<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Beleidsregels vooruitlopend op wetswijzigingen Participatiewet 2015
Inhoudsopgave
Hoofdstuk I   Algemeen                                              2
Hoofdstuk II  Kostendeling jonggehuwden                             2
Hoofdstuk III Pensioenvermogen                                      2
Hoofdstuk IV  Slotbepalingen                                        3
Toelichting                                                         4
                                                                      1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk I       Algemeen
Artikel 1. Begripsbepalingen
1. Alle begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en die niet nader worden omschreven
    hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet en de Algemene wet bestuursrecht.
2. In deze beleidsregels wordt verstaan onder:
      a.   college: het college van burgemeester en wethouders;
      b.   uitkering: de door het college verleende bijstand in het kader van de Participatiewet.
      c.   Participatiewet: de Participatiewet met inbegrip van het Besluit bijstandsverlening
           zelfstandigen 2004 (Bbz).
Hoofdstuk II      Kostendeling jonggehuwden
Artikel 2. Technische wijziging kostendelersnorm
1. Het college loopt vooruit op de voorgenomen wijzigingen voor gehuwden waarvan één partner
    jonger is dan 21 jaar.
2. Bij de beoordeling wordt uitgegaan van de teksten zoals deze zijn opgenomen in het
    wetsvoorstel Verzamelwet SZW 2016.
Hoofdstuk III Pensioenvermogen
Artikel 3. Middelentoets pensioenvermogen 3e pijler
1. Het college loopt vooruit op de voorgenomen wijzigingen bij de middelentoets voor
    pensioenvermogens in de 3e pijler.
2. De regeling:
        a.   Bij aanvragen om bijstand verlangt het college –onder voorwaarden en bepaalde
             grenzen- niet dat een pensioenvoorziening in de 3e pijler te gelde wordt gemaakt;
        b.   Tot de doelgroep behoren (ex)zelfstandigen en (ex)werknemers;
        c.   Onder de vrijlating vallen: lijfrenteverzekering, lijfrentespaarrekening en
             lijfrentebeleggingsrechten, voor zover geldt: inleg en aanspraak onbelast, uitkering
             belast;
        d.   Voor de vrijlating geldt geen specifieke voorwaarde dat het moet hebben ontbroken
             aan voldoende pensioenopbouw;
        e.   De vrijlating opgebouwd pensioenvermogen in 3e pijler is maximaal € 250.000,-;
        f.   Voorwaarde: de pensioenvoorziening moet ten minste 5 jaar voor aanvraag zijn
             getroffen en in elk jaar van deze 5 jaar heeft ten minste enige inleg plaatsgevonden;
        g.   De inleg per jaar is maximaal € 6000,-. Het deel van de jaarlijkse inleg dat boven deze
             grens komt valt buiten de bescherming;
        h.   De bescherming tegen de vermogenstoets geldt ook bij arbeidsongeschiktheid.
                                                                                                    2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>3. Voor opgebouwd pensioenvermogen dat niet aan de voorwaarden van duur, inleg en omvang
    voldoet, blijft het college bevoegd om te beoordelen of tegelde maken redelijkerwijs kan
    worden verlangd.
Hoofdstuk IV     Slotbepalingen
Artikel 4. Gevallen waarin de beleidsregels niet voorzien
Inzake de onderwerpen die vallen onder de discretionaire bevoegdheid van het college, waarin
deze beleidsregels niet voorzien, beslist het college.
Artikel 5. Inwerkingtreding en citeertitel
1. Deze beleidsregels treden in werking op de eerste dag na die van bekendmaking en werken
    terug tot en met 1 januari 2015, behoudens situaties waarbij sprake is van negatieve
    gevolgen voor de belanghebbende.
2. De beleidsregel genoemd in artikel 2 vervalt op het moment dat de Verzamelwet SZW 2016 in
    werking treedt.
3. De beleidsregel genoemd in artikel 3 vervalt op het moment dat de aangekondigde
    wetswijziging van de Participatiewet in werking treedt.
4. Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als “Beleidsregels vooruitlopend op
    wetswijzigingen Participatiewet 2015”.
