<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Integraal Horecabeleidsplan
      Gemeente Oss
        2007-2011

           SSO/EZ
         Eindversie
       september 2007
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>INHOUDSOPGAVE
0. Samenvatting                                            5

DEEL 1     UITGANGSSITUATIE                                9

1. Naar een horecanota Oss                                11
   1.1   Inleiding                                        11
   1.2   Doelstelling horecabeleidsplan                   12
   1.4   Betrokken partijen horecabeleid                  13
   1.5   Reikwijdte van de nota                           13
   1.6   Leeswijzer                                       13

2. actuele situatie horeca in Oss                         15
   1.1   Horeca in cijfers                                15
   2.2. De spreiding van de horeca over de gemeente       18
   2.3   Economische ontwikkeling horeca                  21
   2.4   Uitgangspunten vanuit actuele situatie horeca    22

3. Trends en ontwikkelingen                               23
   3.1   Inleiding                                        23
   3.2   Trends                                           23
   3.3   Uitgangspunten vanuit trends en ontwikkelingen   25

DEEL 2     EEN GEZONDE BRANCHE                            27

4. Een gezonde branche…ruimtelijk-economisch              29
   4.1   Inleiding                                        29
   4.2   Paracommercie                                    29
   4.3   Ontwikkelingsperspectief horeca tot 2015         30
   4.4   Gebiedsgericht beleid                            30
   4.5   Regulering in bestemmingsplannen                 34
   4.6   Terrassen                                        35

5. Een gezonde branche… Sociaal Maatschappelijk           37
   5.1   Inleiding                                        37
   5.2   Openbare Orde                                    37
   5.3   Veiligheid                                       39
   5.4   Handhaving                                       40

6. Dienstverlening en samenwerking                        43
   6.1   Inleiding                                        43
   6.2   Dienstverlening                                  43
   6.3    Regeldruk                                       43
   6.4   Samenwerking                                     44

DEEL 3     UITVOERINGSPROGRAMMA                           47

DEEL 4     BIJLAGEN                                       51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>0. SAMENVATTING
In deze beleidsnota komen alle gemeentelijke taken met betrekking tot horeca samen. Met deze nota
wil de gemeente de markt ruimte bieden om het horeca-aanbod naar eigentijdse maatstaven verder
te ontwikkelen tot een gezonde en gevarieerde horecabranche. De rol daarbij voor de gemeente is
voorwaardenscheppend.


De afgelopen jaren heeft de horecasector in Oss een mooie groei doorgemaakt. De toename van de
horeca heeft vooral in het centrum van Oss plaatsgevonden. Ondanks deze groei zijn er nog
ontwikkelingsmogelijkheden voor horeca in Oss. Horeca speelt een belangrijke rol bij de
aantrekkelijkheid van het winkelcentrum en op toeristisch recreatief gebied. Daarnaast is horeca een
interessante sector vanwege werkgelegenheid in parttime banen en op gedifferentieerde tijden.


Uitgangspunten


De Osse horeca laat zich als volgt typeren
    •     De ontwikkeling van de horeca is sinds 1995 aanmerkelijk toegenomen (12%)
    •     In verhouding is de omvang van de horeca vergelijkbaar met het landelijke gemiddelde
    •     De toename is vooral gerealiseerd bij café/bars (14%) en restaurants (42%) in het centrum
    •     De fastfoodsector is ten opzichte van 1995 constant gebleven.
    •     80% van de horecabedrijven is gevestigd in de kern Oss, waarvan 2/3 in het centrum
    •     In het landelijke gebied van de gemeente Oss is de horeca vooral geconcentreerd in de grotere
          kernen Berghem, Megen, Ravenstein en Herpen.
    •     Landelijk gezien wordt, na een dal in de periode 2002-2005, een positieve omzetontwikkeling
          in de horeca voorzien.
    •     Horeca in Oss is van belang voor de werkgelegenheid (circa 1.500 banen, veelal in deeltijd en
          laaggeschoold)

De horecasector kenmerkt zich door snel veranderende concepten. De ondernemer moet, voor een
rendabele bedrijfsvoering, kunnen inspelen op de veranderende vraag, ict-ontwikkelingen en
productinnovaties. Dit vraagt slagvaardigheid van de ondernemer en mogelijkheden tot maatwerk in
beleid.


De horecabranche moet zich rekenschap geven van onderstaande ontwikkelingen:
    •     De horecabranche wordt gekenmerkt door een toenemende diversiteit in bedrijven en
          concepten.
    •     Om aan de toenemende eisen van de consument te voldoen is steeds moeilijker.
    •     Service, entertainment en ambiance zijn de belangrijkste peilers voor de beleving van de
          horecaconsument.
    •     Kennis over de wensen van de klant en over trends en ontwikkelingen in de sector bieden de
          basis voor vaak belangrijke bedrijfsbeslissingen.


                                                                                                          5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   •     de markt voor gemaksproducten voor thuis en buitenshuis consumptie blijft alleen maar
         groeien. Hierin liggen kansen voor de horeca.
   •     Omdat de doelgroep moeilijk te duiden valt en trends snel wijzigen, zijn de risico’s voor de
         ondernemer in het algemeen groot.


Deze ontwikkelingen hebben gevolgen voor het te voeren beleid van de gemeente:
   •     Binnen algemene trends speelt horeca een belangrijke rol als plaats voor ontmoeting en
         ontspanning.
   •     veilige omgeving is randvoorwaarde, ook voor functioneren en renderen van de horeca.
   •     regeldruk in de horeca is hoog en vraagt om aandacht.
   •     veranderende formules en branchevervaging vragen om maatwerk.


BELEID


Ruimtelijk economisch beleid
   •     Voor de gemeente Oss zijn horecabedrijven in meerdere opzichten van belang: rechtstreeks
         voor de werkgelegenheid en het uitgaansleven in stad en dorp. Daarnaast is horeca
         onmisbaar ter versterking van het recreatief winkelen en evenementen en diverse
         voorzieningen op het gebied van sport, cultuur en recreatie.
   •     Voor de binnenstad van Oss is horeca een van de ondersteunende motor voor een attractief en
         dynamisch stadscentrum; Specifiek voor de kleine kernen draagt horeca bij aan de
         leefbaarheid, de toeristisch-recreatieve ontwikkeling en als drager van werkgelegenheid
   •     Ongewenste vormen van paracommercie bij de horeca moeten worden tegengegaan. Hiertoe
         worden nadere beleidsregels geformuleerd in het kader van de Drank- en Horecawet
   •     Voorop staat een algehele kwaliteitsverbetering, mogelijkheden voor modernisering en
         uitbreiding van bestaande horecabedrijven, naast een beheerste toename van het aantal
         vestigingen in het centrumgebied. Randvoorwaarde daarbij is een blijvend beheersbare
         situatie voor de openbare orde en inrichting, naast een goede bereikbaarheid en
         parkeervoorzieningen.
   •     Uitgangspunt vanuit het ruimtelijke beleid is dat de horecaontwikkelingen zijn afgestemd op
         de functie van het omliggende gebied. Hiertoe wordt een gebiedsgericht beleid gevoerd,
         waarbij de ruimtelijke mogelijkheden voor horecaontwikkelingen zijn gedifferentieerd. Het
         belangrijkste onderscheid dat daar bij gemaakt wordt is tussen het centrum en daar buiten.
         Het stadscentrum is het aangewezen gebied voor concentratie van een gevarieerd aanbod van
         horecavoorzieningen. In de overige delen van Oss heeft horeca een beperktere
         ondersteunende functie.
   •     Voor de horeca als nevenactiviteit bij (overwegend) maatschappelijke voorzieningen en
         verenigings- en sportaccommodaties geldt het uitgangspunt dat deze vorm van horeca zich
         naar aard en omvang moet voegen naar de hoofdactiviteit en het omliggende gebied.




                                                                                                        6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    •   Om meer eenduidigheid in de regulering van de horeca in bestemmingsplannen te krijgen,
        wordt gestreefd naar het toepassen van standaardvoorschriften. Deze moeten regelmatig
        worden geëvalueerd om vernieuwingen binnen de horecabedrijven te ondervangen.


Sociaal-maatschappelijk beleid
    •   In de APV zijn veel zaken geregeld betreffende openbare orde en veiligheid.
    •   Wat betreft handhaving van geluidsnormen bestaat er behoefte aan een visie voor de
        binnenstad waarin horecaconcentratiegebieden benoemd worden. Dit geeft een eenduidig
        kader voor de beoordeling van klachten over geluidsoverlast en het handhaven van de
        openbare orde.
    •   De gemeente Oss heeft onder andere de horecabranche aangewezen als een van de branches
        waarop de beleidslijn Bibob van toepassing is
    •   Door middel van samenwerking in het kader van de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan komen
        partijen tot een integrale aanpak van veiligheid in het uitgaansgebied.
    •   Alcoholmatigingsbeleid is in de maatschappelijke context een belangrijk item en verdient
        buiten de bestaande verantwoordelijkheden van de verschillende partijen apart beleid.
    •   Handhaving vindt programmatisch plaats via integrale milieucontroles waarbij gelijktijdig
        wordt gecontroleerd op naleving van de Exploitatie-, Drank- en Horecawet en
        Speelautomatenvergunning. Voor het overige deel is de aanpak gericht op surveillance (van
        politie) en op meldingen en klachten.
    •   Er is behoefte aan sanctiebeleid op grond van de handhaving van regelgeving op grond van
        met name de APV en Drank- en horecawet om ad hoc beoordeling te voorkomen. Dit komt de
        eerlijkheid en helderheid ten goede. Dit moet in overleg met politie en justitie tot stand
        komen


Dienstverlening en samenwerking
Door de interne organisatie binnen de gemeente van vergunningverlening via één loket, heeft de
Gemeente Oss de dienstverlening aan de individuele horecaondernemer zo goed mogelijk
georganiseerd. Daarnaast kan de individuele ondernemer terecht bij het ondernemersloket voor
vragen en advies over vestigings- en uitbreidingsmogelijkheden.
De samenwerkende horecaondernemers hebben drie ingangen bij de gemeente. Via het
horecaoverleg, het veiligheidsoverleg en door middel van de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan. Er is
behoefte aan een centraal aanspreekpunt binnen de gemeente voor de georganiseerde horeca
ondernemers.




                                                                                                     7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>DEEL 1   UITGANGSSITUATIE




                            9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>1. NAAR EEN HORECANOTA OSS
1.1     Inleiding
Oss werkt aan een attractieve en leefbare gemeente, waar inwoners, bezoekers en ondernemers zich
thuis voelen. De Toekomstvisie Oss 2020, “manifest voor de toekomst”, spreekt over ‘een stad met een
levendig en eigentijds karakter, waar altijd wat te doen is voor bewoners en mensen uit de wijde
omgeving, waar voorzieningen, cultuur en winkels voor iedereen iets te bieden hebben’. Een
gevarieerd en goed functionerend voorzieningenaanbod hoort daarbij, waaronder horeca.
Met name voor het centrum van Oss vervult horeca een belangrijke functie, zowel voor het
uitgaansleven en ter ondersteuning van de overige activiteiten en evenementen. De aantrekkelijkheid
en levendigheid van het stadscentrum wordt gedragen door een goed en gevarieerd aanbod van
winkels, diensten, culturele voorzieningen en horeca. Horeca is daarbij een plek voor ontmoeting,
gezelligheid, ontspanning, kennisuitwisseling en zakelijke ontmoetingen. Ook voor het landelijke
gebied is gepaste horeca een belangrijke ondersteuning voor de leefbaarheid en de beoogde
kleinschalige toeristisch-recreatieve voorzieningen.


De laatste jaren is het duidelijk merkbaar dat de horecavoorzieningen in het centrum zijn versterkt.
Met name aan de noordzijde van het centrum is de horeca sterk uitgebreid. Ook het aantal terrassen
in het winkelgebied is enerzijds uitgebreid en anderzijds in kwaliteit verbeterd, gelijktijdig met de
herinrichting van het openbare gebied in het centrum.


De horeca levert tevens een belangrijke bijdrage aan de werkgelegenheid in Oss, zowel in directe zin
als bij de toeleveranciers en ondersteunend aan voorzieningen
Behalve door een positieve bijdrage aan de stad en de economie kenmerkt horeca zich ook door een
veelheid van regelgeving en vergunningen. De regeldruk binnen de horeca is hoog. Er wordt landelijk
veel aandacht besteed aan het terugdringen van de administratieve lasten en regeldruk. Ook binnen
de gemeente heeft dit de volle aandacht.


