<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>






































Pagina


 
 

 

 

 

 

 

JAARSTUKKEN 2019 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

‘s-Hertogenbosch, maart 2020 
Versie AB: 15 april 2020  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

2 

 

VOORWOORD .......................................................................................................................................... 3 

INLEIDING ................................................................................................................................................ 4 

FINANCIELE HOOFDLIJN .......................................................................................................................... 5 

I JAARVERSLAG 2019 ........................................................................................................................ 7 

 PROGRAMMAVERANTWOORDING ................................................................................................ 9 

 Algemeen ............................................................................................................................. 9 

1.2  Programma fysieke leefomgeving ....................................................................................... 9 

1.3 Programma Afvalinzameling en -verwerking .................................................................... 21 

1.4 Bedrijfsvoering .................................................................................................................. 26 

 PARAGRAFEN ................................................................................................................................ 28 

 Weerstandsvermogen & risicobeheersing ........................................................................ 28 

2.2 Financiering ....................................................................................................................... 32 

2.3 Bedrijfsvoering .................................................................................................................. 35 

2.4 Paragraaf Verbonden Partijen ........................................................................................... 41 

2.5 Niet van toepassing zijnde paragrafen .............................................................................. 42 

II JAARREKENING 2019 .......................................................................................................................... 43 

 OVERZICHTEN ............................................................................................................................... 45 

3.1 Balans per 31 december 2019 ........................................................................................... 45 

3.2 Baten en lasten .................................................................................................................. 47 

3.3 Recapitulatie resultaat ...................................................................................................... 48 

3.4 Onderverdeling lasten naar overhead en programma’s ................................................... 48 

 TOELICHTINGEN ............................................................................................................................ 50 

4.1 Waardering grondslagen jaarrekening .............................................................................. 50 

4.2 Toelichting op de balans per 31 december 2019 .............................................................. 53 

4.3 Niet in de balans opgenomen rechten en verplichtingen ................................................. 59 

4.4 Toelichting op overzicht van baten en lasten 2019 .......................................................... 60 

4.5 Incidentele baten en lasten ............................................................................................... 67 

4.6 Financieel overzicht per taakveld BBV .............................................................................. 68 

4.7 Overzicht aanwending post onvoorzien ............................................................................ 68 

4.8 Declarabiliteit .................................................................................................................... 69 

4.9 EMU saldo.......................................................................................................................... 70 

4.10 Wet Normering Topinkomens (WNT) ............................................................................... 71 

4.11 Bijdrage deelnemers .......................................................................................................... 74 

 Overige gegevens ......................................................................................................................... 75 

5.1 Belangrijke gebeurtenis na balansdatum .......................................................................... 75 

5.2 Controleverklaring van de onafhankelijke accountant ..................................................... 76 

III BIJLAGE ......................................................................................................................................... 81 

1. Geactualiseerde risicoanalyse  per 31 december 2019 ................................................................ 83 

2. Overzicht investeringen ................................................................................................................ 84 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

3 

 

VOORWOORD 

 
Geachte collegeleden, raadsleden en Statenleden,  
 
Met de afsluiting van het jaar 2019 laten we een jaar achter ons waar ons taakveld volop in de 
belangstelling stond en de maatschappelijke discussies rond milieuonderwerpen hoog oplaaien. Of 
het nu gaat over de PFAS of de stikstofdiscussie.  
De ODBN was en is volop in ontwikkeling. We hebben onze basis steeds meer op orde en zetten daar 
dagelijks stappen in. Met onze systemen hebben we in 2019 verbeterslagen gemaakt om de 
organisatie en u als deelnemer steeds meer inzicht te geven in hoe wij onze kerntaken in uw 
leefomgeving zo goed en efficiënt mogelijk kunnen uitvoeren. In 2020 blijven we ons inzetten om 
verdere stappen te zetten en onze dienstverlening te verstevigen. Daarnaast is de verbouwing in De 
Vliert gestart om te zorgen voor een moderne werkomgeving voor onze medewerkers die voortaan 
op een plek zitten. Dat zal de samenwerking bevorderen. Op 1 april 2020 is dit afgerond. 
 
Ondanks een krappe arbeidsmarkt waar wij, samen met u, mee te maken hebben, is het ons gelukt 
om 72 nieuwe collega’s aan ons te binden. Hoewel er ook medewerkers vertrekken constateren we 
dat er minder inhuur nodig is en er meer medewerkers in vaste dienst zijn. Deze nieuwe collega’s 
hebben wij hard nodig om de VTH-taken goed en deskundig uit te voeren. Maar een dergelijk aantal 
nieuwe collega’s vraagt veel van de organisatie. Ze moeten worden ingewerkt en dat kost tijd en 
aandacht maar biedt ook mooie kansen als het gaat om vernieuwing en professionalisering van onze 
taakuitvoering. Ook in 2020 zetten we deze zoektocht naar nieuwe collega’s voort.  Dat is nodig, 
want de komende jaren komen er veel nieuwe ontwikkelingen en taken op de omgevingsdiensten af.  
 
Terugkijkend naar 2019 zie je een aantal inhoudelijke ontwikkelingen die het werk in onze 
organisatie hebben bepaald.  
Ten eerste is er door de drie Brabantse Omgevingsdiensten gewerkt aan het in kaart brengen van de 
uitvoeringsconsequenties van de transitie naar een zorgvuldige veehouderij. Via de Taskforce 
Veehouderij zijn concrete maatregelen voorgesteld die ervoor zorgen dat we de verwachte piek aan 
werkzaamheden in 2020 en in 2021 het hoofd kunnen bieden, zonder een grote toename van extra 
medewerkers. In 2020 worden deze maatregelen geïmplementeerd.  
Ten tweede is de implementatie van de Omgevingswet verder voorbereid. Deze nieuwe wet zal 
volgens de huidige planning in werking treden per 1-1-2021 en raakt de werkwijze van de hele 
organisatie en onze deelnemers.  
Een flinke impact op de organisatie en de samenleving vormde de uitspraak van de Raad van State 
over de toepassing van de PAS. Het stikstofdossier leidde tot een tijdelijke stop van onze 
dienstverlening en had daardoor veel effect op onze vergunningverleners. Nog steeds merken we 
hier de gevolgen van ondanks dat er inmiddels iets meer duidelijkheid is op dit onderwerp.  
Daarnaast was het PFAS dossier een onderwerp wat de leefomgeving in Nederland bezig hield terwijl 
ondertussen het grondverzet stil lag. Ook hier had dat effect op onze organisatie. Onze 
bodemspecialisten waren en zijn volop betrokken in dit dossier. Het is goed te zien dat op deze 
onderwerpen onze deskundigheid gezien en gevraagd wordt.  
 
Deze en nog veel meer ontwikkelingen vormden 2019, naast onze reguliere taakuitvoering van 
vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dag in, dag uit zetten onze medewerkers zich in voor 
een schone en veilige leefomgeving. Ik zie dat er hard gewerkt wordt. Ook in de samenwerking met u 
als deelnemer. Dat is wat mij betreft een goede opstap voor 2020. Waarin we samen alle 
ontwikkelingen een plek geven in onze organisaties. Waarin we met elkaar onze gezamenlijke 
toegevoegde waarde voor de leefomgeving in Brabant Noord versterken.  
 
Jan Lenssen, directeur Omgevingsdienst Brabant Noord  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

4 

 

INLEIDING 
 
Hierbij bieden wij u de jaarstukken 2019 aan. Deze jaarstukken bestaan uit een jaarverslag (de 
programmaverantwoording) en uit een jaarrekening (de financiële verantwoording). Met deze 
jaarstukken legt het bestuur verantwoording af over het gevoerde beleid en beheer in 2019.  
 
Leeswijzer 
Als eerst leest u de financiële hoofdlijn van de jaarstukken 2019. Hierin is een korte toelichting 
opgenomen van het gerealiseerde resultaat, een verklaring van het resultaat door de belangrijkste 
verschillen en de gewenste budgetoverhevelingen. 
 
In hoofdstuk I treft u het jaarverslag aan. Dit jaarverslag bestaat uit de programmarekening waarbij is 
toegelicht of de destijds in de primaire begroting opgenomen beleidsvoornemens al dan niet zijn 
gerealiseerd. In het tweede gedeelte van het jaarverslag is ingegaan op de verplicht voorgeschreven 
paragrafen, uiteraard voor zover deze van toepassing zijn op de ODBN. 
 
In hoofdstuk II vindt u de financiële jaarrekening. Deze omvat een totaaloverzicht van de balans per 
31 december 2019 en de baten en lasten over 2019. Beide onderdelen zijn daarbij voorzien van een 
toelichting en de daarbij verplicht voorgeschreven bijlagen.  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

5 

 

FINANCIELE HOOFDLIJN 
 

Financieel gezien heeft ODBN in 2019 een goed jaar gehad. Onderaan de streep sluit het boekjaar 
2019 met een positief resultaat van € 168.000. Dit resultaat is als volgt opgebouwd: 

• Voordelig resultaat ODBN € 425.000 

• Nadelig resultaat BCA € 257.000 
 

Het positieve resultaat is op hoofdlijnen als volgt te verklaren: 

 
 

Voor een uitgebreide toelichting op de verschillen verwijzen wij u kortheidshalve naar de toelichting 
in hoofdstuk II van dit document, onderdeel baten en lasten.  
 
Bij de 2e bestuursrapportage meldden we u nog een geprognosticeerd negatief jaarrekeningresultaat 
van € 271.000 voor de BCA. Bij het opmaken van de jaarrekening komt het uiteindelijke resultaat van 
de BCA minder nadelig uit. Met een uiteindelijk resultaat van € 257.000 nadeel. In de beslispunten 
van de jaarstukken wordt voorgesteld om dit te onttrekken uit de bestemmingsreserve BCA, zoals 
ook besloten is bij het vaststellen van de 2e bestuursrapportage.  
 

Bij vaststelling van de jaarstukken wordt voorgesteld het resultaat van de ODBN te bestemmen om 
twee budgetten over te hevelen. In het voorstel wordt de budgetoverheveling nader toegelicht. Na 
positieve besluitvorming bedraagt het resultaat ODBN € 287.000 positief. Voorgesteld wordt om 
€287.000 te storten in de algemene reserve en daarmee wordt het weerstandsratio 0,82 in plaats 
van de 0,92 zoals deze is opgenomen in de paragraaf weerstandsvermogen. 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Omschrijving

Bedragen x €1.000
Resultaat

Baten basis- en verzoektaken -256 N

Baten aanvullende verzoektaken -735 N

Projectkosten voor de uitvoering van de 

werkprogramma's, de provinciale opdracht en de 

aanvullende verzoektaken

-108 N

Resultaat BCA -257 N

Inzet personeel 1.051 V

Opleiding en loopbaanbegeleiding -121 N

Dienstreizen en woon - werkreizen -74 N

Huisvesting en archief 157 V

Informatisering en automatisering -50 N

Afschrijvingen 164 V

Onvoorzien 100 V

Onttrekking reserve ISV 257 V

Overige 40 V

Totaal voordelig saldo 168 V

Voorstellen overhevelen  budget ODBN naar 2020 Bedrag

Resultaat ODBN 425 V

Voorstellen overhevelen budget ODBN naar 2020

1.     Omgevingswet 70 

2.     Archiefbewerking 68 

Totaal voorgenomen budgetoverheveling 138 N

Resultaat ODBN na budgetoverheveling 287 V



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

6 

 

  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

7 

 

 

 

 

 

 

 

 

I JAARVERSLAG 2019 
 
 

  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

8 

 

  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

9 

 

 PROGRAMMAVERANTWOORDING 

 Algemeen 
 
Structuur 
De vastgestelde begroting 2019 ODBN onderscheidt 3 programma’s die in de jaarstukken 
verantwoord worden. Hierbij gaat het om de volgende indeling: 

• Fysieke leefomgeving 

• Afvalinzameling- en verwerking 

• Bedrijfsvoering 
 
Voor de verantwoording van onze werkzaamheden richting individuele deelnemers stellen wij 
gedurende het jaar verschillende uitgebreide rapportages op voor onze deelnemers. De jaarrekening 
gaat niet in op de individuele situatie per gemeente. Maar gaat in op de organisatie als geheel met u 
als eigenaar van de ODBN. 

1.2  Programma fysieke leefomgeving 
 
1.2.1 Inhoud programma 
Onze kerntaak is vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu, 
natuurbescherming, bouwen, wonen, ruimtelijke ontwikkeling en omgevingsrecht (advies).  
Er wordt uitvoering gegeven aan werkprogramma’s die door deelnemers in opdracht worden 
gegeven. Ook voert de ODBN regionale programma’s uit (te weten: collectieve taken, Samen Sterk in 
Brabant, sanering verkeerslawaai, klachtenregeling en crisispiket).  
 
Beleidskaders/richtlijnen 
 

Omschrijving  Datum Expiratiedatum 

Wet milieubeheer 1-mrt-93 Open 

Activiteitenbesluit 1-jan-08 Open 

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 1-okt-10 Open 

Wet natuurbescherming 1-jan-17 Open 

Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Brabant – Noord 16-nov-11 Open 

Draaiboek deelproces milieubeheer 25-sep-17 Open 

Consignatieregeling 1-jan-17 Open 

 
1.2.2  Wat willen we bereiken? 
We willen onze werkwijze blijven ontwikkelen, want veranderingen dienen zich al aan in wet- en 
regelgeving op ons werkgebied. Aandacht is er voor de ontwikkeling naar een gebiedsgerichte, 
omgevingsbewuste en bestuurlijk-sensitieve werkwijze.  
 
In een snel veranderende wereld kunnen we alleen béter worden door nauw samen te werken met 
allerlei partners en onze deelnemers. Zo kunnen we de lokale situatie optimaal koppelen aan onze 
kennis en deskundigheid over de fysieke leefomgeving. Om in 2021 klaar te zijn voor de 
Omgevingswet gaan we de komende jaren intensiever samenwerken, binnen en buiten de ODBN.  
 
1.2.3  Wat hebben we daarvoor gedaan in 2019? 
Naast onze taken in de reguliere vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn er op verschillende 
beleidsterreinen ontwikkelingen geweest die van invloed zijn geweest op onze taakuitvoering en 
organisatie. Hieronder lichten we de meest relevante onderwerpen uit.  
 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

10 

 

Vergunningverlening, toezicht en handhaving 
In 2019 hebben onze vergunningverleners, toezichthouders en handhavers gewerkt aan de 
uitvoering van de werkprogramma’s van iedere gemeente en provincie. Het werkprogramma van alle 
gemeenten zijn in december 2018 vastgesteld zodat we in 2019 er direct aan konden beginnen.  
 
Vergunningverlening 
In het werkprogramma is vergunningverlening opgebouwd uit: 

• Inrichtinggebonden werkzaamheden 

• Beoordelingen meldingen Besluit bodemkwaliteit 

• Toetsen asbestinventarisatierapporten en meldingen mobiel breken. 
 
De inrichtinggebonden werkzaamheden bestaan voornamelijk uit het beoordelen van 
vergunningaanvragen en meldingen Activiteitenbesluit.  
De afhandeling van aanvragen en meldingen loopt achter op de prognose. De tijdsbesteding per 
aanvraag ligt gemiddeld hoger dan begroot. Dit wordt veroorzaakt door de uitspraak van de Raad van 
State (RvS) van 29 mei 2019 over de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). Het stikstofdossier 
zorgde ervoor dat vergunningverlening tijdelijk stil kwam te liggen.  Ook zorgen de ontwikkelingen in 
de agrarische sector voor een afwachtende houding bij ondernemers om aanvragen in te dienen.  
Na de uitspraak van de RvS zijn de medewerkers belast met de Wet natuurbeschering (Wnb), tijdelijk 
ingezet op andere werkzaamheden, zowel binnen de opdracht dan wel op andere deelopdrachten.  
 
Provinciale opdracht soorten en gebieden 

De onderuitputting bij de provinciale vergunningverlening wordt met name veroorzaakt door een 

onderschrijding bij de groene vergunningverleningsopdrachten.  Dit werd in hoofdzaak veroorzaakt 

door: 

- door de uitspraak van de RvS van 29 mei 2019 (PAS); 

- een capaciteitstekort bij gebieds- en soortenbescherming  
 
Beoordelingen meldingen Besluit bodemkwaliteit. 
Er zijn minder meldingen ingediend dan vooraf was geraamd.  
 
Op 8 juli is door het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat het ‘’Tijdelijk handelingskader voor 
hergebruik van PFAS-houdende grond en baggerspecie’ gepubliceerd. Dit handelingskader kwam 
onverwachts en heeft grote invloed gehad op het grondverzet in de regio. Om het grondverzet weer 
op gang te krijgen is door de gezamenlijke Brabantse omgevingsdiensten gewerkt aan een ‘Brabants 
handelingskader’ welke op 30 november is aangeboden aan de ODBN-gemeenten. Verderop in dit 
jaarverslag wordt hier verder op ingegaan.  
 
Toetsen asbestinventarisatierapporten en meldingen mobiel breken. 
Er zijn meer meldingen binnen gekomen met betrekking tot asbest dan vooraf was geraamd. 
Meldingen pakken we inmiddels risicogestuurd op. Dat wil zeggen dat er een schifting wordt 
gemaakt in meldingen waar een groot risico aan kleeft en meldingen waar minder risico bij is. Bij de 
laatste gaan we niet op inspectie of handelen we de melding administratief af. Bij de zogenaamde 
‘rode’ meldingen (hoog risico) gaan we wel op inspectie. Ondanks de risicogerichte aanpak zijn de 
gerealiseerde uren hoger dan vooraf was geraamd. 
 
Toezicht en Handhaving 
In het werkprogramma is toezicht en handhaving opgebouwd uit: 

• Geprogrammeerd toezicht en handhaving 

• Niet-geprogrammeerd toezicht en handhaving 

• Toezicht houden op grond van het Besluit bodemkwaliteit 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

11 

 

• Toezicht asbestsloop en mobiel breken. 
 
Bij het geprogrammeerd en niet-geprogrammeerd toezicht en handhaving zien we een verschuiving 
ontstaan. Niet-geprogrammeerd toezicht en handhaving zoals klachten en ongewone voorvallen 
nemen de afgelopen jaren aanzienlijk toe. Burgers nemen eerder het initiatief tot het indienen van 
klachten. Grotere bedrijven nemen meer hun verantwoordelijkheid met het melden van ongewone 
voorvallen. In beide gevallen heeft de ODBN de wettelijke taak om deze op te pakken. Het aantal 
drugsafvaldumpingen is nog steeds erg groot in Noord-Oost Brabant. Deze ad hoc opdrachten 
pakken we op en handelen we af. De impact hiervan heeft echter als consequentie dat we met het 
geprogrammeerde toezicht wat achterblijven.  
 
De opgaven waar de agrarische sector voor staat vergt voor de toezichthouder de nodige 
competenties. Naast kennis en kunde van de inhoud is een luisterend oor ook van belang. Het 
zomaar even op controle gaan is in de agrarische sector verleden tijd. Goede afwegingen maken 
waarbij rekening moet worden gehouden met het heden en de toekomst maakt agrarische controles 
complex.  
 
Voor de milieu-inspecties zien we een tendens dat de spontane naleving de laatste jaren met 10% is 
afgenomen. 40% van de bedrijven voldoet tijdens een eerste controle aan de milieuregelgeving. 
De afname zorgt voor meer hercontroles, meer voornemens last onder dwangsom en meer lasten 
onder dwangsom. Dit heeft vervolgens ook weer nadelige gevolgen met betrekking tot het aantal te 
controleren bedrijven op basis van het uitvoeringsprogramma.  
 

Jaar Soort inspectie 
% spontane naleving 
ODBN 

2017 

Alle inspecties 60.7% 

Inspectie asbestsanering 95.9% 

Inspectie milieu 51.3% 

2018 

Alle inspecties 59.7% 

Inspectie asbestsanering 92.8% 

Inspectie milieu 46.2% 

2019 

Alle inspecties 60.2% 

Inspectie asbestsanering 94.0% 

Inspectie milieu 42.2% 

 
 
Toezicht Besluit bodemkwaliteit 
Middels risicogerichte prioritering is de inzet overeenkomstig de raming.  
 
Asbest  
Er zijn meer meldingen binnen gekomen met betrekking tot asbest dan begroot was. Meldingen 
moeten opgepakt worden. Hier is al een schifting gemaakt in meldingen waar een groot risico aan 
kleeft en meldingen waar minder risico bij is. Bij de laatste gaan we niet op inspectie of handelen we 
administratief af.  
 
  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

12 

 

Disclaimer 
De situatie per individuele gemeenten kan afwijken van deze algemene tekst. Voor informatie over 
uw gemeente verwijzen wij naar de T3-rapportages van 2019 die begin maart aan uw gemeente en 
provincie zijn verstuurd. 
 
Specialistische werkzaamheden 
We zien al een aantal jaren een toename in de overige verzoektaken. Dat zijn specialistische 
werkzaamheden die geen directe relatie hebben met het proces van vergunningverlening, toezicht 
en handhaving. Ook in 2019 was dat het geval.  
Het grootste deel daarvan heeft betrekking op de volgende onderdelen:  
- Ruimtelijke Ordening: gemeenten vragen de ODBN om de diverse milieuaspecten van 

ruimtelijke plannen te beoordelen. Het gaat hier om geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit, 
geur. Ook op het onderdeel natuur (natuur en soorten)  zien we het aantal adviesverzoeken 
stijgen. 

- We hebben veel gedaan op het gebied van handhaving en toezicht van de BRIKS-taken 
(Bouwen, Reclame, Inrit, Kappen en Slopen) 

- We zien ook een toenemende vraag naar het doen van geluidmetingen. Dat heeft vooral te 
maken met steeds meer activiteiten en festiviteiten die worden georganiseerd. De ODBN 
verzorgt zowel bemande als onbemande metingen.  

Tot slot zien we dat de ODBN steeds meer door onze opdrachtgevers wordt benaderd als vraagbaak 
voor veel verschillende onderwerpen en thema’s. Deze vragen beantwoorden wij graag en dit kost 
natuurlijk wel tijd en inzet. We bundelen deze werkzaamheden daarom onder een centrale noemer 
‘ambtelijke ondersteuning’.  
 
Specifiek kijkend naar externe veiligheid zien we het volgende: het jaarprogramma Externe Veiligheid 
werd ook in 2019 voor het grootste deel door de een landelijke subsidie (IOV) gefinancierd, die via de 
Provincie loopt. Het Rijk hecht waarde aan versterking van de inzet van en kennis over Externe 
Veiligheid.  
Het werk binnen dat programma wordt voor het grootste deel gedaan voor onze opdrachtgevers.  
Zo zijn in 2019 voor verschillend gemeenten bouwstenen vanuit het thema Externe Veiligheid 
aangeleverd voor de omgevingsvisie en is een onderzoek opgeleverd naar het vervoer van gevaarlijke 
stoffen. Ook het bijhouden van de wettelijke verplichte risicokaart wordt in het kader van dit 
programma uitgevoerd. 
 
Collectieve taken 2019 
De uitvoering van het werkprogramma Collectieve Taken heeft in 2019 een flinke impuls gehad. 
Waar in de 1e Bestuursrapportage van 2019 een vertraging werd aangekondigd in de uitvoering van 
het werkprogramma door het vertrek van verschillende projectleiders, werd in de 2e 
Bestuursrapportage 2019 melding gemaakt dat het team Innovatie en Ontwikkeling inmiddels op 
sterkte is. In de 2e bestuursrapportage gaven we ook aan dat de druk op het werkprogramma 
Collectieve Taken toeneemt vanwege toenemende vragen van onze deelnemers en onze omgeving.  
 
Qua urenbesteding zien we in 2019 het volgende: 
- Nieuwe projectleiders moeten ingewerkt worden, waardoor er sprake is van inwerkuren door de 

bestaande projectleiders én de nieuwe projectleider zelf om op vlieghoogte te komen; 
- In de raming van het werkprogramma Collectieve Taken 2019 is het aantal uren wat benodigd 

was voor de ontwikkeling gebaseerd op de hoeveelheid uren die aanwezig waren binnen het 
budget, en niet wat er nodig is om de opdracht goed uit te voeren en te implementeren. Omdat 
de ODBN zich inzet op het resultaat zien we voor verschillende projecten een intensivering.  

Dit zorgt ervoor dat er inhoudelijk flinke stappen zijn gezet, bijvoorbeeld op het gebied van de 
ontwikkeling van strafrecht, ketenaanpak, de implementatie van de Omgevingswet en 
Informatiegestuurd Werken. 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

13 

 

 
Hieronder volgen de inhoudelijke ontwikkelingen en onze inzet in 2019. 
 
Voorbereiding implementatie omgevingswet 
Het Rijk treft voorbereidingen voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Met deze wet 
vereenvoudigen de regels voor ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. De Omgevingswet wordt 
een bundeling van 26 bestaande wetten voor onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke 
ordening en natuur. Bedrijven die een activiteit willen starten hoeven straks nog maar één 
vergunning aan te vragen bij gemeente of provincie: de omgevingsvergunning. Naar verwachting 
wordt onder de Omgevingswet het aantal vergunningplichtige activiteiten minder. De overheid moet 
zich in ieder geval meer gaan toeleggen op monitoring en toezicht. De verantwoordelijkheid voor de 
omgeving komt meer in de samenleving te liggen.  
 
Voor de ODBN betekent de Omgevingswet een opgave die de gehele organisatie raakt. Van 
werkwijze, tot processen, werkafspraken, samenwerking met deelnemers en alles wat daarbij hoort. 
Daarom focust de ODBN in haar voorbereiding zich op de VTH-uitvoering (onze kerntaken) onder de 
Omgevingswet. Daarnaast adviseert de ODBN een aantal deelnemers bij het opstellen van de 
Omgevingsvisie en -Plan daar waar het gaat om milieuthema’s. 
 
De voorbereidingen door de ODBN zijn in 2017 al gestart. De kosten worden gedragen vanuit de 
Collectieve Taken.  
Op basis van een implementatieplan wordt gezorgd dat de ODBN klaar is voor de nieuwe 
Omgevingswet. Daar waar nodig gebeurt dit in samenspraak met de deelnemers en ketenpartners. 
Hiervoor is het Regionaal Netwerk Omgevingswet ingericht.  
In 2019 is er een impactanalyse uitgevoerd op het VTH proces om na te gaan wat de gevolgen van 
Omgevingswet zijn voor werkprocessen, werkafspraken, mandaten etc. deze zullen in 2020 verder 
worden uitgewerkt en geïmplementeerd. Overall conclusie van de impactanalyse is dat de 
samenwerking tussen alle partners onder de Omgevingswet belangrijker wordt, vooral ook omdat 
afwegingen integraler moeten worden gemaakt. Dit vraagt veel van de betrokken ambtenaren van 
de omgevingsdienst en de deelnemers. Specifiek voor toezicht en handhaving: we krijgen meer te 
maken met open normen dan nu het geval is. Daardoor zullen we meer, in overleg met de 
deelnemer, moeten onderzoeken of geconstateerde overtredingen handhaafbaar zijn. 
Onze systemen en processen gaan wijzigen, om straks ook aan te kunnen sluiten op het Digitaal 
Stelsel Omgevingswet (DSO), hiertoe zijn in 2019 al de nodige verbeteringen in onze ICT-systemen 
doorgevoerd. Onze medewerkers moeten opgeleid worden om ‘omgevingsbewust’ en conform 
Omgevingswet te handelen.  
 
