<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel

 Portefeuillehouder           J.C.G.M Brekelmans                              Zaakdossiernummer:
                                                                                  2K19.05140

                                                                                Documentnummer:
                                                                           ililililil[]ilil[]illlil[ilil il]r illl illll llll llll
                                                                                          2020.04081



 Onderwerp                  Raadsvoorstel over beleidsplan integrale schu ldh ulpverleni ng
 Beleidsprogramma           6. Sociaaldomein



Aan de raad van de gemeente Loon op Zand,


lnleiding
ln de Wet op de gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs) is opgenomen dat de gemeenteraad
minimaal eens in de 4 jaar integraalbeleid vaststelt. Het college geeft vervolgens uitvoering aan het
beleid door het opstellen van beleidsregels en/of uitvoeringsplannen.
ln de bijlage "Theorie en achtergronden schuldhulpverlening" vindt u wetgeving en achtergronden die
van belang zijn bijschulden.

Per 1 januari 2021 wordt de nieuwe Wgs van kracht. De belangrijkste wijzigingen zijn:
- Vroegsignalering wordt een wettelijke taak, dit is een taak die wij nu niet uitvoeren;
- Er mogen geen groepen worden uitgesloten van schuldhulpverlening. Omdat wij nu ondernemers
uitsluiten, moeten we hier aanbod voor inrichten.

Beslispunten
Wijstellen u voor:
1. Het beleidsplan integrale schuldhulpverlening vast stellen;
2. Dit beleid vorm te geven langs de thema's preventie, vroegsignalering, curatie en nazorg.
3. Op basis van integrale afweging voor de uitvoering van de nieuwe wettelijke taak vroegsignalering
    per 1 januari 2021 beschikbaar te stellen:
        a. Voor 2021 en 2022 jaarlijks €.60.723, inclusief het opzetten en implementeren van
              vroegsígnalering
         b.   Vanaf 2023 €.43.482 structureel
4.   Op basis van integrale afweging voor de overige onderdelen uit het beleidsplan beschikbaar te
     stellen:
         a.    Voor prevenlie in 2021 €. 47.241 en de jaren daarna € 17.241 structureel
         b.    Voor vroegsignalering met de keten vanaf 2021 € 8.620 structureel
         c.   Voor curatie in 2021 € 48.990 en vanaf 2022 € 41 .488 structureel

Beoogd effect
lnwoners zijn zoveel als mogelijk financieel zel'fredzaam. Door het voorkomen van stress en creëren
van (financiële) rust participeren zijnaar vermogen.
Door tijdige en passende ondersteuning zo preventief mogelijk in te zetten willen we stress voorkomen
en financiële rust creëren. Hierdoor kunnen inwoners beter in hun eigen bestaan en dat van hun
huishouden voorzien en wordt een beroep op overige dure ondersteuning en zorg beperkt.




                                                                                                                                     1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Daarnaast voorkomen we verdere escalatie van de problematiek en daarmee samenhangende
kosten.

Argumenten

1.1 De Wgs schrijft voor dat de gemeenteraad elke vier jaar een plan vasfsfe/f (art. 2 en 3 Wgs)
Met het vaststellen van het beleid voldoen we aan de wet.

1.2 De impact van schuldenproblematiek is groot.
Schuldhulpverlening is een integraal onderdeel van het sociale domein. Dit betekent dat er niet alleen
aandacht is voor het voorkomen en aanpakken van financiële problemen van een inwoner, maar ook
voor problemen rondom de woonsituatie, gezondheid, opvoeding, etc. Deze integrale
schuldhulpverlening willen we waar mogelijk preventief inzetten, we bieden hulp bij het vinden van
een oplossing voor problematische schulden (curatie) en hebben aandacht voor nazorg.
We richten ons op het bereiken van financiële rust, zodat inwoners weer naar vermogen mee kunnen
doen. De ondersteuning die we bieden is stress-sensitief. Er is voor elke inwoner een passend
aanbod, waarbij maatwerk wordt geboden.

1.3 ln de nieuwe wet is opgenomen dat we geen groepen mogen uitsluiten.
Dit betekent dat ondernemers toegang moeten hebben tot schuldhulpverlening. Op dit moment
hebben wij hier onvoldoende aanbod voor. Onze voorkeur gaat ernaar uit dit onderdeel uit te
besteden, zodat deskundigheid en capaciteit gewaarborgd zijn. Voorwaarde hiervoor is dat er
voldoende middelen beschikbaar zijn.

 1.4 Met de coronacrisis wordt het nog belangrijker het beleid vast te stellen.
De verwachting is dat schulden zullen toenemen als gevolg van de coronacrisis. lnwoners komen
zonder werk en/of inkomen te zitten. Ook kan het inkomen teruglopen, waardoor reserves moeten
worden aangesproken. Dit geldt ook voor onze ondernemers.
We gaan er vanuit dat de hulpvraag toeneemt, al weten we niet hoe groot de toename zal zijn. Daarbij
is beleid de belangrijke basis om de uitvoering goed vorm te kunnen geven.

