<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Buitengebied-herziening Dongenseweg 4 Kaatsheuvel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>              bestemmingsplan Buitengebied-herziening Dongenseweg 4 Kaatsheuvel


Inhoudsopgave



Toelichting                                                                                  3




2                                                                   Inhoudsopgave (voorontwerp)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>               bestemmingsplan Buitengebied-herziening Dongenseweg 4 Kaatsheuvel



Toelichting




Toelichting (voorontwerp)                                                          3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Gemeente Loon op Zand


Bestemmingsplan

Buitengebied-herziening ontwikkeling glastuinbouw
Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel




                                                    Januari 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1. Inleiding


1.1     Aanleiding
Op het adres Dongenseweg 3a te Kaatsheuvel is het bedrijf Van Son & Koot b.v. gevestigd. Dit bedrijf
houdt zich bezig met de teelt van tuinplanten in container. Deels vindt deze teelt plaats binnen in
kassen en deels buiten op containervelden. Het bedrijf zet producten af naar tuincentraketens,
bouwmarktketens en verzendbedrijven door geheel Europa.

Als gevolg van de grote groei en vraag van klanten, de toenemende eisen die klant en milieu aan de
producten stellen en de in de boomkwekerij optredende schaalvergroting om concurrerend te kunnen
blijven produceren, is het noodzakelijk voor de ondernemer om een nieuwe bedrijfslocatie te
ontwikkelen. Dit wil de ondernemer doen door een nieuwe bedrijfslocatie te ontwikkelen aan de
overzijde van het bestaande bedrijf, op het adres Dongenseweg 4.

1.2     Ligging locatie en bestaande situatie
De projectlocatie aan de Dongenseweg ligt in het buitengebied van de gemeente Loon op zand, aan
de westzijde van Kaatsheuvel. Op de afbeelding hieronder is de locatie weergegeven.




Ligging locatie




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel         Januari 2022

                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1.3     Geldende bestemmingsplannen
De locatie aan de Dongenseweg 4 ligt grotendeels in het bestemmingsplan “Buitengebied 2011”,
zoals de gemeenteraad van Loon op Zand dat op 24 september 2014 heeft vastgesteld. Op de
gronden waarop het initiatief is voorzien, rust de bestemming "Agrarisch" met deels de
gebiedsaanduiding “reconstructiewetzone – verwervingsgebied” en deels de gebiedsaanduiding
“reconstructiewetzone – extensiveringsgebied”. Gronden met de bestemming "Agrarisch" zijn op
grond van artikel 3.1 onder b van de planregels bestemd voor agrarische bedrijven, met dien
verstande dat uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'glastuinbouw' een glastuinbouwbedrijf is
toegestaan. Daarnaast is op grond van artikel 3.1 onder c één bedrijfswoning toegestaan.
De locatie van het initiatief heeft niet de aanduiding 'glastuinbouw', en bovendien ontbreekt een
bouwvlak.




Uitsnede bestemmingsplan “Buitengebied 2011”



Naast het bestemmingsplan “Buitengebied 2011” geldt ook het bestemmingsplan “Buitengebied 2011
– herziening Dongenseweg 4”. Op deze locatie ligt de enkelbestemming “Wonen” en “Tuin” met een
bouwvlak. Dit bestemmingsplan geldt alleen voor een deel van de gronden waarop de
glastuinbouwontwikkeling is gepland.



Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel          Januari 2022

                                                       3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Uitsnede bestemmingsplan “Buitengebied 2011 – herziening Dongenseweg 4”


Uit het voorgaande blijkt dat de ontwikkeling van een glastuinbouwbedrijf op Dongenseweg 4 volgens
de ter plaatse geldende bestemmingsplannen niet is toegestaan. Daarom is voor de geplande
glastuinbouwontwikkeling een herziening van het bestemmingsplan voorbereid.

1.4     Opzet van de toelichting
Deze toelichting bestaat uit 5 hoofdstukken. Na het voorliggende eerste inleidende hoofdstuk, bevat
hoofdstuk 2 een beschrijving van de bestaande en nieuwe situatie. De beleidsmatige verantwoording
van de geplande ontwikkeling is opgenomen in hoofdstuk 3. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4
ingegaan op de verschillende randvoorwaarden die van invloed zijn op de uitvoerbaarheid van het
bestemmingsplan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische aspecten van het
bestemmingsplan. Het laatste hoofdstuk behandelt de juridische en economische uitvoerbaarheid van
het bestemmingsplan.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel        Januari 2022

                                                       4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2. Bestaande en nieuwe situatie


2.1      Bestaande situatie
De gronden waarop de ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf is voorzien, zijn in de bestaande
situatie agrarisch in gebruik, voornamelijk voor akkerbouw. Tot voor kort stond op de locatie
Dongenseweg 4 een vervallen woning.

In september 2015 heeft de raad het bestemmingsplan “Buitengebied 2011-herziening Dongenseweg
4” vastgesteld, die het mogelijk maakte om de bestaande woning te slopen en een nieuwe woning te
herbouwen op een andere plaats op hetzelfde perceel. Van deze planologische mogelijkheid is geen
gebruik gemaakt.

Vooruitlopend op de ontwikkeling van een nieuw glastuinbouwbedrijf is op 16 maart 2020 een
omgevingsvergunning verleend voor de herbouw van een woning aan de westzijde van de locatie. De
voormalige woning is inmiddels gesloopt en de nieuwe woning is gerealiseerd.

2.2     Nieuwe situatie
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de bouw van een glastuinbouwbedrijf op het perceel
Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel met een totale oppervlakte van circa 13 hectare. De kassen zijn
centraal op de locatie geprojecteerd. Aan de west- en oostzijde worden de containervelden
gerealiseerd. Aan de voorzijde van de kassen is een bedrijfshal voorzien, ten behoeve van de
verwerking van de producten. Aan de oostzijde van de nieuwe kassen en bedrijfshal worden
waterbassins aangelegd. Ook is aan deze zijde van de locatie ruimte gereserveerd voor
propaantanks.




Nieuw glastuinbouwbedrijf


Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel         Januari 2022

                                                       5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>De nieuwe woning op Dongenseweg 4 wordt in de bedrijfsontwikkeling opgenomen en zal gaan
dienen als bedrijfswoning voor het nieuwe bedrijf.

Aan de voorzijde van de bedrijfshal is een royaal verhard voorterrein gepland ten behoeve van de
logistieke (transport)bewegingen en het parkeren. De ontsluiting van de bedrijfslocatie zal
plaatsvinden via een twee in- en uitritten. De westelijke inrit is bedoeld voor het inkomend verkeer,
terwijl de oostelijke uitrit zal worden gebruikt voor het vertrekkend verkeer. De gemeente heeft bij de
voorbereiding van de ontwikkeling van de glastuinbouwlocatie aangegeven dat zij het fietspad langs
de Dongenseweg graag willen doortrekken. In het plan is hiervoor ruimte vrij gehouden. Het
doortrekken van het fietspad is voor de geplande bedrijfsontwikkeling niet noodzakelijk.

Aan de zijde van de Roei wordt een ontsluiting voor de geplande bedrijfslocatie gemaakt. Deze
ontsluiting zal slechts in beperkte mate worden gebruikt, voornamelijk ten behoeve van het
bevoorraden van de propaantanks.

De gehele bedrijfslocatie wordt landschappelijk ingepast door middel van een brede groen- en
waterstrook. Op deze maatregelen wordt nader ingegaan in hoofdstuk 3.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel             Januari 2022

                                                       6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>3. Beleidskader


3.1     Rijksbeleid

Nationale omgevingsvisie (NOVI)
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) (vastgesteld in 2020) geeft richting en helpt om keuzes te
maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken
en kwaliteiten van gebieden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale
belangen bij elkaar komen, en op het in samenhang maken van keuzes tussen die belangen. Omdat
de ontwikkeling op Dongenseweg 4 niet raakt aan nationale belangen vormen de regels uit het Barro
geen belemmering voor onderhavig plan.

De voorgenomen nieuwvestiging van een glastuinbouwbedrijf aan de Dongenseweg te Kaatsheuvel is
derhalve niet in strijd met Rijksbeleid.

Ladder duurzame verstedelijking
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de ladder voor duurzame verstedelijking
geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke
ordening (artikel 3.1.6) opgenomen. De ladder voor duurzame verstedelijking is ingericht voor een
zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten
waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt.

De ladder is per 1 juli 2017 inhoudelijk gewijzigd. Vanaf die datum luidt het tweede lid van art. 3.1.6.
als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk
maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan
die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet
binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

De ladder voor duurzame verstedelijking is alleen van toepassing wanneer sprake is van een
stedelijke ontwikkeling. Volgens artikel 1.1.1 lid 1, aanhef en onder i Bro is van een stedelijke
ontwikkeling een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren,
detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. In dit geval gaat het om de
nieuwvestiging van een glastuinbouwbedrijf.

De ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf is het gevolg van de groei van het betreffende bedrijf en
de noodzaak voor schaalvergroting. Op de huidige bedrijfslocatie op Dongenseweg 3a is hiervoor
geen ruimte. Verder is het vanuit het oogpunt van een efficiënte bedrijfsvoering noodzakelijk dat de
uitbreiding van het bedrijf in de directe nabijheid van de bestaande bedrijfslocatie plaatsvindt.

Tijdens de voorbereiding van voorliggend bestemmingsplan is onderzocht of er in de omgeving
alternatieve vestigingslocaties beschikbaar zijn. Daarbij is ervan uitgegaan deze een mogelijke
vestigingslocatie moet voldaan aan de volgende eisen:
• De locatie dient te liggen binnen een straal +/- 10 kilometer van Dongenseweg 3a in Kaatsheuvel;
• De eigendomsoverdracht van het perceel moet in 2016 kunnen plaatvinden;
• De omvang het perceel dient 9 à 10 hectare te bedragen;
• Het perceel dient redelijk rechthoekig te zijn;



Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel             Januari 2022

                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>•     Het perceel dient bebouwingsmogelijkheden te bezitten voor minimaal 4,5 à 5 ha glas en een
      verwerkingsruimte met een oppervlakte van 5000m2;
•     Het perceel dient de mogelijkheid te hebben om 2,5 à 3 hectare containerveld aan te leggen;
•     Het perceel dient te beschikken over een goede ontsluiting ten opzichte van de openbare weg;

Uit het onderzoek naar alternatieve vestigingslocaties voor het geplande bedrijf is gebleken dat voor
de geplande bedrijfsvestiging in de omgeving geen alternatieve locaties beschikbaar zijn. Ook is het
niet te verwachten dat geschikte locaties op redelijke termijn beschikbaar komen.

Gezien de omvang van het beoogde ruimtebeslag van de uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf, is
het niet mogelijk om de beoogde ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied te laten plaatsvinden.

Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat de ladder voor duurzame verstedelijking geen
belemmering vormt voor de uitbreiding van het glastuinbouwbedrijf aan de Dongenseweg 4.

3.2      Provinciaal beleid

Omgevingsvisie
Op 14 december 2018 is, ter voorbereiding op de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet,
de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende
visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke
leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een
klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie.
De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil
samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.

De Brabantse Omgevingsvisie vervangt in ieder geval 4 provinciale beleidsplannen. Dat zijn de
beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening
(Structuurvisie RO) en natuur (BrUG). Dit gebeurt als gevolg van de Omgevingswet. Dat de
bijbehorende thema’s en opgaven dus een plek krijgen in de Omgevingsvisie is duidelijk. Hierdoor
wordt het mogelijk om integraal beleid te maken, waardoor maatschappelijke opgaven minder
gehinderd worden door sectorale regels.

Interim-omgevingsverordening
Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2021
ingaat. Met een Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg
naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening bevat geen nieuwe
regels, maar voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. Op 25 oktober 2019 hebben
Provinciale Staten van Brabant de Interim omgevingsverordening vastgesteld. Ten opzichte van de
voorheen geldende Verordening ruimte is de interim-omgevingsverordening beleidsarm.

De locatie aan de Dongenseweg ligt volgens de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant in
gemengd landelijk gebied. Volgens artikel 3.56 geldt in principe de regel dat de vestiging van en
omschakeling naar een glastuinbouwbedrijf in gemengd landelijk gebied niet zijn toegestaan. Volgens
de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ligt de projectlocatie in een “glastuinbouw-
vestigingsgebied”. Op grond van artikel 3.63 van de verordening is op een dergelijke locatie
nieuwvestiging, vestiging, uitbreiding van en omschakeling naar glastuinbouwbedrijven in een



Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel           Januari 2022

                                                       8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>dergelijk gebied toegestaan. Deze verordening biedt derhalve ruime mogelijkheden voor de
ontwikkeling van glastuinbouwbedrijven. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vormt geen
belemmering voor de geplande ontwikkeling.




Uitsnede Interim-Omgevingverordening



Ontwerp Omgevingsverordening Noord-Brabant
Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben op 23 maart 2021 het ontwerp van de
Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. Met ingang van 9 april tot en met 20 mei heeft het
ontwerp van de Omgevingsverordening Noord-Brabant ter inzage gelegen.

Volgens het ontwerp van de Omgevingsverordening is de projectlocatie aan de Dongenseweg
aangewezen als Glastuinbouwconcentratiegebied. Op basis van deze aanduiding is het volgens de
Omgevingsverordening de ontwikkeling glastuinbouw mogelijk.

Afsprakenkader Kwaliteitsverbetering Regio Hart van Brabant
In artikel 3.9. van de Interim-verordening wordt verplicht gesteld dat ruimtelijke ontwikkelingen in het
buitengebied bij moeten dragen aan de verbetering van de kwaliteit van het landschap. Deze
zogenaamde landschapsinvesteringsregeling (LIR) is van toepassing op alle ontwikkelingen in het
buitengebied die in strijd zijn met het geldende bestemmingsplan, maar waaraan vanuit ruimtelijke
overwegingen toch medewerking kan worden verleend. De LIR geldt ook voor binnenplanse
afwijkingen en wijzigingsbevoegdheden.

De verplichting om de kwaliteit te verbeteren komt bovenop de ‘basis’-verplichting om te zorgen voor
de (handhaving) van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied, zoals is opgenomen in artikel 3.5 van
de Interim-verordening.


Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel              Januari 2022

                                                       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>De Interim-verordening schrijft niet voor hoe en in welke mate ontwikkelingen aan de kwaliteit van het
landschap moeten bijdragen. Nadrukkelijk heeft de provincie zich daarbij op het standpunt gesteld dat
de gemeenten dit zelf mogen bepalen, zij het dat de provincie wel minimale eisen stelt. Op grond van
de Verordening ruimte 2014 kan kwaliteitsverbetering van het landschap plaatsvinden via
investeringen in de kwaliteit van bodem/ water/ natuur/ landschap/ cultuurhistorie en investeringen in
extensieve recreatieve mogelijkheden.

Deze eisen zijn door de gemeente Loon op Zand, in samenwerking met een aantal andere gemeenten
in de regio Midden Brabant en de provincie, verwerkt in de “Werkafspraken kwaliteitsverbetering
landschap Hart van Brabant". De notitie betreft een afsprakenkader, waarin wordt geschetst op welke
manieren met de eisen omtrent kwaliteitsverbetering uit de Verordening ruimte 2014 kan worden
omgegaan en wat het verwachtingsniveau is ten aanzien van de verwachte inspanning.
Het besluit om medewerking te verlenen aan ontwikkelingen in het buitengebied is afhankelijk van het
eigen ruimtelijk beleid dat door de gemeenten wordt gevoerd. Dat betekent dat initiatieven in de eerste
plaats aan dit beleid zullen worden getoetst, voordat wordt toegekomen aan het bepalen van de
bijdrage in de kwaliteit van de landschap en de wijze waarop deze bijdrage kan worden ingezet.
Indien ontwikkelingen passen in het beleid en ook ruimtelijk/planologisch inpasbaar blijken, is de
notitie het handvat om inhoud te geven aan de gevraagde investering in de kwaliteit van het
landschap. Via drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen met invloed op de omgeving is bepaald
hoe invulling wordt gegeven aan artikel 3.2 van de Verordening ruimte 2014:
• Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering niet van
     toepassing zijn of worden geacht te zijn (geen landschappelijke inpassing en evenmin ruimtelijke
     kwaliteitsverbetering vereist).
• Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van
     toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het
     landschap hebben (alleen landschappelijke inpassing vereist).
• Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van
     toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap (zowel
     landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist).

De nieuwvestiging van een glastuinbouwbedrijf op het perceel aan de Dongenseweg wordt volgens de
werkafspraken aangemerkt als een ontwikkeling in categorie 3. Dit betekent dat er landschappelijke
inpassing en ruimtelijke kwaliteitsverbetering is vereist. Paragraaf 2.3 gaat hier nader op in.

2.3     Gemeentelijk beleid

Structuurvisie ‘Loon op Zand 2030’ (gemeente Loon op Zand, 2015)
Op 5 maart 2015 heeft de gemeenteraad van Loon op Zand de structuurvisie ‘Loon op Zand 2030’
vastgesteld. De visie bevat de ruimtelijke ambitie van de gemeente op middellange termijn (tot 2030)
en vormt het kader voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Aangegeven is wat belangrijk is om te
behouden en wat nodig is om te versterken op het gebied van bijvoorbeeld woningbouw, recreatieve
ontwikkelingen en de leefbaarheid in de kernen. In de structuurvisie zijn voor de belangrijkste ambities
en projecten uitgangspunten geformuleerd. Per thema is de visie uitgewerkt. Voor deze ruimtelijke
onderbouwing zijn de uitwerkingen van de thema’s ‘landschap, natuur en water’ en ‘werken’ met name
relevant.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel            Januari 2022

                                                      10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Het beleid ten aanzien van landschap, natuur en water richt zich op:
• handhaven en versterken van landschappelijke karakteristieken;
• vergroten van de ruimtelijke kwaliteit en herkenbaarheid van de lintbebouwing;
• verbeteren van het landschap en het groene raamwerk van kernen, door bijvoorbeeld de
    toegangswegen van Kaatsheuvel en Loon op Zand een groene uitstraling geven;
• meer eenheid aanbrengen in het ontwerp van de openbare ruimte, passend bij het karakter van
    het lint;
• onttrekken van vervuilende stoffen uit de bodem waar in het verleden zuivering van rioolwater
    plaatsvond;
• ruimte bieden aan ontwikkeling van nieuwe landgoederen, mits ze bijdragen aan natuur- en
    landschapsontwikkeling;
• ook buiten de natuurgebieden inzetten op vergroten van de natuurwaarde, bijvoorbeeld door de
    aanleg van natuurvriendelijke oevers langs water(gang)en en door agrarisch natuurbeheer;
• aanpassingen in openbare ruimte aanbrengen naar aanleiding van toenemende
    wateroverlastincidenten.

Ten aanzien van ‘werken’ wordt voorts gestreefd naar:
• stimuleren van kleinschalige arbeidsintensieve bedrijvigheid (categorie 1 en 2) in of langs de
   randen van woongebieden en in de historische bebouwingslinten. Een strikte functiescheiding in
   woongebieden moet worden voorkomen;
• zonering van bedrijventerreinen met elk hun eigen karakter;
• verbetering van de inrichting van het agrarisch gebied. Naar het primair agrarisch gebied kunnen
   agrarische bedrijven worden verplaatst die momenteel op kwetsbare plaatsen gevestigd zijn, zoals
   in de nabijheid van natuurgebieden of woonkernen. Binnen dit gebied krijgt de landbouwsector bij
   uitstek de mogelijkheid tot duurzame ontwikkeling en kunnen ondernemers bestaande locaties
   uitbreiden;
• buiten het primair agrarisch gebied en buiten zogenaamde ‘verwevingsgebieden’ (waar wordt
   ingezet op een menging van functies) is extensivering van de agrarische functie aan de orde. Hier
   liggen kansen voor de ontwikkeling van nieuwe functies, zoals recreatie en natuur;
• gezien de hoge landschappelijke waarde van ons buitengebied is nieuwvestiging van
   glastuinbouw in de hele gemeente onwenselijk;
• agrariërs hebben ruimte voor verbreding van hun bedrijfsvoering. Toeristisch-recreatieve
   activiteiten (vooral in de schil), kleinschalige bedrijvigheid, maatschappelijke en educatieve
   functies worden gefaciliteerd
• inzetten op hergebruik van agrarische bedrijfsbebouwing door middel van de zogenaamde ‘rood-
   voor-roodregeling’;

Op 8 januari 2016 is door de initiatiefnemer een principeverzoek ingediend voor een nieuw
glastuinbouwbedrijf op het perceel Dongenseweg 4. Op 10 mei 2016 heeft het college van de
gemeente Loon op Zand besloten het verzoek te weigeren wegens strijd met de structuurvisie
(nieuwvestiging van glastuinbouw in de gehele gemeente onwenselijk).

Structuurvisie Loon op Zand 2030, 1e herziening (gemeente Loon op Zand, 2018)
Desalniettemin staat de gemeenteraad van Loon op Zand positief tegenover het initiatief. Daarom is
op 8 maart 2018 de 1e herziening van de structuurvisie vastgesteld. Voor nieuwe ontwikkelingen op
het gebied van glastuinbouw is hierin het volgende opgenomen:




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel         Januari 2022

                                                      11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>“Gezien de hoge landschappelijke waarde van ons buitengebied vinden wij nieuwvestiging van
glastuinbouw in de hele gemeente buiten het “Vestigingsgebied glastuinbouw” als bedoeld in de
Verordening Ruimte van de provincie Noord-Brabant onwenselijk. Wij vinden nieuwvestiging van
glastuinbouw binnen het “Vestigingsgebied glastuinbouw” in de directe nabijheid van bestaande
glastuinbouwbedrijven onder voorwaarden acceptabel. Wij kiezen voor een maatwerkbenadering
waarbij ieder concreet initiatief op zijn eigen merites wordt beoordeeld. De toetssteen is of er sprake is
van een goede ruimtelijke ordening. Van belang is onder meer dat de landschappelijke waarden niet
onevenredig worden aangetast en dat het initiatief landschappelijk zorgvuldig wordt ingepast.“

Vanwege het landschappelijk belang dat in de structuurvisie Loon op Zand 2030, 1e herziening wordt
benadrukt, is een bouwstenennotitie opgesteld als onderlegger voor de ontwikkeling.

Nota van Bouwstenen

Inleiding
Burgemeester en wethouders van Loon op Zand hebben op 5 juni 2018 de Nota van Bouwstenen
vastgesteld ten behoeve van de bedrijfsontwikkeling van Van Son & Koot. Met deze Nota van
Bouwstenen heeft het college de randvoorwaarden/bouwstenen bepaald voor een goede
landschappelijke inpassing/ kwaliteitsverbetering van de nieuwvestiging van een glastuinbouwbedrijf
met bedrijfswoning. Op basis van deze randvoorwaarden kan het plan worden ontwikkeld voor de
bedrijfsontwikkeling.

Landschappelijk raamwerk - Visie en ambitie
Het landschappelijk raamwerk kadert volgens de Nota van Bouwstenen de nieuwe ontwikkelingen in,
in een grotere landschappelijke context. Deze grootschalige ontwikkeling kan alleen plaats vinden mits
er een daadwerkelijke kwaliteitsverbetering van het landschap plaatsvindt en een zorgvuldige
landschappelijke inpassing. Kwaliteitsverbetering van het landschap ziet de gemeente als het verder
ontwikkelen en versterken van de verschillende landschappelijke kenmerken van het buitengebied. De
draagkracht van het open landschap van de jonge ontginningsgronden laat volgens de Nota van
Bouwstenen dit soort grootschalige ontwikkelingen echter maar op zeer beperkte schaal toe. Het
robuust landschappelijk raamwerk is opgebouwd uit gebiedseigen landschapselementen en de
kwaliteiten van de linten in de jonge ontginningsgronden. Het raamwerk geeft de ontwikkeling van de
glastuinbouwconcentratie een duurzame, robuuste structuur voor nu en de toekomst.

Eén en ander leidt tot het op de volgende pagina afgebeelde raamwerk voor de bedrijfsontwikkeling.
De woning is gepland op het op deze afbeelding aangeduide bedrijfserf.

Bouwstenen voor landschappelijke inpassing
Voor de beoogde nieuwvestiging van glastuinbouw in het open polderlandschap van de jonge
ontginningsgronden is het volgens de Nota van Bouwstenen noodzakelijk een kwalitatieve goede
landschappelijke inpassing te realiseren en daarvoor is het noodzakelijk het beoogde landschappelijk
raamwerk te creëren. Voor wat betreft de ontwikkeling bij het toekomstige bedrijf zijn de navolgende
bouwstenen en uitgangspunten relevant:

•   Ervan aan de linten
    Sluit aan bij de karakteristiek van het lint en maak nieuwe kleinschalige erven aan het lint.
    Onderzoek de mogelijkheid het lint te versterken door het fietspad te continueren en de grasberm
    met bomen zo ver mogelijk door te trekken bij de ontwikkeling van het nieuwe erf.


Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel              Januari 2022

                                                      12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>    De nieuw te bouwen woning past bij het karakter van het lint. Het in eerste instantie te realiseren
    erf is kleinschalig van omvang. Gedachte om het bestaande fietspad te verleggen en deze ver
    mogelijk door te trekken.

•   Nieuw bedrijfserf
    Ruim de bestaande woning aan de Dongenseweg 4 op en vervang deze door een nieuwe
    bedrijfswoning. Oriënteer de nieuwebebouwing op het lint en zorg voor een representatieve
    uitstraling van het nieuwe erf. Sluit qua bebouwingstypologie voor de nieuwe bedrijfswoning aan
    op de karakteristieke bebouwing op de erven in het buitengebied.

    De nieuwe woning oriënteert zich op het lint; de voorgevel is gericht op de Dongenseweg. De
    woning bestaat uit een 1 bouwlaag met een schilddak. Deze bebouwingstypologie komt op veel
    plaatsen voor aan de Dongenseweg en in de rest van het buitengebied.




Landschappelijk raamwerk – Nota van Bouwstenen


•   Inrichting erven
    Zorg voor een duurzame representatieve inrichting van het erf. Plaats aan de lintzijde van het erf
    een lage haag dat zorgt voor een uitnodigend en gastvrij landschap. Hagen zorgen voor een
    duidelijke ruimtelijke begrenzing en afscherming van het erf en geven het een groen karakter.

    Houdt parkeerplaatsen uit het zicht en pas ze zorgvuldig in het groen in. Zorg dat er naast de
    bedrijfsruimte voldoende ruimte is voor groenelementen op het erf, zoals bomen en erfbeplanting.
    Zorg ervoor dat de inrit naar het achtererf aan de oostzijde van de nieuwe bedrijfswoning ligt en
    gekoppeld is aan het bedrijfserf.


Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel             Januari 2022

                                                      13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>    Het inrichtingsplan voorziet in een lage haag aan de zijde van de Roei. De parkeerplaatsen
    worden aan de achterzijde van de woningen gerealiseerd en worden ingepast in het groen.

•   Nieuwe woning
    Voor wat betreft de nieuw te bouwen woning geeft de Nota van Bouwstenen een aantal specifieke
    randvoorwaarden, waarbij een aantal keuze mogelijk is. Eén van de mogelijkheden volgens de
    Nota van Bouwstenen is om ervoor te zorgen dat de nieuwe bedrijfswoning een eigentijdse
    vertaling is van het traditionele bouwtype zodat de continuïteit in ontwikkeling afleesbaar blijft.
    Verder is één van de randvoorwaarden om materialen, accenten en kleuren van historische aan te
    laten sluiten bij de landelijke bebouwing uit de omgeving . Verder dienen duurzame en
    ambachtelijke materialen toe, zoals baksteen, glas, etc. en zorg voor een rijke detaillering

    De woning betreft een rietgedekte eenlaagse woning. Zoals reeds gesteld, komt dit gekozen
    bebouwingstypologie van de nieuwe woning op veel plaatsen voor aan de Dongenseweg en in de
    rest van het buitengebied en is derhalve passend. Tegelijkertijd heeft de woning een moderne
    uitstraling met traditionele accenten.

    In dit verband wordt gewezen op de gevels in een lichte kleur, in combinatie met traditionele
    elementen als de luiken aan de ramen en het rietgedekte dak. Als gevolg daarvan krijgt de woning
    een moderne uitstraling waaruit tegelijkertijd traditionele bouwwijze is af te lezen.

    Het ontwerp van de woning is beoordeeld door de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit van de
    gemeente Loon op Zand. De commissie kan onder voorwaarden instemmen met het bouwplan.
    De woning is inmiddels vergund en in aanbouw.

•   Open groene ruimten aan de linten
    Zorg ervoor dat de waardevolle open ruimten langs het lint tussen de erven en de groene kamers
    behouden blijven en een groene invulling krijgen, zoals een weide, teelt van diverse gewassen,
    buitenteelt in pot of showtuin. De karakteristieke afwisseling van bebouwde en onbebouwde
    ruimtes aan het lint wordt op deze wijze behouden.

