<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>SAMENVATTING                                                                      wijkcentrum De Ruwert, Berghem en de Woonboulevard functio-
                                                                                  neren relatief goed.
                                                                             x   Het centrum van Oss is één van de belangrijkste aankoopplaatsen.
Achtergrond                                                                       De koopkrachtbinding is gemiddeld. Belangrijk voor de aantrekke-
De detailhandel en het detailhandelsbeleid zijn sterk in beweging. De             lijkheid en het onderscheidend vermogen van de binnenstad zijn
gemeente Oss heeft daarom behoefte aan een integrale actualisatie                 onder andere de compleetheid van het winkelaanbod, de mix met
van de visie op de detailhandelsstructuur en het detailhandelsbeleid.             andere functies, het parkeren en de bereikbaarheid, beeldkwaliteit
BRO is gevraagd een nieuwe visie op de ontwikkelingsrichting voor de              en de inrichting van de openbare ruimte.
detailhandelsstructuur in de gemeente Oss op te stellen. Hierin is speci-    x   Voor de wijkcentra De Ruwert en de Wolfskooi is modernisering
fiek aandacht gevraagd voor ontwikkelingen en mogelijkheden op loca-              wenselijk, maar er is, naast parkeerdruk, fysiek beperkt ruimte.
ties buiten de winkelconcentratiegebieden.                                   x   De kleine kernen geven een wisselend beeld. Vooral in de kleinste
                                                                                  kernen verschraalt het winkelaanbod. Het toekomstperspectief van
Onderzoek en Analyse detailhandelsstructuur                                       voorzieningen is mede afhankelijk van initiatieven vanuit de markt.
Als basis voor de op te stellen visie is in 2006 de detailhandelsstructuur   x   Uit de consumentenenquête blijkt dat men positief is over de
en de markt onderzocht en geanalyseerd, met ook een consumenten-                  warenmarkt, de fietsenstallingen en de horeca (aantal en kwaliteit).
enquête, gesprekken met een aantal initiatiefhebbers en het bespreken             Men kiest voor winkelen in Oss vanwege de nabijheid, de
van de bevindingen in een workshop met winkeliers en deskundigen.                 hoeveelheid winkels bij elkaar en de keuzemogelijkheden.
De bevindingen en conclusies zijn opgenomen het aparte rapport               x   Uit de enquête blijkt ook dat men minder positief is over de parkeer-
“Onderzoek en analyse detailhandelsstructuur Oss”. De belangrijksten              mogelijkheden, de bereikbaarheid en de sfeer en de gezelligheid.
zijn:                                                                             Bij de waardering van het verblijfsklimaat zijn de effecten van de
x Het winkelaanbod in de kern Oss is relatief ruim, in de overige                verbetering van de inrichting van het centrum en de ontwikkeling
      kernen is het aanbod in verhouding beperkt en wisselend per kern.           van de horeca duidelijk merkbaar.
x De detailhandelstructuur van de kern Oss kent een heldere opzet
      met de binnenstad als regionaal verzorgend hoofdwinkelcentrum,         Voor het perspectief van de detailhandel in Oss zijn de hoofdlijnen:
      diverse buurt- en wijkcentra en een perifere concentratie              x Recreatief winkelen is voor de consument een vrijetijdsbesteding,
      (Woonboulevard). Daarnaast is er nog relatief veel verspreide             daarbij zijn beleving, sfeer en veel keus van belang. Om de
      detailhandel in de niet-dagelijkse sector.                                oriëntatie op Oss te versterken liggen hier de belangrijkste kansen.
x Het winkelaanbod in de kern Oss functioneert in totaliteit redelijk,
      zowel de dagelijkse als de niet-dagelijkse sector. Het centrum,




samenvatting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>x   Door de verandering van het snelwegenstelsel veranderen ook de       Ambitie
     concurrentieverhoudingen met andere winkelgebieden. Om de            Het centrale uitgangspunt van de visie is een zo goed mogelijke con-
     consument te blijven binden en boeien is een blijvende               sumentenverzorging voor de inwoners van de gemeente Oss en de
     modernisering van groot belang.                                      regio. Daarnaast wordt gestreefd naar het scheppen van een klimaat
x   Vanuit de aanbodzijde dient rekening gehouden te worden meteen       voor de huidige en nieuwe ondernemers, waarin een rendabele exploi-
     tendens tot verdere schaalvergroting naast een drang naar perifere   tatie van de onderneming mogelijk is en men perspectief heeft voor de
     vestiging en branchevervaging. Vooral deze ontwikkelingen moeten     langere termijn.
     in goede banen worden geleid omdat ze een grote invloed hebben
     op de aanbodstructuur en daarmee de consumentenverzorging in         Uitgangspunten voor de visie zijn:
     de gemeente.                                                         x Blijven inspelen op veranderingen om de gesignaleerde bedreigingen
x   De bestaande geconcentreerde detailhandelsstructuur en de cen-           het hoofd te bieden en de goede kansen te benutten.
     trale positie van de binnenstad worden als zeer waardevol ervaren.   x Inzetten op behoud en versterking van de lokale en regionale verzor-
     Nieuwe winkelontwikkelingen mogen geen bedreiging vormen voor            gingspositie, hier is het meeste ‘rendement’ te halen. Er wordt niet
     de positie van de binnenstad als hoofdwinkelcentrum.                     ingezet op versterking van de bovenregionale aantrekkingskracht.
x   Door een verwachte bevolkingsgroei in Oss neemt het draagvlak        x Ruimtelijke concentratie van detailhandel biedt meerwaarde voor de
     nog toe.                                                                 bedrijven, schept helderheid naar de consument en beperkt het aan-
x   Uitgaande van een versterking van de winkelstructuur in de kern          tal verkeersbewegingen.
     Oss is er de komende periode in de dagelijkse sector enige distri-   x Complementariteit en onderscheidend vermogen bieden mogelijkhe-
     butieve ruimte voor uitbreiding (1.500–2.300m2). In de totale niet       den voor elkaar versterkende effecten.
     dagelijkse artikelensector beloopt dit 8.000-12.000m2..Voor het      x Schaalvergroting faciliteren op zorgvuldig gekozen locaties in de
     hoofdwinkelcentrum wordt gestreefd naar versterking van de               verzorgingsstructuur.
     structuur, waarbij een uitbreiding tot een totale omvang van         x Koopgedrag als leidraad voor de profilering van de winkelgebieden
     45.000m2 winkelvloeroppervlak mogelijk geacht wordt.                     en daarmee de positionering in de structuur.

                                                                          Deze uitgangspunten zijn vertaald in de ontwikkelingsrichting naar de
                                                                          hoofdelementen van de detailhandelstructuur in de gemeente Oss, de
                                                                          winkelgebieden.




                                                                                                                                        samenvatting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Op hoofdlijnen gaat de ruimtelijke visie uit van een voortzetting van het   en functionele ontwikkelingsmogelijkheden op elkaar worden afgestemd
ruimtelijke beleid, gericht op concentratie van de detailhandel in speci-   in een nieuw integraal Masterplan voor het centrum.
fieke winkelgebieden. Hierbij wordt een onderscheid gemaakt tussen
het hoofdwinkelcentrum, de wijk- en buurtverzorgende centra en ge-          Buurt- en wijkcentra
biedszones voor de zogenaamde perifere detailhandel. Gestreefd wordt        Uitgangspunt is dat in de toekomstige winkelstructuur inwoners van de
naar een heldere en evenwichtige voorzieningenstructuur, waarbij de         gemeente Oss, waar het draagvlak het toelaat, beschikken over een zo
verschillende winkelgebieden elkaar aanvullen en ieder een eigen taak       compleet mogelijk dagelijks winkelaanbod op acceptabele afstand van
vervullen. Deze visie is niet gericht op conservering, maar op benutting    de woning. De aanwezige marktruimte in de dagelijkse artikelensector
van kansen door versterking van de verschillende centra en gebieden.        wordt met voorrang ingezet op schaalvergroting en modernisering van
Daarom zijn er ook heldere randvoorwaarden genoemd om de beoogde            het aanbod in de aanwezige buurt- en wijkcentra.
versterking te realiseren.
                                                                            Kleine kernen
De binnenstad                                                               Ook voor de andere kernen in de gemeente wordt ingezet op behoud
De ambitie om de lokale en regionale positie van Oss te behouden en         van een compleet dagelijks winkelaanbod. Daar waar het draagvlak
te versterken, komt voor een belangrijk deel voor rekening van de bin-      onvoldoende is, is het streven gericht op behoud van de aanwezige
nenstad. Om het functioneren van de binnenstad te versterken moet           voorzieningen. Eventuele nieuwe initiatieven dienen te passen bij de
ingezet worden op de basis- en pluswaarden. De belangrijkste basis-         aard en schaal van de kern en de beoogde locatie.
voorwaarden liggen op het vlak van compleetheid van het aanbod, een
blijvende (auto)bereikbaarheid en ruim voldoende parkeermogelijkhe-         Perifere detailhandel
den. Daarnaast moet ingezet worden op pluswaarden zoals kwaliteit           Het perifere detailhandelsbeleid is er op gericht ruimte te bieden aan
van het aanbod, specifieke trekkers, aantrekkelijk verblijfsklimaat e.d.    die branches en functies die niet passen in of aan de rand van de be-
De binnenstad zal met name versterkt moeten worden met op recreatief        staande winkelcentra. Dit kan zijn door het volumineuze karakter van de
winkelen gericht aanbod, vooral in de modische branches. Daarnaast is       gevoerde artikelen of door de aard en schaal van de detailhandel. Voor
het centrum de aangewezen plek waar de schaalvergroting in de niet-         vestiging op perifere locaties (= locaties buiten het centrum of de buurt-
PDV-branches plaats zal moeten vinden. Het in eerste instantie kiezen       en wijkcentra) komen in principe alleen winkels of showrooms in de
voor versterking van de binnenstad heeft als consequentie dat voor          volgende branches in aanmerking:
perifere locaties branchebeperkingen blijven gelden. Om de gewenste         x auto’s motoren, banden, boten, caravans, tenten
kwalitatieve doorgroei te maken, is het noodzakelijk dat de ruimtelijke     x autoaccessoires (in directe relatie met inbouw);
                                                                            x grove bouwmaterialen, landbouwwerktuigen;




samenvatting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>x   brand- en explosiegevaarlijke stoffen (in concreto brandstofverkoop-        de regio als totaal, zouden bij uitzondering onder strikte voorwaar-
     punten en consumentenvuurwerk);                                             den eventueel een plaats in of bij de woonboulevard geboden kun-
x   keukens, badkamers, tegels, sanitair;                                       nen worden.
x   bouwmarkten (groter dan 1.000 m²);
x   tuincentra (inclusief dierenvoeding- en benodigdheden);                 PDV-detailhandel als nevenactiviteit bij andere bedrijvigheid (produc-
x   de gehele woninginrichtingsbranche (meubels, vloerbedekking, wo-        tie, installatie) is in de aangewezen PDV-zones en gemende bedrijven-
     ningtextiel, verlichting, babywoonwinkels), mits groter dan 1.000 m²;   terreinen mogelijk, mits het een ondergeschikte nevenactiviteit betreft
x   diversen: zonwering, vijvers, zwembaden, tuinhuisjes.                   en de verkoopruimte niet groter is dan 250 m² wvo.

Het zogenaamde PDV-beleid richt zich verder in algemene zin op ruim-         Verspreide bewinkeling
telijke clustering van detailhandel binnen een beperkt aantal gebieden       Verspreid over vooral de oudere woongebieden zijn in de kern Oss nog
(en dus geen uitwaaiering over alle bedrijventerreinen) en waar moge-        meerdere winkels gevestigd. Veelal is het perspectief van deze winkels
lijk en gewenst thematisering. Voor de verschillende branches in de          matig tot slecht. Beleid gericht op vermindering van de verspreide be-
PDV-detailhandel zijn ook aparte richtlijnen opgesteld.                      winkeling wordt alleen voorgestaan waar sprake is van (verkeers)-
                                                                             overlast of waar de verspreide bewinkeling een negatief effect heeft op
Voor PDV-zaken waar de detailhandel hoofdactiviteit is, zijn de be-          de beoogde clustering in een bepaald gebied.
langrijkste richtlijnen:
x Woninginrichting (incl. vloerbedekking): streven naar clustering, ves-    Brancheverbreding en branchevervaging
    tiging uitsluitend op en in de directe omgeving van de Woonboule-        Een zekere mate van sturing op branches, in het krachtenveld van de
    vard. Dit geldt ook voor grotere keuken- en badkamerzaken (1.000m²       verschillende type winkelgebieden, is nodig. Een te stringente sturing
    wvo of meer).                                                            van bovenaf brengt echter de dynamiek van de detailhandel in gevaar.
x Voor de overige branches/soorten zaken is clustering minder strikt        In het hoofdwinkelcentrum gelden geen beperkingen. In de wijk- en
    geregeld: zij kunnen zich op de aangewezen PDV-zones vestigen en         buurtcentra wordt vooral ingezet op een aanbod van de dagelijkse arti-
    deels ook op de gemengde bedrijventerreinen.                             kelen. Voor de relevante PDV-locaties wordt voorgesteld brancherings-
x Perifere detailhandel wordt uitgesloten op de bedrijventerreinen voor     lijsten te hanteren en onder voorwaarden een vast percentage neven-
    grootschalige, zware of watergebonden bedrijvigheid.                     assortiment toe te staan (10% van de verkoopruimte tot een maximum
x Zeer specialistische en grootschalige formules, die vanwege be-           van 100 m² wvo). Hier kan, bij specifieke gevallen, zoals dierenbeno-
    paalde vestigingsvoorwaarden alleen in de periferie passen en een        digdheden en –voeding (dibevo) in een tuincentrum, in het bestem-
    duidelijke toegevoegde waarde hebben voor de gemeente en voor            mingsplan vanaf geweken worden.




                                                                                                                                           samenvatting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Overige sectoren
In de visie wordt ook de ontwikkelingsrichting aangegeven voor enkele
speciale vormen van detailhandel, zoals megasupermarkten, boerderij-
verkoop, tankstations en de ambulante handel. Tevens wordt ingegaan
op het beleid ten aanzien van vliegende winkels, verkoop aan huis en
internetverkoop.

Uitvoeringsaspecten
Om de aangegeven ontwikkelingsrichting ook daadwerkelijk te realise-
ren, is een vertaling naar acties en maatregelen nodig. Daarnaast moet
het beleid vorm gegeven worden, het moet uitgevoerd worden. Hiervoor
is flankerend beleid benoemd, evenals acties en maatregelen. Ook is
een instrumentarium opgenomen en aspecten van handhaving.

Behoud flexibiliteit en monitoring
In de visie is aangegeven hoe in het gemeentelijk beleid van Oss met
detailhandel en met name met detailhandel op bedrijventerreinen moet
worden omgegaan, opdat de in de visie aangegeven doelen ook bereikt
worden. Het is van belang dat het voorgestane beleid flexibel is. Trends
en ontwikkelingen in de detailhandel gaan snel en ook de ontwikkeling
van bijvoorbeeld de bestedingen of de bevolking kan anders verlopen
dan verwacht. Het is daarom nodig te blijven monitoren en het beleid
tussentijds te blijven evalueren en eventueel bij te sturen.




samenvatting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>samenvatting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave                                              pagina

  SAMENVATTING


1. INLEIDING                                                   3    5. UITVOERINGSASPECTEN                               37
                                                                     5.1   Inleiding                                     37
                                                                     5.2   Flankerend beleid                             37
2. VERTREKSITUATIE                                             5     5.3   Organisatie                                   38
   2.1 Inleiding                                               5     5.4   Actie en maatregelen                          39
   2.1 Positie                                                 5     5.5   Tot slot                                      40
   2.2 Perspectief                                             6

                                                                    BIJLAGEN
3. VISIE OP DE DETAILHANDELSSTRUCTUUR                          9     1. Begrippenlijst                                   1
   3.1   Ambitie, doelen en beleidslijnen                      9     2. Voorbeeld assortimentslijsten PDV-locaties       2
   3.2   Uitgangspunten visie                                 10     3. Beleidslijnen per PDV-branche                    4
   3.3   Visie op de hoofdstructuur                           12     4. Instrumentarium                                  6
   3.4   Specifieke onderwerpen                               15     5. Bestemmingsplannen                               7
                                                                     6. Handhaving                                       8
   4. UITWERKING NAAR DEELGEBIEDEN                            17
   4.1 De Osse binnenstad                                     17
   4.2 Buurt- en wijkcentra kern Oss en Berghem               19
   4.3 Overige kernen                                         22
   4.4 Detailhandel op perifere locaties                      26
       4.4.1 Beleidslijnen                                    26
       4.4.2 Locaties voor perifere detailhandel              28
       4.4.3 Voorkomenn ongewenste brancheverbreding PDV      32
   4.5 Overig                                                 33




Inhoudsopgave                                                                                                        1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    Inhoudsopgave
2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>1.   INLEIDING                                                                  Visie over de toekomst op verschillende terreinen
                                                                                Lokale ontwikkelingen betreffen niet alleen ontwikkelingen binnen de
                                                                                detailhandel zelf. Ook heeft de gemeente Oss de laatste jaren op diver-
                                                                                se terreinen haar visie over de toekomst van Oss weergegeven (o.a.
     Detailhandel en detailhandelsbeleid in beweging                            Toekomstvisie Oss, de Ruimtelijke Structuurvisie Oss 2020, het Eco-
     De detailhandel is een dynamische sector. Vraag en aanbod zijn sterk       nomisch beleidsplan Oss 2006-2010, Sociale structuurvisie e.d.). Uit-
     in ontwikkeling door schaalvergroting, branchevervaging, e-commerce,       gangspunten uit deze beleidsstukken worden meegenomen in de visie
     grootschalige winkel- en leisureconcepten etc. De strijd om de mobiele     op de detailhandelsstructuur.
     en verwende consument jaagt de marktpartijen verder op. Met de Nota
     Ruimte wordt over ongelimiteerde ontwikkelingen gespeculeerd. Terwijl      Een van de doelstellingen vanuit het Economisch Beleidsplan 2006-
     overbewinkeling dreigt zijn bereikbaarheid en parkeren meer dan ooit       2010, genaamd ‘Oss werkt!’, is de opstelling van een nieuw Masterplan
     toverwoorden voor wie zijn winkelontwikkeling tot een succes wil ma-       voor het Stadscentrum, met een ruimtelijke vertaling en afstemming van
     ken. Deze trends en ontwikkelingen gaan niet aan Oss voorbij. Met          de diverse functies in het centrum van Oss. De voorliggende visie op de
     name ontwikkelingen op locaties buiten de winkelconcentratiegebieden       detailhandelsstructuur levert voor dit Masterplan Centrum de bouwste-
     maken het noodzakelijk de detailhandelsstructuur opnieuw tegen het         nen ten aanzien van de detailhandel. Een andere opdracht vanuit het
     licht te houden.                                                           Economisch Beleidsplan ten aanzien van de actualisatie van het detail-
                                                                                handelsbeleid, is de vraag hoe naast de verschillende winkelgebieden
     Integrale actualisatie en visie op het winkelbeleid                        detailhandel op perifere locaties en op de bedrijventerreinen mogelijk is.
     Het beleid ten aanzien van de detailhandel in Oss is geformuleerd in
     meerdere beleidsdocumenten waaronder het Masterplan binnenstad             Centrale doelstelling
     1995, de beleidsnotitie perifere detailhandel 1997 en meer projectmati-    De centrale doelstelling is het opstellen van een visie op de ontwikke-
     ge beleidsuitspraken in het kader van bestemmingsplannen en bouw-          lingsrichting voor de detailhandelsstructuur in de gemeente Oss. Hierbij
     projecten. In voorliggende visie op de detailhandelsstructuur is het be-   spelen meerdere aspecten een rol, zoals de ambities van de gemeente
     leid samengebracht in één document, waarbij een integrale actualisatie     en de ondernemers, ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden, het beleid
     en visie ten aanzien van het winkelbeleid mogelijk is.                     van hogere overheden en specifieke aandacht voor:
                                                                                x inpassing van grootschalige winkels in de winkelstructuur;
                                                                                x de winkelontwikkelingen buiten de geëigende winkelgebieden;
                                                                                x de duurzaamheid van het concentratiebeleid;
                                                                                x nieuwe ontwikkelingen, zowel beleidsmatig als in de markt;




     Hoofdstuk 1                                                                                                                                3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>x   marktkansen en ontwikkelingsmogelijkheden van de detailhandel in    Overleg en inspraak
     Oss op lokaal en regionaal niveau;                                  De conceptvisie op de detailhandelsstructuur van de gemeente Oss is
x   de publiekrechtelijke (en privaatrechtelijke) handhaving.           ter advisering voorgelegd aan de overlegpartners van het georgani-
                                                                         seerde bedrijfsleven in Oss, te weten OVO, TIBO en OIK. Ook is amb-
Proces                                                                   telijk gesproken met de provincie. De conceptvisie ter opiniering be-
Dit rapport is tot stand gekomen onder begeleiding van een commissie     sproken met de commissie Wonen, openbare ruimte en milieu. In het
met daarin de gemeente, de OVO, de kamer van Koophandel en het           kader van de inspraak is nogmaals een workshop gehouden met eerder
HBD. Gedurende het traject is de begeleidingscommissie meerdere          betrokkenen en andere belangstellenden. Uiteindelijk is de nota “Visie
malen bij elkaar gekomen. Daarnaast is in een workshop met een bre-      op de detailhandelsstructuur 2007-2015” vastgesteld door de gemeen-
dere groep betrokkenen gediscussieerd over de ontwikkelingsrichting      teraad.
van de Osse detailhandel. Ook heeft er een informatieronde plaatsge-
vonden waarbij gesprekken zijn gevoerd met een aantal initiatiefheb-
bers.