In dit Jaarverslag wordt een voorstel gedaan tot overheveling van het restant budget 2019 naar 2020. 
De reden hiervan is dat de incidentele middelen voor de implementatie van de Omgevingswet in 
eerste instantie gelijk zijn verdeeld over de jaren 2019 en 2020. In de uitvoering van de 
implementatie blijkt echter het zwaartepunt van de implementatie in 2020 te liggen. Dit zijn met 
name de kosten voor het opleiden van de medewerkers. Dit willen we zo kort mogelijk op de 
inwerkingtreding van de wet doen.  
 
Wet natuurbescherming (Wnb) 
De Wet natuurbescherming (Wnb) regelt de bescherming van natuurgebieden die uniek zijn voor 
Nederland en Europa, de bescherming van planten en dieren en van bossen en andere 
houtopstanden. De ODBN verleent namens de provincie deze vergunningen en ontheffingen voor de 
Wnb. Hieronder valt ook de advisering aan alle Brabantse diensten bij provinciale 
omgevingsvergunningen voor het onderdeel Natura 2000 en soortenbescherming, inclusief toezicht 
en handhaving voor de provinciale bevoegdheid.  
  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

14 

 

Wet natuurbescherming: vergunningen 
Door de uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 is 
het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet houdbaar gebleken. De PAS kan dus niet meer worden 
toegepast. Daarmee is door de uitspraken het toetsingskader voor vergunningen verdwenen en heeft 
de vergunningverlening tijdelijk stilgelegen. Dat had ook invloed op de voortgang van de afhandeling 
van aanvragen voor wat betreft soortenbescherming.  
 
In september en december hebben Gedeputeerde Staten beleid vastgesteld om de 
vergunningverlening weer op gang te helpen. Tevens is een (eerste deel van een) aangepaste versie 
van Aerius verschenen. Het Rijk en de provincies werken aan oplossingsrichtingen. In januari 2020 
worden vervolgstappen gezet, die invloed hebben op de uitvoering. 
 
Wet natuurbescherming: toezicht 
Er is een toename van handhavingszaken waarbij grote projecten stil komen te liggen omdat de 
aanvragers onvoldoende rekening hebben gehouden met de Wnb. De ODBN voert verschillende 
wetten uit voor meerdere bevoegde gezagen, namelijk de Wabo, Wnb en andere wetgeving.  
Vanuit verschillende wetgeving geredeneerd kan er sprake zijn van verschil van inzicht. Voor het 
bevoegd gezag (gemeente/provincie) moet altijd duidelijk zijn vanuit welke wet en rol de ODBN 
opereert.  
 
Uitvoeringsconsequenties Transitie Zorgvuldige Veehouderij 
Het onderwerp Transitie Veehouderij heeft zich in 2019 (net als in eerdere jaren) met name gericht 
op het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht (BPO)-speerpunt Veehouderij en het hiervan onderdeel 
uitmakende Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid. Het speerpunt is in 2019 
voortgezet en heeft zorggedragen voor onderlinge VTH kennisuitwisseling en afstemming op het 
gebied van veehouderij. Het speerpunt brengt de ketenpartners provincie, gemeenten, 
waterschappen en omgevingsdiensten bijeen, om van daaruit naar een gezamenlijke en uniforme 
VTH taakuitvoering voor de veehouderij te komen.  
 
Belangrijkste onderwerp dat in 2019 in BPO-verband is opgepakt betreft het in beeld brengen van de 
‘Ontwikkelingen Brabantse Veehouderij’. De verwachte ontwikkelingen en de gevolgen daarvan voor 
de lokale overheden zijn in beeld gebracht en vormden de voorloper van Taskforce-notitie ‘Meer dan 
de som der delen’. In deze laatste notitie zijn maatregelen beschreven om de piek aan 
werkzaamheden aan te kunnen. In 2020 worden deze maatregelen geïmplementeerd.  
 
Tot slot zijn externe contacten verzorgd naar onder andere AgriFood Capital, OD-NL, Ministeries, 
VNG en overige instanties. Zo is onder andere deelgenomen en inbreng geleverd aan de overleggen 
van de Kopgroep Landbouw van AgriFood Capital. Zou zijn onder andere ten behoeve van de 
Regeling Warme Sanering Varkenshouderij de geuroverlast van bedrijven in beeld gebracht. 
 
De activiteiten voor het onderwerp Transitie Veehouderij worden in 2020 voortgezet. Dit geldt onder 
andere voor de onderlinge kennisuitwisseling en afstemming via het BPO-speerpunt Veehouderij, 
maar ook voor de interne kennisoverdracht.  
 
Project Intensivering Toezicht veehouderijen (ITv) 
In het project ITv worden in 3 jaar tijd op een gestandaardiseerde wijze inspecties uitgevoerd bij alle 
veehouderijen in Noord Brabant. In onze regio participeren naast de provincie, de gemeenten ’s-
Hertogenbosch, Landerd, Cuijk, Mill en Sint-Hubert, Meierijstad, Oss, Sint Anthonis, Bernheze, 
Haaren, Boxtel en Sint-Michielsgestel. 
 
Doel van het project is om zicht te krijgen op regelnaleving binnen deze sector en de deelnemers te 
voorzien van bruikbare beleidsinformatie over deze sector in transitie. In 2019 zijn door de ODBN in 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

15 

 

totaal 836 ITv inspecties uitgevoerd waarvan 524 Wabo-inspecties en 312 combi-inspecties (Wabo en 
Wnb).  
 
Uit de voortgangsrapportage 2018/2019 blijkt dat bij ongeveer 50% van de controles, uitgevoerd 
door de ODBN, de veehouderij voldoet aan alle controleaspecten. Bij het andere deel van de 
controles zijn een of meerdere overtredingen vastgesteld. Ongeveer 16% van de controles met 
overtreding heeft niet geleid tot een vervolgactie. In deze gevallen zijn bij de controle alleen lichte 
overtredingen aangetroffen. Hierover wordt de ondernemer wel geïnformeerd, maar er wordt geen 
hercontrole uitgevoerd. Ongeveer 80% van de controles met overtreding heeft geleid tot een 
bestuurlijke waarschuwing. Hierbij krijgt de ondernemer een termijn om de overtreding op te lossen. 
Na afloop van die termijn wordt een hercontrole uitgevoerd. De resterende 4% van de controles met 
overtreding heeft geleid tot direct bestuurlijk en/of strafrechtelijk optreden. In de meeste gevallen 
wordt daarbij een voornemen last onder dwangsom opgelegd. In een aantal gevallen wordt ook 
strafrechtelijk opgetreden. 
 
Energie 
Op 1 juli 2019 is de Informatieplicht energie van start gegaan. De ODBN heeft zich hierop voorbereid 
door in beeld te brengen welke van de naar schatting 4.500 bedrijven onder de Informatieplicht 
vallen. Daarvan is ook een dashboard gemaakt (zie afbeelding). Er is een strategie bepaald voor het 
toezicht en afspraken met alle gemeenten gemaakt over mandatering en opdrachtverstrekking. In de 
tweede helft van 2019 heeft de ODBN gemeenten geïnformeerd over twee nieuwe regelingen: de 
provinciale subsidieregeling kantoren en een regeling vanuit het ministerie van EZK voor het inhuren 
van gratis capaciteit voor energietoezicht in 2021. Acht gemeenten gaan participeren aan de ‘EZK-
regeling’ en vijf gemeenten doen mee aan provinciale regeling voor kantoren.  
 

 
 
Per 1 juli 2019 is het bevoegd gezag voor de Energie Efficiency Directive (EED) overgegaan van 
gemeenten naar Rijk (RVO). Sindsdien beoordeelt het Rijk EED-energieaudits op de 
indieningsvereisten. De ODBN blijft bevoegd om namens gemeenten en provincie toe te zien op de 
uitvoering van de Erkende maatregelen die de energieaudits in beeld hebben gebracht.  
 
In 2019 zag de ODBN tijdens reguliere controles toe op naleving van de 
energiebesparingsverplichtingen. Bij 797 bedrijven is het energieverbruik geregistreerd, 347 daarvan 
(43%) vallen in de verbruikscategorie waarin maatregelen kunnen worden verplicht en daar is ook 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

16 

 

steekproefsgewijs op toegezien. Aanvullend daarop heeft de ODBN als verzoektaak informatie 
gestuurd energietoezicht uitgevoerd bij de gemeenten Boxtel en Oss. De resultaten daarvan worden 
begin 2020 bekend. Daarnaast gaf de ODBN uitvoering aan een provinciale opdracht voor het 
intensiveren van energietoezicht. Vooralsnog heeft dat Brabant breed geleid tot een besparing van 
ca. 86 TJ, vergelijkbaar met de opbrengst van 3,6 windturbines.  
  
Aanpak van ondermijnende milieucriminaliteit 
 
Ketentoezicht 
Voor de thema’s asbest, afval, bodem en mest voert de ODBN vanuit collectieve taken ketentoezicht 
uit. Hierbij zoekt ODBN de samenwerking op met verschillende toezicht- en handhavingspartners om 
zo een netwerk op te bouwen en gezamenlijk illegale activiteiten aan te pakken. 
De afgelopen jaren heeft de ODBN met name ingezet op het ontwikkelen van een 
handhavingsnetwerk waar informatie gedeeld kan worden. In 2019 is extra ingezet om gezamenlijke 
uitvoeringsprojecten te draaien met de partners. Enkele voorbeelden hiervan zijn de asbest 
projecten die met de OMWB Brabant breed werden uitgevoerd, het gezamenlijk toezicht met de 
NVWA bij mestbedrijven en de ketenanalyses die met de RVO zijn gemaakt. 
Kijkend naar de toekomst hebben we in 2019 een verkennend onderzoek gedaan voor ketentoezicht 
omtrent afvalverwerking binnen circulaire economie. In 2020 willen met dit onderwerp doorpakken 
en ook hieraan uitvoering geven. 
 
Op het gebied van mestfraude trekken we samen met andere overheidspartners op om informatie 
makkelijk uit te wisselen en probleembedrijven beter en integraal aan te pakken. Hierdoor hebben 
we een effectievere handhaving. In 2019 hebben wij als onderdeel van dit project bijgedragen aan de 
analyse van bedrijven die hebben aangegeven gestopt te zijn met hun veehouderij activiteiten maar 
waarbij uit gegevens naar voren kwam dat deze bedrijven als nog mest opslaan en of bewerken.  
Als ODBN hebben wij hiervoor informatie aangeleverd en extra toezicht uitgevoerd op deze 
bedrijven. Naast de analyse hebben we voor ons toezicht op mestverwerkers de samenwerking met 
de NVWA opgezocht en hebben we integrale controles uitgevoerd op geregistreerde mestsilo’s en de 
capaciteit hiervan. We zien dat de samenwerking zijn vruchten afwerpt door dat de lijntjes tussen de 
verschillende toezichthouders daadwerkelijk korter worden en de toezichthouders elkaar op 
verschillende onderwerpen aanvullen.  
 
Koppeling met bestuur en strafrecht 
Op 1 juli 2019 is een project gestart over de toepassing van de Landelijke Handhavingsstrategie en 
het gebruik van de Bestuurlijke Strafbeschikking binnen de ODBN. De aanleiding was dat er binnen 
de ODBN nog onvoldoende verbinding was tussen strafrecht en bestuursrecht, terwijl dit wel 
noodzakelijk is om de aan de ODBN toegewezen toezicht- en handhavingstaken te kunnen uitvoeren 
volgens de afspraken met deelnemers en andere omgevingsdiensten.  
Vertrekpunt van dit project was het kunnen toepassen van de Bestuurlijke Strafbeschikking milieu 
(BSBm) binnen ODBN. De toepassing daarvan is onlosmakelijk verbonden met een adequate 
toepassing van de Landelijke Handhavingsstrategie (hierna LHS) met het accent op repressieve 
strafrechtelijke handhaving, naar de praktijk én het beschikbaar hebben van voldoende (grijze) BOA-
capaciteit. Op dit vlak willen we ook voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.2. 
Onder voorzitterschap van de ODBN en binnen de scoop van de VTH-taken, werken de 
omgevingsdiensten en SSiB samen met de Taskforce RIEC in de aanpak van ondermijning.  
 
Samen Sterk in Brabant 
In 2019 is het SSiB-team volledig operationeel geworden, conform de opdracht van de 75 
deelnemers en aanvullend conform de extra opdracht van de Provincie (de zogenaamde 
impulsgelden) ter versterking van het toezicht en de handhaving in het natuurnetwerk van Noord- 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

17 

 

Brabant). In 2019 hebben we onze samenwerking met de Vlamingen en de Limburgers bij integrale 
acties op de provincie- respectievelijk landsgrens verstevigd.  
 
In 2019 zijn we ook gestart met het ontwikkelen van regioplannen, die de specifieke problematiek 
beschrijven binnen die regio en, onder de paraplu van onze bestuurlijke doelstelling van een schoon 
en veilig buitengebied, die problemen integraal aanpakken. In het eerste kwartaal van 2020 
bespreken en implementeren we deze 6 regioplannen, die geheel Brabant afdekken, samen met 
onze partners in de betreffende regio. We werken zo gebiedsgericht aan onze 3 speerpunten 
stroperij, wildcrossen en afvaldumping, door gerichte surveillance, signaalpopvolging en integrale 
acties. 
 
Onze boa’s zien veel in het buitengebied en kennen de regio goed. Zo leveren wij ook vanuit SSiB een 
bijdrage aan de aanpak van Ondermijning, door verdachte signalen door te geven aan partners of 
een bijdrage te leveren bij onderzoeken. 
 
Daarnaast hebben we ook in 2019 weer een 40-tal toezichthouders van de ODBN en ook SSiB-boa’s 
getraind in het herkennen en melden van signalen van ondermijning. Ook hebben onze 
toezichthouders een bijdrage geleverd bij een aantal actiedagen tegen ondermijning en ook 
zelfstandig een aantal signalen aangebracht bij partners, voornamelijk politie, op gebied van hennep 
en synthetische drugs. 
In het nog te publiceren jaarverslag van SSiB kunt u een uitgebreide toelichting op de resultaten en 
ondersteunende cijfers vinden.   
 
Privatisering Bouwtoezicht 
De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) is op 14 mei 2019 in de eerste kamer aangenomen. 
Het is de bedoeling dat de Wkb op 1 januari 2021 in werking treedt. Of deze termijn gehaald wordt is 
afhankelijk van de proefprojecten waaruit moet blijken of de markt hier klaar voor is. De Wkb legt de 
verantwoordelijkheid voor de bouwkwaliteit nadrukkelijker bij de bouwsector neer. 
De gemeenten Landerd, Oss en Meierijstad hebben een deel van de bouwtaak als verzoektaak bij de 
ODBN neergelegd. Om deze taak goed te kunnen vervullen heeft de ODBN eigen mensen ingezet en 
daarnaast afspraken gemaakt met de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) voor de uitvoering 
van de provinciale BRIKS-taken.  
 
Klachtenregeling en Crisispiket 
Het aantal klachten op het gebied van milieu zijn toegenomen. We zien een toename van de klachten 
in de jaren 2017-2018-2019 van respectievelijk 2377, 3430 en 4558 klachten. Het betreffen 
voornamelijk klachten over geur- en geluidshinder. Oorzaken van de toename zijn divers, zoals 
mondigheid en de afnemende sociale tolerantie van burgers. Ook maken meer burgers zich zorgen 
over hun gezondheid in relatie tot de agrarische sector.  
Bedrijven hebben de plicht om een ongewoon voorval (milieucalamiteit of incident) te melden, zodat 
het bevoegd gezag op tijd en passend kan reageren. De bewustwording om een ongewoon voorval te 
melden is de afgelopen jaren flink toegenomen.    
 
Bij de Milieu Klachten Centrale worden (milieu-)klachten gemeld uit heel Noord-Brabant: 24 uur per 
dag, 7 dagen in de week. De toezichthouders van de ODBN beoordelen en handelen deze meldingen 
en klachten af. Daarnaast hebben we namens de deelnemende gemeenten een rol in het crisispiket 
(omgevingszorg). 
 
Omgevingszorg 
Overeenkomstig het draaiboek deelproces milieubeheer van de veiligheidsregio Brabant-Noord  
verzorgt de ODBN voor alle deelnemende gemeenten met uitzondering van de gemeente Vught het 
crisispiket. Dit betekent dat medewerkers 24/7 bereikbaar zijn voor een crisissituatie. We verzorgen 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

18 

 

de specifieke milieu-expertise en bij het merendeel van onze gemeenten leveren we ook de 
teamleiders milieu. 
 
Sanering Wegverkeerslawaai 
In medio 2019 heeft het AB ingestemd met “De aanpak van de geluidsanering van hoog belaste 
woningen langs drukke wegen in de regio”. Om de uitvoering van dit project mogelijk te maken heeft 
het AB uit de bestemmingsreserve ISV (op dat moment circa € 6,7 miljoen) een incidenteel budget 
beschikbaar gesteld van € 2.500.000,--. 
Dit budget is bestemd voor de sanering van het restant van de zogenaamde A-lijst woningen en voor 
het opzetten van een projectorganisatie die de sanering van de totale saneringsvoorraad gaat 
voorbereiden en zorg draagt voor de uitvoering. 
De woningen waarvoor nog geen sanering was opgestart dienen voor 01-02-2020 aangemeld te zijn 
bij Bureau Sanering Verkeerslawaai. Dit omdat de huidige saneringsregeling vervalt met 
inwerkingtreding van de Omgevingswet.  
 
In 2019 zijn alle onderzoeken uitgevoerd en opgeleverd. Voor het aanvragen van de subsidies moest 
de geluidsbelasting van circa 4000 woningen berekend worden. Totaal is voor 2853 woningen VBT 
subsidie aangevraagd voor een bedrag van € 1.007.135,-. 
 
Project actualiseren inrichtingenbestand 
Een up-to-date Inrichtingenbestand voorziet de ODBN van basisinformatie voor de planning, allocatie 
en kostenramingen van de uitvoering van het primaire proces. In 2019 hebben 15 van de 16 
deelnemende gemeenten opdracht gegeven het inrichtingenbestand te actualiseren. Het proces van 
validatie van de geactualiseerde gegevens en de administratieve verwerking lopen door in 2020. In 
sommige gevallen zal het nog wel nodig zijn een controle ter plaatse uit te voeren om vast te stellen 
wat er precies aan de hand is. 
 
Zeer zorgwekkende stoffen, PFAS 
De stofgroep GenX wordt onder andere gebruikt om coatings zoals Teflon (de antiaanbaklaag) te 
produceren. Onlangs is bekend geworden dat de stoffen in deze stofgroep (onder andere PFAS en 
PFOS) zich zeer gemakkelijk verspreidt naar lucht, oppervlaktewater, bodem en het grondwater. 
Omdat deze stoffen giftig zijn en deels via de lucht in de Brabantse bodem terecht zijn gekomen en 
de stoffen niet genormeerd zijn in de Wet bodembescherming dreigen herinrichtingsprojecten en 
‘gewoon’ grondverzet fors te stagneren en geheel tot stilstand te komen.  
Onder meer vanwege deze eigenschappen worden deze stoffen als Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) 
benoemd. De zorgplicht Wet bodembescherming (artikel 13) is van toepassing. 
 
In samenwerking met de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant en de Omgevingsdienst Midden- en 
West-Brabant is de ODBN begonnen met het bepalen van de achtergrondwaarden PFAS in Brabant 
om het grondverzet (meer) te faciliteren. Dit heeft eind november geleid tot de ‘Handreiking 
toepassing PFAS houdende grond en baggerspecie Noord-Brabant’ dat is aangeboden aan alle 
gemeenten die het als bevoegd gezag Wet bodembescherming door het College (kunnen) laten 
vaststellen. De Brabantse achtergrondwaarden zijn hoger dan het (per 29 november) aangepaste 
handelingskader. 
Dit biedt meer ruimte voor Brabantse ontwikkelingen. Vanaf 8 juli is bij gemeenten, en dan met 
name bij de uitvoerende (civiele) afdelingen, een voorlichting gegeven over PFAS en de omgang 
hiermee. 
 
De werkzaamheden met betrekking tot het bepalen van de achtergrondconcentraties PFAS in de 
bodem zijn uitgevoerd binnen het beschikbare budget van € 5.000 per gemeente. Financiering vindt 
plaats vanuit het werkprogramma en heeft daarom niet geleid tot budgettaire bijstelling. In 2020 
wordt een vervolg gegeven aan dit project. 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

19 

 

Asbestdaken 
Sinds 2018 werkt de ODBN en zeven deelnemende gemeenten in de kopgroep asbestdaken samen 
om zoveel mogelijk eigenaren te bewegen tot tijdige sanering en de handhavingskosten na 2024 te 
beperken. Dit naar aanleiding van een aangekondigd verbod in 2024. In juni 2019 heeft de Eerste 
Kamer niet ingestemd met het wetsvoorstel voor een verbod op asbestdaken per 2024.   
De verwachting is dat het verbod op asbestdaken nu definitief van de baan is, en daarmee dus ook 
de handhaving daarop en de doelstelling van de kopgroep.  
 
Maar asbestdaken blijven een risico. Naarmate daken ouder worden, nemen de risico’s voor de 
gezondheid toe en stijgt de kans op incidenten met hoge opruimkosten. Landelijk wordt daarom 
gewerkt aan een brede samenwerkingsovereenkomst om eigenaren te verleiden tot sanering, met 
als pijlers communicatie/ vergroten bewustzijn, een asbestfonds (leningen), ontzorgen, 
meekoppelkansen, monitoring en het vereenvoudigen van maatregelen. De kopgroep volgt deze 
ontwikkelingen nauwgezet om aan te haken waar dat nodig of mogelijk is.  
Daarnaast blijft de ODBN vanuit haar asbesttaken toezicht houden op saneringen en doet dat steeds 
meer informatiegestuurd en in samenwerking met andere Brabantse diensten. Bij de slechtste 
asbestdaken met directe risico’s voor de omgeving heeft de ODBN de mogelijkheid sanering af te 
dwingen op grond van de zorgplicht. 
 
Samenwerking Brabantse Omgevingsdiensten 
Het overleg tussen directeuren van de Brabantse omgevingsdiensten (ODBN, ODZOB en OMWB) en 
op andere niveaus is in 2019 gecontinueerd. Op veel gebieden is samengewerkt. Van groot belang 
was de bestuurlijke en ambtelijke taskforce versnelling transitie veehouderij, met provincie en 
gemeenten. Dit heeft geleid tot een maatregelenpakket dat door de Algemene Besturen is 
vastgesteld. In samenhang hiermee trekken de drie diensten samen op in de werving van nieuwe 
medewerkers, de ontwikkeling en uitvoering van een traineeprogramma en 
deskundigheidsbevordering en wordt intensief samengewerkt in de aanpak van de 
stikstofproblematiek en de uitvoering van de Wet natuurbescherming. 
Op het terrein van de invoering van de Omgevingswet wordt nauw samengewerkt in de vorm van 
een 10-punten actieplan voor onderwerpen die de diensten samen aanpakken. De overdracht van de 
bodemtaken van provincie naar gemeenten per 1 januari 2021 staat eveneens hoog op de 
samenwerkingsagenda.  Er is een Brabant brede werkgroep gevormd met provincie en gemeenten 
om deze verandering te implementeren.  
Andere samenwerkingsprojecten zijn Kompas, de implementatie van het instrumenteel VTH-kader 
van de provincie; de start van het BOD (Brabants Omgeving Datalab) gericht op het verzamelen van 
en analyseren van data om informatie gestuurd en risicogericht te kunnen werken; de Collegiale 
Toets op verzoek van de provincie; de aanpak van PFAS (potentieel) zeer zorgwekkende stoffen; en 
de samenwerking in diverse projecten met de waterschappen en veiligheidsregio’s. Bestaande 
samenwerking zoals in Samen Sterk in Brabant; de Milieuklachtencentrale; het ketengericht 
milieutoezicht en in het toezicht op Risicorelevante bedrijven is in 2019 bestendigd en verder 
uitgebouwd. 
 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

20 

 

1.2.4  Wat heeft het in 2019 gekost? 
 

 
* Overige regionale programma’s: dit bestaat uit bijdrage SSIB en crisisbeheersing. 

  

Rekening Begroting Begroting na Rekening

2018 2019 wijziging 2019

Bedragen x €1.000 2019

Inzet personeel 12.673 14.925 15.596 15.565

Inzet bedrijfsmiddelen 135 443 793 931

Totaal lasten 12.808 15.368 16.389 16.496

Basistaken (werkprogramma) 10.985 12.644 12.644 12.430

Verzoektaken (werkprogramma) 7.079 7.636 7.636 7.592

Aanvullende verzoektaken 221 2.010 2.044 1.309

Collectieve taken 628 968 968 968

Overige regionale programma's 772 784 2.173 2.172

Sanering verkeerslawaai 6.767 100 0 0

Totaal baten 26.451 24.141 25.465 24.472

Saldo 13.644 8.773 9.076 7.976

Programma

Fysieke leefomgeving



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

21 

 

1.3 Programma Afvalinzameling en -verwerking 
 

1.3.1  Inhoud programma 
Bij de oprichting van de ODBN is in de vastgestelde Gemeenschappelijke Regeling expliciet besloten 
dat de omgevingsdienst een aantal bestaande taken van het voormalige RMB onverkort voortzet. 
Deze taken worden voorgezet met eerbieding van bestaande regels, contracten en verplichtingen 
voor de betreffende gemeenten. In het kader van afvalinzameling en -verwerking vallen de volgende 
taakonderdelen hieronder: 

• Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel (inclusief aanpak zwerfafval) 

• Vereniging van contractanten Afvalsturing Brabant (VvC) 

• Toezicht en handhaving van stortplaatsen 
 

Omschrijving beleidskader/richtlijnen Datum Expiratiedatum 

Wet Milieubeheer (Wm) hoofdstuk 10 1-sep-93 Open 

Landelijk afval beheerplan (LAP 3) 28-dec-17 2029 

Uitvoeringsprogramma VANG – Huishoudelijk afval 18-nov-14 2025 

Activiteitenbesluit milieubeheer 19-okt-07 Open 

Afvalstoffen verordening Regio Land van Cuijk en Boekel nov-17 Open 
Uitvoeringsregels Afvalstoffenverordening Land van Cuijk en 
Boekel dec-17 Open 

 
 
1.3.2  Wat willen we bereiken? 
 
Bestuurscommissie Afvalinzameling (BCA) 
Gemeenten hebben conform de Wet Milieubeheer (Wm) een wettelijke zorgplicht om huishoudelijk 
afval gescheiden in te zamelen. De BCA zorgt voor de inzameling en de verwerking van het 
huishoudelijk afval in de gemeenten Boekel, Boxmeer, Cuijk, Grave, Mill en Sint Hubert en Sint 
Anthonis. De hoofddoelstelling van de BCA is 100% afvalscheiding in 2030.  
 
