<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Preadvies

 Portefeuillehouder       :   W.J.J. Ligtenberg
 Datum collegebesluit     :   22 mei 2018                                   Corr. nr.: 2018.13256



 Onderwerp            :   Voorstel inzake samenwerkingsovereenkomst De Nieuwe School

 Programma            :   4. Onderwijs



Aan de raad van de gemeente Loon op Zand,


0.      Samenvatting
De raad heeft op 8 maart 2018 besloten dat de fusieschool voor Theresia en KlimOp van
schoolbestuur Leerrijk! op de huidige KlimOp-locatie aan de Anjerstraat te Kaatsheuvel gebouwd
wordt. De tijdelijke schoolhuisvesting zal plaatsvinden in de Westkant. Aan de raad wordt een
voorbereidingskrediet gevraagd zodat het bouwproces geen vertraging oploopt. Er wordt een stichting
opgericht voor de financiering volgens het concept “Huren als eigenaar”.

1.       Inleiding
De raad heeft, in het kader van het kwadrantenmodel, gekozen om het aantal basisscholen in de kern
Kaatsheuvel op termijn terug te brengen tot vier. Dat betekent dat er 4 gelijkwaardige basisscholen
gaan ontstaan, evenwichtig verdeeld over Kaatsheuvel, van naar verwachting 275 leerlingen per
school. Momenteel zijn er méér en ook kwalitatief verouderde scholen. Door de KlimOp school en de
Theresiaschool te laten fuseren en daarvoor een nieuwe school te bouwen wordt er verder invulling
gegeven aan het kwadrantenmodel. Hiermee anticipeert de gemeente op de afname van het aantal
leerlingen.

Op 8 maart jl. heeft de gemeenteraad gekozen om deze nieuw te bouwen fusieschool (De Nieuwe
School, hierna: DNS) te doen bouwen op de huidige locatie van de KlimOp school aan de Anjerstraat
4a te Kaatsheuvel.

Financiële historie
Aanvankelijk werd gedacht om de KlimOp school te renoveren. Daarmee was een bedrag gemoeid
van € 1,9 mln. Na renovatie zou er een suboptimale situatie zijn ontstaan. Dit bedrag bleek niet
toereikend voor het bouwen van een nieuwe school.

Vier ontwikkelingen zorgden ervoor dat breder gekeken moest worden:
    a. Er is een verkenning geweest of een hoger bedrag gefinancierd kon worden vanuit de
        beschikbare middelen vanuit Stichting Leerrijk!. Het schoolbestuur kreeg te horen van het
        ministerie van onderwijs dat ze niet mogen investeren in stenen.
    b. Het concept van een Frisse School diende zich aan: een model waar aan in 2020 voldaan
        moet worden. Volgens de “Rijksdienst voor Ondernemend Nederland” is een frisse school
        “een schoolgebouw met een laag energiegebruik en een gezond binnenmilieu als het gaat om
        luchtkwaliteit, temperatuur, comfort licht en geluid. Een energiezuinige gezonde en duurzame
        school levert een bijdrage aan een duurzame wereld en is daarmee een statement aan
        leerlingen en de omgeving”.




Raad \ 2018 \ preadvies samenwerkingsovereenkomst De Nieuwe School                                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    c. De huidige normbedragen die gelden voor nieuwbouw, laat staan voor het duurdere concept
       van Frisse Scholen, zijn niet toereikend. Zie hiervoor ook publicaties van de VNG e.a. en de
       ervaringen van andere gemeenten. (zie bijlagen).
    d. De benodigde middelen in de begroting voor het realiseren van nieuwbouw waren niet
       toereikend, op basis van de vigerende huisvestingsverordening in relatie tot de benodigde
       stichtingskosten.

Dit alles was, in samenspraak met Leerrijk!, een reden om te zoeken naar alternatieve
financieringsmodellen.

