<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Zienswijzen gemeenten met reactie daarop

Algemeen
Vanuit diverse gemeenten wordt er in de zienswijzen verwezen naar de evaluatie van de Nota
verbonden partijen Zes kaderstellende spelregels. De uitkomst van deze evaluatie was, kort
samengevat, om minder uit te gaan van structuur en meer van afstemming en dialoog. Wij realiseren
ons dat de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) op diverse plaatsen juist wel
om structuur in de vorm van regels of aanpassing van de GR vraagt. Toch willen wij erop wijzen dat
we het nog steeds als onze opdracht zien om meer in te zetten op het proces van afstemming en
dialoog dan op het nog verder doorvoeren van regels. U dient de Nota Verbonden Partijen
West-Brabant (NVP) alsmede de behandeling van uw zienswijzen dan ook in dit licht te bezien.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Alphen-Chaam
    1. Vertaal de nota naar een zo compact en zo concreet mogelijke afsprakenset en vraag de
       raad enkel over die afspraken een besluit te nemen.

Reactie:
Dank voor de suggestie. We hebben de nota herzien en deze zo compact mogelijk gemaakt. We
nemen de spelregels op in de koppen van alinea’s en paragrafen voor een betere herkenbaarheid en
vindbaarheid en deze komen terug in een infographic waarin de afspraken helder worden
weergegeven. De gemeenteraad kan deze infographic vaststellen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen de spelregels op in koppen van alinea’s en paragrafen en verwijzen naar de op te stellen
infographic. Verder geven we in de nota de afspraken in een kleur weer zodat deze snel gevonden
en gelezen kunnen worden.

    2. Regel zo veel mogelijk in de reguliere P&C- en beleidscyclus, de richtlijnen in november
       kunnen vervallen.

Reactie:
U kunt ervoor kiezen de richtlijnen op te nemen in de paragraaf verbonden partijen in de
gemeentebegroting of toch in een apart document. De financiële richtlijnen staan in beginsel voor 4
jaar vast en hoeven dus niet jaarlijks te worden herhaald, beleidsrichtlijnen kunt u elk jaar herzien. De
meerwaarde die richtlijnen in het P&C-proces hebben is toegelicht in de Nota Verbonden Partijen, wij
zien geen argumenten om de werkwijze met richtlijnen los te laten.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot een aanpassing in de nota.

    3. Organiseer radenavonden op districtsniveau en zorg voor goede afspraken over de
       organisatie.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. De schaal van de radenavonden wordt bij voorkeur
afgestemd op de te behandelen onderwerpen en de betrokken verbonden partijen. Uiteraard zijn
goede afspraken over de organisatie van de avonden essentieel.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de schaal waarop de radenavonden worden georganiseerd.
    4. GR-en en raden zijn vrij om het initiatief te nemen voor een gemeenschappelijke
       adviescommissie. Colleges en GR-en kunnen een regionaal overlegplatform van raadsleden
       als klankbord benutten voor de invulling van de regionale informatievoorziening. Daarbij
       worden niet bij voorbaat:
        a. Regelingen uitgesloten en
        b. Al bij verzoek van 75% van de raden over te gaan tot het instellen van een
             adviescommissie.
        c. Keuzes gemaakt uit de drie taken die deze adviescommissie volgens de Wgr kan
             hebben;
        d. Besloten dat tegenover deelname aan een raadsledenadviescommissie een
             vergoeding staat.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Reactie:
Het instellen van een gemeenschappelijke radenadviescommissie op basis van artikel 24a Wgr
vereist unanimiteit van de deelnemende raden. Wij passen de nota op dit punt enigszins aan. Wij
zullen daarin opnemen dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke
regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hierachter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op
te dragen taken en de vergoeding. Zo sluit het afwegingskader aan bij uw zienswijze.
Waar wel rekening mee gehouden moet worden zijn de volgende twee zaken:
1. Het is bij een op grond van artikel 24 Wgr ingestelde adviescommissie niet mogelijk om raadsleden
die deel uitmaken van deze adviescommissie een vergoeding te geven. Bij een gemeenschappelijke
adviescommissie op basis van artikel 24a Wgr bestaat deze mogelijkheid wel;
2. Bij het instellen van een commissie met raadsleden op basis van artikel 24 Wgr moet ervoor
gewaakt worden dat er geen strijdigheid ontstaat tussen de kaderstellende en controlerende rol van
de gemeenteraden enerzijds en de adviserende rol van de commissie met raadsleden anderzijds.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota nemen we op dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke
regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hierachter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gemeenschappelijke adviescommissie. Want de
gemeenschappelijke raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld
wanneer alle gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten
over de op te dragen taken en de vergoeding.
   5. Bijlage 1 uit de nota verbonden partijen te halen.


Reactie:
We namen in de conceptnota op dat bijlage I “buiten de scope van deze nota valt”. We voegden deze
bijlage enkel toe om voor de gemeenteraden als hulpmiddel te dienen bij het beoordelen van de
wijzigingen van de gemeenschappelijke regelingen die in het vierde kwartaal van 2023 in procedure
zijn/komen. In de definitieve nota halen we bijlage 1 weg.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We schrappen bijlage 1 in de nota.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Altena
    1. De nieuwe nota Verbonden Partijen wordt beschouwd als een verbetering ten opzichte van
       de huidige nota. Voornamelijk de extra mogelijkheden die de raad krijgt om zijn positie goed
       in te kunnen nemen, worden gewaardeerd. Dit geldt in het bijzonder voor de actieve
       informatieplicht vanuit de verbonden partijen zelf en daarmee de mogelijkheid om direct
       geïnformeerd te worden.
Reactie:
Wij danken u voor uw reactie.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Deze reactie leidt niet tot een aanpassing van de nota.
    2. Een onderwerp dat veelvuldig aan bod is gekomen, is de raadsledenadviescommissie. De raad
       staat hier positief tegenover. Kanttekening hierbij is dat de GR hier zich wel voor moet lenen
       en de inzet van een raadsledenadviescommissie daadwerkelijk meerwaarde heeft. De praktijk
       moet de meerwaarde van een raadsledenadviescommissie uitwijzen. Om te bepalen of een
       raadsledenadviescommissie gewenst is, is voorgesteld om per gemeenschappelijke regeling
       een risicoprofiel op te stellen. Op basis daarvan kan bepaald worden of een
       raadsledenadviescommissie gewenst is en wat de specifieke opdracht van de
       raadsledenadviescommissie is.
Reactie:
Het instellen van een gemeenschappelijke radenadviescommissie op basis van artikel 24a Wgr vereist
unanimiteit van de deelnemende raden. Wij passen de nota op dit punt enigszins aan. Wij zullen
daarin opnemen dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke regeling
adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hierachter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op te
dragen taken en de vergoeding. Zoals u voorstelt kan het risicoprofiel van ondersteunend nut zijn bij
de afweging om over te gaan tot een gemeenschappelijke raadsleden adviescommissie (art. 24a Wgr)
al realiseren we ons daarbij dat élke gemeente daarin zijn eigen afweging maakt en een commissie
alleen dan kan worden ingesteld wanneer alle raden daarmee instemmen. Zo sluit het
afwegingskader aan bij uw zienswijze.
Waar wel rekening mee gehouden moet worden zijn de volgende twee zaken:
a. Het is bij een op grond van artikel 24 Wgr ingestelde adviescommissie niet mogelijk om raadsleden
die deel uitmaken van deze adviescommissie een vergoeding te geven. Bij een gemeenschappelijke
adviescommissie op basis van artikel 24a Wgr bestaat deze mogelijkheid wel;
b. Bij het instellen van een commissie met raadsleden op basis van artikel 24 Wgr moet ervoor
gewaakt worden dat er geen strijdigheid ontstaat tussen de kaderstellende en controlerende rol van
de gemeenteraden enerzijds en de adviserende rol van de commissie met raadsleden anderzijds.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota nemen we op dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke
regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hierachter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op te
dragen taken en de vergoeding.
    3. Er wordt voorgesteld om bij nieuwe gemeenschappelijke regelingen te experimenteren met
       de mogelijkheden die de nieuwe nota Verbonden Partijen biedt, in de vorm van een pilot.
       Hierbij is de nog te ontwikkelen GR WBO Jeugd genoemd als regeling om mee te
       experimenteren. Aan deze regeling nemen enkel gemeenten deel die binnen de reikwijdte
       van de nota Verbonden Partijen vallen.
Reactie:
De opzet van een nieuwe regeling leent zich in het bijzonder om vanaf de start te gaan werken
conform de nota. Wij willen u vragen om de opgedane ervaringen daarbij goed vast te leggen opdat
deze inderdaad ingezet kunnen worden bij evaluatie van deze nota en deze ervaringen waar nodig
kunnen worden benut bij het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie op basis van
artikel 24a Wgr bij andere gemeenschappelijke regelingen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot een aanpassing in de nota.
    4. Ook is gesproken over samenwerkingen buiten de gemeenschappelijke regelingen om,
       waaronder de Baronie en SRBT. De raad van Altena ziet het toenemende belang van de
       ontwikkeling van de strategische samenwerkingen op het niveau van het daily urban system
       van de Baronie en in het verlengde daarvan op het niveau van de stedelijke regio Breda-
       Tilburg. De betrokkenheid van gemeenteraden bij deze ontwikkeling wordt als gewenst
       beschouwd. De ideeën die in de nota verwoord zijn om op dat niveau vanuit de gemeenten
       gezamenlijke raadsbijeenkomsten te organiseren, worden omarmd.
       De gemeenteraad van Altena staat daarom positief tegenover het organiseren van
       radenbijeenkomsten. Bijkomend voordeel is dat op deze manier een beter platform ontstaat
       voor de verbonden partijen om tot informatieoverdracht te komen, in plaats van de huidige
       praktijk, waarbij de bijeenkomsten vanuit de verbonden partijen worden georganiseerd en de
       opkomst vanuit de raden beperkt is. Er is voorgesteld om deze bijeenkomsten gezamenlijk
       met andere gemeenteraden te initiëren, in eerste instantie in Baronieverband. Naast meer
       inhoudelijke toerusting op de afzonderlijke GR-en dragen deze bijeenkomsten bij aan de
       informatieoverdracht tussen raden en versterken deze ontmoetingen de onderlinge
       samenwerking. De gemeente Altena wil graag een bijdrage leveren aan het organiseren van
       deze bijeenkomsten, ondersteund door de griffie. Het voorstel daarbij is dat twee raadsleden
       per gemeente (één lid en één plaatsvervanger) de griffies hierbij ondersteunen.
Reactie:
Wij zien uw actieve opstelling als het ondersteunen van de inhoud van de nota en de uitvoering
hiervan.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot aanpassing in de nota.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Baarle-Nassau
    1. Vertaal de nota naar een zo compact en zo concreet mogelijke afsprakenset en vraag de
       raad enkel over die afspraken een besluit te nemen.

Reactie:
Dank voor de suggestie. We hebben de nota herzien en deze zo compact mogelijk gemaakt. We
nemen de spelregels op in de koppen van alinea’s en paragrafen voor een betere herkenbaarheid en
vindbaarheid en deze komen terug in een infographic waarin de afspraken helder worden
weergegeven. De gemeenteraad kan deze infographic vaststellen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen de spelregels op in koppen van alinea’s en paragrafen en verwijzen naar de op te stellen
infographic. Verder geven we in de nota de afspraken in een kleur weer zodat deze snel gevonden
en gelezen kunnen worden.

    2. Regel zo veel mogelijk in de reguliere P&C- en beleidscyclus, de richtlijnen in november
       kunnen vervallen.

Reactie:
U kunt ervoor kiezen de richtlijnen op te nemen in de paragraaf verbonden partijen in de
gemeentebegroting of toch in een apart document. De financiële richtlijnen staan in beginsel voor 4
jaar vast en hoeven dus niet jaarlijks te worden herhaald, beleidsrichtlijnen kunt u elk jaar herzien. De
meerwaarde die richtlijnen in het P&C-proces hebben is toegelicht in de Nota Verbonden Partijen, wij
zien geen argumenten om de werkwijze met richtlijnen los te laten.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot een aanpassing in de nota.

    3. Organiseer radenavonden op districtsniveau en zorg voor goede afspraken over de
       organisatie.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. De schaal van de radenavonden wordt afgestemd op
de te behandelen onderwerpen , waarbij bij voorkeur gekozen wordt voor een logische schaal en
omvang passend bij bestaande samenwerkingsdistricten. Uiteraard zijn goede afspraken over de
organisatie van de avonden essentieel.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de schaal waarop de radenavonden worden georganiseerd.
    4. GR-en en raden zijn vrij om het initiatief te nemen voor een gemeenschappelijke
       adviescommissie. Colleges en GR-en kunnen een regionaal overlegplatform van raadsleden
       als klankbord benutten voor de invulling van de regionale informatievoorziening. Daarbij
       worden niet bij voorbaat:
        I.      Regelingen uitgesloten en
        II.     Al bij verzoek van 75% van de raden over te gaan tot het instellen van een
                adviescommissie.
        III.    Keuzes gemaakt uit de drie taken die deze adviescommissie volgens de Wgr kan
                hebben;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Reactie:
Het instellen van een gemeenschappelijke radenadviescommissie op basis van artikel 24a Wgr vereist
unanimiteit van de deelnemende raden. Wij passen de nota op dit punt enigszins aan. Wij zullen
daarin opnemen dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke regeling
adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hierachter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op te
dragen taken en de vergoeding. Zo sluit het afwegingskader aan bij uw zienswijze.
   5. Waar wel rekening mee gehouden moet worden zijn de volgende twee zaken:
      a. Het is bij een op grond van artikel 24 Wgr ingestelde adviescommissie niet mogelijk om
      raadsleden die deel uitmaken van deze adviescommissie een vergoeding te geven. Bij een
      gemeenschappelijke adviescommissie op basis van artikel 24a Wgr bestaat deze mogelijkheid
      wel;
      b. Bij het instellen van een commissie met raadsleden op basis van artikel 24 Wgr moet
      ervoor gewaakt worden dat er geen strijdigheid ontstaat tussen de kaderstellende en
      controlerende rol van de gemeenteraden enerzijds en de adviserende rol van de commissie
      met raadsleden anderzijds.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota nemen we op dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke
regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hierachter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gemeenschappelijke adviescommissie. Want de
gemeenschappelijke raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld
wanneer alle gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten
over de op te dragen taken en de vergoeding.
   6. Bijlage 1 uit de nota verbonden partijen te halen.

Reactie:
We namen in de conceptnota op dat bijlage I “buiten de scope van deze nota valt”. We voegden deze
bijlage enkel toe om voor de gemeenteraden als hulpmiddel te dienen bij het beoordelen van de
wijzigingen van de gemeenschappelijke regelingen die in het vierde kwartaal van 2023 in procedure
zijn/komen. In de definitieve nota halen we bijlage 1 weg.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We schrappen bijlage 1 in de nota.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Bergen op Zoom
Op basis van de consequenties van de voorgestelde wijzigingen, zoals opgenomen in het
raadsvoorstel, te besluiten geen zienswijze in te dienen op de concept-nota Verbonden Partijen,
aangezien de nota in voldoende mate tegemoet komt aan de wens tot versterking van de
democratische sturing op samenwerkingsverbanden.
Reactie:
Wij nemen met instemming kennis van uw besluit. Wij vinden het positief om te lezen dat de nota in
voldoende mate tegemoetkomt aan de wens tot versterking van de democratische sturing op
samenwerkingsverbanden
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
De reactie van de gemeenteraad van Bergen op Zoom leidt niet tot aanpassingen in de nota.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Breda
1. De verbonden partijen dienen naast reguliere thema’s als financiële positie, resultaatprognose en
   risicomanagement ook nadrukkelijk(er) aandacht te geven aan actuele thema’s als cyber- &
   informatieveiligheid en aan het versterken van vertrouwen van burgers, bedrijven en organisaties
   in overheidspartijen.


Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze dat de verbonden partijen naast reguliere thema’s als financiële
positie, resultaatprognose en risicomanagement ook nadrukkelijk(er) aandacht dienen te geven aan
actuele thema’s als cyber- & informatieveiligheid en aan het versterken van vertrouwen van burgers,
bedrijven en organisaties in overheidspartijen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de thema’s waaraan verbonden partijen aandacht moeten
besteden.
2. Hanteer eenduidige uniforme afspraken over de loon-/prijsontwikkeling conform de CEP-
   ramingen (Centraal Economisch Plan) van het Centraal Plan Bureau. Voor de loonontwikkeling
   wordt hierbij ‘de index van de loonvoet sector overheid’ gevolgd en voor de prijsontwikkeling ‘de
   index van de netto materiele consumptie’. De verbonden partij geeft bij de kaderbrief en de
   begroting een specificatie weer van de verhouding lonen/prijzen in haar exploitatiebegroting.

Reactie:
Wij onderschrijven uw wens om tot eenduidige uniforme afspraken te komen over de loon- en
prijsontwikkeling zoals uw raad voorstelt.


Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
We beschrijven in de financiële richtlijnen dat we eenduidige uniforme afspraken over de loon- en
prijsontwikkeling hanteren conform de CEP-ramingen (Centraal Economisch Plan) van het Centraal
Plan Bureau. Voor de loonontwikkeling wordt hierbij ‘de index van de loonvoet sector overheid’
gevolgd en voor de prijsontwikkeling ‘de index van de netto materiele consumptie’. De verbonden
partij geeft bij de kaderbrief en de begroting een specificatie weer van de verhouding lonen/prijzen in
haar exploitatiebegroting.
3. Een besluit van het algemeen bestuur van een verbonden partij tot instelling van een algemene
   reserve is goed gemotiveerd, onderbouwd en voorzien van bijbehorende spelregels. Over dit AB-
   besluit wordt een zienswijze van de deelnemende gemeenten gevraagd, bij voorkeur gekoppeld
   aan de zienswijzeprocedure in het kader van het reguliere P&C-proces.
Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. Het streven is erop gericht dat de financiële spelregels
zowel door gemeenten uit Midden- als uit West-Brabant worden onderschreven en toegepast. Wij
sluiten daarbij zo veel als mogelijk aan bij het advies dat hierover door de burgemeesters van Breda
en Tilburg in overleg met enkele grote(re) verbonden partijen tot stand is gekomen. Naar ons oordeel
vraagt de hoogte van een algemene reserve om maatwerk per verbonden partij. Dit is een samenspel
tussen AB en gemeenteraden, rekening houdende met de regionale spelregel.
De ontwerpbegroting, die voor zienswijzen aan de gemeenteraden van de deelnemers wordt
voorgelegd, geeft inzicht in de hoogte en het verloop van de algemene en bestemmingsreserves
alsmede het verwachte rekeningresultaat voor bestemming voor het begrotingsjaar en de drie
daaropvolgende jaren. De hoogte van de algemene reserve is afgestemd op het percentage dat door
het AB bij voorkeur voor een periode van 4 jaar wordt vastgesteld. We voegen aan de nota toe dat
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>we voor het bepalen van de hoogte van een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het
AB dit nodig acht door de accountant van een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we
er nog steeds van uitgaan dat de weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt
aangehouden. Wanneer de gemeenteraad zich niet kan vinden in de hoogte of het (verwachte)
verloop van de algemene of een bestemmingsreserve kan de gemeenteraad hierop een zienswijze
indienen. Door de (concept)zienswijze tijdig te delen met de andere deelnemers, wordt bevorderd
dat ook andere gemeenteraden uw zienswijze beoordelen en wegen of ze deze kunnen
ondersteunen.
Over het algemeen zal de algemene reserve worden gevoed vanuit het rekeningresultaat. Een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat kan uitsluitend worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling (art. 10, lid 5 Wgr). Wij stellen echter
voor daar terughoudend mee om te gaan nu naar ons oordeel er sprake is van een adequaat
instrumentarium in spelregels en zienswijzen op de concept-begroting.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Wij voegen aan de nota toe dat over een besluit tot instelling of aanpassing van een algemene
reserve een zienswijzeprocedure in het kader van de ontwerpbegroting van toepassing is. Dat een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat uitsluitend kan worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling en dat wordt voorgesteld daar
terughoudend mee om te gaan. We voegen daaraan toe dat we voor het bepalen van de hoogte van
een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het AB dit nodig acht door de accountant van
een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we er nog steeds van uitgaan dat de
weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt aangehouden.