Een laatste kenmerk van de horeca is gelegen in overlast die door de omgeving ervaren wordt. Dit
heeft betrekking op aspecten van openbare orde en veiligheid.
Het gemeentelijke beleid ten aanzien van horeca was tot op heden vooral geformuleerd in
verordeningen en voorschriften, gericht op het reguleren en beheersen van gemeentelijke taken en
het handhaven van de openbare orde en geldende voorschriften. Een aparte beleidsnota voor horeca
ontbrak. In het overleg met de horecaondernemers bleek er grote behoefte aan maatregelen tegen de
steeds toenemende druk vanuit de verschillende regelgevingen, maar ook tegen vormen van onder
andere paracommercialisme. Er bestaat behoefte aan duidelijkheid omtrent de van toepassing zijnde
regels. Punt van aandacht is eveneens de organisatie van de vergunningverlening en communicatie
met de ondernemers. Deze punten kwamen ook naar voren in het onderzoek “De Wizard of Oss’ dat in
2000 door studenten is uitgevoerd. Daarin stond ook de aanbeveling een integrale horecabeleidsnota
op te stellen.




                                                                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Met deze beleidsnota wordt op deze punten de draad opgepakt en worden actuele
beleidsontwikkelingen toegevoegd.


1.2        Doelstelling horecabeleidsplan
Met de voorliggende horecabeleidsnota wil de gemeente, in samenspraak met de horeca in Oss, een
integraal beleidsdocument op stellen gericht op de horeca in Oss. Integraal betekent dat wordt
gekeken naar de sociaal-maatschappelijke, economische en ruimtelijke aspecten van de branche.
Daarmee wordt de horeca vanuit al haar aspecten integraal belicht en in zijn geheel geschetst.
In deze beleidsnota komen alle gemeentelijke taken samen. Met deze nota wil de gemeente de markt
ruimte bieden om het horeca-aanbod naar eigentijdse maatstaven verder te ontwikkelen tot een
gezonde en gevarieerde horecabranche. De rol daarbij voor de gemeente is voorwaardenscheppend.
De gemeente geeft de kaders en randvoorwaarden aan waarbinnen de markt concrete invulling kan
geven aan het gewenste horeca-aanbod. Ook wordt ingegaan op verbeteringsmogelijkheden voor de
gemeentelijke dienstverlening bij de regelgeving.
Voor de ondernemers gelden de eigen specifieke verantwoordelijkheden vanuit de wet- en
regelgeving voor horeca, maar ook vanuit het belang van een gezonde horecaontwikkeling. Ook geeft
de horecanota verder vorm aan een goede structuur van samenwerking en overleg tussen gemeente,
horeca, politie en brandweer. Dit vormt een basis voor afstemming en overleg over de bijdragen van
elk van de partijen voor de gewenste ontwikkelingen in de branche en binnen de gemeente.
Voor een goed horecabeleid is het van belang diverse beleidsvelden te integreren vanuit
horecaperspectief. In deze integrale nota wordt geprobeerd de invloed en het effect van de
verschillende beleidsterreinen op de horeca zo goed mogelijk in kaart te brengen.


1.3        Definities
Om de begrippen ‘horeca’ en ‘integraal’ te verduidelijken, worden hieronder de definities gegeven.


Horeca
Horeca is een verzamelterm voor een veelheid aan voorzieningen: restaurants, lunchrooms, cafés,
hotels, maar ook eet- en drinkgelegenheden in theaters, bioscopen, dansgelegenheden, recreatieve
voorzieningen, buurthuizen, kantines bij verenigingen en bedrijfsrestaurants.
Er is sprake van horeca als er voldaan wordt aan de volgende vier criteria:
      1.   er worden dranken, spijzen, maaltijden of logies verstrekt
      2.   de verstrekking vindt plaats in een ruimte die is ingericht voor gebruik ter plaatse
      3.   er is sprake van dienstverlening (bijvoorbeeld serveren en verstrekken van servies en bestek)
      4.   de activiteiten vinden als bedrijf plaats


In bovenstaande criteria is er sprake van horeca als hoofdactiviteit. Horeca komt ook veelvuldig voor
ter ondersteuning van een andere hoofdfunctie. Denk bijvoorbeeld aan de sportkantine of het
buurthuis.




                                                                                                           12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Integraal
Beleid voor de sector horeca spreidt zich uit over verschillende beleidsvelden. Om het belang van de
horeca te dienen is deze integrale horecabeleidsnota opgesteld. Integraal horecabeleid houdt rekening
met de wederzijdse invloed van andere sectoren. Om de horeca optimaal van dienst te zijn moeten
alle beleidsvelden waarmee de horeca te maken heeft op elkaar worden afgestemd.
De beleidsvelden die ook betrekking hebben op horeca zijn openbare orde, voedsel en brandveiligheid,
milieu, ruimtelijke ordening, gezondheid, kwaliteit van gebouwen en beheer van openbaar gebied.


1.4     Betrokken partijen horecabeleid
De partijen die verantwoordelijkheid dragen bij integraal horecabeleid zijn de gemeente en de
horecaondernemers. Zij dragen ook samen verantwoordelijkheid voor een goed functionerend beleid.
De gemeente heeft daarin een drietal taken. Allereerst de wettelijke taken ten aanzien van
vergunningverlening en handhaving. Daarnaast heeft de gemeente ook een stimulerende en
faciliterende rol. Deze rollen kan de gemeente Oss vervullen door een gestructureerde stadspromotie,
centrummanagement (structuurversterkende maatregelen), een verbeterde dienstverlening en het
bieden van ruimte.
Deze beleidsnota beschrijft de rol en taken van de gemeente en werkt deze uit in een
uitvoeringsprogramma. Daarbij geldt als voorwaarde dat ook de ondernemers in de branche hun
verantwoordelijkheden nemen. Een goede rolverdeling is wenselijk en komt aan bod in het hoofdstuk
over samenwerking.


1.5     Reikwijdte van de nota
Dit horecabeleidsplan richt zich op de ontwikkelingsmogelijkheden voor de horeca binnen de gehele
gemeente Oss. Het horecabeleid vindt zijn uitwerking in de differentiatie naar de verschillende delen
van de gemeente, zoals centrum, woongebieden en het landelijke gebied met de kleinere kernen. Het
centrum van de stad Oss geldt als bijzonder aandachtsgebied, gezien de specifieke functie voor het
uitgaansleven en de ondersteuning van andere stedelijke voorzieningen in het centrum.
Momenteel zijn veel inspanningen gericht op de mogelijke vestiging van een discotheek, die gezien
wordt als een belangrijke aanvulling op de horecavoorzieningen voor de stad als geheel en de
jongeren in het bijzonder. De planontwikkeling ten behoeve van een discotheek is ondergebracht in
een apart traject. Gezien het specifieke karakter van een disco en de aard van de bijbehorende
randvoorwaarden, wordt dit niet verder binnen de context van deze nota uitgewerkt.


1.6     Leeswijzer
Deze beleidsnota is opgebouwd uit twee delen. Het eerste gedeelte, de hoofdstukken 2 en 3, beschrijft
respectievelijk de actuele ruimtelijke en economische situatie van de Osse horeca en de algemene
trends en ontwikkelingen voor de branche. Van daaruit worden de uitgangspunten voor beleid
geformuleerd.




                                                                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Het tweede gedeelte heeft als titel “een gezonde branche”en beschrijft per hoofdstuk waar de
accenten in het beleid komen te liggen. Hoofdstuk 4 gaat in op het ruimtelijk-economische beleid. In
hoofdstuk 5 komen de sociaal-maatschappelijke beleidsaspecten aan de orde. Hoofdstuk 6 behandelt
onderwerpen met betrekking tot gemeentelijke dienstverlening en samenwerking.




                                                                                                   14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>2. ACTUELE SITUATIE HORECA IN OSS
1.1        Horeca in cijfers
Van oudsher is horeca deels een zelfstandige functie gericht op het uitgaan (cafés, restaurants). Voor
een ander deel vervult horeca een ondersteuning voor andere activiteiten zoals winkels, evenementen,
cultuur, recreatie en sport. Het bedrijfschap Horeca en Catering registreert jaarlijks de ontwikkelingen
in de horecabranche. Onder horeca wordt verstaan: het bedrijfsmatig verstrekken van dranken,
spijzen, maaltijden voor gebruik ter plaatse en/of het verstrekken van logies gepaard gaande met
dienstverlening. Hiervan is sprake als het gaat om een café, restaurant of hotel. Ook de bedrijfsmatige
horeca, die plaatsvindt naast of in combinatie met andere activiteiten, zoals detailhandel of recreatie,
valt onder de inschrijfplicht bij het bedrijfschap. Voorbeelden hiervan zijn horeca in zelfstandige
ruimtes bij winkels, theater of bedrijfsmatige sport en recreatie.
Daarnaast verstrekt de gemeente drank- en horecavergunningen en/of exploitatievergunningen aan
instellingen, waar horeca als nevenactiviteit plaatsvindt. Dit zijn overwegend maatschappelijke
voorzieningen en verenigings- en sportaccommodaties. Ook slijterijen moeten een gemeentelijke
vergunning hebben. Deze vormen van horeca worden niet geregistreerd door het bedrijfschap Horeca
en Catering.


Momenteel zijn er in de gemeente Oss 196 bedrijven in de horeca en cateringbranche met een
gezamenlijk vloeroppervlak van ruim 19.000m2. Daarnaast zijn er in 2006 nog zo’n 75 drank- en
horecavergunningen of exploitatievergunningen verstrekt voor instellingen en bedrijven, waarbij
horeca niet bedrijfsmatig wordt uitgeoefend en/of er geen consumptie ter plaatse is 1.


    Aantal bedrijven in horeca en
    catering
     Gemeente Oss                         1995     2000     2006
    Drankensector (café/bars)              84       91       93
    Fastfoodsector                         41       43       42
    Restaurantsector                       33       37       47
    Hotelsector                            6        6        7
    Partycatering                           4        2       1
    Gecaterd bedrijfsrestaurant             6        3       6
    Totaal                                174      182      196

    Groeicijfers (%) t.o.v. 1995          1995     2000     2006
    Drankensector, totaal [%]               0       8,3     10,7
    Fastfoodsector, totaal [%]              0       4,9      2,4
    Restaurantsector, totaal [%]            0      12,1     42,4
    Totaal (%)                             0        4,6     12,6

Bron: bedrijfschap Horeca en Catering, 2006




1
    bron: gemeente Oss 2006



                                                                                                      15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                                         Groeicijfers (%) t.o.v.
    Oppervlakte horecabedrijven
                                                                                         1995
    Gemeente Oss
                                                        1995       2000      2006         1995      2000        2006

    Verkoopoppervlakte, totaal [m2]                    22.628     27.861 31.841             0        23,1       40,7

    Verkoopoppervlakte drankensector                    12.151 17.321 19.116                0          14        16,3
    Verkoopoppervlakte fastfoodsector                    2.342 2.671 2.724                  0         -4,4       25,8
    Verkoopoppervlakte restaurantsector                  6.880 6.579 8.656                  0          2,8        7,2
    Verkoopoppervlakte hotelsector                       1.255 1.290 1.345                  0         49,5       58,1
    Bedden, totaal [bedden]                                232    319    348                0         37,5       50

Bron: bedrijfschap Horeca en Catering, 2006


Het aantal horecavestigingen is de laatste jaren aanmerkelijk toegenomen2. Sinds het peiljaar 2000
zijn er naast cafés en bars vooral veel restaurants bijgekomen, in zowel de algemene als de
buitenlandse keuken. Het aantal bedrijven in de fastfoodsector bleef constant. Als gekeken wordt naar
de omvang van de horecabedrijven (verkoopvloeroppervlak) valt op dat bij de cafés de gemiddelde
oppervlakte toenam. De toename bij de restaurants was vooral in gelegenheden van een kleinere
gemiddelde omvang (ten opzichte van het gemiddelde in 1995).