 1.5 Na het vaststellen kan ons college uitvoering geven aan het beleid.
 Het vaststellen van beleid is een bevoegdheid van de raad, het college is verantwoordelijk voor de
uitvoering ervan.
 lndien de raad het beleid vaststelt, kunnen wij hier door het opstellen van beleidsregels en een
jaarlijks uitvoeringsplan uitvoering aan geven.

Preventie
2.1 We willen investeren in de uitvoering van preventie. Daardoor zullen inwoners beter in hun eigen
kracht staan, meer participeren en minder een beroep doen op andere voorzieningen.
De aanpak en het voorkomen van schuldenproblematiek vraagt een investering, maar levert ook veel
op. Doordat schuldenproblemen chronische stress veroorzaken, werken deze problemen vaak door
op andere leefgebieden. Mensen met werk kunnen door schulden problemen krijgen met hun
werkgever (door verminderde inzetbaarheid, concentratie maar ook door een groter risico op fraude).
lnwoners met een uitkering, stromen minder vaak uit naar werk. Er ontstaan vaker problemen in
gezinssituaties en inwoners doen vaker een beroep op de huisarts, welzijnsondersteuning,
woonoverlast, huisuitzetting en verward gedrag. Dit heeft (maatschappelijke) grote kosten tot gevolg.
Door een investering aan de voorkant, voorkomen we dit zoveel mogelijk.

Vroeqsiqnalerinq
2.2 Vanaf 2021 is'Vroegsignalering schulden' een wettelijke taak voor gemeenten. Hierdoor komen
inwoners met relatief kleine schulden eerder in beeld.
Het is van belang om in een vroeg stadium risicovolle schulden op te sporen wanneer de problematiek
relatief klein en beter oplosbaar is. Uit onderzoek van Divosa komt dat 1 op de 5 huishoudens in
Nederland risicovolle schulden heeft. Als we deze cijfers naar de situatie van onze gemeente vertalen,


                                                                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>hebben we het over 2.000 huishoudens. Bij het bestrijden van schuldenproblematiek is een groot
probleem dat mensen met schulden zich vaak te laat aanmelden bij de schuldhulpverlening. Redenen
hiervoor zijn onder andere: schaamte, vaak denken dat het zelfstandig oplosbaar is en/of de weg naar
hulpverlening is onbekend. Het gevolg hiervan is dat wanneer iemand zich wel aanmeldt, de
problematiek zo groot is, er een schuld van gemiddeld €40.000 is en er 14 crediteuren betrokken zijn
(Jaarverslag NWKI 2016). Mensen komen enorm klem zitten. Niet alleen de schulden nemen toe ook
de incassokosten.

2.3 Landelijke cijfers laten zien dat iedere geïnvesteerde euro in vroegsignalering tussen de € 2,46 en
€ 4,22 kan opleveren aan bespaarde maatschappelijke kosten.
De inschatting is dat €1,50 hiervan lokaal rendement is, wat op termijn in de begroting zichtbaar zal
zijn. Dit onderwerp kot straks ook terug in het ombuigprogramma'Grip op het sociale domein' .
Voorwaarde is wel dat we voldoende aanbod hebben in preventie en curatie en dat onze processen
volgens de normen van de NWK zijn ingericht.

2.4 We investeren in de benodigde lCT-applicatie.
Deze applicatie is nodig om te kunnen voldoen aan de nieuwe wettelijke taak vroegsignalering. Hij
faciliteert de signaalpartners2 (schuldeisers) de schulden door te geven aan de gemeente, waardoor
we zicht hebben op betalingsachterstanden. De signaalpartners verwachten vervolgens dat wij actie
ondernemen in het kader van de vroegsignalerende taak.
Meer informatie hierover vindt u in de bijlage van het beleidsplan.

Curatie
2.5 We richten de curatie in volgens de richtlijnen van de NVKK.
Op dit moment voldoen wij op het gebied van curatie niet volledig aan de richtlijnen die de NVVK heeft
opgesteld. Om onze (juridische en vakinhoudelijke) werkprocessen te herijken en volgens deze
richtlijnen in te richten, hebben wij deskundigheid en capaciteit nodig. We zijn hier op dit moment al
mee bezig, maar er is extra deskundigheid en capaciteit nodig.

Nazorq
2.6 We geven aandacht aan nazorg.
De nazorg hebben wij al op een goede manier ingericht en het aanbod is voldoende. Het is wel van
belang dit proces te borgen en het werkproces te omschrijven.