Tot en met 31 december 2019 was de BCA onderdeel van de GR ODBN. Per 1 januari 2020 is de 
Gemeenschappelijke Regeling (GR) Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel in werking getreden. 
Per 1 april 2020, of zoveel eerder als mogelijk, wordt de taakuitvoering inclusief personeel 
overgenomen door Werkorganisatie CGM.  
 
Beheer en nazorg afgesloten stortplaatsen  
In het kader van de nazorgverplichting verzorgt de ODBN het beheer van en onderhoud aan de 
gesloten stortplaats de Voorste Heide in Oss. Voor deze stortplaats is in 2018 een herzien nazorgplan 
opgesteld. In 2000 is onder toezicht van de ODBN de stortplaats voorzien van een bovenafdichting. 
Aan alle aspecten die zijn vastgesteld in het nazorgplan wordt door de ODBN uitvoering gegeven, 
waarbij de verplichting voor het monitoren van de kwaliteit van het grondwater en de daarbij 
behorende rapportage is uitbesteed aan een extern bureau. 
 
Vereniging van Contractanten (VvC)  
De VvC behartigt de belangen van de Brabantse gemeenten (via samenwerkingsverbanden in de VvC 
vertegenwoordigd) met betrekking tot de verwerking van huishoudelijk restafval en gft-afval. Het 
ambtelijk secretariaat en de financiële administratie van de vereniging worden verzorgd door de 
ODBN. Zodra de lopende procedures, waaronder de schadeclaim met Attero, zijn afgewikkeld, zal de 
vereniging worden opgeheven. De verwachting is dat dit in 2020 gestalte zal krijgen.  
 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

22 

 

1.3.3 Wat hebben we daarvoor in 2019 gedaan? 
 
Bestuurscommissie Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel (BCA) 
De activiteiten worden deels bepaald door uitvoering van landelijke en provinciale regelgeving, deels 
door lokaal of regionaal ontworpen en vastgesteld beleid of de politieke intentie daartoe. Naast de 
inzameling van huishoudelijk afval aan huis behoren onder andere de verwerking van afval, de 
exploitatie van de milieustraten, glasinzameling, inzameling van bruin- en witgoed en Klein Chemisch 
Afval, inclusief communicatie en voorlichting, tot de vaste taken. Daarnaast worden maatregelen 
genomen ter voorkoming en bestrijding van zwerfafval. 
 
In 2019 is verder invulling gegeven aan de doelstelling 100% afvalscheiding in 2030! 
Het restafval ingezameld in blauwe tariefzakken is in 2019 verder afgenomen, van gemiddeld 32 
kilogram per inwoner in 2018 naar gemiddeld 30 kilogram per inwoner in 2019. 
Daarnaast is de hoeveelheid grof restafval (milieustraat Haps, minimilieustraat Boekel en inzameling 
op afroep door Stichting Actief) in 2019 afgenomen van gemiddeld 10,4 kilogram per inwoner in 
2018 naar gemiddeld 9,7 kilogram per inwoner in 2019. Dit betreft de hoeveelheid grof huishoudelijk 
restafval dat na handmatige en machinale nascheiding resteert.  
De totale hoeveelheid fijn en grof restafval is in 2019 ten opzichte van 2018 met 6,5% afgenomen.  
 
Naast de reguliere taken voor de BCA zijn de volgende activiteiten in 2019 uitgevoerd: 

• Voorbereidingen voor het aangaan van de GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel; 

• Voorbereidingen taakoverdracht GR Afvalinzameling naar Werkorganisatie CGM; 

• Verlenging afvalovereenkomsten; 

• Visievorming circulaire economie; 

• Uitvoeren beleidsmatig kostenonderzoek; 

• Afschaffing tarief tuinafval; 

• Evaluatie tarieven milieustraten; 

• Renovatie vloeistofdichte vloer milieustraat Haps; 

• Huisstijl BCA; 

• Regionale communicatiecampagne zwerfafval 
 
Voorbereidingen voor het aangaan van de GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel 
In 2019 zijn voorbereidingen getroffen om een afzonderlijke GR Afvalinzameling Land van Cuijk en 
Boekel op te richten. De GR is op 24 december 2019 conform de Wet gemeenschappelijke regelingen 
(Wgr) gepubliceerd. Daarmee is de GR Afvalinzameling per 1 januari 2020 in werking getreden.  
 
Voorbereidingen taakoverdracht GR Afvalinzameling naar Werkorganisatie CGM 
In 2019 zijn voorbereidingen getroffen om de taakuitvoering voor de GR Afvalinzameling van de 
ODBN aan Werkorganisatie CGM over te dragen. Tevens gaat het ODBN personeel, dat direct belast 
is met de taakuitvoering, over naar Werkorganisatie CGM. De taakoverdracht wordt in het eerste 
kwartaal van 2020 afgerond. De Werkorganisatie CGM neemt de taak en het personeel over per 1 
april 2020, of zoveel eerder als mogelijk.  
 
Verlenging afvalovereenkomsten 
Conform BCA besluiten zijn in 2019 overeenkomsten voor de inzameling en -verwerking van 
huishoudelijk afval, levering van inzamelmiddelen en inhuur van milieustraatpersoneel voor de 
periode na 31 december 2019 verlengd.   
 
Door gewijzigd inzicht in de marktsituatie van oud papier en karton heeft de BCA besloten om de 
voorbereidingen van een Europese aanbesteding te stoppen en de overeenkomst met Peute 
Papierrecycling BV in ieder geval met een jaar te verlengen (tot en met 31 december 2020). Oud 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

23 

 

papier inzamelende verenigingen en gemeenteraden van de bij de BCA aangesloten gemeenten zijn 
hierover per brief geïnformeerd.  
 
Visievorming circulaire economie 
De circulaire economie is een economisch systeem dat bedoeld is om de herbruikbaarheid van 
grondstoffen en producten te maximaliseren en waarde vernietiging te minimaliseren.  
In 2019 heeft een ambtelijke en een bestuurlijk ambtelijke sessie plaatsgevonden in het kader van de 
circulaire economie. In 2019 is een concept visiedocument opgesteld “Transitie naar een Circulaire 
Economie”. Met dit visiedocument in de achterzak hebben de ambtenaren en bestuurders van 
Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel hierover doorgepraat. In mei 2019 heeft een ambtelijke 
sessie hierover plaatsgevonden en in juli 2019 een bestuurlijke sessie. Het resultaat van beide sessies 
was een ‘Fruitboom’. In de ‘fruitbomen’ hangen de eerste ideeën over wat er bij een circulaire 
economie komt kijken. Onderscheid is gemaakt tussen hoog- en laaghangend fruit dat vervolgens 
‘geoogst’ kan worden. 
De volgende stap die gezet wordt, is om met de bestuurders en ambtenaren van Afvalinzameling 
Land van Cuijk en Boekel de volgende vragen te beantwoorden: 

• Wat is het wensbeeld van en voor Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel in 2025 en 2030? 

• Wat betekent 100% afvalscheiding (0 kilogram restafval, zo zuiver mogelijke grondstoffen, of 
een combinatie van beide)? 

• Wat is het de BCA waard om dit wensbeeld te realiseren? 
 
Ook wordt in het eerste kwartaal van 2020 een werksessie circulaire economie voor raadsleden van 
het Land van Cuijk en Boekel georganiseerd.  
 
Uitvoeren beleidsmatig kostenonderzoek 
Landelijk nemen afvalbeheerkosten toe. Dit wordt veroorzaakt door verschillende ontwikkelingen, 
zoals: 

• Verhoging van de afvalstoffenbelasting door het Rijk voor het storten en verbranden van afval; 

• Lagere vergoedingen voor kunststof verpakkingsmateriaal door landelijke afspraken tussen 
Afvalfonds Verpakkingen en VNG; 

• Dalende opbrengsten voor oud papier en textiel door marktontwikkelingen; 
 
Conform het door de BCA vastgestelde jaarprogramma BCA 2019 heeft een extern bureau (De Jonge 
Milieu advies (JMA)) onderzoek uitgevoerd naar kostenbesparende beleidsmaatregelen, waarbij de 
inzameling en verwerking van huishoudelijk afval integraal is bezien. Onder andere de volgende 
onderwerpen zijn belicht:  

• De spreiding van milieustraten, efficiëntie van de logistiek op en vanaf de milieustraten; 

• Toename marktwerking bij bepaalde opdrachten;  

• Een mogelijke afwijkende inzamelfrequentie (of op afroep) in het buitengebied;  

• Een mogelijke afwijkende inzamelfrequentie voor gft-afval in de winterperiode.  
 
De hoofdconclusie van het door uitgevoerde onderzoek is dat de BCA zeker op het goede spoor zit. 
De BCA behoort al jaren tot de koplopers in Nederland. Er wordt een hoog milieurendement behaald 
tegen lage kosten.  
 
In 2020 worden mogelijke maatregelen verder uitgewerkt in concrete voorstellen voor het AB van de 
GR Afvalinzameling. 
Eén kostenbesparende maatregel die al per 2020 ingaat is de bijstelling van de inzamelfrequentie 
voor GFT-afval in de wintermaanden van wekelijks naar eenmaal per twee weken. Daarnaast stappen 
gemeenten per 1 april 2020 over naar het inzamelmodel voor PMD. Hierdoor komen kosten voor 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

24 

 

post-collection (logistiek vanaf overslaglocatie, sorteren en vermarkten) van PMD te vervallen. 
Tevens worden risico’s teruggelegd bij het verpakkend bedrijfsleven (Afvalfonds Verpakkingen).  
 
Afschaffing tarief tuinafval  
Naar aanleiding van een uitgebreide evaluatie heeft de BCA op 16 mei 2019 besloten om het tarief 
voor tuinafval op milieustraten per 1 augustus 2019 af te schaffen. Dit besluit is genomen vanuit een 
integrale benadering en rekening houdend met toekomstige ontwikkelingen. 
 
Evaluatie tarieven milieustraten 
De BCA heeft op 19 december 2019 de “Evaluatie tarieven milieustraten 1 augustus 2018” 
vastgesteld. De monitoring van ingezamelde hoeveelheden, bezoekersaantallen en dumpafval wordt 
in 2020 gecontinueerd. De vervolgevaluatie met een concreet advies wordt voor de vergadering van 
het AB van de GR Afvalinzameling van juli 2020 ter besluitvorming geagendeerd.  
 
Renovatie vloeistofdichte vloer milieustraat Haps 
Om te borgen dat voldaan wordt aan de vereisten en wetgeving is de vloeistofdichte vloer van de 
milieustraat Haps in het najaar van 2019 gerenoveerd en gekeurd.  
 
Huisstijl BCA 
In het kader van zwerfafval is in 2019 een communicatiecampagne ontwikkeld. 
Daarin is ook een opfrissing van het logo en huisstijlkleuren meegenomen. In de loop 
van 2020 zal deze nieuwe huisstijl gefaseerd doorgevoerd worden in de diverse 
communicatiemiddelen. 
 
Regionale communicatiecampagne zwerfafval 
In 2019 is een communicatiestrategie opgesteld waarbij de verbinding wordt gelegd 
tussen de verschillende zwerfafvalonderwerpen. 

• Ontwikkelen van één campagne / gezicht voor inzameling huishoudelijk afval én zwerfafval 

• Huisstijl / gezicht doorvoeren op ‘natuurlijk’ moment (wanneer communicatiemiddelen 
vernieuwd / nieuw geproduceerd / in herdruk genomen 
worden)  

 
Doel was verbinding, herkenbaarheid, lokale betrokkenheid, 
community creëren en zichtbaarheid vergroten. Hiervoor is een 
campagneconcept ontwikkeld en is ‘SchonBezig!’ gelanceerd. Hiervoor 
is een logo ontwikkeld, diverse sociale mediakanalen in het leven geroepen, campagnemateriaal voor 
de zwerfafvalvrijwilligers gemaakt en is het eerste zaadje geplant voor interventies om bij plaatsing 
bij brengcontainers (textiel en glas) tegen te gaan. Deze interventies worden in 2020 in afstemming 
met de gemeentelijke buitendiensten verder uitgevoerd.   
 
Beheer en nazorg afgesloten stortplaatsen 
Op basis van een langetermijnplanning zijn in 2019 de volgende activiteiten uitgevoerd: 

• Monitoring grondwater 

• Onderhoud groen 

• Wekelijkse controle installatie en gasmeting 

• Visuele inspectie bovenafdichting en controle evt. gasuittreding 

• Tweemaal per jaar controle elektrische geleidbaarheid van uitstromend hemelwater 

• Beheer en onderhoud terrein en gebouwen algemeen 
 
 
  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

25 

 

Vereniging van Contractanten (VvC)  
Het bestuur van de VvC is in 2019 tweemaal bijeengekomen. Deze vergaderingen zijn voorbereid 
door de ambtelijke kerngroep (met afvaardiging uit de 6 regio’s). Relevant thema hierbij was de 
(juridische) voorbereiding op de arbitrage en de vernietigingsprocedure op starten. 
 
1.3.4  Wat heeft het in 2019 gekost 
 

 
 
 
 

  

Rekening Begroting Begroting na Rekening

2018 2019 wijziging 2019

Bedragen x €1.000 2019

Inzet personeel 370 421 452 16

Inzet bedrijfsmiddelen 299 195 394 734

Milieustraten 610 567 588 571

Inzamel middelen 379 327 366 379

Ophalen afval 1.953 1.909 2.193 2.186

Afvalstromen 3.659 4.007 3.722 3.693

Zwerfafval 115 109 115 138

Totaal lasten 7.386 7.535 7.830 7.717

Bijdragen deelnemers (inwoners) 2.883 2.503 2.339 2.339

Bijdragen deelnemers (uren) 1.867 1.895 1.895 1.895

Bijdragen kunststofverpakkingen 1.491 1.352 1.241 1.179

Bijdragen zwerfafval 115 109 115 115

Directe bijdragen inw /derden 1.236 1.659 1.377 1.335

Beheer stortplaatsen 54 39 39 31

Vrijval voorziening tariefzakken 0 0 0 0

Totaal baten 7.646 7.557 7.006 6.894

Saldo 260 22 -824 -822

Programma

Afvalinzameling en -verwerking



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

26 

 

1.4 Bedrijfsvoering 
 
1.4.1  Inhoud programma 
 
De directie, staf en alle overige ondersteunende activiteiten ten behoeve van het primaire proces zijn 
binnen dit onderdeel ondergebracht. Hieronder vallen de taken met betrekking tot de interne 
bedrijfsvoering, de interne controlewerkzaamheden, de financiële administratie, communicatie en 
de HRM-werkzaamheden. Binnen dit onderdeel worden tevens de baten en lasten van de interne 
financiering en de algemene dekkingsmiddelen verantwoord. Hiermee is het een atypisch onderdeel 
van deze beleidsbegroting en het programmaplan. 
 
Beleidskaders/richtlijnen: 

Omschrijving Datum Expiratiedatum 
Besluit begroting en verantwoording provincies en 
gemeenten  5 maart 2016 Open 

Gemeenschappelijke regeling ODBN 25 april 2013 Open 

Financiële verordening ODBN 25 april 2013 Open 

Treasery statuut 25 april 2013 Open 

 
1.4.2 Wat willen we bereiken? 
 
Op basis van de Review is een Meerjarenontwikkelingsplan (MJOP) opgesteld met een doorlooptijd 
van 2018 tot en met 2020 om te komen tot de inrichting van de beheersmatige bedrijfsvoering, 
betrouwbare managementinformatie en kostenbeheersing. Voor 2018 geldt dat we een start maken 
om eind 2019 zodanig in control te zijn dat de tussentijdse rapportages actueel en betrouwbaar zijn 
en zij een reëel beeld geven van de te verwachten resultaten op jaarbasis. Dit vereist niet alleen 
ingrijpen in de tastbare P&C instrumenten maar ook op de fysieke randvoorwaarden, inrichting van 
processen en rapportages.  
 
1.4.3 Wat hebben we daarvoor gedaan in 2019? 
 
2019 was het jaar van de ontwikkeling, de vernieuwing en verbetering. Dat heeft zich geuit via het 
MJOP, maar ook in de dagelijkse bedrijfsvoering van de ODBN. Omdat de focus zo op ontwikkelen 
lag, is niet alles vlekkeloos en volgens plan verlopen. Een voorbeeld hiervan is de moeizame en late 
facturatie.  
 
Ontwikkeling valt of staat met het vinden, binden en behouden van menskracht. Vanuit dat thema is 
in 2019 veel geïnvesteerd in de menskracht van de ODBN, wat zich heeft gekenmerkt door een hoge 
instroom, maar ook in de intensivering van het opleiden van onze mensen. Concrete resultaten zijn 
behaald met het afronden van het leerwerktraject van de ‘handhavers in opleiding’ en het 
binnenhalen van 10 ‘vergunningverleners in opleiding’ en het verder terugbrengen van het 
ziekteverzuim. 
 
Verder is in 2019 een intensieve doorontwikkeling geweest op ICT-vlak met de succesvolle overgang 
naar een nieuwe totale ICT-leverancier, de tijdschrijfapplicatie WBU en projectenmodule van 
Key2Financien. Daarnaast heeft het project herhuisvesting in 2019 tot een doorontwikkeling van de 
organisatie geleid qua bereikbaarheid en samenwerking.  
 
Zowel de BCA als de ODBN hebben in 2019 (m.i.v. 1-1-2020) een nieuwe, eigen gemeenschappelijke 
regeling gekregen. In 2019 is de afsplitsing van de BCA voorbereid met als resultaat dat de BCA per 1 
januari 2020 een zelfstandig bestuursorgaan is. Deze nieuwe rechtspersoon heeft besloten de 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

27 

 

uitvoering van haar taken te gaan beleggen bij een andere partij. De overdracht is in voorbereiding 
en zal uiterlijk per 1 april 2020 worden overgedragen aan de Werkorganisatie CGM. 
 
1.4.4 Wat heeft het gekost? 
 

 
 
 
  

Rekening Begroting Begroting na Rekening

2018 2019 wijziging 2019

Bedragen x €1.000 2019

Inzet personeel (bedrijfsvoering) 4.736 5.047 5.450 4.398

Opleidingen 283 264 264 385

Dienstreizen / woon-werk 416 350 350 424

Overig (personeel) 224 181 1.484 1.498

Organisatie 88 101 72 104

Huisvesting en archief 432 559 499 342

Herhuisvesting 0 0 145 136

Kantoor 301 275 129 134

Informatisering / automatisering 842 1.085 1.184 1.234

Vervoermiddelen 40 32 32 32

Extern onderzoek / advies 90 130 130 129

Afschrijvingen 557 567 567 403

Reguliere organisatieontwikkeling 271 20 20 11

Meerjarenontwikkelplan (MJOP) 641 926 926 851

Overige kosten 3.197 0 0 3.290

Subtotaal bedrijfsvoering 12.117 9.537 11.252 13.371

Treasury 0 0 0 0

Onvoorzien 0 100 100 0

Totaal lasten 12.117 9.637 11.352 13.371

Bijdrage personeel 211 100 100 87

Diversen 4.746 0 0 3.176

Organisatieontwikkeling 0 946 946 976

Subtotaal bedrijfsvoering 4.957 1.046 1.046 4.240

Treasury 0 0 0 0

Totaal baten 4.957 1.046 1.046 4.240

Saldo -7.160 -8.591 -10.306 -9.131

Bedrijfsvoering



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

28 

 

 PARAGRAFEN 

 Weerstandsvermogen & risicobeheersing 
 
Algemeen 
De paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing geeft inzicht in de robuustheid van de 
financiële positie van de omgevingsdienst. In deze paragraaf wordt weergegeven in welke mate de 
dienst in staat is om onvoorziene, financiële tegenvallers op te vangen zonder dat daarvoor het 
bestaande beleid veranderd hoeft te worden. Om dit te kunnen beoordelen, is inzicht nodig in het 
beschikbare weerstandsvermogen en in de omvang en de achtergronden van de aanwezige risico’s. 
Zowel bij de jaarrekening als bij de begroting wordt er een actualisatie gepresenteerd van het 
beschikbare weerstandsvermogen en de aanwezige risico’s.  
 
Er zijn geen uniforme antwoorden te geven op de vraag hoe groot het weerstandsvermogen van een 
dienst moet zijn. Dit is sterk afhankelijk van de eigenheid van de dienst, de stabiliteit van de omgeving, 
het risicoprofiel dat de organisatie heeft en de risicobereidheid van het bestuur van de organisatie.  
 
Inventarisatie weerstandscapaciteit 
De weerstandscapaciteit bestaat uit de middelen en mogelijkheden waarover de dienst beschikt om 
de onverwachte financiële tegenvallers te dekken zonder het bestaande beleid aan te moeten 
passen.  
 
Conform bestaand beleid wordt bij de Omgevingsdienst Brabant Noord alleen de algemene reserve 
meegenomen bij de beschikbare weerstandscapaciteit. Omdat voor de andere reserves, waar het 
Algemeen Bestuur een bestemming gesteld heeft, een beleidswijziging nodig is om deze anders in te 
zetten, tellen deze niet mee in de beschikbare weerstandscapaciteit. De beschikbare 
weerstandcapaciteit van de Omgevingsdienst Brabant Noord bedraagt op 31 december 2019:  
 
Naam  Saldo 01-01-2019   Saldo 31-12-2019  

Algemene reserve  €    1.831.700,00   €        866.616,62  
   

Beschikbare weerstandscapaciteit   €    1.831.700,00   €        866.616,62  

 
Risicobeheersing 
De ODBN streeft ernaar om risico’s zoveel mogelijk te ondervangen door het treffen van 
beheersmaatregelen, de benodigde verzekeringen af te sluiten en/of buffers te vormen voor niet 
voorzienbare financiële tegenvallers. In het overzicht Reserves en Voorzieningen kunt u de diverse 
posten en hoogte van de bedragen lezen. 
 
Risicomanagement 
Risicomanagement is erop gericht om de schadelijke gevolgen van risico’s zo veel mogelijk te 
voorkomen en/of te beperken. Het is een instrument om op een gestructureerde en eenduidige wijze 
risico's in kaart te brengen en te beheersen. Daarvoor worden structureel risicoanalyses gemaakt; 
nadat een risico is beschreven worden de mogelijke financiële gevolgen en de kans dat een risico zich 
voordoet in beeld gebracht. Waar noodzakelijk/gewenst worden voor elk risico beheersmaatregelen 
getroffen. Een eenmalige risicoanalyse is niet voldoende. Pas wanneer de risicoanalyse regelmatig is 
herhaald, de inventarisatie periodiek geactualiseerd wordt en de beheersmaatregelen bovendien 
integraal onderdeel uitmaken van onze bedrijfsvoering, is er sprake van risicomanagement. Binnen 
de ODBN wordt 2x per jaar een integrale actualisatie van de bestaande risico’s opgepakt. Wanneer 
blijkt dat de weerstandsratio onder de streefwaarde van 1.0 komt, bekijken we of maatregelen 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

29 

 

noodzakelijk zijn om onze risico’s te verkleinen of onze weerstandscapaciteit te vergroten. In de 
reguliere besluitvorming worden kanttekeningen/risico’s zo goed mogelijk mee gewogen in de 
besluitvorming.  
 
Inventarisatie risico’s 
Voor het bepalen of de beschikbare weerstandscapaciteit voldoende is, is het noodzakelijk om inzicht 
te hebben in de omvang van de risico’s die de ODBN loopt. Hiervoor is een actualisatie van het 
bestaande risicoprofiel uitgevoerd. Hierin zijn alleen risico’s meegenomen die, na het nemen van 
beheersmaatregelen, nog steeds een mogelijke financiële impact hebben die niet uit de reguliere 
exploitatie gedekt kan worden. Eventuele risico’s die afgedekt zijn door middel van een verzekering, 
een getroffen voorziening, of een specifiek aangewezen bestemmingsreserve, zijn buiten 
beschouwing gehouden.  
Bij het bepalen van de impact van het risico is rekening gehouden met de kans van optreden van het 
risico. De impact van het risico wordt daardoor bepaald door de ingeschatte financiële jaaromvang te 
vermenigvuldigen met de kans van optreden.  
Daar waar een risico mogelijk een meerjarig effect heeft, is voor het tweede jaar de financiële impact 
vermenigvuldigt met 50% omdat men tijd heeft om maatregelen te treffen om de impact (deels) te 
beperken. Is de inschatting dat het risico ook in het derde jaar nog effect heeft, dan is de financiële 
impact in het derde jaar vermenigvuldigd met 25%. Voor de jaren daarna wordt verondersteld dat 
alle financiële impact van het zich voordoen van een risico in de begroting verwerkt is.  
Bij het bepalen of de weerstandscapaciteit voldoende is, is de totale impact over de 3 jaren 
meegewogen. Schematisch ziet dit er in onderstaand voorbeeld als volgt uit: 

Risico 
bedrag 

Kans  Financiële impact 
jaar 1  

Financiële impact 
jaar 2  

Financiële impact 
jaar 3  

Totale 
impact 

€ 100.000 25% € 100.000 * 25% =  
€ 25.000  

 € 25.000 * 50% = 
€ 12.500  

 € 25.000 * 25% =  
€ 6.750  

 
€ 44.250 

 
In de bijlage 1 ‘Geactualiseerde risicoanalyse per 31 december 2019’ is het geactualiseerde 
risicoprofiel opgenomen. Per risico zijn kort de genomen beheersmaatregelen opgenomen en is 
inzicht gegeven in de financiële omvang, kans van optreden en impact van het risico. Ten opzichte 
van de vorige inventarisatie bij de begroting 2020 is de totaalwaarde van de risico’s afgenomen. 
Hieronder wordt nader ingegaan op de ontwikkelingen. 
 

Onevenredige stijging van inhuur tarieven 
In de begroting hebben we rekening gehouden met een stijging van de tarieven op basis van diverse 
ontwikkelingen als bijvoorbeeld de WAB en CAO-verhogingen. Door de krappe arbeidsmarkt en 
verhoogde risicoafwenteling zien we dat een aantal van onze externe partijen hun tarieven sterker 
verhogen dan waar we rekening mee hebben gehouden. Wanneer deze trend zich doorzet, kan deze 
prijsontwikkeling mogelijk niet langer binnen de bestaande exploitatie opgevangen worden.  
 
Leegloop van taken door externe ontwikkelingen  
We zien een toename aan externe ontwikkelingen die een grote impact hebben op ons reguliere 
werkproces. Hierdoor kunnen zaken soms niet of zeer beperkt opgepakt worden. Dit terwijl de 
capaciteit en expertise wel bij ons in huis aanwezig is.  
 