De toename van de horeca heeft vooral in het centrum van Oss plaatsgevonden. Aan de noordzijde
van de Heuvel- Eikenboomgaard is de uitgaanshoreca gegroeid door de omvorming van de voormalige
muziekschool. In andere delen van het winkelcentrum is de ondersteunende horeca toegenomen,
bijvoorbeeld rond het Walplein. Ook het aantal terrassen in het winkelgebied is uitgebreid en in
kwaliteit verbeterd, gelijktijdig met de herinrichting van het openbare gebied in het centrum.
Versterking van de horeca, zowel de uitgaanshoreca als horeca ter ondersteuning van het winkelen,
was een van de speerpunten uit het Masterplan Binnenstad Oss 1995. De ontwikkelingen geven aan
dat een goede vooruitgang is geboekt. Dit blijkt ook uit het consumentenonderzoek detailhandel 2006,
waarin inwoners van Oss en de regio ook hun waardering konden geven voor de aanwezige horeca in
het centrum van Oss. Met een 7.1 behaalde de horeca een van de hoogste waarderingen.


In het horecarapport ‘De Wizard of Oss’ uit 2000 werd nog gesteld dat het horeca-aanbod in Oss (ver)
achterbleef bij landelijke gemiddelden en ook in vergelijking met andere gemeenten. Anno 2006 blijkt
dat deze achterstand redelijk wordt ingehaald. Het totale aantal bedrijven blijft nog enigszins achter
ten opzichte van het landelijke en provinciale gemiddelde per 10.000 inwoners. Voor een belangrijk
deel wordt dit veroorzaakt door de relatief bescheiden omvang van de cateringbranche (partycatering
en gecaterde bedrijfsrestaurants).
In de drankensector ligt met name het aantal cafés en bars ruim boven de gemiddelden. De overige
drankensector, waaronder horeca bij recreatie- en sportaccommodaties en zalencentra, zijn relatief


2
    De gemeentelijke herindeling van Oss met Ravenstein c.a. per 1-1-2003 is niet van invloed op de overzichtsgegevens. De
gegevens van de horecabedrijven van de voormalige gemeente Ravenstein zijn ook verwerkt in de overzichten van de periode
voorafgaand aan de gemeentelijke herindeling



                                                                                                                             16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>minder vertegenwoordigd. Het aantal restaurants nadert het landelijke gemiddelde. De omvang van
de fastfoodsector, die in 1995 relatief gezien sterk vertegenwoordigd was, ligt nu onder deze
gemiddelden. Tot de categorie fastfoodsector behoren naast cafetaria’s en snackbars, ook lunchrooms,
crêperies en ijssalons.

Vergelijking aantal horecabedrijven per 10.000 inwoners in 2006
                                                                                           Provincie
                                                      Gemeente                  Noordoost-
                                                                   Nederland               Noord-
                                                      Oss                       Brabant
                                                                                           Brabant

Horeca en cateringbedrijven, totaal                      196         46231         1719            6608
Horeca en cateringbedrijven per 10.000 inwoners          25,6         28,3         27,4            27,3
Bedrijven in drankensector per 10.000 inwoners           12,2         11,1          11             11,5
Cafés per 10.000 inwoners                                 9,3          6,4          7,3             7,5
Overig drankensector per 10.000 inwoners                  2,9          4,7          3,7             4,1
Bedrijven in fastfoodsector per 10.000 inwoners           5,5          6,1          6,5             6,3
Bedrijven in restaurantsector per 10.000 inwoners         6,2          6,5          6,5              6
Bedrijven in hotelsector per 10.000 inwoners              0,9          1,7          0,9              1
Gemiddelde bedbezetting hotelsector                      27%          43%                          37%

Bron: bedrijfschap Horeca en Catering, 2006



Vergelijking aantal horecabedrijven per 10.000 inwoners in 2006
                                                                                                  Aantal
                Horeca en    Dranken                    Fastfood   Restaurant     Hotel         inwoners
 Gemeenten                                    Cafés
                 catering     sector                     sector      sector      kamers          per 1-1-
                                                                                                   2006
    Oss            25,6         12,2           9,3        5,5          6,2          22          76.417
   Uden            27,1          8,5           4,5        7,7           7           16          40.230
    Tiel           26,8         10,7           7,6        7,3          6,6          31          41.009
 Den Bosch         36,8         11,7           8,6        8,7          9,3          34          134.875
  Waalwijk         23,6          8,1           6,3        6,3          6,6          54          45.742
  Helmond          23,5          9,1           6,5        7,2          3,9           6          85.615
 Roosendaal        27,5         12,7           9,4        6,6          5,3          21          77.688

Bron: bedrijfschap Horeca en Catering, 2006


Er is ook een vergelijking gemaakt met gemeenten in de regio en gemeenten met een vergelijkbaar
inwonertal. Ook hier valt de relatief sterke vertegenwoordiging van de drankensector, met name cafés,
en de restaurantsector op. Ook blijkt de relatieve mindere aanwezigheid van de fastfoodsector in Oss.
Uit de gegevens blijkt de centrumfunctie van Den Bosch voor zowel winkelen als restaurantbezoeken.
De hotelsector is in Waalwijk relatief sterk vertegenwoordigd door de aanwezigheid van
attractieparken in de nabije omgeving. De omvang van de hotelsector in Oss (aantal bedden) is
gemiddeld in vergelijking met gemeenten van dezelfde omvang. De gemiddelde bedbezetting (circa
27%) is relatief bescheiden in vergelijking met Nederland als geheel en de provincie Noord-Brabant.




                                                                                                       17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>2.2.    De spreiding van de horeca over de gemeente
Van alle horecabedrijven is bijna 80% gevestigd in de kern Oss. Bijna 2/3 daarvan bevindt zich in het
centrum van Oss. Een klein deel van de overige horecabedrijven is gevestigd in de kleinere buurt- en
wijkcentra, het merendeel ligt verspreid binnen de kern Oss.
Ruim 20% van alle horecabedrijven van de gemeente Oss ligt in de overige kernen. De horeca is hier
vooral geconcentreerd in de grotere kernen Berghem, Ravenstein, Herpen en Megen




Het centrum van Oss
Een van de doelstellingen van het masterplan Binnenstad 1995 was de versterking van de horeca in
het centrum. De voorstellen, die vertaald zijn in het bestemmingsplan Centrum (2003), zijn vooral
gericht op een kwalitatieve vernieuwing van de uitgaanshoreca én de ondersteunende horeca. Vooral
voor de zwaardere uitgaanshoreca (café/bar, dancing) is gestreefd naar een vernieuwde clustering.
Winkelondersteunende horeca, zoals lunchroom, cafetaria, ijssalons en restaurants zijn in het hele
winkelgebied rechtstreeks toegestaan. De genoemde maatregelen hebben nagenoeg allemaal hun
uitwerking gekregen. Hierdoor is het horeca-aanbod in het centrum van Oss de laatste jaren zowel in
omvang als kwaliteit aanzienlijk toegenomen.




                                                                                                        18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Op bijgaande kaart zijn de horecabedrijven in het centrumgebied van Oss weergegeven




Horeca I       : winkelondersteunende horeca zoals lunchrooms, cafetaria en restaurants
Horeca II      : uitgaanshoreca zoals café/bar, dancing




                                                                                          19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Aan de noordzijde van de Heuvel/Eikenboomgaard is een vernieuwde concentratie van verschillende
uitgaanshoreca (café/bar, dancing, restaurants) ontstaan met een ruim aanbod van terrassen. Ook in
de aangrenzende straten zoals de Burgwal, Hooghuisstraat-west en de Oostwal is een gevarieerd
aanbod gevestigd en is de kwaliteit verbeterd. Aan de Wal is een cluster van winkelondersteunende
daghoreca met terrassen ontstaan. Waren de restaurants voorheen vooral aan de Spoorlaan
gevestigd, tegenwoordig is in het winkelgebied zelf een ruim en gevarieerd aanbod van
eetgelegenheden te vinden. Voor de beoogde nieuwe clustering in de nabijheid van de kerk
(Peperstaat en omgeving) is een aanzet gemaakt.


Overig kern Oss
De horeca buiten het centrum van Oss is sterk gespreid. In de oudere delen van de stad, zoals
Schadewijk, Krinkelhoek en Zuid is de horeca vooral te vinden langs de oudere hoofdstraten. In de
jongere woongebieden is horeca nauwelijks meer gemengd met de woonbebouwing en vooral
geconcentreerd bij de wijk- en buurtvoorzieningen (onder andere Ruwaard, Ussen,
Mettegeupel/Oijense Zij).
Daarnaast zijn er vormen van horeca als ondersteuning van andere voorzieningen zoals sport, cultuur,
recreatie, verenigings- en buurthuizen. Deze liggen voor het merendeel verspreid over de stad.


De kernen
In de kernen van de gemeente Oss is de omvang van de horeca globaal gesproken evenredig met de
grootte van de dorpen. In de kleinste kernen zijn incidenteel horecabedrijven aanwezig. In de grotere
dorpen Berghem, Megen, Herpen en Ravenstein is er meer horeca.
    •   De horecabedrijven van Berghem zijn vooral gelegen aan de oude hoofdstraten, de
        Julianastraat, de Burg. van Erpstraat en de St.Willibrordustraat. Met de ontwikkeling van de
        nieuwbouwwijken Piekenhoef (ten zuiden van de spoorlijn) en het Reut aan de westzijde
        ondergaat het dorp Berghem een ingrijpende uitbreiding. Binnen de uitbreidingen zijn geen
        horecavoorzieningen opgenomen. Wel zijn er plannen voor herontwikkeling van het
        centrumgebied, waarin ook toevoeging van horeca is opgenomen. Een andere ontwikkeling
        bij Berghem zijn de plannen voor een leisure-boulevard aan de Osseweg, waarbij ook horeca
        een (ondersteunende) rol heeft.
    •   De horecabedrijven in Megen zijn gecentreerd in het historische centrumgebied rond de
        Torenstraat.
    •   In Herpen is de horeca gespreid langs de hoofdas, waarlangs ook de dorpsvoorzieningen zijn
        gevestigd (Berghemseweg, Rogstraat, st. Sebastianusstraat). Centraal in het dorp ligt een
        cluster met een relatief groot zalencentrum.
    •   Het historische stadje Ravenstein kent verhoudingsgewijs de meeste horecabedrijven,
        waarvan het merendeel zich binnen het oude historische stadsdeel of aan de Maasdijk
        bevindt.
In verhouding tot de kern Oss is er in de kernen vaker sprake van vormen van horeca, ondersteunend
aan voorzieningen als sport-, vereniging- en dorpsaccommodaties.




                                                                                                       20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Het landelijke gebied
De aanwezigheid van horeca in het overige landelijke gebied is diffuus. Buiten de kernen is er
nauwelijks horeca aanwezig. Wel zijn er op enkele locaties buiten de stad of de kernen verschillende
grotere solitaire voorzieningen gericht op recreatie en toerisme. Voorbeelden hiervan zijn bij de
oostelijke entree tot Herperduin (restaurant en verblijfsaccommodaties), de pleisterplaats de Naaldhof
en de Geffense Plas. Horeca heeft hier de functie van ondersteuning van de recreatieve en toeristische
hoofdfunctie.


Bedrijventerreinen/werkgebieden
Hoewel horeca ook een ondersteunende functie kan betekenen voor de werkgebieden is horeca op de
bedrijventerreinen nagenoeg afwezig. Alleen op het noordelijke bedrijventerrein Elzenburg en het
nieuwe terrein Vorstengrafdonk zijn er beperkte mogelijkheden. Wel zijn er in de werkgebieden ook
verschillende gecaterde bedrijfsrestaurants.
Het bedrijventerrein aan de Euterpelaan in de Ruwaard neemt een aparte positie in. De hier
aanwezige horeca is in hoofdzaak ontstaan in combinatie met enkele grotere sport- en
recreatievoorzieningen, waaronder het golfslagbad en een kartbaan.


2.3     Economische ontwikkeling horeca
Economisch gezien komt de horeca uit een dal. Landelijke cijfers geven aan dat de omzetontwikkeling
in 2005 voor het eerst weer een positief beeld te zien gaven sinds 2002. In hoofdzaak wordt dit
veroorzaakt door het aantrekken van de zakelijke markt en een gestegen consumentenvertrouwen.
Verwacht wordt dat de omzet zich verder hersteld, evenals de winstontwikkeling.Opmerkelijk voor Oss
is dat de periode 2002-2005 het aantal bedrijven in de horeca is toegenomen.