3.1 We hebben middelen nodig om aan de nieuwe wettelijke taak uitvoering te geven.
We krijgen geen middelen vanuit het Rijk om vroegsignalering vorm te geven, omdat landelijke cijfers
laten zien dat iedere geTnvesteerde euro in vroegsignalering tussen de € 2,46 en € 4,22 kan opleveren
aan bespaarde maatschappelijke kosten.
Voorwaarde is daarbij wel dat we voldoende aanbod hebben in preventie en curatie en dat onze
processen volgens de normen van de NVVK zijn ingericht.

4.1 Om voldoende aanbod te hebben in preventie en curatie en om onze processen volgens de
normen van de NVVK in te richten zijn extra middelen nodig.

Kanttekeningen

1.1 Het tempo van uitvoering is afhankelijk van de beschikbare middelen.
Voor de uitvoering van het beleidsplan zijn extra middelen nodig. Na vaststelling door de raad maken

I NWK: de Nederlandse vereniging voor volkskrediet is de grootste Nederlandse branchevereniging voor
schuldhulpverlening, sociaal bankieren en bewindvoering.
2   De belangrijkste signaalpartners zijn: Woningcorporaties, energieleveranciers, waterbedrijf, zorgverzekeraars




                                                                                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>we voor de uitvoering van de nieuwe onderdelen van het beleidsplan aan de hand van het
beschikbare budget jaarlijkse uitvoeringsplannen. Hierin geven we aan wat we in het aankomende
jaar oppakken.
We hebben in 2020 al een start gemaakt. Zo kijken we welke aanpassingen er mogelijk zijn binnen de
huidige formatie en budgetten.

1.2 Wü hebben geen middelen beschikbaar voor schuldhulpverleningstrajecten voor ondernemers.
Tot nu toe stond onze schuldhulpverlening niet open voor ondernemers. De vragen die binnen
kwamen konden wij met beperkte middelen afdoen.
Vanaf 1 januari 2021 is het een wettelijke taak dat schuldhulpverlening ook openstaat voor
ondernemers. Deze middelen zijn niet beschikbaar, waardoor deze ondernemers niet kunnen helpen

Preventie
2.1 We kunnen preventie minimaalvormgeven
Wij zouden graag inzetten op educatie, risicogroepen en life-events. Door op deze onderdelen in te
zetten leren inwoners al vroegtijdig met geld omgaan wat de financiële zelfredzaamheid bevorderd.
Door inwoners met het preventieve aanbod zo financieel zelfredzaam als mogelijk te maken,
voorkomen we mogelijk dat betalingsachterstanden en financiële problematiek ontstaan.

Vroeqsiqnalerinq
2.2 Het Rijk stelt geen geld beschikbaar voor vroegsignalering. Toch moeten we hier uitvoering aan
geven.
Ondanks dat het voor gemeenten een wettelijke taak wordt vroegsignalering uit te voeren, stelt het
Rijk geen geld beschikbaar. De argumentatie van het Rijk hiervoor is dat door het goed inzetten van
vroegsignalering, gemeenten op den duur geld zullen besparen. Dit betekent dat wij zelf aan de
voorkant zullen moeten investeren. De venvachting daarbij is dat de stress in een huishouden
afneemt, de participatie toeneemt en de (mogelijke) zorgvraag afneemt.
Minister van Ark gaf een kleine opening door te zeggen dat in de evaluatie de kostenbatenanalyse
nog eens tegen het licht zal worden gehouden.

2.3 We kunnen vroegsignalering niet vormgeven zonder extra middelen
Vanuit de nieuwe wet, die 1 januari 2021 ingaat, is de gemeente verplicht op alle signalen van
schuldeisers actie te ondernemen. Door vroegtijdig schulden in kaart te brengen, kunnen huishoudens
benaderd worden waardoor verdere escalatie voorkomen wordt en huishoudens waar nodig geholpen
worden financieel (weer) zelfredzaam te worden. Op deze manier voorkomen we ook instroom in
duurdere en meerdere zorgvormen.
Om dit te kunnen realiseren is extra capaciteit nodig.

We kunnen de signalen afdoen met een brief. De landelijke ervaringscijfers laten echter zien dat er op
brieven een respons van 1o/o is. Het inzetten van capaciteit en middelen op het versturen van brieven
is dus weggegooid geld. Wij versturen dan ook geen brieven.