Hoger ziekteverzuim dan begroot 
In de begroting 2021 gaan we uit van een ziekteverzuimpercentage van 5,5%. Daarop zijn de 
declarabele uren berekend, maar ook de kosten van de formatie. Bij een hoger ziekteverzuim, blijft 
er werk liggen, waardoor de dekking van de vaste lasten in gevaar komt. Of er moet gebruik worden 
gemaakt van extra inhuur bovenop de geplande capaciteit, wat onvoorziene extra kosten met zich 
meebrengt. 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

30 

 

 
Invoering Omgevingswet 
Op dit moment is er onduidelijkheid over de definitieve invoeringsdatum van de Omgevingswet. 
Medio 2020 volgt de definitieve besluitvorming. Vooruitlopend op de invoering zijn we druk bezig 
met de voorbereiding van onze mensen en systemen zodat we op het moment van invoering goed 
voorbereid zijn. Bij uitstel van invoering verwachten we voor de jaren 2021 en mogelijk 2022 extra 
kosten die niet begroot zijn. Ten opzichte van de begroting 2020 is dit risico in omvang naar beneden 
bijgesteld, omdat het moment van definitieve invoering steeds dichterbij komt.  
 
Niet realiseren van (aanvullend) opdrachtvolume 
We zijn steeds beter in staat om de gemaakte uren te monitoren en daarmee tijdig te sturen op de 
bijbehorende kosten. Bovendien zien we de afgelopen jaren een toename in de vraag naar onze 
capaciteit en expertise. Daarom stellen we de impact van dit risico ten opzichte van het vorige 
peilmoment naar beneden bij.  
 
Krappe arbeidsmarkt 
We zien de krapte op de arbeidsmarkt toenemen, waarbij we het als organisatie soms lastig hebben 
om de juiste capaciteit en expertise onze organisatie binnen te halen en blijvend te binden. Voor het 
vinden van de juiste personen met de juiste expertise zijn we steeds vaker genoodzaakt om extra 
wervingsactiviteiten en/of externe partners in te zetten.  
Aan de andere kant is het ons in 2019 gelukt om op een aantal essentiële posities mensen te vinden, 
waardoor we afscheid hebben kunnen nemen van een aantal dure externen.  
 
ICT-omgeving die niet toegankelijk is 
In 2019 hebben we de overgang gemaakt naar een nieuwe externe partner voor onze ICT-omgeving. 
Met deze overstap gaan we er van uit dat onze ICT-omgeving stabieler en toekomstbestendig is. In 
de wereld om ons heen zien we de ontwikkelingen en dreigingen echter toenemen, waar we als 
organisatie op zullen moeten acteren. Ondanks alle inspanningen zien we de kans toenemen dat 
onze omgeving tijdelijk niet toegankelijk is.  
 
Ontvlechting BCA 
De besluitvorming over de ontvlechting van de BCA is in de afrondende fase. Het risico op het 
ontstaan van frictiekosten is daarmee fors beperkt.  
 
Verdwenen risico’s 
Uitvoering MJOP 
Het MJOP is (nagenoeg) afgerond, de evaluatie is gestart. Voor de laatste zaken zijn tijd en middelen 
gereserveerd. De verwachting is dat deze tijd en middelen voldoende zijn om het MJOP volledig af te 
ronden.  
 
Huisvesting ODBN 
De verbouwing van het kantoorpand in Den Bosch zit in de laatste fase. Vooralsnog zijn er geen 
signalen dat de gebruiks-, verbouw- en verhuiskosten van het pand hoger uitvallen dan waar in de 
begroting rekening mee is gehouden. Hiervoor is tevens een bestemmingsreserve. Ook zijn er 
maatregelen getroffen voor de verkoop van het pand Cuijk.  
 
Vervoerplan 
De uitwerking van het vervoerplan is in volle gang. Kader bij de uitwerking van dit plan is dat het 
binnen het financiële plaatje past dat is meegeven bij de start van het project. 
 
  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

31 

 

Weerstandsratio 
Om het weerstandsvermogen te kunnen beoordelen is door het Nederlands Adviesbureau voor 
Risicomanagement (NAR) een waarderingstabel ontwikkeld: 
 

Waarderingscijfer  Ratio weerstandsvermogen  Betekenis  

A  Groter dan 2,0  Uitstekend  
B  Groter dan 1,4 maar kleiner dan 2,0  Ruim voldoende  
C  Groter dan 1,0 maar kleiner dan 1,4  Voldoende  
D  Groter dan 0,8 maar kleiner dan 1,0  Matig  
E  Groter dan 0,6 maar kleiner dan 0,8  Onvoldoende  
F  Kleiner dan 0,6  Ruim onvoldoende  

In het risicomanagementbeleid van de ODBN is vastgelegd dat we streven naar een ratio van 1,0.  
 
In bijlage Geactualiseerde risicoanalyse per 31 december 2019 is het geactualiseerde risicoprofiel van 
de ODBN opgenomen. Afgezet tegen de beschikbare weerstandscapaciteit komt de weerstandsratio 
nu uit op 0,61. Hiermee is de huidige ratio onvoldoende om alle mogelijke risico’s te kunnen 
opvangen.  
 

 
In de jaarrekening 2019 is een positief resultaat van € 425.000. Bij de vaststelling van de jaarrekening 
2019 door het Algemeen Bestuur zal voorgesteld worden om dit batig saldo toe te voegen aan de 
algemene reserve. 
Als het Algemeen Bestuur instemt met het voorstel, zal de weerstandsratio, bij dit risicoprofiel, 
toenemen tot 0,92.  
 
Financiële kengetallen 

In onderstaande paragraaf zijn de financiële kengetallen opgenomen die op grond van artikel 11 van 
het Besluit Begroting en Verantwoording moeten worden opgenomen. Kengetallen die voor de 
ODBN niet van toepassing zijn, zijn achterwege gelaten.  
 

 
 

Toelichting per kengetal 
1. Netto schuldquote en netto schuldquote gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen  
De netto schuldquote geeft inzicht in het niveau van de schuldenlast van de ODBN in relatie ten 
opzichte van de eigen middelen. Het geeft daarbij een indicatie van de druk van alle rentelasten en 
aflossingen op de reguliere exploitatie.  
Een hoge netto schuldquote hoeft geen probleem te zijn. Of dat het geval is valt niet direct af te 
leiden uit de netto schuldquote zelf, maar hangt af van meerdere factoren. Aangezien de ODBN geen 
gelden doorgeleend heeft aan derden is de gecorrigeerde netto schuldquote voor de ODBN gelijk aan 
de netto schuldquote.  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

32 

 

De netto schuldquote (gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen) bedraagt bij de jaarrekening 
ongeveer -64%. Dat wil zeggen dat ODBN meer eigen middelen heeft dan schulden en dat op de 
exploitatie geen rentelasten en aflossingen drukken. 
 
2. Solvabiliteitsratio  
Dit kengetal geeft inzicht in de mate waarin ODBN in staat is aan haar financiële verplichtingen te 
voldoen. Als er sprake is van een forse schuld én veel eigen vermogen (het totaal van de algemene en 
de bestemmingsreserves), hoeft een hoge schuld geen probleem te zijn voor de financiële positie. 
Hoe hoger de solvabiliteitsratio, hoe groter de weerbaarheid van de organisatie.  
De mate van weerbaarheid geeft in combinatie met de andere kengetallen een indicatie over de 
financiële positie van ODBN. De solvabiliteitsratio drukt immers het eigen vermogen uit als 
percentage van het totale vermogen en geeft daarmee inzicht in de mate waarin ODBN in staat is aan 
haar financiële verplichtingen te voldoen. 
Bij de jaarrekening 2019 komt de solvabiliteitsratio uit op ongeveer 46%. Door vrijval van een aantal 
voorzieningen is het eigen vermogen sterk toegenomen en zorgt voor een betere solvabiliteit ten 
opzichte van de begroting 2019. 
 
3. Structurele exploitatieruimte  
Voor de beoordeling van de financiële positie is het ook van belang te kijken naar de structurele 
baten en structurele lasten. Het kengetal van de structurele exploitatieruimte kijkt naar de 
verhouding tussen structurele baten en lasten in vergelijking tot de totale baten.  
Een percentage van 0 of hoger betekent dat de structurele baten van de organisatie toereikend zijn 
om alle de structurele lasten (waaronder de rente en aflossing van een lening) te dekken. Hoe hoger 
het percentage, hoe meer structurele ruimte een organisatie heeft en hoe financieel wendbaarder 
de organisatie wordt 
 
Bij de jaarrekening 2019 kwam het kengetal van de structurele exploitatieruimte voor de ODBN uit 

op 0%. Hiermee wordt duidelijk dat de ODBN in 2019 alle structurele lasten heeft kunnen afdekken 

met structurele baten maar dat er geen verdere ruimte overblijft om een structurele stijging van de 

lasten op te vangen.  

 
4. Grondexploitatie  
ODBN heeft geen grondexploitaties en daarmee is dit kengetal niet van toepassing. 
 
5. Belastingcapaciteit  
ODBN heeft geen belastinginkomsten en daarmee is dit kengetal niet van toepassing. 
 

2.2 Financiering 
 

Algemeen 
Bij de inwerkingtreding van de Wet Financiering decentrale overheden (FIDO) is het opnemen van 
een financieringsparagraaf in de begroting en in de jaarrekening voorgeschreven. Met deze paragraaf 
wordt beoogd de transparantie van het treasurybeleid en -beheer te vergroten en meer inzicht te 
geven in de (financierings-)risico’s en de beheersing daarvan.  
 
In het Besluit Begroting en Verantwoording is neergelegd dat de financieringsparagraaf in elk geval 
de beleidsvoornemens voor het risicobeheer van de financieringsportefeuille dient te bevatten. 
Onder risico’s worden in dit verband verstaan: renterisico’s, liquiditeitsrisico’s, koersrisico’s, 
kredietrisico’s en voor zover ter zake valutarisico’s.  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

33 

 

De grondslag voor de treasuryfunctie van de ODBN wordt gevormd door het in het Algemeen 
Bestuur d.d. 25 april 2013 vastgestelde treasurystatuut. In het treasurystatuut zijn de kaders 
opgenomen waarbinnen het Dagelijks Bestuur de financieringsfunctie mag uitoefenen. 
 
Treasurybeleid 
De belangrijkste algemene doelstellingen van het treasurybeleid zijn: 

• Het verzekeren van duurzame toegang tot financiële markten tegen acceptabele condities. 

• Het tegengaan van ongewenste financiële risico’s zoals renterisico’s, koersrisico’s, 
kredietrisico’s, liquiditeitsrisico’s en valutarisico’s. 

• Het minimaliseren van externe kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële 
posities. 

• Het optimaliseren van de renteresultaten binnen de kaders van de Wet FIDO respectievelijk 
de limieten en richtlijnen van het treasurystatuut. 

 
Het treasurybeleid is erop gericht binnen de financiële mogelijkheden van de ODBN een zo optimaal 
mogelijk rendement te verkrijgen dan wel de lasten zo veel mogelijk te reduceren. Hierbij moeten de 
risico’s zo goed mogelijk worden beheerst. 
 
Renterisico 
Het renterisico kan worden gedefinieerd als de mate waarin het saldo van de rentelasten en 
rentebaten verandert door wijziging in het rentepercentage op leningen en uitzettingen met een 
rente typische looptijd van één jaar of langer. Bij de inwerkingtreding van de Wet FIDO is het begrip 
‘renterisico-norm’ ingevoerd. Uitgangspunt hierbij is om zoveel mogelijk spreiding in de looptijden 
van leningen aan te brengen. De wettelijk vastgestelde renterisico-norm van 20% houdt in dat in enig 
jaar de aflossing van de lange schuld niet hoger mag zijn dan 20% van het begrotingstotaal. 
 
De ODBN heeft op dit moment geen leningen met een looptijd van één jaar of langer. Hiermee 
voldoen wij automatisch aan de deze renterisico-norm. Ook geeft de huidige financieringspositie 
geen aanleiding om in de komende jaren langlopende geldleningen af te sluiten, zodat we in dat 
kader ook geen renterisico lopen. 
 
Kasgeldlimiet  
Bij de financiering van de activiteiten van de ODBN worden alle activiteiten als één geheel 
beschouwd. Dit houdt in dat bij het bepalen van de financieringsbehoefte alle inkomsten en uitgaven 
betrokken worden. De achterliggende gedachte daarbij is dat tijdelijke overschotten van de ene 
activiteit een andere activiteit kunnen financieren. Deze wijze van financieren wordt ook wel 
aangeduid als ‘totaalfinanciering’. Hierdoor worden de rentekosten beperkt.  
 
Voor het bepalen van de liquiditeitspositie is de zogenaamde kasgeldlimiet belangrijk. Hieronder 
wordt verstaan het bedrag dat maximaal als kasgeld mag worden opgenomen. Dit bedrag wordt 
berekend door middel van een door het Ministerie van Financiën vastgesteld percentage van 8,2%, 
te vermenigvuldigen met het totaal van de jaarbegroting van de ODBN bij aanvang van het jaar.  
Bij overschrijding van deze limiet moet er in langlopende financieringsmiddelen worden voorzien. 
Voor de berekening van de kasgeldlimiet is een modelstaat voorgeschreven. Hieronder is deze staat 
volgens de laatst bekende gegevens ingevuld.  
 
 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

34 

 

 
Volgens deze berekening bedraagt de kasgeldlimiet in 2019 totaal € 2.668.280 voor de ODBN. Het 
gemiddelde vlottend financieringsoverschot bedraagt gemiddeld over 2019 € 15.769.541. Voor de 
vier kwartalen in 2019 is sprake van onderschrijding van de kasgeldlimiet. Het aantrekken van 
kasgeld is in dat kader is dus niet aan de orde. 
 
Renteresultaat treasury 
In de gewijzigde BBV is opgenomen dat in deze paragraaf ook inzicht gegeven moet worden in de 
rentelasten, het renteresultaat en de wijze waarop de rente wordt toegerekend aan investeringen. 
De ODBN heeft op dit moment geen leningen afgesloten waarover rente wordt betaald en 
gedurende 2019 zijn geen rente baten ontvangen. Dit betekent dat ook geen rente kan worden 
toegerekend aan de investeringen en daarmee is er geen renteresultaat. 
 

 
 
  

Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden Vlottende 

schuld

Vlottende 

middelen

Netto vlottende 

schuld of overschot

A. Gemiddeld vlottend overschot -                     15.769.541               15.769.541 

Ultimo 1e kwartaal -                     13.299.786               13.299.786 

Ultimo 2e  kwartaal -                     21.337.635               21.337.635 

Ultimo 3e kwartaal -                     17.137.302               17.137.302 

Ultimo 4e kwartaal -                     11.303.442               11.303.442 

B. Berekening kasgeldlimiet                 2.668.280 

Begrotingstotaal               32.540.000 

Percentage regeling 8,20%

C. Ruimte onder kasgeldlimiet               18.437.821 

Gemiddeld vlottend overschot (A)               15.769.541 

Kasgeldlimiet (B)                 2.668.280 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

35 

 

2.3 Bedrijfsvoering 
 
In deze paragraaf wordt beschreven welke ontwikkelingen in 2019 belangrijk zijn geweest voor de 
bedrijfsvoering van de ODBN. Dit doen we aan de hand van onderstaande sub onderwerpen: 
 
Opleidingen 
In het kader van het ontwikkelen van de organisatie is in 2019 ingezet op opleiding en 
loopbaanbegeleiding. Daarnaast leiden we steeds vaker eigen personeel op door de krapte op de 
arbeidsmarkt voor ervaren personeel.  Dat gaat gepaard met goede prestaties enerzijds en hogere 
kosten anderzijds. Daarom is in 2019 meer geïnvesteerd in opleiding en loopbaanbegeleiding dan 
begroot.  
 
In 2018 is gestart met een groepsgewijs leertraject voor ‘handhavers in opleiding’. In totaal hebben 
10 handhavers in opleiding in 2018-2019 dit leerwerktraject succesvol doorlopen.  
Gezien het positieve resultaat is er in 2019 een leerwerktraject opgestart voor 10 
vergunningverleners in opleiding 2019-2020. Door het inzetten van de leerwerktrajecten hebben we 
vacatures kunnen invullen.    
 
Daarnaast zijn er nog een aantal groepsgewijze training ingezet. Waarbij de voornaamste zijn:  

• Omgaan met agressie voor de toezichthouders/handhavers van het team Asbest. Het doel 
van deze training is om de medewerkers tools te geven om nog beter om te gaan in het 
direct contact met heftige en negatieve emoties en incidenten bij controles.  

• Training Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) voor de afdeling HRM. Per 1 
januari 2020 wordt de WNRA van ingevoerd. Door deze training is de afdeling HRM 
voorbereid op de arbeidsrechtelijke wijzigingen en heeft de benodigde acties ondernomen 
om per 1 januari 2020 te voldoen aan deze nieuwe wetgeving.  

 
Tenslotte is budget besteed aan individuele ontwikkelingen van de medewerker op het gebied van 
kennis en of vaardigheden om bij te blijven in ontwikkelingen in het vakgebied of om een optimalere 
invulling te geven aan de functie. 
 
Verzuim 
In de begroting 2019 werd rekening gehouden met een mogelijk verzuim van 5,5%. Het gemiddelde 
verzuim bedroeg in 2019 5,75%. Het verzuim in 2018 was gemiddeld 5,95%, dit is een daling en bijna 
op het gewenste niveau. Het verzuim in 2019 was nagenoeg niet werk gerelateerd. 
 
Nieuwe ICT-omgeving 
In maart 2018 is gestart met het project “Outsourcing ICT”. Dit project behelst de volgende facetten: 
• In beeld brengen huidige ICT behoeften. 
• Europese aanbesteding. 
• Implementatie nieuwe ICT-omgeving met nieuwe leverancier. 
• Uitfaseren oude omgeving en opzeggen overeenkomst oude leverancier. 
 
Eind 2019 is dit project succesvol afgerond. De gehele omgeving is volledig opnieuw opgebouwd in 
een nieuw datacentrum in Amsterdam. Onze ICT-omgeving is hiermee sneller, moderner, 
gebruiksvriendelijker, meer gestructureerd en biedt meer mogelijkheden tot digitale samenwerking. 
Ook de bijbehorende procedures (incidentmanagement en changemanagement) zijn opnieuw 
ingericht. 
 
 
 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

36 

 

Koppeling tussen systemen 
Suite4Omgevingsdiensten is de applicatie van de ODBN die gebruikt wordt voor uitvoering van het 
volledige VTH-proces (Vergunningen, Toezicht en Handhaving). Deze applicatie is in 2019 gekoppeld 
aan Motion (HRM-applicatie) en Key2Financiën (Urenregistratie, projectenmodule en facturatie). 
Hierdoor is de digitalisering van het proces van registratie tot facturatie volledig doorgevoerd. 
 
(Her)huisvesting 
In 2018 is door het bestuur besloten dat de gehele organisatie op locatie De Vliert wordt gevestigd. 
Hiervoor was uitbreiding en herinrichting van het huidige kantoorpand in ‘s-Hertogenbosch 
noodzakelijk. Na bestuurlijke besluitvorming over het krediet is in 2019 de uitvoering gestart. Op 
basis van een plan van aanpak is gekomen tot een definitief ontwerp voor het gebouw, de inrichting, 
de techniek en de verduurzaming. In 2019 is ook gestart met de ombouw van de bovenste verdieping 
en wordt fasegewijs iedere bouwlaag aangepakt.  
 
Met de winkel open, wordt iedere verdieping in een periode van vijf weken ingericht. Er is dan 
tijdelijk minder werkruimte beschikbaar. Ook zijn de 3e, 2e verdieping en de uitbreiding van de 
begane grond in gebruik genomen. Het project ligt op koers en wordt in april 2020 afgerond. Het 
pand te Cuijk is in verkoop gegaan. 
 
Archiefbewerking 
Het fysieke archief van rechtsvoorganger RMB was nog aanwezig op de locatie Cuijk. Per 20 
december 2019 is het overgebracht naar het depot van BHIC. De ODBN heeft zorgplicht over dit 
archief. Met de aanstaande verhuizing naar de vestiging in Den Bosch en sluiting van het pand in 
Cuijk was het noodzaak het papieren archief op korte termijn over te dragen aan het BHIC.  
 
In 2020 wordt het archief in het depot van BHIC bewerkt opdat het opgeschoonde archief uiterlijk 
eind 2020 overgedragen kan worden aan BHIC. Voor deze actie was € 75.000 geraamd. In 2019 is 
hiervan slechts €6.800,- besteed. De voorbereidingen hebben in 2019 plaatsgevonden maar de lasten 
vallen in 2020. Aangezien het project doorloopt in 2020, wordt voorgesteld het restant van het 
incidentele budget over te hevelen naar 2020.    
 
Planning & Control cyclus 
De Planning & Control (hierna: P&C) cyclus is het gehele proces van activiteiten dat binnen een 
begrotingsjaar plaatsvindt om uitvoering te kunnen geven aan de kaderstellende en controlerende 
rol van het Algemeen bestuur. Een P&C cyclus kan schematisch als volgt worden weergegeven. 
 

 
 

http://www.google.nl/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjSvPr6nKHSAhXKbxQKHetyArQQjRwIBw&url=http://informatiedossier-fryslan.nl/geld/soorten-budgetten/&bvm=bv.147448319,d.ZGg&psig=AFQjCNHGkXe5lCcREeY_NX2Uh9KEYj4GQQ&ust=1487767516816117


Jaarstukken 2019 ODBN 

 

37 

 

De P&C van de ODBN is in het jaar 2019 grotendeels vernieuwd. We zijn daarbij meer gericht op het 
creëren van maximale informatiewaarde voor onze deelnemers 
 
In 2019 is vanaf de kadernota 2020 vernieuwde programma indeling ingevoerd die vanaf 2020 voor 
alle P&C documenten toegepast wordt met de splitsing naar individuele dienstverlening (de 
werkprogramma’s), regionale dienstverlening en bedrijfsvoering. Deze indeling is 
toekomstbestendiger en logischer. Ook is in 2019 de kadernota 2021 voorzien van een vernieuwde 
“look & feel” om ook daarvoor de informatie toegankelijker te maken. 
 
De eerste stappen zijn in 2019 gezet om de werkprogramma’s en de begroting beter op elkaar aan te 
sluiten en een duidelijkere relatie te leggen tussen de rol van de deelnemer als klant van de ODBN en 
de rol als eigenaar van de ODBN als concern. Dit zal de komende begrotingsjaren nog beter zichtbaar 
gaan worden in samenspraak met het RSP als vertegenwoordiging van het bestuur. 
 
Deze jaarstukken zijn in het verlengde van de jaarstukken 2018 volledig BBV-proof en geschreven 
met het oog op de balans tussen transparantie en leesbaarheid.  
 
Tot slot zijn er ook intern veel ontwikkelingen geweest op gebied van P&C. Er is bijvoorbeeld een 
nota planning en control opgeleverd, het budgethoudersregister is opnieuw vormgegeven passend 
bij de huidige situatie en de eerste voorbereidingen zijn getroffen voor een nieuwe manier van 
beheersing van de loon- en inhuurkosten. 
 
Facturatie 
Vanwege de nieuwe systemen en koppelingen daartussen, was het een groot deel van 2019 nog niet 
mogelijk om te factureren. Halverwege december zijn de overige verzoektaken 2019 over de eerste 
drie kwartalen gefactureerd. Vervolgens zijn in januari de basis- en VTH verzoektaken, overige 
verzoektaken en aanvullende verzoektaken gefactureerd. Dit was een arbeidsintensief met als 
resultaat dat het facturatie in 2020 staat 
 
Het MeerJarenOntwikkelingsProgramma (MJOP)  
Het MJOP en haar 10 onderliggende projecten zijn een antwoord op de review van de (financiële) 
knelpunten uit februari/maart 2018. De review beschrijft een combinatie van factoren die de 
problematiek van de ODBN samenvatte: de ontstaansgeschiedenis en het gebrek aan ruimte om te 
ontwikkelen, het gebrek aan focus en doorpakken, een please cultuur richting deelnemers, 
gebrekkige systemen, een tarief onder de kostprijs en een algehele noodzakelijke verbetering op de 
P&C cyclus.  
 
De 10 projecten hebben, in samenhang, als doel om in de periode 2018-2020 de bedrijfsvoering op 
orde te brengen en te komen tot een stabiele organisatie, die ‘in control’ is. Bij de strategie en 
implementatie van de projecten is er uiteraard aandacht voor proces, structuur, besturing, 
informatie en financiën (de harde kant). Daarnaast ook voor het verandervermogen, de 
communicatie, de cultuur, houding en gedrag en de werkwijzen (de zachte kant).  
 
In het eerste project (hervorming ICT-landschap) worden ICT-systemen onderling op elkaar 
aangesloten en indien nodig, vervangen. De ICT-systemen zijn financiële administratie, 
zakenadministratie, personeelsadministratie, urenregistratie en rapportages ICT-landschap. 
In 2019 zijn alle systemen geïmplementeerd en de koppelingen gemaakt.  Er waren flink wat 
uitdagingen en hobbels maar aan het einde van 2019 werkten alle systemen en de onderlinge 
koppelingen naar behoren. 
 
Het informatiebeleidsplan (het tweede project) beschrijft de ontwikkelingen in de markt en de 
weerslag op de ODBN op het gebied van informatiemanagement. Daarnaast beschrijft het plan 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

38 

 

projecten om de informatiehuishouding op peil te krijgen, zoals koppeling Basisregistraties, met het 
Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO), of het digitaliseren van personeelsdossiers. Het plan is tot stand 
gekomen met input van diverse belanghebbende collega’s. Het eerste deel van het plan is een 
informatiebeleidsplan in de vorm van een infographic. Het tweede deel is een actieplan 
informatiemanagement, waarin het beleid wordt vertaald naar concrete acties.  
Begin 2020 zal het informatiebeleidsplan afgerond worden, na de komst van de nieuwe 
informatiemanager.  
 
De outsourcing van de ICT is onderdeel van dit tweede project en dat is eind 2019 gerealiseerd, met 
een succesvolle migratie half november. Onze ICT-omgeving is hiermee sneller, moderner, 
gebruiksvriendelijker, meer gestructureerd en biedt meer mogelijkheden tot digitale samenwerking. 
 
Het Centraal Planningsbureau, het 3e project, begroot de opdrachten en regelt de allocatie van de 
werkzaamheden voor toezicht en handhaving in het primaire proces op basis van de 
werkprogramma’s van de deelnemers. Deze manier van ons werk organiseren is als pilot begonnen, 
en heeft bewezen van waarde te zijn voor ODBN én voor de deelnemers. Dit is dus ook structureel in 
de organisatie geborgd, als onderdeel van financiën/bedrijfsvoering.  Dit project is daarmee 
afgerond.  
 