Naast betrokken partijen zijn ook de consumenten aan het woord ge-
weest. Begin 2006 heeft een telefonisch consumentenonderzoek
plaatsgevonden. In de gemeente Oss en omliggende regio zijn ruim
800 enquêtes afgenomen. Daarnaast heeft BRO verschillende analyses
uitgevoerd van het winkelaanbod, de plannen en initiatieven, beleids-
stukken e.d. De resultaten zijn te vinden in de aparte rapportage ‘Ge-
meente Oss, Onderzoek en analyse detailhandelsstructuur’.

Opzet van de rapportage
In hoofdstuk 2 wordt de vertreksituatie geschetst op basis van de on-
derzoeksresultaten. Het derde hoofdstuk bevat de visie op de detail-
handelsstructuur in de gemeente Oss. Tevens is in dit hoofdstuk aan-
dacht besteed aan specifieke onderwerpen. In hoofdstuk 4 is de visie
uitgewerkt naar deelgebieden. Het laatste hoofdstuk gaat in op uitvoe-
ringsaspecten, acties en maatregelen.




                                                                                                                                      Hoofdstuk 1
         4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>2.   VERTREKSITUATIE                                                                           x     Voor de dagelijkse artikelen is de inwoner van de gemeente Oss
                                                                                                      (net als meestal in andere gemeenten) sterk georiënteerd op het
                                                                                                      aanbod in de gemeente zelf. Er vindt enige afvloeiing plaats naar
                                                                                                      elders, bijvoorbeeld naar Heesch. Vanuit omliggende plaatsen en
     2.1 Inleiding                                                                                    gemeenten is er eveneens sprake van een beperkte toevloeiing
                                                                                                      naar de kern Oss.
     Als basis voor de op te stellen visie is in 2006 de detailhandelsstructuur                x     Op het vlak van niet-dagelijkse artikelen bindt de kern Oss iets min-
     en de markt onderzocht en geanalyseerd1. Dit hoofdstuk bevat de be-                              der koopkracht dan plaatsen van vergelijkbare omvang gemiddeld
     langrijkste conclusies uit de onderzoeksmodules. Ze hebben betrekking                            doen. Oss ondervindt met name op het gebied van mode veel con-
     op de aanbodsituatie in de detailhandel, het koopgedrag en de mening                             currentie van Uden en ’s-Hertogenbosch. Mede door de aanwezig-
     van de consument, de verwachte ontwikkelingen, de distributieve uit-                             heid van deze plaatsen in de omgeving van Oss, is het verzor-
     breidingsruimte en de initiatieven en ambities zoals voortgekomen uit                            gingsgebied van de kern Oss ruimtelijk tamelijk beperkt. Omdat
     de informatieronde. De uitgebreide beschrijvingen treft u aan in het                             echter in de omliggende regio geen grotere kernen aanwezig zijn, is
     onderzoeksrapport “Onderzoek en analyse detailhandelsstructuur”.                                 de oriëntatie op Oss wel tamelijk sterk.
                                                                                               x     De detailhandelsstructuur van de kern Oss kent een vrij heldere
                                                                                                      opzet met de binnenstad als regionaal verzorgend hoofdwinkelcen-
     2.1 Positie                                                                                      trum, diverse buurt- en wijkcentra en een perifere concentratie
                                                                                                      (Woonboulevard). Wel is er nog veel detailhandel in de niet-
     x   De gemeente Oss bestaat uit de hoofdkern en daarnaast meerdere                              dagelijkse sector verspreid buiten de winkelgebieden aanwezig
          kleine kernen. Het overgrote deel van de detailhandel bevindt zich                          (met name in de sfeer van wonen, doe-het-zelf, tuin).
          in de hoofdkern. De kern Oss beschikt relatief over een tamelijk                     x     Het centrum van Oss is compact en kent een nette uitstraling, zo-
          ruim aanbod, in de overige kernen is er verhoudingsgewijs juist                             wel wat betreft inrichting van de openbare ruimte als de presentatie
          weinig winkelaanbod.                                                                        van de zaken. Bijna de helft van de koopkracht aan niet-dagelijkse
     x   In de kern Oss zijn branches als sport en spel, electro en media in                         artikelen in de kern, wordt getrokken door de centrumwinkels. In het
          omvang minder sterk vertegenwoordigd, terwijl branches als                                  aanbod zijn de meer prijsvriendelijke winkels ruim vertegenwoor-
          schoeisel, juwelier/optiek en rijwielen juist wel sterk aanwezig zijn.                      digd. Daarnaast heeft het centrum ook een sterke boodschappen-
                                                                                                      functie (4 supermarkten2), en is de horecafunctie eveneens sterk
     1
      Dit betekent dat in de cijfers en bevindingen veranderingen vanaf 2006 niet zijn opge-          ontwikkeld.
     nomen, waar nodig wordt dit in de tekst met een voetnoot aangegeven om verwarring te
     voorkomen. De veranderingen hebben echter geen invloed op de hoofdlijnen van de
                                                                                               2
     bevindingen; deze blijven ongewijzigd.                                                        Per juni 2007: 3 supermarkten.




     Hoofdstuk 2                                                                                                                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>x   De parkeergelegenheid is verspreid rondom het centrum gesitu-           x   Het winkelaanbod in de kern Oss functioneert in totaliteit redelijk.
     eerd, waardoor vrijwel het hele centrum voetgangersgebied is. De             De dagelijkse sector realiseert een omzet per m² wvo die iets boven
     routing voor voetgangers binnen het centrum is echter niet opti-             het gemiddelde ligt, en in de niet-dagelijkse sector ligt deze vloer-
     maal.                                                                        productiviteit op gemiddeld niveau. Gezien de aard en samenstel-
x   De consument waardeert het centrum van Oss over het algemeen                 ling van het winkelaanbod is het landelijke gemiddelde ook een
     goed. Vooral de warenmarkt, de fietsenstallingen, de horeca en het           goede norm.
     aanwezige winkelaanbod worden goed beoordeeld.                          x   Het centrum, wijkwinkelcentrum De Ruwert, Berghem en de Woon-
x   In vergelijking met eerdere peilingen krijgen de sfeer/gezellig-heid         boulevard functioneren relatief goed, bij de overige centra en de
     en inrichting nu veel betere cijfers, maar de bereikbaarheid scoort          kleine kernen is het beeld wisselend.
     een stuk lager. Sfeer/gezelligheid, inrichting en de parkeermogelijk-
     heden krijgen overigens nog wel de laagste cijfers (6+), maar geen
     onvoldoende.                                                            2.2 Perspectief
x   In diverse buurt- en wijkcentra is met name het supermarktaanbod
     toe aan modernisering, maar uitbreiding is vaak lastig vanwege de       x   De consument is kritisch, goed geïnformeerd en mobiel. Men wil
     beperkte fysieke mogelijkheden. In Oss Zuid ontbreekt een buurt-             efficiënt boodschappen en laagfrequente aankopen kunnen doen,
     voorziening, evenals in de meest noordelijke woongebieden. De                veelal per auto, maar ziet het recreatieve winkelen meer als vrije
     Schadewijk kent maar een zeer beperkt aanbod. Zeer onlangs is de             tijdsbesteding en zoekt dan vooral beleving, sfeer en veel keus.
     bestaande supermarkt uitgebreid en gemoderniseerd.                      x   Het winkelaanbod in Oss krijgt steeds meer concurrentie van ande-
x   De aan een van de hoofdentrees van de kern Oss gelegen Woon-                 re winkelgebieden (met name Uden en de omringende grote ste-
     boulevard kent een moderne omvang en verschijningsvorm. Het                  den) en andere vormen van vrijetijdsbesteding. Als Oss niet mee-
     winkelcentrum functioneert gezien de malaise in de woonbranche in            gaat in de modernisering, mag verwacht worden dat de eigen inwo-
     de periode 2001-2005 relatief goed: er is geen sprake van leeg-              ners en die van de omringende gemeenten geleidelijk meer in die
     stand.                                                                       andere steden zullen gaan winkelen of aankopen doen. De ver-
x   Van de kleine kernen beschikken alleen Berghem, Herpen en Ra-                nieuwing van het snelwegenstelsel in de regio speelt dit in de kaart.
     venstein over supermarktaanbod. Voor deze kernen geldt dat het          x   Het draagvlak voor de detailhandel in Oss neemt de komende jaren
     aanwezige aanbod aan winkels en andere publieksgerichte voor-                toe door de geplande nieuwbouw in vooral Berghem (wijk Pieken-
     zieningen sterk verspreid aanwezig is. In Ravenstein bijvoorbeeld            hoef). Deze extra bestedingen zullen grotendeels ten goede komen
     deels in en deels buiten de historische stadskern. Voor Berghem              aan de detailhandel in de kern Oss en daarnaast in Berghem.
     zijn er concrete plannen voor versterking van het centrumgebied.




                                                                                                                                              Hoofdstuk 2
          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>x   Aan de aanbodzijde moet naar de toekomst toe vooral rekening                 den of in de kern Oss de perifere vestiging van detailhandel op
     gehouden worden met een verdere schaalvergroting, drang naar                 meer locaties mogelijk gemaakt kan worden. De redenen hiervoor
     perifere vestiging en branchevervaging in meerdere branches. Het             zijn dat de Woonboulevard ruimtelijk op slot zit, er beleidsmatig en
     nieuwe detailhandelsbeleid zal vooral deze ontwikkelingen in goede           ruimtelijke weinig andere mogelijkheden zijn en de dynamiek in de
     banen moeten leiden omdat ze een grote invloed kunnen hebben                 detailhandel vanuit het oogpunt van consumentenverzorging niet te
     op de aanbodstructuur en daarmee op de consumentenverzorging                 veel gefrustreerd zou moeten worden.
     in de gemeente.                                                         x   Een verbreding van het aantal branches dat zich perifeer zou mo-
x   In de gemeente Oss bestaan diverse wensen en plannen voor                    gen vestigen, wordt door de meeste geconsulteerde partijen niet
     nieuwvestiging, modernisering, uitbreiding en/of verplaatsing van            voorgestaan. Dit omdat dan de positie en ontwikkelingsmogelijkhe-
     bestaande winkelvestigingen. Het betreft met name supermarkten               den van de binnenstad aangetast zouden kunnen worden. Pas als
     en perifere detailhandelsvestigingen (zowel in de PDV- als de ove-           er geen mogelijkheden in of aansluitend aan de binnenstad zijn,
     rige branches).                                                              kan perifere vestiging van ‘GDV-branches’ onder voorwaarden aan
x   Het huidige landelijke en provinciale beleid legt de verantwoorde-           de orde zijn.
     lijkheid voor het ruimtelijk beleid (inclusief branchebepaling) veel    x   In z’n algemeenheid geldt volgens de geconsulteerde partijen dat
     sterker dan voorheen bij de gemeenten.                                       het detailhandelsbeleid zich sterk zal moeten richten op behoud en
x   Het provinciaal beleid maakt in de meest recente Streekplanaanvul-           versterking van de lokale en regionale verzorgingspositie. Daar lig-
     lingen de perifere vestiging van andere dan de traditionele PDV-             gen de meeste kansen als ook de belangrijkste bedreigingen. De
     branches in stedelijke regio’s onder voorwaarden mogelijk.                   uitgangspositie leent zich niet om sterk in te zetten op het aantrek-
x   In het vigerende gemeentelijke beleid wordt sterk uitgegaan van de           ken van bezoekers van verder weg.
     bestaande detailhandelsstructuur en het primaat van de binnenstad       x   Uitgaande van een scenario waarbij ingestoken wordt op een ver-
     daarin. Nieuwe winkelontwikkelingen buiten het centrum mogen                 dere versterking van het winkelaanbod en de winkelstructuur in de
     geen bedreiging vormen voor de positie van de binnenstad als                 kern Oss, is er in de dagelijkse sector tot ca. 2015 globaal distribu-
     hoofdwinkelcentrum. Deze ambitie is ook voor de toekomst als al-             tieve ruimte voor een uitbreiding van het winkelaanbod met ca
     gemene lijn naar voren gekomen uit de gehouden workshop.                     1.500-2.300 m² wvo en in de niet-dagelijkse artikelensector met ca.
x   Hier is ook uit naar voren gekomen dat de inwoners op relatief korte         8.000-12.000 m² wvo.
     afstand over boodschappenvoorzieningen moeten kunnen blijven
     beschikken. De insteek is dat het huidige relatief dichte netwerk be-
     houden en waar mogelijk versterkt moet worden.
x   Er dient volgens meerdere geconsulteerde partijen bezien te wor-




Hoofdstuk 2                                                                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    Hoofdstuk 2
8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>3.   VISIE OP DE DETAILHANDELSSTRUCTUUR                                          ners en de omliggende regio. Daarnaast wil men voor de huidige en
                                                                                 nieuwe ondernemers een klimaat scheppen waarin een rendabele ex-
                                                                                 ploitatie van de onderneming mogelijk is en perspectief voor de langere
                                                                                 termijn geboden wordt.
     3.1 Ambitie, doelen en beleidslijnen
                                                                                 Deze ambitie is vertaald naar de volgende hoofddoelen van het beleid:
     Doel en tijdshorizon                                                        1. Het bieden van een in kwalitatief en kwantitatief opzicht zo com-
     Het doel van de structuurvisie is het aangeven van de gewenste ont-            pleet, gevarieerd en attractief mogelijk pakket van winkels en aan-
     wikkelingsrichting voor de detailhandel in de gemeente Oss in het al-          verwante publieksgerichte voorzieningen voor de inwoners van de
     gemeen, en voor de verschillende hoofdelementen van de structuur, de           gemeente Oss en consumenten uit de directe regio.
     winkelgebieden, in het bijzonder. Hierbij is het grootschalige winkelaan-   2. Het benutten van kansen ten aanzien van de concurrentiepositie
     bod vaak structuurbepalend. De richting wordt bepaald aan de hand              van Oss, vooral gericht op het versterken van de lokale verzor-
     van de uitgangspositie, de gesignaleerde kansen en bedreigingen, de            gingsfunctie en de regionale aantrekkingskracht van het voorzie-
     beleidskaders en de ambitie van de overheid en betrokken partijen.             ningenapparaat.
                                                                                 3. Het streven naar een duurzame aanbodstructuur, bestaande uit ook
     De visie heeft betrekking op de periode tot ca. 2015. In deze periode          op langere termijn levensvatbare, elkaar aanvullende retailgebieden
     gelden de gestelde randvoorwaarden en zullen de aangegeven uitwer-             (het geheel is meer dan de som der delen).
     kingen van (deel)projecten gestalte moeten krijgen. Gezien de snelheid      4. Het versterken van het ondernemingsklimaat in de gemeente en het
     van de ontwikkelingen in en met betrekking tot de detailhandel is een          bieden van ruimte aan ondernemersinitiatieven om zo in te spelen
     tussentijdse monitoring en evaluatie echter wel gewenst (vinger aan de         op de dynamiek in de detailhandel.
     pols houden).
                                                                                 Bovenstaande ambities en doelen zijn niet alleen ingegeven vanuit de
     Ambitie                                                                     consumentenverzorging en het functioneren van de ondernemingen,
     Het tot nu toe gevoerde beleid, de uitkomsten van het onderzoek en de       maar ook vanuit:
     verschillende gevoerde gesprekken met de gemeente en andere be-             x Het ondersteunen van de economische, culturele en sociale functie
     trokken partijen, vormen de basis voor de hier geformuleerde ambities          van de binnenstad en andere winkelgebieden (ontmoetingsfunctie,
     van het gemeentelijk detailhandelsbeleid in de komende jaren.                  plaats van vernieuwing).
                                                                                 x Het behoud van de kwaliteit van de leefomgeving, vooral op buurt-
     In algemene zin kan worden gesteld dat de gemeente Oss streeft naar            en wijkniveau en in de kleine kernen, die voor een belangrijk deel
     een zo goed mogelijke consumentenverzorging voor haar eigen inwo-



     Hoofdstuk 3                                                                                                                              9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>     bepaald wordt door de omvang en kwaliteit van de aanwezige de-       steeds, dus zal Oss zich hieraan moeten blijven aanpassen. Het detail-
     tailhandel.                                                          handelsbeleid biedt hiervoor de randvoorwaarden.
x   De werkgelegenheid die de detailhandel en andere publieksgerichte
     voorzieningen met zich meebrengen.                                   Insteken op de lokale en regionale verzorgingspositie
x   De bijdrage die de detailhandel kan leveren aan het versterken van   Door veel bezoekers van buiten de eigen plaats te trekken, ontstaat een
     het imago van de stad.                                               groter draagvlak voor winkel- en andere publieksgerichte voorzienin-
                                                                          gen. Daar profiteert ook de lokale consument van. Bezoek van buiten
                                                                          de eigen regio heeft vooral een toeristisch/recreatief motief. Om derge-
3.2 Uitgangspunten visie                                                  lijk bezoek te trekken, zal een plaats over zeer bijzondere, unieke
                                                                          waarden moeten beschikken. Dat kan een historische binnenstad zijn,
Blijven inspelen op veranderingen                                         maar ook een heel bijzonder winkelaanbod (bijvoorbeeld in de vorm van
Er is het laatste decennium op het gebied van de detailhandel heel wat    een zeer specifieke winkel als Ikea of een Factory Outlet Center of een
in Oss tot stand gebracht en het winkelaanbod functioneert momenteel      themacentrum). De stad moet zich in ieder geval onderscheiden en dat
redelijk. Maar er is tevens aangegeven dat er meerdere ontwikkelingen     zal bij Oss om een grote inspanning vragen. Men ontbeert bijzondere
zijn of verwacht worden waarop ingespeeld moet worden, om ook op          eigenschappen en er zal opgebokst moeten worden tegen enkele aan-
termijn een goede detailhandelsstructuur te behouden. Daarbij dienen      zienlijk grotere steden in de omgeving. Er is daarom veel meer ‘rende-
de huidige knelpunten te worden aangepakt, de kwaliteiten uitgebouwd      ment’ te halen uit het behoud dan wel het versterken van de lokale en
en de kansen benut. Zo kunnen de gesignaleerde bedreigingen het           regionale verzorgingspositie
hoofd geboden worden.
                                                                          De bestaande structuur is hiervoor in de basis goed, hoewel er wel
Die bedreigingen zijn vooral gelegen in de combinatie van de doorge-      verbeteringen mogelijk zijn. Er zijn hiervoor nadrukkelijk ook kansen
trokken A50, de versterking van het winkelaanbod in zowel de kleinere     gesignaleerd. Zo neemt het draagvlak voor de detailhandel toe als ge-
als de grotere omringende plaatsen en de toenemende mobiliteit, geïn-     volg van de groei van de bevolking in Oss/Berghem. Daarnaast spelen
formeerdheid (internet!) en kritische houding van de consument. Als de    er op diverse vlakken initiatieven die, mits goed ingepast, een belangrij-
consument in Oss niet de gewenste keuze, prijs of omgevingskwali-         ke impuls kunnen geven aan de detailhandel in de gemeente Oss. En
teit(en) kan vinden, wijkt men heel gemakkelijk uit naar andere aan-      uit het consumentenonderzoek is gebleken dat als Oss zich blijft mo-
koopplaatsen. En dit geldt uiteraard ook voor ondernemers als het op      derniseren, de eigen inwoners en die uit de omringende dorpen toch
de vestigingsplaatskeuze aankomt. De omstandigheden veranderen            sterk georiënteerd blijven op de aanwezige voorzieningen.