    De gronden van de nieuwe bedrijfslocatie die niet zijn gelegen in de groene kamer wordt ingericht
    als containerveld of onbebouwde buitenruimte.

•   Groene ruimte aan het lint Dongenseweg
    Zorg ervoor dat de voorruimte naast het nieuwe bedrijfserf een groene en open uitstraling krijgt en
    geef het een representatief karakter als visitekaartje van het bedrijf. Zorg er voor dat het aansluit
    bij het huidig bedrijf zodat een herkenbare bedrijfseenheid aan het lint ontstaat. Belangrijk
    uitgangspunt hierbij is de karakteristieke ruimtelijkheid en doorzichten langs het lint te behouden.
    Plaats daarom ook geen hoge beplanting, hagen en hekken direct aan de voorzijde/wegzijde
    langs de Dongenseweg, maar pas gebiedseigen ‘natuurlijke’ kavelscheidingen toe, zoals een lage
    ‘losse’ haag. Dat zorgt voor een uitnodigend en gastvrij landschap. Als men toch een hek wil,
    plaats het in de haag en niet ervoor. Plaats de kassen op ruime afstand van het lint en zorg voor
    een groene representatieve aankleding aan de voorzijde.

    Aan de voorzijde/wegzijde worden geen hoge beplanting, hagen en hekken geplaatst. Langs de
    gehele strook aan de voorzijde wordt sierbeplanting geplaatst.


Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel             Januari 2022

                                                      14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>•   Groene ruimte aan het lint De Roei
    Op langere termijn als de ruimte binnen de groene kamer volledig is ingevuld, is voor de ruimte
    tussen de nieuwe groene kamer en het lint aan de Roei representatieve lage buitenteelt in pot
    (geen tunnelkassen) een mogelijke invulling. De toegang naar deze mogelijk toekomstige
    buitenteelt in pot buiten de groensingel toegankelijk maken door nog nader te bepalen groene
    doorgang in de groensingel.

    Langs het lint aan De Roei worden trayvelden gerealiseerd met een hek en een beukenhaag
    langs het gehele lint. De trayvelden zijn toegankelijk vanuit de kas en de kas/verwerkingsruimte.

•   Clustering bedrijven
    Situeer de grootschalige bedrijfsbebouwing achter de kleinschalige erven. Plaats de nieuwe
    kassen op voldoende afstand van de weg, zowel van de Dongenseweg als de Roei zodat een
    compact cluster ontstaat. Maak een verdeling in voor - en achtererf: voor een representatief groen
    karakter van het voorterrein (visitekaartje) aan het lint en achter het werkgedeelte met de kassen
    en overige voorzieningen. Zorg dat er een uitwisseling tussen de nieuw te bouwen kassen, het
    nieuwe erf, de huidige kassen en het nieuwe kantoor met showtuin mogelijk wordt.

    Er wordt een compact bedrijfscluster gerealiseerd met voldoende afstand van de wegen. Het
    voorterrein heeft een groen karakter. Langs 3 zijden van het bedrijfscluster komt een groenstrook.
    Deze strook bestaat uit 5 rijen met beplanting (20% boomvormers, 60% struiklaag en 15%
    gebiedseigen heesters).

•   Inpassing bedrijf
    Zorg voor een brede groene erfsingel rond de drie zijden van het erf die niet aan de Dongenseweg
    liggen, zodat een groene kamer ontstaat. Bij erfuitbreiding moet in één keer de stap worden
    gemaakt naar de aanleg van een nieuwe robuuste beplantingssingel rondom de toekomstige
    (maximale) contour van het achtererf met de kassen. Er ontstaat dan een erf waar de ondernemer
    voldoende ruimte heeft voor groei binnen de erfsingel, waar plaats is voor stapsgewijze uitbreiding
    van glas en aanverwante voorzieningen. Bovendien krijgt de erfsingel zo tijd om te groeien. De
    erfsingel bestaat uit een groene singel van opgaande gebiedseigen beplanting, indien mogelijk in
    combinatie met een watergang als kavelafscheiding. Op deze wijze ontstaat een natte, natuurlijke,
    landschappelijke groenzone rondom het kassencomplex dat zorgt voor extra ruimte voor
    waterberging voor de benodigde watercompensatie. De inbedding in de groene omgeving toont
    hiermee ook de groene uitstraling van het bedrijf en de betrokkenheid van de ondernemer met de
    natuur en de bescherming en ontwikkeling van flora en fauna.

    Langs 3 zijden (west, noord- en oostzijde) van het bedrijfscluster komen brede groenstroken. De
    beplanting van deze groenstrook bestaat uit 5 rijen met beplanting (20% boomvormers, 60%
    struiklaag en 15% gebiedseigen heesters). Deze stroken hebben een forse breedte, waardoor een
    er een groene kamer ontstaat, waarbinnen zich de bedrijfsvoorzieningen bevinden. Langs alle
    zijden van het perceel zijn watergangen of worden watergangen gerealiseerd. Met deze
    watergangen ontstaat een natuurlijke afscheiding van het bedrijf. Tevens wordt met deze
    watergangen voorzien in voldoende watercompensatie.

•   Inrichting groene kamer
    Plaats bijgebouwen, waterbassins en andere installaties niet aan de voorzijdes van de linten maar
    achter de kassen binnen de groene kamer. Maak de hellingen van waterbassins van gras (indien
    ze in het zicht vanuit de linten en het landschap liggen) om een groene uitstraling te creëren.

Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel           Januari 2022

                                                      15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    De waterbassins en watersilo’s worden aan de oostzijde van het perceel gerealiseerd binnen de
    groene kamer. Als gevolg van deze ligging zijn de bassins slechts in beperkte mate zichtbaar.

Inrichtingsplan en landschappelijke inpassing
De randvoorwaarden uit de Nota van Bouwstenen zijn door Van Son & Koot uitgewerkt in een
inrichtingsplan en een plan voor landschappelijke inpassing.

Het inrichtingsplan geeft in detail aan op welke wijze de nieuwe bedrijfslocatie wordt ingericht. Deze
tekening is hieronder weergegeven. Ten behoeve van de inrichting van het voorterrein is een
detailtekening gemaakt. Het inrichtingsplan en de detailtekening van het voorterrein zijn als bijlagen bij
deze onderbouwing gevoegd

Naast het inrichtingsplan is een beplantingsplan voor landschappelijke inpassing opgesteld. Dit plan is
als bijlage bij deze toelichting gevoegd. In dit inrichtingsplan is aangegeven welke beplanting op welke
locaties en op welke wijze wordt toegepast.

De uitvoering van het inrichtingsplan en het beplantingsplan zijn juridisch geborgd in de planregels.




Inrichtingsplan bedrijfsontwikkeling




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel              Januari 2022

                                                      16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Beleid huisvesting arbeidsmigranten
Het beleid van de gemeente Loon op Zand is er op gericht dat de arbeidsmigranten die in de
gemeente werkzaam zijn, op een verantwoorde wijze zijn gehuisvest. Het bedrijf Van & Koot maakt
ook gebruik van arbeidsmigranten.

Van Son & Koot beschikt niet over eigen voorzieningen voor de huisvesting van arbeidsmigranten. De
piek van het bedrijfsvoering van het bedrijf Van Son & Koot ligt in het voorjaar en een gedeelte van de
zomer. In deze periode werken circa 80 arbeidsmigranten op het bedrijf. Deze mensen worden
ingehuurd via erkende uitzendorganisaties. Deze uitzendorganisaties verzorgen daarbij voor de
huisvesting van de arbeidsmigranten. Op deze manier is voorzien in deugdelijke huisvesting voor
arbeidsmigranten.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel            Januari 2022

                                                      17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>4. Randvoorwaarden


4.1     Besluit m.e.r.

Beleid en wet- en regelgeving
De procedure van een milieueffectrapportage (m.e.r.) is volgens de Wet milieubeheer verplicht bij de
voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke
en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Welke
activiteiten dat betreft is aangegeven in het Besluit m.e.r. en de daarbij behorende bijlage. In de
bijlage is onderscheid gemaakt tussen een:
• C-lijst met m.e.r.-plichtige activiteiten en daarbij behorende drempelwaarden;
• D-lijst met m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten en de daarbij behorende drempelwaarden.

Het doel van de m.e.r. is het milieubelang volwaardig mee te laten wegen bij de vaststelling van deze
plannen en besluiten. Een belangrijk product van de m.e.r.-procedure is het milieueffectrapport (MER).
Bij sommige besluiten is niet meteen duidelijk of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen
voor het milieu. In deze grensgevallen moet eerst worden beoordeeld of sprake is van een m.e.r.-
plicht. Dit gebeurt door middel van een aparte procedure, de zogenoemde m.e.r.-beoordeling. Deze
m.e.r.-beoordeling is ook vereist voor activiteiten die onder de drempelwaarden van het Besluit m.e.r.
liggen. In dat geval gelden er geen vormvoorschriften en is sprake van een vormvrije m.e.r.-
beoordeling.

Bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling moet er volgens bijlage III van de EEGrichtlijn
milieueffectbeoordeling worden getoetst aan de 3 volgende
hoofdcriteria:
1. de kenmerken van het project;
2. de plaats van het project;
3. de kenmerken van de potentiële effecten.

Onderzoek
In het Besluit m.e.r. is opgenomen dat een landinrichtingsproject dan wel een wijziging of uitbreiding
daarvan (onderdeel D9) m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft
op de vestiging van een glastuinbouwgebied of bloembollenteeltgebied van 50 hectare of meer.Het
voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de ontwikkeling van een glastuinbouwbedrijf van
totaal circa 13 hectare. De ontwikkeling blijft daarmee ver onder de drempelwaarden.

Omdat de ontwikkeling in onderdeel D van het Besluit m.e.r. voorkomt, dient wel te worden nagegaan
of sprake kan zijn van belangrijke negatieve gevolgen voor het milieu die de uitvoering van een m.e.r.
noodzakelijk maken. Daarom zijn alle mogelijke milieugevolgen van de beoogde ontwikkeling
onderzocht en beschreven in de ‘Notitie Vormvrije m.e.r.-beoordeling glastuinbouwontwikkeling
Dongseweg 4”. Deze notitie is opgenomen als bijlage bij de toelichting.

Hieruit blijkt dat het plan geen belangrijke negatieve gevolgen heeft voor het milieu. Op grond van
deze aanmeldnotitie is voor het wijzigingsplan dan ook geen mer-procedure noodzakelijk conform het
Besluit m.e.r..




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel             Januari 2022

                                                      18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Conclusie
Het plan leidt niet tot bijzondere omstandigheden die het opstellen van een MER of m.e.r.-beoordeling
noodzakelijk maken.

4.2     Archeologie

Beleid en wet- en regelgeving
Op 16 januari 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het
archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Nederlandse parlement heeft dit verdrag
in 1998 goedgekeurd. In verband met de implementatie van het Verdrag van Malta zijn de
Monumentenwet 1988 en enkele andere wetten gewijzigd. Als gevolg daarvan is de al bestaande
verplichting expliciet gemaakt om in het kader van een goede ruimtelijke ordening rekening te houden
met het belang bij behoud van archeologische waarden. Thans is deze verplichting opgenomen in de
Erfgoedwet.

Onderzoek

Archeologische verwachtingenkaart
Volgens de archeologische verwachtingskaart van de gemeente Loon op Zand ligt de planlocatie
gedeeltelijk binnen een gebied met een lage archeologische verwachting. De oostelijke en zuidelijke
rand van het oostelijke deelgebied ligt binnen een archeologisch waardevol terrein. Gezien deze
ligging is nadere archeologisch onderzoek uitgevoerd.

Bureauonderzoek
Econsultancy heeft een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd d.d. 1 maart 2019,
rapportnummer 7393.002, versienummer 1.1. Econsultancy concludeert dat langs de oostelijke en
zuidelijke randen van het oostelijke deelgebied twee ontginningsassen liggen, waardoor deze zone
van het plangebied een hoge verwachtingswaarde voor archeologische resten uit het eind van de Late
Middeleeuwen en de Nieuwe tijd heeft. Voor de overige perioden, en voor de rest van het plangebied
voor alle perioden, geldt een lage archeologische verwachtingswaarde. Gezien de ligging van het
plangebied in een historische kern is in dit stadium de meest geschikte onderzoeksmethode een
karterend en waarderend proefsleuvenonderzoek voor de oostelijke en zuidelijke randen van het
oostelijke deelgebied.

Booronderzoeken zijn in historische kernen minder geschikt gezien de kans op het voorkomen van
bodemverstoringen die aan historische bebouwing toegeschreven kan worden groot is. Bij een
proefsleuvenonderzoek dienen verspreid over het plangebied sleuven gegraven te worden met als
doel om eventuele archeologische waarden te karteren en waarderen. Omdat resten van de
lintbebouwing met name langs de doorgaande wegen worden verwachten, is het aan te bevelen het
proefsleuvenonderzoek (in eerste instantie) te beperken tot de zones dicht langs de weg. Voor dit
onderzoek dient een door de bevoegde overheid goedgekeurd Programma van Eisen te zijn opgesteld
waarin is vastgelegd waaraan het onderzoek moet voldoen. Voor het zuidelijke deel van het
plangebied waar de bedrijfswoning met bijgebouw zal worden gerealiseerd, zal de verstoring dieper
dan 30 cm –mv bedragen. Hier zal dan ook eerst aanvullend onderzoek plaats dienen te vinden.
Voor de oostelijke rand van het plangebied waar trayvelden worden gerealiseerd is de
verstoringsdiepte nog niet bekend. Econsultancy adviseert om hier de dubbelbestemming archeologie
te handhaven. Mocht de toekomstige verstoringsdiepte hier meer dan 30 cm – mv bedragen, dan zal



Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel          Januari 2022

                                                      19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>ook hier aanvullend archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn. Voor de rest van het plangebied
adviseert Econsultancy om het vrij te geven. Bovenstaand advies is van Econsultancy.

Proefsleuvenonderzoek
ADC ArcheoProjecten heeft in het kader van de bouw van de woning op het zuidwestelijk deel van de
projectlocatie een Inventariserend Veldonderzoek (IVO) in de vorm van proefsleuven uitgevoerd
binnen het onderzoeksgebied Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel. De resultaten van dit
proefsleuvenonderzoek zijn opgenomen in de rapportage van de ADC ArcheoProjecten d.d. december
2019 met nummer 5074. Dit rapport is als bijlage bij deze onderbouwing gevoegd.