                                                                                                       21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Werkgelegenheid
De horecasector in Oss is goed voor ca. 3,5% van de werkgelegenheid van de gemeente Oss. In 2006
telt de sector in absolute zin 1.470 banen . Differentiatie in de werktijden en het aanbod voor lager
geschoold personeel maken de horeca een belangrijke werkgever. Ongeveer veertig procent van de
banen zijn parttime banen


In tegenstelling tot de regionale ontwikkeling in de horeca, namelijk verlies aan werkgelegenheid, laat
de sector in Oss over de periode sinds 2002 juist een groei zien.
In de regio Waalboss is de sector recreatie en toerisme als speerpunt is verheven. Daarbinnen is horeca
een belangrijke pijler. Dit feit heeft zich tot op heden binnen de regio nog niet vertaald in positieve
werkgelegenheidsontwikkeling.
Maar voor Oss gelden andere cijfers: de sector horeca heeft in 2004 van alle sectoren in Oss de grootste
groei doorgemaakt. De meeste nieuwe bedrijven zijn opgericht in de horeca. Dit komt ook tot
uitdrukking in de groei van het aantal banen. Over de periode 2004 tot en met 2006 is er sprake van
een toename met 230 banen.


      Jaar   Aantal banen in Fulltime Parttime
             de Osse horeca
      2004             1.240       590        640
      2005             1.310       740        570
      2006             1.470       870        600


Bron: Etin en I&O Research: Werkgelegenheidsonderzoek Noordoost Noord-Brabant 2004, 2005 en 2006




2.4       Uitgangspunten vanuit actuele situatie horeca
      •   De ontwikkeling van de horeca is sinds 1995 aanmerkelijk toegenomen (12%)
      •   In verhouding is de omvang van de horeca vergelijkbaar met het landelijke gemiddelde
      •   De toename is vooral gerealiseerd bij café/bars (14%) en restaurants (42%) in het centrum
      •   De fastfoodsector is ten opzichte van 1995 constant gebleven.
      •   80% van de horecabedrijven is gevestigd in de kern Oss, waarvan 2/3 in het centrum
      •   In het landelijke gebied van de gemeente Oss is de horeca vooral geconcentreerd in de grotere
          kernen Berghem, Megen, Ravenstein en Herpen.
      •   Landelijk gezien wordt, na een dal in de periode 2002-2005, een positieve omzetontwikkeling
          in de horeca voorzien.
      •   Horeca in Oss is van belang voor de werkgelegenheid (circa 1.500 banen, veelal in deeltijd en
          laaggeschoold)




                                                                                                          22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>3. TRENDS EN ONTWIKKELINGEN
3.1     Inleiding
De horecabranche wordt gekenmerkt door een toenemende diversiteit in bedrijven en concepten.
Trends, consumentenbehoeften en marktontwikkelingen bepalen de veelkleurigheid van de horeca.
De markt voor buitenshuis eten en drinken, en daarmee ook de horeca, is behoorlijk in beweging.
Om te bepalen wat een kansrijk horeca-aanbod inhoudt wordt gekeken naar trends en doelgroepen
voor de horeca. Deze trends en veranderende behoeften van de consument bepalen voor een
belangrijk deel het succes van een horecaonderneming. Tegelijkertijd zijn deze ontwikkelingen van
invloed op het gemeentelijke horecabeleid.


3.2     Trends
Bij de beschrijving van de trends wordt een indeling gehanteerd die zoveel mogelijk is toegespitst op
de doelgroepen. Eerst komen de algemene trends aan bod die voor een breder gebied dan horeca
gelden. Vervolgens worden trends besproken die van invloed zijn op de bedrijfsvoering in de horeca.
Ten slotte wordt vanuit de consument de trends beschreven en de invloed daarvan op de horecasector.


1. Algemeen
De economie ontwikkelt zich steeds verder tot een kenniseconomie en er is sprake van een steeds
verdere verdienstelijking. Hierin ligt besloten de behoefte aan ontmoeting, kennisuitwisseling en
bereikbaarheid. Individualisering en welvaartsgroei maken de consument steeds mondiger en
kritischer.


Veiligheid
Veiligheid is een onderwerp dat overal hoog op de agenda staat. Te denken valt aan veiligheid op
straat, veilig kunnen werken maar ook voedselveiligheid. Als het gaat om veiligheid op straat
(omgeving) wordt de verantwoordelijkheid vaak bij de overheid gelegd. Waar er veilig gewerkt moet
kunnen worden ligt de verantwoordelijkheid vaak bij de werkgever.
Voedselveiligheid wordt steeds meer een randvoorwaarde en de regelgeving op dit gebied neemt toe.
En de horecaconsument verlangt een verantwoorde maaltijd in een gezellige, veilige omgeving.


Regelgeving
De administratieve lastendruk is in de horeca zeer hoog. Er zijn hoge kosten verbonden aan het grote
aantal regels en verplichtingen. Hoewel de landelijke overheid zich heeft voorgenomen het aantal
regels te reduceren blijkt tot nu toe slechts het tegendeel. In combinatie met het terugtreden van de
overheid op het gebied van sociale zekerheid komt er steeds meer verantwoordelijkheid te liggen bij
werkgevers, werknemers en consumenten. Door de tendens naar verdere internationalisering neemt
de invloed van de EU op Nederlandse wet- en regelgeving toe.
Er wordt op aangedrongen om de administratieve lasten- en regeldruk voor de horeca verder te
verlagen.




                                                                                                        23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>2. Bedrijfsvoering
Vernieuwingen en toepassen van kennis zijn steeds meer noodzakelijk omdat kritische consumenten
steeds meer gedifferentieerde producten vragen.
Productinnovaties, organisatorische en procesmatige vernieuwingen zijn noodzakelijk om het
rendement in de horeca te behouden of te verbeteren. Kennis en informatie zijn van groot belang voor
ondernemers om bij te blijven. Kennis over de wensen van de klant en over trends en ontwikkelingen
in de sector bieden de basis voor vaak belangrijke bedrijfsbeslissingen.
Producten, diensten maar ook concepten en technologieën hebben steeds kortere levenscycli. Snel
kunnen inspelen op deze veranderingen vraagt slagvaardigheid van de horecaondernemer.
Deze slagvaardigheid mag geen onnodige belemmeringen ondervinden. Regulering vanuit de
gemeente moet kunnen meebewegen op deze ontwikkelingen.
ICT-ontwikkelingen maken het werk van de horecaondernemer gemakkelijker als het gaat om
bijvoorbeeld voorraadbeheer of communicatie met de gasten. Tegelijkertijd stelt deze ontwikkeling
hogere technische eisen aan de ondernemer en het personeel en is het noodzakelijk om bij te blijven.
In de toekomst zal ook biotechnologie van invloed kunnen zijn op de horeca. Dat gaat over de wijze
waarop voedsel geproduceerd wordt, bijvoorbeeld.


3. Consument
De consument is mondiger en kritischer geworden door individualisering en welvaartsgroei. Het
besteedbare inkomen, de mobiliteit en vrije tijd nemen nog steeds toe en men trekt er steeds meer op
uit. Om aan de toenemende eisen van de consument te voldoen is steeds moeilijker.
Lichamelijke en geestelijke gezondheid winnen snel aan populariteit. Welness is in opkomst en
onthaasten is in. Gezond eten en meer bewegen horen daar bij. Deze trend is zowel thuis als op het
werk zichtbaar en heeft gevolgen voor het aanbod in de horeca. Cafetaria verliezen klandizie als ze
hun aanbod niet aanpassen. Fastfoodketens als Mc Donalds ijveren zich om het aanbod en daarmee
hun imago gezonder te maken.


Consumenten zoeken steeds meer gemaksproducten en tijdsbesparende concepten hebben de
toekomst. Out-of-home is een term die staat voor buitenshuis eten en drinken. Deze markt groeit
enorm en de komende jaren zal de markt voor gemaksproducten voor thuis en buitenshuis
consumptie ook alleen maar blijven groeien. Hierin liggen kansen voor de horeca.
Snelheid van de dienstverlening in een aantrekkelijke omgeving zijn sleutelbegrippen hierbinnen. Ook
de herkenbaarheid van een onderneming (formulemanagement) of een product (branding) wordt
steeds belangrijker.


Service, entertainment en ambiance zijn de belangrijkste peilers voor de beleving van de
horecaconsument. Als een van de belangrijkste trends wordt gezien het toenemende belang van
emotie in de waardering van het horecabezoek. Daar wordt in concepten steeds meer op ingezet. Een
kansrijk horeca-aanbod is gericht op deze ontwikkelingen. Omdat de doelgroep moeilijk te duiden valt
en trends snel wijzigen, zijn de risico’s voor de ondernemer in het algemeen groot.




                                                                                                      24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Horecaconsumenten zijn, zoals boven geschetst, niet meer eenvoudig in te delen in categorieën. Al
naar gelang het moment, inkomen en life style maakt de horecaconsument een keuze. Deze keuze
hangt vaak ook nog af van het moment van de dag, de specifieke behoefte van het moment en van het
gezelschap. Per bezoekdoel bestaat er behoefte aan horeca:
      •   in combinatie met winkelen, werken of vermaak (leisure, woonboulevard)
      •   ontmoetingen met onbekenden (uitgaan, nieuwe mensen ontmoeten)
      •   ontmoetingen met bekenden (zakelijke afspraken, vrienden/familie, overdag/’s avonds)
      •   gemaksproducten (traiteur/fastfood)




3.3       Uitgangspunten vanuit trends en ontwikkelingen

Uitgangspunten voor de horecaondernemer:
      •   De horecabranche wordt gekenmerkt door een toenemende diversiteit in bedrijven en
          concepten.
      •   Om aan de toenemende eisen van de consument te voldoen is steeds moeilijker.
      •   Service, entertainment en ambiance zijn de belangrijkste peilers voor de beleving van de
          horecaconsument.
      •   Kennis over de wensen van de klant en over trends en ontwikkelingen in de sector bieden de
          basis voor vaak belangrijke bedrijfsbeslissingen.
      •   de markt voor gemaksproducten voor thuis en buitenshuis consumptie blijft alleen maar
          groeien. Hierin liggen kansen voor de horeca.
      •   Omdat de doelgroep moeilijk te duiden valt en trends snel wijzigen, zijn de risico’s voor de
          ondernemer in het algemeen groot.


Uitgangspunten voor beleid:
      •   Binnen algemene trends speelt horeca een belangrijke rol als plaats voor ontmoeting en
          ontspanning.
      •   veilige omgeving is randvoorwaarde, ook voor functioneren en renderen van de horeca.
      •   regeldruk in de horeca is hoog en vraagt om aandacht.
      •   veranderende formules en branchevervaging vragen om maatwerk.




                                                                                                         25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>DEEL 2   EEN GEZONDE BRANCHE




                               27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>4. EEN GEZONDE BRANCHE…RUIMTELIJK-ECONOMISCH
4.1       Inleiding
Horeca vervult op meerdere wijzen een belangrijke rol in de economische vitaliteit van de gemeente.
Op de eerste plaats is de horeca een belangrijke werkgever. Qua directe werkgelegenheid telt de Osse
horeca bijna 1500 banen, veelal in deeltijd en ook voor laaggeschoold personeel. Indirect levert de
horeca ook werk op bij toeleveranciers en faciliteert de zakelijke markt en dienstverlening. Ook zijn er
veel vrijwilligers actief in bijvoorbeeld buurthuizen en sportaccommodaties.


Ondersteuning attractiviteit van centrum, stad en dorp
Daarnaast draagt horeca in belangrijke mate bij aan de attractiviteit van de stad en de stedelijke
economie als geheel. Na detailhandel is horeca de belangrijkste commercieel-publiekverzorgende
functie in de voorzieningenstructuur van de stad. Horeca vervult hierin meerdere rollen, die allemaal
gekenschetst worden door de belangrijkste karakteristiek van de horeca: ontspanning en ontmoeting.
De rol en functie van de horeca:
      •   Horeca is de kern van het uitgaansleven in stad en dorp
      •   Horeca vormt de ondersteunende motor voor de ontwikkeling van een attractief en sfeervol
          stadscentrum voor bezoekers uit de eigen gemeenten en uit de regio, door de combinatie van
          recreatief winkelen, cultuur en horecabezoek
      •   Horeca heeft een belangrijke bijdrage bij evenementen en feesten
      •   Horeca is onmisbaar ter ondersteuning van allerlei voorzieningen op het gebied van cultuur,
          sport en recreatie, zowel op het niveau van het dorp, buurt als stad.
      •   Horeca levert een belangrijke bijdrage aan het versterken van de toeristisch-recreatieve
          ontwikkeling van stad en het landelijke gebied
      •   Horeca draagt bij aan de leefbaarheid van de kernen in de vorm van ontmoetingspunt en als
          drager van werkgelegenheid.