2.       Wat willen we bereiken
We willen een duurzame, toekomstbestendige school bouwen die binnen het kwadrantenmodel past
in de kern Kaatsheuvel. Deze nieuwe school zal gebouwd worden binnen de kaders van het Frisse
scholen-concept. De financiering zal gebeuren middels een concept van Stichting Maatschappelijk
Vastgoed (hierna: SMV), zij hebben ervaring met het bouwen van (brede) scholen en maatschappelijk
vastgoed voor diverse gemeenten. Dit concept heet “Huren als eigenaar”. De gemeente blijft in deze
constructie eigenaar van de grond en verleent een opstalrecht aan de nieuw door SMV op te richten
beheerstichting voor de realisatie van het nieuwe schoolgebouw. Het bevoegd gezag, stichting
Leerrijk! , huurt dan dit schoolgebouw voor een periode van 30 jaar van de beheerstichting. Stichting
Leerrijk! delegeert haar wettelijke plicht van bouwheer aan SMV.
Daardoor komt de ontwikkeling en de bouw volledig onder de verantwoordelijk van SMV te liggen.
De gemeente maakt onderdeel uit van de stuurgroep omtrent de nieuwbouw. Zo heeft de gemeente
ook inzage en sturing in de stichting.

3.       Wat gaan we daarvoor doen
Tijdelijke huisvesting Westkant
Om vaart in dit project te houden stellen wij ook gelijk een tijdelijke schoollocatie voor: De Westkant.
Deze locatie is gemeentelijk eigendom, staat al geruime tijd leeg (op de sporthal na) en kan met
aanpassingen weer voor haar originele bestemming, basisschool, gebruikt worden. In dit kader vragen
wij het college voor een financiële goedkeuring voor de aanpassingen in de Westkant. Het uitvoeren
van deze aanpassingen is mogelijk zodra alle huurders van sporthal De Westkant gebruik maken van
de nieuwe sporthal De Werft. Zodra de Westkant verbouwd is, verhuizen de KlimOp-leerlingen en kan
er gestart worden met de sloop van de huidige KlimOp en het bouwrijp maken ten behoeve van de
nieuwe school. De kosten voor het aanpassen van het Westkant-gebouw zijn geschat op € 170.000, -
exclusief de ambtelijke kosten.

Planologische aspecten
Het voornemen de Westkant te gebruiken als tijdelijke huisvesting is in strijd met de beheers
verordening ‘Woongebieden Kaatsheuvel’ (vastgesteld op 20-09-2012). Voorliggend plan is in strijd
met de bestemming ‘Maatschappelijk’ met de nadere aanduiding ‘sph’, waarmee alleen het gebruik als
sporthal is toegestaan.

Op grond van het bepaalde in artikel 4, onderdeel 11, van Bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht
(Bor) heeft het college de bevoegdheid voor een situatie als de onderhavige een tijdelijke afwijking toe
te staan. Mede gezien de tijdelijkheid wordt het voornemen ruimtelijk aanvaardbaar geacht.

Verkeerstechnische aspecten
Gezien de tijdelijkheid van de school is een zoen & zoef-strook niet nodig en volstaan ‘normale’
parkeerplaatsen ook. Er moeten 24 parkeerplaatsen op eigen terrein of in de openbare ruimte
aanwezig zijn. Voor Kinderdagverblijf Bruintje Beer (President Kennedyplein 2) en naast de Westkant
zijn in totaal 25 parkeerplaatsen gelegen. Ook vanuit parkeren is vestiging van de KlimOp-leerlingen in
de Westkant voor een periode van 2,5 jaar geen probleem. Uit de berekening voor basisscholen en
kinderdagverblijven blijkt dat de tijdelijke vestiging van leerlingen van de KlimOp school zorgt voor 128
extra autoritten per dag. Vanuit verkeerskundig oogpunt is dit geen probleem.