Tijdens het proefsleuvenonderzoek zijn totaal acht sporen aangetroffen, bestaande uit greppels. Een
datering voor de sporen kan achter niet aan de sporen worden gegeven. Er is namelijk in slechts één
greppel materiaal aangetroffen, dat dateert in de Nieuwe tijd. Het vondstmateriaal dat uit de bouwvoor
is verzameld dateert tevens uit de Nieuwe Tijd, met een zwaartepunt in de 19e eeuw. De functie van
de sporen moet gezocht worden in die van afwatering en verkaveling, er zijn geen aanwijzingen voor
de aanwezigheid van bewoning.

Een typering van de vindplaats moet derhalve gezocht worden in de categorie landbewerking/
landinrichting. De locatie van eventuele bewoning zal buiten het plangebied hebben gelegen. Dit wordt
verder ondersteund door de afwezigheid van vondstmateriaal. Ter hoogte van een bewoningslocatie
wordt meer materiaal verwacht.

Op basis van de resultaten van het archeologisch onderzoek adviseert ADC ArcheoProjecten de
bevoegde overheid de locatie vrij te geven voor verdere ontwikkeling. Het is onwaarschijnlijk dat het
plangebied in het verleden (intensief) bewoond of in gebruik is geweest, anders dan als akkerland.
Daarnaast kunnen de sporen niet gedateerd worden, waarmee eventuele bewoning niet in de tijd kan
worden geplaatst.

Uit het selectieadvies d.d. 16 december 2019 blijkt dat de gemeente Loon op Zand geheel kan
instemmen met de inhoud en strekking van het rapport van ADC. De gemeente neemt dan ook het
advies van het ADC over om -ten aanzien van het aspect archeologie- de locatie vrij te geven voor
verdere ontwikkeling. Het selectieadvies is als bijlage bijgevoegd.

Dubbelbestemming
Voor het deel van het plangebied dat volgens de verwachtingenkaart een archeologisch waardevol
terrein is en waar nog geen proefsleuvenonderzoek is uitgevoerd, wordt in voorliggend
bestemmingsplan een dubbelbestemming opgelegd. Als in dit deel van het plangebied ingrepen
plaatsvinden die groter zijn dan 100 m2 en dieper gaan dan 30 centimeter onder maaiveld, dient
voorafgaand aan deze werkzaamheden een proefsleuvenonderzoek plaats te vinden. Op
onderstaande afbeelding is een uitsnede van de archeologische verwachtingenkaart opgenomen.
Daarop is aangegevn waar het proefsleuvenonderzoek heeft plaatsgevonden en voor welke gronden
de dubbelbestemming van toepassing is.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel           Januari 2022

                                                      20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>         Locatie uitgevoerd                            Dubbelbestemming
       proefsleuvenonderzoek                           Waard-Archeologie




Uitsnede archeologische verwachtingenkaart



Conclusie
Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de geplande ontwikkeling, mits voor het
zuidoostelijk deel van het plangebied een dubbelbestemming “Waarde Archeologie” in het
bestemmingsplan wordt opgenomen. Deze dubbelstemming verzekert dat voorafgaand aan de
werkzaamheden die eventuele archeologische waarden kunnen aantasten, nader archeologisch
onderzoek plaatsvindt.

4.3     Geluid

Beleid en wet- en regeling
Bij een ruimtelijke ontwikkeling moet volgens de Wet geluidhinder worden aangetoond dat gevoelige
functies, zoals woningen, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende
(spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies of relevante
geluidsbronnen worden toegestaan, stelt de Wet geluidhinder de verplichting om akoestisch
onderzoek uit te voeren naar de geluidsbelasting op geluidsgevoelige functies ten gevolge van
omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen.

Onderzoek
Het voorliggende plan maakt geen nieuwe geluidsgevoelige bestemming mogelijk. De bestemde
bedrijfswoning in het plangebied betreft namelijk een reeds bestaande en vergunde woning. Het
bestemmingsplan geeft deze woning enkel een passende bestemming. Tevens voorziet het plan niet
in nieuwe geluidsbronnen die volgens de Wet geluidhinder onderzoeksplichtig zijn. Op grond van de
Wet geluidhinder is akoestisch onderzoek daarom niet noodzakelijk.



Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel        Januari 2022

                                                      21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Conclusie
Volgens de Wet geluidhinder bestaat er ten behoeve van voorliggend bestemmingsplan geen
onderzoeksplicht.

4.4     Bodem

Beleid en wet- en regelgeving
Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in verband met de uitvoerbaarheid van een
project rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te
worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden
vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat,
indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond
zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie
(functiegericht saneren). De Wet bodembescherming heeft betrekking op landbodems; waterbodems
vallen onder de Waterwet.

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is de vraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het
huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden
afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging geen
onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet
verslechtert door grondverzet. Dit is het zogenaamde stand still-beginsel. Het vaststellen van de
bodemkwaliteit wordt bij het opstellen/herzien van een bestemmingsplan alleen van belang geacht
voor de locaties waar ontwikkelingen gepland zijn (zoals functiewijzigingen, bouwen,
graven/ophogen). Bij nieuwe ontwikkelingen dient bekeken te worden of de bodemkwaliteit een
belemmering kan opleveren voor de realisering hiervan. Bijna altijd is het mogelijk om bodem geschikt
te maken voor het gewenste gebruik. Het is echter mogelijk dat een plan financieel onuitvoerbaar
wordt, bijvoorbeeld omdat de kosten van de sanering te hoog zijn. Bij een wijziging van de
bestemming of van de functie wordt een bodemonderzoek alleen noodzakelijk geacht, indien deze
wijziging tevens een meer gevoelige vorm van bodemgebruik inhoudt.

Onderzoek
In verband met de geplande ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf is door Bakker milieuadviezen is
een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd d.d. november 2018 met kenmerk BM/24160-2018.
Daarnaast is er een aanvullend verkennend bodemonderzoek uitgevoerd d.d. maart 2020 met
kenmerk BM/24160-2018. Beide rapportages zijn als separate bijlage bijgevoegd.

Het bodemonderzoek d.d. d.d. november 2018 heeft betrekking op het grootste deel van het
plangebied. Het in maart 2020 uitgevoerde onderzoek heeft betrekking op het westelijke en het
zuidelijk deel van de locatie. Op basis van de uitgevoerde onderzoeken kan het volgende worden
geconcludeerd:

Onderzoek rondom bebouwing
• In de bovengrond en de ondergrond rondom de bebouwing (woning en schuur) zijn alle
   parameters uit het NEN 5740-pakket beneden de AW 2000 aangetroffen.
• Het grondwater uit peilbuis 1 ten noorden van de bebouwing is schoon voor alle NEN-5740-
   parameters.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel          Januari 2022

                                                      22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Onderzoek 14 hectare bouwland
• De bovengrond ter plaatse van het bouwland is in 9 mengmonsters onderzocht en blijkt in deze
   monsters geheel schoon voor alle parameters uit het NEN-5740-pakket.
• 2 van de 6 bovengenoemde bovengrondmengmonsters zijn zekerheidshalve onderzocht op de
   bestrijdingsmiddelenreeks OCB. Geen enkele van deze componenten is verhoogd aangetroffen.
• De ondergrond ter plaatse van het bouwland is in 8 mengmonsters onderzocht en blijkt geheel
   schoon voor alle parameters uit het NEN-5740-pakket.
• Het grondwater uit alle peilbuizen op het bouwland is licht verontreinigd met barium en in enkele
   peilbuizen ook met koper, nikkel en kobalt. In 4 peilbuizen (nr 19, 25, 57 en 75) is het grondwater
   matig verhoogd met nikkel en in peilbuis 38 is nikkel sterk verhoogd aangetroffen. In peilbuis 81 is
   koper matig verhoogd aangetroffen. De oorzaak van deze plaatselijk matig en sterk verhoogde
   gehalten aan nikkel en koper is niet geheel duidelijk. Van met name nikkel is bekend dat deze
   parameter in onverklaarbaar grillige gehaltes voorkomt. Uit eigen archief zijn daar in de regio
   diverse voorbeelden van. Op dit moment is er met name vanwege het grillige voorkomen van
   nikkel in het grondwater geen reden of aanleiding om aanvullend onderzoek naar nikkel in het
   grondwater uit te voeren.

Conclusie
Op grond van de resultaten van het uitgevoerde bodemonderzoek vormt de bodemkwaliteit geen
belemmering voor de voorgenomen herontwikkelingsplannen. Ten aanzien van nikkel (en koper) in
het grondwater kan er mogelijk een beperkt monitoringsplan worden opgezet na realisering van de
bebouwing.

4.5     Luchtkwaliteit

Beleid en wet- en regelgeving
Hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen) is op 15 november 2007 in
werking getreden. Het doel van dit hoofdstuk is het beschermen van mens en milieu tegen de
negatieve effecten van luchtverontreiniging. Luchtkwaliteitseisen vormen onder andere geen
belemmeringen voor ruimtelijke ontwikkelingen als een project “niet in betekenende mate bijdraagt
(NIBM)” aan de luchtverontreiniging. In de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende
mate bijdragen’ (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de
uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Een project draagt niet in
betekenende mate bij indien aannemelijk is gemaakt dat de toename van de concentraties in de
buitenlucht van zowel zwevende deeltjes (PM10) als stikstofdioxide niet de 3% grens overschrijdt.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en
woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.
Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd
worden. Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze aannemelijk kan maken dat het geplande
project niet in betekenende mate bijdraagt, kan toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit
achterwege blijven.

Onderzoek
Het gaat in dit geval om de bouw van een glastuinbouwbedrijf. Met behulp van de NIBM-tool is
bepaald of deze ontwikkeling bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Bij deze berekening is rekening
gehouden met de volgende verkeersaantrekkende werking:



Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel            Januari 2022

                                                      23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>•    Lichte voertuigen: 106 verkeersbewegingen per etmaal (53 voertuigen);
•    Vrachtwagenbewegingen: 30 verkeersbeweringen per etmaal (15 voertuigen).

    Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als
               gevolg van een plan op de luchtkwaliteit

                                                                Jaar van planrealisatie   2021
Extra verkeer als gevolg van het plan
                                                             Extra voertuigbewegingen
                                                                                        136
                                                                 (weekdaggemiddelde)
                                                                Aandeel vrachtverkeer 22,0%
Maximale bijdrage extra
                                                                         NO2 in μg/m3     0,31
verkeer
                                                                        PM10 in μg/m3     0,04
Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m       3
                                                                                           1,2
                                          Conclusie
            De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate;
                               geen nader onderzoek nodig


Uit de bovenstaande berekening blijkt dat het extra verkeer van de beoogde bedrijfsvoering niet in
betekenende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Dit bestemmingsplan maakt geen nieuwe gevoelige bebouwing mogelijk. Weliswaar bestemt het
voorliggende bestemmingsplan een bedrijfswoning, maar dit betreft de bestaande woning
burgerwoning, welke als bedrijfswoning bij het bedrijf gaat fungeren. Volledigheidshalve wordt inzicht
gegeven in de heersende luchtkwaltiet ter plaatse van de projectlocatie.

Op basis van de NSL-monitoringstool is nagegaan wat de jaargemiddelde concentraties NO2, PM10
en PM2,5 zijn in de nabijheid van de planlocatie. Ter plaatse van de projectlocatie zijn in de
monitoringstool geen rekenpunten opgenomen. Echter, uit de rekenpunten op locaties in de omgeving
blijkt dat in het gebied de grenswaarden van NO2, PM10 en PM2,5 in 2020 en 2030 niet worden
overschreden. Derhalve wordt geconcludeerd dat bezien vanuit het aspect luchtkwaliteit er sprake is
van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De resultaten van de toetsing aan de NSL-tool zijn
opgenomen in de bijlagen.

Uit de monitoringstool blijkt dat in het gebied de grenswaarden van NO2, PM10 en PM2,5 in 2020 en
2030 niet worden overschreden. Derhalve wordt geconcludeerd dat bezien vanuit het aspect
luchtkwaliteit er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Conclusie
Uit de bovenstaande berekening en uit de NSL-monitoringstool blijkt dat de ontwikkeling niet in
betekende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Het aspect luchtkwaliteit vormt derhalve geen
belemmering voor het onderhavige project.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel                 Januari 2022

                                                        24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>4.6     Externe veiligheid

Beleid en wet- en regelgeving
Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's die ontstaan voor de omgeving bij het
gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, lpg en munitie over weg, water
en spoor en door buisleidingen. Het beleid rondom externe veiligheid is vastgelegd in circulaires,
regelingen, AMvB's en wetten.

In Nederland worden twee maten gehanteerd voor externe veiligheidsrisico's, namelijk het
plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Bij het plaatsgebonden risico (PR) gaat het om de kans per
jaar dat een denkbeeldig persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke
stoffen als deze persoon zich onafgebroken en onbeschermd in de nabijheid van een risicovolle
inrichting of transportas bevindt. Het plaatsgebonden risico wordt weergegeven als een contour
rondom de risicovolle inrichting of de transportas.

Het groepsrisico (GR) is de cumulatieve kans dat een (werkelijk) aanwezige groep van 10, 100 of
1.000 personen overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het
groepsrisico moet verantwoord worden voor het gebied waarbinnen zich de gevolgen van een incident
met gevaarlijke stoffen voordoen. Dit is de zogenaamde 1%-letaliteitsgrens; de afstand vanaf een
risicobedrijf waarop nog slechts 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving overlijdt bij een
ongeval op het risicobedrijf (invloedsgebied).

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico
vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein, bijvoorbeeld rondom chemische fabrieken, LPG-
tankstations en spoorwegemplacementen waar goederentreinen met gevaarlijke stoffen rangeren. Het
besluit is op 27 oktober 2004 in werking getreden.

Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. Daarin
wordt geregeld hoe een gemeente moet omgaan met risico’s langs relevante buisleidingen. De
hogedruk gasleidingen van de Gasunie zijn het meest relevant.

Op 1 april 2015 is de regeling ‘Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ in werking getreden. Het Basisnet
verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van infrastructuur (auto-, spoor-
en vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

In de Beleidsvisie Externe Veiligheid (Regionale Milieudienst West-Brabant, 2010) beschrijft de
gemeente Loon op Zand de ambitie voor de externe veiligheid. Deze is omschreven als: 'De
gemeente Loon op Zand wil zorgen voor een blijvend maatschappelijk aanvaardbare risicosituatie
voor burgers in relatie tot activiteiten met gevaarlijke stoffen in de omgeving'.