                                                                                             3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Toelichting op de beleidsregels vooruitlopend op wetswijzigingen Participatiewet 2015
Artikel 1. Begripsbepalingen
Dit artikel bevat de begripsbepalingen die op deze beleidsregels van toepassing zijn.
Artikel 2. Technische wijziging kostendelersnorm
In het wetsvoorstel Verzamelwet SZW 2016 zijn enkele technische wijzigingen van de
kostendelersnorm in de Participatiewet opgenomen. Het wetsvoorstel, dat beoogd is per 1 januari
2016 in werking te treden, wordt binnenkort ter advisering voorgelegd aan de Afdeling advisering
van de Raad van State. Naar aanleiding van signalen van de uitvoering is gebleken dat de huidige
kostendelersnorm in de Participatiewet per abuis enkele onjuistheden bevat. Hierdoor ontvangen
twee groepen jonge gehuwden (waarvan één partner jonger is dan 21 jaar) een onjuiste uitkering
op grond van de wet; een groep krijgt op grond van de wet een onbedoeld te lage uitkering en een
groep een onbedoeld te hoge uitkering.
Materieel hebben deze omissies betrekking op naar verwachting enkele tientallen tot maximaal
tweehonderd huishoudens in Nederland. Deze wijzigingen dienen zo spoedig mogelijk te worden
gerepareerd op wetsniveau.
In de situatie dat mensen een te lage uitkering ontvangen op grond van de huidige wet (zie
hieronder), verzoekt de staatssecretaris SZW om in de uitvoering op de wijzigingen vooruit te
lopen. Dit aangezien de vereiste wetswijzigingen tijd in beslag nemen, de wijziging een reparatie is
van een omissie en de voorgestelde wijziging in de Verzamelwet een begunstigende werking heeft
voor de belanghebbenden.
Ten aanzien van de groep die een te hoge uitkering ontvangt (gehuwden waarvan één partner
jonger is dan 21 jaar, een partner 21 jaar of ouder is, zonder ten laste komende kinderen en
zonder meetellende medebewoners), wordt dit via de Verzamelwet per 1 januari 2016 gerepareerd.
Op deze wijziging kan niet door de uitvoering worden geanticipeerd, omdat de correcte norm een
verlaging van de uitkering betekent. Dit kan alleen worden bewerkstelligd na wetswijziging en na
toepassing van zes maanden overgangsrecht (tot 1 juli 2016).
Gehuwden waarvan één partner jonger is dan 21 jaar met kinderen en meetellende medebewoners
Met de invoering van de kostendelersnorm per 1 januari 2015 krijgen twee gehuwden waarvan een
partner jonger is dan 21 jaar met ten laste komende kinderen en meetellende medebewoners
onbedoeld een te lage uitkering. Op dit moment heeft dit betrekking op nieuwe instroom in de
Participatiewet, omdat voor het ‘zittende bestand’ tot 1 juli 2015 overgangsrecht geldt. De
betreffende onjuistheid is ontstaan omdat in de jongerennormen (artikel 20, tweede lid) voor
gehuwden, zonder medebewoners, wel rekening wordt gehouden met het hebben van ten laste
komende kinderen, maar als er sprake is van meetellende medebewoners hier geen rekening mee
wordt gehouden (artikel 20, derde lid).
                                                                                                   4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De omissie heeft betrekking op de volgende groep:
Gehuwden die recht hebben op algemene bijstand op grond van de Participatiewet en voldoen aan
alle volgende criteria:
        Eén partner is 18, 19 of 20 jaar
        Eén partner is 21 jaar of ouder
        Met een of meer ten laste komende kinderen
        Met een of meer meetellende medebewoners (die dus niet zijn uitgezonderd van de
         kostendelersnorm).
In de Verzamelwet SZW 2016 zal aan de reparatie van deze omissie terugwerkende kracht tot en
met 1 januari 2015, het moment van invoering van de kostendelersnorm in de Participatiewet,
worden verleend.
Gecorrigeerde norm
In de Verzamelwet SZW 2016 wordt voorgesteld de norm voor gehuwden, waarvan een partner 18,
19 of 20 jaar is en een partner 21 jaar of ouder is, met een of meer ten laste komende kinderen en
meetellende medebewoners als volgt te corrigeren:
De norm met ingang van 1 juli 2015 per kalendermaand is €512,65 plus de op basis van het
huidige artikel 22a van toepassing zijnde norm voor de echtgenoot van 21 jaar of ouder.