4. de verbonden partijen dienen een Raadsadviescommissie in te stellen indien 2/3 van de bij de
   verbonden partij aangesloten gemeenteraden dat wensen

Reactie
Het instellen van een gemeenschappelijke radenadviescommissie op basis van artikel 24a Wgr
vereist unanimiteit van de deelnemende raden. Wij passen de nota op dit punt enigszins aan. Wij
zullen daarin opnemen dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke
regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hierachter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op
te dragen taken en de vergoeding. Zo sluit het afwegingskader aan bij uw zienswijze.
Waar wel rekening mee gehouden moet worden zijn de volgende twee zaken:
1. Het is bij een op grond van artikel 24 Wgr ingestelde adviescommissie niet mogelijk om raadsleden
die deel uitmaken van deze adviescommissie een vergoeding te geven. Bij een gemeenschappelijke
adviescommissie op basis van artikel 24a Wgr bestaat deze mogelijkheid wel;
2. Bij het instellen van een commissie met raadsleden op basis van artikel 24 Wgr moet ervoor
gewaakt worden dat er geen strijdigheid ontstaat tussen de kaderstellende en controlerende rol van
de gemeenteraden enerzijds en de adviserende rol van de commissie met raadsleden anderzijds.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota nemen we op dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke
regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hierachter staan, maar een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gemeenschappelijke adviescommissie. Want de
gemeenschappelijke raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld
wanneer alle gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten
over de op te dragen taken en de vergoeding.


5. het advies om (tenzij een meerderheid van de raden van de deelnemende gemeenten daaraan
   geen behoefte heeft) verbonden partijen eenmaal per raadsperiode te evalueren dient uitgebreid
   te worden tot de Nota Verbonden Partijen zelf en de verbonden partijen die niet onder de WGR
   vallen

Reactie
Wij onderschrijven uw zienswijze

Verwerking in de nota
In de nota nemen we op dat zowel voor publiekrechtelijke als privaatrechtelijke verbonden partijen
éénmaal per vier jaar wordt besloten of en waarover een evaluatie gewenst is. Ter voorbereiding op
de besluitvorming hierover pijlen de verbonden partijen de wens van de betrokken deelnemers. Er is
wel een nadere afstemming over de planning van de uit te voeren evaluaties nodig. Ook voor de Nota
Verbonden Partijen zelf nemen we op dat deze na vier jaar wordt geëvalueerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Drimmelen
1. Scherp de Nota aan het nieuwe instrumentarium dat Wgr biedt aan (in het bijzonder adviesraden).
   De beschreven indeling in de drie risicocategorieën zoals genoemd op pagina 9 van de nota kan
   bijvoorbeeld als vertrekpunt dienen voor het instellen van adviesraden.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota voegen we aan de passage over de drie risicocategorieën een passage toe dat de drie
risicocategorieën voor de gemeenteraden ook als vertrekpunt kunnen dienen voor het doen van een
voorstel tot het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie.
2. De nota kan beknopter en helderder
   Door bijvoorbeeld duidelijker aan te geven wat een afspraak, wat een toelichting daarop en wat
   de (mogelijke) lokale invulling van het instrumentarium is.
   Wij realiseren ons dat het geheel omwerken van de concept Nota Verbonden Partijen naar een
   meer handzame versie tijd kost. Wij verwachten dit niet op korte termijn. Wat ons betreft leidt dit
   binnen de looptijd van de herijkte nota wel tot een tussentijdse aanpassing.

Reactie:
Dank voor de suggestie. We hebben de nota herzien en deze zo compact mogelijk gemaakt. We
nemen de spelregels op in de koppen van alinea’s en paragrafen voor een betere herkenbaarheid en
vindbaarheid en deze komen terug in een infographic waarin de afspraken helder worden
weergegeven. De gemeenteraad kan deze infographic vaststellen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen de spelregels op in koppen van alinea’s en paragrafen en verwijzen naar de op te stellen
infographic. Verder geven we in de nota de afspraken in een kleur weer zodat deze snel gevonden
en gelezen kunnen worden. Ook de toelichting en de (mogelijke lokale invulling geven we in kleur
(uiteraard een andere kleur dan de afspraken) weer.

3. Laat schaal van de gemeenschappelijke regeling leidend zijn voor schaal raadsbijeenkomsten. In de
   conceptnota is aangegeven dat ten aanzien van de raadsbijeenkomsten wordt afgestemd op welke
   schaal deze bijeenkomsten gehouden worden. Districtsschaal, schaal regio West-Brabant, de
   schaal van de gehele regio Midden- en West-Brabant of maatwerk. Wat ons betreft is het
   uitgangspunt dat we hierin de schaal van de betreffende gemeenschappelijke regeling zelf volgen
   als schaal waarop de afstemming plaatsvindt. Het is vervolgens een praktische uitwerking hoe we
   dit organiseren.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. De schaal van de radenavonden wordt bij voorkeur
afgestemd op de te behandelen onderwerpen en de betrokken verbonden partijen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de schaal waarop de radenavonden worden georganiseerd.


4. Integrale afstemming tussen raden over impact van een regeling aan de voorkant is wenselijk.
    Wij onderschrijven het uitgangspunt, zoals onder afspraak 2.1. is benoemd, dat hoe meer impact
    een regeling heeft, hoe zwaarder het te hanteren toezichtregime is. In de conceptnota is
    aangegeven dat dit maatwerk per gemeente en per verbonden partij is. De individuele keuzes van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    gemeenten kunnen echter van elkaar afwijken, zodat er voor een verbonden partij per gemeente
    een ander toezichtregime kan gelden. Dit lijkt onwenselijk.

Reactie:
Wij onderschrijven uw standpunt deels. Met u zijn we van mening dat het wenselijk is dat elke
gemeente eenzelfde toezichtregime voor een verbonden partij hanteert. Er kan echter vanwege een
specifieke situatie die slechts bij één of bij enkele deelnemende gemeenten speelt, die het voor die
gemeente(n) noodzakelijk maakt een ander toezichtregime te hanteren dan het toezichtregime dat
met alle deelnemende gemeenteraden onderling is afgesproken.

Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
We voegen aan de nota toe dat regionale samenwerking ook vraagt om integrale afstemming aan de
voorkant tussen gemeenteraden over impact van een regeling en het daarbij behorende
toezichtregime. We geven daarbij wel aan dat vanuit het perspectief van de lokale autonomie het wel
een lokale afweging van de gemeenteraad zelf blijft welk toezichtregime wordt gehanteerd.


5. Uitvoerbaarheid van de afspraken over privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden
   Het is goed dat er in de nieuwe nota voor gekozen is om afspraken ten aanzien van
   privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden op te nemen. Wij vragen ons af of er wel voldoende
   oog is voor de uitvoerbaarheid van deze nieuwe afspraken. Is het aantal afspraken die nu in de
   concept Nota zijn opgenomen wel wenselijk als startpunt?
Reactie:
Met instemming constateren wij met uw raad met ons van mening is dat het goed is om in de nota
ook afspraken over privaatrechtelijke partijen verbonden partijen op te nemen. Naar ons oordeel zijn
de afspraken uitvoerbaar. Voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden stellen we
voor om indien nodig een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt
om maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.
Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
Aan de nota voegen we toe dat voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden wordt
voorgesteld een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt om
maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.
6. Bekijk de financiële richtlijnen nog eens kritisch
   Deze (concept) richtlijnen zijn samen met Midden-Brabant voorbereid. We zien echter dat de in
   Midden-Brabant gehanteerde/voorgestelde richtlijnen wezenlijk afwijken van hetgeen in de
   concept Nota beschreven is. Met name de mogelijkheden/richtlijnen om een (beperkte)
   algemene reserve aan te houden verdienen aandacht.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. Het streven is erop gericht dat de financiële spelregels
zowel door gemeenten uit Midden- als uit West-Brabant worden onderschreven en toegepast. Wij
sluiten daarbij zo veel als mogelijk aan bij het advies dat hierover door de burgemeesters van Breda
en Tilburg in overleg met enkele grote(re) verbonden partijen tot stand is gekomen. Naar ons oordeel
vraagt de hoogte van een algemene reserve om maatwerk per verbonden partij. Dit is een samenspel
tussen AB en gemeenteraden, rekening houdende met de regionale spelregel.
De ontwerpbegroting, die voor zienswijzen aan de gemeenteraden van de deelnemers wordt
voorgelegd, geeft inzicht in de hoogte en het verloop van de algemene en bestemmingsreserves
alsmede het verwachte rekeningresultaat voor bestemming voor het begrotingsjaar en de drie
daaropvolgende jaren. De hoogte van de algemene reserve is afgestemd op het percentage dat door
het AB bij voorkeur voor een periode van 4 jaar wordt vastgesteld. We voegen aan de nota toe dat
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>we voor het bepalen van de hoogte van een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het
AB dit nodig acht door de accountant van een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we
er nog steeds van uitgaan dat de weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt
aangehouden. Wanneer de gemeenteraad zich niet kan vinden in de hoogte of het (verwachte)
verloop van de algemene of een bestemmingsreserve kan de gemeenteraad hierop een zienswijze
indienen. Door de (concept)zienswijze tijdig te delen met de andere deelnemers, wordt bevorderd
dat ook andere gemeenteraden uw zienswijze beoordelen en wegen of ze deze kunnen
ondersteunen.
Over het algemeen zal de algemene reserve worden gevoed vanuit het rekeningresultaat. Een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat kan uitsluitend worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling (art. 10, lid 5 Wgr). Wij stellen echter
voor daar terughoudend mee om te gaan nu naar ons oordeel er sprake is van een adequaat
instrumentarium in spelregels en zienswijzen op de concept-begroting.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Wij voegen aan de nota toe dat over een besluit tot instelling of aanpassing van een algemene
reserve een zienswijzeprocedure in het kader van de ontwerpbegroting van toepassing is. Dit voor
zover niet in de tekst van een gemeenschappelijke regeling op basis van artikel 10 lid 5 van de Wgr is
bepaald dat op een besluit tot instelling of aanpassing van een algemene reserve of op bestemming
van het rekeningresultaat een zienswijzeprocedure van toepassing is.
7. De samenwerkingen in hoofdstuk 4 zijn geen Verbonden Partijen
   Wij zijn van mening dat deze samenwerkingen niet thuishoren in de Nota Verbonden Partijen. Als
   hieraan behoefte is kan een separate nota opgesteld worden waarbij ingegaan wordt op de taak-
   en rolverdeling tussen de raad en college voor deze vormen van samenwerking.

Reactie:
Uw zienswijze is duidelijk. Hoofdstuk 4 betreft inderdaad andere samenwerkingsvormen dan
verbonden partijen. Kern van het hoofdstuk vormen de algemene uitgangspunten die óók gelden
voor verbonden partijen. Deze uitgangspunten verplaatsen we naar het inleidende hoofdstuk.
Hoofdstuk 4 laten we vervallen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Hoofdstuk 4 laten we vervallen en de algemene uitgangspunten die óók gelden voor samenwerking
bij verbonden partijen verplaatsen we naar de ‘inleiding’.

8. Breng tekstuele aanpassingen aan in de Nota
   Het betreft hier geen inhoudelijke aanpassingen. Suggesties voor aanpassingen zijn opgenomen
   in de bijlage bij dit besluit.

Reactie:
Dank voor de tekstuele suggesties.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verwerken de tekstuele suggesties in de nota.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Etten-Leur
   1. Scherp de Nota aan aan het nieuwe instrumentarium dat Wgr biedt op het gebied van
      versterking van de positie van de gemeenteraden in gemeenschappelijke regelingen (in het
      bijzonder adviesraden), aanvullend controle instrumentarium van de raad en het verbeteren
      van de positie van gemeenteraden in de besluitvorming van gemeenschappelijke regelingen.
      De beschreven indeling in drie risicocategorieën kan bijvoorbeeld als vertrekpunt dienen voor
      het instellen van adviesraden.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota voegen we aan de passage over de drie risicocategorieën een passage toe dat de drie
risicocategorieën voor de gemeenteraden als vertrekpunt kunnen dienen voor het instellen van een
gemeenschappelijke adviescommissie. Ook benoemen we expliciet in de nota de doelen van de
wijziging van de Wgr zijnde het versterken van de positie van de gemeenteraden in
gemeenschappelijke regelingen (in het bijzonder adviesraden), het bieden van aanvullend controle
instrumentarium aan de raad en het verbeteren van de positie van gemeenteraden in de
besluitvorming van gemeenschappelijke regelingen.
   2. De nota kan beknopter en helderder
      Door bijvoorbeeld duidelijker aan te geven wat een afspraak, wat een toelichting daarop en
      wat de (mogelijke) lokale invulling van het instrumentarium is. Wij realiseren ons dat het
      geheel omwerken van de concept Nota Verbonden Partijen naar een meer handzame versie
      tijd kost. Wij verwachten dit niet op korte termijn. Wat ons betreft leidt dit binnen de looptijd
      van de herijkte nota wel tot een tussentijdse aanpassing.


Reactie:
Dank voor de suggestie. We hebben de nota herzien en deze zo compact mogelijk gemaakt. We
nemen de spelregels op in de koppen van alinea’s en paragrafen voor een betere herkenbaarheid en
vindbaarheid en deze komen terug in een infographic waarin de afspraken helder worden
weergegeven. De gemeenteraad kan deze infographic vaststellen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen de spelregels op in koppen van alinea’s en paragrafen en verwijzen naar de op te stellen
infographic. Verder geven we in de nota de afspraken in een kleur weer zodat deze snel gevonden
en gelezen kunnen worden. Ook de toelichting en de (mogelijke lokale invulling geven we in kleur
(uiteraard een andere kleur dan de afspraken) weer

   3. Laat de schaal van de gemeenschappelijke regeling leidend zijn voor de schaal van
      raadsbijeenkomsten. In de conceptnota is aangegeven dat ten aanzien van de
      raadsbijeenkomsten wordt afgestemd op welke schaal deze bijeenkomsten gehouden
      worden. Districtsschaal, schaal regio West-Brabant, de schaal van de gehele regio Midden- en
      West-Brabant of maatwerk. Wat ons betreft is het uitgangspunt dat we hierin de schaal van
      de betreffende gemeenschappelijke regeling zelf volgen als schaal waarop de afstemming
      plaatsvindt. Het is vervolgens een praktische uitwerking hoe we dit organiseren.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. De schaal van de radenavonden wordt bij voorkeur
afgestemd op de te behandelen onderwerpen en de betrokken verbonden partijen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de schaal waarop de radenavonden worden georganiseerd.
    4. Integrale afstemming tussen raden over impact van een regeling aan de voorkant is wenselijk
       Wij onderschrijven het uitgangspunt, zoals onder afspraak 2.1. benoemd, dat hoe meer
       impact een regeling heeft, hoe zwaarder het te hanteren toezichtregime is. In de conceptnota
       is aangegeven dat dit maatwerk per gemeente en per verbonden partij is. De individuele
       keuzes van gemeenten kunnen echter van elkaar afwijken, zodat er voor een verbonden partij
       per gemeente een ander toezichtsregime kan gelden. Dit lijkt onwenselijk.

Reactie:
Wij onderschrijven uw standpunt deels. Met u zijn we van mening dat het wenselijk is dat elke
gemeente eenzelfde toezichtregime voor een verbonden partij hanteert. Er kan echter vanwege een
specifieke situatie die slechts bij één of bij enkele deelnemende gemeenten speelt, die het voor die
gemeente(n) noodzakelijk maakt een ander toezichtregime te hanteren dan het toezichtregime dat
met alle deelnemende gemeenteraden onderling is afgesproken.

Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
We voegen aan de nota toe dat regionale samenwerking ook vraagt om integrale afstemming aan de
voorkant tussen gemeenteraden over impact van een regeling en het daarbij behorende
toezichtregime. We geven daarbij wel aan dat vanuit het perspectief van de lokale autonomie het wel
een lokale afweging van de gemeenteraad zelf blijft welk toezichtregime wordt gehanteerd.
    5. Uitvoerbaarheid van de afspraken over privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden Het is
       goed dat er in de nieuwe nota voor gekozen is om afspraken ten aanzien van
       privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden op te nemen. Wij vragen ons af of er wel
       voldoende oog is voor de uitvoerbaarheid van deze nieuwe afspraken. Is het aantal afspraken
       die nu in de concept Nota zijn opgenomen wel wenselijk als startpunt?

Reactie:
Met instemming constateren wij met uw raad met ons van mening is dat het goed is om in de nota
ook afspraken over privaatrechtelijke partijen verbonden partijen op te nemen. Naar ons oordeel zijn
de afspraken uitvoerbaar. Voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden stellen we
voor om indien nodig een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt
om maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.
Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
Aan de nota voegen we toe dat voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden wordt
voorgesteld een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt om
maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.
    6. de financiële richtlijnen nog eens kritisch
       Deze (concept) richtlijnen zijn samen met Midden-Brabant voorbereid. We zien echter dat de
       in Midden-Brabant gehanteerde/voorgestelde richtlijnen wezenlijk afwijken van hetgeen in
       de concept Nota beschreven is. Met name de mogelijkheden/richtlijnen om een (beperkte)
       algemene reserve aan te houden verdienen aandacht. Wij stellen voor om voor het bepalen
       van de hoogte van een (beperkte) algemene reserve door de accountant een advies te laten
       geven.