Het gebiedstype gemengd gebied heeft betrekking op het overige gemeentelijke grondgebied, dat
vooral uit lintbebouwing bestaat. Het ambitieniveau voor gemengd gebied komt grotendeels overeen
met de ambitie voor een woonwijk. In tegenstelling tot woonwijken worden in gemengd gebied wel
nieuwe risicovolle bedrijven toegelaten, mits voldaan wordt aan de voorwaarden dat de risicocontour
binnen de eigen perceelgrens blijft of op openbaar gebied ligt en er geen groei van het groepsrisico
plaatsvindt als gevolg van de risicovolle activiteiten.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel             Januari 2022

                                                      25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Onderzoek
Adviesbureau Peutz heeft onderzocht of in de beoogde toekomstige situatie voldaan kan worden aan
de normen uit het Bevi. De resultaten van dit onderzoek zijn beschreven in de rapportage van Peutz
d.d. 16 december 2021 (rapportnummer 16219-3-RA-005). Deze rapportage is als bijlagen bij deze
toelichting gevoegd.

Binnen de geprojecteerde toekomstige situatie aan de Dongenseweg 3A en 4 is in totaal een zestal
propaantanks aanwezig.. Propaan is een, als gevolg van de hoge druk in de tank tot vloeistof verdicht,
brandbaar gas. Aangezien de inhoud van elk van deze propaantanks circa 20 m3 bedraagt valt de
inrichting onder de werkingssfeer van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) te vallen3. De
externe veiligheidsrisico's dienen conform het Bevi inzichtelijk te worden gemaakt waarna deze
moeten worden getoetst aan de veiligheidsnormen uit het Bevi.

In de onderzoeksrapportage wordt beschreven op welke wijze de externe veiligheidsrisico's,
uitgedrukt in het PR en het GR, zijn berekend. Uit de uitgevoerde berekening kan het
volgende worden geconcludeerd:
• De PR-contour van 10-6 per jaar is grotendeels gelegen binnen de eigen inrichting. De PR
    contour 10-6 is aan de zuidzijde gelegen over één beperkt kwetsbaar object (woning). De wijziging
    heeft geen betrekking op de propaantanks aan de zuidzijde, daar is sprake van een bestaande
    situatie. De aanwezigheid van beperkt kwetsbare objecten binnen de 10-6 risicocontour is ter
    plaatse toegestaan. Aan de grens- en richtwaarde voor het PR ter plaatse van respectievelijk
    kwetsbare objecten en beperkt kwetsbare objecten wordt verder voldaan.
• Er is sprake van een zeer gering groepsrisico. Ondanks het zeer beperkte groepsrisico is een
    nadere verantwoording van het groepsrisico aan de orde.

Nadere verantwoording
Naar aanleiding van het bovenstaande onderzoek heeft Peutz een nadere verantwoording
groepsrisico opgesteld. Deze verantwoording is opgenomen in de notitie d.d. 19 januari 2022 met
nummer CD/CD/ /O 16219-4-NO. Volgens deze notitie worden aanwezige personen in het plangebied
blootgesteld aan externe veiligheidsrisico’s (brandbare gassen). De in de notitie genoemde
maatregelen dragen bij aan het verminderen van de gevolgen die zich kunnen voordoen bij het
beschreven scenario. De genoemde notitie is als bijlage bij de toelichting is gevoegd.

Conclusie
Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de geplande ontwikkeling van het
glastuinbouwbedrijf aan de Dongenseweg 4.

4.7     Water

Beleid en wet- en regelgeving

Kaderrichtlijn Water
De Kaderrichtlijn water is een Europese richtlijn die moet leiden tot een verbetering van de kwaliteit
van het oppervlakte- en grondwater. De Kaderrichtlijn moet in landelijke wet- en regelgeving worden
omgezet. Met de komst van de Implementatiewet EG-kaderrichtlijn water is de KRW vertaald in de
Nederlandse wetgeving. De Europese Kaderrichtlijn heeft gevolgen voor de gemeente op het gebied
van riolering, afkoppelen, toepassing van bouwmaterialen en het ruimtelijke beleid. Er worden
ecologische en fysisch-chemische doelen geformuleerd die afhankelijk zijn van de functie van een
watergang.

Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel            Januari 2022

                                                      26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Nationaal Waterplan 2016-2021
Het nationaal waterbeleid voor de komende jaren is in 2015 vastgesteld in het Nationaal Waterplan
2016-2021 door het kabinet. Het Rijk streeft naar een duurzaam en klimaatbestendig waterbeheer en
heeft de ambitie om de komende decennia te investeren in bescherming tegen overstromingen en in
de zoetwatervoorziening. Voor een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem is het van belang bij
ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met waterhuishoudkundige eisen op de korte en de
lange termijn. In de jaren voorafgaand aan het eerste Nationaal Waterplan uit 2009, gaven de Vierde
Nota waterhuishouding, de Commissie Waterbeheer 21ste eeuw en het Nationaal Bestuursakkoord
Water een belangrijke impuls aan het waterbeheer. Dit gaat met het Nationaal Waterplan 2016-2021,
vastgesteld in 2015, een nieuwe fase in.

Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016-2021
Op 18 december 2015 is het Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016 - 2021 (PMWP) vastgesteld. Het
PMWP staat voor samenwerken aan Brabant waar iedereen prettig woont, werkt en leeft in een veilige
en gezonde leefomgeving. Doelen van het PMWP zijn:
• voldoende water voor mens, plant en dier;
• schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht);
• bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico's;
• verduurzaming van onze grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening.
De provincie wil deze doelen realiseren in samenwerking met de partners op basis van gezamenlijke
verantwoordelijkheid. In de eerste helft van 2016 wordt met hen de Dynamische Uitvoeringsagenda
(het uitvoeringsprogramma) uitgewerkt.

Waterbeheerplan 2016-2021
Het waterschap Brabantse Delta is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente. Het gaat
dan om het waterkwantiteits en - kwaliteitsbeheer, de waterkeringzorg, waterzuivering, het
grondwaterbeheer, het waterbodembeheer en vaak ook het scheepvaartbeheer. Het beleid en de
daarmee samenhangende doelen van het waterschap zijn opgenomen in het waterbeheerplan 2016-
2021, wat tot stand is gekomen in samenspraak met de waterpartners. Zo zijn bijvoorbeeld relevante
waterthema’s gekoppeld aan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen in de regio.

Daarnaast heeft het waterschap waar nodig nog toegespitst beleid en beleidsregels op de
verschillende thema’s/speerpunten uit het waterbeheerplan en heeft het waterschap een eigen
verordening; De Keur en de legger. De Keur bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot
ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De legger geeft
aan waar de waterstaatswerken liggen, aan welke afmetingen en eisen die moeten voldoen en wie
onderhoudsplichtig is. Veelal is voor deze ingrepen een watervergunning van het waterschap
benodigd.

De Keur
De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hebben hun keuren
geharmoniseerd. Als onderdeel van dit harmonisatietraject hanteren de waterschappen sinds 1 maart
2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard
oppervlak toeneemt.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel        Januari 2022

                                                      27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel
mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. Vanwege dit principe wordt bij uitbreiding van
verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater uitgegaan van de voorkeursvolgorde infiltreren,
bergen, afvoeren. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen
verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen.

Watertoets
Sinds 1 november 2003 is het wettelijk verplicht, in het kader van het Besluit ruimtelijke ordening, een
watertoets te verrichten. In de toelichting bij ruimtelijke besluiten en plannen, waarop bovengenoemd
besluit van toepassing is, is het noodzakelijk een beschrijving te geven van de manier waarop
rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding.

Water- en rioleringsplan 2017-2021
In het nieuwe Water en Rioleringsplan (WRP) van de gemeente Loon op Zand zijn vijf speerpunten
benoemd voor de aankomende planperiode tot 2021. Het college stelt voor om deze speerpunten in te
vullen via het ambitieniveau Vooruitstrevend.
• Om te anticiperen op klimaatverandering wordt invulling gegeven aan de ambities die beschreven
     zijn in de hemelwatervisie. De hemelwatervisie is door de gemeenteraad vastgesteld op 27 juni
     2017. In de visie staat beschreven dat de gemeente Loon op Zand streeft naar een situatie
     waarbij het hemelwater, zoveel als mogelijk, op natuurlijke wijze in de bodem wordt verwerkt
     (infiltreren) en niet ingezameld wordt.
• Het bevorderen van waterbewustzijn is een belangrijk onderdeel van het zorgen voor een schoon,
     heel en veilig woon- en leefklimaat. De gemeente Loon op Zand hecht veel belang aan
     waterbewuste inwoners en bedrijven.
• Door het ongewenst lozen van hemelwater op drukriolering ontstaan veel onnodige storingen aan
     drukriolering. Om het functioneren van drukriolering te verbeteren wordt voorgesteld om
     foutaansluitingen (hemelwateraansluitingen) planmatig op te sporen, en waar noodzakelijk
     herstelmaatregelen te treffen.
• Bij de invulling van de beheerstrategie is voorgesteld om het onderhoud niet langer uit te voeren
     volgens een vaste frequentie, maar gedifferentieerd op basis van maatschappelijke, economische
     en ecologische waarde. Hierdoor kunnen personele en financiële middelen efficiënter ingezet
     worden.
• Betaalbare Watertaken: er dient afstemming te zijn tussen de gekozen ambitieniveaus en de
     rioolheffing. De gemeente Loon op Zand wil de rioolheffing ook in de toekomst betaalbaar houden
     voor inwoners en bedrijven.

Hemelwatervisie Loon op Zand
Indien het afstromend verhard oppervlak toeneemt met meer dan 10.000 m2 dient de wijze van
hemelwaterverwerking dient in een waterhuishoudkundig plan (whp) te worden onderbouwd. Het
uitgangspunt is dat de wateropgave binnen het plangebied wordt gerealiseerd. De
berging/retentievoorziening moet aan de in de visie omschreven eisen voldoen.

Onderzoek

Inleiding
Om de realisatie van de beoogde glastuinbouwontwikkeling mogelijk te maken is het noodzakelijk dat
diverse waterlopen worden verlegd. Tevens neemt de omvang van het verhard oppervlak als gevolg
van ontwikkeling toe. Daarom heeft vorafgaand en tijdens het opstellen van het plan voor uitgebreid


Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel             Januari 2022

                                                      28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>overleg plaatsgevonden met de verantwoordelijk waterbeheerder Waterschap Brabantse Delta. Dit
heeft geleid tot een totaalplan. Dit plan is nader uiteen gezet in het memo van Looye Agro Technics
d.d. 1 juli 2020. Dit memo is als bijlage bij de toelichting gevoegd.

Aanpassing watergangen
Het plan voorziet erin dat er in totaal 1106 m3 waterlopen nieuw worden aangelegd terwijl er maar 990
m3 waterlopen worden gedempt Doordat het waterzijdige bergingsvermogen op de projectlocatie
toeneemt, wordt bijgedragen aan de opgave die de waterbeheerder Waterschap Brabantse Delta
heeft met betrekking tot toekomstgericht dynamisch en robuust watermanagement.

Compensatie verhard oppervlak
Met betrekking tot ruimtelijke ontwikkelingen is in de Keurregels van de Brabant Keur in artikel 3.6
(‘Verbod afvoer door verhard oppervlak’) het verbod opgenomen zonder watervergunning neerslag
door toename van verhard oppervlak of door afkoppelen van bestaand oppervlak, versneld tot afvoer
naar het oppervlaktewater te laten komen. Als gevolg van de ontwikkeling neemt het verhard
oppervlak toe met 10.762 m2. Conform artikel 15 van de Algemene regels van de keur van
Waterschap Brabantse Delta dient er in dat geval sprake te zijn van compenserende maatregelen.

Voor dit project betekent dient 6.045 m3 watercompensatie beschikbaar te zijn. Er is gekozen om
deze compensatie volledig beschikbaar te maken in de vorm van retentieruimte in de 2 bassins die bij
de ontwikkeling van het glastuinbouw zijn voorzien.

Vertraagde afvoer
Op aangeven van waterschap Brabantse Delta is voor de retentieleiding/afvoerconstructie een
capaciteit van 2 liter/seconde/hectare aangehouden. De toename verhard oppervlak bedraagt 100.762
m2. De totale capaciteit van de retentieleiding dient derhalve 2 l/s x 10,07 ha = 20,15 liter per seconde
te bedragen.

Het maximale lozingsdebiet moet worden bereikt door de keuze van een bepaalde
diameter afvoerleiding. Conform de Hydrologische uitgangspunten voor afvoeren van hemelwater van
Waterschap Brabantse Delta moet een retentieleiding een minimale diameter van 40 mm hebben. Uit
een gemaakte berekening blijkt dat de toepassing van een leidingdiameter van 80 mm in
overeenstemming is met de uitgangspunten van Waterschap Brabantse Delta voor wat betreft de
vertraagde afvoer.

Aanvullende retentie
De gemeente Loon op Zand vereist bij de ruimtelijke ontwikkelingen aanvullende retentie van
hemelwater ter grootte van 180 m3 per hectare verhard oppervlak. Deze aanvullend gewenste retentie
bedraagt 1.813 m3 (10,076 hectare x 180 m³/ha). Deze retentieopgave wordt gerealiseerd door in
combinatie met de vereiste landschappelijke inpassing bij de watergangen een extra retentiestrook
aan te leggen.

Stuwen en dam/duiker verplaatsing
Het plan voorzien tevens in de aanleg van twee knijpstuwen (LOP stuwen met V-vormige
schotbalken). In overleg met het waterschap is bepaald dat de knijpstuwen technisch kunnen
functioneren tussen de niveaus NAP +1.00 en NAP +1.80. De daadwerkelijke operationele hoogte
waarop de knijpstuwen in de praktijk zullen functioneren zal telkens in nauw overleg met het



Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel             Januari 2022

                                                      29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>waterschap gebeuren. Om maximale doorstroming in het verdere noordelijk gelegen deel van het
peilvak te bevorderen, zal een bestaande dam en duiker worden verplaatst.

Afvalwater
Het afvalwater van de nieuwe bedrijfslocatie wordt geloosd op de drukriolering die in de Dongenseweg
ligt.

Conclusie
Op grond van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect water geen belemmering voor de
ontwikkeling van de glastuinbouwlocatie aan de Dongenseweg 4.