Raad \ 2018 \ preadvies samenwerkingsovereenkomst De Nieuwe School                                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Nieuwbouw school
SOK
Het college heeft voorgenomen om in te stemmen met de samenwerkingsovereenkomst van Stichting
Maatschappelijk Vastgoed. Deze beslissing is voorbehouden aan het college. De raad heeft de
mogelijkheid wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Het college stelt aan de raad voor om geen
wensen en bedenkingen over de samenwerkingsovereenkomst met SMV kenbaar te maken.


Planologische en verkeerstechnische aspecten
De benodigde ruimtelijke en infrastructurele aanpassingen.
De verkeersstudie geeft aan dat er een “zoen en zoef” voorziening moet komen. Het beste is dat die
aan de noordzijde van het nieuwe schoolgebouw komt, langs de Berndijksestraat, zodat de school
vanuit het noorden benaderbaar is voor gemotoriseerd verkeer en vanuit het zuiden voor fietsers en
voetgangers. Door deze verkeersstromen te splitsen ontstaat er een veilige verkeerssituatie rondom
de school. Tevens wordt geadviseerd 34 parkeerplaatsen te realiseren (24 zoen-en-zoefplaatsen en
10 parkeerplaatsen aan de Berndijksestraat). Voor een goede oversteek en het matigen van
rijsnelheden zijn 3 verkeersplateaus opgenomen in de verkeersstudie. Zo wordt aan de
parkeernormen voldaan en voorzien in een adequate oplossing van verkeer en parkeren in de buurt.
Het betreft een capaciteitsstudie. In een later stadium zal er een verkeersontwerp gemaakt worden die
de groene omzoming van de Berndijksestraat respecteert en van het parkeerterrein een parkeertuin
kan maken.
De aanleg van de ruimtelijke en infrastructurele aanpassingen zal naar verwachting een investering
vragen van circa € 300.000, -. De ambtelijke ondersteuning voor de voorzieningen in de Openbare
Ruimte bedragen € 30.000,-. De totale investering komt hierdoor op een totaal van € 330.000,-

Dit (bouw)voornemen op de KlimOp-locatie is in strijd met de beheers verordening “Woongebieden
Kaatsheuvel” (vastgesteld op 20 september 2012). Op grond van het bepaalde in artikel 4, onderdeel
1, van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht (Bor) heeft het college de bevoegdheid voor een
situatie als deze een afwijking toe te staan (de zogenaamde Kruimelgevallenregeling).

VVE-locatie: visie vanuit onderwijs
Binnen de gemeente zijn er 6 Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE) voorzieningen. Dit zijn groepen
binnen de kinderopvang waar kleuters een educatief taalprogramma krijgen aangeboden. Deze
kinderen hebben een taalachterstand en om ervoor te zorgen dat ze met een zo goed mogelijk
taalniveau aan hun schoolcarrière beginnen krijgen ze hier 4 dagdelen scholing. In het kader van een
brede schoolvisie willen we daarom pleiten voor 1 lokaal van 70m2 voor uitvoering en aansluiting bij
de nieuwe school. De extrahuurkosten wordt door de VVE- aanbieder betaald. Dit wordt door middel
van de samenwerkingsovereenkomst of huurovereenkomst tussen partijen geregeld.

Raadsbesluit ex artikel 111 Wpo.
Omdat er gekozen wordt voor het concept “Huren als eigenaar” is er van een reguliere bekostiging
voor de bouw van een nieuwe school geen sprake. Het bevoegd gezag (stichting Leerrijk!) gaat een
kant-en-klaar gebouw huren van een derde, de nieuw op te richten beheersstichting. Stichting Leerrijk!
zal haar rechtstreeks van het Rijk ontvangen gelden (lump sum) voor het groot onderhoud en energie
inzetten voor de door haar aan de beheerstichting te betalen huurpenningen. Dat is echter niet
voldoende om de volledige huurlast te dragen: Stichting Leerrijk! heeft daarvoor extra geld nodig van
de gemeente. De Wet op het primair onderwijs biedt in artikel 111 een grondslag om dat geld aan
Leerrijk! uit te betalen. De raad kan namelijk besluiten dat jaarlijks een bedrag voor
huisvestingskosten aan het bevoegd gezag wordt betaald. Het jaarlijks aan Leerrijk! toekomende
onderhoudsgeld van de Rijksoverheid tezamen met het restbedrag van de gemeente wordt ingezet
om de jaarlijkse huursom te betalen. Leerrijk! zal uiteindelijk slecht het klein-dagelijks onderhoud voor
eigen rekening nemen en het wettelijke exploitatierisico dragen.

