<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>        Brief aan de leden                                                      Datum
        T.a.v. het college en de raad                                           24 juli 2018
                                                                                Ons kenmerk
                                                                                TAZ/U201800473
                                                                                Lbr. 18/042
                                                                                CVA/LOGA 18/04
                                                                                Telefoon
                                                                                070-373 8393
                                                                                Bijlage(n)
                                                                                2
Onderwerp
Uitwerking cao-afspraak gelijke beloning: artikel 3:2a CAR
Samenvatting
In de Cao Gemeenten van 1 mei 2017- 1 januari 2019 hebben sociale partners afgesproken dat
medewerkers die op basis van payroll of soortgelijke constructies werken een totale beloning
moeten ontvangen die vergelijkbaar is aan de beloning van een ambtenaar werkzaam bij een
gemeente. De afspraak geldt niet voor uitzendkrachten, gedetacheerden (vanuit (semi-)
overheidsorganisaties) en zelfstandigen zonder personeel (ZZP’ers).
Hiervoor wordt een nieuw artikel 3:2a CAR geïntroduceerd. Dit artikel verplicht gemeenten om bij
de inhuur van payroll werknemers naast de wettelijk verplichte beloningselementen drie
beloningselementen uit de CAR-UWO af te spreken. Het gaat om de IKB-bronnen
eindejaarsuitkering, de werkgeversbijdrage levensloop en een met de ABP-pensioenregeling
vergelijkbaar pensioen.
Als de gelijke of gelijkwaardige drie beloningselementen niet of niet volledig onderdeel uitmaken
van de totale beloning aan de payroll werknemer, dan spreekt de gemeente met het payrollbedrijf
schriftelijk af dat een toeslag wordt berekend en wordt uitbetaald aan de payrollwerknemer. In de
cao was afgesproken dat deze bepaling 1 juli 2018 zou ingaan. De uitwerking vergde meer tijd,
waardoor de invoeringsdatum is uitgesteld tot 1 oktober 2018.
College van Arbeidszaken / VNG
Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag
070 - 373 83 93 | info@vng.nl
U201800473                                            PROD
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>       Aan de leden                                                           Datum
                                                                              24 juli 2018
                                                                              Ons kenmerk
                                                                              TAZ/U201800473
                                                                              Lbr. 18/042
                                                                              CVA/LOGA 18/04
                                                                              Telefoon
                                                                              070-373 8393
                                                                              Bijlage(n)
                                                                              2
Onderwerp
Uitwerking werkgroep Flexibiliteit en Zekerheid in artikel 3:2a CAR
Geacht college en gemeenteraad,
Deze LOGA-brief licht eerst de afspraak uit het arbeidsvoorwaardenakkoord om payroll
werknemers gelijk te belonen toe. Het LOGA heeft een werkgroep gevraagd om de afspraak uit te
werken in een advies. De tweede paragraaf gaat in op de aanbevelingen uit het advies van de
Werkgroep Flexibiliteit en Zekerheid. Hierin wordt onder andere de definitie van een payroll
werknemer gegeven en wordt beschreven welke beloningselementen uit de CAR-UWO moeten
worden betaald. In de derde paragraaf wordt nader ingegaan op de nieuwe bepaling in de
gemeentelijke rechtspositie, artikel 3:2a CAR. In deze paragraaf wordt belicht wat de totale beloning
is van de payroll werknemer en onder welke voorwaarden het college de payroll werkgever moet
informeren om aan de payroll werknemer een toeslag uit te betalen. Ook wordt in deze paragraaf
de vaststelling van de pensioencompensatie voor de payroll werknemer, de vergewisbepaling en
salaris technische informatie over de toeslag nader uiteengezet. Tot slot worden de overige
relevante onderwerpen beschreven, zoals de toepassing van lokale arbeidsvoorwaarden en de
gevolgen bij de mogelijke inwerkingtreding van het Wetsvoorstel Arbeidsmarkt in balans (WAB).