4.8     Natuur

Beleid en wet- en regelgeving
Sinds 1 januari 2017 geldt de Wet natuurbescherming. Deze wet vervangt de Natuurbeschermingswet
1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. Daarmee zijn gebiedsbescherming en soortbescherming
bij elkaar gebracht in één Nederlandse wet. Deze wet beschermt de van nature in Nederland in het
wild voorkomende planten en dieren en hun directe leefomgeving, waaronder nesten en hollen.

In de Wet natuurbescherming is onder meer bepaald dat beschermde dieren niet gedood, gevangen
of verontrust mogen worden en planten niet geplukt, uitgestoken of verzameld mogen worden
(algemene verbodsbepalingen). Verder is in de Wet natuurbescherming een zorgplicht opgenomen,
een algemeen geldende fatsoensnorm voor de omgang met flora en fauna. Deze zorgplicht houdt in
dat menselijk handelen zo weinig mogelijk nadelige gevolgen voor flora en fauna mag hebben.

Natura 2000 is de benaming voor een Europees netwerk van natuurgebieden waarin belangrijke flora
en fauna voorkomen, gezien vanuit een Europees perspectief. Met Natura 2000 wil men deze flora en
fauna duurzaam beschermen. De staatssecretaris van Economische Zaken heeft voor Nederland ruim
160 Natura 2000-gebieden aangewezen. Gezamenlijk hebben ze een oppervlak van ruim 1,1 miljoen
hectare. Ze maken deel uit van een samenhangend netwerk van natuurgebieden in de Europese Unie
die zijn aangewezen op grond van de vogelrichtlijn en habitatrichtlijn. Het doel van Natura 2000 is het
keren van de achteruitgang van de biodiversiteit.

Het is krachtens de Wet natuurbescherming verboden zonder vergunning van gedeputeerde staten
projecten te realiseren of andere handelingen te verrichten die gelet op de doelstellingen voor
instandhouding voor een Natura 2000-gebied de kwaliteit van de natuurlijke habitats of de habitats
van soorten in dat gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op
de soorten waarvoor dat gebied is aangewezen (artikel 2.7, lid 2). Handelingen die een negatieve
invloed hebben op Natura 2000-gebieden, worden slechts onder strikte voorwaarden toegestaan. Een
vergunning is vereist. Door middel van het Nederlandse vergunningsstelsel wordt een zorgvuldige
afweging gewaarborgd. De vergunningen zullen beoordeeld en afgegeven worden door de
desbetreffende provincie.

Onderzoek

Quick scan flora en fauna
Econsultancy heeft een quickscan flora en fauna uitgevoerd op de projectlocatie. De resultaten van
deze quickscan zijn opgenomen in de rapportage van Econsultancy d.d. 30 januari 2020 met


Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel           Januari 2022

                                                      30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>rapportnummer 7393.003 versie D2. Deze rapportage is als separate bijlage bij deze toelichting
gevoegd.

De quickscan flora en fauna is uitgevoerd in het kader van een bestemmingsplanwijziging en heeft als
doel in te schatten of er op de onderzoekslocatie planten- en diersoorten aanwezig of te verwachten
zijn, die volgens de Wet natuurbescherming een beschermde status hebben en die mogelijk negatieve
invloed kunnen ondervinden door de voorgenomen ingreep. Tevens is beoordeeld of de voorgenomen
ingreep invloed kan hebben op Natura 2000 gebieden, houtopstanden die middels de Wet
natuurbescherming zijn beschermd, of op gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk
Nederland.

Op basis van de onderhavige quickscan flora en fauna dient voor het dempen van de aanwezige
afwateringskanaal tijdig duidelijk te zijn of deze een functie heeft voor de streng beschermde
alpenwatersalamander.

Ten aanzien van in de buurt nestelende kerkuil en steenuil zijn overtredingen van de Wet
natuurbescherming redelijkerwijs uit te sluiten vanwege het uitblijven van een effect als gevolg van
lichtverstoring. Eveneens gaat er geen geschikt foerageergebied verloren (steenuil) of is er nog
voldoende alternatief in de omgeving aanwezig (kerkuil).

Ten aanzien van de grote nesten op het noordelijke perceel van de waterzuivering dient een afstand
van 75 meter behouden te blijven tijdens het broedseizoen, om verstoring van een jaarrond nest te
voorkomen. Vanwege de afstand van ten minste 75 meter tussen het meest nabijgelegen nest en de
beoogde werkzaamheden, in dit geval de graafwerkzaamheden voor het verleggen van de watergang,
kan verstoring als gevolg van de werkzaamheden worden uitgesloten, mits groot materieel wordt
aangereden vanuit de Dongenseweg, of buiten het broedseizoen.

Alpenwatersalamander
Op basis van de onderhavige quickscan flora en fauna dient voor het dempen van de aanwezige
afwateringskanaal tijdig duidelijk te zijn of deze een functie heeft voor de streng beschermde
alpenwatersalamander. Daarnaast dient een ecologisch werkprotocol opgemaakt te worden om
schade aan algemene zoogdieren, amfibieën en vissen met betrekking tot de werkzaamheden aan de
sloot te voorkomen.

In aanvulling op de quickscan van Econsultancy heeft Blom Ecologie in de periode maart – mei 2021
onderzoek uitgevoerd naar de aanwezigheid van de Alpenwatersalamander op de planlocatie. Het
onderzoek is uitgevoerd conform de Soorteninventarisatieprotocollen (NGB, 2017). Aanvullend is een
extra veldbezoek afgelegd t.a.v. de poelkikker. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de
rapportage van Blom Ecologie d.d. 6 mei 2021 met kenmerk BE/2021/264. Deze rapportage is als
bijlage bij de toelichting gevoegd.

Tijdens het onderzoek zijn geen individuen van de alpenwatersalamander of poelkikker aangetroffen.
Hieruit blijkt dat de watergangen op de planlocatie geen (essentiële) functie heeft voor de
Alpenwatersalamander en poelkikker. Het dempen en sterk vergraven van de watergangen zal
derhalve niet leiden tot negatieve effecten, alsmede overtreding Wet natuurbescherming op de
Alpenwatersalamander en poelkikker.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel            Januari 2022

                                                      31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Er zijn verschillende waarnemingen gedaan van algemene amfibie- en vissoorten. Daarnaast zijn
verschillende foeragerende en overvliegende vogels aangetroffen. Het is aannemelijk dat de
bosschage ten noorden van de planlocatie gebruikt wordt als nestplaats van de havik. Hiervoor wordt
een ecologisch werkprotocol opgesteld om negatieve effecten te voorkomen. Mits de Algemene
zorgplicht in acht wordt genomen is er geen sprake van overtreding Wet natuurbescherming.

Werkprotocol
Bij de uitvoering van de werkzaamheden dient rekening gehouden te worden met de Algemene
zorgplicht en de aanwezigheid van een nestlocatie en foerageergebied van havik en mogelijk andere
roofvogelsoorten. Hiervoor is een ecologisch werkprotocol opgesteld om negatieve effecten te
voorkomen. Dit werkprotocol is opgesteld om negatieve effecten ten aanzien van jaarrond
beschermde roofvogels (c.q. havik), naar aanleiding van de vorengenomen activiteiten, te voorkomen
alsmede om overtreding van wetgeving en het vigerend beleid te ondervangen. Daarnaast zijn in deze
rapportage algemene maatregelen opgenomen ten behoeve van de Algemene zorgplicht. Naast het
voorkomen van negatieve effecten dient deze rapportage als middel voor een goed verloop en vlotte
doorstroming van de werkzaamheden.

Stikstof
In verband met de voorgenomen ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf is door Derks Advies een
stikstofonderzoek uitgevoerd met behulp van de AERIUS-calculator. In dit onderzoek zijn de
stikstofemissies van de locaties Dongenseweg 3a en Dongensweg 4 in samenhang met elkaar
bekeken. De resultaten daarvan zijn opgenomen in de rapportage van Derks Advies d.d. 20 mei 2021
en is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.

Uit de AERIUS berekeningen blijkt dat bij de bouwfase het projecteffect slechts 0,01 mol/ha/jaar is op
de Habitatgebieden Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen en Langstraat. Op 9 maart 2021 heeft
de Eerste Kamer het nieuwe Wetsvoorstel stikstofreductie en natuurverbetering (Wsn) aangenomen
waarin een vrijstelling is opgenomen voor natuurvergunningplicht voor stikstofdepositie vanuit tijdelijke
bouwwerkzaamheden. De wet treedt naar verwachting per 1 juli aanstaande in werking, waardoor de
tijdelijke toename van 0,01 mol/ha/jaar niet vergunningplichtig is. Ter compensatie van de bouwfase
kan eventueel vooruitlopend op de nieuwe situatie de petroleumheaters niet meer worden ingezet
voor gebruik. De verschilberekening laat zien dat het effect dan voor een afname zal zorgen.

Bij de gebruiksfase neemt het projecteffect bij het beoogde gebruik af ten opzichte van het vergunde
en feitelijk aanwezige gebruik van de stikstofdepositie op omliggende gebieden en heeft daarmee ook
geen negatief effect op de instandhoudingsdoelstellingen van de betreffende gebieden. Daarnaast
blijkt uit recente jurisprudentie (AbRS 20 januari 2021, ECLI:NL:RVS:2021:71) dat een afname in
depositie op zichzelf geen vergunningplicht kent sinds de Spoedwet Aanpak Stikstof artikel 2.7, lid 2
van de Wet natuurbescherming heeft gewijzigd. Er is sindsdien pas een vergunning nodig als een
project significant (negatieve) effecten kan hebben op een Natura 2000-gebied. Voor de gebruiksfase
is daarmee eveneens geen Wet natuurbeschermingsvergunning voor deze uitbreiding en afname in
depositie noodzakelijk.

Voortoets Natura 2000
Econsultancy heeft een voortoets Natura 2000 uitgevoerd aan de Dongenseweg te Kaatsheuvel. Dit
De voortoets Natura 2000 is uitgevoerd in het kader van een bestemmingsplanwijziging en heeft als
doel vast te stellen of er op grond van objectieve gegevens kan worden uitgesloten dat het plan,
afzonderlijk of in combinatie met andere plannen, (significante) gevolgen kan hebben voor de


Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel             Januari 2022

                                                      32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden ‘Langstraat’ en ‘Loonse en Drunense
Duinen en Leemkuilen’, op respectievelijk circa 3,4 kilometer en 4 kilometer afstand ten noorden en
oosten van de onderzoekslocatie. Hierbij is getoetst aan de aanlegfase en de gebruiksfase.

Gelet op de gevonden en te verwachten ecologische waarden en de beoogde planontwikkeling is
volgens Econsultancy te concluderen dat de effecten oppervlakteverlies, versnippering,
verontreiniging, verdroging, verstoring door geluid, verstoring door licht en bewuste verandering
soortensamenstelling op voorhand zijn uit te sluiten. Uit dit stikstofonderzoek blijkt dat de
voorgenomen ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf wat betreft stikstof niet leidt tot significant
negatieve effecten op Natura 2000-gebieden.

Conclusie
Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect natuur geen belemmering vormt
voor de beoogde ontwikkeling mits rekening wordt gehouden met de Algemene zorgplicht en gewerkt
wordt conform het ecologisch werkprotocol.

4.9     Verkeer en parkeren

Beleid en wet- en regelgeving

Verkeersvisie
Het college van burgemeester en wethouders heeft op 3 oktober de Verkeersvisie Loon op Zand 2025
vastgesteld. Deze visie geeft aan hoe het gemeentebestuur de bereikbaarheid van onze gemeente
voor de toekomst ziet. In de Verkeersvisie Loon op Zand 2025 is aandacht voor auto’s, fietsers,
voetgangers en openbaar vervoerreizigers.

Parkeerbeleid
Het gemeentelijk parkeerbeleid is opgenomen in de 'Uitwerking parkeerbeleid Loon op Zand
2016'. Het uitgangspunt van de gemeente is dat de parkeerbehoefte van een ruimtelijke ontwikkeling
op het eigen terrein wordt opgevangen. Tevens bevat het parkeerbeleid parkeernomen waaraan
voldaan moet worden.

Onderzoek
De ontsluiting van het nieuwe glastuinbouwbedrijf vindt plaats via de Dongenseweg. Deze weg wordt
aangemerkt als een gebiedsontsluitingsweg. Gezien de capaciteit van deze weg, leidt de beperkte
toename van het verkeeraanbod als gevolg van de geplande ontwikkeling, niet tot verkeerskundige
problemen.

Het nieuwe bedrijf maakt aan de zijde van de Dongenseweg gebruik van 2 in- en uitritten. De
westelijke inrit wordt gebruikt voor het inkomende verkeer, terwijl het vertrekkende verkeer via de
oostelijke ontsluiting zal rijden. Bij de inrit is een opstelplaats voor vrachtwagens voorzien. Op deze
opstelplaats kan, wanneer het hek gesloten is, een vrachtwagen wachten, zonder op het fietspad te
staan. Verder is aan de oostzijde van de nieuwe bedrijfslocatie een ontsluiting aangelegd. Deze
ontsluiting wordt slechts in beperkte mate gebruikt, met name voor de bevoorrading van de
propaantanks. Voor de aanleg van de verschillende in- en uitritten zal een omgevingsvergunning
worden aangevraagd.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel              Januari 2022

                                                      33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Het gemeentelijke parkeerbeleid kent geen concrete parkeernormen voor een glastuinbouwbedrijf. De
meest bij een glastuinbedrijf passende norm is de norm voor een arbeids- en bezoekersextensief
bedrijf buiten de bebouwde kom. Daarvoor geldt een norm van totaal 1,2 parkeerplaats per 100 m2
bvo. De beoogde verwerkingshal heeft een oppervlakte van 4800 m2. Op basis van de norm leidt dit
tot een parkeerbehoefte van 58 parkeerplaatsen. Op het terrein van het nieuwe bedrijf zijn 60
parkeerplaatsen voorzien. Daarmee zijn voldoende parkeerplaatsen om de parkeerbehoefte op eigen
terrein op te vangen.

Conclusie
Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de geplande ontwikkeling.

4.10    Milieuhinderlijke bedrijvigheid en voorzieningen

Beleid en wet- en regelgeving
Bij elke ruimtelijke ontwikkeling moet worden aangetoond dat milieugevoelige functies (woningen,
verzorgingshuizen, campings) niet komen te liggen binnen belemmeringencirkels van nieuw te
realiseren bedrijven en voorzieningen. Er dient namelijk aangetoond te worden dat de ontwikkeling
geen onaanvaardbaar effect heeft op het woon- en leefklimaat ter plaatse. Daarnaast dient
aangetoond te worden dat bestaande bedrijven niet worden belemmerd in hun bedrijfsvoering als
gevolg van de nieuwe ruimtelijke ontwikkeling.