4.      Wat gaat het kosten



Raad \ 2018 \ preadvies samenwerkingsovereenkomst De Nieuwe School                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Tijdelijke huisvesting Westkant
De locatie is bezichtigd door gemeente en Leerrijk!. Op basis daarvan zijn een aantal noodzakelijk
aanpassingen geformuleerd, waarbij het uitgangspunt sober en doelmatig was. Op basis daarvan is er
geschat wat deze aanpassingen kosten: € 170.000, - exclusief ambtelijk inzet (zie hierna). Dit bedrag
maakt onderdeel uit van de stichtingskosten. Alle leerlingen van de KlimOp worden in vier
combinatiegroepen gehuisvest in de Westkant. De speelplaats heeft een fietsenstalling. Er komt geen
buitenschoolse opvang (BSO) in de tijdelijke school.

De verbouwing van de Westkant zal starten nadat het totale krediet voor de nieuwbouwschool is
vastgesteld en de uitvoeringsplanning bekend is. De kosten voor de verbouwing zullen te zijner tijd
opgenomen worden in de stichtingskosten voor de realisatie van de nieuwbouwschool.

Voorbereidingskrediet
De bancaire financiering kan pas na het afgeven van de Garantie – en Koop Verklaring door de
gemeente door SMV geregeld worden. Om die periode te overbruggen en om nu verder voortvarend
te werk te gaan zal er een krediet door de raad gesteld dienen te worden voor de realisatie van de
nieuw te bouwen school. Deze is gesteld op 8% van de geschatte stichtingskosten door SMV
(€ 292.000, -). Doordat er in 2017 door het college al een voorbereidingskrediet is verstrekt van €
40.000, - zal er een totaal krediet worden gevraagd van € 252.000, -. De vanuit het
voorbereidingskrediet voorgefinancierde kosten zullen op het moment dat de bancaire financiering is
geregeld aan SMV worden doorbelast en derhalve onderdeel uitmaken van de totale stichtingskosten.
Het effect op de gemeentelijke begroting is derhalve nihil.

Investering nieuw schoolgebouw
De totale investering voor de realisatie van de nieuwbouwschool wordt geraamd op € 3, 7 mln. en
onvoorzien, prijspeil 2017. De sloopkosten van de KlimOp zijn hierin opgenomen.

Doordat de bouwactiviteiten plaatsvinden op de huidige locatie van basisschool De KlimOp dient er
tijdens de sloopwerkzaamheden een alternatieve locatie worden gevonden voor het uitvoeren van
onderwijsactiviteiten. Uw college wordt gevraagd om hiervoor de locatie Westkant aan te wijzen. Om
deze locatie geschikt te maken voor onderwijs dienen aanpassingen aan het gebouw worden gedaan.
De kosten hiervoor bedragen €170.000, -.

Doordat de huidige KlimOp gesloopt wordt (naar verwachting in 2019) dient de boekwaarde die op de
balans van de gemeente staat ten laste komen van de realisatie van DNS. De boekwaarde hiervan
bedraagt €163.000,- (peildatum 2019). Aangezien de locatie ter beschikking wordt gesteld aan SMV
zullen de kosten as onderdeel van de stichtingskosten worden doorbelast aan DNS. Het effect op de
gemeentelijke begroting is derhalve nihil.

De ambtelijke kosten bedragen € 130.000, - en zijn nodig voor verbouw tijdelijke school, participatie in
de SOK, het doorlopen van de RO-procedure en het aansturen en begeleiden van de aanpassingen in
de openbare ruimten.