ODBN werkt voor (onderdelen van) het 4e project, werving & selectie, samen met de andere 
omgevingsdiensten in Brabant (zie ook paragraaf Werving en selectie). De strategie om nieuwe 
collega’s te werven is in 2019 tot wasdom gekomen, en bevatte vele aspecten. Het gaat om 
arbeidsmarktcommunicatie en het kennen van je push- en pullfactoren als werkgever, een 
traineeship voor vergunningverleners Omgevingswet, samenwerking in netwerken, job carving en 
een aangepast functiehuis en het opzetten van een veelomvattend introductieprogramma inclusief 
digitale ondersteuning van een app. 
  
Het resultaat van deze inspanningen is dat in 2019 de ODBN 72 nieuwe collega’s heeft mogen 
ontvangen.  De verhouding vast-inhuur is hiermee sterk gedaald naar ongeveer 80%-20% (komende 
van 66-34%).  Een risico van zoveel nieuwe collega’s is dat de rek uit de organisatie dreigt te gaan om 
hen goed op te vangen en in te werken op de werkplek zelf.  
Eind 2019 zijn de onderdelen van dit project in het reguliere proces van werving opgenomen, en kan 
het project als afgerond worden beschouwd. Hoewel het project werving als afgerond kan worden 
beschouwd, blijven we als ODBN natuurlijk werven, zeker gezien de piek in ons werk rondom 
veehouderij en stikstof.  
 
Het 5e project is een up-to-date Inrichtingenbestand per deelnemer, dat de ODBN voorziet van 
basisinformatie voor de planning, allocatie en kostenramingen van de uitvoering van het primaire 
proces. Vijftien van de zestien gemeenten hebben opdracht gegeven tot actualisatie van het 
inrichtingenbestand en voor alle gemeenten zijn de grootschalige gevelverificaties uitgevoerd. Alle 
resultaten zijn begin 2020 gevalideerd. Deze gevalideerde lijsten leggen we voor aan de gemeenten. 
Deze voeren nog een check uit en de aangepaste lijsten worden verwerkt in ons inrichtingenbestand.  
Alle gevelverificaties zijn uitgevoerd maar de resultaten daarvan zijn nog niet verwerkt. Het project 
wordt afgerond in 2020 maar in sommige gevallen zal het nog wel nodig zijn een controle ter plaatse 
uit te voeren om vast te stellen wat er precies aan de hand is. 
 
Het 6e project richt zich op organisatie- en managementontwikkeling. Het functiehuis is volledig 
doorgelicht en aangepast, en daarmee toekomstbestendig.  Daarnaast is de organisatiestructuur 
aangepast en toegespitst op onze huidige manier van werken. In het Management Development 
traject is gewerkt aan interne samenwerking en externe oriëntatie.  
 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

39 

 

De begroting 2019 en begrotingswijziging 2018 is in het AB van 19 december 2018 goedgekeurd, en 
daarmee is het 7e project afgerond.  
 
De nieuwe Gemeenschappelijke Regeling is het 8e project van de ODBN. In 2019 zijn alle benodigde 
instemmingen verkregen van de raden en Staten. Met de bekendmaking van de regeling in het 
Provinciaal Blad is de regeling in werking getreden per 1-1-2020. Daarmee is dit MJOP-onderdeel 
afgerond.  
 
Het 9e project is het doorontwikkelen van de Planning- & Controlcyclus. Met het vaststellen van de 
verder doorontwikkelde Kadernota 2021 (begin 2019 is de Kadernota 2020 doorontwikkeld) is dit 
project afgerond. Klaar is doorontwikkeling nooit maar de belangrijkste stappen zijn gezet op één 
jaarlijkse cyclus van P&C-documenten: Kadernota 2020 en Kadernota 2021, Begroting 2020, 
Jaarstukken 2018, 1e en 2e bestuursrapportage 2019. 
  
Het 10e en laatste project is het uniformeren van werkafspraken met deelnemers. Dit project is eind 
2019 van start gegaan. De werkafspraken zijn onlosmakelijk verbonden aan de Gemeenschappelijke 
Regeling (GR), de dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s), de werkprogramma’s en de 
mandaatbesluiten. Onderdeel van het project is het opstellen van Algemene Leveringsvoorwaarden 
als vervanging van de DVO’s. Nu de Gemeenschappelijke Regeling in werking is getreden (zie project 
8), is het Algemeen Bestuur van de ODBN bevoegd om Algemene Leveringsvoorwaarden vast te 
stellen. Daarin wordt ingegaan op de uitvoering en nadere invulling van de basistaken, verzoektaken 
en collectieve taken, als genoemd in de Gemeenschappelijke Regeling. Naast de wil tot uniformering 
van de werkafspraken, vraagt de aankomende Omgevingswet om uniformering. Bestuurlijk draagvlak 
om te komen tot uniformering en daarmee duidelijkheid en efficiency is onontbeerlijk.   

 
 Deelproject 2018 2019 2020 

1 Hervorming ICT landschap  Q4   

2 Informatie beleidsplan   Q1  

3 Centraal Planningsbureau  Q4  

4 Werving & Selectie  Q4   

5 Actualiseren inrichtingenbestand   Q2  

6 Organisatie- en 
managementontwikkeling 

  Q1 

7 Begrotingswijziging 2018 en 
begroting 2019 

Q4    

8 Nieuwe Gemeenschappelijke 
regeling 

 Q4   

9 Doorontwikkeling P&C   Q1 

10 Uniformeren werkafspraken   Q4  

 
 
Overhead 
Tot en met begrotingsjaar 2016 werden kosten van overhead verdisconteerd over de programma’s. 
Om het algemeen bestuur meer inzicht te geven in de totale kosten van de overhead voor de gehele 
organisatie is vanaf 2017 in de BBV voorgeschreven om overhead apart te verantwoorden en niet 
meer als integrale kostprijs op te nemen in de programma’s.  
De kosten die betrekking hebben op het primaire proces, zoals salariskosten, moeten, indien 
mogelijk, worden opgenomen in de programma’s. Salariskosten die niet direct toewijsbaar zijn aan 
programma’s, zoals kosten van het MT, financiën, ICT, P&O, blijven staan op overhead. 
 
 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

40 

 

Als we overhead uitdrukken in cijfers kunnen we het volgende onderscheid maken: 

• Voor 2019 betekent dit dat 36% van de totale uitgaven ODBN bestond uit overheaduitgaven. In 
2018 was dit 38%.  

• Voor de inzet van personeel in euro’s geldt dat 22% van ons personeel bestond uit overhead. In 
2018 was dit bijna 27%. 

• Voor de inzet van personeel in FTE’s geldt dat 21% van het totaal aan FTE’s bestond uit overhead. 
In 2018 was dit 23%. 

  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

41 

 

2.4 Paragraaf Verbonden Partijen 
 
Verbonden partijen zijn gemeenschappelijke regelingen, stichtingen, verenigingen en 
vennootschappen waarin de ODBN een bestuurlijk en financieel belang heeft. 
 

Bestuurlijk belang 
Betreft zeggenschap, hetzij uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur hetzij uit hoofde van 
stemrecht. 
 
Financieel belang 
Betreft een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag dat niet verhaalbaar is als de 
verbonden partij failliet gaat onderscheidenlijk het bedrag waarvoor aansprakelijkheid bestaat indien 
de verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt. Bij deelname in een vennootschap betreft het 
financiële belang het bezit van aandelen en het ontvangen van bijbehorend dividend. 
 
De ODBN is per 1 juli 2019 aangesloten bij Bizob. De aansluitovereenkomst is getekend onder 
voorbehoud van definitieve instemming door het Algemeen Bestuur op 25 maart 2020. Er zal ook 
nog een bestuurslid van de ODBN worden aangewezen om de ODBN te vertegenwoordigen in het 
bestuur van Bizob. Daarmee is Bizob, volgens de letter van de wet, de enige officiële verbonden partij 
van de ODBN. In onderstaande overzicht wordt nader ingegaan op de verbonden partij “Bizob”. 
                                                                                                                                                  Programma 3  Bedrijfsvoering 
1. Gemeenschappelijke regeling Bureau Inkoop en Aanbesteding Zuidoost-Brabant 

Publiek Belang Inkoopuitgaven maken een groot deel uit van de jaarlijkse begroting. 
Door samenwerking kunnen organisaties hun inkoop professionaliseren. 
Daarnaast vertaalt de kwaliteit van inkoop zich direct in de kwaliteit van 
producten, diensten en werken. Goed ingerichte inkoopprocessen 
vergroten het vertrouwen van de samenleving in de manier waarop 
gemeenschapsgeld wordt besteed. 

Algemene visie op en 
beleidsvoornemens omtrent 
inschakelen van de verbonden partij 

De gewijzigde Aanbestedingswet 2012 (Aw 2012) laat voldoende ruimte 
over om eigen beleid te voeren op het gebied van inkopen en 
aanbesteden. Het inkoop- en aanbestedingsbeleid waarborgt de 
naleving van wet- en regelgeving, een doelmatige inkoop en bestuurlijke 
integriteit. Het inkoopbeleid gaat uit van de algemene beginselen van 
behoorlijk bestuur: openheid, objectiviteit en zorgvuldigheid. Door 
gebruik te maken van objectieve voorwaarden, kunnen gemeenten de 
keuze voor een leverancier verantwoorden. Deze helderheid biedt ook 
voordelen voor ondernemers, die weten waar ze aan toe zijn. 

Partijen Diverse gemeenten en andere publiekrechtelijke lichamen 

Bestuurlijk belang Een bestuurslid van de ODBN wordt aangewezen om ODBN te 
vertegenwoordigen in het bestuur van Bizob. 

Financieel belang De ODBN draagt jaarlijks bij aan de exploitatie van BIZOB via een bedrag 
per afgenomen dag. De bijdragen voor 2019 bedraagt € 72.700. Dit is 
gebaseerd op het aantal afgenomen dagen. In 2019 zijn 110 dagen 
afgenomen tegen een gemiddeld uurtarief van € 657 

Financiële informatie Eigen vermogen: 
per 1-1-2018 € 666.144,85 
per 31-12-2018 € 786,115,99 
Vreemd vermogen: 
per 1-1-2018 € 575.175,68 
per 31-12-2018 € 633.621,26 
Resultaat 2018: € 382.095,23 

Eventuele risico's Niet van toepassing 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

42 

 

 

Daarnaast heeft de ODBN een aantal intensieve samenwerkingsrelaties die we ook benoemen in 
deze paragraaf. Hierbij gaat het om:  

• Vereniging van contractanten Afvalsturing Brabant: De VvC behartigt de belangen van de 
Brabantse gemeenten (via samenwerkingsverbanden in de VvC vertegenwoordigd) met 
betrekking tot de verwerking van huishoudelijk restafval en gft-afval. Het ambtelijk secretariaat 
en de financiële administratie van de vereniging worden tot en met 2019 verzorgd door de 
ODBN. 

• Bestuurscommissie Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel (BCA). In 2019 was dit nog een 
officiële adviescommissie van het Algemeen Bestuur in de zin van de Wet gemeenschappelijke 
regelingen. Per 1 januari 2020 veranderd deze commissie in een zelfstandige 
gemeenschappelijke regeling. 

• De deelnemers van ODBN zijnde de 16 gemeenten in de regio Brabant-Noord en de provincie 
Noord-Brabant. 

• De twee collega-omgevingsdiensten die actief zijn binnen Noord-Brabant; de Omgevingsdienst 
Midden- en West-Brabant (OMWB) en de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB). 

• De samenwerkingspartners in het kader van Samen Sterk in Brabant (SSiB); te weten 
Natuurmonumenten, Staatsbosbeheer, Brabant Landschap, Brabant Water, Evides, Waterschap 
Aa en Maas, Waterschap De Dommel en Waterschap Brabantse Delta.  

 

2.5 Niet van toepassing zijnde paragrafen  
Voor de ODBN zijn de onderstaande paragrafen, in het kader van het Besluit Begroting en 
Verantwoording, niet van toepassing: 

• Paragraaf lokale heffingen 

• Paragraaf Onderhoud Kapitaalgoederen 

• Paragraaf Grondbeleid 
 

  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

43 

 

 
 

 

 
 

 

 

II JAARREKENING 2019 
 

  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

44 

 

  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

45 

 

 OVERZICHTEN 

3.1 Balans per 31 december 2019 
 

 
 
  

VASTE ACTIVA

Materiële vaste activa 2.247 1.662

Investeringen met economisch nut 2.247 1.662

Totaal vaste activa 2.247 1.662

VLOTTENDE ACTIVA

Uitzettingen met een rente typische looptijd korter dan een jaar 17.329 17.089

Vorderingen op openbare lichamen 5.565 3.669

Rekenning-courant verhoudingen met niet-financiële instellingen 11.492 11.907

Overige vorderingen 272 1.513

Liquide middelen 0 0

Kassaldi 0 0

Banksaldi                         0 0 

Overlopende activa 518 4.573

Nog te ontvangen bedragen 393 4.373

Vooruitbetaalde bedragen 125 103

Te verrekenen bedragen 0 97

Totaal vlottende activa 17.847 21.662

TOTAAL GENERAAL 20.093 23.324

ACTIVA

Bedragen in  €  1.000

31-12-2019 31-12-2018



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

46 

 

 

 
 
 
 
 
  

VASTE PASSIVA

Eigen vermogen 8.575 10.553

Algemene reserves 867 1.832

Bestemmingsreserves 7.541 838

Rekening resultaat 168 7.883

Voorzieningen 5.594 7.570

Langlopende schulden 0 0

Onderhandse leningen BWS 0 0

Totaal vaste passiva 14.169 18.123

VLOTTENDE PASSIVA

Schulden met een rente typische looptijd korter dan een jaar 4.668 3.734

Overige schulden (Crediteuren) 4.656 3.553

Overige schulden (rekening couranten) 0 144

Tussenrekeningen Salarissen 12 37

Overlopende passiva 1.256 1.467

Verplichtingen 939 990

Vooruitontvangen bedragen EU en NL overheidslichamen 317 457

Overige vooruitontvangen bedragen 0 20

Totaal vlottende passiva 5.924 5.201

TOTAAL GENERAAL 20.093 23.324

PASSIVA

Bedragen in €  1.000

31-12-2019 31-12-2018



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

47 

 

3.2 Baten en lasten 
 

 
 

 
 

 

 

 

 

 

 

  

Rekening Begroting Bijgestelde Rekening

2018 2019 Begroting 2019

2019

LASTEN

Fysieke leefomgeving 12.808 15.368 16.389 16.496

Afvalinzameling en verwerking 7.386 7.535 7.830 7.717

Subtotaal programma’s 20.194 22.903 24.219 24.213

Overhead 12.117 9.537 11.252 13.371

Treasury 0 0 0 0

Vennootschapsbelasting 0 0 0 0

Onvoorzien 0 100 100 0

Subtotaal bedrijfsvoering 12.117 9.637 11.352 13.371

Totaal lasten exploitatie 32.310 32.540 35.571 37.584

Omschrijving

Rekening Begroting Herziene Rekening

2018 2019 Begroting 2019

2019

BATEN

Fysieke leefomgeving 26.451 24.141 25.465 24.472

Afvalinzameling en verwerking 7.646 7.557 7.006 6.894

Subtotaal programma’s 34.097 31.698 32.471 31.367

Overhead 4.957 1.046 1.046 4.240

Treasury 0 0 0 0

Vennootschapsbelasting 0 0 0 0

Subtotaal bedrijfsvoering 4.957 1.046 1.046 4.240

Totaal baten exploitatie 39.054 32.744 33.517 35.606

Resultaat voor bestemming 6.743 204 -2.054 -1.978

Onttrekkingen aan reserves 1.390 946 19.139 19.126

Toevoegingen aan reserves 251 946 16.980 16.981

Resultaat na bestemming 7.883 204 105 168

Omschrijving



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

48 

 

3.3 Recapitulatie resultaat  
 

 
 

3.4 Onderverdeling lasten naar overhead en programma’s 
 

 
 
Tot en met begrotingsjaar 2016 werden kosten van overhead verdisconteerd over de programma’s. 
Om het algemeen bestuur meer inzicht te geven in de totale kosten van de overhead voor de gehele 
organisatie is vanaf 2017 in de BBV voorgeschreven om overhead apart te verantwoorden en niet 
meer als integrale kostprijs op te nemen in de programma’s.  

Omschrijving Rekening Begroting Begroting na Rekening Verschil

Bedragen x €1.000 2018 2019 wijziging 2019 2019

Totale lasten 32.310 32.540 35.571 37.584 -2.013 N

Totale baten 39.054 32.744 33.517 35.606 2.089 V

Saldo van baten en lasten 6.743 204 -2.054 -1.978 76

Storting in reserves 251 946 16.980 16.981 -1 N

Onttrekking uit reserves 1.390 946 19.139 19.126 -13 N

Resultaat vóór belasting 7.883 204 105 168 62

Vennootschapsbelasting (n.v.t.) 0 0 0 0 0

Resultaat na belasting 7.883 204 105 168 62

Te splitsen in:

•         Resultaat BCA -257 N
•         Resultaat ODBN 425 V

Rekening Begroting Herziene

2018 2019 Begroting Totaal Programma's Overhead

2019

Inzet personeel 17.778 20.393 21.497 19.980 15.581 4.398

Opleidingen 293 584 616 425 40 385

Dienstreizen / woon-werk 416 350 350 424 0 424

Overig (personeel) 251 196 1.506 1.526 27 1.498

Organisatie 136 138 111 147 44 104

Huisvesting 473 634 719 478 0 478

Kantoor 310 283 137 136 3 134

Informatisering / automatisering 842 1.085 1.184 1.234 0 1.234

Vervoermiddelen 81 72 180 165 133 32

Extern onderzoek / advies 89 138 181 938 809 129

Afschrijvingen 578 627 648 423 21 403

Reguliere organisatieontwikkeling 271 20 20 11 0 11

Meerjarenontwikkelplan (MJOP) 641 926 926 851 0 851

Overige kosten 3.197 0 412 3.879 589 3.290

Subtotaal 25.356 25.446 28.487 30.618 17.247 13.371

Treasury 0 0 0 0 0 0

Onvoorzien 0 100 100 0 0 0

Externe exploitatie (programma's) 6.954 6.994 6.984 6.967 6.967 0

Totaal lasten 32.310 32.540 35.571 37.584 24.214 13.371

TOTAAL LASTEN Rekening 2019



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

49 

 

De kosten die betrekking hebben op het primaire proces, zoals salariskosten, moeten, indien 
mogelijk, worden opgenomen in de programma’s. Salariskosten die niet direct toewijsbaar zijn aan 
programma’s, zoals kosten van het MT, financiën, ICT, P&O, blijven staan op overhead. 
 
Als we overhead uitdrukken in cijfers kunnen we het volgende onderscheid maken: 

• Voor 2019 betekent dit dat 36% van de totale uitgaven ODBN bestond uit overheaduitgaven. In 
2018 was dit 38%.  

• Voor de inzet van personeel in euro’s geldt dat 22% van ons personeel bestond uit overhead. In 
2018 was dit bijna 27%. 

• Voor de inzet van personeel in FTE’s geldt dat 21% van het totaal aan FTE’s bestond uit overhead. 
In 2018 was dit 23%. 

 
  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

50 

 

 TOELICHTINGEN 

4.1 Waardering grondslagen jaarrekening  
 

Algemeen 

De jaarrekening is opgemaakt in overeenstemming met het ‘Besluit Begroting en Verantwoording 
provincies en gemeenten’ (BBV). De waardering van de activa en passiva en de bepaling van het 
resultaat vindt plaats op basis van historische kosten. De materiële vaste activa worden gewaardeerd 
op verkrijgingprijs, verminderd met de cumulatieve afschrijvingen en indien van toepassing met 
bijzondere waardeverminderingen. De afschrijvingen worden gebaseerd op de geschatte 
economische levensduur en worden berekend volgens de lineaire afschrijvingsmethode. Er wordt 
afgeschreven vanaf het boekjaar na het boekjaar van ingebruikneming, met uitzondering van 
materiële vaste activa die deel uitmaken van een groter geheel, daar wordt afgeschreven vanaf het 
moment van ingebruikneming. 
 
De volgende afschrijvingstermijnen zijn gehanteerd: 

Type activa Afschrijvingstermijn 

Kantoorpand 30 jaar 

Parkeerterrein (inrichting) 15 jaar 

Kantoormeubilair 10 jaar 

Straalverbinding 10 jaar 

Inrichting kantoor ’s-Hertogenbosch  6 jaar 

ICT hardware 5 jaar 

ICT software 3 jaar 

Bedrijfsauto’s 5 jaar 

Persleiding milieustraat 15 jaar 

Milieustraat (inrichting) 10 jaar 

 

Vaste Activa 

De activa zijn onder te verdelen in immateriële, materiële en financiële vaste activa. 
 
Immateriële vaste activa 

De ODBN bezit geen immateriële vaste activa. 
 
Materiële vaste Activa 

De materiële vaste activa worden gewaardeerd tegen verkrijging- of vervaardigingprijs, verminderd 
met de van derden ontvangen investeringsbijdragen en afschrijvingen. De verkrijgingprijs bestaat uit 
de inkoopprijs en de bijkomende kosten. De vervaardigingprijs omvat de aanschaffingskosten van het 
product of dienst en de overige kosten die rechtstreeks aan de vervaardiging kunnen worden 
toegekend. Afschrijving vindt lineair plaats op basis van de geschatte economische levensduur. 
Specifieke investeringsbijdragen van derden worden op de desbetreffende investering in mindering 
gebracht.  
 
Financiële vaste activa 

De ODBN bezit geen financiële vaste activa. 

 

Bijzondere waardeverminderingen van vaste activa 
Voor vaste activa wordt op iedere balansdatum beoordeeld of er aanwijzingen zijn dat deze activa 
onderhevig zijn aan bijzondere waardeverminderingen.  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

51 

 

Als dergelijke indicaties aanwezig zijn, wordt de realiseerbare waarde van het actief geschat. De 
realiseerbare waarde is de hoogste van de bedrijfswaarde en de opbrengstwaarde. Als het niet 
mogelijk is de realiseerbare waarde te schatten voor een individueel actief, wordt de realiseerbare 
waarde bepaald van de kasstroom genererende eenheid waartoe het actief behoort. 
Wanneer de boekwaarde van een actief (of een kasstroom genererende eenheid) hoger is dan de 
realiseerbare waarde, wordt een bijzonder waardeverminderingsverlies verantwoord voor het 
verschil tussen de boekwaarde en de realiseerbare waarde. Indien sprake is van een bijzonder 
waardeverminderingsverlies van een kasstroom genererende eenheid, wordt het verlies allereerst 
toegerekend aan goodwill die is toegerekend aan de kasstroom genererende eenheid. Een eventueel 
restant verlies wordt toegerekend aan de andere activa van de eenheid naar rato van hun 
boekwaarden.  
 
Verder wordt op iedere balansdatum beoordeeld of er enige indicatie is dat een in eerdere jaren 
verantwoord bijzonder waardeverminderingsverlies is verminderd. Als een dergelijke indicatie 
aanwezig is, wordt de realiseerbare waarde van het betreffende actief (of kasstroom genererende 
eenheid) geschat. 
 
Terugneming van een eerder verantwoord bijzonder waardeverminderingsverlies vindt alleen plaats 
als sprake is van een wijziging van de gehanteerde schattingen bij het bepalen van de realiseerbare 
waarde sinds de verantwoording van het laatste bijzonder waardeverminderingsverlies. In dat geval 
wordt de boekwaarde van het actief (of kasstroom genererende eenheid) opgehoogd tot de 
geschatte realiseerbare waarde, maar niet hoger dan de boekwaarde die bepaald zou zijn (na 
afschrijvingen) als in voorgaande jaren geen bijzonder waardeverminderingsverlies voor het actief (of 
kasstroom genererende eenheid) zou zijn verantwoord.’ 

 

Vlottende activa 

De vlottende activa zijn onder te verdelen in, uitzettingen met een rentetypische looptijd korter dan 
1 jaar, liquide middelen en overlopende activa. De vlottende activa worden gewaardeerd tegen 
nominale waarde. 
 
Uitzettingen met een looptijd < 1jaar 

De vorderingen zijn gewaardeerd tegen nominale waarde. 
 
Liquide middelen 

De liquide middelen zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde. 
 

Overlopende activa 

De overlopende activa zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde. 
 

Vaste passiva 

De vaste passiva zijn eigen vermogen, voorzieningen, en langlopende schulden (met een rente 
typische looptijd van 1 jaar of langer). Vaste passiva worden gewaardeerd tegen nominale waarde. 
 

Eigen vermogen 

Het totaal eigen vermogen is gelijk aan het eigen vermogen van voorafgaand jaar, vermeerderd of 
verminderd met het gerealiseerde resultaat volgend uit het overzicht van baten en lasten in de 
jaarrekening. Voor zover het Algemeen Bestuur gedurende het jaar besluiten over 
bestemmingsreserves heeft genomen, zijn de effecten van deze besluiten in de stand van de reserves 
per jaareinde verwerkt.  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

52 

 

Uit het gerealiseerde resultaat volgend uit het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening en de 
effecten van de besluiten van het Algemeen Bestuur volgt een resultaat na bestemming. Dit wordt 
als een separate post van het eigen vermogen gepresenteerd (rekening resultaat). 
 

Voorzieningen 

Voorzieningen worden gevormd voor verplichtingen en verliezen die niet exact bekend zijn, maar 
redelijkerwijs geschat kunnen worden en worden gevormd voor risico's die hierop van toepassing 
zijn. Daarnaast kunnen voorzieningen worden gevormd ter egalisatie van lasten.  
 

Langlopende schulden 

Langlopende schulden hebben een rente typische looptijd van een jaar of langer. Langlopende 
schulden worden gewaardeerd tegen nominale waarde, verminderd met de gedane aflossingen.  
De ODBN heeft geen “eigen” langlopende schulden. Vanuit de uitvoering van taken van het 
voormalig RMB zijn hier de onderhandse leningen, i.v.m. het Besluit Woninggebonden Subsidies 
(BWS), opgenomen. Per ultimo boekjaar 2017 bestaan deze schulden niet meer. 
 

Vlottende passiva 

Onder de vlottende passiva zijn schulden met een rente typische looptijd korter dan een jaar en 
overlopende passiva opgenomen. 
 

Schulden met een rente typische looptijd korter dan een jaar 

Hieronder worden overige schulden verantwoord, gewaardeerd tegen nominale waarde. 

 
Overlopende passiva 

De posten opgenomen onder overlopende passiva worden gewaardeerd tegen de nominale waarde. 

 

Baten en lasten algemeen 

De baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop zij betrekking hebben. Baten en 
winsten worden slechts genomen voor zover zij op balansdatum zijn gerealiseerd. Verliezen en 
risico's die hun oorsprong vinden voor het einde van het begrotingsjaar worden verwerkt indien zij 
voor het opmaken van de jaarrekening bekend zijn. 
 

