<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Beleidsregels Bestuurlijke boete 2015.1
Betreffende de Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen (IOAZ)
Inhoudsopgave
HOOFDSTUK I                     ALGEMEEN
Artikel 1:      Begrippen
HOOFDSTUK II                    BELEIDSREGELS
Artikel 2:      Hoogte van de boete
Artikel 3:      Verlagen van de bestuurlijke boete bij verminderde verwijtbaarheid
Artikel 4:      Verlagen of afzien van de bestuurlijke boete
Artikel 5:      Het geven van een schriftelijke waarschuwing
HOOFDSTUK III           SLOTBEPALINGEN
Artikel 6:      Gevallen waarin de beleidsregels niet voorzien
Artikel 7:      Inwerkingtreding en citeertitel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK I               ALGEMEEN
Artikel 1.        Begrippen
In deze beleidsregels wordt verstaan onder:
a. IOAW: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers;
b. IOAZ: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen;
c. Wet SUWI: de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen;
d. het college: het college van burgemeester en wethouders;
e. boete: de bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 18a Participatiewet, artikel 20a IOAW / IOAZ;
f. inlichtingenplicht: de verplichting als bedoeld in artikel 13, eerste lid, van de IOAW, artikel 13,
eerste lid, van de IOAZ, artikel 17, eerste lid, van de Participatiewet en artikel 30c, tweede en
derde lid, van de Wet SUWI.
HOOFDSTUK II              BELEIDSREGELS
Artikel 2.        Hoogte van de boete
De hoogte van de boete wordt vastgesteld aan de hand van de volgende regels:
     1. De beoordeling van de boete volgt de volgende vier categorieën van mate van
          verwijtbaarheid:
              a.  Opzet: willens en wetens is de informatieplicht geschonden. De boete bedraagt
                  100% van het benadelingsbedrag. Het boetebedrag is maximaal € 81.000,-.
              b.  Grove schuld: grove onachtzaamheid. De boete bedraagt 75% van het
                  benadelingsbedrag. Het boetebedrag is maximaal € 8.100,-.
              c.  Normale, gemiddelde verwijtbaarheid: geen opzet, wel verwijtbaar en er is sprake
                  van een kennelijke vergissing. De boete bedraagt 50% van het benadelingsbedrag.
                  Het boetebedrag is maximaal     € 8.100,-.
              d.  Verminderde verwijtbaarheid: situaties zoals benoemd in artikel 3 van deze
                  beleidsregels. De boete bedraagt 25% van het benadelingsbedrag. Het
                  boetebedrag is maximaal € 8.100,-.
     2. De boete in geval van herhaling zonder benadelingsbedrag bedraagt maximaal € 150,-. De
          hoogte van de boete wordt beoordeeld aan de hand van de vier categorieën zoals
          beschreven in het eerste lid.
     3. De boete in geval van herhaling waarbij sprake is van een benadelingsbedrag bedraagt
          maximaal 25%, 50%, 75% of 150% van het benadelingsbedrag. De hoogte van de boete
          wordt beoordeeld aan de hand van de vier categorieën van verwijtbaarheid zoals
          beschreven in het eerste lid.
     4. In de beoordeling van de boete worden de mate van verwijtbaarheid, bijzondere
          omstandigheden en dringende redenen betrokken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Artikel 3.          Verlagen van de bestuurlijke boete bij verminderde verwijtbaarheid
In het geval van een verminderde verwijtbaarheid van het betreffende gedrag van de
belanghebbende kan de bestuurlijke boete worden verlaagd. Dit wordt beoordeeld naar de
omstandigheden waarin de belanghebbende verkeerde op het moment dat hij de inlichtingenplicht
had moeten nakomen.