                                                                                                                                           Hoofdstuk 3
          10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Ruimtelijke concentratie                                                   Schaalvergroting op de juiste plek faciliteren
Bij concentratie c.q. clustering van winkels ontstaat een meerwaarde       Een van de belangrijkste motoren achter de dynamiek in de detailhan-
voor de betreffende bedrijven. De bedrijven kunnen profiteren van el-      del is de schaalvergroting. In meerdere branches worden de winkels
kaars nabijheid, aantrekkingskracht en gemeenschappelijke faciliteiten.    steeds groter en komen ook nieuwe, grotere formules op de markt.
De consument heeft het voordeel van gemak, overzichtelijkheid en veel      Mede om de concurrentiepositie te behouden, is het belangrijk dat Oss
keuzemogelijkheden. Men wil zich veelal goed oriënteren alvorens over      inspeelt op deze ontwikkeling: de schaalvergroting zal geaccommo-
te gaan tot aankoop en zal daarom vaak meerdere winkels willen be-         deerd moeten worden.
zoeken. Een indirect effect is dat winkels bekend raken bij het publiek
en dus bij potentiële klanten. Clustering resulteert dus in meer bezoe-    Met de schaalvergroting wordt echter ook de drang bij ondernemingen
kers en daarmee ook meer draagvlak voor verbreding en verdieping           om zich buiten de bestaande winkelcentra te vestigen groter. Dit is
van het totale assortiment. Daarnaast draagt concentratie ook bij aan      enerzijds ingegeven door het feit dat het vaak moeilijk is om geschikte
het beperken van het aantal verkeersbewegingen.                            panden in de centra te vinden en anderzijds omdat perifere locaties
                                                                           vaak goedkoper en beter bereikbaarheid zijn.
Nieuwe ontwikkelingen dienen daarom zoveel mogelijk plaats te vinden
binnen de aangewezen concentratiegebieden. Ontwikkelingen daarbui-         Sommige grootschalige winkels trekken veel publiek, niet alleen uit de
ten worden niet toegestaan, zolang deze geen aangetoonde meer-             eigen plaats, maar ook uit de regio en verder. Ze kunnen hierdoor een
waarde leveren aan de verzorgingsstructuur. Een uitzondering kan bij-      positief effect hebben op het functioneren van winkelgebieden. De wa-
voorbeeld zijn een solitaire supermarkt in een kleine kern, met een pri-   renhuizen in de binnenstad zijn hier een voorbeeld van. Bij andere soor-
maire verzorgingsfunctie voor deze kern.                                   ten grootschalige zaken is dit positieve effect veel minder. Vestiging
                                                                           buiten de winkelcentra is daarom voor bijvoorbeeld bouwmarkten of
Complementariteit en onderscheidend vermogen                               tuincentra al lang mogelijk. Tussen de verschillende soorten grootscha-
Het streven is daarbij te komen tot een heldere en evenwichtige voor-      lige winkels bestaan dus grote verschillen in effecten op de structuur als
zieningenstructuur, waarbij de verschillende winkelgebieden elkaar         geheel. Een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van de grootste winkels in
aanvullen en ieder een eigen taak binnen de structuur vervullen. Om        de verzorgingsstructuur is daarom noodzakelijk. Hierbij vormen aspec-
dat te kunnen doen dienen ze te beschikken over eigen kenmerken en         ten als branche en bezoekersintensiteit belangrijke afwegingscriteria,
kwaliteiten. Dit schept duidelijkheid voor de consument, biedt aankno-     kortom afstemming met het koopgedrag van de consument.
pingspunten voor strategie en investeringen van ondernemingen en
biedt mogelijkheden voor elkaar versterkende effecten (doelgroepen,
combinatiebezoeken).




Hoofdstuk 3                                                                                                                                11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Koopgedrag als leidraad voor positionering winkelgebieden                                       moeten ontwikkelen: moet meer nadruk gelegd worden op het ene soort
In toenemende mate wordt in de detailhandel ingespeeld op het type                              aankoopgedrag, of meer op het andere?
koopgedrag van de steeds diffuser wordende groep consumenten. Bij
dit gedrag spelen aspecten als het aan te schaffen artikel, de eisen die
gesteld worden aan het bezoek en de kenmerken van de aankoop-                                   3.3 Visie op de hoofdstructuur
plaats (aanbod en verblijfsklimaat). Door aan te sluiten bij dit koopge-
drag kunnen winkelgebieden zich duidelijk profileren.                                           In deze paragraaf zijn de geformuleerde uitgangspunten vertaald in de
                                                                                                ontwikkelingsrichting op hoofdlijnen voor de verschillende winkelgebie-
x   Dagelijkse boodschappen (levensmiddelen, persoonlijke verzorging, bloemen,                 den in de gemeente Oss.
     dierbenodigdheden): Het gaat hier om de aankopen van de consument voor de da-
     gelijkse behoeften. Deze aankopen worden met een hoge frequentie gedaan en                 Binnenstad
     veelal in de nabijheid van de woonomgeving.                                                De recreatieve functie van de binnenstad staat centraal in deze visie en
x   Recreatief winkelen (modische branches, juwelier en optiek, huishoudelijke- en             de voor recreatief winkelen belangrijke branches zullen dus vooral hier
     luxe artikelen, sport en spel, hobby en media): Bij recreatief winkelen staat het kijken   gesitueerd blijven. Met name het modische aanbod is bepalend voor
     en vergelijken centraal. De consument wil veel keuzemogelijkheden hebben en wor-           het recreatieve winkelen, het kijken, vergelijken en verblijven, maar ook
     den geprikkeld (impuls)aankopen te doen. De sfeer en beleving van een centrum zijn         andere branches zijn van belang (zie hiervoor). Het totaalaanbod dient
     erg belangrijk. Deze aankopen worden met een wisselende frequentie gedaan en               in voldoende mate compleet en attractief te zijn en zo geconcentreerd
     men is bereid een grote afstand af te leggen.                                              mogelijk te worden aangeboden in een goed bereikbare en aangename
x   Doelgerichte laagfrequente aankopen (wonen, bruin- en witgoed, doe-het-zelf,               omgeving.
     auto en fietsen): Deze aankopen zijn veelal vervangingsaankopen, bijvoorbeeld een
     nieuwe koelkast of bankstel. De consument gaat hiervoor doelgericht naar een be-           Hierbij geldt wel dat tevens rekening gehouden moet worden met de
     paalde winkel of winkelgebied, en combineert het bezoek liever niet met bijvoorbeeld       andere vormen van aankoopgedrag. De binnenstad heeft bijvoorbeeld
     boodschappen doen of recreatief winkelen.                                                  een belangrijke boodschappenfunctie voor de bewoners van het cen-
                                                                                                trum en enkele omringende woongebieden. Dit zorgt voor een aanzien-
Opgemerkt moet worden dat er in winkelcentra vrijwel altijd sprake zal                          lijk deel van de omzet en legt daarmee de basis voor een goed econo-
zijn van een combinatie van soorten aankoopgedrag. Dit geldt ook in                             misch functioneren. De belangrijkste basisvoorwaarden om het functio-
belangrijke mate voor het centrum van Oss. De indeling is vooral be-                            neren van de binnenstad op peil te houden, liggen op het vlak van de
doeld als kapstok voor de richting waarin een centrum zich kan of zou                           compleetheid van het aanbod, een blijvende (auto)bereikbaarheid en
                                                                                                ruim voldoende parkeermogelijkheden.




                                                                                                                                                                Hoofdstuk 3
           12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Een verdere versterking van de boodschappenfunctie van het centrum         en ingevuld. Hiermee wordt de basis gelegd voor een verdere autono-
wordt, vanwege de claim op de ruimte van deze functie en het afne-         me groei. De onderhavige visie levert voor het Masterplan de bouwste-
mende combinatiebezoek met andere functies, echter niet voorgestaan.       nen ten aanzien van de detailhandel.
De groei van het boodschappenaanbod zal met name op buurt- en
wijkniveau plaatsvinden.                                                   Buurt- en wijkcentra
                                                                           Uitgangspunt is dat in de toekomstige winkelstructuur inwoners van de
De ambitie om de regionale positie van de kern Oss verder uit te bou-      gemeente Oss, waar het draagvlak het toelaat, beschikken over een zo
wen, zal voor een belangrijk deel in de binnenstad vorm gegeven moe-       compleet mogelijk dagelijks winkelaanbod op acceptabele afstand van
ten worden. Daarvoor moet meer gebeuren dan het puur op peil hou-          de woning. In de kleinste verzorgingsgebieden is het echter niet altijd
den van de binnenstad als breed ‘koopcentrum’. Er zal vooral inge-         haalbaar een compleet voorzieningenaanbod overeind te houden.
speeld moeten worden op pluswaarden, zoals de kwaliteit van het win-       Daarom wordt ingezet op een geconcentreerd voorzieningenaanbod dat
kelaanbod, specifieke publiekstrekkers, een ruim modisch aanbod,           meerdere wijken of buurten bedient, gelegen op een strategische loca-
meer hoogwaardige winkels en een aantrekkelijk verblijfsklimaat.           tie binnen de bebouwde kom. Een moderne full-service supermarkt is
                                                                           daarbij een absolute randvoorwaarde om voldoende trekkracht en per-
Dit heeft als consequentie dat toevoeging van branches buiten de bin-      spectief te genereren voor overige dagelijkse voorzieningen.
nenstad, die van belang zijn voor het recreatieve winkelen of de ruimte-
lijk-functionele opbouw van het centrum, ongewenst is. Voor perifere       De aanwezige marktruimte in de dagelijkse sector wordt met voorrang
locaties blijven dus branchebeperkingen gelden. Slechts indien zeer        ingezet voor schaalvergroting en modernisering van het (supermarkt)-
grootschalig aanbod ruimtelijk aantoonbaar niet inpasbaar is en wel een    aanbod in de aanwezige buurt- en wijkcentra. Centraal staat daarbij de
belangrijke toevoeging voor de verzorgingstructuur vormt, zou een loca-    versterking van de grotere, wijkverzorgende winkelcentra (Berghem,
tie elders in beeld kunnen komen.                                          Ruwert). Op termijn kan via herstructurering van het bestaande aanbod
                                                                           ook in het noord-westelijke deel van Oss een dergelijk groter wijkcen-
Om de (volgende) kwaliteitsslag ten aanzien van het winkelen in de         trum gerealiseerd worden, ter vervanging van het huidige aanbod
binnenstad te kunnen realiseren, is het noodzakelijk dat in volle vaart    (vooropgesteld dat het draagvlak hier door nieuwbouw toeneemt).
gewerkt wordt aan een nieuw Masterplan. In een dergelijk plan worden       Daarnaast kan de marktruimte ingezet worden voor de realisatie van
de wensen en eisen vanuit de diverse functies, zoals wonen, cultuur,       een (ver)nieuw(d) buurtcentrum in Oss-Zuid bij het Titus Brandsma-
recreatie, dienstverlening, etc. op elkaar afgestemd en ruimtelijk ver-    plein. De keuze wordt gemotiveerd door het feit dat in het zuidelijke
                                                                                                                      3
taald. Onder andere worden hierin de randvoorwaarden ten aanzien           deel geen buurt- of wijkvoorziening meer is .
van schaalvergroting in de retail, parkeren en bereikbaarheid benoemd
                                                                           3
                                                                               Hier is inmiddels een nieuwe supermarkt geopend.




Hoofdstuk 3                                                                                                                             13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Kleine kernen                                                                ling, concentratie, efficiënt ruimtegebruik) en ten behoeve van de con-
Gelijk aan buurt- en wijkcentra wordt voor de kleine kernen ingezet op       sument (herkenbaarheid, kwaliteit en variatie) is een sturing naar con-
behoud van een compleet voorzieningenaanbod. In de kleinste kernen           centratie van dit type aanbod gewenst.
is het echter niet altijd haalbaar een compleet voorzieningenaanbod
overeind te houden. Het streven voor deze kernen is gericht op behoud        De (soorten) winkels die in aanmerking komen voor perifere vestiging
van de aanwezige voorzieningen. Initiatieven op dit vlak worden dan          hebben niet allemaal een gelijk verzorgingsbereik. Ook de met cluste-
ook positief tegemoet getreden. Aard en omvang van voorzieningen             ring beoogde synergie is niet voor al deze zaken even relevant. Een
dienen in overeenstemming te zijn met de verzorgingsfunctie van de           maximale clustering op één locatie wordt daarom niet voorgestaan,
kern. In de kleinste kernen is een stringente ruimtelijke concentratie van   maar er worden meerdere locaties onderscheiden met ieder een eigen
voorzieningen van minder belang dan aanwezigheid. De ruimtelijke             brancheprofiel en toegestane soorten detailhandel.
inpassing vraagt echter wel om zorgvuldigheid, en zal per geval beoor-
deeld moeten worden.                                                         Zeer specialistische en grootschalige formules, die vanwege bepaalde
                                                                             vestigingsvoorwaarden niet binnen het centrum passen en een duidelij-
Perifere vestiging van detailhandel                                          ke toegevoegde waarde leveren voor de gemeente en voor de regio als
Er is een groep winkels die zich vanouds om verschillende redenen al         totaal, zouden onder stringente voorwaarden perifeer gevestigd kunnen
buiten de reguliere winkelcentra mogen vestigen. Het gaat bijvoorbeeld       worden, bij voorkeur op of bij de Woonboulevard. Hierbij dient vooral in
om detailhandel in brand- en explosiegevaarlijke stoffen en detailhandel     ogenschouw te worden genomen wat de effecten van perifere vestiging
als ondergeschikte nevenactiviteit bij andere bedrijvigheid. Verder mo-      zijn voor de positie en ontwikkelingsmogelijkheden van het hoofdwin-
gen ook winkels die door omvang en/of aard van de gevoerde artikelen         kelcentrum.
een groot oppervlakte nodig hebben en tevens weinig tot geen toege-
voegde waarde voor de binnenstad of andere reguliere winkelcentra            Overige bewinkeling
hebben, zich in principe perifeer vestigen. Dit laatste komt bijvoorbeeld    Verspreid over vooral de oudere woongebieden zijn in de kern Oss nog
omdat ze heel doelgericht bezocht worden, hetgeen veelal het geval is        meerdere winkels gevestigd. Veelal is het perspectief van deze winkels
bij artikelen die laagfrequent aangeschaft worden (meubelen, keukens,        matig of slecht. Maar dergelijke winkels kunnen, zeker als ze samen
bouwmaterialen, auto’s, boten, caravans, etc.).                              met andere publieksgerichte voorzieningen langs bepaalde hoofdver-
                                                                             keersassen gesitueerd zijn, wel bijdragen aan de levendigheid van deze
Er wordt naar gestreefd dit soort aankopen hoofdzakelijk (maar niet          woongebieden.
uitsluitend) plaats te laten vinden in ruimtelijk geconcentreerde en dui-
delijk herkenbare nevencentra. Vanuit de ruimtelijke ordening (bunde-




                                                                                                                                            Hoofdstuk 3
         14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Een beleid gericht op vermindering van de verspreide bewinkeling           de branchevervaging bij woonwarenhuizen, bouwmarkten of tuincentra
wordt alleen voorgestaan waar sprake is van (verkeers)overlast of waar     in Nederland nog geen structurele effecten gehad. Maar als de trend
de verspreide bewinkeling een negatieve impact heeft op de beoogde         zich voortzet, kan dat wel gaan komen. Van oorsprong bezoekersex-
clustering in een bepaald gebied. Hiervan zal echter nauwelijks sprake     tensieve bedrijven kunnen hierdoor immers bezoekersintensief worden
zijn omdat de meeste aanwezige winkelgebieden al helder geprofileerd       en op perifere locaties worden in totaliteit veel meer (soorten) artikelen
zijn en redelijk tot goed functioneren.                                    aangeboden. De perifere centra worden zo steeds meer ‘gewone win-
                                                                           kelcentra’, en de verschillen tussen de typen concentratiegebieden
                                                                           kunnen vervagen. In plaats van aanvullend te zijn, worden ze steeds
3.4 Specifieke onderwerpen                                                 meer concurrerend. Beleidsmatige sturing van de artikelen die op peri-
                                                                           fere locaties in de detailhandel verkocht worden, blijft daarom noodza-
Ondernemingsklimaat                                                        kelijk.
Een van de hoofddoelen is de versterking van het ondernemersklimaat
in de sector detailhandel en het bieden van ruimte aan ondernemersini-     Enige branchevervaging (brancheverruiming) hoeft echter niet te wor-
tiatieven om zo in te spelen op de dynamiek in de detailhandel. Hoofd-     den uitgesloten. Een te stringente sturing van bovenaf brengt de dyna-
lijnen daarin zijn het bevorderen van de samenwerking en het verzor-       miek van de detailhandel in gevaar. Het gaat hierbij om de vernieuwing
gen van een goede gemeentelijke dienstverlening richting individuele       van het winkelaanbod waardoor per saldo het verzorgingsniveau voor
bestaande en nieuwe ondernemers. Waar mogelijk en passend binnen           de consument verbetert. Voorgesteld wordt daarom voor de relevante
de structuur, wordt ruimte geboden aan ondernemersinitiatieven. Het        locaties onder voorwaarden een vast percentage toegestane nevenas-
creëren van goede ruimtelijke randvoorwaarden hoort hier ook bij.          sortimenten tot een maximummaat toe te staan, zowel structureel als
                                                                           incidenteel. In het volgende hoofdstuk is dit uitgewerkt.
Branchevervaging op perifere locaties
Landelijk is er een trend waarneembaar waarbij winkels naast hun           Brancheverbreding op perifere locaties
hoofdassortiment ook allerlei andere, branchevreemde artikelen gaan        Er is tevens een trend waarbij winkels, in andere dan de tot nu toe toe-
verkopen. Bekend zijn bijvoorbeeld de computers bij discount-              gelaten branches, zich buiten de reguliere winkelcentra willen vestigen.
supermarkten of de CD’s bij drogisterijen. Voor zover het winkels in       Dit wordt brancheverbreding genoemd. Als aan deze trend wordt toe-
reguliere winkelcentra betreft, schuilt hier geen gevaar in.               gegeven, bestaat in de Osse situatie voor de toekomst een reëel ge-
                                                                           vaar voor verstoring of zelfs ontwrichting van de detailhandelsstructuur.
Het wordt echter anders als winkels die perifeer gevestigd zijn, ook van   Een blijvende sturing op branches is daarom bij de perifere vestiging
alles gaan verkopen, zowel structureel als incidenteel. Tot nu toe heeft   van de detailhandel nodig. De in paragraaf 4.4 gedane voorstellen op
                                                                           dit punt sluiten sterk aan bij het tot nu toe gevoerde beleid.