In de presentatie van de baten en lasten wordt voldaan aan de voorschriften van het Besluit 

Begroting en Verantwoording. Door gewijzigde regelgeving wordt de overhead vanaf 2017 apart in 

beeld gebracht onder hoofdstuk bedrijfsvoering. De overhead is bepaald op basis van de notitie 

overhead van het BBV. 

 

Personeelslasten 

Personeelslasten worden toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking hebben. Een 
uitzondering vormen overlopende posten uit hoofde van de aan de jaarlijkse arbeidskosten 
gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume. Deze worden toegerekend aan de periode 
waarin uitbetaling plaatsvindt. Een voorbeeld daarvan is de verplichting wegens verlofdagen. Indien 
echter de verplichting sterk fluctueert, zal de last (of bate) die gerelateerd is aan deze fluctuatie in 
het jaar van ontstaan opgevoerd worden en zal de toename van de verplichting op de balans 
opgevoerd worden. 
  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

53 

 

4.2 Toelichting op de balans per 31 december 2019 
 
4.2.1 Activa 
 
4.2.1.1  Materiële vaste activa    € 2.247.000 
In onderstaande tabel is het verloop van de materiële vaste activa weergegeven, onderverdeeld  
naar de verplicht voorgeschreven hoofdgroepen. Binnen de administratie is een gedetailleerde 
specificatie van de betreffende materiële activa aanwezig. 
 

 
 
Er hebben zich geen desinvesteringen in 2019 voor gedaan. 
 
4.2.1.2  Uitzettingen korter dan één jaar  € 17.329.000 
 
De in de balans opgenomen post uitzettingen korter dan een jaar is als volgt te specificeren. 
 

 
 
Schatkistbankieren 
Onder rekening-courant verhouding met het Rijk wordt begrepen het saldo als gevolg van het 
schatkistbankieren. Op grond van de regeling ‘schatkistbankieren decentrale overheden’ is de ODBN 
verplicht hieraan deel te nemen. Dit heeft tot gevolg dat alle saldi van de ODBN geregistreerde 
bankrekeningen worden afgeroomd tot een vastgesteld drempelbedrag.  
 
Drempelbedrag 
Alle overtollige middelen dienen in de schatkist te worden aangehouden. Er zijn echter een aantal 
uitzonderingen. Een daarvan is het drempelbedrag. Dat is het maximumbedrag dat gemiddeld per 
kwartaal buiten de schatkist mag worden gehouden. Dit drempelbedrag is afhankelijk van de omvang 
van de decentrale overheid en bedraagt voor de ODBN € 250.000 over 2019. 
 
 
  

Stand per Vermeer- Vermin- Afschrijvingen Boekwaarde

31-12-2018 deringen deringen in 2018 31-12-2019

Grond Kantoor Cuijk 226 0 0 0 226

Bedrijfsgebouwen 852 276 0 71 1.057

Inrichting en inventaris kantoorgebouwen 177 381 0 175 383

Automatisering 303 305 0 157 451

Vervoermiddelen 0 0 0 0 0

Inventaris Milieustraat Haps 104 46 0 21 130

Totaal materiële vaste activa 1.662 1.008 0 423 2.247

Omschrijving

Bedragen in € 1.000

Boekwaarde Stand per Voorziening Boekwaarde

31-12-2018 31-12-2019 Oninbaar 31-12-2019

Vorderingen op openbare lichamen 3.669 5.674 109 5.565

Overige vorderingen 1.513 272 272

Rekening-courant verhoudingen met het Rijk 11.907 11.492 11.492

Totaal uitzettingen 17.089 17.438 109 17.329

Omschrijving

Bedragen in € 1.000



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

54 

 

Berekening benutting drempelbedrag schatkistbankieren 
In principe hoeven dus alleen de liquide middelen die boven het drempelbedrag uitgaan in de 
schatkist te worden aangehouden. In 2019 hebben geen overschrijdingen plaatsgevonden van het 
drempelbedrag. In onderstaande tabel is te zien wat de benutting van het drempelbedrag schatkist 
bankieren gedurende de vier kwartalen 2019 is geweest.  
 

 
 
Vorderingen 
De totale omvang van de nog te vorderen bedragen is € 5.837.000. Van de nog openstaande 
vorderingen is een bedrag van € 109.000 als dubieus te beschouwen. In dat kader is hiervoor een 
voorziening gevormd ten laste van de exploitatie. Dit is ongeveer € 60.000 hoger dan in 2018. Uit een 
analyse is gebleken dat een aantal openstaande facturen mogelijk oninbaar zijn, waardoor in overleg 
met de accountant de voorziening dubieuze debiteuren met € 60.000 opgehoogd is.  
 
Binnen de administratie is een specificatie van het bedrag van de openstaande vorderingen 
aanwezig. 
 
4.2.1.3 Liquide middelen    € 0 
Op 31 december 2019 was het saldo op de bankrekening van de ODBN nihil. In het kader van het 
schatkist bankieren wordt het banksaldo op het eind van iedere dag volledig afgeroomd en 
overgeboekt naar de schatkist. De ODBN werkt niet meer met contant geld en heeft de aanwezige 
kassen in 2018 opgeheven. 
 
4.2.1.4  Overlopende activa    € 518.000 
De in de balans opgenomen post overlopende activa is op het eind van 2019 als volgt te specificeren: 

 

Berekening benutting drempelbedrag schatkistbankieren, verslagjaar 2019

Berekening drempelbedrag ( x € 1.000)

a Begrotingstotaal verslagjaar 32.540

b Deel van begrotingstotaal onder € 500 miljoen 32.540

c Drempel is 7,5% van begroitngstotaal onder sub b

1 Drempelbedrag (minimaal € 250,000) 250

Berekening kwartaalcijfers buiten Rijksschatkist Kwart 1 Kwart 2 Kwart 3 Kwart 4

d Som van de buiten Rijksschatkist aangehouden middelen               2.890               2.183                  547                  299 

e Dagen in het kwartaal 90 91 92 92

2 Kwartaalcijfers op dagbasis buiten schatkist = d/e 32 24 6 3

Berekening benutting drempelbedrag schatkistbankieren Kwart 1 Kwart 2 Kwart 3 Kwart 4

=1 Drempelbedrag voor de ODBN 250 250 250 250

=2 Kwartaalcijfers op dagbasis buiten 's Rijksschatkist 32 24 6 3

3 Ruimte onder het drempelbedrag 218 226 244 247

4 Overschrijding van het drempelbedrag 0 0 0 0

Boekwaarde Boekwaarde

31-12-2018 31-12-2019

Nog te ontvangen bedragen 4.373 393

Vooruitbetaalde bedragen 103 125

Ter verrekenen bedragen 97 0

Totaal overlopende activa 4.573 518

Omschrijving

Bedragen in € 1.000



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

55 

 

Nog te ontvangen bedragen 
Onderstaande tabel betreft het verloopoverzicht 2019 van de nog te ontvangen bedragen 

 
 
4.2.2 Passiva 
 
4.2.2.1  Eigen vermogen     €  8.575.000 
De in de balans opgenomen post eigen vermogen is op het eind van 2019 als volgt te specificeren: 
 

 
 
Het rekeningresultaat bedraagt € 168.000. Dit resultaat is opgebouwd uit een voordelig resultaat van 
de ODBN van € 425.000 en een nadelig resultaat van de BCA van € 257.000. Bij de besluitvorming van 
de 2e bestuursrapportage is besloten om het nadelig jaarrekeningresultaat van de BCA te onttrekken 
uit de bestemmingsreserve BCA. 
 
4.2.2.2  Reserves 
Alle reserves samen geven het totale eigen vermogen van de dienst weer en zijn onder te verdelen in 
algemene reserves en bestemmingsreserves. Een bestemmingsreserve kan geen negatieve stand 
kennen. Als een reserve geen concrete bestemming heeft wordt het beschouwd als een algemene 
reserve.  
 
Het onderstaande overzicht geeft het verloop weer van de reserves gedurende het jaar 2019.  

 

Boekwaarde Toevoegingen Ontvangen Boekwaarde

31-12-2018 bedragen 31-12-2019

Bijdrage Kunststof 2014 -27 -27 0

Afrekening kunststof 2015 478 478 0

Afrekening kunststof 2016 714 714 0

Diverse opbrengsten BCA 24 153 24 153

Werkzaamheden deelnemers 2017 12 12 0

Claim attero 2015 & 2016 3.172 0 3.172 0

Diverse opbrengsten ODBN 0 7 0 7

Rekeningcourant Vereniging van contractanten 0 233 233

Totaal nog te ontvangen bedragen 4.373 393 4.373 393

Omschrijving

Bedragen in € 1.000

Boekwaarde Boekwaarde

31-12-2018 31-12-2019

Algemene reserve 1.832 867

Bestemmingsreserves 838 7.541

Rekeningresultaat 7.883 168

Totaal eigen vermogen 10.553 8.575

Omschrijving

Bedragen in € 1.000

Verloop reserves stand resultaat toevoeging onttrekking stand

Bedragen in € 1.000 31-12-2018 2018 31-12-2019

Reserves

Algemene reserve ODBN 1.832 7.483 0 8.448 867

Totaal algemene reserve 1.832 7.483 0 8.448 867

Bestemmingsreserve vakantiedagen 249 0 0 249

Bestemmingsreserve organisatieontwikkeling 0 946 946 0

Bestemmingsreserve ISV 0 6.726 289 6.437

Bestemmingsreserve huisvesting 0 554 136 419

Totaal bestemmingsreserves ODBN 249 0 8.227 1.371 7.105

Bestemmingsreserve BCA 589 400 436 989 436

Bestemmingsreserve egalisatie voorraad tariefzakken 0 436 436 0

Totaal bestemmingsreserves BCA 589 400 436 436 436

Totaal reserves 2.670 7.883 8.662 10.255 8.407



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

56 

 

 
Algemene reserves 
De algemene reserve moet in principe van voldoende omvang zijn om de risico’s van de reguliere 
bedrijfsvoering op te kunnen vangen. Het geactualiseerde risicoprofiel is voor 92% afgedekt met de 
algemene reserve. Dit is een lichte daling ten opzichte van de 96% bij de jaarrekening 2018. Dit wordt 
voornamelijk veroorzaakt doordat in 2019 vanuit de algemene reserve een voorziening is gevormd 
voor een wachtgeldverplichting.  
 
Bestemmingsreserves 
Bestemmingsreserves zijn in het leven geroepen met een bestedingsfunctie, waarbij de middelen zijn 
weggezet voor toekomstige uitgaven of investeringen. Het staat het Algemeen bestuur vrij om voor 
een bestemmingsreserve een heroverweging van de besteding te doen. Binnen de ODBN zijn 
verschillende soorten bestemmingsreserves gevormd. 
 
Onderstaand is per bestemmingsreserve een korte toelichting gegeven over de noodzaak, de 
mutaties en de omvang en van de bestemmingsreserves. 
 
Reserve vakantiedagen 
De reserve heeft ten doel om eventuele tegenvallende opbrengsten te egaliseren die ontstaan door 
fluctuaties in de opname in de vakantiedagen van de medewerkers die werkzaam zijn in het primaire 
proces. Het beleid van de ODBN erop gericht is om de “verlofberg” binnen de organisatie terug te 
brengen tot reguliere proporties.  
 
Reserve Organisatieontwikkeling 
Om uitvoering te geven aan de destijds vastgestelde notitie “Samenwerken aan een schone en veilige 
werkomgeving, nu en in de toekomst” is een bestemmingsreserve gevormd. Voor de verdere 
doorontwikkeling van de organisatie is deze reserve nodig. De financiering van het Meer Jaren 
Ontwikkel Plan (MJOP) gaat via deze reserve. De toevoeging aan de reserve betreft de geplande 
toevoeging van de bijdrage over 2019. De onttrekking zijn de kosten die extra gemaakt zijn voor het 
Meer Jaren Ontwikkel Plan.  
 
Bestemmingsreserve ISV 
De middelen zijn bestemd voor de uitvoering van saneringswerkzaamheden ten behoeve van 
geluidswerende maatregelen. Bij de jaarrekening 2018 is bij bestemming van het resultaat 
voorgesteld de vrijval voorziening om te zetten naar een bestemmingsreserve. Het grootste deel van 
de te saneren woningen is de afgelopen jaren daadwerkelijk aangepakt. Er resteert echter nog een 
aantal woningen waar eveneens geluidsanering dient plaats te vinden. In de 2019 is besloten om 2,5 
miljoen beschikbaar te stellen voor de uitvoering van de sanering van de restant van de A-lijst 
woningen en voor de op zet van een projectorganisatie.  
 
Reserve huisvesting 
In de besluitvorming van de jaarrekening 2018 is bij bestemming van het resultaat besloten om een 
reserve huisvesting te vormen ter dekking van de incidentele kosten als gevolg van de verhuizing.  
 
Reserve Bestuurscommissie Afval 
De bestemmingsreserve BCA is bedoeld om incidentele tegenvallers op te kunnen vangen, zoals 
opgenomen in de nota Herijking Reserves en Voorzieningen 2018, vastgesteld op 11 april 2018. De 
oorspronkelijk aanleiding van het vormen van een bestemmingsreserve BCA is de claim Attero in 
verband met het te weinig aangeleverde afval. Echter is deze reserve ook altijd ingezet om financiële 
tegenvallers op te vangen, zo ook het nadelig jaarrekeningresultaat van 2018 a € 36.000. Daarnaast 
heeft in 2019 de betaling aan Attero plaatsgevonden en is de bijdrage van de gemeenten met € 
553.000 verlaagd. Dit is gedekt door de reserve BCA.  Tot slot is bij de tweede bestuursrapportage 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

57 

 

besloten om de bestemmingsreserve tariefzakken van € 436.000 over te hevelen naar de 
bestemmingsreserve BCA. 
 
Reserve egalisatie voorraad tariefzakken 
Bij de jaarrekening 2018 is bij bestemming van het resultaat voorgesteld de vrijval voorziening 
tariefzakken om te zetten naar een bestemmingsreserve tariefzakken. De reserve heeft ten doel het 
opvangen van het omzetverlies dat ontstaat op het moment dat de Bestuurscommissie 
Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel zou besluiten op een andere inzamelmethodiek over te 
schakelen. Echter is bij de tweede bestuursrapportage besloten om de bestemmingsreserve 
tariefzakken over te hevelen naar de bestemmingsreserve BCA. 
 
Structurele toevoegingen en onttrekkingen uit reserves 
In 2019 vonden er geen structurele toevoegingen en onttrekkingen aan of van de reserves plaats.  
De onttrekkingen en toevoegingen waren incidenteel van aard.  
 
4.2.2.3  Rekeningresultaat 2019 
Als gevolg van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (art. 42) wordt het 
resultaat van het lopende jaar afzonderlijk opgenomen in de balans als onderdeel van het eigen 
vermogen. Over de besteding van dit resultaat dient door uw Algemeen Bestuur een afzonderlijk 
besluit te worden genomen. De jaarrekening 2019 van de ODBN sluit met een voordelig resultaat van 
€ 168.000. Voor een nadere toelichting van de totstandkoming van dit resultaat wordt 
kortheidshalve verwezen naar de toelichting op de baten en lasten over 2019 (onderdeel II 2 van 
deze jaarstukken). 
 
4.2.2.4  Voorzieningen     € 5.594.000 
De in de balans opgenomen post voorzieningen op het eind van 2019 is als volgt te specificeren: 
 

 
 
Voorziening nazorg Voorste Heide 
De voorziening dient ter financiering van de kosten van de eeuwigdurende nazorg van de voormalige 
stortplaats Voorste Heide in Oss. De omvang van deze voorziening is gebaseerd op een zogenaamde 
‘Rinas’ berekening. De omvang van de voorziening is gebaseerd op inzichten van de geactualiseerde 
calculatie en de daarbij behorende inschatting van uitgangspunten, parameters en risico’s. Uiteraard 
betreft dit een inschatting die omgeven is door onzekerheden, die periodiek wordt herzien en 
waarbij de omvang in de komende jaren zowel positief als negatief kan afwijken. Het bestuur is van 
mening dat op basis van de huidige informatie en inzichten de beste schatting is gemaakt voor de 
omvang van de voorziening. 
 
Voorziening Attero 
Alle Brabantse gemeenten hebben direct of via hun gewest, een overeenkomst gehad met Attero 
voor de verwerking van (grof) huishoudelijk afval. Attero vordert van de 6 Brabantse gewesten en 
van enkele individuele gemeenten nabetaling voor te weinig geleverd afval. Attero heeft hiertoe de 

Verloop voorzieningen stand toevoeging onttrekking stand

Bedragen in € 1.000 31-12-2018 31-12-2019

Voorzieningen voor verplichtingen, verliezen en risico's

Voorziening nazorg Voorste Heide 4.398 0 31 4.367

Voorziening Attero 3.172 0 3.172 0

Voorziening wachtgeldverplichting 0 1.227 0 1.227

Totaal voorzieningen ODBN 7.570 1.227 3.203 5.594

n.v.t. 0 0 0 0

Totaal voorzieningen BCA 0 0 0 0



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

58 

 

afgelopen jaren meerdere facturen gestuurd naar de ODBN (rechtsopvolger van de het voormalig 
gewest Brabant-Noordoost en RMB). Eerder is in het overleg met de portefeuillehouders afval van de 
gemeenten van de voormalig gewest Brabant-Noordoost (RMB) besloten dat, in het geval de claim 
van Attero terecht is, deze kosten worden doorbelast aan de deelnemers van de voormalig gewest 
Brabant-Noordoost.  
 
In 2019 is een uitspraak gedaan in zaak Attero en is financieel afgewikkeld. Hiermee kan de 
voorziening in 2019 volledig vrijvallen. Tegenover de gevormde voorziening stond een vordering 
opgenomen op de gemeenten van het voormalig gewest Brabant-Noordoost. Het resultaateffect bij 
de jaarstukken is dan ook nihil. 
 
Wachtgeldverplichting 
Als gevolg van de reorganisatie van 2016 lopen in 2019 de ‘Van Werk naar Werk’ Trajecten af. Dit 
heeft voor drie medewerkers niet het gewenste resultaat gehad. Voor hen is een ontslagprocedure 
opgestart. Deze medewerkers hebben recht op een WW uitkering. De totale WW lasten zullen 
maximaal € 1.227.400 bedragen. Conform de BBV voorschriften moet hiervoor een voorziening 
worden getroffen. 
 
4.2.2.5 Langlopende schulden    € 0 
De ODBN heeft geen langlopende leningen afgesloten. 
 

 
 
 
4.2.2.6  Kortlopende schulden    € 4.668.000 
De in de balans opgenomen post kortlopende schulden eind 2019 is als volgt te specificeren: 
 

 
 
  

Verloop voorzieningen stand toevoeging onttrekking stand

Bedragen in € 1.000 31-12-2018 31-12-2019

Onderhandse lening van binnenlandse banken en 

overige financiële instellingen 0 0 0 0

Waarborgsommen 0 0 0 0

Totaal langlopende schulden 0 0 0 0

Boekwaarde Boekwaarde

31-12-2018 31-12-2019

Overige schulden (Crediteuren) 3.553 4.656

Overige schulden (Vereniging van contractanten) 139 0

Tussenrekening salarissen 37 12

Rekening-courant verhouding ODBN -BCA 4 0

Totaal kortlopende schulden 3.734 4.668

Omschrijving

Bedragen in € 1.000



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

59 

 

4.2.2.7  Overlopende passiva    € 1.256.000 
De in de balans opgenomen post overlopende passiva op het eind van 2019 is als volgt te 
specificeren: 
 

 
 
Verplichtingen 
Het bedrag van € 939.000 aan nog te betalen bedragen per eind 2019 is als volgt te specificeren: 

• Diverse nog te betalen facturen ODBN € 250.000 

• Diverse nog te betalen facturen BCA  € 354.000 

• Kunststofafrekening naar verwachting 2017, 2018 en 2019 € 335.000 
 
Vooruitontvangen bedragen EU en NL overheidslichamen 
De post vooruitontvangen bedragen op het eind van 2019 is als volgt te specificeren: 

 
 

4.3 Niet in de balans opgenomen rechten en verplichtingen 
 
De niet in de balans opgenomen rechten en verplichtingen kunnen betrekking hebben op 
langlopende overeenkomsten alsook op verplichtingen die slechts voor een jaar of korter zijn 
aangegaan en ultimo jaar nog voortduren. In verband met de relevantie zijn in dit overzicht 
uitsluitend de belangrijkste contracten opgenomen, waarbij de verplichting een totale waarde van 
€ 25.000 overstijgt. Het gaat daarbij om de volgende posten: 
 

Huisvesting 
Voor de huisvesting Victorialaan 1b-g te ’s-Hertogenbosch is een meerjarig huurovereenkomst 
afgesloten. De resterende looptijd is 55 maanden en daarmee bedraagt de verplichting voor de 
komende periode per einde balansdatum 2019 betreft € 920.000.  
 
Leaseauto´s 
De ODBN heeft de beschikking over 9 leaseauto’s. De resterende looptijd is 15 maanden en daarmee 
bedraagt de verplichting per einde balansdatum 2019 € 89.000. 

Boekwaarde Boekwaarde

31-12-2018 31-12-2019

- Verplichtingen die in het begrotingsjaar zijn 

opgebouwd en die in een volgend begrotingsjaar tot 

betaling komen met uitzondering van jaarlijks 

terugkerende arbeidskosten gerelateerde 

Verplichtingen van vergelijkbaar volume

990 939

- De van De Europese en Nederlandse 

overheidslichamen ontvangen voorschot-bedragen 

voor uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel die 

dienen ter dekking van lasten van volgende 

begrotingsjaren

457 317

‐ Overige vooruitontvangen bedragen die ten bate van 

volgende begrotingsjaren komen

20 0

Totaal overlopende passiva 1.467 1.256

Omschrijving

Bedragen in € 1.000

Omschrijving Boekwaarde Toevoegingen Ontvangen Boekwaarde

Bedragen in € 1 31-12-2018 bedragen 31-12-2019

Bijdrage provinciale opdracht 340.000 0 340.000 0

Vooruitontvangen SSIB 3.0 0 201.500 0 201.500

Voortuitontvangen Pfas project 0 48.500 0 48.500

Project zwerfafval 116.600 11.100 60.500 67.200

Totaal vooruitontvangen bedragen 456.600 261.100 400.500 317.200



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

60 

 

4.4 Toelichting op overzicht van baten en lasten 2019 
 
In dit onderdeel van de financiële jaarverantwoording wordt op hoofdlijnen aangegeven wat de 
belangrijkste verschillen zijn in de programma’s tussen de herziene begroting en de realisatie in 
2018. 

 
4.4.1 Programma Fysieke leefomgeving 
 
Het programma fysieke leefomgeving laat in de jaarrekening 2019 een positief resultaat zien van 
bijna 8 miljoen. Dit is weliswaar ruim een miljoen lager dan begroot voornamelijk door een lagere 
omzet. Maar daar tegenover staat een voordeel van ruim 1 miljoen aan lagere lasten binnen het 
programma bedrijfsvoering. 
 

 
 
Hieronder worden de grootste verschillen toegelicht ten opzichte van de begroting 2019. 

 
Inzet personeel & bedrijfsmiddelen 108.000 (N) 
Organisatie breed is er een voordeel ontstaan op de inzet van personeel voornamelijk doordat er in 
2019 vacatureruimte geweest. Het nadelig saldo op de inzet van bedrijfsmiddelen in dit programma 
wordt grotendeels veroorzaakt door de gemaakte projectkosten voor de uitvoering van de 
werkprogramma's, de provinciale opdracht en de aanvullende verzoektaken. Deze projectkosten zijn 
doorgefactureerd naar de deelnemers en vallen dus weg tegen inkomsten. 
 
Basis- en verzoektaken 256.000 (N) 
Doordat er minder uren gerealiseerd zijn, dan in de begroting rekening mee is gehouden, ontstaat op 
de basis- en verzoektaken een nadeel van € 256.000.  
 
Aanvullende verzoektaken 735.000 (N) 
In de begroting is rekening gehouden met 28.500 uren voor het onderdeel aanvullende 
verzoektaken. Hiervan zijn circa 17.750 uren gerealiseerd. Door de lagere realisatie ontstaat hierdoor 
een nadeel ten opzichte van de begroting van circa 735.000 euro. 
 
  

Begroting Begroting na Rekening Verschil

2019 wijziging 2019

Bedragen x €1.000 2019

Inzet personeel 14.925 15.596 15.565 31 

Inzet bedrijfsmiddelen 443 793 931 -138 

Totaal lasten 15.368 16.389 16.496 -108 

Basistaken (werkprogramma) 12.644 12.644 12.430 -213 

Verzoektaken (werkprogramma) 7.636 7.636 7.592 -43 

Aanvullende verzoektaken 2.010 2.044 1.309 -735 

Collectieve taken 968 968 968 0 

Overige regionale programma's 784 2.173 2.172 -1 

Sanering verkeerslawaai 100 0 0 0 

Totaal baten 24.141 25.465 24.472 -992 

Saldo 8.773 9.076 7.976 -1.100 

Programma

Fysieke leefomgeving



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

61 

 

Collectieve taken neutraal 
De collectieve taken zijn, conform begroting, in rekening gebracht bij alle partijen. Binnen het plan 

collectieve taken was de uitvoering begroot op circa 5.700 uren. In 2019 is het werkelijke aantal uren 

voor de collectieve taken door alle externe ontwikkelingen uitgekomen op bijna 6.700 uren. Dit zijn 

bijna 1.000 uren meer dan begroot, door extra inzet op de onderdelen Ketentoezicht, Transitie 

Veehouderij en Verbinding bestuurs- en strafrecht. Deze extra uren worden, conform bestaande 

afspraken, niet bij de deelnemers in rekening gebracht. Het illustreert wel dat de druk op de 

collectieve taken behoorlijk toeneemt, waardoor het gesprek over de invulling hiervan verder 

gevoerd zal worden met onze deelnemers. 
 

Omgevingswet 
Binnen het geheel van de collectieve taken valt ook de voorbereiding op de Omgevingswet. Voor dit 
project is binnen de reguliere collectieve taken budget beschikbaar gesteld voor de projectleider. 
Hiernaast is in de begroting 2019 incidenteel € 350.000 beschikbaar gesteld voor de realisatie van dit 
project. Van dit incidentele bedrag is circa € 70.000 overgebleven, waarvoor bij de besluitvorming 
voorgesteld wordt om dit bedrag over te hevelen naar 2020 voor verdere inzet van het project 
Omgevingswet.  

 
 

Overige regionale programma’s neutraal 
De bijdragen zijn, conform begroting, in rekening gebracht bij de deelnemers.  
 