Bij de beoordeling van de mate waarin de gedraging aan de belanghebbende kan worden
verweten, leiden, zoals opgenomen in artikel 2a van het Boetebesluit socialezekerheidswetten, de
volgende criteria tot verminderde verwijtbaarheid:
     a.    De belanghebbende verkeerde in onvoorziene en ongewenste omstandigheden, die niet tot
           het normale levenspatroon behoren en die hem weliswaar niet in de feitelijke
           onmogelijkheid brachten om aan de inlichtingenverplichting te voldoen, maar die
           emotioneel zo ontwrichtend waren dat hem niet volledig valt toe te rekenen dat inlichtingen
           niet tijdig of onvolledig zijn verstrekt.
     b.    De belanghebbende verkeerde in een zodanige geestelijke toestand dat hem de overtreding
           niet volledig valt aan te rekenen.
     c.    De belanghebbende heeft wel inlichtingen verstrekt, die echter onjuist of onvolledig waren,
           of heeft anderszins een wijziging van omstandigheden niet onverwijld gemeld, maar uit
           eigen beweging alsnog de juiste inlichtingen verstrekt voordat de overtreding is
           geconstateerd, tenzij de belanghebbende deze inlichtingen heeft verstrekt in het kader van
           toezicht op de naleving van een inlichtingenverplichting.
     d.    In de situatie van de belanghebbende is sprake van een samenspel van omstandigheden,
           die niet elk afzonderlijk maar in hun onderlinge samenhang bekeken, kunnen leiden tot de
           conclusie dat er sprake is van verminderde verwijtbaarheid.
     e.    Er is sprake van een verwijtbaarheid waarvoor de belanghebbende niet geheel
           verantwoordelijk is. De verwijtbaarheid kan ook gedeeltelijk veroorzaakt zijn door de
           gemeente als gevolg van tekortkomingen, onvolkomenheden of onvoorziene effecten in de
           uitvoering waardoor een onrechtmatigheid is ontstaan.
Artikel 4.          Verlagen of afzien van de bestuurlijke boete
De bestuurlijke boete kan worden verlaagd of er kan van worden afgezien in de volgende gevallen:
1. wanneer er naast verminderde verwijtbaarheid omstandigheden zijn die aanleiding kunnen
     geven de bestuurlijke boete te verlagen. Het gaat om omstandigheden die voor betrokkene of
     het gezin zódanig zijn, dat het toepassen van de regels de grenzen van redelijkheid en
     billijkheid zouden overschrijden. In het bijzonder valt hierbij te denken aan het voorkomen van
     ongewenste gevolgen voor inwonende minderjarige kinderen.
     Het verlagen van de bestuurlijke boete bij bijzondere omstandigheden is altijd maatwerk;
2. indien daarvoor dringende redenen aanwezig zijn, kan van het opleggen van een bestuurlijke
     boete worden afgezien. Wat dringende redenen zijn, is afhankelijk van de concrete situatie en
     kan niet op voorhand worden vastgelegd. Dit wordt individueel beoordeeld. Het moet echter
     gaan om zeer uitzonderlijke gevallen. Het enkele feit dat het de belanghebbende aan financiële
     middelen ontbreekt om in het bestaan te voorzien, is onvoldoende om te kunnen spreken van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    dringende redenen (TK 2011-12, 33 207, nr.3, p. 47. Vergelijk ook CRvB 14-02-2012, nr.
    09/4506 WWB, LJN: BV6355).
    Het afgeven van een beschikking dat het college afziet van het opleggen van een bestuurlijke
    boete wegens dringende redenen is van belang in verband met eventuele recidive.
Artikel 5.       Het geven van een schriftelijke waarschuwing
In de volgende situaties van schending van de inlichtingenplicht wordt volstaan met het geven van
een schriftelijke waarschuwing:
    a.  Er is geen sprake van financiële benadeling.
    b.  De belanghebbende heeft binnen een redelijke termijn na verstrijken van de periode van
        vijf werkdagen (ongevraagd) of een andere, schriftelijk meegedeelde periode, aan de
        inlichtingenplicht voldaan. Binnen deze redelijke termijn wordt het verzuim niet
        aangemerkt als een schending van de inlichtingenplicht. Er is dan geen sprake van een
        boetewaardige gedraging. De redelijke termijn is één maand gerekend vanaf het moment
        van wijziging in de persoonlijke situatie van de belanghebbende.
    c.  Een schriftelijke waarschuwing wordt ook gegeven wanneer het benadelingsbedrag lager is
        dan € 50,-.
HOOFDSTUK III            SLOTBEPALINGEN
Artikel 6.       Gevallen waarin de beleidsregels niet voorzien
Inzake de onderwerpen die vallen onder de discretionaire bevoegdheid van het college. waarin
deze beleidsregels niet voorzien, beslist het college.