Hoofdstuk 3                                                                                                                                15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Megasupermarkten
In het te voeren beleid dient men er rekenschap van te nemen dat ves-
tiging van grootschalige supermarkten leidt tot een substantiële toevoe-
ging, zowel van het dagelijkse als het niet-dagelijkse aanbod. Daarom
moet er dus een directe relatie worden gelegd tussen het bestedingspo-
tentieel en het reeds aanwezige aanbod in de dagelijkse en de niet-
dagelijkse artikelensector.

Megasupermarkten van zo’n 3.500 à 4.000 m² winkelvloeroppervlakte
hebben een fors volume, zeker gerelateerd aan de omvang van de
huidige buurt-, wijk- en dorpscentra. De vestiging van een dergelijke
zaak kan daarom een grote impact hebben op de detailhandelsstruc-
tuur. In het licht van het bevorderen van de dynamiek in de detailhandel
en de variatie voor de consument, wordt de vestiging van een dergelijke
zaak op voorhand niet uitgesloten. Maar om eventuele negatieve effec-
ten voor de bestaande verzorgingsstructuur tot een minimum te beper-
ken, zal de vestiging dan wel in (of aan de rand van) bestaande winkel-
centra met een vergelijkbaar verzorgingsbereik moeten geschieden en
niet perifeer of in kleinere centra. Binnen Oss zijn dat alleen de binnen-
stad en De Ruwert.




                                                                             Hoofdstuk 3
         16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>4.   UITWERKING NAAR DEELGEBIEDEN


     4.1 De Osse binnenstad

     Positie
     De binnenstad is het hoofdwinkelgebied van de gemeente Oss met een
     verzorgende functie voor de inwoners van de eigen gemeente en voor
     consumenten uit de omliggende regio.

     Profiel
     De binnenstad kent een mix van functies, van detailhandel tot horeca,
     cultuur, ambachten en dienstverlening. Met een omvang van ca. 39.000
     m² wvo is het detailhandelsaanbod in de Osse binnenstad relatief ruim.    De lokale bezoeker
     Naar de toekomst zijn er mogelijkheden ter versterking. Hierbij moet      Voor de lokale bezoeker is de binnenstad de primaire aankoopplaats.
     vooral gedacht worden aan recreatieve branches (zoals modisch aan-        Het bezoekmotief ligt allereerst in de nabijheid en in het doelgericht
     bod, sport en spel) en schaalvergroting. Een groei tot 2015 richting      bezoek van winkels, maar ook van andere voorzieningen (zoals biblio-
     45.000 m² wvo detailhandel wordt realistisch geacht, zeker in het licht   theek, horeca of stadhuis). De lokale bezoeker komt vaak, maar be-
     van de aangegeven uitbreidingsruimte.                                     steedt per keer minder dan regionale en bovenregionale bezoekers.
                                                                               Om een hoge koopkrachtbinding te behalen moet de binnenstad vol-
     Doelgroepen                                                               doen aan een aantal basis(voor)waarden.
     Voor het aangeven van de ontwikkelingsrichting is de doelgroepenbe-       Deze basiswaarden liggen in functionaliteit, een compleet winkelaan-
     nadering gehanteerd. De gedachte hierbij is dat de binnenstad moet        bod, aanwezigheid van horeca, sociaal-maatschappelijke en culturele
     voldoen aan bepaalde eisen (waarden) om bepaalde bezoekersgroe-           functies, een schone en veilige binnenstad, een goede bereikbaarheid,
     pen te kunnen trekken. Eerder is aangegeven dat de stad zich met na-      niet alleen per auto, maar ook per fiets en openbaar vervoer, voldoende
     me op de lokale en regionale bezoekers dient te richten. Navolgend        parkeercapaciteit, met concurrerende tarieven, verbondenheid aan en
     gaan wij in op beide groepen.                                             herkenning in de ‘eigen identiteit’ van de binnenstad.




     Hoofdstuk 4                                                                                                                            17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>De regionale bezoeker                                                        Maar formules als Vero Moda, Esprit, Superstore, Jack & Jones, The
Het aantrekken van regionale bezoekers is door het grotere aantal keu-       Store, Only, Manfield, Invito, Sacha of Villa Happ ontbreken ook nog in
zemogelijkheden van nabije aankoopplaatsen dat deze groep tot zijn           Oss4. Een gerichte acquisitie op basis van een goed centrumplan kan
beschikking heeft lastiger. De Osse binnenstad concurreert met andere        hier verandering in brengen.
binnensteden, maar ook met winkelgebieden op andere niveaus. De
regionale bezoeker komt vaak specifiek om te winkelen en staat daar-         Ook grootschalige formules in andere branches, zoals sport (Intersport,
om garant voor hoge winkelbestedingen. Regionale bezoekers komen             Perry), electro (Media Markt, BCC) of speelgoed (Intertoys, Bart Smit,
vaak per auto. De opgave is voor deze groep de primaire aankoop-             Toys R Us) kunnen door hun bekendheid, hoge bezoekintensiteit en
plaats te worden. ‘Kwaliteit’ is daarbij belangrijk. Voldoen aan de basis-   fungehalte de binnenstad een nieuwe impuls geven. Omdat ze veel
waarden alleen is niet voldoende om de regionale bezoeker aan te             bezoek trekken, kunnen dergelijke zaken, zeker in combinatie met par-
trekken. Belangrijk zijn de zogenaamde pluswaarden: kwaliteit van het        keermogelijkheden, belangrijke bronpunten vormen voor het bezoek
winkelaanbod, in de aanwezigheid van specifieke winkeltrekkers, een          aan de binnenstad (het punt waar men het bezoek begint en eindigt).
ruim modisch en meer hoogwaardig aanbod, sfeer en gezelligheid,              Als zodanig kunnen ze de ‘loop’ in het centrum beïnvloeden en bijdra-
uitstraling, ruimtelijke kwaliteit, combinatie met leisurevoorzieningen      gen aan een goede doorbloeding van het centrumgebied. Daarmee kan
(theater, bioscoop) en horeca, goede (auto-)bereikbaarheid en vol-           voldaan worden aan een van de belangrijkste vestigingseisen van veel
doende parkeercapaciteit. Ook de warenmarkt kan een specifieke regi-         modische en aanverwante winkels, namelijk veel passanten.
onale trekker vormen.
                                                                             De opgave is om schaalvergroting en parkeren te accommoderen in de
Pluswaarden functioneel                                                      binnenstad, aangezien dit een belangrijk onderdeel van de maatregelen
Hoewel er meerdere hoogwaardige winkels in het centrum van Oss               is om de positie van de binnenstad te versterken. Een van de locaties
gevestigd zijn, overheersen de midden- en prijsvriendelijke zaken het        die hierbij in ogenschouw genomen kan worden is het Jurgensplein en
beeld toch. Dat geldt zeker ook voor de modische branches. Om meer           omgeving. Dit vergt herstructurering van bestaande winkels en/of par-
keuze in deze branches te krijgen is het van belang dat meer Ossena-         keervoorzieningen.
ren en inwoners van de omringende gemeenten vaker in Oss hun kle-
ding, schoeisel en modeaccessoires kopen. De binnenstad van Oss              Ook ruimtelijk biedt het gebied (Konmar e.o.) nog mogelijkheden,
beschikt reeds over meerdere, deels grootschalige trekkers in de vorm        evenals het achterterrein Oostwal/Eikenboomgaard. De aanwezigheid
van warenhuizen en modewarenhuizen (V&D, Hema, C&A, ter Horst-
van Geel). Maar om meer bezoekers te trekken, zullen enkele nog niet
aanwezige, landelijk bekende ketens zich met grotere zaken in de Osse        4
                                                                               In 2006-2007 hebben verschillende van de genoemde formules zich in Oss gevestigd,
binnenstad moeten vestigen. H&M is hier een goed voorbeeld van.              zoals Superstore, Jack & Jones, Only, maar ook BCC, Bart Smit en Perry.




                                                                                                                                                      Hoofdstuk 4
         18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>van de Oostwal biedt kansen voor een eventuele aanpassing van de           Oss-Zuid
verkeersstructuur in het oostelijke deel van de binnenstad.
                                                                           De Ruwert
Pluswaarden verblijfklimaat                                                Vanwege z’n compleetheid als boodschappencentrum is deze overdek-
In z’n algemeenheid biedt de Osse binnenstad een verzorgde aanblik:        te winkelpassage populair als aankoopplaats voor veel inwoners van
de openbare ruimte is netjes ingericht, er is fraai straatmeubilair aan-   Oss en omgeving. Om met z’n tijd mee te gaan is het gewenst dat de
wezig, het is schoon en de bomen op de pleinen zorgen voor intimiteit.     aanwezige supermarkten de kans krijgen uit te breiden. Ook is er een
Wel is de gemiddelde hoogte van de panden laag en is de uitstraling        druk op de parkeervoorzieningen. De fysieke mogelijkheden voor uit-
van meerdere panden op verdieping matig. Een herontwikkeling van het       breiding zijn echter beperkt, waardoor al gauw een gebouwde parkeer-
V&D-pand zal bijvoorbeeld sterk bijdragen aan een verbetering van het      voorziening in beeld komt (parkeerdek, - kelder). De wenselijkheid van
verblijfsklimaat. Dit geldt ook voor de hoek bij de Hema (pand Wehberg     een dergelijke parkeervoorziening in relatie tot het parkeerregime zal
met blinde gevel).                                                         moeten worden onderzocht. Nadrukkelijk wordt een verdere uitbreiding
                                                                           van het winkelaanbod in de niet-dagelijkse artikelensector niet voorge-
In het licht van het voorgaande is een integrale benadering van de bin-    staan, omdat daarmee de binnenstad te veel concurrentie aangedaan
nenstad noodzakelijk. Het opstellen van een nieuw Masterplan vormt         wordt. De Ruwert moet een boodschappencentrum blijven.
daarmee een van de eerste actiepunten in het kader van de versterking
van het hoofdwinkelcentrum.                                                Heihoek
                                                                           Dit buurtsteunpunt is door de aanwezigheid van een discounter aanvul-
                                                                           lend aan de Ruwert. De aanwezige Action past niet in het profiel, maar
4.2 Buurt- en wijkcentra kern Oss en Berghem                               is ook aanvullend aan de Ruwert. Theoretisch zou dit centrum op moe-
                                                                           ten gaan in het wijkwinkelcentrum, maar daar zijn geen ruimtelijke mo-
De ontwikkelingsrichting voor elk van de winkelconcentraties is hierna     gelijkheden voor. Voorlopig kan dit centrum in z’n huidige vorm en om-
uitgewerkt. Bedacht moet worden dat met de verkoop van de delen van        vang gehandhaafd worden. Op termijn zal de positie heroverwogen
de Laurusgroep (Edah, Konmar) ook in Oss het supermarktlandschap           moeten worden in relatie tot de eventuele herstructurering van winkel-
drastisch verandert. Dit kan met name de positionering van de verschil-    gebieden in het meer noordwestelijke woongebied.
lende centra in Oss-Noord beïnvloeden.




Hoofdstuk 4                                                                                                                             19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>     Hoofdstuk 4
20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Titus Brandsmaplein                                                        Kardinaal de Jongplein
Op korte afstand van dit plein is een nieuwe Lidl-supermarkt gereali-      Dit buurtsteunpunt kan gehandhaafd worden, mede in het licht van de
seerd5, waardoor de inwoners van de wijk Oss-Zuid weer over een su-        woningbouw ten noorden van de Schadewijk. Sinds 2006 is er een ser-
permarkt kunnen beschikken. De supermarkt ligt op enige afstand van        vice supermarkt met een moderne maatvoering van 1.000-1.500 m²
een buurtstrip. Er zijn echter ruimtelijke mogelijkheden om bij de su-     wvo. Vanwege de ligging tussen enerzijds het centrum (4 supermark-
permarkt enige dagwinkels te situeren, waardoor het aanbod meer ge-        ten6) en anderzijds Berghem (2 supermarkten) ontbreekt voor een op-
clusterd op één locatie zou kunnen worden. Bezien vanuit de wijkver-       waardering tot wijkcentrum het draagvlak.
zorging is dit een goede ontwikkeling.
Voorgesteld wordt daarom om in overleg met de betrokkenen na te            Vierhoeksingel
gaan of gekomen kan worden tot clustering en een andere invulling van      Hoewel de uitstraling en ruimtelijke opzet van dit winkelcentrum te wen-
de huidige strip.                                                          sen overlaat, heeft het wel een belangrijke functie voor de wijken Krin-
                                                                           gelhoek en Mettegeupel. De vernieuwde service supermarkt vervult
Er is een initiatief voor het (opnieuw) vestigen van een servicesuper-     hierbij de trekkersrol.
markt aan de Weth. Van Eschstraat in het noordelijke deel van Oss-
Zuid (direct ten zuiden van het spoor). Het aantal inwoners van Oss        Wolfskooi/Ussen
Zuid neemt de komende jaren echter af tot ca. 5.300 in 2015. Aange-        Dit wijkwinkelcentrum heeft een primaire verzorgingsfunctie voor de wijk
zien de inwoners deels ook georiënteerd zijn op de Ruwert en het cen-      Ussen (ca. 15.000 inwoners, maar snel afnemend tot ca. 13.000). Een
trum, is het marktgebied te klein voor 2 supermarkten.                     modernisering, inclusief vergroting van de Aldi is gewenst, maar ruimte-
                                                                           lijk zijn de mogelijkheden beperkt. Mocht op termijn ten westen van Oss
Oss-Noord                                                                  een nieuw woongebied gerealiseerd worden, dan zal eveneens de aan-
Binnen Oss-Noord neemt het centrum met haar supermarkten een be-           bodstructuur van de winkelvoorzieningen aan deze zijde van de stad
langrijke plaats in de dagelijkse verzorging in. De drie andere aanwezi-   opnieuw onderzocht dienen te worden.
ge winkelcentra kunnen in principe moderniseren en beperkt uitbreiden,
maar een uitbreiding van het aantal supermarkten is niet aan de orde,      Berghem
zolang het centrum nog haar boodschappenfunctie houdt.                     Berghem is met ca. 6.500 inwoners na Oss de grootste kern in de ge-
                                                                           meente. Door de ligging tegen Oss-kern aan maakt Berghem ook deel
                                                                           uit van het stedelijke gebied Oss. De komende jaren vindt hier nog for-
                                                                           se woningbouw plaats en groeit de kern naar verwachting tot ca. 10.000

5                                                                          6
    Geopend begin 2007.                                                        Per 2007: 3 supermarkten.




Hoofdstuk 4                                                                                                                              21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>inwoners. Dit biedt perspectief voor de voorzieningen in Berghem. Aan-      gemengde delen binnen de kern, voldoende parkeervoorzieningen en
dacht blijft nodig voor de bereikbaarheid van de centrumvoorzieningen.      bereikbaarheid).

Er liggen plannen voor herstructurering van het centrumgebied tot een       De leefbaarheid in kleine kernen is gestoeld op meerdere pijlers:
levendig dorpshart. De plannen gaan uit van concentratie van centrum-       x De leefomgeving, de ruimtelijke pijler; de ruimte in en om de kern
functies rondom het zuidelijk deel van St. Willibrordusstraat. De vesti-        en de milieusituatie moeten van een goede kwaliteit zijn.
ging van een tweede, aanvullende supermarkt (in concreto een dis-           x De economische pijler; het voorzieningenniveau en de welvaart van
counter) in het te herstructureren centrumgebied wordt niet uitgesloten,        een kern.
mits de parkeermogelijkheden ruimtelijk goed ingepast kunnen worden         x De sociale kwaliteit; dit maatschappelijke aspect komt tot uiting in
en er een afstemming plaatsvindt met de ontwikkelingen in de Schade-            veiligheid, gemeenschapszin, sociale cohesie, verenigingsleven,
wijk (Kardinaal de Jongplein). Naast supermarktaanbod heeft Berghem             maar ook in publieke voorzieningen zoals de aanwezigheid van on-
ook voldoende draagvlak voor aanvullende speciaalzaken en niet-                 derwijs en de beschikbaarheid over zorg.
dagelijkse artikelen. Passend bij Berghem richt het aanbod zich voor-
namelijk op de frequent benodigde aankopen.
                                                                                                              Leef baarheid




                                                                                                                                 M aat schappelijk
                                                                                                                                                      Sociaal




                                                                                                                    Economisch
                                                                                                Ruimt elijk
4.3 Overige kernen

Pijlers leefbaarheid in kleine kernen                                                                                                                 Fysiek
Bewoners van kleine kernen ervaren het vertrek van voorzieningen
vaak als negatief. Voor de kleine kernen (< 4.000 inwoners) in Oss is
                                                                                                                 Pijlers                             M aat regelen
het streven dan ook gericht op behoud van de leefbaarheid. Een strin-
gent concentratiebeleid voor detailhandel is hierbij niet op zijn plaats.
                                                                            Supermarkten
Voor vestiging van detailhandel die qua aard en schaal passend is in de
                                                                            In de kleine kernen hebben supermarkten een belangrijke verzorgings-
kernen, zal onder voorwaarden vrijstelling kunnen worden verleend.
                                                                            functie. Deze winkels voorzien de inwoners van een dorp en eventueel
Initiatieven op dit vlak worden positief tegemoet getreden en vragen om
                                                                            omliggende kernen in hun primaire levensbehoefte. Daarnaast hebben
lokaal maatwerk. De nadere voorwaarden zijn vooral gericht op voor-
                                                                            supermarkten ook een functie in de leefbaarheid (ontmoetingspunt) en
komen van overlast voor de woonomgeving (vestiging in functioneel
                                                                            zorgen ze voor werkgelegenheid. Indien het draagvlak groot genoeg is,
                                                                            dienen supermarkten behouden te blijven.