4.2       Paracommercie
Vormen van horeca komen regelmatig voor als nevenactiviteit naast een andere hoofdfunctie. Hier
dreigt in bepaalde gevallen oneerlijke concurrentie ten opzichte van horecaondernemers vanwege
ongelijke voorwaarden.
Horecaondernemers ondervinden deze ongewenste concurrentie veelal van bepaalde instellingen die
zich met name richten op recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of
godsdienstige aard. De ongelijke voorwaarden hebben veelal betrekking op het krijgen van subsidies,
het niet als bedrijf ingeschreven staan in het handelsregister, het in beginsel niet-inschrijfplichtig zijn
bij het Bedrijfschap Horeca en Catering waardoor men zich niet hoeft te houden aan de Horeca-cao,
het inzetten van vrijwilligers en fiscaal gunstiger voorwaarden.


De Drank- en Horecawet van 2000 biedt aanknopingspunten om met paracommercialisme om te
gaan. Uitgangspunt daarbij is dat het beleid gericht is op het in stand houden van voorzieningen in de



                                                                                                         29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>verschillende dorpskernen. Dorpshuizen en sociaal-culturele instellingen moeten laagdrempelig zijn.
Mede daarom speelt de gemeente een belangrijke rol bij het stichten, het beheer en de exploitatie van
dergelijke instellingen. Hetzelfde geldt voor diverse verenigingen, waaronder sportverenigingen.
De gemeente houdt dus paracommerciële instellingen in stand, maar dat mag niet ten koste gaan van
de reguliere horecaondernemingen.
In het kader van de Drank- en Horecawet kunnen maatregelen getroffen worden, waaronder het
verbinden van beperkende voorschriften aan tijden waarop alcohol geschonken mag worden.
Het uitvoeringsprogramma bij deze beleidsnota legt de verantwoordelijkheid voor het treffen van
deze maatregelen bij de betreffende afdeling.


4.3       Ontwikkelingsperspectief horeca tot 2015
Voor de gehele gemeente Oss wordt voor de periode 2o06-2015 een toename van de bevolking
verwacht van 76.400 inwoners (2006) naar circa 78.400 inwoners (2015).3 Ook vanuit het
gemeentelijke beleid, dat gericht is op het versterken van de regiofunctie van Oss en het centrum in
het bijzonder, is het van belang om de horeca voldoende ontwikkelingsperspectief te bieden. Enige
uitbreiding van de horecavoorzieningen is mogelijk. Deze zal vooral plaats vinden in het centrum van
de stad Oss.
Het horecabeleid blijft gericht op het versterken van het centrum als centraal en dynamisch verblijfs-
en uitgaansgebied. Voorop staat de algehele kwaliteitsverbetering, mogelijkheden voor
modernisering en uitbreiding van bestaande horecabedrijven, naast een beheerste toename van het
aantal vestigingen in het centrumgebied. Randvoorwaarde daarbij is een blijvende beheersbare
situatie voor de openbare orde en inrichting, naast een goede bereikbaarheid en
parkeervoorzieningen.


4.4       Gebiedsgericht beleid
De gemeente wil de horeca binnen heldere kaders en mogelijkheden bieden om het horeca-aanbod
naar eigentijdse maatstaven te ontwikkelen. Een belangrijk aspect daarbij is het bieden van
ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden voor de horeca. Via bestemmingsplannen wordt fysieke
ruimte aan horecabedrijven gegeven. Ook het beleid ten aanzien van sluitingstijden en terrassen
bepalen de speelruimte van de horeca.


Horeca kent een veelheid van verschijningsvormen variërend van een snackbar tot een dancing.
Daarnaast is er ook niet-bedrijfsmatige horeca, die ondersteunend is aan een andere hoofdactiviteit,
zoals sport of buurtaccommodaties. Niet alle vormen van horeca zijn overal geschikt of toelaatbaar. Zo
worden er binnen het centrumgebied meer en andere mogelijkheden voor horeca gegeven dan
bijvoorbeeld in de woongebieden. Uitgangspunt vanuit het ruimtelijke beleid is dat de
horecaontwikkeling is afgestemd op de functie van het omliggende gebied. Met een gebiedsgerichte
differentiatie kan worden ingespeeld op zowel de karakteristieken van de verschillende vormen van
horeca, als ook de hoofdfunctie van de verschillende gebiedsdelen van Oss.


3
    Bevolkingsprognose provincie Noord Brabant, 2005


                                                                                                       30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Het belangrijkste onderscheid dat daarbij gemaakt wordt is tussen het centrumgebied van Oss en de
overige delen van de gemeente. Het stadscentrum van Oss geldt als centraal verblijfs- en
uitgaansgebied, met een clustering van de stedelijke voorzieningen. Voor de horeca in brede zin
betekent dat, dat het stadscentrum de aangewezen plaats is voor concentratie van
horecavoorzieningen die gericht zijn alle inwoners van de stad en bezoekers vanuit de regio. Dit
betekent dat in de overige delen van de gemeente de ontwikkelingen van de horeca van beperktere
aard zijn. In het gebiedsgerichte beleid wordt voor de delen van Oss buiten het stadscentrum een
verdere differentiatie aangebracht naar woongebieden, werkgebieden, het landelijke buitengebied
inclusief de kernen en voorkomende solitaire ontwikkelingen.


In het algemeen geldt als ruimtelijk uitgangspunt voor de horeca: het streven van clustering van
horeca met andere publieksgerichte voorzieningen. Dit geldt zowel voor het stadscentrum als voor
andere delen van de stad. Randvoorwaarden daarbij zijn een blijvende beheersbare situatie voor de
openbare orde en veiligheid, afstemming op de overige functies en een goede ruimtelijke inpassing,
naast een goede bereikbaarheid en parkeervoorzieningen.


Het centrum van Oss
Toekomstvisie:
…een krachtige stad die een regionale functie vervult als het gaat om winkelen, recreatie en uitgaan
Stadscentrum: multifunctioneel; “versterking, verbetering en uitbreiding van het stadscentrum van Oss
en de verblijfsfunctie van dit gebied zijn noodzakelijk….. Een centrum dat ook ruimte biedt aan culturele
activiteiten en grootschalige evenementen en dat levendig is door de gemengde functies: wonen,
werken, winkelen en vrije tijd.


Het centrum van Oss is het kloppende hart van de stad. De functies in het centrum zijn divers en
veelzijdig (verblijven, werken en wonen). Horeca wordt gezien als een van de motoren voor een
positieve ontwikkeling van het centrum, met name de combinatie van recreatief winkelen, cultuur en
horecabezoek. De aantrekkelijkheid en dynamiek van het centrum wordt gedragen door een goed en
gevarieerd aanbod van winkels, diensten, culturele voorzieningen en horeca. Horeca is daarbij een
plek voor ontmoeting, gezelligheid, ontspanning, kennisuitwisseling en zakelijke ontmoetingen. De
verschijningsvorm van horeca is daarbij divers en varieert. Je moet er ’s ochtends kunnen ontbijten,
tijdens het winkelen koffie drinken en lunchen, een terrasje pakken op het einde van de middag, goed
kunnen dineren en ook tot de latere avond moet er gevarieerd vertier zijn.


Het horecabeleid voor het centrum van Oss blijft gericht op het versterken van het centrum als
centraal en dynamisch verblijfs- en uitgaansgebied. Voorop staat de algehele kwaliteitsverbetering,
mogelijkheden voor modernisering en uitbreiding van bestaande horecabedrijven en een beheerste
toename van het aantal vestigingen in het centrumgebied. In deze horecanota worden geen concrete
locaties voor uitbreiding of verbetering van horecafuncties in het centrum aangewezen. Wel worden
enkele ontwikkelingsrichtingen vanuit de horeca benoemd, die in de aanstaande herijking van het



                                                                                                       31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Masterplan Centrum Oss nader kunnen worden onderzocht en worden uitgewerkt. Vanuit de horeca
in het centrum kunnen worden genoemd:
    •   Bij de concentratie aan de Heuvel/Eikenboomgaard is nog enige toevoeging van
        uitgaanshoreca en restaurant (Horeca II) mogelijk. Een eventuele verdere uitbreiding van deze
        vormen van horeca vindt bij voorkeur plaats in de nabijheid van de bestaande concentratie.
    •   Om de uitgaansfunctie van het centrum te versterken is een verbetering van de verbinding
        tussen de culturele voorzieningen aan de west- en zuidzijde (theaters, bioscoop, museum)
        met de uitgaanshoreca nodig. Waar mogelijk kunnen hiertoe gericht horecafuncties worden
        toegevoegd of gestimuleerd. Bij eventuele verplaatsing of toevoeging van culturele of
        recreatieve functies dient een combinatie met horeca te worden gelegd.
    •   Op basis van het bestemmingsplan is in het winkelgebied nu al vestiging van daghoreca
        (lunchroom, ijssalon, snackbar, restaurants) rechtstreeks mogelijk. Een beperking is niet
        nodig. Om de verblijfskwaliteit van het centrum voor recreatief winkelen te verhogen kunnen
        op specifiek benoemde plekken terrassen in combinatie met horeca worden gestimuleerd.
        Hierbij moeten ook entreegebieden tot het centrum worden betrokken.


De woongebieden
In het algemeen gelden gebieden met een overheersende woonfunctie als horecaluwe gebieden: het
beleid is niet gericht op uitbreiding van de horecafuncties.
In de gemengde gebieden met voorzieningen (wijk- en buurtcentra) en langs hoofdstraten waar al
meerdere publieksgerichte voorzieningen aanwezig zijn, is horeca met een gebiedsgerichte functie
toelaatbaar. Voor de wijk- en buurtcentra gaat het vooral om daghoreca die zich richt op het
winkelende publiek, zoals een lunchroom of cafetaria. In specifieke situaties kan bij
voorzieningenclusters de vestiging van een café als gerichte buurtontmoetingsplek voorstelbaar zijn.
De bestaande horecavoorzieningen in de buurten en wijken liggen veelal aan de eerder genoemde
hoofdstraten. Het ruimtelijke beleid is hier consoliderend, wat wil zeggen dat deze voorzieningen
overwegend gehandhaafd kunnen blijven.
Met name in de jongere uitbreidingswijken van Oss zijn geen clusters voor buurtvoorzieningen
opgenomen. Eventueel kan vestiging van een incidentele voorziening voor daghoreca (cafetaria e.d.)
worden overwogen.


Berghem
Met de ontwikkeling van de nieuwbouwwijken Piekenhoef (ten zuiden van de spoorlijn) en het Reut
aan de westzijde ondergaat het dorp Berghem een ingrijpende uitbreiding. Onlangs zijn er plannen
ontwikkeld voor een herontwikkeling van het centrumgebied rond de kerk. Gestreefd wordt naar een
centrum dat het hart moet vormen van het vernieuwde en vergrote dorp Berghem. Diverse
voorzieningen voor Berghem worden in dit gebied geconcentreerd. Horeca kan een belangrijke
kwalitatieve en ondersteunende bijdrage leveren aan de een levendig dorpscentrum en is daarom ook
in de plannen opgenomen (ontmoetingsfunctie voor het dorp en winkelondersteunend).




                                                                                                     32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Het landelijk gebied en de kleine kernen
Toekomstvisie: Vitale dorpen, inwoners, verenigingen, ondernemers en gemeente geven samen invulling
aan het sociale klimaat en gemeenschappelijke activiteiten. Binnen samenwerkende clusters van kernen
zijn basisvoorzieningen aanwezig, gericht op zorg en ontmoeting en versterking van de leefbaarheid in
het landelijke gebied.