Reactie:

Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. Het streven is erop gericht dat de financiële spelregels
zowel door gemeenten uit Midden- als uit West-Brabant worden onderschreven en toegepast. Wij
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>sluiten daarbij zo veel als mogelijk aan bij het advies dat hierover door de burgemeesters van Breda
en Tilburg in overleg met enkele grote(re) verbonden partijen tot stand is gekomen. Naar ons oordeel
vraagt de hoogte van een algemene reserve om maatwerk per verbonden partij. Dit is een samenspel
tussen AB en gemeenteraden, rekening houdende met de regionale spelregel.
De ontwerpbegroting, die voor zienswijzen aan de gemeenteraden van de deelnemers wordt
voorgelegd, geeft inzicht in de hoogte en het verloop van de algemene en bestemmingsreserves
alsmede het verwachte rekeningresultaat voor bestemming voor het begrotingsjaar en de drie
daaropvolgende jaren. De hoogte van de algemene reserve is afgestemd op het percentage dat door
het AB bij voorkeur voor een periode van 4 jaar wordt vastgesteld. We voegen aan de nota toe dat
we voor het bepalen van de hoogte van een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het
AB dit nodig acht door de accountant van een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we
er nog steeds van uitgaan dat de weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt
aangehouden. Wanneer de gemeenteraad zich niet kan vinden in de hoogte of het (verwachte)
verloop van de algemene of een bestemmingsreserve kan de gemeenteraad hierop een zienswijze
indienen. Door de (concept)zienswijze tijdig te delen met de andere deelnemers, wordt bevorderd
dat ook andere gemeenteraden uw zienswijze beoordelen en wegen of ze deze kunnen
ondersteunen.
Over het algemeen zal de algemene reserve worden gevoed vanuit het rekeningresultaat. Een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat kan uitsluitend worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling (art. 10, lid 5 Wgr). Wij stellen echter
voor daar terughoudend mee om te gaan nu naar ons oordeel er sprake is van een adequaat
instrumentarium in spelregels en zienswijzen op de concept-begroting.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Wij voegen aan de nota toe dat over een besluit tot instelling of aanpassing van een algemene
reserve een zienswijzeprocedure in het kader van de ontwerpbegroting van toepassing is. We voegen
daaraan toe dat we voor het bepalen van de hoogte van een (beperkte) algemene reserve adviseren
door de accountant van een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we er nog steeds van
uitgaan dat de weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt aangehouden.
    7. De samenwerkingen in hoofdstuk 4 zijn geen Verbonden Partijen Wij zijn van mening dat
       deze samenwerkingen niet thuishoren in de Nota Verbonden Partijen. Als hieraan behoefte is
       kan een separate nota opgesteld worden waarbij ingegaan wordt op de taak- en rolverdeling
       tussen de raad en college voor deze vormen van samenwerking.


Reactie:
Uw zienswijze is duidelijk. Hoofdstuk 4 betreft inderdaad andere samenwerkingsvormen dan
verbonden partijen. Kern van het hoofdstuk vormen de algemene uitgangspunten die óók gelden
voor verbonden partijen. Deze uitgangspunten verplaatsen we naar het inleidende hoofdstuk.
Hoofdstuk 4 laten we vervallen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Hoofdstuk 4 laten we vervallen en de algemene uitgangspunten die óók gelden voor samenwerking
bij verbonden partijen verplaatsen we naar de ‘inleiding’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Geertruidenberg
    1. Dat de commissie die wordt ingesteld ten behoeve van de kaderstellende rol ten aanzien van
       de informele samenwerkingsverbanden en de inhoudelijke bepaling van de
       raadsbijeenkomsten over de Gemeenschappelijke Regelingen zich ook buigt over de keuze
       van het mogelijk instellen van de raadsledenadviescommissies ten behoeve van de
       Gemeenschappelijke Regelingen conform artikel 24a van de Wet Gemeenschappelijke
       Regelingen.
Reactie:
Wij lezen dat u behoefte voelt aan een ondersteunende structuur welke afstemming en coördinatie
verzorgt waar het gaat over de vraag om al dan niet te komen tot een gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie als bedoeld in artikel 24a van de Wet gemeenschappelijke regelingen.
Wij zien hierin een rol weggelegd voor de griffierskring (samenwerking van de griffies in West-
Brabant). Immers het instellen van en commissie als bedoeld in artikel 24a Wgr is een
aangelegenheid van gemeenteraden. Het initiatief komt vanuit de gemeenteraad en wordt
vervolgens gedeeld met andere raden. Pas wanneer alle raden gezamenlijk instemmen met instelling
van een gemeenschappelijke raadsledenadviescommissie kan tot instelling worden overgegaan.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Wij nemen het proces en de coördinatiefunctie van de griffierskring in de nota.
    2. Dat niet op voorhand een raadsledenadviescommissie ten behoeve van de
       Gemeenschappelijke Regeling Regio West-Brabant uitgesloten dient te worden.
Reactie:
Wij zijn het met u eens dat op voorhand geen gemeenschappelijke regeling uitgesloten kan worden.
De gemeenteraden bepalen, binnen het wettelijk kader of en waar een gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie wordt ingesteld.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt tot een verduidelijking in de nota van de passage over de raadsleden adviescommissie.
    3. Dat voorafgaand aan de besluitvorming in december 2023 over de gewijzigde
       Gemeenschappelijke Regelingen duidelijkheid dient te ontstaan over die
       Gemeenschappelijke Regelingen waarvoor een radenledenadviescommissie wordt ingesteld.

Reactie:
De Nota Verbonden Partijen wordt naar verwachting pas in het eerste kwartaal van 2024 vastgesteld.
Wij nemen kennis van bovenstaande zienswijze en constateren dat we daar gelet op het proces geen
opvolging aan kunnen geven. Het zijn zoals in artikel 24a van de Wgr de gemeenteraden zelf die een
voorstel moeten doen voor het instemmen van een gemeenschappelijke adviescommissie.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot een aanpassing van de nota.

    4. Dat niet op voorhand het aantal raadsledenbijeenkomsten vastgesteld wordt op drie per jaar,
       maar dat dit in het op te stellen convenant over vorm en inhoud van de
       raadsledenbijeenkomsten verder gestalte krijgt.
Reactie:
Wij onderschrijven deze zienswijze in die zin dat we inderdaad niet het aantal bijeenkomsten hard
vast moeten leggen in de nota. Het is belangrijk dat de bijeenkomsten aansluiten bij ontwikkelingen
en wensen vanuit de raden enerzijds en anderzijds ook de doelgroep blijven bereiken (niet te veel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>belasting). Enige richting is daarom wel wenselijk. We laten als richtinggevend wel het aantal van drie
bijeenkomsten staan, maar nemen daarbij op dat jaarlijks, regionaal afspraken worden gemaakt over
het aantal bijeenkomsten en de onderwerpen die daarin in ieder geval aan de orde komen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota verbonden partijen nemen we op dat jaarlijks het aantal en het onderwerp van de
(informele) raadsledenbijeenkomsten wordt vastgelegd via de griffierskring West-Brabant.
    5. Dat er in regionaal verband nagedacht wordt over het in dit kader instellen van een regionale
       griffie en de bekostiging daarvan.
Reactie:
Wij zien een meerwaarde in een sterke samenwerking tussen de griffies in West-Brabant. De
griffierskring kan daarin het voortouw nemen. Om flexibel te blijven en gelijkelijk de kosten te delen
stellen wij voor om in dit kader een voorstel vanuit de griffierskring te vragen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot een aanpassing in de nota.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Halderberge
   1. Scherp de nota aan op basis van het instrumentarium van de Wgr
      Na de evaluatie van de Nota Verbonden Partijen in 2021 is afgesproken de nota aan te passen
      na de invoering van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Doel van deze
      wetswijziging is het versterken van de positie van de raden bij besluitvorming door
      gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast beoogt het wet ook de controlerende rol van de
      gemeenteraad te versterken. In de voorliggende Nota Verbonden Partijen worden de
      mogelijkheden van de wet benoemd. Er zijn echter geen concrete toepassingen van deze
      mogelijkheden opgenomen. De gemeenteraad roept de werkgroep daarom op om de Nota
      Verbonden Partijen aan te scherpen met een wijze waarop het nieuwe instrumentarium dat
      in de Wgr wordt geboden (in het bijzonder adviesraden) in de praktijk tot meer grip op de
      verbonden partijen leidt.
      Zo kan bijvoorbeeld de beschreven indeling in drie risicocategorieën op basis waarop de
      aandacht voor een verbonden partij wordt bepaald ook als vertrekpunt kunnen dienen voor
      het instellen van adviesraden. Ook zouden in de Nota afspraken gemaakt kunnen worden
      over de wijze waarop de deelnemende gemeenten besluiten tot het instellen van een
      adviesraad. Dit zou bijvoorbeeld kunnen als een (gekwalificeerde) meerderheid van de
      deelnemende gemeenten hiertoe de wens uitspreekt.
Reactie:
Het instellen van een gemeenschappelijke radenadviescommissie op basis van artikel 24a Wgr vereist
unanimiteit van de deelnemende raden. Wij passen de nota op dit punt enigszins aan. Wij zullen
daarin opnemen dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke regeling
adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk een voorstel voor indienen. Bij instelling wordt besloten over de op
te dragen taken en de vergoeding.
Wij zijn er geen voorstander van om in de nota de concrete toepassingen van de nieuwe
instrumenten op te nemen. De concrete toepassing van de nieuwe instrumenten dient namelijk een
plaats te krijgen in de aanpassing van de verschillende gemeenschappelijke regelingen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota voegen we aan de passage over de drie risicocategorieën een passage toe dat de drie
risicocategorieën voor de gemeenteraden als vertrekpunt kunnen dienen voor het instellen van een
gemeenschappelijke adviescommissie. Ook benoemen we expliciet in de nota de doelen van de
wijziging van de Wgr zijnde het versterken van de positie van de gemeenteraden in
gemeenschappelijke regelingen (in het bijzonder adviesraden), het bieden van aanvullend controle
instrumentarium aan de raad en het verbeteren van de positie van gemeenteraden in de
besluitvorming van gemeenschappelijke regelingen.
In de nota nemen we ook op dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen
elke regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk een voorstel voor indienen. Bij instelling wordt besloten over de op
te dragen taken en de vergoeding.
   2. Zie de nota niet als een eindproduct maar een startpunt voor verdere optimalisering
      De opbouw van de nota verdient nog veel aandacht. Diverse onderdelen kunnen beknopter
      en helderder worden weergegeven.
      Geef duidelijk aan wat een afspraak is, wat een toelichting daarop is en wat de lokale
      invulling van het instrumentarium. Deze verdeling komt nu nog onvoldoende naar voren.
      Daardoor is het niet altijd duidelijk wat precies moet worden nageleefd en gecontroleerd
      door gemeenten en verbonden partijen wanneer gemeenteraden de nota hebben
      vastgesteld. Dit geldt met name voor de risicobepaling van de verbonden partijen
      (categorieën), het instellen van adviesraden en regionale bijeenkomsten van de raden.
      Het niet altijd duidelijke onderscheid tussen een toelichtende tekst, concrete afspraken en
      wat zich leent voor een mogelijke lokale invulling, is een gemis. Er wordt gerealiseerd dat het
      geheel omwerken van de Nota Verbonden Partijen naar een meer handzame versie tijd kost.
      Dit wordt niet op korte termijn verwacht, maar leidt dit binnen de looptijd van de herijkte
      nota wel tot een tussentijdse aanpassing.

Reactie:
Dank voor de suggestie. We hebben de nota herzien en deze zo compact mogelijk gemaakt. We
nemen de spelregels op in de koppen van alinea’s en paragrafen voor een betere herkenbaarheid en
vindbaarheid en deze komen terug in een infographic waarin de afspraken helder worden
weergegeven. De gemeenteraad kan deze infographic vaststellen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen de spelregels op in koppen van alinea’s en paragrafen en verwijzen naar de op te stellen
infographic. Verder geven we in de nota de afspraken in een kleur weer zodat deze snel gevonden
en gelezen kunnen worden. Ook de toelichting en de (mogelijke lokale invulling geven we in kleur
(uiteraard een andere kleur dan de afspraken) weer.


   3. De schaal van gemeenschappelijke regeling is leidend voor schaal raadsbijeenkomsten
      In de conceptnota wordt aangegeven dat ten aanzien van de raadsbijeenkomsten wordt
      afgestemd op welke schaal deze bijeenkomsten gehouden worden. Het uitgangspunt is dat
      we hierin de schaal van de gemeenschappelijke regeling volgen ten aanzien van de schaal
      waarop de afstemming plaatsvindt. Het is vervolgens een praktische uitwerking hoe dit wordt
      georganiseerd.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. De schaal van de radenavonden wordt bij voorkeur
afgestemd op de te behandelen onderwerpen en de betrokken verbonden partijen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de schaal waarop de radenavonden worden georganiseerd.
   4. Borg de integrale afstemming ten aanzien van bepalen maatschappelijke en financiële
      impact.
      Het uitgangspunt, zoals onder afspraak 2.1. benoemd, wordt onderschreven dat hoe
      meer impact een regeling heeft, hoe zwaarder het te hanteren toezichtregime is. Dat
      betekent dat in die situaties ook meer informatievoorziening is gewenst. In de
      conceptnota is aangegeven dat dit maatwerk per gemeente en per verbonden partij is.
      Dit onderdeel vraagt nog een verduidelijking: hoe brengen we de individuele keuzes van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>        gemeenten hierin samen tot een integraal beeld? Of heeft het niet juist de voorkeur dit
        integraal aan de voorzijde al af te stemmen? Kortom, wij missen in het concept de
        borging van de integrale afstemming.

Reactie:
Wij onderschrijven uw standpunt deels. Met u zijn we van mening dat het wenselijk is dat elke
gemeente eenzelfde toezichtregime voor een verbonden partij hanteert. Er kan echter vanwege een
specifieke situatie die slechts bij één of bij enkele deelnemende gemeenten speelt, die het voor die
gemeente(n) noodzakelijk maakt een ander toezichtregime te hanteren dan het toezichtregime dat
met alle deelnemende gemeenteraden onderling is afgesproken.

Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
We voegen aan de nota toe dat regionale samenwerking ook vraagt om integrale afstemming aan de
voorkant tussen gemeenteraden over impact van een regeling en het daarbij behorende
toezichtregime. We geven daarbij wel aan dat vanuit het perspectief van de lokale autonomie het wel
een lokale afweging van de gemeenteraad zelf blijft welk toezichtregime wordt gehanteerd.
    5. Zorg over de uitvoerbaarheid van alle afspraken
       Het is goed dat er in de nieuwe nota voor wordt gekozen om afspraken ten aanzien van
       privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden op te nemen. Voor veel gemeenten is dat op
       dit moment nog niet vanzelfsprekend en zijn organisaties daarmee nauwelijks bekend. De
       vraag is of er wel voldoende oog is voor de uitvoerbaarheid van al deze nieuwe afspraken.
       Is het aantal afspraken die nu in het conceptdocument zijn opgenomen ten aanzien van
       privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden, wel wenselijk als startpunt?

Reactie:
Met instemming constateren wij met uw raad met ons van mening is dat het goed is om in de nota
ook afspraken over privaatrechtelijke partijen verbonden partijen op te nemen. Naar ons oordeel zijn
de afspraken uitvoerbaar. Voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden stellen we
voor om indien nodig een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt
om maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.
Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
Aan de nota voegen we toe dat voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden wordt
voorgesteld een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt om
maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.
    6. Vul de financiële richtlijnen aan voor resultaatbestemming en beperking van de algemene
       reserve
       De financiële richtlijnen bieden de mogelijkheid om een beperkte algemene reserve aan
       te houden om bedrijfsvoering in een lopend boekjaar te kunnen continueren. Enkele
       gemeenschappelijke regelingen houden op dit moment hiervoor al een reserve aan.
       Vanuit praktische overwegingen kunnen we ons dit voorstellen. Echter om een te grote
       algemene reservevorming te voorkomen is het voorstel om dit te beperken tot 3% van de
       begroting. Om verder grip te houden op de reservevorming is het voorstel de
       bestemming van de positieve resultaatrekening voor zienswijzen voor te leggen aan de
       raden. (Het voorleggen voor zienswijzen is opgenomen in de Nota Verbonden Partijen blz.
       14, laatste alinea.
Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. Het streven is erop gericht dat de financiële spelregels
zowel door gemeenten uit Midden- als uit West-Brabant worden onderschreven en toegepast. Wij
sluiten daarbij zo veel als mogelijk aan bij het advies dat hierover door de burgemeesters van Breda
en Tilburg in overleg met enkele grote(re) verbonden partijen tot stand is gekomen. Naar ons oordeel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>vraagt de hoogte van een algemene reserve om maatwerk per verbonden partij. Dit is een samenspel
tussen AB en gemeenteraden, rekening houdende met de regionale spelregel.
De ontwerpbegroting, die voor zienswijzen aan de gemeenteraden van de deelnemers wordt
voorgelegd, geeft inzicht in de hoogte en het verloop van de algemene en bestemmingsreserves
alsmede het verwachte rekeningresultaat voor bestemming voor het begrotingsjaar en de drie
daaropvolgende jaren. De hoogte van de algemene reserve is afgestemd op het percentage dat door
het AB bij voorkeur voor een periode van 4 jaar wordt vastgesteld. We voegen aan de nota toe dat
we voor het bepalen van de hoogte van een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het
AB dit nodig acht door de accountant van een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we
er nog steeds van uitgaan dat de weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt
aangehouden. Wanneer de gemeenteraad zich niet kan vinden in de hoogte of het (verwachte)
verloop van de algemene of een bestemmingsreserve kan de gemeenteraad hierop een zienswijze
indienen. Door de (concept)zienswijze tijdig te delen met de andere deelnemers, wordt bevorderd
dat ook andere gemeenteraden uw zienswijze beoordelen en wegen of ze deze kunnen
ondersteunen.
Over het algemeen zal de algemene reserve worden gevoed vanuit het rekeningresultaat. Een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat kan uitsluitend worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling (art. 10, lid 5 Wgr). Wij stellen echter
voor daar terughoudend mee om te gaan nu naar ons oordeel er sprake is van een adequaat
instrumentarium in spelregels en zienswijzen op de concept-begroting.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Wij voegen aan de nota toe dat over een besluit tot instelling of aanpassing van een algemene
reserve een zienswijzeprocedure in het kader van de ontwerpbegroting van toepassing is. Dat
een zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat uitsluitend kan worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling en dat wordt voorgesteld daar
terughoudend mee om te gaan. We voegen daaraan toe dat we voor het bepalen van de hoogte
van een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het AB dit nodig acht door de
accountant van een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we er nog steeds van
uitgaan dat de weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt aangehouden.

    7. Breng diverse tekstuele aanpassingen aan in de Nota.
       Op enkele onderdelen is de tekst niet volledig. Daarom worden diverse aanvullingen ten
       aanzien van de tekst gedaan (zie bijlage 1). Deze aanvullingen hebben voornamelijk
       betrekking op het onderdeel AVG en hoofdstuk 3. Het zijn nadere toelichtingen op de
       tekst maar wijzigen de inhoud niet.

Reactie: Dank voor de tekstuele suggesties.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verwerken de tekstuele suggesties in de nota.
    8. Laat Hoofdstuk 4 samenwerking buiten de Wgr of het BW vervallen Onder een
       verbonden partij wordt verstaan een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke
       organisatie waarin een gemeente een bestuurlijk én een financieel belang heeft. De
       beschreven samenwerkingen in hoofdstuk 4 voldoen niet aan deze definitie en daarom
       moeten ze niet worden opgenomen in de Nota Verbonden Partijen. Als hieraan
       behoefte is kan worden voorgesteld een separate nota op te stellen waarbij
       nadrukkelijk wordt ingegaan op de taak- en rolverdeling tussen de raad en college voor
       deze vormen van samenwerking.