                                                                                                                                                                     Hoofdstuk 4
         22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Landelijk gezien staan supermarkten in kleine kernen echter onder           kern worden gezocht. Daarbij gelden dezelfde randvoorwaarden als
druk, onder meer door schaalvergroting van andere supermarkten, de          voor supermarkten.
mobieler wordende consument en afnemend draagvlak. Om deze win-
kels voor de toekomst toch te behouden, moet de ‘ruimte’ geboden            Nieuwe concepten
worden voor modernisering en behoud van de concurrentiepositie. Een         Bij voldoende draagvlak en behoefte kunnen vernieuwende economi-
full-service supermarkt heeft daarvoor een gemiddelde omvang van            sche en maatschappelijke concepten ingezet worden om het voorzie-
1.000 à 1.200 m² wvo. Een kleine dorpswinkel of –buurtsuper heeft een       ningenniveau op peil te houden. Nieuwe initiatieven richten zich op een
gemiddelde omvang van ca. 400 tot 600 m² wvo (bijv. Spar, Meer-             zekere mate van clustering, variërend van interne verbreding tot sa-
Markt).                                                                     menvoeging bij andere voorzieningen op het gebied van cultuur, educa-
                                                                            tie, welzijn, zorg, wonen, kinderopvang, informatie, postservice, am-
Het heeft de voorkeur de supermarkten centraal in een kleine kern te        bacht en dienstverlening. Gezamenlijke huisvesting betekent een grote-
vestigen, waarbij synergie met andere voorzieningen mogelijk is. Indien     re aantrekkingskracht en gedeelde huisvestingkosten. In een ‘multifunc-
inpassing in het centrum echter niet mogelijk blijkt, vanwege ruimtelijke   tioneel dienstencentrum’ zijn diverse (niet-)commerciële diensten ge-
of fysieke beperkingen, kunnen alternatieve locaties in beeld komen.        clusterd. Voorbeelden van concepten zijn de ‘buurtsupermarkt’ met
Randvoorwaarden bij alternatieve locaties zijn de ligging in of aanslui-    aangevulde diensten als stomerij, TPG-post etc., de Servicewinkel, het
tend aan de bebouwde kom (geen weidewinkels), een goede bereik-             Kulturhus of een dorpswinkel met naast basisproducten ook ‘speciale’
baarheid, voldoende parkeermogelijkheden, zichtbaarheid en een zo           producten (b.v. streekproducten).
sterk mogelijke relatie met de hoofdstructuren (verkeer en voorzienin-
gen) van de kleine kern. Initiatieven zullen per geval worden beoor-        Realisering van kleinschalige voorzieningen vergt veel inspanning en is
deeld.                                                                      een langdurig proces. Kleine kernen zijn in zekere zin kansrijk voor
                                                                            kleinschalige voorzieningen. De belangrijkste voorwaarde voor succes
Lokale specialisten                                                         is dat in de kern behoefte is aan een voorziening.
Het bestaande winkelaanbod gevestigd in de kleine kernen kan ruimte
worden geboden voor modernisering en herstructurering. Een vernieu-         Voor stimulering van leefbaarheid op lokaal niveau zijn de volgende
wing kan voor een bedrijf noodzakelijk zijn om ook in de toekomst eco-      beleidsdoelstellingen van belang:
nomisch rendabel te blijven. Wanneer een bedrijf wenst te vernieuwen        x Uitvoering van een haalbaarheids- en behoefteonderzoek voor sti-
zal dit primair op de bestaande locatie plaats vinden. Als dit vanwege          mulering van kleinschalige voorzieningen (bepalen van het draag-
fysieke beperkingen niet mogelijk is, kan ook voor deze lokale specialis-       vlak).
ten een alternatieve locatie binnen de bebouwde kom van de kleine




Hoofdstuk 4                                                                                                                              23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>     Hoofdstuk 4
24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>x   Begeleiding bij de inhoudelijke invulling en samenwerking tussen de    Herpen
     betrokken partijen.                                                    Met een draagvlak van bijna 3.000 inwoners heeft Herpen een relatief
x   Betrekken van de gemeente bij initiatieven op lokaal niveau, voor      divers voorzieningenapparaat. Voor behoud van de leefbaarheid is het
     ondersteuning en (lokale) kennis.                                      naar de toekomst toe aan te raden nieuwe initiatieven van zittende of
x   Financiële ondersteuning vanuit de overheid in de vorm van b.v.        nieuwe ondernemers te stimuleren. De gevestigde supermarkt is be-
     provinciale (aanloop)subsidies, rijks- en Europese gelden.             perkt van omvang (ca. 500 m² wvo). Een beperkte uitbreiding zal wel-
                                                                            licht noodzakelijk zijn. Daarbij is het voor een supermarkt in deze kleine
Ravenstein                                                                  kern belangrijk, zich verder toe te spitsen op de behoefte van de con-
Met ruim 3.700 inwoners is Ravenstein de derde kern in de gemeente          sument, servicegericht, gemak dichtbij huis, aanvullende diensten e.d.
Oss. Ravenstein heeft een bijzonder profiel. Het historische centrumge-     Het blijft wenselijk eventuele nieuwe voorzieningen te clusteren in het
bied(je) trekt jaarlijks veel bezoekers. Aansluitend bij dit toeristische   ‘hart’ en aan het oude lint van Herpen (voortzetting huidig beleid).
profiel zijn lokale speciaalzaken, ambachten, diensten, kunst en antiek
te vinden in het historische centrum. Daarbuiten liggen meer grootscha-     Supermarkt tussen Ravenstein en Herpen niet wenselijk
lige aanbieders zoals Van Tilburg, C1000 en de Boerenbond. Hiermee          De naar voren gebrachte optie van een supermarkt tussen Ravenstein
verzorgt Ravenstein zowel de lokale consument als de (toeristische)         en Herpen in, wordt geen goede ontwikkeling geacht. Met name voor
bezoekers van buiten de kern.                                               de ouderen in deze kernen neemt de afstand tot de basisvoorziening
                                                                            toe. Ook kunnen solitaire winkels ‘in de wei’, los van de woonkernen,
Voor de verzorging van de lokale consument op het gebied van dage-          een aantasting van het buitengebied vormen. Beide kernen hebben
lijkse artikelen is de supermarkt de belangrijkste aanbieder. Om deze       bovendien voldoende draagvlak om ieder een supermarkt te handha-
functie te behouden zal op een zeker moment modernisering en                ven.
schaalvergroting plaats moeten vinden. Het beleid zal hiervoor in prin-
cipe de ruimte moeten bieden. Ook wordt de vestiging van aanvullende        Overige kleine kernen
versspeciaalzaken (bakker, slager, groenteboer) in de nabijheid van de      In de kleinste kernen, te weten Megen, Macharen, Haren, Deursen-
supermarkt niet uitgesloten. Door clustering mogelijk te maken, kan ook     Dennenburg, Dieden, Demen, Neerlangel, Overlangel, Neerloon en
voor de langere termijn het verzorgingsniveau op peil gehouden wor-         Koolwijk, zijn niet of nauwelijks boodschappenwinkels voor de dagelijk-
den. Een aandachtspunt vormt in dit verband wel de parkeer- en ver-         se verzorging van de consument aanwezig. Het draagvlak (< 2.000
keerssituatie nabij de bestaande supermarkt C1000.                          inwoners) is onvoldoende voor een volwaardige, full-service super-
                                                                            markt. Voor de grotere kernen (bijvoorbeeld Megen) is het raadzaam te
                                                                            onderzoeken of er behoefte is aan een nieuwe voorziening, waarin




Hoofdstuk 4                                                                                                                                 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>commerciële en niet-commerciële voorzieningen geclusterd zijn (bij-      Deze hoofdlijn vertaalt zich in branchebeperkingen. Voor vestiging bui-
voorbeeld servicewinkel of buurtsupermarkt). Daarnaast bieden mobiele    ten de reguliere winkelcentra komen in principe alleen winkels of show-
voorzieningen een alternatief in deze kleine kernen, zoals de rijdende   rooms in de volgende branches in aanmerking:
winkel, ambulante handel of bezorgservice van een supermarkt uit de      x auto’s, motoren, banden, boten, caravans, tenten;
buurtkernen.                                                             x autoaccessoires (in directe relatie met inbouw);
                                                                         x grove bouwmaterialen, landbouwwerktuigen;
Van deze kleine kernen hebben Megen en Haren een bijzonder profiel.      x brand- en explosiegevaarlijke stoffen (in concreto brandstofver-
x Megen, als historisch vestingstadje met toeristisch recreatieve           kooppunten en consumentenvuurwerk);
   waarden, biedt kansen voor bijzondere concepten en nieuwe initia-     x keukens, badkamers, tegels, sanitair;
   tieven. Het is zaak voor Megen in te zetten op behoud van winkels,    x bouwmarkten groter dan 1.000 m²;
   passend bij het profiel van de kern. Eventuele nieuwe initiatieven    x tuincentra (inclusief dierenvoeding- en benodigdheden);
   dienen te passen bij de aard en schaal van Megen en de beoogde        x de gehele woninginrichtingsbranche (meubels, vloerbedekking,
   locatie.                                                                  woningtextiel, verlichting, en babywoonwinkels) mits groter dan
x Haren heeft een bijzonder profiel door de vestiging van de Harense        1.000 m²;
   Smid. Met minder dan 800 inwoners heeft Haren onvoldoende             x diversen: zonwering, vijvers, zwembaden, tuinhuisjes.
   draagvlak voor lokaal verzorgende voorzieningen.
                                                                         Hoofdlijnen clustering en thematisering
                                                                         Het beleid richt zich op:
4.4 Detailhandel op perifere locaties                                    x Ruimtelijke clustering van detailhandel binnen een beperkt aantal
                                                                             gebieden (en dus geen uitwaaiering over alle bedrijventerreinen);
4.4.1 Beleidslijnen                                                      x Waar mogelijk en gewenst thematisering.

Hoofdlijnen branchering/soorten winkels                                  De bedrijventerreinen in Oss zijn er primair voor de bedrijvigheid waar
Ten aanzien van de vestiging van detailhandel buiten de reguliere win-   ze voor bedoeld zijn. Met de vestiging van detailhandel dient daarom
kelcentra geldt de volgende hoofdlijn voor het beleid:                   zorgvuldig omgegaan te worden. Bovenstaande hoofdlijnen zijn daarom
Ruimte bieden aan die branches en functies die niet passen in of aan     mede ingegeven door het principe van een duurzaam ruimtegebruik op
de rand van de bestaande winkelcentra vanwege het volumineuze ka-        de bedrijventerreinen. Clustering draagt bij aan een goede segmente-
rakter van de gevoerde artikelen, of hier geen plek kunnen vinden, ge-   ring en zonering op de bedrijventerreinen en voorkomt een ongewenste
zien de aard en schaal van de detailhandel.




                                                                                                                                       Hoofdstuk 4
         26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>menging van functies. Maar clustering biedt, zoals eerder aangegeven              Voor perifere vestiging geldt voor de woonbranche een minimum
is, ook voordelen voor de detailhandel zelf (synergie).                           van 1.000 m² wvo.
                                                                             x   Auto’s, motoren, boten, caravans, tenten: Hiervoor geldt dat het
In paragraaf 4.2.2. is het uitgangspunt van clustering van toegestane             aanbod sterk consumentgericht is en meestal vooral een show-
vormen van detailhandel op de bedrijventerreinen in een gebiedsgericht            roomfunctie heeft. Op dit moment is vestiging op vrijwel alle bedrij-
beleid uitgewerkt. Aangegeven worden bedrijventerreinen waar géén                 venterreinen toegestaan, maar er is met name in de autobranche
detailhandel is toegestaan; specifieke gebieden voor clustering, waar-            een spontane tendens naar clustering waarneembaar. Voorgesteld
voor zogenaamde PDV-zones worden benoemd; en gemengde terrei-                     wordt in het beleid alleen clustering na te streven voor de grotere,
nen. Om de vestigingsmogelijkheden voor perifere detailhandel te be-              meer representatieve zaken (showroom > 500 m² wvo). Voor de
palen is het tevens van belang een onderscheid te maken tussen de-                kleinere zaken geldt de tendens tot clustering nauwelijks. Het beleid
tailhandel als hoofdactiviteit van de bedrijfsvoering enerzijds en detail-        ten aanzien van detailhandel in automaterialen (in relatie met in-
handel als nevenactiviteit.                                                       bouw) sluit hierbij aan (alleen in voor clustering van de automotive
                                                                                  branche aangegeven zones).
Uitwerking detailhandel als hoofdactiviteit                                  x   Keukens, badkamers, sanitair en tegels: Hoewel het aankoop-
Niet alle genoemde branches en soorten winkels hoeven op alle aan-                gedrag in deze branche veel overeenkomsten vertoont met woning-
gewezen perifere locaties gevestigd te worden. Voor sommige locaties              inrichting, is het aanbod dusdanig diffuus, dat een sterke mate van
wordt thematisering nagestreefd, zoals bijvoorbeeld voor de Woonbou-              concentratie geen hoge prioriteit heeft. Voor de grootste, meest pu-
levard. Daarnaast is voor sommige van de PDV-branches een sterke                  bliek trekkende zaken (1.000 m² wvo of meer) wordt wel een con-
mate van clustering niet noodzakelijk. Een evenwichtige spreiding over            centratiebeleid gevoerd (clustering op of in de nabijheid van de
het stedelijk gebied kan soms juist gunstig zijn bezien vanuit de consu-          Woonboulevard). Voor kleinere zaken geldt geen concentratiebe-
mentenverzorging. Andere elementen waarmee rekening gehouden                      leid. Zij worden rechtstreeks toegestaan op PDV-zones.
wordt, is de maatvoering van zaken in relatie tot de branche.                x   Bouwmarkten: Concentratie is geen uitgangspunt. Waar mogelijk
                                                                                  spreiding over het stedelijke gebied, zodat naast de Woonboulevard
De volgende hoofdlijnen voor het beleid met als uitgangspunt de ver-              en de aangewezen PDV-zones ook nader onderzocht kan worden
schillende branches/soorten winkels worden voorgesteld:                           of een vestiging in het noord-westelijke deel van Oss mogelijk is. Er
                                                                                  geldt een minimum van 1.000 m² wvo .
x   Woninginrichting: Sterke mate van thematische clustering. Een           x   Tuincentra: Dit is een bijzondere vorm van detailhandel die con-
     verdere versterking van de Woonboulevard en omgeving als the-                form het provinciale beleid specifiek bestemd dient te worden. Gelet
     macentrum ‘in en om het huis’ met nadruk op woninginrichting.                op het specifieke karakter en voorkomen, evenals het ruimtebeslag,




Hoofdstuk 4                                                                                                                                  27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>     heeft een vestiging in de kernrandzone de voorkeur en dus niet op          Hierbij geldt dat als de detailhandel niet (meer) ondergeschikt is, er
     een bedrijventerrein. Clustering met een bouwmarkt of ander PDV-           sprake is van een echte winkel. In dat geval gelden de eerder genoem-
     aanbod wordt echter niet uitgesloten. Concrete initiatieven worden         de uitgangspunten voor perifere detailhandel.
     op basis van de locatievoorwaarden beoordeeld.
x   Brand- en explosiegevaarlijke stoffen, grove bouwmaterialen,               4.4.2 Locaties voor perifere detailhandel
     landbouwwerktuigen en diversen (zonwering etc.): Voor deze
     branches is clustering geen uitgangspunt en gelden ook geen om-            In deze paragraaf is het beleid voor perifere detailhandel gebiedsgericht
     vangbeperkingen. Zij kunnen zich, al of niet via een vrijstelling, blij-   uitgewerkt. In bijlage 3 is een overzicht opgenomen van deze beleidslij-
     ven vestigen op de verschillende bedrijventerreinen of andere peri-        nen per PDV-branche. Aangegeven is ook in hoeverre er veranderingen
     fere locaties waar dat nu ook kan.                                         optreden ten opzichte van de bestaande situatie. Bij het aangeven van
x   Megazaken: De schaalvergroting in de detailhandel zet door en er           de ontwikkelingsmogelijkheden voor detailhandel op de verschillende
     verschijnen, met name ook in de PDV-branches, formules voor me-            perifere locaties, is rekening gehouden met de volgende aspecten:
     gawinkels. Dergelijke zaken kunnen en grote invloed hebben op de           x aard van de branche/soort winkel en met name de aankoopfrequen-
     (beoogde) structuur in de branche: ze worden in dit verband wel                tie van de gevoerde artikelen;
     ‘category killers’ genoemd. Om ongewenste effecten te voorkomen            x de relatie van de uitoefening van detailhandel met andere bedrijfs-
     wordt voorgesteld winkels in de PDV-branches groter dan 5.000 m²               matige activiteiten;
     wvo op perifere locaties slechts met vrijstelling toe te staan (toet-      x de vigerende bestemmingsplanbepalingen;
     singscriterium: aantonen dat er geen onevenredige verstoring van           x de autobereikbaarheid vanuit het stedelijke gebied en de omringen-
     de voorzieningenstructuur optreedt).                                           de dorpen;
                                                                                x kenmerken van de locaties (aanwezige functies, zichtmogelijkhe-
Uitwerking detailhandel als nevenactiviteit                                         den, ligging in de structuur, etc.);
Op sommige perifere locaties is met vrijstelling detailhandel als neven-        x ten aanzien van parkeren geldt de voorwaarde dat ten behoeve van
activiteit bij een bedrijf met een andere hoofdactiviteit toegestaan. De            vestiging van perifere detailhandel in voldoende parkeermogelijk-
voorwaarden zijn:                                                                   heden moet worden voorzien op eigen terrein.
x Het gaat specifiek om aan de hoofdactiviteit productie en/of installa-
    tie gerelateerde of die hoofdactiviteit ondersteunende detailhandel.        In z’n algemeenheid geldt dat de vestiging van detailhandel op bedrij-
x De detailhandel is ondergeschikt in termen van omzet en/of benutte           venterreinen voor grootschalige, zware en/of watergebonden bedrijvig-
    bedrijfsruimte.                                                             heid niet gewenst is. Het betreft:
x De verkoopruimte mag maximaal 250 m² wvo omvatten.                           x Moleneind;




                                                                                                                                                Hoofdstuk 4
          28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>x   Noordelijke delen Elzenburg;                                          van de zones voor perifere detailhandel zal in het kader van de struc-
x   Noordelijke delen De Geer;                                            tuurvisie Moleneind-Landweer-Danenhoef plaats moeten vinden.
x   Vorstengrafdonk.

De andere bedrijventerreinen hebben een meer gemengd karakter en
bieden wel mogelijkheden voor vormen van detailhandel. Hierbij wordt
zoals gezegd gestreefd naar clustering. In het bijzonder gebieden die
goed bereikbaar zijn vanuit het stedelijke gebied Oss en de omringende
regio, en dus gelegen zijn aan of in de directe omgeving van hoofdont-
sluitingswegen, komen in aanmerking. Andere relevante aspecten zijn,
zicht vanaf doorgaande routes en een representatieve omgeving.

PDV-zones
Op meerdere locaties in Oss zijn al clusters van (vormen van) detail-
handel toegestaan en aanwezig. Voor de verdere ontwikkeling en ver-
sterking van perifere detailhandel wordt hier zoveel mogelijk bij aange-
sloten. Met name de rondom de Kantsingel en de Julianasin-
gel/HartogHartogsingel gelegen delen van de bedrijventerreinen Land-
weer/Moleneind en Danenhoef bieden goede perspectieven. De N329
is niet als PDV-zone opgenomen. Hoewel deze verkeersas enkele goe-
de vestigingsvoorwaarden biedt voor perifere detailhandel, zoals zicht,
is er geen sprake van een rechtstreekse bereikbaarheid. De verwach-
ting is dat de voorgenomen herstructurering van de N329 hier ook geen
verandering in brengt.