De kernen
Horecavoorzieningen in de kernen vormen een belangrijke bijdrage aan de leefbaarheid. Naast eten
en drinken is het vaak een plek voor ontmoeting en dorpsleven. Kwalitatief gezien is er in de
hoofddorpen geen achterstandsituatie die om structurele ingrepen vraagt. De beperkte aanwezigheid
van horecavoorzieningen in de kleinere kernen vraagt wel aandacht. Veelal vinden wel horeca-
activiteiten plaats in combinatie met sport en recreatie. Het combineren van voorzieningen kan
voorzien in de behoefte aan horeca op de schaal van de dorpen. Dit is maatwerk, rekening houdend
met de specifieke omstandigheden in de kern. Aandacht blijft hierbij nodig voor een goede inpassing
in de dorpsstructuur en het voorkomen van ongewenste vormen van paracommercie.
Uitbreiding van de horecavoorzieningen in de kernen is daarmee geen op zichzelf staand doel. Wel
kan ondersteunende horeca worden toegevoegd in het kader van voorzieningen die gericht zijn op het
de toeristische en recreatieve doelstellingen voor het landelijke gebied. Uitgangpunt hierbij is dat de
horeca een ondersteunende functie heeft en passend is bij de aard en schaal van de kernen. Specifieke
uitgaanshoreca, zoals discotheken en nachtclubs worden niet toegestaan.
Specifiek in Megen zowel als Ravenstein heeft de horeca ook een belangrijke ondersteunende functie
in de toeristische attractiviteit van de historische stadjes. Vanuit dit perspectief is er nog beperkte
toevoeging mogelijk ter versterking van de levendigheid van het centrum of het waterfront langs de
Maas. De behoefte aan een zalencentrum moet nader worden onderzocht.


Het landelijke gebied
In het landelijke gebied, buiten de dorpen kan niet gesproken worden over een horecastructuur. In
principe is het landelijke gebied een horecaluw gebied, vestiging van nieuwe horecabedrijven wordt
niet beoogd. Het beleid in het landelijke gebied is erop gericht de omgevingskwaliteit te verbeteren en
de leefbaarheid en de sociaal-economische structuur te versterken. Naast de ontwikkeling van de
landbouw is het beleid gericht op de versterking van de natuur en daaraan verbonden het vergroten
en stimuleren van de toeristisch-recreatieve waarden. Het accent licht hierbij op extensieve en
kleinschalige activiteiten. In de verschillende beleidsnota’s, waaronder Toerisme en Recreatie van de
gemeente Oss en Lith, wordt onder andere gesproken over versterking van de fiets- en wandelrecreatie
en de mogelijkheden voor kleinschalige verblijfsrecreatie (camping bij de boer, bed & breakfast).
‘Natuur is mooi, maar je moet er wel wat bij te drinken hebben.‘ Deze quote van wijlen Gerard Reve is
in dit verband toepasselijk. Horeca vormt een belangrijke ondersteuning voor de toeristisch-
recreatieve doelstellingen voor het landelijke gebied. De mogelijkheid om –al dan niet tijdens
routeactiviteiten- een streekbiertje te drinken en een scharrelomeletje te eten, kan de graad van
voldoening in de besteding van de vrije dag nogal bepalen. In dit verband worden de laatste tijd steeds
meer initiatieven ondernomen, zoals de vestiging van bed&breakfast en een tearoom. Uitgangspunt



                                                                                                          33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>is dat in hoofdzaak ondersteunende lichte horeca-activiteiten toelaatbaar zijn, passend bij de aard en
schaal van de activiteit en de locatie. In het landelijke gebied, buiten de kernen kan alleen sprake zijn
van kleinschalige routegebonden horeca. Dit betreft maatwerk en zal per geval worden getoetst.


Overige ontwikkelingen in combinatie met recreatie of toerisme
Op enkele locaties buiten de stad bevinden zich enkele grotere solitaire voorzieningen gericht op
recreatie en toerisme. Voorbeelden hiervan zijn bij de oostelijke entree tot Herperduin (restaurant en
verblijfsaccommodaties), de pleisterplaats de Naaldhof en de Geffense Plas. Horeca heeft hier de
functie van ondersteuning van de recreatieve en toeristische hoofdfunctie.
Momenteel ontwikkelt de gemeente plannen voor een zogenaamde leisure-boulevard, met
voorzieningen gericht op uitgaan, recreatie en sport. Passend binnen de uiteindelijk beoogde invulling
en beoogde aantrekkingskracht is hier horeca toe te staan.


Werkgebieden
Op de bedrijventerreinen is horeca, specifiek gericht op bedrijven, een positieve stimulans van het
ondernemersklimaat. Dit betekent dat in de werkgebieden aan de randen van de stad specifiek
gerichte horecavoorzieningen in beperkte vorm mogelijk kunnen zijn.
Op de zogenaamde meubelboulevard is er een kleinschalige horecavoorziening. Afhankelijk van de
verdere ontwikkeling van deze winkelconcentratie is een enige uitbreiding voorstelbaar.


Horeca als nevenactiviteit
Naast de bedrijfsmatige horeca, zoals restaurant en cafés, is er horeca als nevenactiviteit bij
(overwegend) maatschappelijke voorzieningen en verenigings- en sportaccommodaties. Deze
activiteiten vinden verspreid over de gemeente plaats. Regel is dat deze vormen van horeca zich naar
aard en omvang voegen naar de hoofdvoorziening en de hoofdfunctie van het omliggende gebied.


4.5     Regulering in bestemmingsplannen
In veel4 bestemmingsplannen van Oss worden nog verschillende begripsbepalingen en
bestemmingsplanvoorschriften gehanteerd voor horecafuncties. Het streven is erop gericht om bij de
actualisering van de bestemmingsplannen de regulering voorschriften voor horeca meer eenduidig te
formuleren aan de hand van basisvoorschriften. Een voorbeeld van de uitwerking van deze
basisvoorschriften is in de bijlagen opgenomen.


Welke bedrijfsmatige vormen van horeca in concrete bestemmingsplannen worden opgenomen is
afhankelijk van het gebiedsgerichte beleid voor horeca in het betreffende gebied en de inpassing in de
functionele en ruimtelijke structuur van het bestemmingsplangebied. Daarmee is maatwerk mogelijk.
De toelaatbaarheid van horeca, als niet-zelfstandige nevenfunctie van een andere hoofdactiviteit
(bijvoorbeeld sport, cultuur, recreatie of buurthuizen) wordt gekoppeld aan de hoofdactiviteit
gereguleerd.




                                                                                                        34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>De standaardisering is al in verschillende bestemmingsplannen opgenomen, waaronder de
bestemmingsplannen Schadewijk, Horzak en Centrum5.


4.6      Terrassen
Terrassen vormen een beeldbepalend element van de horeca, doordat zij in hoge mate bijdragen aan
de uitstraling en sfeer van de horecavestiging zelf en het openbare gebied. Dat geldt vooral voor
centrumgebieden. De ruimtelijke kwaliteit in het centrum stelt eisen aan de verschijningsvorm van
terrassen. De gemeente stelt aanvullende eisen voor afscheidingen, reclame, meubilair en opslag.
Deze zijn opgenomen in de Centrumwijzer 2006. In deze Centrumwijzer staat over de
terrasvergunningen het volgende:
“De vergunning voor het terras moet opgenomen zijn in de exploitatievergunning van de gelegenheid.
Een terras waar alcoholhoudende dranken verkrijgbaar zijn, moet ook vermeld staan op de Drank- en
Horecavergunning. Voor een overdekt terras is bovendien een bouwvergunning vereist.”
Bij nieuw af te geven vergunningen worden de opgenomen regels direct van toepassing. Vanaf 2009
moeten alle ondernemers voldoen aan deze regels.




5
 Als bijlage is aan de APV een kaart opgenomen waarin voor bepaalde gebieden in/nabij het centrum van Oss maxima gelden
voor het aantal te vestigen horeca-II-bedrijven. Met de actualisatie van de bestemmingsplannen Centrum en Schadewijk is deze
regulering in feite nu afdoende opgenomen in het bestemmingsplan. De kaart en het gestelde in artikel 2.3.1.2 lid 1 van de APV
kan daarom bij een eerstvolgende aanpassing van de APV komen te vervallen.



                                                                                                                           35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>5. EEN GEZONDE BRANCHE… SOCIAAL MAATSCHAPPELIJK

5.1     Inleiding
Horeca vervult een belangrijke functie als het gaat om attractiviteit, leefbaarheid en het economisch
functioneren van de stad en de gemeente. De horeca heeft daarbinnen een zelfstandige functie als het
gaat om het uitgaansleven in Oss. Een plek voor gezelligheid, ontspanning en ontmoeting. Ook in
bredere zin heeft de horeca een rol in het bepalen van de aantrekkingskracht van de stad. Als
ondersteuning van de winkelfunctie en op toeristisch recreatief gebied. Een gevarieerd horeca aanbod
kan het verblijf in de stad of het buitengebied veraangenamen en verlengen.


De aanwezigheid van horeca levert echter ook spanningen op. Op het gebied van openbare orde
kunnen zaken als geluid, drank- en drugsgebruik voor overlast zorgen die om regulering vraagt.
Veiligheid staat hoog in het vaandel en mag niet in het geding komen.
Om een beheersbare en evenwichtige ontwikkeling van de sector mogelijk te maken, zijn
beleidsmaatregelen nodig op verschillende niveaus. De gemeente stelt de regels vast om een
beheersbare relatie te leggen tussen openbare orde en veiligheid. De politie is meestal de partij met de
bevoegdheid handhavend op te treden. De verantwoordelijkheid voor het in acht nemen van de regels
ligt daarbij zowel bij de horecaondernemer als de gast.
De horeca ondernemers in het centrum van Oss hebben hun verantwoordelijkheid in het verleden al
genomen in het kader van het Pré –project. In het voorjaar van 2007 heeft dit zijn verdere uitwerking
en formalisering gevonden in de Samenwerkingsovereenkomst Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan. Dit is
een samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeente, Horeca Oss, de politie regio Brabant Noord en
de brandweer Oss.


Dit hoofdstuk gaat in op de diverse instrumenten waarmee aspecten van veiligheid en openbare orde
gereguleerd worden. Handhaving en sanctiestrategie sluiten het hoofdstuk af.


5.2     Openbare Orde

APV
De Algemene Plaatselijke Verordening regelt veelal zaken ten aanzien van openbare orde en
veiligheid. Door het verlenen van vergunningen worden bepaalde activiteiten gereguleerd.
De APV voorziet in de horeca-exploitatievergunning, waarbinnen onder andere de sluitingstijden en
de nachtvergunning geregeld zijn.


Nota evenementenvergunningen
Ook de evenementenvergunning valt onder de APV. Er is een Nota evenementenvergunningen Oss
2005 waarin met betrekking tot de belastende evenementen spelregels zijn omschreven ten behoeve
van toekenning. Hierin worden criteria omschreven waarmee kan worden vastgesteld wanneer een
evenement belastend is. Verder zijn er onder andere regels in opgenomen ten aanzien van de plaats




                                                                                                     37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>van een evenement, tijdstip, perioden. Alles om de overlast te beperken en de openbare orde te
waarborgen. Uitgangspunt is dat evenementen belangrijk zijn voor een leefbare gemeente.
In de Nota evenementenvergunningen Oss 2005 staat tevens de festiviteitenregeling beschreven en
de relatie van evenementen of festiviteiten tot de collectieve en incidentele dagenregeling.


Festiviteitenregeling
Evenementen vinden veelal buiten de horeca plaats. Festiviteiten binnen bestaande horeca worden
apart vergund (o.a. het Klunen) . De horeca valt onder de bepalingen van de Wet Milieubeheer en is
daarmee ‘gereguleerd’ in het organiseren van activiteiten. Voor de horeca bestaat de collectieve en
incidentele dagenregeling . Deze regeling is nader uitgewerkt en bepaalt onder andere dat een café
dat valt onder het Besluit horeca-, sport-, en recreatie-inrichtingen milieubeheer een aantal dagen per
jaar mag afwijken van de normale geluidsnormen. Een aantal dagdelen worden collectief aangewezen
en enkele dagen zijn vrij in te delen.


Relatie collectieve en incidentele dagenregeling:
Het evenementenbeleid en de festiviteitenregeling worden zoveel mogelijk op elkaar afgestemd. Het
gaat daarbij onder andere om normstelling voor evenementen die van toepassing wordt verklaard op
buitenactiviteiten die georganiseerd worden door horecabedrijven; met name bij terrassen.


Geluid
Voor horecabedrijven gelden met name de geluidsvoorschriften van de AmvB waaronder ze vallen.
Er kunnen aanvullend nadere eisen gesteld worden voor horeca, maar de gemeente Oss past dit in de
praktijk weinig toe. Zo kan er maatwerk geleverd worden.
Het grootste spanningsveld tussen horeca en burgerbewoning ligt vrijwel altijd in de binnenstad van
Oss en zelden in de woonwijken. Voor evenementen en festiviteiten zijn al voorschriften
geformuleerd.
Een visie voor de binnenstad waarin horecaconcentratiegebieden, terrassenbeleid en het evenwicht
wonen/uitgaan inclusief omgevingsgeluid benoemd wordt, biedt uitkomst bij het beoordelen van
klachten over geluidsoverlast en het handhaven van de openbare orde. Bij de actualisering van het
Masterplan Centrum kan dit nadere uitwerking krijgen.