Praktisch betekent dit dat de norm voor de betreffende doelgroep per 1 juli 2015 als volgt is:
                                                                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 3. Middelentoets pensioenvermogen 3e pijler
In het Witteveenakkoord zijn afspraken gemaakt over de bevordering van pensioenopbouw door
                                                                                            1
zelfstandigen. Onderdeel daarvan is dat opgebouwde pensioenen van zelfstandigen pijler        (3e
pijler) –onder voorwaarden en bepaalde grenzen- buiten de vermogenstoets van de Participatiewet
blijven. Er komt nog een wetsvoorstel, waarvan de geplande inwerkingtreding 1 januari 2016 is.
De staatssecretaris vraagt gemeenten in haar brief van 18 december 2014 om op deze wijziging
vooruit te lopen.
Achtergrond
Bijstandsverlening is het vangnet van het sociaal zekerheidsstelsel en is aanvullend op alle
middelen waarover de belanghebbende zelf kan beschikken.
Over de pensioenopbouw die via deelname aan een pensioenregeling van hun werkgever door oud-
werknemers is opgebouwd kan niet worden beschikt en daarom blijven deze buiten beschouwing
bij de beoordeling van het recht op bijstand van personen die jonger zijn dan de
pensioengerechtigde leeftijd.
Over opgebouwd pensioen in de derde pijler (bijvoorbeeld een lijfrentevoorziening) kan men wel
beschikken door afkoop van de opgebouwde pensioenrechten. Vanwege het complementaire
karakter van de bijstand wordt pensioenopbouw in de derde pijler daarom wél tot het vermogen
gerekend. Concreet betekent dit dat ex-zelfstandigen, maar ook (ex-)werknemers die niet konden
deelnemen aan een pensioenregeling van hun werkgever en daarom een pensioen in de derde
pijler hebben opgebouwd, het geld van hun pensioenvoorziening moeten aanwenden alvorens zij
voor bijstand in aanmerking komen.
Bij het zogeheten Witteveenakkoord van eind 2013 is afgesproken dat wettelijk zal worden
geregeld dat bij een beroep op bijstand een oudedagsvoorziening in de derde pijler buiten
beschouwing wordt gelaten als aan nadere voorwaarden is voldaan en deze voorziening binnen
zekere grenzen blijft. Deze wijziging van de Participatiewet treedt naar verwachting op 1 januari
2016 in werking.
Ook de Participatiewet biedt de gemeenten de mogelijkheid om – gelet op de individuele
omstandigheden van het geval - niet van de belanghebbende te verlangen dat een in de derde
pijler opgebouwd pensioenvermogen te gelde wordt gemaakt alvorens voor bijstandsverlening in
aanmerking te komen. Gelet op de omstandigheden van de betrokkene kan de gemeente immers
tot het oordeel komen dat het stellen van een dergelijke voorwaarde onredelijk is.
De hoofdlijnen van de voorgenomen wettelijke regeling worden hierna toegelicht.
1
  Het pensioenstelsel:
1e pijler AOW
2e pijler pensioenopbouw via werkgever
3e pijler individuele verzekeringen (lijfrente, koopsom, levensverzekering)
                                                                                                  6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Karakter en reikwijdte van de regeling
In de Participatiewet wordt geregeld dat de gemeente bij de aanvraag om bijstand – onder
voorwaarden en binnen bepaalde grenzen – niet kan verlangen dat een voorziening voor een
oudedagspensioen in de derde pijler te gelde wordt gemaakt. Onder deze bescherming vallen die
soorten pensioenvoorzieningen in de derde pijler die fiscaal ondersteund worden met de zogeheten
omkeerregel: de inleg en de opgebouwde aanspraken zijn onbelast, de uitkering is belast. Naast
lijfrenten in de vorm van levensverzekeringen worden ook lijfrentespaarrekeningen en lijfrente-
beleggingsrechten op deze wijze fiscaal begunstigd.