Artikel 7.       Inwerkingtreding en citeertitel
1. Deze beleidsregels treden in werking op de eerste dag na die van bekendmaking en werken
    terug tot en met 1 januari 2015, behoudens situaties waarbij sprake is van negatieve
    gevolgen voor de belanghebbende.
2. Deze beleidsregels zijn ook van toepassing op alle boete-onderzoeken waarbij op de datum van
    inwerkingtreding door het colleges nog geen besluit is genomen inclusief een besluit op
    bezwaar of beroep.
3. Deze beleidsregels vervangen de eerder door B&W op 16 december 2014 vastgestelde
    beleidsregels.
4. Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als “Beleidsregels bestuurlijke boete 2015.1”.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Toelichting op de beleidsregels
HOOFDSTUK I              ALGEMEEN
Artikel 1
Dit artikel behoeft geen verdere toelichting.
HOOFDSTUK II             BELEIDSREGELS
Artikel 2
Lid 1. De uitspraak van de Centrale Raad van Beroep van 24 november 2014 wijzigt de te bepalen
hoogte van de boete. De bestaande boetesystematiek vervalt. Nieuw is dat moet worden uitgegaan
van vier categorieën maten van verwijtbaarheid. De uitspraak betekent een grotere aandacht voor
maatwerkbeoordeling.
De minimumboete van € 150,- bij een benadelingsbedrag lager dan € 150,- is vervallen. Ook de
bepaling dat voor alle benadelingsbedragen hoger dan € 150 de boete maximaal gelijk is aan het
benadelingsbedrag, vervalt.
Er zijn twee vastgestelde maximale boetebedragen overgebleven: die van € 81.000,- bij opzet. En
een van € 8.100,- voor de andere drie categorieën van maten van verwijtbaarheid. Deze twee
bedragen zijn ontleend aan artikel 23 lid 4 van het Wetboek van Strafrecht. De wetgever laat de
boeten in de sociale zekerheid zo aansluiten op aftoppingsgrenzen uit dat wetboek.
De grens voor het doen van aangifte bij het Openbaar Ministerie blijft vanaf € 50.000 aan
benadelingsbedrag.
Lid 2. Bij herhaling van de schending van de inlichtingenplicht kan de boete nog ongewijzigd
worden bepaald op maximaal 150% van het benadelingsbedrag. Wél dient in de bepaling van de
hoogte toetsing aan de vier categorieën van mate van verwijtbaarheid te volgen.
Uitgangspunt in de beoordeling van de mate van verwijtbaarheid is de ‘normale, gemiddelde
verwijtbaarheid’. De gemeente dient opzet en grove schuld te bewijzen en heeft dus een
verzwaarde onderzoekplicht.
Aspecten stelplicht en bewijslast:
        Het college dient de belanghebbende te horen wanneer ze het voornemen heeft een boete
         op te leggen. Niet reageren werkt in het voordeel van de klant. Vooral als uit het dossier
         geen intentie blijkt. De boete kan dan niet hoger zijn dan 50% van het benadelingsbedrag.
        Wanneer het college vragen stelt met betrekking tot de boeteoplegging (over het ‘waarom’)
         wordt aan de belanghebbende de cautie verleend (art. 5:10a Algemene wet bestuursrecht).
        Heeft het college een inspanningsverplichting tot nader onderzoek? Wanneer het dossier
         geen feiten bevat die ondersteunen dat sprake kan zijn van opzet of grove schuld, is de
         boete maximaal 50% van het benadelingsbedrag.
Het benadelingsbedrag is het bedrag dat belanghebbende ten onrechte heeft ontvangen. Het
bedrag aan bijstand uit de Participatiewet is een nettobedrag. Bij onterecht verleende bijzondere
bijstand inclusief de individuele inkomens- en studietoeslag, gaat het om het volledige bedrag.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De IOAW/IOAZ zijn bruto-uitkeringen; de benadelingsbedragen als zodanig dan ook. De door het
college verschuldigde sociale premies worden daarin niet meegenomen.
Artikel 3
Het college kan de boete verlagen als er sprake is van verminderde verwijtbaarheid wanneer
dringende redenen aanwezig zijn. In het Boetebesluit staat een aantal criteria (niet limitatief)
benoemd voor het aannemen van verminderde verwijtbaarheid.