Wet Bibob
Op 1 juni 2003 is de Wet BIBOB in werking getreden. Bibob staat voor Bevordering
Integriteitbeoordelingen door het Openbaar Bestuur. Op basis van deze wet kan een gemeente
ongewilde facilitering (door middel van vergunningen, subsidies, ontheffingen, overheidsopdrachten)
van criminele activiteiten, zoals bijvoorbeeld het witwassen van zwart geld, voorkomen.
De Drank- en Horecawet kent voor vergunningverlening de antecedententoets voor de aanvrager en
de leidinggevende. Bij ernstige vermoedens van criminele activiteiten biedt de Wet Bibob extra
mogelijkheden.
De gemeente Oss heeft in juni 2006 een beleidslijn opgesteld die is vastgelegd in de ‘Verordening
beleidsregels Wet Bibob’.



                                                                                                      38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>In Oss is veel horeca aanwezig en de gemeente wil sommige sectoren van de horeca ook verder
faciliteren. De gemeente wil ook een “veilige” horeca. Omdat uit landelijk onderzoek blijkt dat de
horecabranche veelvuldig wordt ingezet voor criminele activiteiten, is in de Wet Bibob de mogelijkheid
opgenomen om aanvragen voor deze branche verder te toetsen.
De gemeente Oss heeft geen geografisch bepaald gebied in de gemeente aangewezen dat als
probleemgebied geldt en waarbinnen dus zonder meer alle aanvragen voor een besluit waarop de wet
Bibob van toepassing is aan een Bibob-toets zullen worden onderworpen. Er is gekozen voor een
branchegerichte aanpak en horeca is een van de branches die hier onder valt. De beleidsregels voor de
horeca zijn vastgelegd in de Verordening beleidsregels wet Bibob.


5.3     Veiligheid
Veiligheidsbeleid is een taak voor de lokale overheid. Samen met politie, openbaar ministerie en
brandweer spannen zij zich samen met andere partners als het bedrijfsleven, maatschappelijke
instanties en burgers in om veiligheid te waarborgen. De gemeente Oss kent het Integraal
Veiligheidsprogramma 2002-2006 waarin een aantal thema’s nader zijn uitgewerkt. In het
collegeprogramma 2006-2010 wordt gesproken over gedeelde veiligheid. Uitgaan en veiligheid gaan
hand in hand en daarom is de samenwerking tussen horeca, politie en gemeente van groot belang.
Veiligheid is tevens een randvoorwaarde geworden voor een goed renderende horeca en dient
daarmee ook het economisch belang van de ondernemer. Met name in het uitgaansgebied
(concentratiegebied) vraagt veiligheid om aandacht. De aard van het uitgaansgebied en de
samenwerking tussen horecaondernemers draagt als externe factor ook in belangrijke mate bij aan de
veiligheid aldaar.
Om de kwaliteit en de veiligheid van het Osse uitgaansgebied te verhogen, wordt er samengewerkt
volgens Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan. Partijen die zich aan de doelstelling van deze Kwaliteitsmeter
verbonden hebben zijn behalve de gemeente en horecaondernemers Oss ook de politie en de
brandweer.
Door middel van deze samenwerking komen de partijen tot een integrale aanpak van veiligheid in het
uitgaansgebied. Daardoor wordt het naar verwachting kwalitatief beter, veiliger en gezelliger.


Alcoholmatiging
In de maatschappelijke context van horecabeleid is alcoholmatigingsbeleid een belangrijk onderwerp.
Alcoholgebruik in de horeca kan problemen geven. Nederland telt ruim 800.000 mensen die
afhankelijk zijn van alcohol; er is sprake van een maatschappelijk probleem. Het aantal jongeren dat
drinkt neemt toe. Ook de leeftijd waarop jongeren gaan drinken komt steeds lager te liggen. Goed
horecabeleid matigt schadelijk alcoholgebruik. Er is een aantal instrumenten beschikbaar die actief
kunnen worden ingezet ten behoeve van alcoholmatiging van de horecabezoeker.


In de vergunning, die verleend wordt op basis van de Drank- en Horecawet, zijn voorwaarden
opgenomen voor een goed gastheerschap. Daaronder valt voedselveiligheid en ook alcoholmatiging.
Het is de taak van de horecaondernemer om deze voorwaarden in acht te nemen bij de exploitatie van
zijn bedrijf. De horecabranche is overigens zelf ook van mening dat alcoholmisbruik niet past.



                                                                                                      39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Binnen de branche (KHN, afdeling Oss) zijn er afspraken over dit onderwerp die zijn vastgelegd in de
notitie “Regels verantwoord alcohol verstrekken”.


Een ander instrument dat kan worden ingezet bij alcoholmatiging is een goede overlegstructuur.
Goed overleg tussen partners kan de samenwerking bij de bestrijding van ongewenst drinkgedrag ten
goede komen. Problemen worden eerder gesignaleerd en aangepakt. Daarnaast kunnen maatregelen
van diverse betrokkenen op elkaar worden afgestemd, zodat maatregelen sterk aan effectiviteit
kunnen winnen. Het onderwerp verdient een vaste plaats op de agenda van het bestaande
horecaoverleg. Alcoholmatigingsbeleid is gebaat bij een breed draagvlak bij ondernemers in de
horeca.


Problematisch drinkgedrag is ook een cultureel probleem. Op dit moment is de ‘zuipcultuur’ onder
met name jongeren populair. Door vroegtijdige en geconcentreerde inzet van beleidsinstrumenten
kan het tij gekeerd worden. Daarbij zijn taken weggelegd voor zowel de horecaondernemers zelf als de
gemeente. Van horecaondernemers mag de gemeente een goed gastheerschap verwachten wat onder
meer inhoudt een absoluut verbod op het schenken van alcohol in de horeca aan jeugd jonger dan 16
jaar en een kritische houding ten opzichte van zogenaamde ‘Happy-Hours’.
De gemeente zet zich hiervoor in door het handhaven van openingstijden, goed gastheerschap en
openbare orde aan de hand van de Algemene Plaatselijke Verordening.
De afdeling Zorg en Veiligheid ontwikkelt in het kader van de Wet Collectieve Preventie
Volksgezondheid beleid ten aanzien van alcoholmatiging en drugsgebruik. De nieuwe nota zal
omstreeks eind 2007 gereed zijn.


5.4       Handhaving
De strategieën die de gemeente Oss in het kader van de professionalisering handhaving gebruikt, zijn
naleving, toezicht, sanctie en gedogen.
Omdat de horecabranche specifieke problemen veroorzaakt, wordt momenteel hiervoor een
afzonderlijk sanctiebeleid opgesteld. Bij de problemen valt o.a. te denken aan: muziekgeluid, overlast
van bezoekers, verstoring van de openbare orde, gebruik en dealen van drugs, prostitutie, vaak snel
wisselende ondernemers, hoge kans op infiltratie vanuit de onderwereld e.d. Dit vraagt om een op de
branche toegesneden, uniforme aanpak.
In het uitvoeringsscenario Handhavingsprogramma gemeente Oss 2007-2011, is horeca een van de
bestuurlijk vastgestelde speerpunten. Dat betekent dat op de APV, Drank- en Horecawet, Wet op de
kansspelen, geluidsoverlast en (brand)veiligheid door middel van surveillance actief gehandhaafd zal
worden. Binnen het witte kleurspoor in de handhavingsystematiek, blijft de prioriteit liggen bij het
horecatoezicht.
Voor een deel vindt een programmatische aanpak plaats, en wel via integrale milieucontroles,waarbij
gelijktijdig wordt gecontroleerd op naleving van de Exploitatie-, Drank- en Horecawet- en
Speelautomatenvergunning. Voor het overige is de aanpak gericht op surveillance en op meldingen en
klachten (piepsysteem).




                                                                                                       40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Sanctiestrategie:
De gemeente kent een algemene sanctiestrategie voor het handhaven van de regels.
De sanctiestrategie beschrijft in welke situatie een bepaalde sanctie wordt opgelegd. Voor horeca
geldt de sanctiestrategie op de bijzondere wetten zoals Drank- en Horecawet en de Wet op de
Kansspelen, bij het handhaven van de APV, maar ook bij overtreding van regels binnen de
milieuwetgeving of regels voor bouwen en brandveiligheid. De soort sanctie hangt af van de ernst,
urgentie en de mate van overtreding en de mogelijkheden die de regelgeving biedt.


In het kader van handhaving van de regelgeving, die geldt voor de horeca op grond van (met name) de
Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de Drank- en horecawet, is er sanctiebeleid in
ontwikkeling. Zodra overtredingen op dit gebied worden geconstateerd die aanleiding geven tot
handhaving wordt er momenteel nog ad hoc beoordeeld welke sanctie passend is. Het bevoegd gezag
heeft hierin vaak beoordelingsvrijheid.
De gemeente is voorstander van richtlijnen voor sancties waar in voorkomende gevallen een sanctie
op kan worden gebaseerd. Dit komt enerzijds de handhavingsprocedure ten goede en anderzijds is het
voor een ieder (zowel de horeca als eventuele klagers) vooraf duidelijk welke sancties zullen worden
toegepast in het geval van overtreding.


Het toezicht in de horeca wordt voor wat betreft de APV en de Drank- en horecawet met name door de
politie gedaan. Een goede samenwerking met de politie is van belang en het is dus zaak dat de
contacten met de politie goed zijn en blijven.


Het nieuwe sanctiebeleid komt in overleg met politie en justitie tot stand. Op die manier wordt het
bestuursrechtelijk en strafrechtelijk traject op elkaar afgestemd.




                                                                                                       41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>6. DIENSTVERLENING EN SAMENWERKING
6.1        Inleiding
In dit hoofdstuk wordt uiteen gezet op welke manier de dienstverlening vanuit de gemeente aan de
horecaondernemers geregeld is. Ook is er aandacht voor de regeldruk in de branche. Tot slot komt de
samenwerking tussen betrokken partijen aan bod.


6.2        Dienstverlening
Een goede afstemming tussen de ambtelijke diensten en communicatie met de horecaondernemer,
bewoners en andere belanghebbende partijen is belangrijk.
Voor ondernemers moet de weg binnen de gemeentelijke organisatie duidelijk zijn als het gaat om
vergunningverlening. Daarvoor is in 2004 een interne notitie met een werkprocesbeschrijving van
vergunningverlening, toezicht en handhaving (en beleidsinvulling) van de Drank- en Horecawet en de
APV exploitatievergunning opgesteld. De beschreven interne werkprocessen voor
vergunningverlening zijn inmiddels door de gemeente geïmplementeerd. Er wordt gewerkt volgens de
één loket gedachte. Aanvragen komen binnen bij de publieksbalie, er wordt structureel een
intakegesprek gevoerd en de aanvraag wordt vervolgens als een geheel door de backoffice
afgehandeld. De bedoeling is dat per 1 januari 2008 alle vergunningen die een horecaondernemer
nodig heeft, zijn ondergebracht in één beschikking, de zogenaamde omgevingsvergunning.
Daarnaast heeft de (horeca) ondernemer behoefte aan informatie op het gebied van mogelijkheden
voor vestiging of om nieuwe concepten te kunnen realiseren. Meestal heeft dit betrekking op
ontwikkelingsmogelijkheden in bepaalde gebieden die geregeld zijn in bestemmingsplannen. De
gemeente Oss heeft het ondernemersloket waar dergelijke vragen door accountmanagers de
organisatie in worden geleid.


6.3        Regeldruk
Een veel gehoorde klacht vanuit de horeca is de grote regeldruk vanuit de overheid. De horecabranche
heeft te maken met veel vormen van regelgeving, niet alleen vanuit de gemeenten maar ook vanuit de
rijksoverheid. Al die regels brengen nog extra lasten met zich mee in de vorm van administratieve
lasten, vergunningen, leges, inhoudelijke voorschriften en inspecties. Deze gaan vaak gepaard met de
nodige irritaties.
De meeste Wet- en regelgeving heeft als doel zaken met betrekking tot de volksgezondheid, openbare
orde en veiligheid te regelen. De horecasector is een van de zwaarst belaste branches wat regeldruk
betreft.