Voor het huisvesten van de, volgens hetgeen is verwoord in het vigerende onderwijsbeleid, Voor- en
Vroegschoolse Educatie (VVE) in het schoolgebouw dient er een uitbreiding van het gebouw
plaatsvinden. Op basis van de stichtingskosten per m2 van het schoolgebouw dienen de
stichtingskosten verhoogd te worden met €161.000, -.

De totale financiering bedraagt daarmee € 4,4 miljoen. Dit komt overeen met een jaarlijkse last ten
laste van de onderwijsbegroting van gemiddeld over de gehele looptijd van de huur (30 Jaar)
ongeveer € 170.000, - .
Deze jaarlijkse last wordt gedekt uit de in de begroting opgenomen in de jaarlijkse dotatie aan de
onderwijsreserve. De dotatie bedraagt € 200.000, -.




Raad \ 2018 \ preadvies samenwerkingsovereenkomst De Nieuwe School                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De recapitulatie van de totale stichtingskosten is als volgt:
                                                                                                                       Kosten
 Investering volgens stichtingskostenraming                                                                               € 3.700.000
 Aanpassingen tijdelijke huisvesting                                                                                      € 170.000
 Ambtelijke kosten (inclusief het reeds door het college toegewezen
 budget van € 40.000, -)                                                                                                    € 170.000
 Boekwaarde huidige KlimOp                                                                                                  € 163.000
 Voor- en Vroegschoolse Educatie                                                                                            € 161.000
                                                                                                                            € 4.364.000


De aanpassingen in de openbare ruimte die direct gerelateerd zijn aan de realisatie van DNS
bedragen € 330.000. Deze kosten zijn niet opgenomen in de hiervoor benoemde stichtingskosten.


Samenvattend
                                                                                    Onderdeel                         Uitvoerend verantwoordelijk
                                                                  Onderdeel van        van                             LoZ- Stichtin Stichting
No. Kostencategorie                                              Stichtingskosten    huurprijs         TLV             RO     g DNS    Leerrijk!

  1   Voorbereidingskosten DNS                                         JA               JA       Onderwijsbegroting     X      X          X
  2   Tijdelijke Huisvesting DNS "Westkant"                            JA               JA       Onderwijsbegroting     X
  3   Sloop + boekwaarde Klimop                                        JA               JA       Onderwijsbegroting     X
  4   Bouwkosten DNS                                                   JA               JA       Onderwijsbegroting            X
  5   Bouwbegeleiding gemeente "op" DNS                                JA               JA       Onderwijsbegroting     X
  6   Zoen en Zoef zone + overige aanpassingen openbaar gebied        NEE              NEE       Algemene Reserve       X
  8   Verhuizing                                                      NEE              NEE             NvT                                X
  9   RO procedure (uitg.pnt: kruimelgevallen regeling)                JA               JA       Onderwijsbegroting     X      X




Risicoanalyse op basis van huurvoorstel “Huren als eigenaar”
De voorgestelde huuroplossing is gebaseerd op de wettelijke mogelijkheid van doordecentralisatie op
basis van artikel 111 van de Wpo. De school zet bij de voorgestelde huuroplossing uitsluitend hun
vergoeding met betrekking tot materiële instandhouding in ( hieronder vallen gebouwonderhoud,
gebouwbeheer en energie).
De beheerstichting trekt een 100% hypothecaire geldlening aan bij BNG Bank waarbij de rente over
de 30-jarige looptijd van de lening wordt vastgelegd. De beheerstichting loopt daarmee geen
renterisico.

Schoolbestuur Leerrijk! en de beheerstichting gaan een 30-jarige huurovereenkomst aan op basis van
een 30-jarige bekostigingsovereenkomst tussen gemeente en Leerrijk! De gemeente wordt voor deze
termijn ontzorgd en met behulp van deze overeenkomst derhalve risico’s elders neergelegd.
Gedurende de ontwikkelingsfase en realisatiefase ontstaan er natuurlijk de gebruikelijke
aanbestedingsrisico’s. Deze worden hieronder verder uitgewerkt.