College voor Arbeidszaken / VNG                                                                  2/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.Toelichting cao-afspraak: gelijke beloning payroll werknemers
In het arbeidsvoorwaardenakkoord 1 mei 2017- 1 januari 2019 hebben sociale partners
afgesproken dat het onwenselijk is dat payroll of vergelijkbare constructies om oneigenlijke redenen
worden gebruikt, bijvoorbeeld uitsluitend vanwege het beperken van werkgeverskosten, het
vermijden van risico’s als gevolg van sociale zekerheidsregelgeving en concurrentie op
arbeidsvoorwaarden. Sociale partners hebben afgesproken dat: “een medewerker die via payroll of
vergelijkbare constructie wordt ingehuurd een vergelijkbare beloning ontvangt als een medewerker
met een aanstelling of arbeidsovereenkomst bij een gemeente. Dit houdt in dat gemeenten payroll
werknemers of medewerkers in vergelijkbare constructies belonen conform het gemeentelijke
functiewaarderingssysteem op een niveau dat vergelijkbaar is aan de totale beloning van
medewerkers in de corresponderende functies, inclusief werkgeverslasten pensioen en sociale
zekerheid. Dit leidt in voorkomende gevallen tot een toeslag voor de payroll werknemer, waardoor
gelijke beloning wordt gerealiseerd. 1
De beoogde ingangsdatum van de cao-afspraak over gelijke beloning van payroll was aanvankelijk
1 juli 2018. De uitwerking van de afspraak duurde langer dan verwacht en daarom is de
invoeringsdatum uitgesteld tot 1 oktober 2018.
2. Advies werkgroep Flexibiliteit en Zekerheid
Het LOGA heeft een paritaire werkgroep gevraagd om de cao-afspraak uit te werken. De werkgroep
Flexibiliteit en Zekerheid heeft in het adviesrapport een arbeidsvoorwaardelijke pakketvergelijking
gemaakt tussen de ABU-cao en de CAR-UWO. In deze vergelijking is geïnventariseerd welke
beloningselementen nodig zijn om tot een vergelijkbare beloning te komen voor payroll werknemers
die een gelijke of gelijkwaardige functie vervullen bij de gemeente. Het advies is om naast de
verplichte inlenersbeloning ook de eindejaarsuitkering, de werkgeversbijdrage levensloop (beide
onderdeel van het IKB in de CAR-UWO) en het pensioen van het ABP als totale beloning in de
inleenovereenkomst met het payrollbedrijf verplicht te stellen.
Als de gelijke of gelijkwaardige drie beloningselementen niet of niet volledig onderdeel uitmaken
van de totale beloning aan de payroll werknemer, dan spreekt het college schriftelijk af dat alle
informatie en gegevens worden verstrekt zodat het payrollbedrijf een toeslag kan berekenen en
uitbetalen aan de payroll werknemer. Om een gelijkwaardig pensioen te realiseren, heeft het de
voorkeur dat payroll werknemers pensioen opbouwen bij het ABP. Als medewerkers geen pensioen
opbouwen bij het ABP, dan kan een gelijkwaardig pensioen gerealiseerd worden met een STIPP
Plus pensioen vanaf de eerste werkdag van de ter beschikkingstelling aan de gemeente in
combinatie met een toeslag van 7 procent van het salaris.
2.1 Definitie payroll
Door de Werkgroep Flexibiliteit en Zekerheid is de definitie van payroll en soortgelijke constructie
als volgt vastgesteld: er is sprake van een payrollconstructie als de werkgever, die op basis van een
overeenkomst met een derde de opdrachtgever, welke niet tot stand is gekomen in het kader van
het samenbrengen van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt, een werknemer ter beschikking stelt
om in opdracht en onder toezicht en leiding van die derde arbeid te verrichten, waarbij de
werkgever, die de werknemer ter beschikking stelt, alleen met toestemming van die derde
gerechtigd is de werknemer aan een ander ter beschikking te stellen.’
Volgens de Werkgroep Flexibiliteit en Zekerheid is sprake van een payroll of soortgelijke constructie
als er geen allocatiefunctie is. De gemeente werft en selecteert zelfstandig een medewerker en
draagt deze aan bij het payrollbedrijf. Het payrollbedrijf bemiddelt niet zelf tussen de vraag naar en
aanbod van personeel op de arbeidsmarkt.
Een ander kenmerkende eigenschap bij payroll is dat de payroll werknemer door het payrollbedrijf
exclusief voor langere tijd ter beschikking wordt gesteld om onder leiding en toezicht van de
gemeente werkzaamheden te verrichten en alleen met toestemming van de gemeente gerechtigd is
de payroll werknemer aan andere opdrachtgevers te beschikking te stellen.