Voor wat betreft de onderbouwing daarvan dient in eerste instantie te worden uitgegaan van de VNG-
brochure “Bedrijven en milieuzonering” uit 2009. Deze brochure geeft minimale richtafstanden vanaf
de grens van een bedrijf tot een gevoelige functie die aangehouden moeten worden. De in de
genoemde brochure opgenomen richtafstanden gelden ten opzichte van een rustige woonwijk.

Onderzoek

Inleiding
In de genoemde VNG-Brochure wordt een (glas)tuinbouwbedrijf met kassen met gasverwarming
gezien als bedrijf met een milieucategorie 2. Voor deze bedrijvigheid zijn volgende afstanden
aspecten van belang:
- Geur: 10 meter
- Stof: 10 meter
- Geluid: 30 meter
- Gevaar: 10 meter

De dichtstbijzijnde woningen (Dongenseweg 5/5a en Dongenseweg 14) ligt op afstand van circa 12
meter van de beoogde glastuinbouwbestemming. Daarmee wordt niet voldaan aan de richtafstanden
voor wat betreft geur, stof en gevaar. Verder kan licht een relevant aspect zijn bij
glastuinbouwbedrijven in verband met het gebruik van assimilatieverlichting. Bij de voorgenomen
bedrijfsvoering wordt echter geen gebruik van assimilatieverlichting.

Er wordt niet voldaan de richtstand ten aanzien van geluid. Kraaij Akoestisch Adviesbureau heeft
daarom een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het akoestisch onderzoek heeft zich gericht op:
1. de transportbewegingen en aanverwante geluidbronnen ten gevolge van de aan- en afvoer van
    producten bij de dockshelters.
2. aan- en afvoerbewegingen van personenauto’s;


Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel         Januari 2022

                                                      34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>3. intern transport met heftrucks van en naar de tray-velden.

De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de rapportage d.d. 8 oktober 2021 met
projectnummer BP.1835.R01. Dit rapport is als separate bijlage bijgevoegd.

Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en equivalent geluidniveau vanwege indirecte hinder
In het akoestisch onderzoek berekend hoeveel vrachtwagens er maximaal mogen komen om te
kunnen voldoen aan de richtwaarde van 50 dB(A) in de dag-, 45 dB(A) in de avond- en 40 dB(A) in de
nachtperiode uit de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ op de gevels van de woning aan de
Dongenseweg 5a. Tegelijkertijd is ook gekeken of voldaan wordt aan de geluidnormering uit het
Activiteitenbesluit milieubeheer bij deze woning en de andere woningen rondom het bedrijf en wat de
consequenties zijn voor de geluidbelasting vanwege de indirecte hinder.

Indien er ten hoogste 72 vrachtwagens in de dag-, 9 in de avond- en 5 in de nachtperiode komen,
wordt voldaan aan de richtwaarde uit de VNG-brochure. Dit aantal past ruimschoots in de
bedrijfsvoering en kan als worst-case benadering worden beschouwd. In bijlage II zijn de
rekenresultaten van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau opgenomen.

Alle akoestisch relevante geluidbronnen betreffen mobiele geluidbronnen. Deze behoeven niet te
worden getoetst aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. Dit betekent
automatisch dat voldaan wordt aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer.

Op basis van deze uitgangspunten is de geluidbelasting berekend vanwege de indirecte hinder.
Hierbij is er van uitgegaan dat al het verkeer vanuit westelijke richting aankomt en ook weer in
westelijke richting weer vertrekt. Hiermee wordt de geluidbelasting op de woningen aan de
Dongenseweg 3a en 5a worst-case berekend.

Uit de rekenresultaten blijkt dat het equivalent geluidniveau ten hoogste 51 dB(A) in de dag-, 48 dB(A)
in de avond- en 42 dB(A) in de nachtperiode bedraagt. De richtwaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde
(=50 dB(A) in de dag-, 45 dB(A) in de = avonden 40 dB(A) in de nachtperiode), wordt in de dagperiode
met 1 dB(A), in de avondperiode met 3 dB(A) en in de nachtperiode met 2 dB(A) overschreden ter
plaatse van de voorgevel van de woning aan de Dongenseweg 5a. Op alle andere woningen wordt
voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A).

Op grond van de Circulaire “Geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting”,
mag de voorkeursgrenswaarde van LAeq = 50 dB(A) worden overschreden tot de ten hoogst
toelaatbare geluidbelasting van LAeq = 65 dB(A). De overschrijding van 1 dB(A) tot 3 dB(A) is
aanvaardbaar binnen deze range.

In het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’ is een akoestisch onderzoek opgenomen. Uit dit
onderzoek blijkt dat de verkeersintensiteit op de Dongenseweg 5.355 motorvoertuigen per etmaal
bedraagt in 2020. Op grond van deze uitgangspunten is de geluidbelasting berekend op de voorgevel
van de woning aan de Dongenseweg 5a. Uit de rekenresultaten blijkt dat de geluidbelasting vanwege
de Dongenseweg 62 dB(A) in de dag-, 58 dB(A) in de avond- en 53 dB(A) in de nachtperiode
bedraagt. De bijdrage van het plan op de totale geluidbelasting is dus verwaarloosbaar.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel           Januari 2022

                                                      35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Maximaal geluidniveau
Uit de rekenresultaten blijkt dat wat betreft het maximale geluidniveau voldaan wordt aan de
richtwaarde c.q. geluidnorm van 70 dB(A) in de dag-, 65 dB(A) in de avond- en 60 dB(A) in de
nachtperiode. Voor de toetsing aan het Activiteitenbesluit milieubeheer is alleen de avond- en
nachtperiode van belang, omdat in de dagperiode het optredend maximaal geluidniveau vanwege
laad- en losactiviteiten en op het in en uit de inrichting rijden van landbouwtractoren of motorrijtuigen
met beperkte snelheid niet van toepassing is. Er wordt voldaan aan de geluidnorm van 65 dB(A) in de
avond- en 60 dB(A) in de nachtperiode.

Veehouderij Dongenseweg 5 en 5a
Op de locatie Dongenseweg 5 en 5a bevindt zicht een agrarisch bedrijf. Op grond van het ter plaatse
geldende bestemmingsplan is hier enkel een grondgebonden veehouderij toegestaan. Voor
veehouderijen moet worden voldaan aan de algemeen geldende vaste afstanden uit de Wet
geurhinder en veehouderij (Wgv). Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (artikel 4.1) en het
Activiteitenbesluit (artikel 3.117) geldt een minimale afstand van 50 meter tussen geurgevoelige
objecten buiten de bebouwde kom en veehouderijen waar dieren worden gehouden zonder
geuremissiefactor (grondgebonden veehouderijen).

Deze afstand wordt volgens artikel 4 van de Regeling geurhinder en veehouderij gemeten van het
emissiepunt van een dierenverblijf tot de buitenzijde (gevel) van een geurgevoelig object. Het
emissiepunt van het dierenverblijf is volgens de genoemde regeling het punt van het dierenverblijf
waar de geur naar buiten gaat.

Voor zover kassen beschouwd kunnen worden als een geurgevoelig object, staan de beoogde kassen
op een afstand van meer dan 50 meter van de dichtstbijzijnde stal/dierenverblijf op het perceel
Dongenseweg 5 en 5a. Daarmee wordt voldaan de minimale afstand op grond van de Wet geurhinder
en veehouderij.

Conclusie
Geconcludeerd wordt dat het aspect milieuzonering geen belemmering vormt voor de geplande
ontwikkeling van een glastuinbouwbedrijf op Dongenseweg 4.

4.11    Geurhinder en gezondheidsaspecten

Inleiding
Veehouderijen zijn regelmatig onderwerp van discussie omtrent het aspect volksgezondheid. De focus
ligt hierbij met name op grootschalige varkens-, pluimvee- en geitenhouderijen. Op basis van de
momenteel uitgevoerde onderzoeken kunnen nog geen eenduidige conclusies worden getrokken of er
sprake is van een causaal verband tussen veehouderijen en volksgezondheid. Dit wordt ook door de
Gezondheidsraad geconcludeerd in haar advies van 14 februari 2018 hieromtrent. In dit advies wordt
bovendien gesteld dat hoewel niet kan worden vastgesteld wat eventuele gezondheidseffecten
veroorzaakt, dat het wel zinvol is om emissiereducerende maatregelen bij veehouderijen te treffen.
Vervolgonderzoek is nog noodzakelijk en gaande. Hieronder wordt een samenvatting gegeven van de
belangrijkste gepubliceerde onderzoeken met betrekking tot veehouderijen en volksgezondheid.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel              Januari 2022

                                                      36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Vanuit een goede ruimtelijke ordening dient ook aandacht besteed te worden aan het woon- en
leefklimaat ter plaatse (achtergrondbelasting). Daarom wordt hieronder ook op ingegaan.

In dit verband wordt opgemerkt dat de beoogde ontwikkeling op Dongenseweg 4 voorziet in de
realisatie van een glastuinbouwbedrijf en niet op de ontwikkeling van woningen. Weliswaar bevindt
zich in het plangebied een bestaande woning, echter dit betreft de reeds bestaande en verguning
woning. Deze woning gaat fungeren als bedrijfswoning bij het glastuinbouwbedrijf.

Onderzoek

Gezondheid
In augustus 2016 is het onderzoek ‘Veehouderij en Gezondheid Omwonenden’ (VGO-1) gepubliceerd,
RIVM-rapport 2016-0058. Voor dit onderzoek is uitgebreid onderzoek gedaan in het oosten van
Noord-Brabant en het noorden van Limburg, een dichtbevolkt gebied met een hoge
veehouderijendichtheid. Deze conclusies zijn derhalve niet één-op-één door te trekken naar gebieden
met een andere samenstelling.

Het gaat om de volgende conclusies:
• Het VGO-onderzoek bevestigt eerdere bevindingen dat astma en neusallergieën minder
    voorkomen bij mensen die op korte afstand wonen van veehouderijen. Verder komt COPD in de
    landelijke delen van het onderzoeksgebied net zo vaak voor als in gebieden met een lage
    dichtheid aan veehouderijen. COPD-patiënten blijken wel een belangrijke risicogroep voor
    luchtweg-gerelateerde gezondheidseffecten in relatie tot veehouderijen.
• Uit het VGO-onderzoek komen aanwijzingen naar voren dat het wonen in de buurt van
    veehouderijen een nadelig effect heeft op de longfunctie. Daarnaast blijkt dat de longfunctie lager
    is wanneer de concentratie ammoniak in de lucht hoog is. Dit lijkt niet te wijten te zijn aan
    ammoniak zelf, maar aan fijnstof-deeltjes die worden gevormd doordat ammoniak met andere
    stoffen in de lucht reageert. In de buurt van veehouderijen komen bovendien meer endotoxinen,
    fijnstof en mogelijke andere componenten afkomstig uit de veehouderij voor.
• Het VGO-onderzoek heeft nieuwe inzichten opgeleverd in de relatie tussen veehouderij en
    gezondheid. De inzichten zijn niet compleet en het is niet altijd duidelijk of er een oorzakelijk
    verband bestaat. Vervolgonderzoek is hiertoe noodzakelijk.

In juni 2017 verscheen het onderzoeksrapport ‘Veehouderij en Gezondheid Omwonenden
(aanvullende studies); Analyse van gezondheidseffecten, risicofactoren en uitstoot van bio-aerosolen’,
RIVM-rapport 2017-0062 (VGO-2). Dit onderzoek bevestigt de conclusies uit het VGO-onderzoek uit
augustus 2016. Verder toont dit onderzoek aan dat rondom een individuele geitenhouderij en
pluimveehouderijen sprake is van een verhoogde kans op longontsteking.

In september 2018 is een deelrapport ‘Longontsteking in de nabijheid van geiten- en
pluimveehouderijen; actualisering van gegevens uit huisartsenpraktijken 2014-2016’ gepubliceerd. Dit
rapport maakt deel uit van een reeks vervolgonderzoeken in het kader van het onderzoeksprogramma
Veehouderij en Gezondheid Omwonenden (VGO 3). De resultaten van dit onderzoek wijzen, net als
de voorgaande onderzoeken, op een associatie tussen het wonen in nabijheid van een geitenhouderij
en een verhoogd risico op longontsteking. De associatie tussen een verhoogd risico op longontsteking
en het wonen in de buurt van een pluimveehouderij blijkt, in de jaren die binnen deze actualisering zijn
onderzocht, niet meer statistisch significant te zijn.



Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel            Januari 2022

                                                      37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Uit het VGO 2 en VGO 3-onderzoek blijkt dat het verhoogde risico voor longontstekingen zich vooral
in nabijheid van geitenhouderijen zich voordoet. Gezondheidsrisico’s bij andere veehouderijen zijn niet
aanetoond. Gezondheidsrisico’s doen zich voor binnen een afstand van 2 kilometer rondom
geitenhouderij bedrijven. Er zijn geen geitenhouderijen aanwezig binnen een afstand van 2 kilometer
rondom het plangebied. Hierdoor is er geen sprake van relevante gezondheidsrisico’s. Verder wordt
opgemerkt dat de beoogde ontwikkeling op Dongenseweg 4 voorziet in de realisatie van een
glastuinbouwbedrijf en niet op de ontwikkeling van woningen.

Geur
Op basis van de kaart ‘Achtergrondbelasting geur’ van de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant is
bekeken wat de geurbelasting is, die wordt veroorzaakt door veehouderijen. Uit deze kaart blijkt dat er
op de locatie sprake is van een goede tot redelijk goede kwaliteit van de leefomgeving. Onderstaande
afbeelding toont een uitsnede van deze kaart.




Achtergrondbelasting geur’ - Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant


Conclusie
Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat voor de boogde ontwikkeling van het
glastuinbouwbedrijf op Dongenseweg 4 vanuit het oogpunt van geur en gezondheid geen
belemmeringen bestaan.

4.12    Spuitzones en gewasbeschermingsmiddelen

Inleiding
Doordat het plangebied in nabijheid ligt van het buitengebied is het in het kader van het aspect
volksgezondheid wenselijk om te beschouwen of er sprake is van potentiële risico’s ten aanzien van
de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen. Indien gewasbeschermingsmiddelen op
teeltgronden worden toegepast kan er sprake zijn van drift (het verwaaien van


Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel           Januari 2022

                                                      38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>gewasbeschermingsmiddelen). Hierdoor kunnen deze gewasbeschermingsmiddelen bijvoorbeeld bij
woningen en in tuinen terecht komen. Om een zonering te kunnen hanteren tussen bespuitingen en
gevoelige functies wordt de term ‘spuitzones’ gehanteerd.