Reactie:
Uw zienswijze is duidelijk. Hoofdstuk 4 betreft inderdaad andere samenwerkingsvormen dan
verbonden partijen. Kern van het hoofdstuk vormen de algemene uitgangspunten die óók
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>gelden voor verbonden partijen. Deze uitgangspunten verplaatsen we naar het inleidende
hoofdstuk. Hoofdstuk 4 laten we vervallen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Hoofdstuk 4 laten we vervallen en de algemene uitgangspunten die óók gelden voor samenwerking
bij verbonden partijen verplaatsen we naar de ‘inleiding’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Moerdijk
    1. De nota aanscherpen op basis van het instrumentarium van de WGR
       Wij waarderen de inzet die afgelopen maanden is gepleegd om tot een herijkte versie van de
       bestaande nota verbonden partijen te komen. Ook het feit dat er in de conceptnota aandacht
       is voor het gehele spectrum van samenwerkingsverbanden partijen vinden wij een goede
       ontwikkeling.
       Na de evaluatie van de Nota Verbonden Partijen in 2021 is afgesproken de nota aan te
       passen na de invoering van de gewijzigde Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Doel van
       deze wetswijziging is het versterken van de positie van raden bij besluitvorming door
       gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast beoogt het wetsvoorstel ook de controlerende rol
       van de gemeenteraad te versterken. In de voorliggende Nota Verbonden Partijen worden de
       mogelijkheden van de wet benoemd. In de Nota Verbonden Partijen zijn echter geen
       concrete toepassingen van deze mogelijkheden opgenomen. De gemeenteraad roept de
       werkgroep daarom op om de Nota Verbonden Partijen aan te scherpen met een wijze
       waarop het nieuwe instrumentarium dat in de WGR wordt geboden (in het bijzonder
       adviesraden) in de praktijk tot meer grip op de verbonden partijen leidt.
       Geef duidelijk aan wat een afspraak is, wat een toelichting daarop is en de lokale invulling van
       het instrumentarium. Dit geldt met name voor de risicobepaling van de verbonden partijen
       (categorieën), het instellen van adviesraden en regionale bijeenkomsten van de raden.
       Zo kan bijvoorbeeld de beschreven indeling in drie risicocategorieën op basis waarop de
       aandacht voor een verbonden partij wordt bepaald ook als vertrekpunt dienen voor het
       instellen van adviesraden kunnen dienen. Ook zouden in de Nota afspraken gemaakt kunnen
       worden over de wijze waarop de deelnemende gemeenten besluiten tot het instellen van
       een adviesraad. Dit kan bijvoorbeeld kunnen als een (gekwalificeerde) meerderheid van de
       deelnemende gemeenten hiertoe de wens uitspreekt.


Reactie:
Met instemming nemen wij kennis van het feit dat uw raad de inzet die afgelopen maanden is
gepleegd om tot een herijkte versie van de bestaande nota verbonden partijen te komen waardeert.
Ook het feit dat er in de conceptnota aandacht is voor het gehele spectrum van
samenwerkingsverbanden partijen vinden wij met uw raad een goede ontwikkeling.
Het instellen van een gemeenschappelijke radenadviescommissie op basis van artikel 24a Wgr
vereist unanimiteit van de deelnemende raden. Wij passen de nota op dit punt enigszins aan. Wij
zullen daarin opnemen dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke
regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk een voorstel voor indienen. Bij instelling wordt besloten over de
op te dragen taken en de vergoeding.                              Wij zijn er geen voorstander van om
in de nota de concrete toepassingen van de nieuwe instrumenten op te nemen. De concrete
toepassing van de nieuwe instrumenten dient namelijk een plaats te krijgen in de aanpassing van de
verschillende gemeenschappelijke regelingen.


Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota voegen we aan de passage over de drie risicocategorieën een passage toe dat de drie
risicocategorieën voor de gemeenteraden als vertrekpunt kunnen dienen voor het instellen van een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>gemeenschappelijke adviescommissie. Ook benoemen we expliciet in de nota de doelen van de
wijziging van de Wgr zijnde het versterken van de positie van de gemeenteraden in
gemeenschappelijke regelingen (in het bijzonder adviesraden), het bieden van aanvullend controle
instrumentarium aan de raad en het verbeteren van de positie van gemeenteraden in de
besluitvorming van gemeenschappelijke regelingen.
In de nota nemen we ook op dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen
elke regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk een voorstel voor indienen. Bij instelling wordt besloten over de
op te dragen taken en de vergoeding.


   2. De nota niet als een eindproduct maar een startpunt voor verdere optimalisering zien.
      Maar wat ons betreft is de nota, ook na verwerking van de zienswijzen, zoals die nu is
      opgesteld geen document dat we pas over vier jaar gaan evalueren. De opbouw van de nota
      verdient nog veel aandacht. Naar onze mening kunnen diverse onderdelen beknopter en
      helderder worden weergegeven. Maak meer onderscheid tussen een toelichtende tekst,
      concrete afspraken en wat zich leent voor een mogelijke lokale invulling. Deze verdeling
      komt nu nog onvoldoende naar voren. Daardoor is het niet altijd duidelijk wat precies moet
      worden nageleefd en gecontroleerd door gemeenten en verbonden partijen wanneer
      gemeenteraden de nota hebben vastgesteld. Een gemis dat wij ook in de huidige nota
      ervaren en het daarom belangrijk vinden dat hierin verbetering komt. Wij realiseren ons dat
      het geheel omwerken van de Nota Verbonden Partijen naar een meer handzame versie tijd
      kost. Wij verwachten dit niet op korte termijn. Wat ons betreft leidt dit binnen de looptijd
      van de herijkte nota wel tot een tussentijdse aanpassing.


Reactie:
Dank voor de suggestie. We hebben de nota herzien en deze zo compact mogelijk gemaakt. We
nemen de spelregels op in de koppen van alinea’s en paragrafen voor een betere herkenbaarheid en
vindbaarheid en deze komen terug in een infographic waarin de afspraken helder worden
weergegeven. De gemeenteraad kan deze infographic vaststellen.


Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen de spelregels op in koppen van alinea’s en paragrafen en verwijzen naar de op te stellen
infographic. Verder geven we in de nota de afspraken in een kleur weer zodat deze snel gevonden en
gelezen kunnen worden. Ook de toelichting en de (mogelijke lokale invulling geven we in kleur
(uiteraard een andere kleur dan de afspraken) weer.


   3. De schaal van gemeenschappelijke regeling is leidend voor schaal raadsbijeenkomsten.
      In de conceptnota wordt aangegeven dat ten aanzien van de raadsbijeenkomsten wordt
      afgestemd op welke schaal deze bijeenkomsten gehouden worden. Wat ons betreft is
      het uitgangspunt dat we hierin de schaal van de gemeenschappelijke regeling volgen ten
      aanzien van de schaal waarop de afstemming plaatsvindt. Het is vervolgens een
      praktische uitwerking hoe we dit organiseren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. De schaal van de radenavonden wordt bij
voorkeur afgestemd op de te behandelen onderwerpen en de betrokken verbonden partijen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de schaal waarop de radenavonden worden georganiseerd.
    4. Integrale afstemming borgen ten aanzien van bepalen maatschappelijke en financiële impact
       Wij onderschrijven het uitgangspunt, zoals onder afspraak 2.1. benoemd, dat hoe meer
       impact een regeling heeft, hoe zwaarder het te hanteren toezichtregime is. Dat betekent dat
       in die situaties ook meer informatievoorziening is gewenst. In de conceptnota is aangegeven
       dat dit maatwerk per gemeente en per verbonden partij is. Dit onderdeel vraagt nog een
       verduidelijking: hoe brengen we de individuele keuzes van gemeenten hierin samen tot een
       integraal beeld? Of heeft het niet juist de voorkeur dit integraal aan de voorzijde al af te
       stemmen? Kortom, wij missen in het concept de borging van de integrale afstemming.

Reactie:
Wij onderschrijven uw standpunt deels. Met u zijn we van mening dat het wenselijk is dat elke
gemeente eenzelfde toezichtregime voor een verbonden partij hanteert. Er kan echter vanwege een
specifieke situatie die slechts bij één of bij enkele deelnemende gemeenten speelt, die het voor die
gemeente(n) noodzakelijk maakt een ander toezichtregime te hanteren dan het toezichtregime dat
met alle deelnemende gemeenteraden onderling is afgesproken.

Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
We voegen aan de nota toe dat regionale samenwerking ook vraagt om integrale afstemming aan de
voorkant tussen gemeenteraden over impact van een regeling en het daarbij behorende
toezichtregime. We geven daarbij wel aan dat vanuit het perspectief van de lokale autonomie het wel
een lokale afweging van de gemeenteraad zelf blijft welk toezichtregime wordt gehanteerd.
    5. Zorg over de uitvoerbaarheid van alle afspraken
       Het is goed dat er in de nieuwe nota voor wordt gekozen om afspraken ten aanzien van
       privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden op te nemen. Voor veel gemeenten is dat op dit
       moment nog niet vanzelfsprekend en zijn organisaties daarmee nauwelijks bekend. Wij
       vragen ons af over er wel voldoende oog is voor de uitvoerbaarheid van al deze nieuwe
       afspraken. Oftewel is het aantal afspraken die nu in het conceptdocument zijn opgenomen
       ten aanzien van privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden, wel wenselijk als startpunt?

Reactie:
Met instemming constateren wij met uw raad met ons van mening is dat het goed is om in de nota
ook afspraken over privaatrechtelijke partijen verbonden partijen op te nemen. Naar ons oordeel zijn
de afspraken uitvoerbaar. Voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden stellen we
voor om indien nodig een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt
om maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.
Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
Aan de nota voegen we toe dat voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden wordt
voorgesteld een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt om
maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.
    6. de financiële richtlijnen aan te vullen voor resultaatbestemming en beperking van de
       algemene reserve
       De financiële richtlijnen bieden de mogelijkheid om een beperkte algemene reserve aan te
       houden om bedrijfsvoering in een lopend boekjaar te kunnen continueren. Enkele
       Gemeenschappelijke regelingen houden op dit moment hiervoor al een reserve aan. Vanuit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>        praktische overwegingen kunnen we ons dit voorstellen. Echter om een te grote algemene
        reservevorming te voorkomen is het voorstel om dit te beperken tot 3% van de begroting.
        Om verder grip te houden op de reservevorming is het voorstel de bestemming van de
        positieve resultaatrekening voor zienswijzen voor te leggen aan de raden. (Het voorleggen
        voor zienswijzen is opgenomen in de Nota Verbonden Partijen blz. 14, laatste alinea).

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. Het streven is erop gericht dat de financiële spelregels
zowel door gemeenten uit Midden- als uit West-Brabant worden onderschreven en toegepast. Wij
sluiten daarbij zo veel als mogelijk aan bij het advies dat hierover door de burgemeesters van Breda
en Tilburg in overleg met enkele grote(re) verbonden partijen tot stand is gekomen. Naar ons oordeel
vraagt de hoogte van een algemene reserve om maatwerk per verbonden partij. Dit is een samenspel
tussen AB en gemeenteraden, rekening houdende met de regionale spelregel.
De ontwerpbegroting, die voor zienswijzen aan de gemeenteraden van de deelnemers wordt
voorgelegd, geeft inzicht in de hoogte en het verloop van de algemene en bestemmingsreserves
alsmede het verwachte rekeningresultaat voor bestemming voor het begrotingsjaar en de drie
daaropvolgende jaren. De hoogte van de algemene reserve is afgestemd op het percentage dat door
het AB bij voorkeur voor een periode van 4 jaar wordt vastgesteld. We voegen aan de nota toe dat
we voor het bepalen van de hoogte van een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het
AB dit nodig acht door de accountant van een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we
er nog steeds van uitgaan dat de weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt
aangehouden. Wanneer de gemeenteraad zich niet kan vinden in de hoogte of het (verwachte)
verloop van de algemene of een bestemmingsreserve kan de gemeenteraad hierop een zienswijze
indienen. Door de (concept)zienswijze tijdig te delen met de andere deelnemers, wordt bevorderd
dat ook andere gemeenteraden uw zienswijze beoordelen en wegen of ze deze kunnen
ondersteunen.
Over het algemeen zal de algemene reserve worden gevoed vanuit het rekeningresultaat. Een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat kan uitsluitend worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling (art. 10, lid 5 Wgr). Wij stellen echter
voor daar terughoudend mee om te gaan nu naar ons oordeel er sprake is van een adequaat
instrumentarium in spelregels en zienswijzen op de concept-begroting.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Wij voegen aan de nota toe dat over een besluit tot instelling of aanpassing van een algemene
reserve een zienswijzeprocedure in het kader van de ontwerpbegroting van toepassing is. Dat een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat uitsluitend kan worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling en dat wordt voorgesteld daar
terughoudend mee om te gaan. We voegen daaraan toe dat we voor het bepalen van de hoogte van
een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het AB dit nodig acht door de accountant van
een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we er nog steeds van uitgaan dat de
weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt aangehouden.

    7. Diverse tekstuele aanpassingen aanbrengen in de Nota.
       Op enkele onderdelen is de tekst niet volledig. Daarom worden diverse aanvullingen ten
       aanzien van de tekst gedaan (zie bijlage 1). Deze aanvullingen hebben voornamelijk
       betrekking op het onderdeel AVG en hoofdstuk 3. Het zijn nadere toelichtingen op de tekst
       maar wijzigen de inhoud niet.

Reactie: Dank voor de tekstuele suggesties.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen: We verwerken de tekstuele suggesties in de nota.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>   8. Hoofdstuk 4 samenwerking buiten de WGR of het BW laten vervallen
      Onder een verbonden partij wordt verstaan een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke
      organisatie waarin gemeente Moerdijk een bestuurlijk én een financieel belang heeft. De
      beschreven samenwerkingen in hoofdstuk 4 voldoen niet aan deze definitie en we zijn
      daarom van mening dat ze niet moeten worden opgenomen in de NVP. Als hieraan behoefte
      is kan worden voorgesteld een separate nota op te stellen waarbij nadrukkelijk wordt
      ingegaan op de taak- en rolverdeling tussen de raad en college voor deze vormen van
      samenwerking.

Reactie:
Uw zienswijze is duidelijk. Hoofdstuk 4 betreft inderdaad andere samenwerkingsvormen dan
verbonden partijen. Kern van het hoofdstuk vormen de algemene uitgangspunten die óók gelden
voor verbonden partijen. Deze uitgangspunten verplaatsen we naar het inleidende hoofdstuk.
Hoofdstuk 4 laten we vervallen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Hoofdstuk 4 laten we vervallen en de algemene uitgangspunten die óók gelden voor samenwerking
bij verbonden partijen verplaatsen we naar de ‘inleiding’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Oosterhout
(let op: Oosterhout heeft ook een 2-tal verzoeken rechtstreeks gericht aan alle raden uit de regio. De
eerste betreft een regionale klankbordfunctie, de tweede betreft een proef met een
gemeenschappelijke raadsledenadviescommissie ex art. 24a Wgr. Hoewel deze verzoeken formeel
geen onderdeel uitmaken van de zienswijzen maar wel een directe relatie hebben tot de nota
verbonden partijen en de aanpassing van de Wgr gaan we hierop onderstaand ook in)

    1. Vertaal de nota naar een zo compact en zo concreet mogelijke afsprakenset en vraag de
       raden enkel over die afspraken een besluit te nemen.

Reactie:
Dank voor de suggestie. We hebben de nota herzien en deze zo compact mogelijk gemaakt. We
nemen de spelregels op in de koppen van alinea’s en paragrafen voor een betere herkenbaarheid en
vindbaarheid en deze komen terug in een infographic waarin de afspraken helder worden
weergegeven. De gemeenteraad kan deze infographic vaststellen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen de spelregels op in koppen van alinea’s en paragrafen en verwijzen naar de op te stellen
infographic. Verder geven we in de nota de afspraken in een kleur weer zodat deze snel gevonden
en gelezen kunnen worden. Ook de toelichting en de (mogelijke lokale invulling geven we in kleur
(uiteraard een andere kleur dan de afspraken) weer.

    2. De invulling van de actieve informatieplicht en het correct betrekken van de raad via
       bijeenkomsten of zienswijzen is en blijft een verantwoordelijkheid van het college en de
       verbonden partij, waarbij maatwerk per regeling en per situatie voorop staat.

Reactie:
Wij onderschrijven uiteraard deze zienswijze.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot aanpassing van de nota.

    3. Voeg aan de afspraken toe dat gemeenschappelijke regelingen openbaar (via overheid.nl)
       kennisgeven van hun vergaderingen en vergaderstukken.

Reactie:
Wij nemen deze toevoeging op in de nota.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Wij nemen deze toevoeging op in de nota.

    4. Regel zo veel mogelijk in de reguliere P&C- en beleidscyclus en maak daarbij inhoudelijke
       wijzigingen expliciet.

Reactie:
Met u zijn wij van mening dat verbonden partijen zo veel mogelijk in de reguliere P&C- en
beleidscyclus moeten regelen en daarbij inhoudelijke wijzigingen expliciet moeten maken. Dit zorgt
voor een versterking van de positie van de gemeenteraden zoals de wetgever heeft bedoeld met de
wijziging van de Wgr. Wij gaan ervanuit dat wij dit op passende wijze hebben ingevuld in de Nota
Verbonden Partijen. Wij zien geen concrete wijzigingsvoorstellen in dit onderdeel van uw zienswijze
waar wij op in kunnen gaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot een aanpassing van de nota.

    5. We zien graag dat colleges en gemeenschappelijke regelingen een regionaal overlegplatform
       van raadsleden gaan benutten als klankbordgroep voor de invulling van de regionale
       informatievoorziening; dit platform moet op districtelijke samenhang worden gebaseerd
       (WBO/Baronie-WBW/Markiezaat) en moet gericht zijn op procesmatige afstemming, dus
       zonder inhoudelijk mandaat. Inhoud blijft aan de gemeenteraden.

Reactie:
Met uw zijn we van mening dat het een goede zaak is wanneer colleges en gemeenschappelijke
regelingen een regionaal overlegplatform van raadsleden gaan benutten als klankbordgroep voor
de invulling van de regionale informatievoorziening. Ook zijn wij met u van mening dat de rol van
het regionaal overlegplatform van raadsleden puur procesmatig is en dat het inhoudelijk mandaat
bij de individuele gemeenteraden blijft liggen. Het is positief te lezen dat uw raad daaraan een
actieve bijdrage wil leveren aan het regionaal overlegplatform van raadsleden. Voor wat betreft de
schaal waarop de raadsledenbijeenkomsten moeten plaatsvinden onderschrijven wij uw zienswijze
grotendeels. De schaal van de radenavonden wordt afgestemd op de schaal van de verbonden
partijen en de te behandelen onderwerpen. Uiteraard zijn goede afspraken over de organisatie van
de avonden essentieel.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de schaal waarop de radenavonden worden georganiseerd.
Hierbij geven we ook aan dat de rol van het regionaal overlegplatform van raadsleden puur
procesmatig is en dat het inhoudelijk mandaat bij de individuele gemeenteraden blijft liggen.