1
  Sociale partners hebben afgesproken dat onder payroll en vergelijkbare constructies niet wordt verstaan: uitzendkrachten,
gedetacheerden vanuit andere (semi-)overheidsorganisaties en zelfstandigen zonder personeel (ZZP’ers).
College voor Arbeidszaken / VNG                                                                                        3/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2.2 Beloning
Een deel van de beloning van payrollmedewerkers is al wettelijk geregeld in de
Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs (WAADI). In de inlenersbeloning is bepaald welke
arbeidsvoorwaarden van de gemeente voor de payroll werknemer gelden. De inlenersbeloning
wordt in artikel 8 WAADI geregeld, maar de exacte invulling wordt in de uitzendcao (bijvoorbeeld
artikel 20 ABU/ artikel 22 NBBU-cao) uitgewerkt. In artikel 20 ABU-cao staat bijvoorbeeld
opgesomd welke loonbestanddelen overeenkomstig in de cao van de inlener (in het geval van
gemeenten de CAR-UWO) gelden voor de payroll werknemer. Het ABP-pensioen wordt in dit artikel
niet genoemd. In plaats daarvan bouwt de payroll werknemer pensioen op bij de Stichting
Pensioenfonds voor Personeelsdiensten (STIPP).
Om de totale beloning van de payroll werknemer vanaf de eerste werkdag bij de gemeente
vergelijkbaar te maken aan de totale beloning van de ambtenaar wordt een nieuw artikel 3:2a CAR
geïntroduceerd. Het nieuwe artikel verplicht de werkgever om ervoor te zorgen dat de
payrollwerknemer naast de wettelijk verplichte elementen, drie arbeidsvoorwaarden krijgt:
1) de eindejaarsuitkering (IKB-bron) bedoeld in artikel 3:28 lid 2 onder b CAR;
2) werkgeversbijdrage levensloop (IKB-bron) bedoeld in artikel 3:28 lid 2 onder c CAR;
3) de werkgeverspremie van het OP/NP en het AAOP van de bedrijfstakpensioenregeling ABP.
3. Werking artikel 3:2a CAR-UWO
Artikel 3:2a lid 1 CAR bepaalt dat de totale beloning van de payroll werknemer vanaf de eerste dag
van de ter beschikkingstelling bij de gemeente vergelijkbaar is met de totale beloning van de
ambtenaar, die een gelijke of gelijkwaardige functie vervult onder dezelfde of vergelijkbare
omstandigheden. Hierbij wordt de payroll werknemer ingeschaald conform het gemeentelijk
functiewaarderingssysteem. Ook wordt er rekening gehouden met de situatie dat de payroll
werknemer een gelijke of gelijkwaardige functie vervult onder dezelfde arbeidsomstandigheden.
Artikel 3:2a lid 2 CAR verplicht de gemeente om bij de inhuur van payroll werknemers een totale
beloning af te spreken met het payrollbedrijf. Onder de totale beloning wordt verstaan: de wettelijk
verplichte loonbestanddelen bedoeld in de inlenersbeloning van de payroll werknemer (bijvoorbeeld
artikel 20 ABU-cao of artikel 22 NBBU-cao) plus de IKB-bronnen: de eindejaarsuitkering, de
werkgeversbijdrage levensloop en de werkgeverspremie ouderdomspensioen /
nabestaandenpensioen (OP/NP) en het arbeidsongeschiktheidspensioen (AOP).
Artikel 3:2a lid 3 CAR regelt dat als de gelijke of gelijkwaardige beloningselementen 2 niet volledig
onderdeel uitmaken van de totale beloning aan de payroll werknemer werkzaam in een gelijke of
gelijkwaardige functie, de gemeente met de payrollwerkgever schriftelijk afspreekt dat de payroll
werknemer een toeslag ontvangt.
Artikel 3:2a lid 4 CAR regelt de berekeningswijze. De hoogte van de toeslag is afhankelijk van de
beloning van de payroll werknemer en welke arbeidsvoorwaarden van artikel 3:2a lid 2 voor de
payroll werknemer gelden. Bijvoorbeeld: een payroll werknemer die al 6,75% eindejaarsuitkering,
1,5% werkgeversbijdrage levensloop ontvangt en een ABP-pensioen opbouwt, krijgt dus geen
toeslag.