Samen sterk in Brabant 
Onder de overige regionale programma’s valt ook Samen Sterk in Brabant (SSIB). In onze 
boekhouding maken we onderscheid in Samen Sterk in Brabant waarvoor de deelnemers een vaste 
bijdrage betalen. Dit noemen wij SSIB 2.0.  
Daarnaast worden de financiën voor de verstevigde buitengebieds- handhavingsaanpak apart 
geregistreerd. Door de toename van het aantal misstanden in de natuur, als gevolg van een grote 
diversiteit aan overtredingen, was in 2017 en 2018 reden om extra middelen aan te vragen voor een 
verstevigde buitengebieds-handhavingsaanpak. Op 20 april 2018 is door Provinciale Staten naar 
aanleiding van de Motie 38A besloten om extra middelen in de begroting voor 2019 en 2020 te 
reserveren om toezicht en handhaving in het Brabantse natuurnetwerk te versterken. De middelen 
worden door de provincie verstrekt door middel van een begrotings-subsidie en worden om deze 
reden apart verantwoord. Dit noemen wij SSIB 3.0. 
 

In onderstaande tabel zijn de financiën van zowel SSiB 2.0 als SSiB 3.0 (versterkingsimpuls) 
opgenomen.  

Gemaakte uren 485.000 414.031 70.969

Totale lasten 485.000 414.031 70.969

Collectieve taken: projectleider 135.000 135.000 0

Incidentele bijdrage deelnemers 350.000 350.000 0

Totale baten 485.000 485.000 0

Saldo 0 70.969 -70.969

Omgevingswet Begroting 2019 VerschilRekening 2019



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

62 

 

 
 
In bovenstaande tabel is voor SSiB 2.0 op te maken dat € 83.410 minder kosten zijn gemaakt dan 
begroot. Echter de lasten zijn hoger dan de baten. Om de kosten en baten van SSiB 2.0 (dus niet de 
versterkingsimpuls van de provincie) in balans te brengen is de formatie in de tweede helft van 2019 
teruggebracht van 6,0 fte naar 4,5 fte. Ondanks deze maatregel is voor SSiB 2.0 in 2019 € 119.000 
meer uitgegeven dan dat de ODBN aan inkomsten heeft ontvangen. Zonder deze maatregel gaat het 
om +/- € 200.000. Met onze partners zijn we in 2019 in gesprek gegaan over hun financiële bijdrage 
voor na 2020. Dit krijgt in 2020 een vervolg. Indien het voorstel voor continuering na 2020 wordt 
overgenomen dan gaan we weer terug naar 6 BOA’s. 
 
Voor SSiB 3.0 is ten opzichte van de begroting € 176.700 minder uitgegeven. Dit wordt enerzijds 
veroorzaakt doordat de BOA’s niet het gehele jaar in dienst zijn geweest voor de ODBN en doordat 
de uitgaven voor spoor 3 (innovatie, communicatie en materiele uitrusting) met name plaatsvinden 
in 2020. Voor 2019 was hier een budget geraamd van € 100.000. De ODBN heeft de verplichting om 
het restant budget van 2019 á € 176.700 uit te geven in 2020. Dit bedrag wordt gelabeld op de 
balans van de ODBN, zodat dit budget voor 2020 beschikbaar is.  
 
Sanering verkeerslawaai neutraal 
De gemaakte kosten zijn, conform eerdere besluitvorming, ten laste van de reserve sanering 
verkeerslawaai gebracht.  
 
 
  

Begroting Rekening Verschil

2019 2019

Bedragen x €1

Samen Sterk in Brabant 2.0 incl. overhead 945.510 862.100 83.410

Samen Sterk in Brabant 3.0 incl. overhead 1.335.200 1.158.500 176.700

Totaal lasten 2.280.710 2.020.600 260.110

Samen Sterk in Braban 2.0 743.000 743.000 0

Samen Sterk in Brabant 3.0 1.335.200 1.335.200 0

Totaal baten 2.078.200 2.078.200 0

Saldo -202.510 57.600 -260.110

Samen Sterk in Brabant



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

63 

 

4.4.2 Programma Afvalinzameling en verwerking 

 

 
 
Hieronder worden de grootste verschillen toegelicht ten opzichte van de begroting 2019. 
 
Organisatiekosten BCA        € 100.000 (V) 
De verschillen ten aanzien van inzet personeel en bedrijfsmiddelen moeten in samenhang worden, 
omdat er vanuit ODBN 1 factuur is verzonden aan de BCA voor de personele inzet inclusief overhead. 
Deze factuur is volledig verantwoord onder bedrijfsmiddelen. Op organisatiekosten wordt een met 
name een voordeel gerealiseerd van € 100.000, omdat het functietarief van de medewerkers van de 
BCA gemiddeld genomen lager ligt dan het gemiddelde uurtarief van ODBN  gehanteerd wordt bij het 
opstellen van een begroting. 
 
Afvalstromen         € 29.000 (V) 
De verwerkingskosten van met name dakleer, puin, grond, asbest, groenafval en fijn restafval zijn 
lager door minder ingezamelde hoeveelheden dan begroot. Enerzijds wordt dit veroorzaakt door 
meer afvalscheiding. Er is namelijk minder fijn restafval in blauwe tariefzakken ingezameld. 
Anderzijds kan dit veroorzaakt worden door minder aanbod door de tarifering per 1 augustus 2018 
op milieustraten (puin en grond). Minder asbest kan veroorzaakt worden doordat in 2019 bekend is 
geworden dat er landelijk vooralsnog geen verbod komt op asbestdaken. 
 
Zwerfafval         € 22.000 (N) 
Voor zwerfafval ontstaat een nadeel op de begroting doordat de BCA een deel van de bijdrage over 
de periode zwerfafval 2013-2017 terug moet betalen.  
 
Bijdrage kunststofverpakkingen      € 62.000 (N)  
De inzameling van PMD afval vindt plaats door de BCA. De deelnemers zelf ontvangen uiteindelijk 
een inzamelvergoeding voor iedere ton gerecycled kunststof verpakkingsafval en drankkartons, dat 
voldoet aan de gestelde kwaliteitseisen en door de kunststof recyclende industrie ter verwerking 

Begroting Begroting na Rekening Verschil

2019 wijziging 2019

Bedragen x €1.000 2019

Inzet personeel 421 452 16 436 

Inzet bedrijfsmiddelen 195 394 734 -340 

Milieustraten 567 588 571 17 

Inzamel middelen 327 366 379 -13 

Ophalen afval 1.909 2.193 2.186 7 

Afvalstromen 4.007 3.722 3.693 29 

Zwerfafval 109 115 138 -22 

Totaal lasten 7.535 7.830 7.717 114 

Bijdragen deelnemers (inwoners) 2.503 2.339 2.339 0 

Bijdragen deelnemers (uren) 1.895 1.895 1.895 0 

Bijdragen kunststofverpakkingen 1.352 1.241 1.179 -62 

Bijdragen zwerfafval 109 115 115 0 

Directe bijdragen inw /derden 1.659 1.377 1.335 -42 

Beheer stortplaatsen 39 39 31 -8 

Totaal baten 7.557 7.006 6.894 -111 

Saldo 22 -824 -822 2 

Programma

Afvalinzameling en -verwerking



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

64 

 

wordt geaccepteerd. De omvang van de vergoeding per ton is echter al jaren een onzekere factor. Op 
landelijk niveau wordt bepaald hoe hoog de inzamelvergoeding per ton zal bedragen.  
In de tweede bestuursrapportage hebben wij u geïnformeerd dat gemeenten in september 2019 van 
Nedvang een brief ontvangen met een uitgebreide toelichting op de financiële afwikkeling van de 
jaren 2017, 2018 en 2019. En dat de ODBN op basis van deze brief een verrekening opstelt tussen 
ODBN en de 6 BCA gemeenten. Echter is in het 4e kwartaal van 2019 gecommuniceerd door Nevang 
dat dit wordt uitgesteld. Dit betekent dat de verrekening tussen ODBN en de BCA gemeenten nog 
niet kan plaatsvinden. Echter is het wel mogelijk om op basis van de betaaladviezen van Nedvang een 
verwachte eindafrekening op te stellen voor 2017 en 2018. Naar verwachting moet per saldo € 
62.000 terugbetaald worden aan de 6 BCA gemeenten. De bijdrage kunststofverpakkingen voor 2019 
is bij de 2e bestuursrapportage al bijgesteld. 
 
Directe bijdrage inw/ derden       € 42.000 (N) 
Dit nadeel wordt met name veroorzaakt doordat de opbrengst voor de verkoop van tariefzakken 
lager uitvallen dan begroot (€80.000). In 2019 zijn minder tariefzakken verkocht. Dit wordt mogelijk 
veroorzaakt doordat de BCA heeft besloten om de prijs van de tariefzakken per 1 januari 2019 met 
20% te verhogen. Daarbij is het afvalscheidingspercentage toegenomen en de hoeveelheid restafval 
ingezameld in blauwe tariefzakken in 2019 verder afgenomen (van gemiddeld 32 kilogram per 
inwoner in 2018 naar gemiddeld 30 kilogram per inwoner in 2019). 
Daarnaast is de opbrengstdaling op de milieustraten toch minder dan verwacht bij de tweede 
bestuursrapportage. Dit levert een voordeel op van € 33.000 ten opzichte van de bijgestelde 
begroting. 
 
 
4.4.4 Programma Bedrijfsvoering 
Het programma bedrijfsvoering heeft een positief resultaat van € 1.175.000 ten opzichte van de 
begroting. In eerste aanleg lijkt het programma bedrijfsvoering een overschrijding van de lasten te 
hebben, maar dit heeft te maken met de afwikkeling van claim Attero. Ditzelfde zie je aan de baten 
binnen programma bedrijfsvoering. Indien we de afwikkeling van claim Attero buiten beschouwing 
laten, zien we dat € 1.157.000 minder lasten zijn gemaakt dan begroot. De verlaging van de uitgaven 
moet in samenhang worden gezien met het nadelig resultaat binnen programma fysieke 
leefomgeving. De ODBN heeft de uitgaven aangepast als gevolg van achterblijvende 
opdrachtverstrekking.   

 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

65 

 

 
 
Hieronder worden de grootste verschillen toegelicht ten opzichte van de begroting 2019. 
 
Inzet personeel         € 1.051.000 (V) 
Het totale saldo op de loon- en inhuurkosten op het programma bedrijfsvoering over 2019 bedraagt 
€ 1.051.000.  Bij de tweede bestuursrapportage is al aangekondigd dat naar verwachting een 
voordeel gerealiseerd wordt op de personeelslasten.  
Het nieuwe functiehuis is medio 2019 vastgesteld. Voor de nieuwe functies kon derhalve niet eerder 
worden geworven. Daarnaast is terughoudend omgegaan met externe inhuur als gevolg van 
achterblijvende opdrachtverstrekking met betrekking tot vergunningen.  
 
Dit saldo wordt evenredig verdeeld over de programma’s. Op het programma bedrijfsvoering is de 
doorbelasting naar de programma’s een “negatieve last”. Omdat de werkelijke doorbelasting evenals 
de personele lasten lager is dan de begroting, leidt dit tot een nadeel op het programma van € 
181.000. 
 
 

Begroting Begroting na Rekening Verschil

2019 wijziging 2019

Bedragen x €1.000 2019

Inzet personeel (bedrijfsvoering) 5.047 5.450 4.398 1.051

Opleidingen 264 264 385 -121

Dienstreizen / woon-werk 350 350 424 -74

Overig (personeel) 181 1.484 1.498 -14

Organisatie 101 72 104 -32

Huisvesting en archief 559 499 342 157

herhuisvesting 0 145 136 9

Kantoor 275 129 134 -5

Informatisering / automatisering 1.085 1.184 1.234 -50

Vervoermiddelen 32 32 32 0

Extern onderzoek / advies 130 130 129 1

Afschrijvingen 567 567 403 164

Reguliere organisatieontwikkeling 20 20 11 9

Meerjarenontwikkelplan (MJOP) 926 926 851 75

Overige kosten 0 0 3.290 -3.290

Subtotaal bedrijfsvoering 9.537 11.252 13.371 -2.119

Treasury 0 0 0 0

Onvoorzien 100 100 0 100

Totaal lasten 9.637 11.352 13.371 -2.019

Bijdrage personeel 100 100 87 -13

Diversen 0 0 3.176 3.176

Organisatieontwikkeling 946 946 976 30

Subtotaal bedrijfsvoering 1.046 1.046 4.240 3.194

Treasury 0 0 0 0

Totaal baten 1.046 1.046 4.240 3.194

Saldo -8.591 -10.306 -9.131 1.175

Bedrijfsvoering



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

66 

 

Opleidingen en loopbaanbegeleiding       € 121.000 (N) 
Het budget opleidingen en loopbaanbegeleiding 2019 stond grotendeels in het kader van het 
ontwikkelen van de organisatie. Daar hoort ook bij dat flankerend personeelsbeleid is toegepast en 
afscheid is genomen van enkele medewerkers. Hier was in de begroting nog geen rekening mee 
gehouden. Bij de tweede bestuursrapportage werd een negatief saldo van ruim € 138.000 verwacht, 
uiteindelijk is de realisatie € 121.000 negatief gebleken. Het saldo is opgebouwd uit: 
- € 42.000 voor opleidingen. Dit komt met name door relatief meer nieuwe medewerkers. 
- € 79.000 voor loopbaanbegeleiding. Dit verschil is hierboven toegelicht. 
 
Dienstreizen / woon-werk        € 74.000 (N) 
In 2019 zien we even als in 2018 een toename van de reiskosten. Dit wordt veroorzaakt door een 
toename van het personeelsbestand. De begroting 2020 is hierop al aangepast en we verwachten 
daarmee dat dit in 2020 past binnen het bestaande budget. 
 
Huisvesting en archief         € 157.000 (V) 
Deze post omvat de reguliere huisvesting. De kosten voor herhuisvesting zijn een apart project in de 
begroting. Het voordeel op de post huisvesting en archief wordt door de volgende drie zaken 
gerealiseerd: 
- In 2019 heeft een afrekening plaatsgevonden van het energiegebruik in het pand in ’s-

Hertogenbosch.  
- De onderhoudskosten van het pand in Cuijk vallen lager uit doordat het reguliere onderhoud op 

een lager level is gezet vooruitlopend op de aanstaande verkoop.  
- De ODBN beschikt in de vestiging in Cuijk over een fysiek archief dat bewerkt en overgedragen 

moet worden aan het BHIC. Naast dat het een wettelijke verplichting is, is het vanwege de 
verhuizing noodzakelijk dat het archief wordt overgebracht en bewerkt. De totale kosten van 
deze operatie zijn geraamd op €75.000,-. In 2019 is hiervan €6.800,- besteed. Aangezien het 
project doorloopt in 2020, wordt voorgesteld het restant van het incidentele budget over te 
hevelen naar 2020.    

 
Afschrijvingslasten         € 164.000 (V) 
Het voordeel op de afschrijvingslasten bedraagt, zoals al aangekondigd in de 2e bestuursrapportage, 
€ 164.000. Vanwege uitgestelde investeringen vanuit voorgaande jaren op ICT-gebied (mede door de 
voorziene overgang naar de nieuwe leverancier) is er dit jaar sprake van onderuitputting van de 
kapitaallasten van € 93.300.  
 
Ook is in de begroting rekening gehouden met een vervangingsinvestering van een aantal nieuwe 
voertuigen. De investering heeft echter nog niet plaatsgevonden, omdat de onderhoudskosten 
relatief laag zijn van de huidige voertuigen. Na de verhuizing naar één locatie zal bekeken worden 
hoe het wagenpark van ODBN er uit moet komen te zien. Voor 2019 levert dit een incidenteel 
voordeel op van € 40.000. 
 
Daarnaast is er op het gebied van huisvesting een voordeel van € 31.000 op de kapitaallasten. Dit 
wordt veroorzaakt doordat dit incidenteel te hoog is geraamd. 
 
Informatisering/automatisering       € 50.000 (N) 
De financiële afwijking wordt met name veroorzaakt doordat  meer gebruik is gemaakt van digitale 
checklisten. Dit heeft geleid tot een uitbreiding van licenties.  Dit is een structureel van aard en is 
opgenomen in de meerjarenbegroting 2020. Daarnaast is incidenteel extra ingezet op interne 
communicatie middelen (narrowcasting) vanwege de komst van veel nieuwe medewerkers.  
 
  



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

67 

 

Meerjarenontwikkelplan         € 105.000 (V) 
De tabel toont een saldo van € 75.000 positief aan de lastenkant en € 30.000 positief aan de 
batenkant dus het totale voordeel is € 105.000. Dit voordeel geeft een sterk vertekend beeld maar is 
inherent aan de systematiek van doorbelasting van loonkosten (op begrotingsbasis). Omdat de totale 
loonkosten organisatiebreed meevallen, profiteert het MJOP ook mee. Daarnaast is er geen 
overhead toegerekend, dit verklaart grotendeels het voordeel dat hier is gepresenteerd. 
 
Overige kosten en post Diverse       € 114.000 (N) 
De post overige kosten en de post diverse aan de baten kant moeten in samenhang worden gezien, 
omdat de afwikkeling van claim Attero in 2019 heeft plaatsgevonden en dit op deze twee posten is 
afgewikkeld. Bij de jaarrekening 2018 is een bedrag van € 3.172.000 opgenomen op de balans als nog 
te ontvangen en het zelfde bedrag is opgenomen in de voorzienig Attero. Beide balans posten zijn in 
2019 vrijgevallen en waren niet opgenomen in de begroting. Per saldo is dit neutraal. 
 
Het nadeel ontstaat doordat nog een aantal zaken uit voorgaande boekjaren afgehandeld zijn in 
2019. Tevens is uit een analyse gebleken dat een aantal openstaande facturen mogelijk oninbaar zijn, 
waardoor in overleg met de accountant de voorziening dubieuze debiteuren met € 60.000 is 
opgehoogd.  
 
Onvoorzien    € 100.000 (V) 
In 2019 hebben geen besluiten plaatsgevonden om de post onvoorzien in te zetten 
 

4.5 Incidentele baten en lasten 
 
Hieronder treft u de grootste verschillen aan in de incidentele baten en lasten. Deze zijn verdeeld 
naar de programma’s. 
 

 
 

 

Lasten / Realisatie

Baten 2019

Programma: Fysieke leefomgeving 1.708 1.639 69 V

Omgevingswet Lasten 350 279 71 V

SSiB 3.0 Lasten 1.335 1.335 0

Sanering verkeerslawaai Lasten 23 25 -2 N

Programma: Afvalinzameling en -verwerking 1.270 1.270 0

Reserve Lasten 1.270 1.270 0

Programma: Bedrijfsvoering 2.373 5.451 -3.078 N

Meerjarig Ontwikkel Plan (MJOP) Lasten 926 851 75 V

DIV project Lasten 75 7 68 V

Herhuisvesting Lasten 145 136 9 V

Projectkosten Lasten 0 76 -76 N

Claim Attero Lasten 0 3.154 -3.154 N

Voorziening wachtgeld Lasten 1.227 1.227 0

Storting en onttrekkingen reserves 15.710 15.710 0

Stortingen in reserve Lasten 15.710 15.710 0

21.061 24.070 -3.009 N

Incidentele lasten

Bedragen x € 1.000

Begroting 

2019

Verschil



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

68 

 

 

 
 

4.6 Financieel overzicht per taakveld BBV 
 

 
 
De programmabegroting 2019 heeft naast een programma’s Fysieke leefomgeving, Afvalinzameling 
en verwerking en Crisis- en klachtenbeheer de posten Bedrijfsvoering (Overhead) en Onvoorzien. De 
programma’s zijn onderverdeeld in meerdere budgetten uitgesplitst in unieke grootboeknummers. 
Deze unieke grootboeknummers zijn vervolgens toebedeeld aan de taakvelden, conform de regeling 
van Ministerie van BZK en Iv3- informatievoorschrift 2017. De uitvoeringsinformatie is een overzicht 
van toedeling van de gerealiseerde baten en lasten van programma’s naar de betreffende 
taakvelden. Op basis van de indeling in deze structuur in het financiële informatiesysteem worden de 
rapportages ten behoeve van regeling Iv3 gevuld.  
 

4.7 Overzicht aanwending post onvoorzien 
Er zijn in het boekjaar 2019 geen onvoorziene uitgaven die ten laste van de post onvoorzien zijn 
gebracht. 
 

Lasten / Realisatie

Baten 2019

Programma: Fysieke leefomgeving 1.685 1.685 0

Omgevingswet Baten 350 350 0

SSiB 3.0 Baten 1.335 1.335 0

Programma: Afvalinzameling en -verwerking 2.094 2.377 283 V

Claim Attero Baten 0 553 553 V

Reserve Baten 2.094 1.824 -270 N

Programma: Bedrijfsvoering 946 4.130 3.184 V

Meerjarig Ontwikkel Plan (MJOP) Baten 946 976 30 V

Claim Attero Baten 0 3.154 3.154 V

Storting en onttrekkingen reserves 17.045 17.302 257 V

Onttrekkingen aan reserves Baten 17.045 17.302 257 V

21.770 25.494 3.724 V

Incidentele baten
Begroting 

2019
Verschil

Overzicht per taakveld Rekening Rekening Rekening

Uitgaven Inkomsten Saldo

2019 2019 2019

Taakveld Omschrijving taakveld

0.1 Bestuur 61 0 -61

0.10 Mutaties reserves 16.981 19.126 2.145

0.4 Overhead 10.020 88 -9.932

0.8 Overige baten en lasten 3.290 3.599 309

1.1 Crisisbeheersing en brandweer 110 94 -16

2.1 Verkeer en vervoer 138 115 -23

7.3 Afval 7.579 7.332 -247

7.4 Milieubeheer 16.386 24.378 7.992

Totaal 54.565 54.732 168



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

69 

 

4.8 Declarabiliteit 
 
Bij het opstellen van de begroting 2019 is gebruik gemaakt van de uren uit de gemeentelijke 
werkprogramma’s 2018, de provinciale opdracht 2018 en de regionale afspraken. Vanuit deze 3 
onderdelen zijn uren te verdelen naar de taakvelden en projecten en is een berekening gemaakt van 
het totaal aantal benodigde declarabele uren. In onderstaande tabel staat deze raming opgenomen, 
met daarnaast per taakveld de gerealiseerde uren.  
 

 

 
 
In dit overzicht wordt zichtbaar dat binnen de individuele opdrachten het aantal geraamde uren niet 
gehaald is. De grootste afwijking zit daarbij in de aanvullende opdrachten. Hierin zitten alle 
opdrachten die buiten de reguliere werkprogramma’s en opdracht om aangenomen worden. 
Daarnaast zijn op diverse onderdelen in de regionale programma’s overschrijdingen te zien ten 
opzichte van de ramingen. Vooral bij SSiB is het aantal werkelijke uren flink hoger dan geraamd. Dit 
komt doordat in de ramingen rekening gehouden is met de standaardnorm van 1.350 uren per FTE, 
In de praktijk zien we dat deze collega’s vooral actief zijn in het buitengebied en maar zeer beperkt 
indirecte taken hebben waardoor er per FTE ruim meer declarabele uren gemaakt worden dan de 
standaardnorm. 
 
Beschikbare declarabele uren 
De totale personeelsformatie voor het boekjaar 2019 is met de programma’s doorgerekend. 
Gemiddeld over het jaar is er een bezetting geweest van 249 FTE, waarvan 196 FTE ingezet is 
geweest voor het primaire proces. De formatie voor het primaire proces is declarabel inzetbaar. De 
overige 53 fte betreft medewerkers, die ondersteunend zijn aan het primaire proces. Deze formatie 
bestaat uit de directie, management, medewerkers bedrijfsvoering en ondersteuning. Hiermee 
bedroeg de personele overhead dus 21,4% van de totale formatie. 



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

70 

 

 
De declarabele uren over 2019 geven het volgende beeld: 

 
 
Bovenstaand beeld zou kunnen aangeven dat het tarief dat de ODBN voor 2019 berekend heeft te 
hoog heeft gelegen. Echter bovenstaand beeld wordt vertroebeld door het hoge aantal declarabele 
uren van SSiB 2.0 en SSiB 3.0. Doordat voor deze 2 onderdelen een vaste bijdragen wordt ontvangen 
door de ODBN worden deze uren buiten de tariefsbepaling gehouden. Wanneer de formatie en de 
uren die betrekking hebben op SSiB 2.0 en SSiB 3.0 buiten de vergelijking gehouden worden, dan 
ontstaat het volgende beeld: 

 

 
 
Daarmee komt de realisatie van de declarabele uren per FTE circa 4 uur uit onder de norm, maar is er 
wel een grote stap gemaakt richting de norm van 1.350 sinds 2018 (realisatie van 1.322 uren). 

 

4.9 EMU saldo 
 

  

Aantal FTE Begroting Realisatie

Primair proces 197 196

Overhead 59 53

Totaal aantal FTE 256 249

Aantal declarabele uren 266.600 270.759

Aantal declarabele uren per FTE 1.350 1.382

Aantal FTE Realisatie excl SSIB

Primair proces 184

Overhead 53

Totaal aantal FTE 238

Aantal declarabele uren 247.908

Aantal declarabele uren per FTE 1.346

Omschrijving

Exploitatiesaldo voor mutatie reserves 204 -1.978

Afschrijvingen ten laste van de exploitatie 627 423

Dotaties aan voorzieningen 60 1.227

In- en des-investeringen 0 1.080

Onttrekkingen aan voorzieningen 139 3.203

EMU saldo 910 1.501

Totale lasten 32.540 37.584

EMU saldo als % totale lasten 2,80% 3,99%

Begroting 

2019

Rekening 

2019



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

71 

 

4.10 Wet Normering Topinkomens (WNT) 
 
Beloningen van bestuurders en overige topfunctionarissen in de (semi) publieke sector dienen 
wettelijke genormeerd, respectievelijk gemaximeerd te worden. Dit heeft geresulteerd in de Wet 
normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT). De WNT voorziet 
in een democratisch gelegitimeerd instrument waarmee normen en verplichtingen kunnen worden 
opgelegd over de bezoldiging van bestuurders en andere topfunctionarissen in de publiek en 
semipublieke sector. De ODBN is verplicht om jaarlijks in het financieel jaarverslag de bezoldiging van 
iedere topfunctionarissen op persoonsnaam op te nemen, ongeacht een eventuele overschrijding 
van het bezoldigingsmaximum. 
 
Leidinggevende topfunctionarissen met dienstbetrekking 
Naast de hierboven vermelde topfunctionaris zijn er geen overige functionarissen met een 
dienstbetrekking die in 2019 een bezoldiging boven het individuele WNT-maximum hebben 
ontvangen. Het bezoldigingsmaximum voor 2019 is bepaald op een bedrag van € 194.000 op 
jaarbasis (voor 2018 was dit € 189.000). 