    6. Gemeenschappelijke regelingen en raden zijn vrij om het initiatief te nemen een
       gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen. Daarbij worden niet bij voorbaat:
          i.     regelingen uitgesloten;
          ii.    keuzes gemaakt uit de drie taken die deze adviescommissie volgens de Wgr kan
                 hebben;
          iii.   een extra vergoeding aan de leden ingesteld: lidmaatschap van een
                 gemeenschappelijke adviescommissie behoort in beginsel tot het normale
                 raadswerk, er is bovendien al een mogelijkheid tot het vergoeden van reiskosten.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze in deze. Wel is een kleine nuancering nodig aangezien uw raad, naar
wij aannemen, verwijst naar (het (nieuwe) artikel 24a in de Wgr. Dit artikel legt de bevoegdheid tot
het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie exclusief bij de gemeenteraden. Met u
zijn we van mening dat bij voorbaat geen regelingen moeten worden uitgesloten van het instellen van
een gemeenschappelijke adviescommissie. Wanneer alle raden voorstellen een gemeenschappelijke
adviescommissie in te stellen regelt het algemeen bestuur de bevoegdheden, de taken en werkwijze
van de commissie, nadat het algemeen bestuur de raden van de deelnemende gemeenten in de
gelegenheid heeft gesteld hun wensen en bedenkingen hieromtrent ter kennis van het algemeen
bestuur te brengen. Een gemeenschappelijke adviescommissie kan inderdaad drie taken hebben, te
weten:
- het algemeen bestuur van advies voorzien;
- de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten met betrekking tot de regeling kan
voorbereiden;
- de raden van advies kan voorzien.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Wel merken wij hierbij op dat bij het maken van een keuze tussen de drie mogelijke taken ervoor
gewaakt moet worden dat er geen strijdigheid ontstaat tussen de kaderstellende en controlerende rol
van de gemeenteraden enerzijds en de adviserende rol van de gemeenschappelijke adviescommissie
anderzijds.
Wij nemen kennis van uw visie dat het lidmaatschap van een gemeenschappelijke adviescommissie in
beginsel behoort tot het normale raadswerk en er bovendien al een mogelijkheid tot het vergoeden
van reiskosten is. Voor wat betreft de keuze voor het al dan niet toekennen van een vergoeding aan
de leden van een gemeenschappelijke adviescommissie moet deze in de gemeenschappelijke regeling
worden gemaakt. De wetgever heeft in artikel 24a lid 6 hierover bewust een kan bepaling
opgenomen.
Overigens kan ook op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke regeling
adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De gemeenschappelijke raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr
uitsluitend worden ingesteld wanneer alle gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven.
Bij instelling wordt besloten over de op te dragen taken en de vergoeding. Zo sluit het afwegingskader
aan bij uw zienswijze.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken in de nota de passage over de gemeenschappelijke adviescommissie. In de nota
nemen we ook op dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke regeling
adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24a Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op te
dragen taken en het al dan niet toekennen van een vergoeding aan de raadsleden.


    7. Verzoek aan de gemeenteraden over een gemeenschappelijke adviescommissie
       U geeft aan graag te willen experimenteren met een gemeenschappelijke adviescommissie,
       waarbij u aangeeft er voorstander van te zijn om dit te doen bij een beleidsrijke
       samenwerking op het schaalniveau van de WBO/Baronie en/of SRBT.

Reactie
Uw wens om te experimenteren met een gemeenschappelijke adviescommissie bij een beleidsrijke
samenwerking sluit aan bij het afwegingskader dat wij als bijlage II opnamen in de concept nota
verbonden partijen. Wij willen u vragen om de opgedane ervaringen daarbij goed vast te leggen
opdat deze inderdaad ingezet kunnen worden bij evaluatie van deze nota en deze ervaringen waar
nodig kunnen worden benut bij het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie op basis
van artikel 24a Wgr bij andere gemeenschappelijke regelingen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot een aanpassing in de nota.
    8. Een zienswijze in te dienen op de regionale adviezen (bijlage 1 bij de nota) met als
       kernpunten:
       Koppel deze bijlage los van de nota;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>        Faciliteer de raden door een schematisch overzicht te geven van de wettelijke bepalingen uit
        de Wgr waaraan raden de wijzigingen van de regelingen kunnen toetsen;
        Stel eventuele adviezen over de invulling van de keuzeruimte pas op nadat raadsleden
        daarover in een regionale bijeenkomst met elkaar in gesprek hebben kunnen gaan;
        t.a.v. de nu al opgestelde adviezen in bijlage 1 bij de nota:
             i.       GR-en richten eventuele participatietrajecten in overleg met
                      gemeenten in;
             ii.      Experimenteer met een gemeenschappelijke adviescommissie, waarbij
                      wij er voorstander van zijn om dit te doen bij een beleidsrijke
                      samenwerking op het schaalniveau van de WBO/Baronie en/of SRBT;
             iii.     Opsommingen in de regionale nota of in een regeling van onderwerpen
                      waarop een zienswijze kan worden uitgebracht hebben geen limitatief
                      karakter.
Reactie:
We namen in de conceptnota op dat bijlage I “buiten de scope van deze nota valt”. We voegden deze
bijlage, zoals u onder b verzoekt, enkel toe om voor de gemeenteraden als hulpmiddel te dienen bij
het beoordelen van de wijzigingen van de gemeenschappelijke regelingen die in het vierde kwartaal
van 2023 in procedure zijn/komen. In de definitieve nota halen we bijlage 1 weg.
Met u zijn wij van mening dat GR-en eventuele participatietrajecten in overleg met de gemeenten in
dienen te richten.
Wij staan positief tegenover uw wens om te experimenteren met een gemeenschappelijke
adviescommissie. Met u zijn wij van mening, zoals we ook in het als bijlage II opgenomen
afwegingskader aangaven, dat het nadrukkelijk de voorkeur verdient met een gemeenschappelijke
adviescommissie te experimenteren bij een beleidsrijke samenwerking. De opzet van een nieuwe
regeling leent zich in het bijzonder om vanaf de start te gaan werken conform de nota. Wij willen u
vragen om de opgedane ervaringen daarbij goed vast te leggen opdat deze inderdaad ingezet kunnen
worden bij evaluatie van deze nota en deze ervaringen waar nodig kunnen worden benut bij het
instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie op basis van artikel 24a Wgr bij andere
gemeenschappelijke regelingen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We schrappen bijlage 1 in de nota.
    9. Deze zienswijzen te delen met alle gemeenteraden in WBO/De Baronie, met daarbij het
       verzoek aan de raden om zich uit te spreken over een regionaal overlegplatform op het
       schaalniveau WBO/De Baronie.

Reactie:
Via uw griffie ontvingen de gemeenteraden dit verzoek. Zoals u zelf al eerder in uw zienswijze
constateerde is het formuleren van een antwoord op deze vraag de bevoegdheid van de individuele
gemeenteraden. Wij beperken ons in deze tot de zienswijzen die direct betrekking hebben op de
afspraken in de Nota Verbonden Partijen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot een aanpassing van de nota.

    10. Tweemaal per jaar in een gemeentelijke brede informatieavond bijgepraat te willen worden
        over de actuele inhoudelijke ontwikkelingen in de samenwerkingen.

Reactie:
Wij stellen vast dat dit onderdeel van uw zienswijze betrekking heeft op het onderlinge verkeer
tussen raad en college daar waar het gaat om intergemeentelijke samenwerking. Uw werkwijze sluit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>overigens aan bij de mogelijke lokale invulling zoals we die beschrijven in de nota verbonden partijen.
Wij beperken ons in deze tot de zienswijzen die direct betrekking hebben op de afspraken in de Nota
Verbonden Partijen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot een aanpassing van de nota.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Roosendaal
   1. De nota aanscherpen op basis van het instrumentarium van de WGR
      Na de evaluatie van de Nota Verbonden Partijen in 2021 is afgesproken de nota aan te
      passen na de invoering van de gewijzigde Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Doel van
      deze wetswijziging is het versterken van de positie van raden bij besluitvorming over
      gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast beoogt het wetsvoorstel ook de controlerende rol
      van de gemeenteraad te versterken. In de voorliggende NVP worden de mogelijkheden van
      de wet benoemd. In de NVP zijn echter geen concrete toepassingen van deze mogelijkheden
      opgenomen. De gemeenteraad roept de werkgroep daarom op om de NVP aan te scherpen
      met een wijze waarop het nieuwe instrumentarium dat in de WGR wordt geboden (in het
      bijzonder adviesraden) in de praktijk tot meer grip op de verbonden partijen leidt. Geef
      duidelijk aan wat een afspraak is, wat een toelichting daarop is en de lokale invulling van het
      instrumentarium. Dit geldt met name voor de risicobepaling van de verbonden partijen
      (categorieën), het instellen van adviesraden en regionale bijeenkomsten van de raden.
      Zo kan bijvoorbeeld de beschreven indeling in drie risicocategorieën op basis waarop de
      aandacht voor een verbonden partij wordt bepaald ook als vertrekpunt dienen voor het
      instellen van adviesraden. Ook zouden in de NVP afspraken gemaakt kunnen worden over de
      wijze waarop de deelnemende gemeenten besluiten tot het instellen van een adviesraad. Dit
      kan bijvoorbeeld kunnen als een (gekwalificeerde) meerderheid van de deelnemende
      gemeenten hiertoe de wens uitspreekt.

Reactie:
Het instellen van een gemeenschappelijke radenadviescommissie op basis van artikel 24a Wgr vereist
unanimiteit van de deelnemende raden. Wij passen de nota op dit punt enigszins aan. Wij zullen
daarin opnemen dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke regeling
adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24A Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op te
dragen taken en de vergoeding.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota nemen we op dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke
regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24A Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op te
dragen taken en de vergoeding. In de nota voegen we aan de passage over de drie risicocategorieën
een passage toe dat de drie risicocategorieën voor de gemeenteraden als vertrekpunt kunnen dienen
voor het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie. Ook benoemen we expliciet in de
nota de doelen van de wijziging van de Wgr zijnde het versterken van de positie van de
gemeenteraden in gemeenschappelijke regelingen (in het bijzonder adviesraden), het bieden van
aanvullend controle instrumentarium aan de raad en het verbeteren van de positie van
gemeenteraden in de besluitvorming van gemeenschappelijke regelingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>   2. De nota niet als een eindproduct maar een startpunt voor verdere optimalisering zien
      Wij waarderen de inzet die afgelopen maanden is gepleegd om tot een herijkte versie van de
      bestaande Nota Verbonden Partijen te komen. Ook het feit dat er in de conceptnota
      aandacht is voor het gehele spectrum van samenwerkingsverbanden partijen vinden wij een
      goede ontwikkeling.
      Maar wat ons betreft is de NVP zoals die nu is opgesteld geen document dat we pas over vier
      jaar gaan evalueren. De opbouw van de NVP verdient nog veel aandacht. Naar onze mening
      kunnen diverse onderdelen beknopter en helderder worden weergegeven. Maak meer
      onderscheid tussen een toelichtende tekst, concrete afspraken en wat zich leent voor een
      mogelijke lokale invulling. Deze verdeling komt nu nog onvoldoende naar voren. Daardoor is
      het niet altijd duidelijk wat precies moet worden nageleefd en gecontroleerd door
      gemeenten en verbonden partijen wanneer gemeenteraden de NVP hebben vastgesteld. Een
      gemis dat wij ook in de huidige nota ervaren en het daarom belangrijk vinden dat hierin
      verbetering komt. Wat ons betreft leidt dit binnen de looptijd van de herijkte NVP al tot een
      tussentijdse aanpassing.

Reactie:
Dank voor de suggestie. We hebben de nota herzien en deze zo compact mogelijk gemaakt. We
nemen de spelregels op in de koppen van alinea’s en paragrafen voor een betere herkenbaarheid en
vindbaarheid en deze komen terug in een infographic waarin de afspraken helder worden
weergegeven. De gemeenteraad kan deze infographic vaststellen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen de spelregels op in koppen van alinea’s en paragrafen en verwijzen naar de op te stellen
infographic. Verder geven we in de nota de afspraken in een kleur weer zodat deze snel gevonden
en gelezen kunnen worden. Ook de toelichting en de (mogelijke lokale invulling geven we in kleur
(uiteraard een andere kleur dan de afspraken) weer.

   3. De schaal van de gemeenschappelijke regeling is leidend voor de schaal van
      raadsbijeenkomsten
      In de conceptnota wordt aangegeven dat ten aanzien van de raadsbijeenkomsten wordt
      afgestemd op welke schaal deze bijeenkomsten gehouden worden. Wat ons betreft is het
      uitgangspunt dat we hierin de schaal van de gemeenschappelijke regeling volgen. Het is
      vervolgens een praktische uitwerking hoe we dit organiseren.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. De schaal van de radenavonden wordt bij voorkeur
afgestemd op de te behandelen onderwerpen en de betrokken verbonden partijen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de schaal waarop de radenavonden worden georganiseerd.
   4. Integrale afstemming borgen ten aanzien van het bepalen van de maatschappelijke en
      financiële impact
      Wij onderschrijven het uitgangspunt, zoals onder afspraak 2.1. benoemd, dat hoe meer
      impact een regeling heeft, hoe zwaarder het te hanteren toezichtregime is. Dat betekent dat
      in die situaties ook meer informatievoorziening is gewenst. In de conceptnota is aangegeven
      dat dit maatwerk per gemeente en per verbonden partij is. Dit onderdeel vraagt nog een
      verduidelijking: hoe brengen we de individuele keuzes van gemeenten hierin samen tot een
      integraal beeld? Of heeft het niet juist de voorkeur dit integraal aan de voorzijde al af te
      stemmen? Kortom, wij missen in het concept de borging van de integrale afstemming.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Reactie:
Wij onderschrijven uw standpunt deels. Met u zijn we van mening dat het wenselijk is dat elke
gemeente eenzelfde toezichtregime voor een verbonden partij hanteert. Er kan echter vanwege een
specifieke situatie die slechts bij één of bij enkele deelnemende gemeenten speelt, die het voor die
gemeente(n) noodzakelijk maakt een ander toezichtregime te hanteren dan het toezichtregime dat
met alle deelnemende gemeenteraden onderling is afgesproken.

Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
We voegen aan de nota toe dat regionale samenwerking ook vraagt om integrale afstemming aan de
voorkant tussen gemeenteraden over impact van een regeling en het daarbij behorende
toezichtregime. We geven daarbij wel aan dat vanuit het perspectief van de lokale autonomie het wel
een lokale afweging van de gemeenteraad zelf blijft welk toezichtregime wordt gehanteerd.


    5. De financiële richtlijnen aan te vullen voor resultaatbestemming en beperking van de
       algemene reserve
       De financiële richtlijnen bieden de mogelijkheid om een beperkte algemene reserve aan te
       houden om bedrijfsvoering in een lopend boekjaar te kunnen continueren. Enkele
       Gemeenschappelijke regelingen houden op dit moment hiervoor al een reserve aan. Vanuit
       praktische overwegingen kunnen we ons dit voorstellen. Echter om een te grote algemene
       reservevorming te voorkomen is het voorstel om dit te beperken tot 3% van de begroting
       (begrote lasten). Om verder grip te houden op de reservevorming is het voorstel de
       bestemming van de positieve resultaatrekening voor zienswijzen voor te leggen aan de raden.
       (Het voorleggen voor zienswijzen is opgenomen in de Nota Verbonden Partijen blz. 14, laatste
       alinea).
Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. Het streven is erop gericht dat de financiële spelregels
zowel door gemeenten uit Midden- als uit West-Brabant worden onderschreven en toegepast. Wij
sluiten daarbij zo veel als mogelijk aan bij het advies dat hierover door de burgemeesters van Breda
en Tilburg in overleg met enkele grote(re) verbonden partijen tot stand is gekomen. Naar ons oordeel
vraagt de hoogte van een algemene reserve om maatwerk per verbonden partij. Dit is een samenspel
tussen AB en gemeenteraden, rekening houdende met de regionale spelregel.
De ontwerpbegroting, die voor zienswijzen aan de gemeenteraden van de deelnemers wordt
voorgelegd, geeft inzicht in de hoogte en het verloop van de algemene en bestemmingsreserves
alsmede het verwachte rekeningresultaat voor bestemming voor het begrotingsjaar en de drie
daaropvolgende jaren. De hoogte van de algemene reserve is afgestemd op het percentage dat door
het AB bij voorkeur voor een periode van 4 jaar wordt vastgesteld. We voegen aan de nota toe dat
we voor het bepalen van de hoogte van een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het
AB dit nodig acht door de accountant van een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we
er nog steeds van uitgaan dat de weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt
aangehouden. Wanneer de gemeenteraad zich niet kan vinden in de hoogte of het (verwachte)
verloop van de algemene of een bestemmingsreserve kan de gemeenteraad hierop een zienswijze
indienen. Door de (concept)zienswijze tijdig te delen met de andere deelnemers, wordt bevorderd
dat ook andere gemeenteraden uw zienswijze beoordelen en wegen of ze deze kunnen
ondersteunen.
Over het algemeen zal de algemene reserve worden gevoed vanuit het rekeningresultaat. Een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat kan uitsluitend worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling (art. 10, lid 5 Wgr). Wij stellen echter
voor daar terughoudend mee om te gaan nu naar ons oordeel er sprake is van een adequaat
instrumentarium in spelregels en zienswijzen op de concept-begroting.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Wij voegen aan de nota toe dat over een besluit tot instelling of aanpassing van een algemene
reserve een zienswijzeprocedure in het kader van de ontwerpbegroting van toepassing is. Dat een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat uitsluitend kan worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling en dat wordt voorgesteld daar
terughoudend mee om te gaan. We voegen daaraan toe dat we voor het bepalen van de hoogte van
een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het AB dit nodig acht door de accountant van
een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we er nog steeds van uitgaan dat de
weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt aangehouden.
    6. Diverse tekstuele aanpassingen aanbrengen in de NVP
       Op enkele onderdelen is de tekst niet volledig. Daarom worden diverse aanvullingen ten
       aanzien van de tekst gedaan (zie bijlage 1). Deze aanvullingen hebben voornamelijk
       betrekking op het onderdeel Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) en
       hoofdstuk 3. Het zijn nadere toelichtingen op de tekst maar wijzigen de inhoud niet.
Reactie: Dank voor de tekstuele suggesties.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verwerken de tekstuele suggesties in de nota.
    7. Hoofdstuk 4 Samenwerking buiten de WGR of het BW laten vervallen
       Onder een verbonden partij wordt verstaan een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke
       organisatie waarin gemeente Roosendaal een bestuurlijk én een financieel belang
       heeft. De beschreven samenwerkingen in hoofdstuk 4 voldoen niet aan deze definitie
       en we zijn daarom van mening dat ze niet moeten worden opgenomen in de NVP. Als
       hieraan behoefte is kan worden voorgesteld een separate nota op te stellen waarbij
       nadrukkelijk wordt ingegaan op de taak- en rolverdeling tussen de raad en college voor
       deze vormen van samenwerking.

Reactie:
Uw zienswijze is duidelijk. Hoofdstuk 4 betreft inderdaad andere samenwerkingsvormen dan
verbonden partijen. Kern van het hoofdstuk vormen de algemene uitgangspunten die óók
gelden voor verbonden partijen. Deze uitgangspunten verplaatsen we naar het inleidende
hoofdstuk. Hoofdstuk 4 laten we vervallen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Hoofdstuk 4 laten we vervallen en de algemene uitgangspunten die óók gelden voor samenwerking
bij verbonden partijen verplaatsen we naar de ‘inleiding’.