De insteek is dat de betreffende zones, de zogenaamde PDV-zones,
zich geleidelijk kunnen ontwikkelen tot bedrijventerreinen met een sterk
op consumenten gericht karakter. Een nadere afbakening en inpassing




Hoofdstuk 4                                                                                                                            29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Naar locatie zijn de beleidsvoorstellen als volgt:                        verwante bedrijven, waaronder ook boten, caravans en aanhangwa-
                                                                          gens.
Landweer: de Woonboulevard en omgeving
Het gebied rondom de Woonboulevard wordt aangewezen als PDV-              Hiermee wordt ingespeeld op de al ingezette trend: diverse garagebe-
concentratiegebied. In eerste instantie gaat het hierbij om een verdere   drijven hebben zich al in het gebied gevestigd en recente initiatieven
concentratie en uitbreiding van de woninginrichtingsbranche. Maar in      voor een locatie aan de Kantsingel zijn ook gericht op de automotive
het gebied aansluitend op de Woonboulevard zelf wordt ook de vesti-       branche. Het huidige bestemmingsplan maakt de vestiging reeds via
ging van de andere beschreven perifere detailhandel mogelijk gemaakt      vrijstelling mogelijk, maar het rechtstreekse toestaan, zoals nu bij de
(zonder vrijstelling).                                                    meeste andere bedrijventerreinen het geval is, is gewenst. Voorgesteld
                                                                          wordt de vestiging van automaterialenhandel, gekoppeld aan inbouw
Met deze keuze wordt ingespeeld op de schaalvergroting die momen-         en/of reparatie, hier ook mogelijk te maken.
teel gaande is op het gebied van woonboulevards (steeds groter en
uitgebreider). Om de concurrerende ontwikkelingen het hoofd te kunnen     Ook voor bouwmarkten of bijvoorbeeld keukenzaken kan hier ruimte
blijven bieden, zal de Woonboulevard Oss op termijn ook meer keuze        geboden worden. Dergelijke activiteiten kunnen eveneens rechtstreeks
moeten gaan bieden. De aanwezigheid van andere soorten PDV dan            toegestaan worden.
woninginrichting draagt bij aan de levendigheid, uitstraling en naams-
bekendheid van het gebied als winkelcluster. De synergie met het          Danenhoef: locatie Heijmans
woonaanbod is dus vooral indirect. Over de uitbreiding van de Woon-       Voor de locatie Heijmans op de hoek N329-HartogHartogsingel (Da-
boulevard is regionale afstemming wel gewenst, omdat anders het risi-     nenhoef) is het volgens het vigerende bestemmingsplan mogelijk een
co bestaat dat wel erg veel van hetzelfde op korte afstand van elkaar     themacentrum (outdoor)sport en recreatie te realiseren, waaronder de
gerealiseerd wordt. De regionale verzorgingsstructuur is daarmee niet     verkoop van tenten, kampeerartikelen en aanverwante materialen. Ter
gediend.                                                                  versterking van het thema (outdoor)sport- en recreatie wordt voorge-
                                                                          steld aan het thema verwante branches, zoals rijwielen en tuinmeube-
Landweer Kantsingel /Zuid en Danenhoef Zuid                               len toe te staan. Ook een bouwmarkt is hier mogelijk.
Op de bedrijventerreinen langs de oostzijde van de Kantsingel, langs de
Parallelweg en ten zuiden van de Julianasingel en de HartogHartogsin-     Oss Noord-west
gel, wordt de vestiging van perifere detailhandel toegestaan, met uit-    Vanuit de uitgangspunten voor clustering en spreiding wordt op dit mo-
zondering van de woninginrichtingsbranche. Hier kunnen meer themati-      ment onderzocht of een nieuwe PDV-locatie aan de noord- of westzijde
sche clusters ontstaan, met name in de automotive-branche en aan-         van de kern gewenst en haalbaar is (uitsluitend bedoeld voor de vesti-




                                                                                                                                        Hoofdstuk 4
         30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>ging van bouwmarkten en/of tuincentra). Hiermee kan de modernisering             overige bedrijventerreinen detailhandel in woninginrichting, keukens,
van enkele hier al gevestigde zaken eventueel geaccommodeerd wor-                sanitair en tegels slechts onder vrijstelling als nevenactiviteit mogelijk is.
den, en behouden deze zaken een zekere ‘stadsdeelverzorgende’ func-              Ook detailhandel in abc-goederen (auto’s, boten, caravans) is slechts
tie. De stedenbouwkundige mogelijkheden zullen echter eerst nader                onder vrijstelling mogelijk (omvang beperking). Bouwmarkten zijn niet
bezien moeten worden.                                                            toegestaan.

De Ruwaard/Euterpelaan                                                           Het tussengebied Oss-Berghem
Het kleinere bedrijventerrein de Ruwaard/Euterpelaan is vanwege de               Tussen de bebouwde kom van Oss en Berghem ligt nog een open ge-
centrale ligging, het bereikbaarheidsprofiel en de verkaveling met name          bied dat door de centrale ligging, bereikbaarheid en beschikbaarheid
geschikt voor perifere detailhandel met een beperkter verzorgingsbereik          interessant is voor de vestiging van publieksgerichte voorzieningen. De
(stedelijk gebied Oss, Oss-West), dus veelal de (relatief) kleinschaligere       plannen voor dit gebied richten zich vooral op specifieke functies voor
aanbieders. De vestiging van meer grootschalige aanbieders, zoals een            het stedelijk gebied Oss-Berghem. Ter voorkoming van een (verdere)
bouwmarkt, hoeft echter niet uitgesloten te worden, maar met name de             versnippering van het aanbod wordt voorgesteld hier geen perifere de-
parkeersituatie zal dan veel aandacht vragen. De vestiging van alle              tailhandel toe te staan.
PDV-branches is in principe toegestaan, uitgezonderd woninginrichting
(tenzij als nevenactiviteit bij een andere bedrijfsactiviteit, zoals reparatie   Bijzondere detailhandelsontwikkelingen
of productie).                                                                   De detailhandel is een dynamische branche en niet alle nieuwe ontwik-
                                                                                 kelingen zijn te voorzien. Zo kunnen er specifieke redenen zijn om af te
Overige bedrijventerreinen (gemengde terreinen)                                  wijken van de aangegeven branchebeperkingen voor perifere detail-
Tot de overige bedrijventerreinen worden gerekend:                               handelsvestiging.
x de hiervoor niet benoemde delen van Landweer en Danenhoef;
x het zuidelijke deel van De Geer;                                              Grootschalig winkelaanbod in andere dan de aangegeven PDV-
x zuidelijk en westelijk Elzenburg.                                             branches dient zich, zoals gezegd, in de reguliere winkelcentra te vesti-
                                                                                 gen, met name in het centrum van Oss. Uitgangspunt hierbij is versetr-
Voorgesteld wordt hier een meer restrictief beleid ten aanzien van de            king van de structuur van het hoofdwinkelcentrum. Het is echter niet uit
toegestane perifere detailhandel te voeren. Achtergrond hiervan is het           te sluiten dat het gaat om een dusdanig grote winkel dat deze ruimtelijk
streven om met name de woninginrichting en de grotere PDV-                       niet in te passen is in of aan de rand van het centrum. In dat geval kan
detailhandel (waaronder bouwmarkten, autohandel en keukens) te clus-             er onder voorwaarden bezien worden of perifere vestiging een optie is.
teren bij de woonboulevard en de PDV-zones. Dit betekent dat op de               Aspecten die hierbij van belang zijn, zijn:




Hoofdstuk 4                                                                                                                                         31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>x   de bereikbaarheid vanuit stad en regio;                                behorende soort winkels/branches) toegesneden assortimentslijsten.
x   mogelijkheden tot parkeren;                                            Een voorbeeld voor een meer algemene PDV-locatie zoals het gebied
x   de ruimtelijk-functionele opbouw en kwaliteit van de omgeving van      Landweer-Zuid is in de bijlage opgenomen. De consequentie is dat de
     de locatie (bijdrage aan clustering detailhandel, impact op omge-      verschillende PDV-zaken ook elkaars assortimenten mogen verkopen.
     vingskwaliteit, etc.).                                                 Dit is in de praktijk overigens veelal al het geval (bijvoorbeeld meubels
                                                                            en doe-het-zelf bij tuincentra en tuinartikelen en meubels bij bouwmark-
Maar bovenal gaat het om de impact op de beoogde detailhandelsstruc-        ten).
tuur: is er per saldo wel of geen sprake van structuurverstoring? Hierbij   Voor specifiek aangewezen locaties voor tuincentra en/of bouwmarkten
gaat het er met name om dat er geen blijvende, zeer aanzienlijke afna-      kunnen meer op het thema toegespitste lijsten opgesteld worden,
me van de keuzemogelijkheden of variatie in het aanbod (van de betref-      evenals voor de beoogde thematische ontwikkelingen.
fende branche) plaats vindt. Daarenboven dient de vestiging verster-        Ten aanzien van de beperking in omvang van toegestane nevenassor-
kend te zijn voor de detailhandelsstructuur van Oss. Dit vraagt om een      timenten geldt dat hierbij per winkel een percentage van 10% van de
aparte beleidsafweging.                                                     verkoopruimte genomen kan worden met een maximum van 100 m²
                                                                            wvo. In zeer specifieke gevallen kan hier, evenals bij de lijsten, in het
In het licht van de geformuleerde uitgangspunten ten aanzien van het        bestemmingsplan van afgeweken worden.
PDV-beleid zal de omgeving van de Woonboulevard (Landweer-Zuid)
de eerst aangewezen locatie zijn voor vestiging.                            Een nadeel van de brancheringslijsten is het statische karakter. Daarom
                                                                            wordt aangeraden om met enige regelmaat (om de vijf jaar) de lijsten te
4.4.3 Voorkomen van ongewenste brancheverbreding PDV                        checken op actualiteit, en eventueel aan te passen.

Voor de bedrijfsvoering van de PDV-zaken kan het gewenst zijn dat           De verkoop van artikelen, die niet voorkomen op de genoemde assor-
naast het kernassortiment ook andere assortimenten gevoerd worden           timentslijsten, zijn in principe niet op de perifere locaties toegestaan. In
(ontwikkeling tot branchegericht warenhuis, de klant verrassen en idee-     de bestaande praktijk blijkt echter dat verkoop hiervan wel met enige
en laten opdoen, etc.). Om enerzijds het voeren van nevenassortimen-        regelmaat in ondergeschikte vorm voorkomt, meestal in de vorm van
ten mogelijk te maken, maar anderzijds te voorkomen dat de (cluster         incidentele en kortdurende verkoop bij de reguliere PDV-detailhandel
van) perifere detailhandelsvestigingen door verschuivingen in het assor-    (bouwmarkten e.d.). Hoewel dit ongewenst is, is het in de praktijk niet
timent van deze winkels, uiteindelijk een winkelaanbod ontstaat dat in      doenlijk of effectief om tegen elke vorm van deze verkoop handhavend
totaliteit gaat concurreren met de bestaande winkelcentra, wordt voor-      op te treden. Een vorm om deze dynamiek in de perifere detailhandel in
gesteld gebruik te maken van op de aangewezen locaties (en dus bij-         goede banen te leiden, is het introduceren van een regeling voor inci-




                                                                                                                                               Hoofdstuk 4
         32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>dentele detailhandel. Naar aanleiding van een gerechtelijke uitspraak in   winkels, zeker daar waar het de verkoop van nieuwe artikelen betreft.
een handhavingzaak is in 2005 door de gemeente Oss een dergelijke          Een echte ‘rommelmarkt’ heeft overigens geen negatieve invloed op de
regeling opgesteld.                                                        detailhandelsstructuur (mits de regels goed gehandhaafd worden).

In hoofdlijnen komt deze regeling erop neer dat slechts zéér beperkt en    Voor de gemeente Oss stellen wij het verbieden van deze zogenaamde
op incidentele basis (begrenzing van de duur van de verkoop) dit soort     vliegende winkels voor en een strikte handhaving van dit verbod. Om
verkoop toelaatbaar is, als onderdeel van de reguliere PDV-                vliegende winkels snel te treffen –en dit is nodig in verband met het
detailhandel. Voorgesteld wordt nu om deze regeling te combineren          kortstondig opereren- kan het gemeentebestuur gebruik maken van een
met het gebruik van assortimentslijsten. Dit houdt in dat de bestaande     specifieke bevoegdheid, namelijk de mondelinge bestuursdwangaan-
regeling voor incidentele detailhandel geldt voor de zogenaamde ‘zwar-     zegging met directe ten uitvoerlegging. Via aanpassing van bestaande
te lijst’, de niet toegestane artikelen. Om het incidentele en beperkte    of regeling in nieuwe bestemmingsplannen wordt de mogelijkheid van
karakter te verscherpen is voor incidentele verkoop een verlaging van      verkoop op plaatsen waar dat ongewenst is, tegengegaan. Uitzonderin-
de maximale verkoopruimte tot 25 m² wvo gewenst. De tijdsduur van          gen kunnen gemaakt worden voor incidentele verkopen in samenhang
verkoop blijft bepaald op maximaal 2 weken. De gemeente is van me-         met evenementen of bijzondere gebeurtenissen.
ning dat deze regeling de kerndoelen van het detailhandelsbeleid niet
aantast maar juist bekrachtigd, terwijl wel rekening wordt gehouden met    Verkoop aan huis
de dynamiek binnen de detailhandel.                                        Detailhandelsactiviteiten in de vorm van verkoop vanuit een woning zijn
                                                                           niet toegestaan in verband met het voorkomen van een versnippering
                                                                           van het aanbod en het oproepen van ongewenste verkeersbewegingen.
4.5 Overig                                                                 Via een vrijstellingsbepaling in het bestemmingsplan kan daar waar er
                                                                           (onder meer) geen sprake is van een verstoring van de evenwichtige
Vliegende winkels                                                          opbouw van de voorzieningenstructuur eventueel een uitzondering ge-
Met vliegende winkels wordt bedoeld een kortdurende detailhandels-         maakt worden voor een zeer beperkte verkoop (kleinschalig), in ver-
verkoop tegen dumpprijzen vanuit locaties waar normaliter geen detail-     band met een bedrijfsmatige activiteit bij een woning in het kader van
handel plaatsvindt, bijvoorbeeld horecagelegenheden of bedrijfspan-        de regelingen aan huisgebonden beroepen/bedrijvigheid.
den. Vliegende winkels kunnen voor de consument soms aantrekkelijk
zijn, maar de gevestigde detailhandel kan er ernstig door benadeeld        Boerderijverkoop
worden. Op de lange duur is dat ook nadelig voor de consument. Dit is      Het behoud van agrarische activiteiten op het platteland is uit het oog-
een goede reden om zeer voorzichtig om te springen met vliegende           punt van werkgelegenheid een essentieel element in het beleid. De




Hoofdstuk 4                                                                                                                              33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>reguliere bedrijfsvoering is niet altijd voldoende om te voorzien in een            Oplossingsmogelijkheden voor enkele knelpunten ten aanzien van be-
economisch renderend bedrijf. Naast de reguliere bedrijfsvoering wordt              leid voor detailhandel in streekproducten in het buitengebied zijn:
dan ook naar alternatieve inkomstenbronnen gezocht, zoals de verkoop                x Voor de definitie van streekproducten kan de volgende definitie van
van eigen producten rechtstreeks aan consumenten.                                        de stichting Streekeigen Product Nederland (SPN) gehanteerd wor-
                                                                                         den: streekproducten zijn door boeren, verwerkers en ambachtslie-
Kenmerken van boerderijverkoop7                                                          den gemaakt van de lokale grondstoffen. Hierbij worden de aloude
Uit onderzoek blijkt dat veel boerderijverkopers een breed assortiment                   tradities en recepten gecombineerd met de nieuwste inzichten in
aanbieden met veelal unieke producten. Om extra klanten te trekken en                    productie, verwerking en hygiëne. De stichting Streekeigen Produc-
de marge te vergroten bieden boerderijverkopers naast producten ook                      ten Nederland (SPN) heeft een landelijk keurmerk voor streekpro-
diensten aan, zoals recreatie en horeca. Het blijkt dat met verse en                     ducten ontwikkeld8.
lekkere producten meer en ook nieuwe klanten worden aangetrokken.                   x Daarbij wordt ervoor gekozen dat niet perse alleen producten uit de
‘Vers’ kan voor de boerderijverkoop een belangrijk onderscheidend                        eigen streek verkocht hoeven te worden. Wanneer voldaan wordt
element zijn ten opzichte van supermarkten en speciaalzaken. Boerde-                     aan het keurmerk wordt op het product duidelijk verwezen naar de
rijwinkels kunnen op deze manier positief bijdragen aan de aantrekke-                    streek van herkomst. Daarbij sluiten professionele boerderijwinkels
lijkheid en de leefbaarheid van het platteland. Maar hoe wordt beleids-                  zich regelmatig aan bij de coöperatie Landwinkel. Het assortiment
matig voorkomen dat boerderijverkoop uitgroeit tot een complete su-                      van deze coöperatie Landwinkel bestaat uit producten die een regi-
permarkt op het platteland?                                                              onale herkomstgarantie bieden. Dit betekent ook de verkoop van
                                                                                         producten uit andere dan de eigen regio.
Beleid ten aanzien van boerderijverkoop                                             x Aan de boerderijverkoop heeft de provincie Noord-Brabant in het
Uitgangspunt in het detailhandelsbeleid is dat de boerderijverkoop geen                  buitengebied een maximum metrage van 100 m² wvo gesteld.
verstorend effect mag hebben op de detailhandelsstructuur. Voorwaar-                     Voorgesteld wordt om in de gemeente Oss ook het maximum van
de voor een boerderijwinkel is dat er zoveel mogelijk eigen producten                    100 m² wvo in het buitengebied te hanteren. Het is dan onmogelijk
verkocht worden, aangevuld met andere lokale en streekproducten.                         dat een boerderijwinkel uitgroeit tot een (volwaardige) supermarkt.
Daarbij wordt ervan uitgegaan dat de boerderijverkoop ondergeschikt is                   In het kader van de herziening bestemmingsplan buitengebied kun-
aan de reguliere agrarische activiteiten, zowel naar omzet als in opper-                 nen nadere locatievoorwaarden worden gesteld of specifieke ge-
vlakte.                                                                                  bieden worden aangewezen.



7
    Bron: Wat je vers haalt is lekker, Thuisverkoop op het Platteland, Wageningen
                                                                                    8
    Universiteit en Researchcentrum juni 2006.                                          Bron: www.erkendstreekproduct.nl.