Artikel 3:2a lid 5 CAR licht de berekeningswijze verder toe voor het gedeelte pensioenopbouw. Als
de payrollmedewerker geen deelnemer is bij het ABP, dan spreekt de gemeente voor de ter
beschikking gestelde payroll werknemers een pensioenopbouw af vanaf de eerste werkdag
conform de PLUS-regeling van bedrijfstakpensioenfonds STIPP vermeerderd met een toeslag van
7% van het salaris. Deze (gemiddelde) toeslag is ter compensatie van het verschil in de
werkgeverspremie tussen de PLUS-regeling van STIPP 3 en de pensioenregeling van het ABP.
Uiterlijk 1 december van ieder kalenderjaar worden de pensioenpremiepercentages, franchisen en
grondslagen van de pensioenregelingen opnieuw herzien, zodat per 1 januari van elk kalenderjaar
2
  Onder gelijkwaardige beloningselementen wordt verstaan beloningselementen die een andere naam dragen, maar feitelijk
wel hetzelfde betekenen. Bijvoorbeeld: de payroll werknemer krijgt naast de inlenersbeloning een ‘eindejaarsbonus’ in plaats
van een ‘eindejaarsuitkering’.
3
  Vanaf 21 jaar kan worden deelgenomen aan de Plusregeling bij STIPP.
College voor Arbeidszaken / VNG                                                                                        4/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>een nieuw percentage voor de pensioencompensatie kan worden vastgesteld door het LOGA. De
berekeningswijze van de toelage is gelijk aan het procentuele verschil tussen:
a.        de gemiddelde werkgeversbijdrage ouderdomspensioen (OP) / nabestaandenpensioen
(NP) en arbeidsongeschiktheidspensioen (AAOP) bij het ABP, en
b.        de gemiddelde werkgeversbijdrage ouderdomspensioen (OP) / nabestaandenpensioen
(NP) en arbeidsongeschiktheidspensioen (AAOP) bij de STIPP.
Deze informatie zal worden geactualiseerd in de matrix Flexibiliteit en Zekerheid en wordt op car-
uwo.nl gepubliceerd. De hoogte van de toeslag ter compensatie van het pensioen kan dus jaarlijks
wisselen. De gemeente moet de afspraken met het payrollbedrijf over de betaling van de toeslag
aan de payroll werknemer dus jaarlijks aanpassen.
Artikel 3:2a lid 6 is een vergewisbepaling. De vergewisbepaling houdt in dat gemeenten bij de
payrollbedrijven vergewissen of zij de in artikel 3:2a lid 2 CAR genoemde beloningselementen aan
payroll werknemers uitbetalen. Gemeenten zijn verplicht alle gegevens en informatie te leveren aan
de payrollbedrijven zodat zij eventueel de toeslag correct kunnen berekenen en uitbetalen aan de
payroll werknemer. Als de payroll werknemer een toeslag ontvangt, wordt bij aanvang van zijn
beschikbaarstelling aan de gemeente de payroll werknemer schriftelijk geïnformeerd over de
mogelijke toeslag door de payroll werkgever.
3.3 Salaris administratieve grondslagen
De toeslag wordt uitgedrukt in een percentage van het salaris van de payroll werknemer. Het
uurloon is 1/156e van het salaris van de ambtenaar per maand op basis van 36 uur per week. De
toeslag maakt deel uit van het loon van de payroll werknemer en behoort tot de (reken)grondslag
voor de vakantietoelage. De toeslag maakt geen deel uit van het pensioengevend salaris. De
toeslag behoort niet tot de (reken)grondslag van de eindejaarsuitkering en werkgeversbijdrage
levensloop. Verder is relevant dat de opbouw / reservering van de toeslag voor de payroll
werknemer start met ingang van de inwerkingtredingsdatum op 1 oktober 2018.