Het Activiteitenbesluit milieubeheer, in combinatie met de Activiteitenregeling milieubeheer, bevat de
regels voor de toepassing van gewasbeschermingsmiddelen op open teelten (paragraaf 3.5.3
Algemene beoordelingsmethodiek(Abm)). In geen enkele wettelijke regeling zijn afstanden vastgelegd
die in acht moeten worden genomen voor spuitzones tussen gevoelige functies en percelen met open
teelt waarop gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt. Hieromtrent dient door het bevoegd
gezag een ruimtelijke afweging te worden gemaakt.

De Afdeling bestuursrecht van de Raad van State acht een afstand van 50 meter als vuistregel
aanvaardbaar tussen gevoelige functies en agrarische bedrijvigheid in de fruitsector, de boomteelt en
de glastuinbouw in het algemeen. Hiervan kan gemotiveerd worden afgeweken.

Onderzoek
In de directe omgeving van de bedrijfslocatie bevindt zich een aantal woningen op een afstand van 50
meter of minder van de beoogde containervelden waarop open teelten plaatsvinden. Dit betreft de
woningen op de adressen De Roei 3, 5 en 7 en Dongenseweg 14. De woningen aan De Roei
bevinden zich op een afstand van circa 30 meter van de geplande containervelden. De afstand van
deze velden tot de woning op Dongenseweg 14 bedraagt circa 20 meter. Daarmee wordt niet voldaan
aan de genoemde vuistregel van 50 meter. Desondanks is het gebruik van de
gewasbeschermingsmiddelen in voorliggende situatie acceptabel.

Ten eerste wordt opgemerkt dat het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen in de sierteelt niet te
vergelijken is met akkerbouw en fruitteelt c.q. boomgaard. Dit omdat gewassen van sierteelt zeer
weinig gewasbeschermingsmiddelen gebruiken in vergelijking tot andere sectoren. Verder wordt
opgemerkt dat gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt op plantgoed dat niet hoger is dan 1
meter. Dit betekent dat ook dat de gewasbeschermingsmiddelen relatief laag bij de grond worden
gebruikt.

In het kader van de vereiste landschappelijke inpassing van de bedrijfsontwikkeling zullen
groenstroken en hagen worden aangelegd met een hoogte van ten minste 1 meter. Deze
groenstroken en wintergroene hagen worden onder andere aangelegd tussen de containervelden en
de genoemde woningen. Deze beplantingsstroken zullen ervoor zorgdragen dat verneveling en drift
richting de omliggende woningen beperkt is. De realisatie van de landschappelijke inpassing is in de
regels van dit bestemmingsplan geborgd.

Rondom de containervelden worden aan de binnenzijde van de beplantingsstroken en binnen de
agrarische bestemming windschermen geplaatst van circa 1 meter hoog. Het is mogelijk om een
windscherm toe te passen met een hoge dichtheid, waardoor de drift moeilijker kan verwaaien over
omliggende gronden. In de planregels is opgenomen dat het gebruik van de containerveleden binnen
een afstand van 50 meter van omliggende woningen enkel is toegestaan indien rondom de
containervelden windschermen worden toegepast.

Ten slotte is niet bekend dat er plannen bestaan bij eigenaren van omliggende gronden om bomen of
andere gewassen te tellen waarvoor gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt. Er zal daarom
geen sprake zijn van cumulatie van drift om de woningen in de omgeving.


Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel           Januari 2022

                                                      39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Conclusie
Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen geen
belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling.

4.13    Kabels en leidingen
Op en rond de locatie bevinden zich geen kabels of leidingen die de realisatie van het plan
belemmeren. Voorafgaand aan de uitvoering van graafwerkzaamheden zal een KLIC-melding worden
gedaan.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel   Januari 2022

                                                      40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>5. Juridische toelichting

5.1     Algemeen
De planopzet en de regels sluiten aan bij het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Buitengebied
2011”, zoals vastgesteld op 15 december 2011. De regels van voorliggend bestemmingsplan die van
toepassing zijn op ontwikkeling op Dongenseweg 4 zijn, sluiten voor een belangrijk deel aan bij de
regels van het bestemmingsplan 2011. Bij de opstelling van het onderhavige bestemmingsplan is de
Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012) gehanteerd.

Het plangebied bevat een viertal enkelbestemmingen, te weten de bestemmingen “Agrarisch”,
“Groen”, “Verkeer” en “Water”. Tevens bevat het bestemming de dubbelbestemming “Waarde-
Archeologie”.

5.2    Analoge plankaart
Hieronder is een afbeelding van de verbeelding opgenomen.




Verbeelding




5.3     Planregels / Beschrijving van de bestemmingen

Inleidende bepalingen
Hoofdstuk 1 van de regels bevat bepalingen die, net als de in hoofdstuk 3 opgenomen “Algemene
regels”, algemeen gelden voor alle bestemmingen zoals opgenomen in hoofdstuk 2. Hoofdstuk 1
bevat de begrippen (artikel 1) en het artikel betreffende de wijze waarop bijvoorbeeld hoogtematen en
oppervlaktematen moeten worden gemeten en berekend. In Hoofdstuk 3 zijn onder andere
procedureregels, algemene gebruiksregels en flexibiliteitsbepalingen opgenomen. In Hoofdstuk 4 zijn
de overgangsregels en de slotregel opgenomen.

Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel          Januari 2022

                                                      41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Bestemmingen

Agrarisch
De bedrijfslocatie van het glastuinbouwbedrijf is bestemd als “Agrarisch”. De geplande bedrijfsvoering
bestaat uit een combinatie van glastuinbouw en boomteelt. Daarom staat de bestemming een
glastuinbouwbedrijf en/of een (vollegronds)teeltbedrijf toe.

Op de verbeelding is een bouwvlak opgenomen. Binnen dit bouwvlak zijn de bedrijfsgebouwen en de
kassen toegestaan. Teeltondersteunende voorzieningen zijn binnen het bouwvlak zondermeer
toegestaan. Buiten het bouwvlak zijn enkel lage permanente teeltondersteunende voorzieningen
toegestaan, één en ander met het oog op de geplande containervelden. Voor de bedrijfswoning is een
specifieke aanduiding opgenomen.

Groen
De gronden waarop de landschappelijke inpassing van het nieuwe glastuinbouwbedrijf is voorzien, zijn
bestemd als "Groen".

Verkeer
Een klein deel van het plangebied heeft de bestemming verkeer. Deze bestemming heeft betrekking
op het te verleggen fietspad.

Water
Het geplande oppervlaktewater in de beoogde ontwikkeling is bestemd als “Water”.

Waarde – Archeologie 1
De bestemming Waarde - Archeologie is opgenomen voor de bescherming van eventueel
archeologische waarden aan de zuid- en oostzijde van het plangebied. Op basis van de
dubbelbestemming zijn alleen werkzaamheden toestaan die niet groter zijn dan 100 m2 en niet dieper
gaan dan 30 centimeter onder maaiveld. Wanneer ingrepen worden gedaan die hier niet aan voldoen
dient nader onderzoek te worden uitgevoerd naar de aanwezige archeologische waarden.

Algemene regels en slotbepaling

Anti-dubbeltelregel
Om misbruik van de bouwregels te voorkomen, is in dit artikel bepaald dat gronden, die al eens als
berekeningsgrondslag voor een omgevingsvergunning hebben gediend, niet nogmaals als zodanig
kunnen dienen.

Algemene bouwregels
In de algemene bouwregels is bepaald dat bestaande maten en hoeveelheden, die afwijken van het
bepaalde in dit bestemmingsplan en legaal aanwezig zijn, mogen worden aangehouden. Tevens is
een regeling opgenomen over ondergronds bouwen.

Algemene gebruiksregels
In dit artikel zijn de algemeen geldende regels opgenomen ten aanzien van strijdig gebruik. Vermeld
wordt de specifieke regeling die is opgenomen ten aanzien van de instandhouding van de
landschappelijke inpassing rondom het bedrijf. Het glastuinbouw bedrijf mag pas in gebruik worden



Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel           Januari 2022

                                                      42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>genomen als de water- en groenvoorzieningen ten behoeve van landschappelijke inpassing zijn
gerealiseerd.

Algemene afwijkingsregels
In dit artikel zijn een aantal algemene afwijkingsregels opgenomen. Deze afwijkingen betreffen het
bouwen van gebouwtjes van openbaar nut, het overschrijden van bebouwingsgrenzen, beperkte
verschuivingen van de bestemmingsgrenzen en het oprichten van kunstwerken en ander bouwwerken
tot een bepaalde bouwhoogte.

Overige regels
In deze bepaling wordt vermeld dat wettelijke regelingen van toepassing zoals die luidden op het
tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan.

Nadere eisen
Nadere eisen kunnen gesteld worden stellen aan de situering van bouwwerken als dat noodzakelijk is
is ten behoeve van zorgvuldig ruimtegebruik en/of ruimtelijke kwaliteit.

Overgangsrecht
Dit artikel betreft het overgangsrecht met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en
bouwwerken dat afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt. Dit
gebruik mag worden voortgezet. Wijziging van het afwijkend gebruik is slechts toegestaan indien de
afwijking hierdoor wordt verkleind. Daarnaast zijn overgangsregels opgenomen ten aanzien van het
bouwen. Een bouwwerk dat afwijkt van de bouwregels van het bestemmingsplan op het moment dat
dit rechtskracht verkrijgt, mag gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd, of na een calamiteit geheel
worden vernieuwd of veranderd. De afwijking mag daarbij naar aard en omvang niet worden vergroot.
Daarvan mag eenmalig bij een omgevingsvergunning worden afgeweken tot maximaal 10% van
de inhoud van het bouwwerk. Het overgangsrecht is niet van toepassing op bouwwerken die reeds in
strijd waren met het voorgaande geldende bestemmingsplan

Slotregel
In de regels is de naamgeving van de regels bepaald.




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel           Januari 2022

                                                      43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>6. Uitvoerbaarheid


6.1      Economische uitvoerbaarheid
Aan de realisatie van het plan zijn voor de gemeente Loon op Zand geen kosten verbonden. De
ontwikkelingskosten worden geheel door initiatiefnemer gedragen. De kosten welke door de gemeente
gemaakt worden die gemoeid zijn met de herziening van het bestemmingsplan, worden door middel
van de heffing van leges bij de initiatiefnemer in rekening gebracht. Verder zal de initiatiefnemer met
het gemeentebestuur een planschadeovereenkomst sluiten. Daardoor is verzekerd dat eventueel uit
te betalen tegemoetkomingen in planschade niet voor rekening van het gemeentebestuur komen.

De Wet ruimtelijke ordening maakt met het bepaalde in afdeling 6.4 het vaststellen van een
exploitatieplan verplicht voor een aantal bouwactiviteiten, wanneer de bouw planologisch mogelijk
wordt gemaakt in het bestemmingsplan. De zogenaamde “aangewezen bouwplannen” waarbij een
exploitatieplan verplicht is en welke zijn opgenomen in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening
(Bro) zijn onder andere de bouw van een of meer andere hoofdgebouwen en de uitbreiding van een
gebouw met ten minste 1000 m² bruto-vloeroppervlakte.

Het voorliggende plan wordt gerealiseerd op particulier initiatief. De gemeente en de initiatiefnemer
zullen in een af te sluiten anterieure overeenkomst de rechten en plichten van zowel de ontwikkelaar
als de gemeente aangeven, alsmede de definitieve regeling van het kostenverhaal. Met deze
overeenkomst is het plan verzekerd van kostendekking, het opstellen van een exploitatieplan is
daarom overeenkomstig artikel 6.12, lid 2 onder a. van de Wet ruimtelijke ordening niet nodig. Gesteld
kan worden dat er geen verplichting is om tegelijkertijd met de ruimtelijke procedure een
exploitatieplan op te stellen. De economische uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan is hiermee
aangetoond

6.2     Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Overleg omwonenden
Bij de voorbereiding heeft de initiatiefnemer uitvoerig en intensief contact gehad met de omwonenden.
De initiatiefnemer heeft op verschillende manieren contact met de omwonenden gehad. Zo zijn
diverse individuele gesprekken gevoerd. Tevens zijn op 5 juni 2018 en 30 oktober 2019 2 plenaire
bijeenkomsten voor de omwonenden gehouden. Bij deze beide bijeenkomsten is ook een
vertegenwoordiging van de gemeente Loon op Zand aanwezig geweest. Van deze bijeenkomsten zijn
verslagen gemaakt, die aan de omwonenden zijn verstuurd. De verslagen zijn tevens als bijlage bij
deze toelichting gevoegd.

Uit het overleg met de omwonenden zijn geen zwaarwegende bezwaren tegen de geplande
ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf naar voren gekomen.

Overleg andere bestuursorganen/overlegpartners
Op grond van artikel 6.18 van het Besluit omgevingsrecht juncto artikel 3.1.1 van het Besluit
ruimtelijke ordening dienen burgemeester en wethouder in het kader van de voorbereiding van een
bestemmingsplan die wordt voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure vooroverleg te
plegen met de besturen van de betrokken gemeenten en waterschappen en met de betrokken
diensten van provincie en Rijk.



Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel              Januari 2022

                                                      44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                                                                             Bijlagen


                                             Inrichtingstekeningen (totaal en voorterrein)

                                                                                   Notitie Bouwstenen

                                                                     Landschappelijke inpassing
                                                                              Aanmeldnotitie m.e.r.

                                                              Archeologisch bureauonderzoek

                                                                           Proefsleuvenonderzoek
                                                                                       Selectiebesluit

                                                                                   Bodemonderzoeken

                                                                         Memo waterhuishouding

                                                                     Kwantitatieve risico-analyse

                                                                   Verantwoording groepsrisico

                                                                         Quickscan flora en fauna
                                         Aanvullend onderzoek alpenwatersalamander

                                                                          Ecologisch werkprotocol

                                  Stikstofberekeningen (incl. AERIUS-berekeningen)

                                                                            Voortoets Natura 2000

                                                                             Akoestisch onderzoek

                                                              Verslagen overleg omwonenden




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel             Januari 2022

                                                      45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>  Resultaten toetsing NSL-tool




Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel   Januari 2022

                                                      46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel   Januari 2022

                                                      47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>Buitengebied – herziening ontwikkeling glastuinbouw Dongenseweg 4 te Kaatsheuvel   Januari 2022

                                                      48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>