                                                                                                                                                   Hoofdstuk 4
         34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Tankstationshops                                                           heid en daarnaast extra bezoek aan de binnenstad genereert. In de
De laatste tijd neemt het aantal onbemande tankstations en snellere        kleine kernen kan de ambulante handel soms een goed alternatief vor-
betaalmogelijkheden aan de pomp toe. Ondanks deze ontwikkeling             men voor het ontbreken van aanbod in bepaald branches. Daarbij geldt
hebben bijna alle tankstations een shop, in verschillende maten, waarbij   dat waar in de reguliere detailhandel een daling is te zien in het aantal
alles in het teken staat om de gehaaste weggebruiker van dienst te zijn.   aanbieders van groenten, vis en brood, deze in de ambulante handel
Tankstationshops in de bebouwde kom vervullen daarnaast vaak een           juist een groei doormaken.
functie als buurtsteunpunt. Gemak is voor tankstationshops het kern-
woord (convenience). De aanwezigheid van verschillende horecacon-          Waarde van de warenmarkt
cepten in tankstations neemt toe, evenals het aantal diensten, zoals       De warenmarkt trekt een breed publiek, soms regionaal. Daarbij vindt,
foto’s ontwikkelen, stomerij e.d. Ook ontstaan er samenwerkingsvormen      bij een centrale ligging in een winkelgebied, wisselwerking plaats met
met supermarktorganisaties (b.v. AH-to-go). Onderscheidende kenmer-        de winkels. Het is een sfeerelement, ontmoetingsplaats, een startplaats
ken van een tankstationshop zijn ruime openingstijden, goede bereik-       voor beginnende ondernemers, werkgelegenheidsfactor en de waren-
baarheid en dienstverlening.                                               markt is vaak aanvullend op de diversiteit van het winkelaanbod (vers-
                                                                           producten, exotische artikelen e.d.). Dit geldt vooral voor de kleinere
Beleid tankstationshops                                                    aankoopplaatsen Berghem, Herpen en Ravenstein, met een beperkt
Het bestemmingsplan is het belangrijkste instrument om beleid ten          winkelaanbod. Kortom de warenmarkt is een belangrijk element voor de
aanzien van tankstationshops vast te stellen. De aanwezigheid en om-       detailhandelsstructuur, ook in Oss.
vang van een shop (supermarkt) en andere voorzieningen kunnen hier-
in vastgelegd worden. De gemiddelde omvang van een tankshop ligt           Warenmarkt in Oss centrum
tussen 20 tot 60 m² wvo. De gemeente Oss hanteert voor tankstati-          De warenmarkt in het centrum van Oss is van toegevoegde waarde
onshops een maximummaat van 75 m² bruto oppervlakte (ca. 60 m²             voor het hele centrumgebied. Deze warenmarkt vraagt een behoorlijke
wvo), wat goed aansluit op de gemiddelde omvang. Naar de toekomst          fysieke ruimte, die ook in de toekomst geboden moet worden. Daar-
wordt voorgesteld deze maat aan te houden. Daarmee hebben tanksta-         naast liggen er kansen voor de warenmarkt door meer bijzondere pro-
tions geen verstorend effect op de detailhandelsstructuur.                 ducten te bieden, een hoger ‘snuffel’ gehalte te realiseren, met een
                                                                           aantrekkelijke aankleding en routing etc. Enkele randvoorwaarden voor
Ambulante handel                                                           het goed functioneren van de warenmarkt zijn een goede positie bij het
Tussen gevestigde detailhandel en ambulante handel bestaat een on-         (kern)winkelgebied, goede zichtbaarheid, ligging in de loopstromen,
derlinge wisselwerking. Zo heeft de warenmarkt in de binnenstad een        kwaliteit in het aanbod, een goede marktopzet (routing, trekkers, toe-
duidelijke meerwaarde in die zin dat het zorgt voor sfeer en levendig-     gankelijkheid) en mogelijkheden voor pinnen en chippen. Uiteraard zijn




Hoofdstuk 4                                                                                                                               35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>een goede bereikbaarheid en voldoende parkeermogelijkheden essen-            Internetverkoop en postorderbedrijven
tieel. In de actualisatie van het Masterplan moet met name aan deze          Bedrijven die verkopen via internet en postorderbedrijven zijn toege-
randvoorwaarden voor de warenmarkt aandacht besteed worden.                  staan buiten de winkelconcentratiegebieden in de gemeente Oss, onder
                                                                             de voorwaarde dat er geen fysiek klantencontact plaatsvindt. Is dat wel
Standplaatsenbeleid                                                          het geval, dan worden deze bedrijven gezien als detailhandel, waarvoor
Naast de warenmarkt zijn er solitaire standplaatsen, vast (onbepaalde        vestiging buiten de concentratiegebieden beperkingen gelden in de
tijd) en tijdelijk (bepaalde tijd b.v. seizoen). Standplaatsen hebben met    gemeente Oss.
name een aanvullende rol op de reguliere detailhandel, bijvoorbeeld in       Indien internetverkoop c.a. beoogd wordt binnen een woonbestemming
kleinere dorpskernen en in buurtcentra, waar nauwelijks versspeciaal-        gelden de bepalingen aangaande de huisgebonden beroepen/-
zaken gevestigd zijn. Voorwaarde voor standplaatsen is dat daarmee           bedrijfsactiviteiten. De aard van de artikelen en de bedrijfsvoering bepa-
de detailhandelsstructuur niet wordt aangetast.                              len de passendheid binnen de woonomgeving. De woonbestemming
Uitgangspunten voor beleid:                                                  moet als hoofdbestemming gehandhaafd blijven en er mag geen over-
x de gemeente zou gebieden moeten kunnen aanwijzen waar stand-              last voor de woonomgeving plaatsvinden, onder andere door bevoorra-
      plaatsen (en daarmee ook gebieden waar deze niet) toegestaan           ding en distributie. Ook bij deze internetverkoop is detailhandel niet
      zijn;                                                                  toegestaan.
x gebieden waar standplaatsen worden toegestaan dienen een direc-
      te relatie te hebben met de reguliere detailhandel, om van elkaar te
      kunnen profiteren;
x per gebied zou een maximum aantal standplaatsen moeten worden
      vastgesteld, waarbij standplaatsen goed kunnen functioneren;
x tevens zou op branchering gestuurd moeten worden om de detail-
      handelsstructuur niet aan te tasten.

Enkele algemene voorwaarden die daarnaast gelden zijn dat afgifte van
een standplaatsvergunning niet mag leiden tot:
x overlast en verstoring van de openbare ruimte;
x aantasting van het uiterlijk en aanzien van de omgeving;
x een nadelige invloed op de verkeersveiligheid of – vrijheid.




                                                                                                                                              Hoofdstuk 4
         36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>5.   UITVOERINGSASPECTEN                                                          x   gevelreclame;
                                                                                  x   uitstallingen;
                                                                                  x   fietsparkeren;
                                                                                  x   openbare ruimte.
     5.1 Inleiding
                                                                                  Schoon, heel, veilig
     Om de in de vorige hoofdstukken aangegeven ontwikkelingsrichting ook         Vanuit de directe belevingswaarde én de mogelijkheid van directe stu-
     daadwerkelijk te realiseren, is een vertaling naar acties en maatregelen     ring en aanpak hiervan is het nemen van concrete maatregelen tegen
     nodig. Daarnaast moet het beleid vorm gegeven worden, het moet uit-          allerlei vormen van overtreding en overlast eveneens belangrijk. Hier-
     gevoerd worden. Naast het flankerend beleid wordt kort ingegaan op de        voor kan per centrum- of deelgebied een maatregelenmatrix worden
     organisatie. Vervolgens zijn in dit hoofdstuk een aantal acties en maat-     opgesteld: een overzicht van het streefbeeld (toekomstprofiel), juridi-
     regelen benoemd. In de bijlage is een paragraaf opgenomen met het            sche en financiële mogelijkheden (subsidies) en rolverdeling tussen
     instrumentarium, bestemmingsplannen en mogelijkheden voor handha-            partijen (verantwoordelijkheden: wie, wat, waarvoor). Hiermee worden
     ving.                                                                        de (on)mogelijkheden inzichtelijk gemaakt om vanuit het huidige straat-
                                                                                  en gevelbeeld te kunnen komen tot het (economische) streefbeeld.

     5.2 Flankerend beleid                                                        Binnenstadsmanagement
                                                                                  Voor het centrum van Oss is binnenstadsmanagement in het leven
     Fysieke verbeteringen omgevingsaspecten                                      geroepen. Met de constatering dat de Osse binnenstad opwaardering
     Bewoners en consumenten kennen in het algemeen bij verbeteringstra-          behoeft, neemt het belang toe van met name de projecten die zich rich-
     jecten voor winkelomgevingen vooral aan tastbare, fysieke projecten          ten op het verbeteren van het ‘klimaat’ van ondernemen. Klimaat heeft
     hoge prioriteit toe. De directe belevingswaarde staat hierbij centraal. In   hier de betekenis van ondernemersgezindheid, betrokkenheid, draag-
     dit verband is het van belang dat de atmosfeer van winkelconcentraties       vlak, interesse en geloof in samenwerking om tot resultaten te kunnen
     sterk wordt beïnvloed door het te voeren gevelbeleid op pandniveau én        komen. De aandacht van het binnenstadsmanagement in Oss moet dan
     het beleid ten aanzien van beheer en onderhoud van de openbare ruim-         ook uitgaan naar:
     te (het straatniveau). De atmosfeer bepaalt zowel het belevingsklimaat       x een gezamenlijke koers;
     van bewoners als het bedrijfsklimaat voor ondernemers. Elementen van         x het aanjagen en uitvoeren van projecten;
     de winkelomgeving waar specifiek beleid op gemaakt kan worden zijn:          x afstemming, coördinatie, communicatie en betrokkenheid.




     Hoofdstuk 5                                                                                                                               37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Bereikbaarheid en parkeren                                                   lingen en het optreden tegen ongewenste ontwikkelingen een belangrijk
Essentieel voor het goed functioneren van een winkelcentrum is de            aspect.
bereikbaarheid en parkeermogelijkheid. Hier wordt door de bezoekers
veel waarde aan gehecht. Hierin is een onderscheid te maken tussen           De doelstellingen en de wijze waarop men deze wil bereiken moeten
lokale en regionale bezoekers. Regionale bezoekers komen vooral met          niet alleen voor de burger en marktpartijen duidelijk zijn en consequent
de auto. Zij bezoeken met name de binnenstad. Dit aspect moet dan            worden toegepast. Ook binnen de gemeentelijke organisatie gaat deze
ook verwerkt worden in het op te stellen Masterplan voor de binnen-          werkwijze op. In de organisatie tussen afdelingen moet daarom aan-
stad. Ook de grotere buurt- en wijkcentra met meerdere supermarkten,         dacht besteed worden aan de gekozen beleidslijn. Eventuele conse-
zoals De Ruwert en Wolfskooi/Ussen, worden veelal met de auto be-            quenties voor andere beleidsterreinen moeten inzichtelijk worden ge-
zocht om in één keer de boodschappen te doen voor de hele week.              maakt.
Beide centra hebben te maken met parkeerdruk waarvoor een oplos-
sing gezocht moet worden.                                                    Vanuit de beschreven visie op de detailhandel betekent dit onder ande-
                                                                             re:
Woningbouw                                                                   x prioriteit geven aan de doelstellingen voor de detailhandelsstructuur
Woningbouw kan worden ingezet om het afnemend draagvlak in bij-                  boven bijvoorbeeld de uitgifte van grond, verkoop van terreinen of het
voorbeeld sommige buurten of wijken tegen te gaan. Versterking van               meewerken aan voorkeuren van marktpartijen voor locaties die in het
het consumentendraagvlak op het laagste verzorgingsniveau kan nood-              omschreven beleid niet (meer) passen;
zakelijk zijn om bepaalde voorzieningen in stand te houden.                  x terughoudend optreden met het (blijven) toestaan van detailhandel
                                                                                 buiten de aangegeven concentratiegebieden;
                                                                             x vertalen van het beleid en het toepassen van een passend instru-
5.3 Organisatie                                                                  mentarium om het gewenste eindbeeld te bereiken.

Eenduidig en consequent beleid                                               De gehele gemeentelijk organisatie is hiervoor verantwoordelijk, maar
De minimumvoorwaarde voor een goed overheidsbeleid in het algemeen           de coördinatie kan bij één afdeling gelegd worden.
en in het kader van deze studie ten aanzien van detailhandel in het bij-
zonder, is een eenduidig, schriftelijk en vastgesteld beleid, dat in ruime
mate bekend is gemaakt en dat ook consequent wordt uitgevoerd. Niet
alleen bij het toedelen van initiatieven, maar ook in de uitvoering én de
handhaving van het beleid is communicatie over de gewenste ontwikke-




                                                                                                                                              Hoofdstuk 5
         38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>5.4 Actie en maatregelen                                                          Wat                                                      Wie
                                                                                  x    Onderzoek herontwikkelingsmogelijkheden binnen- Gemeente
Om de gewenste detailhandelsstructuur in de gemeente Oss te berei-                      stad gericht op schaalvergroting
ken zijn naast het beleid en de handhaving hiervan ook concrete acties            x    Verbeteren gevelkwaliteit en terugdringen overdadi- Ondernemers, gemeente
en maatregelen nodig. Een actieve houding is vereist. Deze acties wor-                  ge reclame
den onderstaand verder uitgewerkt, waarbij tevens prioriteiten en ver-            x    Actieve rol binnenstadsmanagement                  Gemeente, ondernemers,
antwoordelijkheden worden benoemd. In algemene zin kan gesteld                                                                             eigenaren, betrokkenen

worden dat de prioriteiten liggen in:                                             x    Binnenstadspromotie en marketingbeleid             Ondernemers, gemeente

x actieve versterking van de positie van de binnenstad;                          C: Perifere ontwikkelingen

x regulering ten aanzien van verspreide perifere ontwikkelingen;                 x    Vertalen visie in bestemmingsplannen voor bedrij- Gemeente
                                                                                        venterreinen
x versterking van de voorgestelde detailhandelsstructuur.
                                                                                  x    Opstellen assortimentslijsten passend bij profielen Gemeente, ontwikkelaar
                                                                                        van locaties
Wat                                                      Wie
                                                                                  x    Stimuleren clustering detailhandel                 Gemeente
A: Algemeen detailhandelsbeleid
                                                                                  x    Actief handhaven regeling incidentele detailhandel Gemeente
x    Vaststelling status detailhandelsbeleid            Gemeente, betrokkenen
                                                                                        en nevenassortiment
x    Bestuurlijke besluitvorming                        Gemeente
                                                                                  x    Onderzoek naar haalbaarheid en wenselijkheid Gemeente
x    Handhaving beleid                                  Gemeente
                                                                                        PDV-locatie noord-westzijde van Oss
x    Standplaatsenbeleid                                Gemeente, ondernemers
                                                                                  D: Overige winkelgebieden
x    Ondernemersgerichte (gemeentelijke) dienstverle-   Gemeente, KvK
                                                                                  x    Ruimte bieden aan modernisering en (beperkte) Gemeente, ondernemers
      ning: ondernemersloket, startersbegeleiding, be-
                                                                                        schaalvergroting van bestaande supermarkten
      drijfscontactfunctionaris
                                                                                  x    Onderzoek naar verbering van de parkeermogelijk- Gemeente
x    Monitoring detailhandelsbeleid                     Gemeente, KvK
                                                                                        heden De Ruwert en Wolfskooi/Ussen
B: Binnenstad
                                                                                  x    Onderzoek mogelijkheden verdere clustering winkel- Gemeente, ondernemers
x    Actualiseren Masterplan Binnenstad                 Gemeente, ondernemers,
                                                                                        voorzieningen in Oss-Zuid
                                                         eigenaren, betrokkenen
                                                                                  x    Uitvoering plannen voor Berghem-centrum            Gemeente, ondernemers
x    Actief beleid voor optimalisatie bereikbaarheid en Gemeente
                                                                                  x    Ruimte geven aan initiatieven Ravenstein en Herpen Gemeente, ondernemers
      parkeren
                                                                                        voor verbetering leefbaarheid
x    Versterken branchering, door werving en startersbe- Ondernemers, gemeente
                                                                                  x    Stimuleren nieuwe initiatieven op laagste niveau Gemeente, ondernemers
      geleiding
                                                                                        voor leefbaarheid in de kernen




Hoofdstuk 5                                                                                                                                                 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>5.5 Tot slot                                                               (met beperkte functie) aan de noord-westzijde van de stad steden-
                                                                           bouwkundig (of anderszins) haalbaar en gewenst is.
In deze rapportage is aangegeven hoe in het gemeentelijke beleid met
detailhandel en met name de detailhandel op bedrijventerreinen kan         De belangrijke keuze in de visie is wellicht het prioriteit geven aan een
worden omgegaan, opdat de in de visie aangegeven doelen ook bereikt        verdere versterking van de binnenstad. Het hier faciliteren van de
worden. Inspelen op de dynamiek in de detailhandel en clustering zijn      schaalvergroting in het overgrote deel van de branches vormt, samen
daarbij de kernbegrippen geweest. Maar het hoofddoel is toch te zorgen     met het verder vorm geven van de binnenstad als centrum gericht op
dat de inwoners van de gemeente (blijven) beschikken over een zo           recreatief winkelen, dé opgave voor de komende jaren. Om dit te berei-
uitgebreid en gevarieerd mogelijk pakket aan detailhandelsvoorzienin-      ken volstaat de functionele insteek niet. Er zullen met name ruimtelijk-
gen passend, bij de aard, omvang en de (haalbare en gewenste) ver-         stedenbouwkundige keuzes gemaakt moeten worden (aangeven ruim-
zorgende functie van de afzonderlijke kernen in de gemeente.               telijk-functionele structuur, ontwikkelingslocaties, maatregelen op het
                                                                           gebied van verkeer/parkeren, etc.). De complexiteit van de binnenstad
Een eerste nu te nemen stap is het creëren van draagvlak binnen de         met haar vele gebruikersgroepen vraagt om een integrale benadering,
gemeente en bij de andere betrokken partijen voor de doelstellingen en     en in dit verband is het aan te bevelen op korte termijn de procedure
ontwikkelingsrichting, zoals in de visie op de detailhandelsstructuur is   voor het maken van een nieuw Masterplan Binnenstad op te starten.
aangegeven. Vervolgens dient er formele besluitvorming over plaats te
vinden (vaststelling beleid), en kunnen de vervolgstappen ter hand ge-     Behoud flexibiliteit en monitoring
nomen worden.                                                              Het is belangrijk dat het voorgestelde beleid flexibel is. Trends en ont-
                                                                           wikkelingen in de detailhandel gaan snel en ook de ontwikkeling van
Dit laatste omvat onder andere het aanwijzen van meerdere locaties         bijvoorbeeld de bestedingen of de bevolking kan anders lopen dan ver-
voor clustering van het PDV-aanbod, waarbij de verschillende locaties      wacht. Het is ook niet ondenkbaar dat potentiële ontwikkelingslocaties
ook verschillende profielen hebben. Voor de bedrijventerreinen in de       of onderdelen daarvan vanuit detailhandelsoptiek niet met de gewenste
kern Oss betekent dit met name het vertalen van de visie in de be-         functie in te vullen zijn of met andere functies of voorzieningen worden
stemmingsplannen en andere regelingen. Diverse bestemmingsplannen          ingevuld.
voor bedrijventerreinen zullen moeten worden aangepast. Vooral de
structuurvisie voor het gebied Moleneind-Landweer-Danenhoef die            Het is daarom nodig ontwikkelingen te monitoren en het beleid tussen-
momenteel wordt opgesteld en vervolgens vertaald zal worden in een         tijds te blijven evalueren en eventueel bij te sturen. Een tussentijdse
nieuw bestemmingsplan is dit verband van groot belang. Daarnaast zal       evaluatie is sowieso raadzaam, zodat duidelijk wordt of, en zo ja in wel-
onderzocht moeten worden of inpassing van een nieuwe PDV-locatie           ke mate, het hernieuwde beleid tot de gewenste ontwikkelingen leidt.