3.4 Advies
Gemeenten die payroll werknemers inhuren of in toekomst willen inhuren worden door het LOGA
geadviseerd om met een payrollbedrijf voor payroll werknemers de totale beloning (de wettelijk
verplichte inlenersbeloning plus de IKB-bronnen: eindejaarsuitkering, werkgeversbijdrage
levensloop en het ABP Pensioen) af te spreken in de inleenovereenkomst met het payrollbedrijf. Dit
is een praktische oplossing waarmee de administratieve lasten van de toeslag worden voorkomen.
Als gemeenten reeds op basis van bestaande (lopende) inleenovereenkomsten payroll werknemers
inhuren die nog niet de totale beloning ontvangen, kunnen de administratieve lasten van de
berekening van de toeslag worden beperkt door met het payrollbedrijf in overleg te treden om de
totale beloning voor payroll werknemers te wijzigen.
4.Overige onderwerpen: lokale arbeidsvoorwaarden en Wet arbeidsmarkt in balans
Het LOGA heeft vanwege de uitvoerbaarheid ervoor gekozen om bepaalde (lokale)
arbeidsvoorwaarden niet op te nemen in een toeslag voor payroll werknemers. Gemeenten die
lokaal arbeidsvoorwaarden hebben vastgesteld worden geadviseerd om deze lokale
arbeidsvoorwaarden ook voor payroll werknemers toe te passen. Het LOGA adviseert gemeenten
om via eigen beleidsafspraken te zorgen voor gelijkstelling. Gemeenten kunnen afspraken maken
met het payrollbedrijf om payroll werknemers deel te laten nemen aan opleiding en scholing,
teamdagen en bedrijfsuitjes. Op lokaal niveau moet bepaald worden welke lokale
arbeidsvoorwaarden voor compensatie in aanmerking komen en hoe dat gerealiseerd wordt.
Het LOGA wil benadrukken dat kennis is genomen van het (concept) wetsvoorstel Arbeidsmarkt in
Balans (WAB). In dit wetsvoorstel worden een aantal voorstellen gedaan om payroll werknemers
gelijk te behandelen en dezelfde arbeidsvoorwaarden te garanderen als reguliere werknemers in
dienst bij de inlenende organisatie. Als het wetsvoorstel Arbeidsmarkt in Balans in werking treedt,
zal het LOGA waar nodig artikel 3:2a CAR aanpassen.
College voor Arbeidszaken / VNG                                                                  5/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Datum inwerkingtreding
De wijzigingen treden met ingang van 1 oktober 2018 in werking. Als gemeenten de wijzigingen
voor de inwerkingtredingsdatum van 1 oktober 2018 niet halen, dan treden de wijzigingen met
ingang van 1 januari 2019 in werking met terugwerkende kracht.
Rechtskrachtbepaling
Op grond van de statuten van de VNG en het reglement van het CvA zijn gemeenten gehouden om
uitvoering te geven aan de in het LOGA overeengekomen CAR-bepalingen en de nadien
overeengekomen wijzigingen daarvan. Voor gemeenten die bij de UWO zijn aangesloten, geldt dat
eveneens voor de zogenoemde UWO-bepalingen. De CAR en de UWO zijn geen CAO in de zin
van de Wet op de collectieve arbeidsovereenkomst, waardoor overeengekomen wijzigingen niet
rechtstreeks doorwerken in de aanstelling van individuele ambtenaren.
Op grond van artikel 125 Ambtenarenwet en artikel 160 Gemeentewet is het college verplicht,
respectievelijk bevoegd, voor gemeenteambtenaren een lokale arbeidsvoorwaarden- en
rechtspositieregeling vast te stellen in de vorm van een algemeen verbindend voorschrift.
Op grond van artikel 107e Gemeentewet heeft de raad deze bevoegdheid voor de griffie.
De gemeentelijke rechtspositieregeling is een algemeen verbindend voorschrift. Artikel 139
Gemeentewet bepaalt dat besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, pas
verbinden wanneer zij op de juiste manier zijn bekendgemaakt.
Sinds 1 januari 2014 dient dit te geschieden door vermelding in een elektronisch en
algemeen toegankelijk gemeenteblad, overeenkomstig de ‘Regeling elektronische
bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden’.
Hoogachtend,
Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden
Mw. mr. S. Pijpstra
Secretaris
Deze ledenbrief staat ook op www.vng.nl
College voor Arbeidszaken / VNG                                                              6/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>