De voorgenomen wettelijke regeling zal niet beperkt blijven tot degenen die als zelfstandige een
dergelijk pensioenvermogen hebben opgebouwd, maar ook voor (ex-)werknemers gelden. Zij
kunnen immers eveneens in de situatie verkeerd hebben waarin zij niet of slechts in beperkte mate
hebben kunnen deelnemen aan een pensioenregeling in de tweede pijler. Hierdoor heeft de
regeling betrekking op alle aanvragers om bijstand, dus niet alleen op (ex-)zelfstandigen, maar ook
op (oud-) werknemers.
Aan de vrijlating wordt om redenen van uitvoerbaarheid door de gemeente bovendien niet de
voorwaarde gesteld dat de pensioenopbouw in de derde pijler inderdaad het gevolg is van het niet
(of slechts in beperkte mate) hebben kunnen deelnemen aan een pensioenfonds. Het gaat hierbij
derhalve om een algemene vrijlating van het derdepijlerpensioen, mits daarbij is voldaan aan de
hieronder uiteengezette voorwaarden.
Deze voorwaarden hebben tot doel het risico te verkleinen dat degenen die rekening houden met
een toekomstig beroep op bijstand, de vrijlatingsregeling gebruiken om gelden in een
pensioenvoorziening onder te brengen om deze buiten de vermogenstoets te houden.
Bij deze vrijlating zal een uitzondering worden gemaakt voor een pensioenvoorziening die
uitsluitend bestemd is voor nabestaanden. Immers beoogd wordt om alleen de noodzakelijke
oudedagsvoorziening van de betrokkene zelf veilig te stellen.
Indien de belanghebbende ervoor heeft gekozen het derdepijlerpensioen wél voor zijn
pensioengerechtigde leeftijd heeft afgekocht dan wel heeft laten ingaan, wordt dit pensioen wel als
middelen in aanmerking genomen bij het vaststellen van het recht op bijstand. In zo’n situatie kan
vrijlating immers niet langer het doel dienen van bescherming van het oudedagspensioen.
De wettelijke regeling brengt voor het overige geen wijziging in de gemeentelijke
verantwoordelijkheid voor de toepassing van de vermogenstoets van de bijstand. Ten aanzien van
het opgebouwde pensioenvermogen dat volgens deze te creëren wettelijke bepaling niet of niet
geheel buiten beschouwing blijft, behoudt de gemeente de thans al geldende mogelijkheid om te
beoordelen of redelijkerwijs kan worden verlangd dat het meerdere te gelde wordt gemaakt.
Vermogensgrens
De wettelijk te regelen vrijlating strekt zich uit tot een totaal aan opgebouwd pensioenvermogen
van € 250.000,-. Onverlet de genoemde gemeentelijke beoordelingsvrijheid wordt van de
betrokkene verlangd dat deze het eventuele meerdere, niet vrijgelaten pensioenvermogen te gelde
maakt alvorens een beroep op bijstand te doen.
                                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Het bedrag van € 250.000,- komt overeen met een bedrag dat op de pensioendatum benodigd is
voor een aanvullend pensioen ter hoogte van een AOW–inkomen. Dat bedrag is het gemiddelde
pensioen dat in aanvulling op de AOW wordt ontvangen. Een ruimere vrijlating dan de genoemde
€ 250.000,- zou niet passen bij het vangnetkarakter van de bijstand.
Toetsingsperiode
Om voor de bescherming voor de vermogenstoets in aanmerking te komen dient een pensioen-
voorziening ten minste vijf jaar voor de dag van bijstandsaanvraag te zijn getroffen en dient daarin
in elk jaar van die vijf jaar ten minste enige storting te zijn gedaan. Aan de hoogte van die storting
wordt geen ondergrens gesteld om flexibele inleg mogelijk te maken. In samenhang geven beide
elementen grotere zekerheid dat de pensioenvoorziening inderdaad getroffen is ten behoeve van
de oude dag en niet vooral als doel had gelden buiten de vermogenstoets van de bijstand te
brengen.