Risicoanalyse Aanbestedingsfase
Ook tijdens de aanbestedingsfase zullen de voorbereidingskosten worden gedragen door de
gemeente. Wel dient zich een nieuwe risicomogelijkheid aan, die van claims door afgewezen partijen.
Om dit risico zo gering mogelijk te houden dienen de regels van de Aanbestedingswet 2012
(herziening 2016), ARW 2016, intern inkoopbeleid, en Gids Proportionaliteit 2016 in acht te worden
genomen en dient er een goed geprotocolleerde aanbesteding te worden opgezet.
In het reguliere geval ligt dit risico bij de bouwheer (schoolbestuur of gemeente), in de voorgestelde
huuroplossing wordt dit risico overgenomen door SMV.



Raad \ 2018 \ preadvies samenwerkingsovereenkomst De Nieuwe School                                                             5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Prijspeil 2017 is gehanteerd voor de berekening van de projectkosten. Op dit moment staat het
prijspeil in de markt onder druk. Dit zou tot mee- of tegenvallers op financieel vlak kunnen leiden.

Risico analyse Ontwikkelingsfase
Er zal gedurende het gehele project gebruik gemaakt worden van het ontwikkelingsmodel Secure
Contracting. Secure Contracting is een strikt fasegewijs ontwikkelingsmodel waarbij alle activiteiten
geïntegreerd plaatsvinden en waarbij pas een volgende fase kan worden gestart als alle
planonderdelen van een fase integraal zijn goedgekeurd.
Het leidinggevende principe is dat het finale investeringsbesluit pas in een laat stadium wordt
genomen en er tot dat moment altijd een weg terug bestaat of een afbreekmogelijkheid zonder zware
financiële consequenties of claims van marktpartijen.

Indien alle op te leveren contracten (huurovereenkomst, bekostigingsovereenkomst,
financieringsovereenkomst, aannemingsovereenkomst en notariële akten) naar tevredenheid van alle
partijen gereed zijn, zal er worden voorzien in één besluitvormingsmoment waarop alle contracten
tegelijkertijd worden getekend. Er is dan voor alle deelnemers in het project 100% zekerheid en het
voorkomt dat iemand gedwongen wordt een eerste stap op eigen risico te zetten.

Risico analyse Realisatiefase
De gehele ontwikkeling binnen de huuroplossing is gebaseerd op een Design & Build aanpak, waarbij
de te selecteren marktpartij een risicodragende overeenkomst aangaat op basis van een UAV-GC
2005 (Uniforme Administratieve Voorwaarden voor Geïntegreerde Contractvormen).

Dit maakt het mogelijk om vanaf de Realisatiefase de volgende risico’s over te dragen aan een
marktpartij:
a. het prijsrisico
b. de uitwerkingsrisico’s
c. de constructieve risico’s
d. de uitvoeringsrisico’s
e. de planningsrisico’s
f. de vergunningsrisico’s
g. de aansprakelijkheidsrisico’s voortvloeiende uit de realisatie van het werk.

Door de gelijktijdige ondertekening van alle benodigde overeenkomsten met alle betrokkenpartijen kan
worden gegarandeerd dat ontwikkelingsrisico’s zijn afgedekt dan wel overgedragen aan een
marktpartij.

Tot aan het eind van de ontwikkelfase bestaat de mogelijkheid de gehele ontwikkeling nog af te
breken of ingrijpend te wijzigen. Na de ondertekening van alle overeenkomsten en daarmee het
genomen investeringsbesluit start de realisatiefase en is er geen weg meer terug.