    8. Aandacht voor raadsrapporteurs/-ambassadeurs/-adoptanten
       Overwegende dat de aanleiding bij het actualiseren van de Nota Verbonden Partijen is
       gelegen in het belang om gemeenteraden in staat te stellen hun rol bij beleidsontwikkeling,
       kaderstelling en controle van verbonden partijen uit te voeren en wetende dat niet alleen in
       Roosendaal, maar ook in andere deelnemende gemeenten in de gemeenteraden wordt
       gewerkt met rapporteurs, ambassadeurs of adoptanten teneinde een meer rechtstreekse
       relatie tussen een verbonden partij en gemeenteraden te realiseren. Daarom wordt
       voorgesteld om hier nadrukkelijk aandacht voor te hebben in de geactualiseerde Nota
       Verbonden Partijen, door in de geactualiseerde nota op te nemen, dat de
       gemeenschappelijke regelingen open staan voor deze raadswerkgroepen en dat zij
       desgevraagd van inlichtingen worden voorzien.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Reactie: Wij onderschrijven uw zienswijze en zullen dit als uitgangspunt opnemen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen in de nota op dat het AB en DB van de gemeenschappelijke regeling oog dient te
hebben voor de positie die de raadsrapporteur/-ambassadeur/adoptant heeft als
vooruitgeschoven post van de gemeenteraad. Het desgevraagd van inlichtingen van de
raadsrapporteur/-ambassadeur/adoptant maakt hiervan uiteraard onderdeel uit.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Rucphen
   1. De nota aanscherpen op basis van het instrumentarium van de Wgr
      Wij waarderen de inzet die afgelopen maanden is gepleegd om tot een herijkte versie
      van de bestaande nota verbonden partijen te komen. Ook het feit dat er in de
      conceptnota aandacht is voor het gehele spectrum van samenwerkingsverbanden
      partijen vinden wij een goede ontwikkeling.
      Na de evaluatie van de Nota Verbonden Partijen in 2021 is afgesproken de nota aan te
      passen na de invoering van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Doel
      van deze wetswijziging is het versterken van de positie van raden bij besluitvorming
      door gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast beoogt het wetsvoorstel ook de
      controlerende rol van de gemeenteraad te versterken. In de voorliggende Nota
      Verbonden Partijen worden de mogelijkheden van de wet benoemd. In de Nota
      Verbonden Partijen zijn echter geen concrete toepassingen van deze mogelijkheden
      opgenomen. De gemeenteraad roept de werkgroep daarom op om de Nota Verbonden
      Partijen aan te scherpen met een wijze waarop het nieuwe instrumentarium dat in de
      Wgr wordt geboden (in het bijzonder adviesraden) in de praktijk tot meer grip op de
      verbonden partijen leidt.
      Zo kan bijvoorbeeld de beschreven indeling in drie risicocategorieën op basis waarop
      de aandacht voor een verbonden partij wordt bepaald ook als vertrekpunt dienen voor
      het instellen van adviesraden kunnen dienen. Ook zouden in de Nota afspraken
      gemaakt kunnen worden over de wijze waarop de deelnemende gemeenten besluiten
      tot het instellen van een adviesraad. Dit kan bijvoorbeeld kunnen als een
      (gekwalificeerde) meerderheid van de deelnemende gemeenten hiertoe de wens
      uitspreekt.

Reactie:
Het instellen van een gemeenschappelijke radenadviescommissie op basis van artikel 24a Wgr vereist
unanimiteit van de deelnemende raden. Wij passen de nota op dit punt enigszins aan. Wij zullen
daarin opnemen dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke regeling
adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24A Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op te
dragen taken en de vergoeding.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota nemen we op dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke
regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24A Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op te
dragen taken en de vergoeding. In de nota voegen we aan de passage over de drie risicocategorieën
een passage toe dat de drie risicocategorieën voor de gemeenteraden als vertrekpunt kunnen dienen
voor het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie. Ook benoemen we expliciet in de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>nota de doelen van de wijziging van de Wgr zijnde het versterken van de positie van de
gemeenteraden in gemeenschappelijke regelingen (in het bijzonder adviesraden), het bieden van
aanvullend controle instrumentarium aan de raad en het verbeteren van de positie van
gemeenteraden in de besluitvorming van gemeenschappelijke regelingen.


   2. De nota niet als een eindproduct maar een startpunt voor verdere optimalisering zien
      Wat ons betreft is de nota, ook na verwerking van de zienswijzen, zoals die nu is opgesteld
      geen document dat we pas over vier jaar gaan evalueren. De opbouw van de nota verdient
      nog veel aandacht. Naar onze mening kunnen diverse onderdelen beknopter en helderder
      worden weergegeven.
      Geef duidelijk aan wat een afspraak is, wat een toelichting daarop is en de lokale invulling van
      het instrumentarium. Deze verdeling komt nu nog onvoldoende naar voren. Daardoor is het
      niet altijd duidelijk wat precies moet worden nageleefd en gecontroleerd door gemeenten en
      verbonden partijen wanneer gemeenteraden de nota hebben vastgesteld. Dit geldt met
      name voor de risicobepaling van de verbonden partijen (categorieën), het instellen van
      adviesraden en regionale bijeenkomsten van de raden.
      Het niet altijd duidelijke onderscheid tussen een toelichtende tekst, concrete afspraken en
      wat zich leent voor een mogelijke lokale invulling, is een gemis dat wij ook in de huidige nota
      ervaren en daarom vinden wij het daarom belangrijk dat hierin verbetering komt. Wij
      realiseren ons dat het geheel omwerken van de Nota Verbonden Partijen naar een meer
      handzame versie tijd kost. Wij verwachten dit niet op korte termijn. Wat ons betreft leidt dit
      binnen de looptijd van de herijkte nota wel tot een tussentijdse aanpassing.

Reactie:
Dank voor de suggestie. We hebben de nota herzien en deze zo compact mogelijk gemaakt. We
nemen de spelregels op in de koppen van alinea’s en paragrafen voor een betere herkenbaarheid en
vindbaarheid en deze komen terug in een infographic waarin de afspraken helder worden
weergegeven. De gemeenteraad kan deze infographic vaststellen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen de spelregels op in koppen van alinea’s en paragrafen en verwijzen naar de op te stellen
infographic. Verder geven we in de nota de afspraken in een kleur weer zodat deze snel gevonden
en gelezen kunnen worden. Ook de toelichting en de (mogelijke lokale invulling geven we in kleur
(uiteraard een andere kleur dan de afspraken) weer.

   3. De schaal van gemeenschappelijke regeling is leidend voor schaal raadsbijeenkomsten
      In de conceptnota wordt aangegeven dat ten aanzien van de raadsbijeenkomsten wordt
      afgestemd op welke schaal deze bijeenkomsten gehouden worden. Wat ons betreft is het
      uitgangspunt dat we hierin de schaal van de gemeenschappelijke regeling volgen ten aanzien
      van de schaal waarop de afstemming plaatsvindt. Het is vervolgens een praktische uitwerking
      hoe we dit organiseren.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. De schaal van de radenavonden wordt bij voorkeur
afgestemd op de te behandelen onderwerpen en de betrokken verbonden partijen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de schaal waarop de radenavonden worden georganiseerd.
   4. Integrale afstemming borgen ten aanzien van bepalen maatschappelijke en financiële impact.
      Wij onderschrijven het uitgangspunt, zoals onder afspraak 2.1. benoemd, dat hoe meer
      impact een regeling heeft, hoe zwaarder het te hanteren toezichtregime is. Dat betekent dat
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>        in die situaties ook meer informatievoorziening is gewenst. In de conceptnota is aangegeven
        dat dit maatwerk per gemeente en per verbonden partij is. Dit onderdeel vraagt nog een
        verduidelijking: hoe brengen we de individuele keuzes van gemeenten hierin samen tot een
        integraal beeld? Of heeft het niet juist de voorkeur dit integraal aan de voorzijde al af te
        stemmen? Kortom, wij missen in het concept de borging van de integrale afstemming.

Reactie:
Wij onderschrijven uw standpunt deels. Met u zijn we van mening dat het wenselijk is dat elke
gemeente eenzelfde toezichtregime voor een verbonden partij hanteert. Er kan echter vanwege een
specifieke situatie die slechts bij één of bij enkele deelnemende gemeenten speelt, die het voor die
gemeente(n) noodzakelijk maakt een ander toezichtregime te hanteren dan het toezichtregime dat
met alle deelnemende gemeenteraden onderling is afgesproken.

Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
We voegen aan de nota toe dat regionale samenwerking ook vraagt om integrale afstemming aan de
voorkant tussen gemeenteraden over impact van een regeling en het daarbij behorende
toezichtregime. We geven daarbij wel aan dat vanuit het perspectief van de lokale autonomie het wel
een lokale afweging van de gemeenteraad zelf blijft welk toezichtregime wordt gehanteerd.


    5. Zorg over de uitvoerbaarheid van alle afspraken
       Het is goed dat er in de nieuwe nota voor wordt gekozen om afspraken ten aanzien van
       privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden op te nemen. Voor veel gemeenten is dat op dit
       moment nog niet vanzelfsprekend en zijn organisaties daarmee nauwelijks bekend. Wij
       vragen ons af over er wel voldoende oog is voor de uitvoerbaarheid van al deze nieuwe
       afspraken. Oftewel is het aantal afspraken die nu in het conceptdocument zijn opgenomen
       ten aanzien van privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden, wel wenselijk als startpunt?

Reactie:
Met instemming constateren wij met uw raad met ons van mening is dat het goed is om in de nota
ook afspraken over privaatrechtelijke partijen verbonden partijen op te nemen. Naar ons oordeel zijn
de afspraken uitvoerbaar. Voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden stellen we
voor om indien nodig een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt
om maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.
Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
Aan de nota voegen we toe dat voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden wordt
voorgesteld een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt om
maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.


    6. De financiële richtlijnen aan te vullen voor resultaatbestemming en beperking van de
       algemene reserve
       De financiële richtlijnen bieden de mogelijkheid om een beperkte algemene reserve aan te
       houden om bedrijfsvoering in een lopend boekjaar te kunnen continueren. Enkele
       gemeenschappelijke regelingen houden op dit moment hiervoor al een reserve aan. Vanuit
       praktische overwegingen kunnen we ons dit voorstellen. Echter om een te grote algemene
       reservevorming te voorkomen is het voorstel om dit te beperken tot 3% van de begroting.
       Om verder grip te houden op de reservevorming is het voorstel de bestemming van de
       positieve resultaatrekening voor zienswijzen voor te leggen aan de raden. (Het voorleggen
       voor zienswijzen is opgenomen in de Nota Verbonden Partijen blz. 14, laatste alinea.)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. Het streven is erop gericht dat de financiële spelregels
zowel door gemeenten uit Midden- als uit West-Brabant worden onderschreven en toegepast. Wij
sluiten daarbij zo veel als mogelijk aan bij het advies dat hierover door de burgemeesters van Breda
en Tilburg in overleg met enkele grote(re) verbonden partijen tot stand is gekomen. Naar ons oordeel
vraagt de hoogte van een algemene reserve om maatwerk per verbonden partij. Dit is een samenspel
tussen AB en gemeenteraden, rekening houdende met de regionale spelregel.
De ontwerpbegroting, die voor zienswijzen aan de gemeenteraden van de deelnemers wordt
voorgelegd, geeft inzicht in de hoogte en het verloop van de algemene en bestemmingsreserves
alsmede het verwachte rekeningresultaat voor bestemming voor het begrotingsjaar en de drie
daaropvolgende jaren. De hoogte van de algemene reserve is afgestemd op het percentage dat door
het AB bij voorkeur voor een periode van 4 jaar wordt vastgesteld. We voegen aan de nota toe dat
we voor het bepalen van de hoogte van een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het
AB dit nodig acht door de accountant van een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we
er nog steeds van uitgaan dat de weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt
aangehouden. Wanneer de gemeenteraad zich niet kan vinden in de hoogte of het (verwachte)
verloop van de algemene of een bestemmingsreserve kan de gemeenteraad hierop een zienswijze
indienen. Door de (concept)zienswijze tijdig te delen met de andere deelnemers, wordt bevorderd
dat ook andere gemeenteraden uw zienswijze beoordelen en wegen of ze deze kunnen
ondersteunen.
Over het algemeen zal de algemene reserve worden gevoed vanuit het rekeningresultaat. Een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat kan uitsluitend worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling (art. 10, lid 5 Wgr). Wij stellen echter
voor daar terughoudend mee om te gaan nu naar ons oordeel er sprake is van een adequaat
instrumentarium in spelregels en zienswijzen op de concept-begroting.


Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Wij voegen aan de nota toe dat over een besluit tot instelling of aanpassing van een algemene
reserve een zienswijzeprocedure in het kader van de ontwerpbegroting van toepassing is. Dat een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat uitsluitend kan worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling en dat wordt voorgesteld daar
terughoudend mee om te gaan. We voegen daaraan toe dat we voor het bepalen van de hoogte van
een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het AB dit nodig acht door de accountant van
een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we er nog steeds van uitgaan dat de
weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt aangehouden.

    7. Diverse tekstuele aanpassingen aanbrengen in de Nota.
       Op enkele onderdelen is de tekst niet volledig. Daarom worden diverse aanvullingen ten
       aanzien van de tekst gedaan (zie bijlage 1). Deze aanvullingen hebben voornamelijk
       betrekking op het onderdeel AVG en hoofdstuk 3. Het zijn nadere toelichtingen op de tekst
       maar wijzigen de inhoud niet.

Reactie: Dank voor de tekstuele suggesties.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verwerken de tekstuele suggesties in de nota.


    8. Hoofdstuk 4 samenwerking buiten de Wgr of het BW laten vervallen
       Onder een verbonden partij wordt verstaan een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke
       organisatie waarin de gemeente een bestuurlijk én een financieel belang heeft. De
       beschreven samenwerkingen in hoofdstuk 4 voldoen niet aan deze definitie en we zijn
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>       daarom van mening dat ze niet moeten worden opgenomen in de Nota Verbonden Partijen.
       Als hieraan behoefte is kan worden voorgesteld een separate nota op te stellen waarbij
       nadrukkelijk wordt ingegaan op de taak- en rolverdeling tussen de raad en college voor deze
       vormen van samenwerking.


Reactie:
Uw zienswijze is duidelijk. Hoofdstuk 4 betreft inderdaad andere samenwerkingsvormen dan
verbonden partijen. Kern van het hoofdstuk vormen de algemene uitgangspunten die óók
gelden voor verbonden partijen. Deze uitgangspunten verplaatsen we naar het inleidende
hoofdstuk. Hoofdstuk 4 laten we vervallen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Hoofdstuk 4 laten we vervallen en de algemene uitgangspunten die óók gelden voor samenwerking
bij verbonden partijen verplaatsen we naar de ‘inleiding’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Steenbergen
   1. We zouden graag de evaluatie willen herhalen om de nota praktisch en niet al te formeel te
      houden. Dat vormt ook meteen in de kern onze zienswijze. De vorige nota was een mooi
      handzaam document met relevante en implementeerbare spelregels voor gemeente én raad.
      Ook voor nieuwe raadsleden, ambtenaren en bestuurders die betrokken worden bij een
      gemeenschappelijke regeling biedt deze nota een mooi sturingskader aan. Een nota moet,
      naar geest van de gemeenschappelijke regeling, simpel en doeltreffend zijn. Graag zien we
      dan ook een redactieslag die de nota meer in de vorm brengt van de vorige versie. Dit helpt
      raadsleden, collegeleden, ambtenaren én de gemeenschappelijke regeling.

Reactie:
Dank voor de suggestie. We hebben de nota herzien en deze zo compact mogelijk gemaakt. We
nemen de spelregels op in de koppen van alinea’s en paragrafen voor een betere herkenbaarheid en
vindbaarheid en deze komen terug in een infographic waarin de afspraken helder worden
weergegeven. De gemeenteraad kan deze infographic vaststellen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen de spelregels op in koppen van alinea’s en paragrafen en verwijzen naar de op te stellen
infographic. Verder geven we in de nota de afspraken in een kleur weer zodat deze snel gevonden
en gelezen kunnen worden.

   2. We zien dat de gemeenschappelijke regelingen hard werken aan het updaten van hun
      regelingen. Het is dan wellicht verstandig om de nota nog tegen het licht te houden van de
      laatste wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling. Ook om uniformiteit te bewaken in
      regels. Daarmee voorkomen we dat gemeenschappelijke regelingen en de nota verschillende
      spelregels gaan handhaven. Waar mogelijke knelpunten zijn moeten we kijken of
      uniformiteit of maatwerk een oplossing is. >Naast de vorm is het van belang om de nota aan
      te scherpen in het kader van de spelregels. We merken in de teksten, bijvoorbeeld op pagina
      10, dat er gesproken wordt over een te kiezen invulling per gemeenten. Het is goed dat de
      nota handreiking doet per gemeente, maar wellicht kan de nadruk ook meer liggen op welke
      spelregel je uniform wil vastleggen voor alle gemeenten. Verdere context en bijlages kunnen
      dan apart wordt gezet.

Reactie:
Dank voor uw zienswijze. Wij zien dat inderdaad de processen van enerzijds het opstellen van deze
nota en anderzijds het aanpassen van de gemeenschappelijke regelingen gezamenlijk oplopen.
Uiteraard houden wij oog voor de informatie welke komt uit het proces van het aanpassen van de
gemeenschappelijke regelingen en anticiperen we daar waar nodig en mogelijk met deze nota op.
Over de eventuele consequenties die dit heeft op het proces van opstellen van de Nota Verbonden
Partijen houden wij u geïnformeerd. Daar waar u suggesties doet ten aanzien van het aanscherpen
van de nota, verwijzen we naar onze reactie op uw zienswijze hierboven.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Voor wat betreft de aanscherping van de nota verwijzen we naar de reactie op uw vorige zienswijze.
Voorts zullen we aan de hand van de uitkomsten van het proces van aanpassing van alle
gemeenschappelijke regelingen bezien of de uitkomsten van dat proces nog aanleiding geven tot
aanpassing van de nota. Dat kunnen we nu nog niet concreet maken.


   3. Gemeenschappelijke regelingen zijn veruit onze belangrijkste verbonden partijen, met grote
      taken in het kader van veiligheid, gezondheidszorg en andere belangrijke taken. Daar nemen
      we als verlengd lokaal bestuur deel aan, op afstand maar toch betrokken en in onze juiste
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>        rollen als raad en gemeente. We hebben wel twijfels over de inclusie van privaatrechtelijke
        verbonden partijen. Het aandelenbelang is zo klein dat wij twijfelen of extra regels wel het
        doel gaan heiligen van meer sturing. Wij zien intern dat de normale dagdagelijkse sturing van
        deze partijen goed en voldoende is.

Reactie:
Eén van de punten die in de evaluatie van de vorige nota naar voren kwam was dat de nota
verbonden partijen alleen ging over de publiekrechtelijke verbonden partijen, terwijl er ook
privaatrechtelijke verbonden partijen zijn zoals u terecht aangeeft. Wij constateren dat een groot
aantal gemeenteraden het goed vindt dat in de nota ook afspraken over privaatrechtelijke partijen
zijn opgenomen. Naar ons oordeel zijn de afspraken uitvoerbaar, al leiden de zienswijzen wel tot een
vorm van een overgangstermijn (ingroeimodel).

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Dit leidt niet tot aanpassing van de nota.

    4. Hetzelfde geldt eigenlijk ook voor de samenwerkingen zonder formele juridische status. Deze
       samenwerkingen hebben ieder een eigen karakter. Daarnaast worden sommige
       samenwerkingen ook aangewezen (bijvoorbeeld de Stedelijke Regio’s) met soms wisselende
       planningen. Dat maakt het maken van echte uniforme regels lastig. Juist daar kijken we ook
       met zorgvuldigheid en oplettendheid naar hoe we de raden betrekken. Zo hebben we
       bijvoorbeeld in de stedelijke regio, met succes, gepleit voor 2 zienswijzen op de Regionale
       Investeringsagenda. Dergelijke maatwerkoplossingen passen beter in dergelijke
       samenwerkingen.

Reactie:
Uw zienswijze is duidelijk. Hoofdstuk 4 betreft inderdaad andere samenwerkingsvormen dan
verbonden partijen. Kern van het hoofdstuk vormen de algemene uitgangspunten die óók
gelden voor verbonden partijen. Deze uitgangspunten verplaatsen we naar het inleidende
hoofdstuk. Hoofdstuk 4 laten we vervallen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Hoofdstuk 4 laten we vervallen en de algemene uitgangspunten die óók gelden voor samenwerking
bij verbonden partijen verplaatsen we naar de ‘inleiding’.