                                                                                                                                           Hoofdstuk 5
         40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>BIJLAGEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Bijlage 1: Begrippenlijst                                                                        Dagelijkse artike-   Voedings- en genotmiddelen (vgm) en artikelen op het gebied van
                                                                                                 len                  persoonlijke verzorging. In de praktijk gaat het hierbij om super-
Detailhandel          Verkoopkanaal voor goederen rechtstreeks aan de eindgebruiker.                                  marktaanbod, aanbod in vgm-speciaalzaken, drogisterij- en parfume-
                                                                                                                      riezaken.
Detailhandel (als     Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, alsmede de uitstalling ter ver-
activiteit)           koop, het verkopen en/of leveren van goederen aan diegene die              Niet-dagelijkse      Alle artikelen die niet behoren tot de dagelijkse artikelensector.
                      deze goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending, anders-          artikelen
                      zins dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit.
                                                                                                 Bestedingspoten-     Totaal aan winkelbestedingen die door de inwoners van een bepaald
Reguliere detail-     De detailhandel die in de bebouwde kom en in de gangbare winkel-           tieel                gebied gedaan kunnen worden. Gebaseerd op inwoneraantal en
handel                centra gevestigd is. Reguliere detailhandel wordt aangeduid om het                              gemiddelde (landelijke) toonbankbesteding per hoofd van de bevol-
                      verschil aan te geven met GDV- en PDV-aanbod op perifere loca-                                  king. Groepering daarvan noemt men bestedingsvolumes.
                      ties.
                                                                                                 Koopkrachtafvloei-   Mate waarin inwoners van een bepaald gebied hun detailhandelsbe-
Overige publieks-     consument verzorgende bedrijven die rechtstreeks diensten aanbie-          ing                  stedingen plaatsen bij gevestigde winkels buiten dat gebied.
gerichte voorzie-     den aan particulieren en die beschikken over een vast verkooppunt,
ningen                dat doorgaans zonder beperkingen toegankelijk is voor alle consu-          Koopkrachtbinding    Mate waarin inwoners van een bepaald gebied hun detailhandelsbe-
                      menten.                                                                                         stedingen plaatsen bij winkels die in dat gebied gevestigd zijn.


Bruto vloer opper-    De totale bedrijfsruimte, inclusief de niet direct met de detailhandels-   Koopkrachttoe-       Mate waarin inwoners van buiten een bepaald gebied detailhan-
vlak (bvo)            activiteit verband houdende ruimten, zoals kantines, toiletten, kan-       vloeiing             delsbestedingen plaatsen bij winkels die in dat gebied gevestigd zijn.
                      toor, magazijn, etc.                                                                            Meestal uitgedrukt als aandeel van de totale detailhandelsomzet in
                                                                                                                      het betrokken gebied.
Winkeloppervlak       De voor publiek toegankelijke, zichtbare, overdekte en ommuurde
(wvo)                 winkelruimte (dus excl. magazijn, kantoor, etalage, ed.).


Vloerproductiviteit   Gemiddelde omzet in gevestigde winkels per m² winkelvloeropper-
                      vlak (wvo).




Bijlage                                                                                                                                                                           1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>Bijlage 2: Voorbeeld assortimentslijsten PDV-locaties     x   Hang- en sluitwerk
                                                          x   Schakel- en installatiematerialen
Witte lijst (PDV)                                         x   Plaatmaterialen
x Auto's                                                 x   Hout/houtwaren
x Boten                                                  x   Keukens/kasten
x Caravans                                               x   (Sier-)stenen
x Motoren                                                x   Open haarden
x Brand- en explosie gevaarlijke stoffen                 x   Wand- en vloertegels en sanitair
x Grove bouwmaterialen                                   x   Verf(-waren)/lijmen/kitten
x Kamerplanten                                           x   Vensterglas
x Snijbloemen                                            x   Deuren en ramen
x Droogbloemen                                           x   Isolatiematerialen
x Potten t.b.v. tuin en kamerplanten                     x   Sanitairaansluitmaterialen
x Gewasbescherming/verdelgingsmiddelen                   x   Radiatoren en convectoren (en onderdelen)
x Meststoffen                                            x   Gereedschappen
x Grondproducten                                         x   Bouwmaterialen en grondstoffen
x Bollen/knollen/zaden                                   x   Electriciteitsartikelen
x Tuingereedschappen                                     x   Klimmaterialen
x Barbecues en accessoires                               x   Zonneschermen
x buitenverlichting                                      x   Buizen (electro, pvc, koper)
x Tuinmeubelen en kussens                                x   Baden- en badkuipen
x Bestratingsmaterialen                                  x   Fornuizen
x Tuinhout                                               x   Geisers
x Blokhutten/kassen                                      x   Kachels
x Vijvermaterialen                                       x   Wastafels
x Bomen/heesters/coniferen                               x   Tenten/kampeerartikelen en accessoires i.c.m. caravans
x Vaste planten, w.o. seizoengroen als geraniums, e.d.   x   Accessoires van boten in combinatie met boten
x Vaste badkamer- en toiletartikelen                     x   Buitenboordmotoren
x IJzer- metaalwaren                                     x   Autoaccessoires en auto-onderdelen




                                                                                                                        Bijlage
        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>x   Autobanden                                                           Zwarte lijst (expliciet niet toegestaan)
x   Invalidewagens                                                       x Menselijke voedings- en genotmiddelen
x   Aanhangwagens                                                        x Kleding en textiel t.b.v. kleding, w.o. breiwol, handwerken, fournitu-
x   Tapijten/perzen/karpetten/tapijttegels                                  ren
x   Kurk- en parket                                                      x Schoeisel
x   Vloerbedekking/matten                                                x Sport (uitgezonderd tenten/kampeerartikelen)
x   Linoleum/vinyl                                                       x Hengelsport en ruitersport
x   Parket/laminaat                                                      x Speelgoed
x   (Rol-)gordijnen/vitrage/zonwering/jaloezieën/lamellen                x Snuisterijen en luxe artikelen
x   Woningtextielstoffen                                                 x Persoonlijke verzorging, w.o. huid- en haarverzorging, parfums,
x   Wandbekleding                                                           cosmetica, medicijnen
x   Matrassen en bedbodems                                               x Fotografie, optiek, juwelier
x   Meubelen/slaapkamerameubelementen                                    x Huishoudelijke artikelen, waaronder kaarsen en schilderij- en pos-
x   Kantoormeubelen                                                         terlijsten
x   Binnenverlichting                                                    x Geluids- en beelddragers (verkoop en verhuur)
                                                                          x Boekhandel/kantoorbenodigdheden
Grijze lijst (enkel als nevenassortiment toegestaan, in totaal beperk-    x Lederwaren, reisartikelen
te omvang)                                                                x Muziekinstrumenten
x Dekens/dekbedden/lakens/slopen/kussens                                 x Wit- en bruingoed, w.o. elektrische huishoudelijke artikelen, pla-
x Kerst- en Paasartikelen, in de vorm van een tijdelijke show voor een      fondventilatoren, zonnehemels, computers
    periode van maximaal 10 aaneengesloten weken                          x Naai- en breimachines
x Horeca, met dien verstande dat het gaat om een beperkte winkel-        x Actie en feestartikelen
    ondersteunende horecafunctie: koffie met gebak, frisdranken, ijs,
    etc., in elk geval geen restaurantfunctie
x Rijwielen, rijwielonderdelen en –accessoires
x Woonaccessoires
x Dieren, dierenvoeders en dierenbenodigdheden
x Werkkleding- en schoeisel (voor tuin en doe-het-zelf)




Bijlage                                                                                                                                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>Bijlage 3: Beleidslijnen per PDV-branche

                             Branchering                       Beleid tot dusver                        Nieuw beleid                                      Locaties
    Detailhandel als         Woninginrichting                  alleen toegestaan op meubelbou-          alleen toegestaan op de woonboulevard en          woonboulevard en directe omgeving
    hoofdactiviteit                                            levard                                   gebied aangewezen voor uitbreiding woonbou-
                                                                                                        levard
                             tapijten (vaste vloerbedekking)   via vrijstelling op veel bedrijventer-   is onderdeel woninginrichting                     woonboulevard en zone bij woonboule-
                                                               reinen toelaatbaar                                                                         vard
                                                                                                                                                                                     9
                             keukens, sanitair, tegels         via vrijstelling op veel bedrijventer-   kleinere zaken: concentratie geen prioriteit      kleinere zaken: PDV-zones en ge-
                                                               reinen toelaatbaar                       grotere zaken: concentratie bij woonboulevard     mengde terreinen als nevenactiviteit
                                                                                                        (1.000 m²)                                       (onder vrijstelling)
                                                                                                                                                          grotere zaken: woonboulevard en zone
                                                                                                                                                          bij woonboulevard
                             auto’s                            overal op bedrijventerreinen recht-      kleinere zaken: clustering, maar niet verplicht   kleinere zaken: PDV-zones en ge-
                                                               streeks toegestaan                       grotere zaken: clustering (showroom  500 m²)     mengde terreinen
                                                                                                                                                          grotere zaken: PDV-zones
                             tenten                            overal op bedrijventerreinen recht-      aanhaken bij trend clustering                     PDV-zones
                                                               streeks toegestaan
                             boten, banden, caravans           overal op bedrijventerreinen recht-      clustering prima, maar niet verplicht             PDV-zones en gemengde terreinen
                                                               streeks toegestaan
                             PDV-diversen: zonnewering,        niet geregeld                            clustering prima, maar niet verplicht             PDV-zones en gemengde terreinen
                             vijvers, zwembaden
                             bouwmarkt                         alleen toegestaan op specifiek           concentratie geen uitgangspunt, waar mogelijk     PDV-zones
                                                               aangewezen locaties                      spreiding over gemeente
                             tuincentrum                       alleen toegestaan op specifiek           concentratie geen uitgangspunt, waar mogelijk     alleen op specifiek aangewezen loca-
                                                               aangewezen locaties                      spreiding over gemeente                           ties




9
         Zie kaart bij paragraaf 4.2.2.




                                                                                                                                                                                             Bijlage
               4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>                    Branchering                           Geldend beleid                           Nieuw beleid                                   Locaties
                    brand- en explosiegevaarlijke         via vrijstelling op veel bedrijventer-   rechtstreeks op bedrijventerrein toelaatbaar   PDV-zones en gemengde terreinen
                    stoffen                               reinen toelaatbaar
                    stenen, zand, cement, grove           via vrijstelling op veel bedrijventer-   rechtstreeks op bedrijventerrein toelaatbaar   PDV-zones en gemengde terreinen
                    bouwmaterialen, landbouwwerk-         reinen toelaatbaar
                    tuigen
 Detailhandel als   zelf geproduceerde, vernieuwde of algemene vrijstellingsbevoegdheid            algemene vrijstellingsbevoegdheid showroom  regeling voor PDV-zones en gemengde
 nevenactiviteit    gerestaureerde goederen                                                        250 m²                                         terreinen
                    verkoop als zelfstandig onderdeel     algemene vrijstellingsbevoegdheid        algemene vrijstellingsbevoegdheid showroom  regeling voor PDV-zones en gemengde
                    van toegelaten installatiebedrijven                                            250 m²                                         terreinen




Bijlage                                                                                                                                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>Bijlage 4: Instrumentarium                                                  x   mobiliteitseffecten, o.a. verkeersbewegingen, parkeerdruk, intensi-
                                                                                 teit vrachtbewegingen, bevoorrading (ruimtebeslag);
Voor de uitvoering van het beleid en het al dan niet toestaan van bran-     x   volumineuze of niet volumineuze goederen.
ches of assortimenten op perifere locaties zijn verschillende publiek- en
privaatrechtelijke instrumenten beschikbaar. De twee hoofdgroepen           Hoe regel je detailhandel in een bestemmingsplan?
zijn:                                                                       De vraag is nu hoe de verschillende vormen van detailhandel goed te
x Privaatrechtelijk: de overeenkomst.                                      regelen zijn in een bestemmingsplan. Afhankelijk van het type detail-
x Publieksrechtelijk: het bestemmingsplan.                                 handel kan een op maat gemaakte regeling opgesteld worden. Enkele
                                                                            mogelijke regelingen zijn:
Privaatrechtelijk: de overeenkomst                                          x Een thematische bestemmingsplanregeling, zoals bijvoorbeeld voor
De overeenkomst is een instrument dat in de beginfase (bij de inrichting        een woonthemacentrum.
van een gebied, en minder bij uitvoering of handhaving van het beleid)      x Een ruime detailhandelsbestemming om flexibiliteit te bevorderen
vergaande mogelijkheden biedt. Dit middel is vooral toepasbaar wan-             en leegstand te voorkomen.
neer de gemeente voor een actieve rol kiest, bijvoorbeeld via het           x Een specifieke PDV/GDV-bestemming. Met deze bestemming is
grondbeleid. Het bestemmingsplan wordt vooral toegepast bij uitvoering          het mogelijk expliciet te sturen op perifere en grootschalige locaties.
en handhaving van beleid.                                                       Sommigen interpreteren het loslaten van het PDV/GDV-beleid in de
                                                                                Nota Ruimte als dat er geen bestemmingsplantitel meer is voor
Publieksrechtelijk: het bestemmingsplan                                         dergelijke bestemming. Ons inziens is dat onjuist, omdat er in de
Verreweg het belangrijkste gemeentelijke instrument is het bestem-              Nota Ruimte juist meer vrijheid geboden wordt aan decentrale
mingsplan. Dit plan bindt zowel de overheid als de burgers. Met het             overheden om hun detailhandelsbeleid te concretiseren op de ma-
bestemmingsplan kan vooraf sturing gegeven worden aan ruimtelijke               nier die hen goeddunkt.
ontwikkelingen. Over het algemeen moet er bij bestemmingsplanrege-          x Een minimale oppervlaktemaat per branche, omdat de ruimtelijke
lingen een duidelijk verband zijn tussen de bepaalde beperking en het           effecten per branche kunnen verschillen. Een relevant planologisch
naar buiten tredende effect (ruimtelijk), zoals:                                onderscheid is bijvoorbeeld het verschil tussen volumineuze en
x invloed op de ruimtelijk-economische structuur (structuurverstoring);        niet-volumineuze artikelen, omdat eerstgenoemde categorie andere
x oppervlakte perceel en/of gebouw (in relatie tot de branche);                aan- en afvoerproblemen met zich meebrengt en meer ruimte in
x ruimtelijke uitstraling van de activiteit (op de omgeving);                  beslag neemt.
x bezoekersintensiteit (in relatie tot de branche);                        x Bestaande ongewenste locaties specifiek bestemmen met afsterf-
                                                                                constructie.




                                                                                                                                                  Bijlage
         6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>x   Een facetbestemmingsplan, waarin een specifieke regeling voor           De nu niet in het beleid passende PDV-vestigingen hoeven in principe
     perifere en grootschalige detailhandel is opgenomen voor een be-        niet ‘wegbestemd’ te worden (tenzij daar specifieke redenen voor zijn).
     paald gebied.                                                           Zij kunnen een aparte bestemming krijgen, en als de PDV-activiteiten
x   Flexibiliteit in het bestemmingsplan inbouwen door middel van het       worden gestaakt, worden alleen nog andere passende activiteiten toe-
     koppelen van vrijstellingen en/of wijzigingen aan een distributie-      gestaan.
     planologisch onderzoek en andere ruimtelijke voorwaarden.
x   Vaststellen van branchering van bestaande of nieuwe detailhandel        Het voorgaande neemt niet weg dat zeker daar waar het solitair geves-
     met gebruik van assortimentslijsten.                                    tigde zaken met een bovenlokale uitstraling betreft, een actief stimule-
                                                                             ringsbeleid voor verplaatsing gewenst is of de komende jaren wenselijk
                                                                             wordt. Behalve het aanbieden van goede alternatieve locaties zijn hier-
                                                                             voor meerdere instrumenten denkbaar, zoals subsidies, het bestem-
Bijlage 5: Bestemmingsplannen                                                mingsplanmatig of anderszins mogelijk maken van bepaalde attractieve
                                                                             vormen van hergebruik van het te verlaten pand of herontwikkeling van
Bestemmingsplannen aanpassen en overgangsregelingen                          de betreffende locatie, aankoop van het onroerend goed, etc.
Een belangrijk uitgangspunt in het voorgestane detailhandelsbeleid
voor de gemeente Oss is te komen tot een verdere regulering en cluste-       Privaatrechtelijk: (gebruiks)overeenkomsten
ring van het PDV-aanbod. De vestiging van nieuwe, verspreid gelegen,         Indien de gemeente eigenaar is van de grond, kan zij met de project-
solitaire vestigingen op niet gewenste locaties dient daarom voorkomen       ontwikkelaar of met de daar te vestigen ondernemers, afspraken maken
te worden.                                                                   over het gebruik van de grond en de toegestane branches. Dit gebeurt
Dit kan door bestemmingsplannen die nu nog ongewenste ontwikkelin-           meestal via een overeenkomst. Belangrijk daarbij is dat het gebruik van
gen mogelijk maken, te herzien. Indien niet alle bestemmingsplannen          het privaatrecht de werking van het publiekrecht niet mag doorkruisen.
‘waterdicht’ worden gemaakt, blijft vestiging van perifere detailhandel op   Dit criterium komt in de jurisprudentie steeds terug10.
ongewenste locaties mogelijk. Idealiter zouden alle bestemmingsplan-
nen dus moeten worden gecontroleerd en waar mogelijk, moeten wor-
den aangepast. Dit hoeft echter niet allemaal tegelijkertijd. Een hoge
prioriteit heeft echter wel het verruimen van de vestigingsmogelijkheden
voor PDV op het bedrijventerrein Landweer (ten noorden van de Juli-
anasingel, met verschil tussen zuidelijk deel en noordelijk deel).

                                                                             10
                                                                                  M.n. HR 26 januari 1990, NJ 1991, 393 (Windmill).




Bijlage                                                                                                                                    7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>Bijlage 6: Handhaving                                                     met terughoudendheid te geschieden; als er al voor wordt gekozen te
                                                                          gedogen, dan dient dit altijd expliciet en schriftelijk te gebeuren.
Net als de vaststelling van beleid en het codificeren daarvan, is ook
‘handhaving’ onderdeel van goed beleid. Het heeft geen enkele zin om      De publiekrechtelijke handhaving van een bestemmingsplan kan ge-
een regeling vast te stellen om vervolgens te constateren dat niemand     schieden door:
zich er iets van aantrekt, terwijl men niet optreedt tegen overtreding.   x het verlenen en weigeren/intrekken van de vergunning (in relatie tot
                                                                              de voorwaarden die verbonden zijn aan de bouwvergunning);
Dit maakt deel uit van de rechtszekerheidsgedachte; burgers en bedrij-    x het toepassen van bestuursdwang;
ven mogen immers van een gemeentebestuur verwachten dat wanneer           x het opleggen van een dwangsom.
er regels worden vastgesteld, deze ook worden gehandhaafd. Sinds de
professionalisering van de handhaving wordt elke nieuwe regeling ge-
toetst op handhaafbaarheid en zo mogelijk ook op handhaafwaardig-
heid Hierbij wordt gewaarborgd dat handhavend optreden tegen afwij-
kende situaties ook daadwerkelijk plaatsvindt.

Bestuursrechtelijke handhaving
Als voorwaarden voor een goed handhavingsbeleid gelden:
x een duidelijk en schriftelijk vastgelegd detailhandelsbeleid;
x actuele bestemmingsplannen, met als aandachtspunt de handha-
    ving;
x een goede voorlichting over de inhoud en de strekking van de in het
    bestemmingsplan opgenomen bestemmingsregeling is aan te ra-
    den;
x ook moet duidelijk worden gemaakt, dat van gemeentewege wordt
    opgetreden als de voorschriften van een bestemmingsplan niet wor-
    den nageleefd (communicatie).

Bij het uitoefenen van bestuursdwang op basis van vastgesteld handha-
vingsbeleid loopt de gemeente duidelijk minder risico's. Gedogen dient




                                                                                                                                            Bijlage
         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>