Risico analyse Beheerfase
Na realisatie van het gebouw en de oplevering start de beheerfase. Gedurende de gehele huurperiode
van 30 jaar wordt voor de onderwijsinstelling de huurprijs contractueel vastgelegd zodat van begin af
aan bekend is hoe de lasten zich zullen ontwikkelen. Ditzelfde geldt voor de gemeente die door
ondertekening van de bekostigingsovereenkomst ook over de gehele looptijd van 30 jaar (eigenlijk 40
jaar maar vanaf jaar 31 hoeft de gemeente geen bijdrage meer te leveren) weet welke lasten zij
kunnen verwachten.




Verdere risico’s gedurende de beheerfase bestaan uit:
1. Het bekostingsrisico: het leerlingaantal daalt



Raad \ 2018 \ preadvies samenwerkingsovereenkomst De Nieuwe School                                      6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2. Het indexatierisico: de indexatie van de huursom loopt op de inflatie
3. Het onderhoudsrisico: het onderhoudsniveau valt tegen
4. Het renterisico: de rente stijgt


Het eerste risico is het belangrijkst en valt niet uit te sluiten, af te dekken of te verleggen. Dit risico ligt
bij de onderwijsinstelling en komt overeen met de reguliere situatie waarbij het schoolbestuur bij
leerling daling ook minder dekking heeft voor zijn exploitatielasten.

Het tweede risico betekent dat de jaarlijkse indexatie hoger uitvalt. Dit risico is ook uitsluitend voor de
onderwijsinstelling. Ook dit risico is niet uit te sluiten. Wel is het zo dat bij een sterke inflatie niet alleen
de huur oploopt maar ook de bekostiging.

Het derde risico wordt beperkt doordat bij nieuwbouw de kosten voor het casco onderhoud
betrouwbaar kunnen worden voorspeld. Er zal tevens een meerjarenonderhoudsplan (MJOP)
opgesteld worden om goed inzicht te krijgen in het benodigd onderhoud. De minimale gebouwconditie
die contractueel wordt vastgelegd bedraagt niveau 3 volgens NEN 2767. Dit is conform wat door de
raad is gesteld dat gemeente gebouwen sober doch doelmatig worden onderhouden.

Het renterisico wordt uitgesloten. Financiering zal worden aangetrokken bij de BNG Bank en in de
kredietovereenkomst wordt uitgegaan van een 30-jarige looptijd en een fixatie van de rente over de
gehele looptijd.
De vergoeding voor maatschappelijke instandhouding (MI-vergoeding) die de scholen jaarlijks
ontvangen op basis van hun leerlingenaantal wordt rechtstreeks doorgestort naar SMV. Zij gebruiken
dit voor de exploitatie en onderhoud van het gebouw en energie. Zo is de gemeente verzekerd dat de
school goed onderhouden terug komt naar de gemeente.

Risico analyse Planologie & asbest
Natuurlijk moeten nog de nodige vergunningen aangevraagd worden. Dat vraagt derhalve nog om
besluiten waarop inspraak, zienswijzen en bezwaren kunnen worden ingediend. Gesprekken met
belanghebbenden hebben niet geduid op meer dan gebruikelijke risico’s. Uit het
asbestinventarisatierisico rapport uit 2011 van de KlimOp blijkt dat er beperkt asbest is aangetroffen.
In de stichtingskostenopzet is rekening gehouden met € 80.000 aan sloopkosten. Voorafgaand aan de
sloop van deze locatie zal er nader onderzoek gedaan worden. Wanneer het schoolgebouw meer
asbest bevat dan gedacht kunnen de meerkosten oplopen tot een bedrag van circa € 120.000, -.
(meerkosten ingeschat op basis van eerdere ervaring asbestsanering in Basisschool de Hil).
Eventuele meerkosten worden ondergebracht bij SMV. De huurkosten gaan omhoog of er kan
gekozen worden om de kwaliteit van de school aan te passen naar een lage niveau.

5.       Communicatie
Er zijn consequenties aan het advies verbonden wat betreft communicatie. Samen met het cluster
communicatie zal er een persbericht opgesteld worden over dit besluit.