    5. Een ander aandachtspunt in de positie van de RWB. Advies is dan ook om te stellen dat we
       een raadsadviescommissie voor de RWB niet uitsluiten, aangezien dit onder de jurisdictie valt
       van de raad. Tegelijk is het advies om de RWB nadrukkelijk te betrekken bij de
       raadsbijeenkomsten die ze zelf ook willen organiseren. Dit komt dan ook ten goede aan de
       behapbaarheid van de verschillende bijeenkomsten.

Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze. De gemeenteraden gezamenlijk gaan inderdaad over het al dan
niet instellen van een gemeenschappelijke raadsledenadviescommissie en dat geldt dus ook voor
de RWB. Overigens adviseren we de gemeenteraden wel om bij het doen van voorstellen voor het
instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie gebruik te maken van het afwegingskader
dat we als bijlage II opnamen in de conceptnota verbonden partijen. De schaal van de
radenavonden wordt afgestemd op de schaal van de verbonden partijen en de te behandelen
onderwerpen. Uiteraard zijn goede afspraken over de organisatie van de avonden essentieel. Met
de RWB stemmen we af hoe we de RWB kunnen betrekken bij het organiseren van de
radenbijeenkomsten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de schaal waarop de radenavonden worden georganiseerd. Ook
verduidelijken we de passage over de gemeenschappelijke adviescommissies in de zin dat het aan
de gemeenteraden gezamenlijk is om voorstellen te doen voor het instellen van een
gemeenschappelijke adviescommissie bij elk van de gemeenschappelijke regelingen.

   6. Goed dat privacy, rechtmatigheid en de WOO de aandacht verdienen in de nota. We zouden
      nog wel graag zien dat de kaderstelling nog wat helderder wordt gemaakt. Gaan we
      bijvoorbeeld de normering in de AVG meenemen als stelregel of als beleidsmatige richtlijn?
      De voorgesteld zienswijze roept dus vooral op om zaken helder en eenduidig te houden.
      Daarnaast vraagt het betrekken van de raden altijd een actieve houding van ons als
      gemeente. Een nota moet daarbij ondersteunend zijn aan dit aspect.

Reactie:
Diverse gemeenten hebben tekstuele suggesties gedaan hierover. Deze ziet u in de twee bijlagen bij
deze nota van zienswijzen. U vraagt ons daarnaast om ook om meer helderheid ten aanzien van de
kaderstelling. Bij herziening van de nota zullen we daar zeker ook aandacht voor hebben.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Bij herziening van de nota besteden we extra aandacht aan heldere kaderstelling.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Woensdrecht

De gemeenteraad van Woensdrecht overweegt dat
    • de nota zowel regionaal als voor de individuele raden praktische en niet al te formele
      handvatten biedt de dialoog aan te gaan over de inhoud en de uitvoering van de
      werkzaamheden van verbonden partijen.
    • de nota een aantal formele spelregels bevat rondom de governance als het gaat om alle
      samenwerkingen gebaseerd op de Wet gemeenschappelijke regelingen, het Burgerlijk
      Wetboek en samenwerkingen zonder wettelijke grondslag
    • de concept nota compleet is en er geen aanleiding is wensen of bedenkingen in te brengen

De gemeenteraad besluit:
Geen wensen of bedenkingen in te brengen bij de concept Nota Verbonden Partijen West-Brabant.

Reactie:
Wij nemen met instemming kennis van uw besluit. Wij vinden het positief om te lezen dat de nota in
voldoende mate tegemoetkomt aan de wens tot versterking van de democratische sturing op
samenwerkingsverbanden.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
De reactie van de gemeenteraad van Woensdrecht leidt niet tot aanpassingen in de nota.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Zundert
   1. De nota aanscherpen op basis van het instrumentarium van de Wgr Wij waarderen de inzet
      die afgelopen maanden is gepleegd om tot een herijkte versie van de bestaande nota
      verbonden partijen te komen. Ook het feit dat er in de conceptnota aandacht is voor het
      gehele spectrum van samenwerkingsverbanden partijen vinden wij een goede ontwikkeling.
      Na de evaluatie van de Nota Verbonden Partijen in 2021, is afgesproken de nota aan te
      passen na de invoering van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Doel van deze
      wetswijziging is het versterken van de positie van raden bij besluitvorming door
      gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast beoogt het wetsvoorstel ook de controlerende rol
      van de gemeenteraad te versterken. In de voorliggende Nota Verbonden Partijen worden de
      mogelijkheden van de wet benoemd. In de Nota Verbonden Partijen zijn echter geen
      concrete toepassingen van deze mogelijkheden opgenomen. De gemeenteraad roept de
      werkgroep daarom op om de Nota Verbonden Partijen aan te scherpen met een wijze waarop
      het nieuwe instrumentarium dat in de Wgr wordt geboden (in het bijzonder adviesraden) in
      de praktijk tot meer grip op de verbonden partijen leidt. Zo kan bijvoorbeeld de beschreven
      indeling in drie risicocategorieën op basis waarvan de aandacht voor een verbonden partij
      wordt bepaald, ook als vertrekpunt dienen voor het instellen van adviesraden. Ook zouden in
      de nota afspraken gemaakt kunnen worden over de wijze waarop de deelnemende
      gemeenten besluiten tot het instellen van een adviesraad. Dit zou bijvoorbeeld kunnen als
      een (gekwalificeerde) meerderheid van de deelnemende gemeenten hiertoe de wens
      uitspreekt. Uiteindelijk is het daarbij wel aan iedere individuele gemeenteraad om daarover
      een besluit te nemen.
Reactie:
Het instellen van een gemeenschappelijke radenadviescommissie op basis van artikel 24a Wgr vereist
unanimiteit van de deelnemende raden. Wij passen de nota op dit punt enigszins aan. Wij zullen
daarin opnemen dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke regeling
adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24A Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op te
dragen taken en de vergoeding.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
In de nota nemen we op dat op grond van artikel 24 uit de Wet gemeenschappelijke regelingen elke
regeling adviescommissies kan instellen waarin (ook) raadsleden zitting kunnen nemen. Deze
adviescommissies zijn eenvoudig in te stellen ook als niet alle raden hier achter staan, maar een
meerderheid van raden van deelnemers of het AB van de regeling zelf wel de behoefte aan een
dergelijke commissie heeft. De (nieuwe) gemeenschappelijke adviescommissie uit artikel 24A Wgr
komt dan alleen in beeld wanneer andere (meer laagdrempelige) opties niet werken en alle raden
toch de behoefte hebben aan een gezamenlijke adviescommissie. Want de gemeenschappelijke
raadsledenadviescommissie kan volgens de Wgr uitsluitend worden ingesteld wanneer alle
gemeenteraden daar gezamenlijk instemming aan geven. Bij instelling wordt besloten over de op te
dragen taken en de vergoeding. In de nota voegen we aan de passage over de drie risicocategorieën
een passage toe dat de drie risicocategorieën voor de gemeenteraden als vertrekpunt kunnen dienen
voor het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie. Ook benoemen we expliciet in de
nota de doelen van de wijziging van de Wgr zijnde het versterken van de positie van de
gemeenteraden in gemeenschappelijke regelingen (in het bijzonder adviesraden), het bieden van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>aanvullend controle instrumentarium aan de raad en het verbeteren van de positie van
gemeenteraden in de besluitvorming van gemeenschappelijke regelingen.


   2. De nota niet als een eindproduct maar een startpunt voor verdere optimalisering zien Wat
      ons betreft is de nota, ook na verwerking van de zienswijze zoals die nu is opgesteld, geen
      document dat we pas over vier jaar gaan evalueren. De opbouw van de nota verdient nog
      veel aandacht. Naar onze mening kunnen diverse onderdelen beknopter en helderder
      worden weergegeven. Geef duidelijk aan wat een afspraak is, wat een toelichting daarop is
      en de lokale invulling van het instrumentarium. Deze verdeling komt nu nog onvoldoende
      naar voren. Daardoor is het niet altijd duidelijk wat precies moet worden nageleefd en
      gecontroleerd door gemeenten en verbonden partijen wanneer gemeenteraden de nota
      hebben vastgesteld. Dit geldt met name voor de risicobepaling van de verbonden partijen
      (categorieën), het instellen van adviesraden en regionale bijeenkomsten van de raden. Het
      niet altijd duidelijke onderscheid tussen een toelichtende tekst, concrete afspraken en wat
      zich leent voor een mogelijke lokale invulling, is een gemis dat wij ook in de huidige nota
      ervaren en daarom vinden wij het daarom belangrijk dat hierin verbetering komt. Wij
      realiseren ons dat het geheel omwerken van de Nota Verbonden Partijen naar een meer
      handzame versie tijd kost. Wij verwachten dit niet op korte termijn. Wat ons betreft leidt dit
      binnen de looptijd van de herijkte nota wel tot een tussentijdse aanpassing.
Reactie:
Dank voor de suggestie. We hebben de nota herzien en deze zo compact mogelijk gemaakt. We
nemen de spelregels op in de koppen van alinea’s en paragrafen voor een betere herkenbaarheid en
vindbaarheid en deze komen terug in een infographic waarin de afspraken helder worden
weergegeven. De gemeenteraad kan deze infographic vaststellen.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We nemen de spelregels op in koppen van alinea’s en paragrafen en verwijzen naar de op te stellen
infographic. Verder geven we in de nota de afspraken in een kleur weer zodat deze snel gevonden
en gelezen kunnen worden. Ook de toelichting en de (mogelijke lokale invulling geven we in kleur
(uiteraard een andere kleur dan de afspraken) weer.


   3. De schaal van gemeenschappelijke regeling is leidend voor schaal raadsbijeenkomsten In de
      conceptnota wordt aangegeven dat ten aanzien van de raadsbijeenkomsten wordt afgestemd
      op welke schaal deze bijeenkomsten gehouden worden. Wat ons betreft is het uitgangspunt
      dat we hierin de schaal van de gemeenschappelijke regeling volgen ten aanzien van de schaal
      waarop de afstemming plaatsvindt. Het is vervolgens een praktische uitwerking hoe we dit
      organiseren.
Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. De schaal van de radenavonden wordt bij voorkeur
afgestemd op de te behandelen onderwerpen en de betrokken verbonden partijen.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verduidelijken de passage over de schaal waarop de radenavonden worden georganiseerd.
   4. Integrale afstemming borgen ten aanzien van bepalen maatschappelijke en financiële impact.
      Wij onderschrijven het uitgangspunt, zoals onder afspraak 2.1. benoemd, dat hoe meer
      impact een regeling heeft, hoe zwaarder het te hanteren toezichtregime is. Dat betekent dat
      in die situaties ook meer informatievoorziening is gewenst. In de conceptnota is aangegeven
      dat dit maatwerk per gemeente en per verbonden partij is. Dit onderdeel vraagt nog een
      verduidelijking: hoe brengen we de individuele keuzes van gemeenten hierin samen tot een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>        integraal beeld? Of heeft het niet juist de voorkeur dit integraal aan de voorzijde al af te
        stemmen? Kortom, wij missen in het concept de borging van de integrale afstemming.

Reactie:
Wij onderschrijven uw standpunt deels. Met u zijn we van mening dat het wenselijk is dat elke
gemeente eenzelfde toezichtregime voor een verbonden partij hanteert. Er kan echter vanwege een
specifieke situatie die slechts bij één of bij enkele deelnemende gemeenten speelt, die het voor die
gemeente(n) noodzakelijk maakt een ander toezichtregime te hanteren dan het toezichtregime dat
met alle deelnemende gemeenteraden onderling is afgesproken.

Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
We voegen aan de nota toe dat regionale samenwerking ook vraagt om integrale afstemming aan de
voorkant tussen gemeenteraden over impact van een regeling en het daarbij behorende
toezichtregime. We geven daarbij wel aan dat vanuit het perspectief van de lokale autonomie het wel
een lokale afweging van de gemeenteraad zelf blijft welk toezichtregime wordt gehanteerd.
    5. Zorg over de uitvoerbaarheid van alle afspraken Het is goed dat er in de nieuwe nota voor
       wordt gekozen om afspraken ten aanzien van privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden op
       te nemen. Voor veel gemeenten is dat op dit moment nog niet vanzelfsprekend en zijn
       organisaties daarmee nauwelijks bekend. Wij vragen ons af of er wel voldoende oog is voor
       de uitvoerbaarheid van al deze nieuwe afspraken. Oftewel is het aantal afspraken die nu in
       het conceptdocument zijn opgenomen ten aanzien van privaatrechtelijke
       samenwerkingsverbanden, wel wenselijk als startpunt?
Reactie:
Met instemming constateren wij met uw raad met ons van mening is dat het goed is om in de nota
ook afspraken over privaatrechtelijke partijen verbonden partijen op te nemen. Naar ons oordeel zijn
de afspraken uitvoerbaar. Voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden stellen we
voor om indien nodig een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt
om maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.
Verwerking in Nota Verbonden Partijen:
Aan de nota voegen we toe dat voor bestaande privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden wordt
voorgesteld een overgangstermijn te hanteren. De lengte van de overgangstermijn vraagt om
maatwerk per privaatrechtelijke verbonden partij.
    6. De financiële richtlijnen aanvullen voor resultaatbestemming en beperking van de algemene
       reserve De financiële richtlijnen bieden de mogelijkheid om een beperkte algemene reserve
       aan te houden om bedrijfsvoering in een lopend boekjaar te kunnen continueren. Enkele
       gemeenschappelijke regelingen houden op dit moment hiervoor al een reserve aan. Vanuit
       praktische overwegingen kunnen we ons dit voorstellen. Echter om een te grote algemene
       reservevorming te voorkomen is het voorstel om dit te beperken tot 3% van de begroting.
       Om verder grip te houden op de reservevorming is het voorstel de bestemming van de
       positieve resultaatrekening voor zienswijzen voor te leggen aan de raden (Het voorleggen
       voor zienswijzen is opgenomen in de Nota Verbonden Partijen blz. 14, laatste alinea.)
Reactie:
Wij onderschrijven uw zienswijze grotendeels. Het streven is erop gericht dat de financiële spelregels
zowel door gemeenten uit Midden- als uit West-Brabant worden onderschreven en toegepast. Wij
sluiten daarbij zo veel als mogelijk aan bij het advies dat hierover door de burgemeesters van Breda
en Tilburg in overleg met enkele grote(re) verbonden partijen tot stand is gekomen. Naar ons oordeel
vraagt de hoogte van een algemene reserve om maatwerk per verbonden partij. Dit is een samenspel
tussen AB en gemeenteraden, rekening houdende met de regionale spelregel.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>De ontwerpbegroting, die voor zienswijzen aan de gemeenteraden van de deelnemers wordt
voorgelegd, geeft inzicht in de hoogte en het verloop van de algemene en bestemmingsreserves
alsmede het verwachte rekeningresultaat voor bestemming voor het begrotingsjaar en de drie
daaropvolgende jaren. De hoogte van de algemene reserve is afgestemd op het percentage dat door
het AB bij voorkeur voor een periode van 4 jaar wordt vastgesteld. We voegen aan de nota toe dat
we voor het bepalen van de hoogte van een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het
AB dit nodig acht door de accountant van een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we
er nog steeds van uitgaan dat de weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt
aangehouden. Wanneer de gemeenteraad zich niet kan vinden in de hoogte of het (verwachte)
verloop van de algemene of een bestemmingsreserve kan de gemeenteraad hierop een zienswijze
indienen. Door de (concept)zienswijze tijdig te delen met de andere deelnemers, wordt bevorderd
dat ook andere gemeenteraden uw zienswijze beoordelen en wegen of ze deze kunnen
ondersteunen.
Over het algemeen zal de algemene reserve worden gevoed vanuit het rekeningresultaat. Een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat kan uitsluitend worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling (art. 10, lid 5 Wgr). Wij stellen echter
voor daar terughoudend mee om te gaan nu naar ons oordeel er sprake is van een adequaat
instrumentarium in spelregels en zienswijzen op de concept-begroting.

Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Wij voegen aan de nota toe dat over een besluit tot instelling of aanpassing van een algemene
reserve een zienswijzeprocedure in het kader van de ontwerpbegroting van toepassing is. Dat een
zienswijzenprocedure over de bestemming van het rekeningresultaat uitsluitend kan worden
ingesteld wanneer dit expliciet wordt opgenomen in de regeling en dat wordt voorgesteld daar
terughoudend mee om te gaan. We voegen daaraan toe dat we voor het bepalen van de hoogte van
een (beperkte) algemene reserve adviseren daar waar het AB dit nodig acht door de accountant van
een verbonden partij een advies te laten geven waarbij we er nog steeds van uitgaan dat de
weerstandscapaciteit in belangrijke mate bij de deelnemers wordt aangehouden.
    7. Diverse tekstuele aanpassingen aanbrengen in de nota Op enkele onderdelen is de tekst niet
       volledig. Daarom worden diverse aanvullingen ten aanzien van de tekst gedaan (zie de bijlage
       bij deze brief). Deze aanvullingen hebben voornamelijk betrekking op het onderdeel AVG en
       hoofdstuk 3. Het zijn nadere toelichtingen op de tekst maar wijzigen de inhoud niet.
Reactie: Dank voor de tekstuele suggesties.
Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
We verwerken de tekstuele suggesties in de nota.
    8. Hoofdstuk 4 (samenwerking buiten de Wgr of het BW) laten vervallen Onder een verbonden
       partij wordt verstaan een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin
       gemeente Zundert een bestuurlijk én een financieel belang heeft. De beschreven
       samenwerkingen in hoofdstuk 4 voldoen niet aan deze definitie en we zijn daarom van
       mening dat ze niet moeten worden opgenomen in de Nota Verbonden Partijen. Als hieraan
       behoefte is, kan worden voorgesteld een separate nota op te stellen waarbij nadrukkelijk
       wordt ingegaan op de taak- en rolverdeling tussen de raad en college voor deze vormen van
       samenwerking.

Reactie:
Uw zienswijze is duidelijk. Hoofdstuk 4 betreft inderdaad andere samenwerkingsvormen dan
verbonden partijen. Kern van het hoofdstuk vormen de algemene uitgangspunten die óók
gelden voor verbonden partijen. Deze uitgangspunten verplaatsen we naar het inleidende
hoofdstuk. Hoofdstuk 4 laten we vervallen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Verwerking in de Nota Verbonden Partijen:
Hoofdstuk 4 laten we vervallen en de algemene uitgangspunten die óók gelden voor samenwerking
bij verbonden partijen verplaatsen we naar de ‘inleiding’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>Bijlage 1
Tekstuele suggesties en aanpassingen Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen en Zundert

Onderdeel                     Opmerking
Bladzijde 2, derde alinea     Na ‘Nota Verbonden’ ontbreekt het woord partijen

Bladzijde 4, Good             Good governance: toevoegen zich heeft verzekerd tegen onrechtmatig
Governance                    handelen.
Bladzijde 4, laatste alinea   In de laatste zin staat: ‘De gemeenten gaan er dan ook vanuit dat de
                              verbonden partij een klachtregeling op grond van de Algemene wet
                              bestuursrecht heeft en zich houdt aan de behoorlijkheidsnormen van
                              de Nationale Ombudsman’. De vraag is natuurlijk wel in hoeverre alle
                              verbonden partijen gebonden zijn aan de Awb. Aanvullen met voor
                              zover de verbonden partijen gebonden zijn aan de Awb.