Omdat de horecasector midden in de maatschappij staat heeft zij ook te maken met de verschillende
aspecten daarvan. Daarbij valt te denken aan gezondheid (drank, voedsel), brandveiligheid, milieu,
criminaliteit, geluid, vestiging in woongebieden, arbeidsomstandigheden en sociale zekerheid. Al deze
aspecten kennen zo weer hun eigen regels en wetten, die soms ook nog strijdig zijn met elkaar.
Het Ministerie van EZ heeft een actieplan opgesteld (oktober 2005), waarin een aantal
reductieplannen zijn opgenomen die regeldruk in de horeca moeten verminderen. Het ministerie


                                                                                                      43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>heeft becijferd dat de administratieve lasten uitgedrukt in geld in de horeca bijna 10% hoger liggen
dan in het kleinbedrijf.
Het actieplan maakt gebruik van de verschillende actielijnen van uiteenlopende projecten die al lopen
in het kader van de vereenvoudiging van de regelgeving in het algemeen.
De belangrijkste acties hebben betrekking op de vergunningen: de horecasector wordt met prioriteit
behandeld in het project Vereenvoudiging Vergunningen. De Vereenvoudiging van de Drank- en
horecavergunning houdt in dat vanaf 1 januari 2008 in principe alle vergunningen binnen deze wet
via één beschikking geregeld kunnen worden. Zover is het nog niet, want er zitten nog wat haken en
ogen aan.
Verder worden verschillende vergunningen geïntegreerd in één omgevingsvergunning, denk aan
bouw-, milieu-, kap- en monumentenvergunning.
Andere vereenvoudigingsacties die lopen maar die in het kader van deze nota niet verder worden
uitgewerkt, zijn acties op het gebied van Arbo-wetgeving, Voedselveiligheid, Toezicht en Strijdige
regelgeving.


6.4     Samenwerking
De partijen die verantwoordelijkheid dragen als het gaat om integraal horecabeleid zijn de gemeente
en de horecaondernemers, ondersteund door de brancheorganisatie Koninklijke Horeca Nederland
(KHN). Een goede samenwerking is daarom noodzakelijk.
Voor onderwerpen met betrekking tot veiligheid en handhaving binnen de horecabranche zijn ook
politie, Openbaar Ministerie en de brandweer partijen om mee samen te werken.
De Osse horeca is georganiseerd in Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Oss. Daarnaast bestaat er
een aparte belangenvereniging van horecaondernemers uit het Osse centrum: BACH.
(Belangenvereniging Activiteiten Centrum Horeca Oss)
Oss kent op dit moment drie vormen van samenwerking met of over horeca-aangelegenheden.
Onderstaand schema laat dit zien.




                                                                                                       44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>   Type overleg       Frequentie Partijen               Agenda/doelstelling   Knelpunten/actiepunten
1 Horecaoverleg       1x per     Gemeente               Actuele zaken, geen   Ontbreken gezamenlijke
                      kwartaal   (burgemeester en       vaste agenda of       doelstelling
                                 ambtelijke             doelstelling          Communicatie naar
                                 ondersteuning                                niet-leden onduidelijk
                                  KHN, BACH, politie,
                                 brandweer,
                                 horecaondernemers
                                 kernen
                                 (alleen leden KHN)
2 Veiligheid          1x per     Gemeente, politie      Probleemgevallen
   Horeca toezicht maand                                Afstemming in het
                                                        kader van
                                                        vergunningverlening
                                                        en handhaving
3 Kwaliteitsmeter Minimaal       Gemeente,              Veilig uitgaan        Formalisering van het
   Veilig Uitgaan     4 x per    horecaondernemers                            overleg dmv
                      jaar       (BACH en KHN),                               implementatie KVU
                                 politie, OM


Coördinatie
Zoals geschetst is de dienstverlening aan de individuele horecaondernemer goed georganiseerd.
Intern is er behoefte aan integrale afstemming van horecabeleid. Ook voor de samenwerking met
externe partijen is het van belang dat er binnen de gemeentelijke organisatie een afstemming
plaatsvindt over horecagerelateerde zaken. De interne coördinatie van beleid en uitvoering dient ook
ter advisering aan de portefeuillehouder en ter voorbereiding van het horecaoverleg. Een
horecacoördinator die binnen de gemeente als centraal aanspreekpunt dient, bewaakt de agenda en
de actualiteit van de onderwerpen. Tevens voert deze het secretariaat van het horecaoverleg.
Binnen de gemeente past deze taak het beste binnen bestuurszaken, omdat een groot deel van de
onderwerpen betreffende horeca te maken hebben met openbare orde en veiligheid.


Samenwerkingsovereenkomst Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan
Doel van deze overeenkomst is gezamenlijk de kwaliteit en veiligheid van het uitgaansgebied in het
centrum van Oss te verbeteren met toepassing van de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan.
De genomen maatregelen kunnen uiteindelijk geïntegreerd worden in het bestaande horecabeleid. De
partijen richten zich op de volgende speerpunten
1.bebording en actualisering huisregels en het horecatoezicht
2. sluitingstijden
3. het in acht nemen van de vergunningvoorschriften
4. ontzeggingbeleid



                                                                                                       45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>5. afvalprobleem en de rotzooi op straat
Procesbegeleiding is voorlopig in handen van Koninklijke Horeca Nederland. Goede afspraken over
regie en uitvoering zijn gewenst.


Voor het bereiken van goede resultaten op de lange termijn is enerzijds een breed gedragen
horecabeleid van belang dat mede de agenda van het horecaoverleg bepaalt. Anderzijds is een goed
georganiseerde samenwerking tussen partijen onmisbaar. Het horecaoverleg kan met behulp van
modellen van de Kwaliteitsmeter een goede basis leggen onder de samenwerking zodat
verantwoordelijkheden helder zijn en partijen elkaar daarop kunnen aanspreken.




                                                                                                   46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>DEEL 3   UITVOERINGSPROGRAMMA




                                47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>nr Uitgangspunt                    Maatregel                       Kader                 Wie               Wanneer
1   In stand houden                Beleidsregels                   Drank- en             PBWM              Eind 2008
    voorzieningen in de            paracommercialisme              horecawet
    dorpskernen, voorkomen         opstellen
    oneerlijke concurrentie
2   Veranderende formules en       Bij actualiseren                Bestemmingsplan SSO                     Bij actualisatie
    branchevervaging vragen        bestemmingsplannen de                                                   bestemmingsplan
    om maatwerk                    voorschriften voor horeca
                                   standaardiseren
3   Versterken van het centrum     Ontwikkelingsrichtingen         actualisatie          Projectmanagement 2008
    als centraal en dynamisch      horeca: locaties voor           Masterplan
    verblijfs- en uitgaansgebied   uitbreiding of verbetering      Centrum Oss
                                   horecafuncties centrum
4   Maatwerk geluid                Horecaconcentratiegebieden Actualisatie               Projectmanagement 2008
    horecaconcentratiegebieden benoemen                            Masterplan
                                                                   Centrum/              SRO               Voorjaar 2008
                                   Geluidbeleid ,                  AmvB Horeca,
                                   Gebiedsgerichte uitwerking      sport en recreatie,
                                   in Geluidnota Oss               Wm
5   Behoefte aan centrale          Onderbrengen                    Samenwerking          SSO /PBWM / BZ    2007
    coördinatie                    coördinerende taken horeca
    horecavraagstukken ten         op één vaste, centrale plaats
    behoeve van de                 n de organisatie
    samenwerking met de
    branche
6   Inhoud geven aan               Vaste agenda voor               Samenwerking          SSO / PBWM / BZ   2007
    horecaoverleg volgens vaste    horecaoverleg
    structuur, naast KVU.
    Bewaken uitvoering beleid.
7   Veilige omgeving               KVU als onderlegger voor        Openbare orde en BZ / SZV               Reeds in
                                   kwaliteit en veiligheid in het veiligheid                               uitvoering
                                   uitgaanscentrum.
                                   Convenant getekend in
                                   maart 2007, looptijd 1 jaar
8   Helderheid en                  Opstellen sanctiebeleid, in     Drank-en              PH                In ver gevorderd
    eenduidigheid omtrent          overleg met politie en          Horecawet                               stadium
    regelingen handhaving          justitie, waarbij het
                                   bestuurlijke en
                                   strafrechtelijke traject op
                                   elkaar worden afgestemd.
9   Alcoholmatiging en             Nieuwe nota                     Wet Collectieve       SMOW              Eind 2007
                                   gezondheidsbeleid
    drugsgebruik                                                   Preventie
                                                                   Volksgezondheid




                                                                                                              49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>AFKORTINGEN

PBWM: Publiekszaken Bouwen Wonen en milieu

SSO:   Stadsbeleid Stedelijke Ontwikkeling

SRO:   Stadsbeleid Ruimtelijke Ontwikkeling

BZ:    Bestuurszaken

PH:    Publiekszaken Handhaving

SMOW: Stadsbeleid Maatschappelijke Ondersteuning en Wijkzaken




                                                                50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>DEEL 4   BIJLAGE




                   51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>BIJLAGE
Basisvoorschriften horeca in bestemmingsplannen
In veel bestemmingsplannen van Oss worden nog verschillende begripsbepalingen en voorschriften
gehanteerd voor horecafuncties. Het streven is erop gericht om bij de actualisering van
bestemmingspannen de voorschriften te standaardiseren aan de hand van standaardvoorschriften.
Voor de horeca zijn hiertoe vijf horecabestemmingen geformuleerd.


    •   Horeca: een bedrijf waar bedrijfsmatig dranken en etenswaren voor consumptie ter plaatse
        worden verstrekt en/of waar bedrijfsmatig logies wordt verstrekt.
    •   Horeca categorie 1: Een bedrijf, dat in hoofdzaak is gericht op het verstrekken van
        nachtverblijf, al dan niet in combinatie met het exploiteren van zaalaccommodaties, en
        waarbij het vertrekken van voedsel en dranken daaraan ondergeschikt is, zoals een hotel of
        pension.
    •   Horeca categorie 2: Een bedrijf dat in hoofdzaak gericht is op het bedrijfsmatig verstrekken
        van al dan niet ter plaatse bereide etenswaren ten behoeve van consumptie ter plaatse,
        alsmede het daaraan ondergeschikt verstrekken van alcoholhoudende en niet-
        alcoholhoudende dranken, al dan niet in combinatie met het verstrekken van nachtverblijf
        en/of zaalhuur, zoals een (hotel)restaurant, pannenkoekenhuis, eetcafé en pizzeria, uitgezond
        een maaltijdafhaalcentrum.
    •   Horeca categorie 3: Een bedrijf dat in hoofdzaak gericht is op het bedrijfsmatig verstrekken
        van ter plaatse bereide snacks, ijs en kleine maaltijden voor consumptie, zowel ter plaatse als
        elders, met daaraan ondergeschikt het verstrekken van dranken, zoals een snackbar, cafetaria,
        lunchroom en ijssalon.
    •   Horeca categorie 4: Een bedrijf dat in hoofdzaak gericht is op het bedrijfsmatig verstrekken
        van overwegend alcoholische dranken voor consumptie ter plaatse, al dan niet in combinatie
        met kleine etenswaren, zoals een café.
    •   Horeca categorie 5: Een bedrijf dat in hoofdzaak gericht is op het bedrijfsmatig bieden van
        gelegenheid tot dansen dan wel het uitoefenen van een kans- en behendigheidsspel al dan
        niet in combinatie met het verstrekken van alcoholhoudende en niet-alcoholhoudende
        dranken, zoals een dancing, discotheek, casino of automatenhal


De standaardvoorschriften richten zich alleen op bedrijven waar horeca als zelfstandige
hoofdactiviteit wordt uitgeoefend. De toelaatbaarheid van horeca, als niet-zelfstandige nevenfunctie
van een andere hoofdactiviteit (bijvoorbeeld sport, cultuur, recreatie of buurthuizen) is bij de
betreffende hoofdbestemming gereguleerd en in de begripsbepalingen opgenomen.
De standaardisering is al in verschillende bestemmingsplannen opgenomen, waaronder de
bestemmingsplannen Schadewijk, Horzak. In het bestemmingsplan Centrum is gewerkt met 2
hoofdcategorieën: Horecadoeleinden I, de zogenaamde lichte, winkelondersteunende horeca omvat
de categorieën 1, 2 en 3. Horecadoeleinden II betreft de zogenaamde zware uitgaanshoreca en omvat
de categorieën: 4 en 5


                                                                                                       53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>