We willen op signalen reageren op een manier die effect heeft, zowel maatschappelijk als financieel.
Echter, als onze consulenten schuldhulpverlening naast de huidige caseload ook moeten inzetten op
vroegsignalering, komt hierdoor druk te liggen op de beschikbare capaciteit en zullen naar
verwachting wachttijden oplopen, met alle gevolgen van dien. Niet alleen kan schuldenproblematiek
verder escaleren, ook bestaat de kans dat wij niet meer aan de wettelijke doorlooptijden voldoen.
Om deze redenen vragen wij de raad extra middelen beschikbaar te stellen, zodat wij uitvoering
kunnen geven aan de wettelijke taak vroegsignalering.
De verwachting is dat dit, zoals u bij de argumenten hebt kunnen lezen, per saldo geld zal opleveren,


Financieel




                                                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Op dit moment is in de begroting structureel 2.225fhe en € 150.000 opgenomen voor
schuldhulpverlening (FCL 661 401 0).
ln het beleidsplan is een meerjarenbegroting opgenomen. Hierin is de doorvertaling gemaakt van het
beleidsplan naar de uitvoering ervan. Bij de doorrekening is rekening gehouden met benodigde
capaciteit, beschrijving en aanpassing werkprocessen, in te zetten interventies, monitoring en
aanpassing van lCT. De middelen die naast de huidige middelen nodig zijn vindt u in onderstaande
tabel.

                                                                                                2023 en
 Totaalover¿icht toename begroting                                   2021        2022
                                                                                                verder
 Preventie                                                          €.47.241     € 17.241       € 17.241
 Vroegsignalering met de keten                                      € 8.620      € 8.620        € 8.620
 Vroegsignalering met data, wettelijke taak vana'f 2021              €60.723     €.60.723       €.43.482
 Curatie                                                            € 48.990     €.41.488       € 41.488
 Totaal                                                             €,165.574 €.128.072 € 1r0.831

Wij vragen uw raad op basis van integrale afweging beschikbaar te stellen:

Voor de wettelijke taak vroegsignalering:
- Voor 2021 en 2022 jaarlijks € 60.723, inclusief het opzetten en implementeren van vroegsignalering
- Vanaf 2023 € 43.482 structureel

Voor de overige onderdelen uit het beleidsplan:
- Voor preventie in 2021 € 47.241 en de jaren daarna € 17.241 structureel
- Voor vroegsignalering met de keten € 8.620 vana'Í 2021 structureel
- Voor curatie in 2021 € 48.990 en vanaf 2022 €. 41 .488 structureel

Voortgang
lndien u het beleid vaststelt, kunnen wij hier door het opstellen van beleidsregels en een jaarlijks
uitvoeringsplan uitvoering aan geven . Zodra deze klaar zijn, informeren wij u hierover.

Gommunicatie
Dit plan is opgesteld door Jacomijn Kuiper (Bureau EV) en Mariëlle Fleuren (Asessor) met
medewerking van de wethouder Sociaal domein, de coördinator Schuldhulpverlening, en de
beleidsadviseur sociaal Domein.

Bij de totstandkoming van het beleidsplan zijn onze maatschappelijke partners betrokken geweest
(Baanbrekers, Casade, Klussen- en dienstencentrale, Kredietbank Nederland en de Wmo-Adviesraad
twARl)
ïijdens de beeldvormende rond van 28 november 2019 is de gemeenteraad geïnformeerd over wat
schuldhulpverlening inhoudt en is een aantal dilemma's voorgelegd. Hierbijwas ook de WAR
uitgenodigd.

De WAR heeft het beleidsplan integrale schuldhulpverlening via de mail ontvangen en heeft een
reactie gegeven. Wij hebben de opmerkingen meegenomen die betrekking hebben op het beleidsplan
Nadat uw raad hierover een besluit heeft genomen, informeren wij de WAR hierover.
Er is met de WAR afgesproken dat deze ook betrokken wordt bij de totstandkoming van de
uitvoeringsplannen.

Bijlagen
MyCorsa (2020.03822): Beleidsplan integrale schuldhulpverlening Loon op Zand 2021           -   2025


                                                                                                           5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>MyCorsa (2020.03823): Bijlage bij beleidsplan schuldhulpverlening Loon op Zand2021   -2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre> Besluit
De raad van de gemeente Loon op Zand;

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 4 augustus 2020, nummer
2020.01163


besluit
1. Het beleidsplan integrale schuldhulpverlening vast stellen;
2. Dit beleid vorm te geven langs de thema's preventie, vroegsignalering, curatie en nazorg.
3. Op basis van integrale afweging voor de uitvoering van de nieuwe wettefijke taak vroegsignalering
   per 1 januari 2021 beschikbaar te stellen:
       a. Voor 2021 en 2022jaarlijks €.60.723, inclusief het opzetten en implementeren van
            vroegsignalering
       b. Vanaf 2023 € 43.482 structureel
4. Op basis van integrale añrueging voor de overige onderdelen uit het beleidsplan beschikbaar te
    stellen:
         a. Voor preventie in 2021 € 47.241 en de jaren daarna €. 17.241 structureel
         b. Voor vroegsignalering met de keten € 8.620 vanaf 2021 structureel
         c. Voor curatie in 2021 € 48.990 en vanaf 2022 € 41 .488 structureel


Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Loon op Zand van
24 september 2020.




De raad voornoemd,




voorzitter




                                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>