Bladzijde 6, opsomming van    In de laatste zin staat: ‘De gemeenten gaan er dan ook vanuit dat de
documenten die in ieder       verbonden partij een klachtregeling op grond van de Algemene wet
geval onder actieve           bestuursrecht heeft en zich houdt aan de behoorlijkheidsnormen van
informatieplicht vallen       de Nationale Ombudsman’. Aanvullen met voor zover de verbonden
                              partijen gebonden zijn aan de Awb.
Bladzijde 7, tweede alinea    De laatste zin luidt: ‘Hierbij wordt uitgegaan van het feit dat er geen
                              structurele aanpassing plaatsvindt van de GR Regio West-Brabant’. De
                              toevoeging van deze zin heeft geen meerwaarde en leidt tot
                              onduidelijkheid. Immers de GR RWB is al enige tijd geen
                              overkoepelend regionaal samenwerkingsverband meer maar een
                              samenwerkingsverband ten behoeve van de economische
                              structuurversterking in West-Brabant.
                              Voorstel is zin verwijderen.
Bladzijde 7 Raadsleden        De eerste drie alinea’s onder dit kopje vormen een wat warrig verhaal.
adviescommissies              Uiteindelijk komt in de vierde alinea een concreet uitgangspunt. De
                              nota is bedoeld om daarin uitgangspunten op te nemen en daarom
                              kan hetgeen in de voorafgaande alinea’s is opgenomen compacter en
                              concreter worden geformuleerd. Dan hoeft ook niet naar een
                              afwegingskader voor het wel of niet instellen van een raadsleden
                              adviescommissie worden verwijzen. In bijlage 2 met het
                              afwegingskader staat GR met gemeenschappelijk orgaan niet vermeld.
                              (Reactie: Omdat dit wettelijk niet is toegestaan. Een
                              gemeenschappelijke raadsledencommissie is uitsluitend bij een
                              ‘openbaar lichaam’ mogelijk). En waarom is deze bijlage niet
                              toegevoegd aan het document zelf net als bijlage 1?
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>Bladzijde 10, bovenaan en bij Bij afspraak 2.1 (p.10) zijn voorwaarden opgenomen t.a.v. AVG en de
te kiezen invulling per       WOO:
gemeente
                              Het is echter geen verplichting om gebruik te maken van
                              een volwassenheidsmodel van een bepaalde organisatie (zoals VNG,
                              CIP, NOREA, etc.). Die modellen zijn ook nog steeds sterk in
                              ontwikkeling en zullen nog vaak wijzigen. De verbonden partijen
                              maken (zolang dit niet in wetgeving is vastgelegd) zelf de keuze hoe zij
                              aantonen dat ze voldoen aan de Avg/Uavg. Bovendien zegt het
                              volwassenheidsniveau niet zo veel en is het subjectief, afhankelijk van
                              wie de zelfevaluatie invult. Aantoonbaar voldoen aan de Avg/Uavg is
                              voldoende. Bij het aangaan van een Verbonden Partij is het van belang
                              dat de verschillende betrokken organisaties afspraken maken over het
                              afhandelen van datalekken, het afhandelen van verzoeken in het kader
                              van de rechten van betrokkenen en klachtafhandeling.

                              Verder is niet opgenomen ten aanzien van rechtmatigheidsvereisten.

                              Daarom wordt voorgesteld het volgende op te nemen bij
                              te kiezen invulling per gemeente:
                                          •   Jaarlijks informeren verbonden partijen in hun
                                          jaarstukken op welke manier of op basis van welk
                                          normenkader en in welke mate ze aantoonbaar voldoen
                                          aan de Avg,
                                          de informatieveiligheid, Woo en de
                                          rechtmatigheidsvereisten.
                                          • Deelnemende partijen van bestaande verbonden
                                          partijen en nog op de richten verbonden partijen stellen op
                                          transparante wijze hun verantwoordelijkheden voor de
                                          nakoming van de verplichtingen uit hoofde van de AVG
                                          vast, zoals het afhandelen van datalekken, afhandelen
                                          verzoeken in het kader van de rechten van betrokkenen en
                                          klachtafhandeling.
Bladzijde 10 Te kiezen        Valt t.a.v. punt 4 per gemeente nog iets te kiezen in relatie tot eerder al
invulling per                 wordt gemeld over dit onderwerp in de nota? En is punt 5 eigenlijk
gemeente                      niet een herhaling van hetgeen op bladzijde 7 wordt gemeld en
                              daarom vervallen. Mogelijk dat bij deze opsomming hierover een
                              standpunt kan worden ingenomen. Dit om te voorkomen dat dit in
                              praktijk niet wordt uitgevoerd.
Bladzijde 11 Invulling        Punt 2: zoals dat wordt omschreven is nog niet de praktijk de
                              afgelopen jaren. Is daarvoor draagvlak bij gemeenten?
                              Punt 4: De rol van de griffie(rs) om dit te realiseren aangeven zodat
                              duidelijk is wie waar verantwoordelijk voor is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>Bladzijde 12 Beleidsmatig      In de tekst wordt aangegeven dat er een verschil wordt gemaakt voor
(richtlijnen)                  gemeenschappelijke regelingen die een vierjarenbeleidsplan opstellen
                               en regelingen die dat niet doen. In dat geval moeten er afspraken over
                               producten en diensten worden gemaakt. Voor welke termijn is dat
                               dan? En kan dat onderscheid in gemeenschappelijke regelingen in
                               praktijk goed worden gemaakt? Is het verder mogelijk de evaluatie de
                               regeling hieraan te koppelen?

Bladzijde 12 toelichting       Er staat: de richtlijnen worden in de gemeenteraden behandeld bij de
                               behandeling van de gemeentebegroting die uiterlijk 15 november
                               plaatsvindt. Dit is praktijk echter niet zo. Voorstel is daarom de zin te
                               laten vervallen.
Bladzijde 15 Beleidsregels     De terminologie (zoals ‘beleidsregels’) wijkt af van hoofdstuk 2. Dit is
                               niet wenselijk. Redactioneel moet er nog eens naar worden gekeken of
                               dit gestroomlijnd kan worden.

Bladzijde 15 afspraak 3.1.     Het eerste deel van deze afspraak staat ook opgenomen in de laatste
                               zin van artikel 160 lid 2 Gemeentewet en is geen aanvulling of
                               afwijking daarvan. Is het dan wel zinvol om dit als afspraak op te
                               nemen?


Bladzijde 14,                  Tweede zin, na “deelnemingen” en toevoegen hoofdzakelijk
Privaatrechtelijke verbonden   kapitaalvennootschappen
partijen
Bladzijde 15 en 16,            De paragraaf op diverse punten aanvullen zodat de tekst komt te
Governance                     luiden:
                               Bij governance staan de volgende
                               (cyclische) activiteiten centraal: sturen en beheersen,
                               verantwoorden en toezicht houden. In het geval van
                               vennootschappen bepalen de bevoegdheden van de
                               aandeelhouder de mate waarop er gestuurd en toezicht
                               gehouden kan worden. De bevoegdheden van de
                               aandeelhouder en de andere organen van een vennootschap
                               worden in het Burgerlijk Wetboek (BW) beschreven. Op
                               grond van het BW komt een aantal bevoegdheden exclusief
                               aan de algemene vergadering van aandeelhouders(bij
                               kapitaalvennootschappen) toe. De belangrijkste zijn:
                                                 •       het benoemen, schorsen en ontslaan van het
                                            bestuur;
                                                 •       het vaststellen van de beloning van het
                                            bestuur, naast het vaststellen van het beloningsbeleid voor
                                            het bestuur en het vaststellen van de vergoeding van de
                                            commissarissen;
                                                 •       het vaststellen van de begroting, de
                                            jaarrekening en het goedkeuren van de
                                            voorgestelde winstuitkering/reservering;
                                                 •       het benoemen, het schorsen en ontslaan van
                                            een commissaris (indien betreffende kapitaalvennootschap
                                            een raad van commissarissen al of niet verplicht heeft; bij
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>            een structuurvennootschap zijn deze bevoegdheden
            overigens beperkter)1;
                •       het vaststellen/wijzigen van de
            statuten;
                •       het ontbinden en omzetten van de
            vennootschap;
                •       het goedkeuren van ingrijpende
            besluiten (besluiten over de identiteit of het karakter van
            de vennootschap);
                •       het uitgeven van aandelen
            (hieronder valt het laten toetreden van ander gemeente
            tot de overheidsnv of -bv).

Een stichting kent formeel één bestuursorgaan, het bestuur. Het is
evenwel mogelijk om een raad van toezicht(RvT) of een raad van
commissarissen(RvC) te vormen. Ook is het mogelijk om een zogeheten
one-tier board te vormen (bestuur en toezicht in één bestuursorgaan
i.p.v. twee organen: bestuur en RvT/RvC).

In sommige gevallen is het verplicht een RvC in te stellen
(structuurvennootschap), als de
kapitaalvennootschap voldoet aan drie cumulatieve criteria. In dat
geval komen er aan de RvC dwingendrechtelijk een aantal
bevoegdheden toe.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>Bijlage 2
Tekstuele reactie gemeente Drimmelen

Bladzijde 2, derde alinea Na ‘Nota Verbonden’ ontbreekt het woord partijen

Bladzijde 4, Good Governance
Toevoegen aan “De gemeenten gaan er verder van uit dat de verbonden partij ook de in de eigen
branche geldende wetgeving naleeft en gedragscodes respecteert en er actief uitvoering aangeeft”:
zich heeft verzekerd tegen onrechtmatig handelen.

Bladzijde 4, laatste alinea I
n de laatste zin staat: ‘De gemeenten gaan er dan ook vanuit dat de verbonden partij een
klachtregeling op grond van de Algemene wet bestuursrecht heeft en zich houdt aan de
behoorlijkheidsnormen van de Nationale Ombudsman’. De vraag is natuurlijk wel in hoeverre alle
verbonden partijen gebonden zijn aan de Awb. Aanvullen met voor zover de verbonden partijen
gebonden zijn aan de Awb.

Bladzijde 7, tweede alinea
De laatste zin luidt: ‘Hierbij wordt uitgegaan van het feit dat er geen structurele aanpassing
plaatsvindt van de GR Regio West-Brabant’. De toevoeging van deze zin heeft geen meerwaarde en
leidt tot onduidelijkheid. Immers de GR RWB is al enige tijd geen overkoepelend regionaal
samenwerkingsverband meer maar een samenwerkingsverband ten behoeve van de economische
structuurversterking in West-Brabant. Voorstel is zin verwijderen.

Bladzijde 7 Raadsleden adviescommissies
De eerste drie alinea’s onder dit kopje vormen een wat warrig verhaal. Uiteindelijk komt in de vierde
alinea een concreet uitgangspunt. De nota is bedoeld om daarin uitgangspunten op te nemen en
daarom kan hetgeen in de voorafgaande alinea’s is opgenomen compacter en concreter worden
geformuleerd. Dan hoeft ook niet naar een afwegingskader voor het wel of niet instellen van een
raadsleden adviescommissie worden verwijzen. In bijlage 2 met het afwegingskader
raadsledenadviescommissie staat GR met gemeenschappelijk orgaan niet vermeld. En waarom is
deze bijlage niet toegevoegd aan het document zelf net als bijlage 1?

Bladzijde 10, bovenaan en bij te kiezen invulling per gemeente
Bij afspraak 2.1 (p.10) zijn voorwaarden opgenomen t.a.v. AVG en de WOO: 2 Het is echter geen
verplichting om gebruik te maken van een volwassenheidsmodel van een bepaalde organisatie (zoals
VNG, CIP, NOREA, etc.). Die modellen zijn ook nog steeds sterk in ontwikkeling en zullen nog vaak
wijzigen. De verbonden partijen maken (zolang dit niet in wetgeving is vastgelegd) zelf de keuze hoe
zij aantonen dat ze voldoen aan de Avg/Uavg. Bovendien zegt het volwassenheidsniveau niet zo veel
en is het subjectief, afhankelijk van wie de zelfevaluatie invult. Aantoonbaar voldoen aan de
Avg/Uavg is voldoende. Bij het aangaan van een Verbonden Partij is het van belang dat de
verschillende betrokken organisaties afspraken maken over het afhandelen van datalekken, het
afhandelen van verzoeken in het kader van de rechten van betrokkenen en klachtafhandeling. Verder
is niets opgenomen ten aanzien van rechtmatigheidsvereisten. Daarom wordt voorgesteld het
volgende op te nemen bij te kiezen invulling per gemeente:
• Jaarlijks informeren verbonden partijen in hun jaarstukken op welke manier of op basis van welk
  normenkader en in welke mate ze aantoonbaar voldoen aan de Avg, de informatieveiligheid, Woo
  en de rechtmatigheidsvereisten.
• Deelnemende partijen van bestaande verbonden partijen en nog op de richten verbonden partijen
  stellen op transparante wijze hun verantwoordelijkheden voor de nakoming van de verplichtingen
  uit hoofde van de AVG vast, zoals het afhandelen van datalekken, afhandelen verzoeken in het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>  kader van de rechten van betrokkenen en klachtafhandeling.
Bladzijde 10 Te kiezen invulling per gemeente
Valt t.a.v. punt 4 per gemeente nog iets te kiezen in relatie tot eerder al wordt gemeld over dit
onderwerp in de nota? En is punt 5 eigenlijk niet een herhaling van hetgeen op bladzijde 7 wordt
gemeld en daarom vervallen. Mogelijk dat bij 3 deze opsomming hierover een standpunt kan worden
ingenomen. Dit om te voorkomen dat dit in praktijk niet wordt uitgevoerd.

Bladzijde 11 Invulling
Punt 2: zoals dat wordt omschreven is nog niet de praktijk de afgelopen jaren. Is daarvoor draagvlak
bij gemeenten?
Punt 4: De rol van de griffie(rs) om dit te realiseren aangeven zodat duidelijk is wie waar
verantwoordelijk voor is.

Bladzijde 12 Beleidsmatig (richtlijnen)
In de tekst wordt aangegeven dat er een verschil wordt gemaakt voor gemeenschappelijke regelingen
die een vierjarenbeleidsplan opstellen en regelingen die dat niet doen. In dat geval moeten er
afspraken over producten en diensten worden gemaakt. Voor welke termijn is dat dan? En kan dat
onderscheid in gemeenschappelijke regelingen in praktijk goed worden gemaakt? Is het verder
mogelijk de evaluatie de regeling hieraan te koppelen?

Bladzijde 15 Beleidsregels
De terminologie (zoals ‘beleidsregels’) wijkt af van hoofdstuk 2. Dit is niet wenselijk. Redactioneel
moet er nog eens naar worden gekeken of dit gestroomlijnd kan worden.

Bladzijde 15 afspraak 3.1.
Het eerste deel van deze afspraak staat ook opgenomen in de laatste zin van artikel 160 lid 2
Gemeentewet en is geen aanvulling of afwijking daarvan. Is het dan wel zinvol om dit als afspraak op
te nemen?

Bladzijde 14, Privaatrechtelijke verbonden partijen
Tweede zin, na “deelnemingen” en toevoegen hoofdzakelijk kapitaalvennootschappen

Bladzijde 15 en 16, Governance
De paragraaf op diverse punten aanvullen zodat de tekst komt te luiden: Bij governance staan de
volgende (cyclische) activiteiten centraal: sturen en beheersen, verantwoorden en toezicht houden.
In het geval van vennootschappen bepalen de bevoegdheden van de aandeelhouder de mate waarop
er gestuurd en toezicht gehouden kan worden. De bevoegdheden van de aandeelhouder en de
andere organen van een vennootschap worden in het Burgerlijk Wetboek (BW) beschreven. Op grond
van het BW komt een aantal bevoegdheden exclusief aan de 4 algemene vergadering van
aandeelhouders(bij kapitaalvennootschappen) toe. De belangrijkste zijn:
• het benoemen, schorsen en ontslaan van het bestuur;
• het vaststellen van de beloning van het bestuur, naast het vaststellen van het beloningsbeleid voor
  het bestuur en het vaststellen van de vergoeding van de commissarissen;
• het vaststellen van de begroting, de jaarrekening en het goedkeuren van de voorgestelde
  winstuitkering/reservering;
• het benoemen, het schorsen en ontslaan van een commissaris (indien betreffende
  kapitaalvennootschap een raad van commissarissen al of niet verplicht heeft; bij een
  structuurvennootschap zijn deze bevoegdheden overigens beperkter)1;
• het vaststellen/wijzigen van de statuten;
• het ontbinden en omzetten van de vennootschap;
• het goedkeuren van ingrijpende besluiten (besluiten over de identiteit of het karakter van de
  vennootschap);
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>• het uitgeven van aandelen (hieronder valt het laten toetreden van ander gemeente tot de
   overheidsnv of -bv).
Een stichting kent formeel één bestuursorgaan, het bestuur. Het is evenwel mogelijk om een raad van
toezicht(RvT) of een raad van commissarissen(RvC) te vormen. Ook is het mogelijk om een zogeheten
one-tier board te vormen (bestuur en toezicht in één bestuursorgaan i.p.v. twee organen: bestuur en
RvT/RvC). In sommige gevallen is het verplicht een RvC in te stellen (structuurvennootschap), als de
kapitaalvennootschap voldoet aan drie cumulatieve criteria. In dat geval komen er aan de RvC
dwingendrechtelijk een aantal bevoegdheden toe. Echter bij een 100% overheidsnv of -bv is het
zogeheten zwakke structuurregime van toepassing, d.w.z. dat het benoemen, schorsen en ontslaan
van het bestuur een bevoegdheid blijft van de AvA. Privaatrechtelijke en publiekrechtelijke
rechtspersonen zich te houden aan wetgeving die op hen van toepassing is, in het bijzonder de
Aanbestedingswet 2012, voor zover deze van toepassing is (betreffende rechtspersoon kwalificeert
zich als een aanbestedende dienst cf. de criteria in artikel 1 Aw 2012). De reden is tweeledig:
1. als de gemeente onder het mom van quasi-inbesteding een-op-een opdrachten verstrekt aan de
   betreffende verbonden partij dan moet er voldaan worden aan drie cumulatieve criteria (als hier
   niet aan voldaan wordt is er sprake van een rechtmatigheidsfout die de gemeente wordt
   aangerekend); De criteria zijn:
     a. informatieplicht; de betreffende verbonden partij dient in de jaarstukken hierover te
         rapporteren of er voldaan wordt aan alle drie criteria;
     b. er kan toezicht worden uitgeoefend op de verbonden partij door de gemeente(n) alsof het
         een eigen dienst is);
     c. een directe participatie van privékapitaal in de gecontroleerde rechtspersoon. Meer dan 80%
         van de omzet wordt gerealiseerd door de deelnemende gemeenten/deelnemers.
 2. de gemeente dient als onderdeel van de overheid erover te waken dat verbonden partijen
    waaraan zij deelnemen zich houden aan de wetgeving die voor hen geldt.

Bladzijde 16-17 afspraak 3.2
In de toelichting op deze afspraak wordt aangegeven dat de colleges van B&W via de
aandeelhoudersvergadering en/of een dienstverleningsovereenkomst per verbonden partij afspraken
maken over de mate van contact en de mate van informatie-uitwisseling. Moet dit niet opgenomen
worden in de afspraak zelf in plaats van in de toelichting?

Bladzijde 18 afspraak 3.5
In de toelichting bij het onderdeel Beloningsbeleid bestuurders wordt in de laatste zin aangegeven
dat in het jaarverslag van de gemeenten in paragraaf verbonden partijen inzicht gegeven welke
verbonden partijen aan de WNT voldoen en welke hiervan afwijken. Als dit een aanvullende afspraak
is – en dus geen reeds bestaande verplichting – dan is het logisch om dit in de afspraak zelf op te
nemen in plaats van in de toelichting.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>