  

Bedragen x € 1 J.A.J. Lenssen

Functiegegevens5 Algemeen Directeur

Aanvang6 en einde functievervulling in 2019 1 jan t/m 31dec

Omvang dienstverband (als deeltijdfactor in fte)7  1,0 fte

Dienstbetrekking?8 ja

Bezoldiging9

Beloning plus belastbare onkostenvergoedingen € 122.899

Beloningen betaalbaar op termijn € 18.713

Subtotaal € 141.612

Individueel toepasselijke bezoldigingsmaximum10 € 194.000

-/- Onverschuldigd betaald en nog niet terugontvangen 

bedrag11 € 0

Totale bezoldiging € 141.612

Reden waarom de overschrijding al dan niet is toegestaan12  N.v.t. 

Toelichting op de vordering wegens onverschuldigde 

betaling13  N.v.t. 

Gegevens 201814

bedragen x € 1 J.A.J. Lenssen

Functiegegevens5 Algemeen Directeur

Aanvang6 en einde functievervulling in 2018 01/01-31/12

Omvang dienstverband (als deeltijdfactor in fte)7 1,0 fte

Dienstbetrekking?8 ja

Bezoldiging9

Beloning plus belastbare onkostenvergoedingen € 111.726

Beloningen betaalbaar op termijn € 17.785

Subtotaal € 129.511

Individueel toepasselijke bezoldigingsmaximum10 € 189.000

Totale bezoldiging € 129.511



Jaarstukken 2019 ODBN 

 

72 

 

Leidinggevende topfunctionarissen zonder dienstbetrekking in de periode kalendermaand 1 t/m 12 
De WNT normen gelden ook voor ingehuurde topfunctionarissen. De ODBN kende in 2019 een 
toegevoegd interim bestuurder welke onder de WNT dient te worden verantwoord. 
 

 
 
Toezichthoudende topfunctionarissen 
Voor ODBN is deze tabel niet van toepassing. 
 
Andere WNT-instellingen 
Voor ODBN is deze tabel niet van toepassing 
 
Uitkeringen wegens beëindiging dienstverband aan topfunctionarissen met of zonder 
dienstbetrekking 
Er zijn in 2019 geen ontslaguitkeringen betaald aan overige functionarissen die op grond van de WNT 
dienen te worden vermeld, of die in eerdere jaren op grond van de WOPT of de WNT vermeld zijn of 
hadden moeten worden.



Topfunctionaris met een bezoldiging van € 1.700 of minder 
In onderstaande tabel zijn de leden van het Dagelijks en Algemeen bestuur weergegeven. De DB en AB leden van de ODBN ontvangen geen bezoldiging c.q. 
vergoeding 

 
* bestuur 1e half jaar 
 ** bestuur 2e half jaar 

  



Jaarstukken 2019 ODBN 

74 

 

4.11 Bijdrage deelnemers 
 

  

Programma 1 Programma 1 Programma 1 Programma 1 Programma 1 Programma 2 Programma 3 Totaal

Basistaken Verzoektaken Collectieve 

taken

Klachtenregeling SSiB BCA Organisatie 

ontwikkeling

bijdrage 2019

Provincie Noord Brabant 2.062.800 5.511.400 239.800 13.000 1.380.200 0 240.800 9.448.000

Gemeente Bernheze 830.100 267.200 35.000 4.100 7.500 0 35.100 1.179.000

Gemeente Boekel 341.800 62.500 12.000 1.400 7.500 581.400 12.100 1.018.700

Gemeente Boxmeer 631.100 102.400 33.100 3.900 7.500 1.655.000 33.200 2.466.200

Gemeente Boxtel 396.700 85.100 35.500 4.100 7.500 0 35.700 564.600

Gemeente Cuijk 602.800 52.300 28.500 3.300 7.500 1.396.300 28.600 2.119.300

Gemeente Grave 231.900 32.000 14.300 1.700 7.500 721.100 14.400 1.022.900

Gemeente Haaren 353.000 207.100 16.000 1.900 7.500 0 16.100 601.600

Gemeente Landerd 475.400 206.900 17.700 2.100 7.500 0 17.800 727.400

Gemeente Meierijstad 1.524.900 470.800 92.300 10.800 7.500 0 92.700 2.199.000

Gemeente Mill  & Sint Hubert 369.800 47.700 12.500 1.500 7.500 648.900 12.600 1.100.500

Gemeente Oss 1.747.100 299.000 104.500 12.200 7.500 0 104.900 2.275.200

Gemeente ’s‐Hertogenbosch 983.200 129.200 176.300 20.600 7.500 0 177.000 1.493.800

Gemeente Sint Anthonis 842.100 196.600 13.400 1.500 7.500 698.400 13.500 1.773.000

Gemeente Sint Michielsgestel 313.900 50.900 33.000 3.900 7.500 0 33.100 442.300

Gemeente Uden 619.600 294.200 47.900 5.600 7.500 0 48.100 1.022.900

Gemeente Vught 104.200 31.500 30.200 2.700 7.500 0 30.300 206.400

Doorbelaste projectkosten 0 3.500 0 0 0 0 0 3.500

Diversen 0 851.200 26.000 0 578.000 -172.600 30.000 1.312.600

TOTAAL 12.430.400 8.901.500 968.000 94.300 2.078.200 5.528.500 976.000 30.976.900

Deelnemer



 OVERIGE GEGEVENS 

 

5.1 Belangrijke gebeurtenis na balansdatum 
 
De gehanteerde grondslagen voor waardering en resultaatbepaling van de jaarrekening 2019 zijn 
gebaseerd op de continuïteitsveronderstelling van de omgevingsdienst. Echter in de regio Wuhan in 
China startte in december 2019 een uitbraak van het COVID-19 virus. Medio februari 2020 is dit virus 
in heel Europa (waaronder Nederland) doorgedrongen. Om het virus zo goed mogelijk te bestrijden 
heeft het Kabinet maatregelen getroffen, waaronder het verbieden van bijeenkomsten van (grote) 
groepen mensen, diverse reisverboden en de sluiting van eet- en drinkgelegenheden en sport- en 
fitnessclubs, scholen en kinderdagverblijven tot in ieder geval 6 april 2020. Vergaande maatregelen 
zijn op dit moment niet uitgesloten. Dit heeft een aanzienlijke impact op de economie en 
werkgelegenheid in zowel binnenland als het buitenland. De uiteindelijke gevolgen hiervan zijn op dit 
moment nog niet te overzien. 
 
Voor onze omgevingsdienst heeft de uitbraak van het COVID-19 virus, op het moment van het 
opmaken van de jaarrekening, directe organisatorische gevolgen c.q. onzekerheden. Deze 
organisatorische gevolgen c.q. onzekerheden bestaan uit: 
a. Het principe tot maandag 1 juni is thuis werken, tenzij het niet anders kan. Alle faciliteiten bij de 
ODBN zijn hierin voorzien 

b. Een aantal collega’s werkt wel op locatie, zoals de receptie/telefonistes, en de huismeester en 
facilitair beheerder. De toegang tot het gebouw, en onze bereikbaarheid, zijn gewaarborgd hiermee. 
Gedragsregels van het RIVM worden op locatie gehanteerd. 

c. Toezicht en handhaving gaan beperkt door. Hieronder de afspraken hoe dan: 

• Er vinden geen bedrijfsbezoeken meer plaats tot 1 juni 2020. 

• Toezicht op afstand bij inrichtingen behoort tot de mogelijkheden. Door bijvoorbeeld 
telefonische interviews, vragenlijsten, e-mail contacten met bedrijven, telefonisch overleg 
etc. In een aantal situaties (b)lijkt fysiek contact, dat is bezoek op locatie, niet nodig. 

• Bij klachten, meldingen en ongewone voorvallen waar een bedreiging is voor de 
volksgezondheid of milieu, wordt wel ter plaatse gekeken wat er aan de hand is. 

d. Consignatie- en crisispiket gaat gewoon door 
 

e. Er vindt surveillance plaats vanaf de weg of voor de SSiB-ers in de natuurgebieden, op:  

• In het buitengebied door SSiB. 

• Op asbestverwijdering door asbestmedewerkers. 

• Op bodemactiviteiten door de toezichthouders op bodem. 
Dit doen we zoveel mogelijk met herkenbare voertuigen en alleen in een voertuig. Dit om de 
zichtbaarheid van de overheid in stand te laten en degenen die misbruik maken van de situatie 
een halt toe te roepen. Bij overtredingen zoveel mogelijk vastleggen op foto’s, telefonisch 
contact zoeken.  

f. De toezichthouders van de ODBN zijn door de Veiligheidsregio aangewezen als toezichthouders 
voor de Noodverordening. Alle vragen van de deelnemers/Veiligheidsregio worden gebundeld bij de 
Veiligheidsregio en vandaar doorgestuurd naar ons centraal Coördinatiepunt. 
 
Naast de bovenstaande organisatorische gevolgen heeft dit direct dan wel indirect financiële 
gevolgen c.q. onzekerheden voor onze omgevingsdienst. Voor het boekjaar 2019 zijn er geen directe 
gevolgen van toepassing. Echter vanaf het boekjaar 2020 kunnen de volgende financiële gevolgen 
van toepassing zijn voor onze omgevingsdienst, voor zover wij kunnen overzien op het moment van 



Jaarstukken 2019 ODBN 

76 

 

het opmaken van de jaarrekening: ontwikkeling baten, lasten, liquiditeit en personele bezetting 
versus inhuur. 
 
Als het duurt tot en met mei 2020 verwachten wij dit grotendeels te kunnen opvangen door mensen 
anders in te zetten en te snijden in de tijdelijke inhuur. Maar mocht dit langer gaan duren dan heeft 
dat waarschijnlijk gevolgen voor de dekking van de bedrijfskosten, met een mogelijk tekort van het 
resultaat. 
 
De uitbraak van het COVID-19 virus heeft geen (significante) invloed op de cijfers over het boekjaar 
2019. Het dagelijks bestuur heeft passende maatregelen genomen c.q. zorgt ervoor dat passende 
maatregelen worden genomen om de continuïteit van de bedrijfsactiviteiten te waarborgen. Het 
dagelijks bestuur van de omgevingsdienst acht een duurzame voortzetting van de bedrijfsactiviteiten 
derhalve niet onmogelijk. De jaarrekening is opgemaakt uitgaande van de veronderstelling van 
continuïteit van de omgevingsdienst. 

 

5.2 Controleverklaring van de onafhankelijke accountant 
 

Aan:  het algemeen bestuur van de Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) 
 

A. Verklaring over de in de jaarstukken opgenomen jaarrekening 2019 

Ons oordeel 
 
Wij hebben de in de jaarstukken opgenomen jaarrekening 2019 van de Omgevingsdienst Brabant 
Noord (ODBN) te Cuijk gecontroleerd. 

Naar ons oordeel: 

• geeft de in de jaarstukken opgenomen jaarrekening een getrouw beeld van de grootte en de 
samenstelling van zowel de baten en lasten over 2019 als van de activa en passiva van de 
Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) op 31 december 2019 in overeenstemming met het 
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV); 

• zijn de in deze jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties over 2019 
in alle van materieel belang zijnde aspecten rechtmatig tot stand gekomen in overeenstemming 
met de begroting en met de in de relevante wet- en regelgeving, waaronder verordeningen van 
de gemeenschappelijke regeling, opgenomen bepalingen, zoals opgenomen in het normenkader 
dat is vastgesteld door het algemeen bestuur op 25 september 2019. 

De jaarrekening bestaat uit 

1. de balans per 31 december 2019; 
2. het overzicht van baten en lasten over 2019; 
3. de toelichting met een overzicht van de gehanteerde grondslagen voor financiële verslaggeving 

en andere toelichtingen. 
 

 
De basis voor ons oordeel 
Wij hebben onze controle uitgevoerd volgens het Nederlands recht, waaronder ook de Nederlandse 
controlestandaarden, het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado), het 
controleprotocol dat is vastgesteld door het algemeen bestuur op 25 september 2019 en het 



Jaarstukken 2019 ODBN 

77 

 

Controleprotocol Wet normering topinkomens (WNT) 2019 vallen. Onze verantwoordelijkheden op 
grond hiervan zijn beschreven in de sectie ‘Onze verantwoordelijkheden voor de controle van de 
jaarrekening’.  
Wij zijn onafhankelijk van de Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) zoals vereist in de Verordening 
inzake de onafhankelijkheid van accountants bij assurance-opdrachten (ViO) en andere voor de 
opdracht relevante onafhankelijkheidsregels in Nederland. Verder hebben wij voldaan aan de 
Verordening gedrags- en beroepsregels accountants (VGBA). 
 
Wij vinden dat de door ons verkregen controle-informatie voldoende geschikt is als basis voor ons 
oordeel.  
 
Naleving anticumulatiebepaling WNT niet gecontroleerd 
In overeenstemming met het Controleprotocol WNT 2019 hebben wij de anticumulatie-bepaling, 
bedoeld in artikel 1.6a WNT en artikel 5, lid 1, sub j Uitvoeringsregeling WNT, niet gecontroleerd. Dit 
betekent dat wij niet hebben gecontroleerd of er wel of niet sprake is van een normoverschrijding 
door een leidinggevende topfunctionaris vanwege eventuele dienstbetrekkingen als leidinggevende 
topfunctionaris bij andere WNT-plichtige instellingen, alsmede of de in dit kader vereiste toelichting 
juist en volledig is. 

Materialiteit 
Op basis van onze professionele oordeelsvorming hebben wij de materialiteit voor de jaarrekening 
als geheel bepaald op € 545.650. De bij onze controle toegepaste goedkeuringstolerantie bedraagt 
voor fouten 1% en voor onzekerheden 3% van de totale lasten inclusief toevoegingen aan reserves, 
zoals voorgeschreven in artikel 2 lid 1 Bado. 

Daarbij zijn voor de controle van de in de jaarrekening opgenomen WNT-informatie de 
materialiteitsvoorschriften gehanteerd zoals vastgelegd in het Controleprotocol WNT 2018. Wij 
houden ook rekening met afwijkingen en/of mogelijke afwijkingen die naar onze mening voor de 
gebruikers van de jaarrekening om kwalitatieve redenen materieel zijn, zoals ook bedoeld in artikel 3 
Bado.  

Wij zijn met het algemeen bestuur overeengekomen dat wij aan het algemeen bestuur tijdens onze 
controle geconstateerde afwijkingen boven de € 50.000 rapporteren alsmede kleinere afwijkingen 
die naar onze mening om kwantitatieve of WNT-redenen relevant zijn. 

Toelichting belangrijke gebeurtenis naar balansdatum 

Het Coronavirus heeft ook invloed op de Omgevingsdienst Brabant Noord. Op pagina 75 van de 
overige gegevens is door het Dagelijks Bestuur toegelicht wat de impact van het virus op de 
Omgevingsdienst Brabant Noord reeds is geweest en met wat voor impact zij verder nog rekening 
houdt. Ook is toegelicht welke maatregelen het Dagelijks Bestuur al genomen heeft en welke 
maatregelen zij voornemens is nog te nemen. Uit de toelichting blijkt ook dat er nog steeds 
onzekerheden blijven bestaan. Het dagelijks Bestuur geeft daarbij aan dat er geen sprake van een 
ernstige onzekerheid met betrekking tot de continuïteit van de onderneming. Wij hebben de 
uiteenzetting van de situatie en de hierbij behorende onzekerheden beoordeel en zijn van mening 
dat dit gegeven de situatie een adequate toelichting is. 

Doordat er onzekerheid is over wat de uiteindelijke economische impact van het Coronavirus zal zijn, 
spreekt er ook veel onzekerheid uit deze toelichting. Op grond van de door ons uitgevoerde 
werkzaamheden en de verkregen controle-informatie zijn wij van mening dat, rekening houdend met 
de onzekerheden die er op het moment van afgifte van deze controleverklaring zijn, de onderneming 
de situatie in haar jaarrekening goed toegelicht en haar jaarrekening terecht opmaakt op basis van 
continuïteit in lijn met hete verslaggevingsstelsel. Rekening houdend met deze situatie hebben wij – 



Jaarstukken 2019 ODBN 

78 

 

in lijn met de controlestandaarden - een goedkeurend oordeel over de jaarrekening verstrekt in deze 
controleverklaring. 

B. Verklaring over de in de jaarstukken opgenomen andere informatie 

Naast de jaarrekening en onze controleverklaring daarbij, omvatten de jaarstukken andere 
informatie, die bestaat uit: 

• het jaarverslag, waaronder de programmaverantwoording en de paragrafen; 

• de bijlagen. 

Op grond van onderstaande werkzaamheden zijn wij van mening dat de andere informatie met de 
jaarrekening verenigbaar is en geen materiële afwijkingen bevat. 

Wij hebben de andere informatie gelezen en hebben op basis van onze kennis en ons begrip, 
verkregen vanuit de jaarrekeningcontrole of anderszins, overwogen of de andere informatie 
materiële afwijkingen bevat. Met onze werkzaamheden hebben wij voldaan aan de vereisten in de 
Nederlandse Standaard 720. Deze werkzaamheden hebben niet dezelfde diepgang als onze 
controlewerkzaamheden bij de jaarrekening.  

Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor het opstellen van de andere informatie, waaronder 
het jaarverslag in overeenstemming met het BBV. 

C. Beschrijving van verantwoordelijkheden met betrekking tot de jaarrekening 

Verantwoordelijkheden van het dagelijks bestuur en algemeen bestuur voor de jaarrekening 
Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor het opmaken en getrouw weergeven van de 
jaarrekening in overeenstemming met het BBV. Het dagelijks bestuur is ook verantwoordelijk voor 
het rechtmatig tot stand komen van de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de 
balansmutaties, in overeenstemming met de begroting en met de in de relevante wet- en 
regelgeving, waaronder verordeningen van de gemeenschappelijke regeling, opgenomen bepalingen 
zoals opgenomen in het normenkader dat is vastgesteld door het algemeen bestuur op 25 september 
2019. 

In dit kader is het dagelijks bestuur tevens verantwoordelijk voor een zodanige interne beheersing 
die het dagelijks bestuur noodzakelijk acht om het opmaken van de jaarrekening en de naleving van 
die relevante wet- en regelgeving mogelijk te maken zonder afwijkingen van materieel belang als 
gevolg van fouten of fraude. 

Bij het opmaken van de jaarrekening moet het dagelijks bestuur afwegen of de financiële positie 
voldoende is om de gemeenschappelijke regeling in staat te stellen de risico’s vanuit de reguliere 
bedrijfsvoering financieel op te vangen. Het dagelijks bestuur moet gebeurtenissen en 
omstandigheden waardoor gerede twijfel zou kunnen bestaan of de risico’s kunnen worden 
opgevangen toelichten in de jaarrekening.  

Het algemeen bestuur is verantwoordelijk voor het uitoefenen van toezicht op het proces van 
financiële verslaggeving van de gemeenschappelijke regeling.  

  



Jaarstukken 2019 ODBN 

79 

 

Onze verantwoordelijkheid voor de controle van de jaarrekening 
Onze verantwoordelijkheid is het zodanig plannen en uitvoeren van een controleopdracht dat wij 
daarmee voldoende en geschikte controle-informatie verkrijgen voor het door ons te geven oordeel.  

Onze controle is uitgevoerd met een hoge mate maar geen absolute mate van zekerheid, waardoor 
het mogelijk is dat wij tijdens onze controle niet alle materiële fouten en fraude ontdekken.  
 
Afwijkingen kunnen ontstaan als gevolg van fraude of fouten en zijn materieel indien redelijkerwijs 
kan worden verwacht dat deze, afzonderlijk of gezamenlijk, van invloed kunnen zijn op de 
economische beslissingen die gebruikers op basis van deze jaarrekening nemen. De materialiteit 
beïnvloedt de aard, timing en omvang van onze controlewerkzaamheden en de evaluatie van het 
effect van onderkende afwijkingen op ons oordeel. 

Wij hebben deze accountantscontrole professioneel kritisch uitgevoerd en hebben waar relevant 
professionele oordeelsvorming toegepast in overeenstemming met de Nederlandse 
controlestandaarden, het Bado, het controleprotocol dat is vastgesteld door het algemeen bestuur 
op 25 september 2019 en het Controleprotocol WNT 2019, ethische voorschriften en de 
onafhankelijkheidseisen.  
 

Onze controle bestond onder andere uit: 

• het identificeren en inschatten van de risico’s 
o dat de jaarrekening afwijkingen van materieel belang bevat als gevolg van fouten of fraude, 
o dat baten en lasten alsmede de balansmutaties als gevolg van fouten of fraude niet in alle 

van materieel belang zijnde aspecten rechtmatig tot stand zijn gekomen, 
het in reactie op deze risico’s bepalen en uitvoeren van controlewerkzaamheden en het 
verkrijgen van controle-informatie die voldoende en geschikt is als basis voor ons oordeel.  
Bij fraude is het risico dat een afwijking van materieel belang niet ontdekt wordt groter dan bij 
fouten. Bij fraude kan sprake zijn van samenspanning, valsheid in geschrifte, het opzettelijk 
nalaten transacties vast te leggen, het opzettelijk verkeerd voorstellen van zaken of het 
doorbreken van de interne beheersing; 

• het verkrijgen van inzicht in de interne beheersing die relevant is voor de controle met als doel 
controlewerkzaamheden te selecteren die passend zijn in de omstandigheden. Deze 
werkzaamheden hebben niet als doel om een oordeel uit te spreken over de effectiviteit van de 
interne beheersing van de gemeenschappelijke regeling. 

• het evalueren van de geschiktheid van de gebruikte grondslagen voor financiële verslaggeving, 
de gebruikte financiële rechtmatigheidscriteria en het evalueren van de redelijkheid van 
schattingen door het dagelijks bestuur en de toelichtingen die daarover in de jaarrekening staan. 

• het vaststellen dat de door het dagelijks bestuur gehanteerde afweging dat de 
gemeenschappelijke regeling in staat is de risico’s vanuit de reguliere bedrijfsvoering financieel 
op te vangen aanvaardbaar is. Tevens het op basis van de verkregen controle-informatie 
vaststellen of er gebeurtenissen en omstandigheden zijn waardoor gerede twijfel zou kunnen 
bestaan of de gemeenschappelijke regeling haar financiële risico’s kan opvangen. Als wij 
concluderen dat er een onzekerheid van materieel belang bestaat, zijn wij verplicht om aandacht 
in onze controleverklaring te vestigen op de relevante gerelateerde toelichtingen in de 
jaarrekening. Als de toelichtingen inadequaat zijn, moeten wij onze verklaring aanpassen. Onze 
conclusies zijn gebaseerd op de controle-informatie die verkregen is tot de datum van onze 
controleverklaring. Toekomstige gebeurtenissen of omstandigheden kunnen er echter toe leiden 
dat de gemeenschappelijke regeling de financiële risico’s niet kan opvangen;  

• het evalueren van de presentatie, structuur en inhoud van de jaarrekening en de daarin 
opgenomen toelichtingen. 



Jaarstukken 2019 ODBN 

80 

 

• Het evalueren of de jaarrekening een getrouw beeld geeft van de onderliggende transacties en 
gebeurtenissen en of de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de 
balansmutaties in alle van materieel belang zijnde aspecten rechtmatig tot stand zijn gekomen. 

Wij communiceren met het algemeen bestuur onder andere over de geplande reikwijdte en timing 
van de controle en over de significante bevindingen die uit onze controle naar voren zijn gekomen, 
waaronder eventuele significante tekortkomingen in de interne beheersing. 

 

Zoetermeer, 30 maart 2020 

Astrium Overheidsaccountants BV  

 

Was getekend, 

drs. R.A.D. Knoester RA  

  



Jaarstukken 2019 ODBN 

81 

 

 

 

 

III BIJLAGE 
 
 



Jaarstukken 2019 ODBN 

82 

 

  



Jaarstukken 2019 ODBN 

83 

 

 

1. GEACTUALISEERDE RISICOANALYSE  PER 31 DECEMBER 2019 

          
Omschrijving Beheersmaatregelen Karakter Risico 

bedrag 
Kans Impact jaar 1  Impact jaar 2 Impact jaar 3 Totale 

impact 

Onevenredige stijgende inhuur tarieven Goede afspraken maken met onze leveranciers 
van externe krachten over de indexering van 
tarieven. 

S € 67.500 25%  € 16.900   € 8.500   € 4.225  € 29.625 

Leegloop door externe ontwikkelingen - Intensieve monitoring van externe 
ontwikkelingen zodat hier tijdig op geacteerd 
kan worden. 
- Tijdig gebruik maken van de flexibele schil 
van de organisatie 
- Duidelijke afspraken maken met 
opdrachtgevers bij externe ontwikkelingen 

S € 135.000 50%  € 67.500   € 33.750   € 16.875  € 118.125 

Hoger ziekteverzuim dan begroot Monitoring en sturing op ziekteverzuim I € 400.000 25%  € 100.000   € -   € -  € 100.000 

Uitstel van invoerdatum Omgevingswet Monitoring van ontwikkelingen mbt de 
Omgevingswet 

I € 400.000 50%  € 200.000   € 100.000   € -  € 300.000 

Niet realiseren van (aanvullend) 
opdrachtvolume 

Monitoring en sturing op uitvoering van de 
opdracht 

S € 400.000 50%  € 200.000   € 100.000   € 50.000  € 350.000 

Krappe arbeidsmarkt - Extra inzet op wervingsactiviteiten 
- Actieve arbeidsmarktcommunicatie 

S € 500.000 50%  € 250.000   € 125.000   € 62.500  € 437.500 

Niet-toegankelijke ICT-omgeving - Outsourcing bij professionele partij 
- Intensieve inzet en scholing op 
databeveiliging/informatiebeveiliging zodat 
kans op beveiligingsprobleem beperkt wordt. 
- Plan opstellen ter beveiliging systemen tegen 
hacks, virusaanvallen en datalekken 

I € 100.000 50%  € 50.000   € -   € -  € 50.000 

Ontvlechting ODBN-BCA Strakke regie op ontvlechting ODBN-BCA I € 100.000 25%  € 25.000   € -   € -  € 25.000 

Totaal risicoprofiel ODBN op peildatum  Jaarrekening 2019             € 1.410.250 



Jaarstukken 2019 ODBN 

84 

 

2. OVERZICHT INVESTERINGEN 

 
In onderstaand overzicht worden de investeringen over 2019 weergeven. In het overzicht wordt de 
stand van zaken per 31 december 2019 gepresenteerd en tevens is aangegeven of de investering 
overgeheveld moet worden naar 2020 of afgesloten kan worden per 31 december 2019. 
 
Naam krediet Begroot Werkelijk Restant Afsluiten of  

  2019 2019 2019 Overhevelen? 

          

Aanschaf laptops 125.000 98.577 26.423 Overhevelen 

Aanschaf smartphones 130.000 102.598 27.402 Overhevelen 

Aanbrengen wifi 30.000 17.233 12.767 Afsluiten 

Aanschaf Thin Clients 175.000 86.159 88.841 Overhevelen 

Herhuisvesting 1.300.000 657.506 642.494 Overhevelen 

Vloeistofdichte vloer milieustraat 72.000 46.279 25.721 Afsluiten 

Totaal investeringen 1.832.000 1.008.352 823.648   

 
 
 
 


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>