Het begrip verminderde verwijtbaarheid is geregeld bij AMvB (artikel 2a van het Boetebesluit
sociale verzekeringswetten) en is ook van toepassing verklaard op de door de gemeente uit te
voeren uitkeringsregelingen.
Aan de drie situaties zijn in deze beleidsregels twee toegevoegd. Doel hiervan is de uitvoering te
ondersteunen en uniformiteit in de uitvoering bevorderen. Deze twee toevoegingen maken een
meer gewogen beoordeling van de verwijtbaarheid in veelvoorkomende situaties mogelijk.
In deze beleidsregels wordt aangesloten bij deze niet limitatief gestelde regels en de daarmee
geboden ruimte voor een bredere, individueel bepaalde toepassing.
Er is geen sprake van verminderde verwijtbaarheid als belanghebbende de brieven van de
gemeente niet begrijpt. Bijvoorbeeld omdat belanghebbende de taal niet voldoende beheerst. Of
wanneer belanghebbende langere tijd niet in staat is om zijn belangen te behartigen. Hij zal er in
dat geval voor moeten zorgen dat een derde helpt om te voldoen aan de verplichtingen.
Om vast te kunnen stellen dat er sprake is van verminderde verwijtbaarheid wordt gekeken naar
het moment van de gedraging (toetsing ex tunc).
Artikel 4
De bestuurlijke boete kan worden verlaagd indien sprake is van verminderde verwijtbaarheid of
bijzondere omstandigheden. Hiervoor worden geen specifieke regels vastgesteld. Het gaat om zeer
uitzonderlijke gevallen met bijzondere omstandigheden voor belanghebbende of het gezin
(inwonende minderjarige kinderen). Het toepassen van de regels zou echter de grenzen van
redelijkheid en billijkheid overschrijden. De beoordeling van bijzondere omstandigheden is geheel
maatwerk.
Het afzien van het opleggen van een boete kan bij dringende redenen. Uitgangspunt is dat dit
uitzonderlijk voorkomt. Dit is het geval als de boete zou leiden tot onaanvaardbare gevolgen voor
betrokkene of het gezin.
Omdat er mogelijkheden zijn om de boete te verlagen bij verminderde verwijtbaarheid en
bijzondere omstandigheden zal het afzien van een boete niet vaak nodig zijn. De mogelijkheid om
dit toch te kunnen doen komt het maatwerk ten goede. Verder kan belanghebbende door deze
beleidsregel een beroep doen op een hardheidsclausule.
Het afzien van opleggen van een boete gebeurt met een beschikking. Eventuele herhaling van de
verwijtbare gedraging wordt mede toetsbaar aan de hand van dat besluit tot afzien.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Artikel 5
Schenden van de inlichtingenplicht zonder benadelingsbedrag heet 0-fraude. Bij de eerste
constatering kan worden volstaan met mondelinge communicatie. Daarmee kan besef van de
verplichting worden versterkt en een betere naleving van de verplichting.
De eerste schending zonder benadelingsbedrag wordt geregistreerd als een formele waarschuwing.
Daarnaast is er de situatie die vaak voorkomt waarbij een formele waarschuwing te zwaar is en
niet past bij de aard van de geconstateerde verwijtbare gedraging. Dit komt veelvuldig voor en
gaat vaak om onbewust niet opgeven van wijzigingen of omdat het gewoonweg is vergeten. Een
voorbeeld is het niet tijdig inleveren van een formulier. Een meer persoonlijke benadering zal een
beter preventief effect hebben. Als blijkt dat deze benadering niet werkt, wordt een formele
waarschuwing gegeven.
Bij herhaling van 0-fraude, nadat een formele waarschuwing is afgegeven, wordt een boete
beoordeeld zoals beschreven in artikel 2 tweede lid van deze beleidsregels.
Dit artikel voorziet ook in het geven van een schriftelijke waarschuwing in geval van een
kruimelbedrag. De vastgestelde € 50 sluit aan bij het bedrag in het terug- en invorderingsbeleid.
HOOFDSTUK III            Slotbepalingen
Artikel 6 en 7
In de slotbepalingen is bepaald dat het college besluit in gevallen waarin deze beleidsregels niet
voorzien. Daarnaast hoe deze beleidsregels geciteerd kunnen worden en vanaf welke datum deze
van kracht zijn geworden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>