Stichting Leerrijk! heeft de taak om de ouders van hun leerlingen te informeren over de veranderingen.
Eén keer per kwartaal is er overleg met de omwonenden van de huidige Klimopschool, wethouder
Ruimtelijk Ordening en ambtenaren over de nieuw te bouwen school. De wethouder Onderwijs is aan
zet tot de aanbestedingsfase is afgerond. De eerste drie fasen vallen de beslissingen met betrekking
tot de kwaliteit en kwantiteit van de school onder verantwoordelijkheid van de wethouder Onderwijs.
Een overzicht van de verschillende fasen is terug te vinden in het ontwikkelplan. Daarna zal de
wethouder Ruimtelijke Ordening de taken overnemen. Beide wethouders hebben een controlerende
functie op elkaars taken.


6.      Voorgesteld wordt



Raad \ 2018 \ preadvies samenwerkingsovereenkomst De Nieuwe School                                                 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>       1. geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van de
       samenwerkingsovereenkomst;
       2. in te stemmen met een voorbereidingskrediet ter hoogte van 8% van de geraamde
       stichtingskosten voor De Nieuwe School, derhalve € 252.000, - beschikbaar te stellen, zodat
       het bouwproces geen vertraging oploopt;
       3. in te stemmen met het besluit om jaarlijks, met ingang van de ingebruikname van de
       nieuwe school, op grond van artikel 111 van de Wpo het verschil tussen de jaarlijkse huursom
       voor de school en de door het bevoegde gezag (Stichting Leerrijk!) maatschappelijke
       instandhouding-vergoeding (MI) ter hoogte van 275 leerlingen uit te betalen;
       4. een krediet te voteren van € 330.000,- voor infrastructurele wijzigingen waarvoor de
       kapitaalslasten en onderhoud, jaarlijks € 34.000,- gedekt worden in de begroting 2019 en
       verder.

7.     Bijlagen
       1. Samenwerkingsovereenkomst SMV-Leerrijk! – Gemeente Loon op Zand inclusief bijlagen;
            Ontwikkelplan, stichtingskostenraming, exploitatieonderzoek;
       2. Publicatie VNG over nieuwbouw scholen “verhoog normbedragen met 40%”;
       3. Uitgave Rijksdienst voor ondernemend Nederland: Innovatieve financiering voor
            energiezuinige en frisse scholen;
       4. Kostenraming Infrastructurele aanpassingen (Zoen en Zoef en aanpassingen Openbaar
            Gebied).




Raad \ 2018 \ preadvies samenwerkingsovereenkomst De Nieuwe School                                8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Besluit
De raad van de gemeente Loon op Zand;

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 22 mei 2018;


b e s l u i t:


                 1. geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van de
                    samenwerkingsovereenkomst;
                 2. in te stemmen met een voorbereidingskrediet ter hoogte van 8% van de geraamde
                    stichtingskosten voor De Nieuwe School, derhalve € 252.000, - beschikbaar te stellen,
                    zodat het bouwproces geen vertraging oploopt;
                 3. in te stemmen met het besluit om jaarlijks, met ingang van de ingebruikname van de
                    nieuwe school, op grond van artikel 111 van de Wpo het verschil tussen de jaarlijkse
                    huursom voor de school en de door het bevoegde gezag (Stichting Leerrijk!)
                    maatschappelijke instandhouding-vergoeding (MI) ter hoogte van 275 leerlingen uit te
                    betalen;
                 4. een krediet te voteren van € 330.000,- voor infrastructurele wijzigingen waarvoor de
                    kapitaalslasten en onderhoud jaarlijks € 34.000,- gedekt worden in de begroting 2019
                    en verder.



Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Loon op Zand van 5 juli
2018.




De raad voornoemd,




voorzitter,




griffier,




Raad \ 2018 \ preadvies samenwerkingsovereenkomst De Nieuwe School                                      9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>