde conclusies ter harte genomen. Zo wordt er op
dit moment gewerkt aan een betere inbedding van projecten en projectmatig werken binnen
de organisatie. Nog dit jaar zullen wij uw raad daarover informeren via de uitwerking van de
bestuursopdracht om te komen met een plan van aanpak met betrekking tot in de toekomst te
hanteren werkwijzen en daarbij uit te gaan van de beoordeling aan de hand van het
normenkader zoals beschreven in het rapport. Voorgaand feitenonderzoek heeft voor ons het
belang daarvan nog eens nadrukkelijk onderstreept.

Burgemeester en wethouders van Geertruidenberg,
de secretaris,                de burgemeester,

J.S. de Regt                         drs. W. van Hees




Onderwerp: memorie van antwoord bij Eindrapportage onderzoekscommissie Dongeburgh en
           Bouwen binnen Strakke Contouren                                               p. 5/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>