Met de voorwaarde dat de pensioenvoorziening ten minste vijf jaar voor de aanvraag om bijstand is
getroffen, wordt voorkomen dat degene die rekening houdt met de mogelijkheid op relatief korte
termijn een beroep op bijstand te moeten doen, een dergelijke voorziening treft om langs die weg
vermogen veilig te stellen. Het vereiste dat in de vijf jaar voor de bijstandsverlening jaarlijks ten
minste enige inleg heeft plaatsgevonden, is opgenomen met het oog op de situatie dat de
aanvrager in het verleden een derdepijlervoorziening heeft getroffen om daarin gelden onder te
brengen die weliswaar het inkomen op de oude dag ten goede komen, maar niet primair als doel
had een aanvullend pensioen op te bouwen. Zonder dit inlegvereiste zou de betrokkene van die
voorziening gebruik kunnen maken om bij verwachte bijstandsafhankelijkheid daarop verdere
vermogensbestanddelen aan de vermogenstoets te onttrekken.
In individuele gevallen kan het voorkomen dat de pensioenvoorziening niet aan deze voorwaarden
voldoet, maar dat toch sprake is van een, gezien de omstandigheden van de betrokkene, passende
pensioenopbouw. Het behoort tot de gemeentelijke verantwoordelijkheid te beoordelen of, gezien
de individuele omstandigheden, het al dan niet redelijk is het pensioenvermogen bij de
vermogenstoets te betrekken.
Inleggrens
Om voor bescherming in aanmerking te komen dient gedurende de toetsingsperiode de inleg op
een derdepijlerregeling niet meer te hebben bedragen dan € 6.000 per jaar. Tot die grens kunnen
bedragen worden ingelegd zonder dat dit bij een beroep op bijstand ten koste gaat van de
pensioenbesparingen. Deze voorwaarde maakt het mogelijk dat van jaar op jaar wisselend ingelegd
kan worden, naargelang de inkomenssituatie en andere bestedingen.
In de voorgenomen wetswijziging wordt geregeld dat de inleg die in elk van de vijf jaar van de
toetsingsperiode boven deze grens van € 6.000 uitkwam, buiten de vermogensvrijlating valt. Als
bijvoorbeeld in een jaar binnen de toetsingsperiode € 7.500,- is ingelegd en in een ander jaar €
8.000,-, wordt derhalve €3.500,- (€ 1.500,- + € 2.000,-) als middelen in aanmerking genomen die
te gelde moeten worden gemaakt.
Daarbij wordt de inleg van elk van die vijf jaar apart bezien en vindt dus geen middeling plaats.
Ingeval ook het totaal opgebouwde pensioenvermogen boven de vrijlatingsgrens van € 250.000,-
uitkomt, wordt de »bovenmatige« inleg eerst daarop in mindering gebracht.
                                                                                                      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Hiermee wordt voorkomen dat hetzelfde bedrag tweemaal als niet vrij te laten vermogen in
aanmerking wordt genomen (eenmaal als inleg die boven de grens van € 6.000,- uitkomt en
vervolgens als vermogen dat boven de grens van € 250.000,- ligt).
Beschermingsperiode
De bescherming geldt tot het moment dat de getroffen pensioenvoorziening tot uitbetaling komt
volgens de voorwaarden die golden op de ingangsdatum van de toetsingsperiode: vijf jaar
voorafgaand aan de aanvraag om bijstand, doch uiterlijk de ingangsdatum van de AOW die, gezien
diens geboortejaar, voor de betrokkene geldt.
De regeling heeft tot doel de oudedagsvoorziening in stand te laten. Daarvan is niet langer sprake
als dat pensioen tot de voorgenomen uitbetaling kan komen. Daarbij geldt als limiet de dag dat de
betrokkene in aanmerking komt voor AOW. Dat is in de regel ook het moment dat de bijstands-
verlening kan worden beëindigd.
Om te voorkomen dat met het oog op eventuele bijstandsafhankelijkheid de betrokkene die
aanvangsdatum naar een later tijdstip verschuift, wordt hierbij uitgegaan van de ingangsdatum van
de lijfrente die gold bij de ingang van de toetsingsperiode.
De gemeente heeft de beoordelingsruimte om een eventuele tussentijdse aanpassing op redelijk-
heid te beoordelen. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een aanpassing van de ingangs-
datum van 65 jaar naar de huidige geldende ingangsdatum van de AOW als de betrokkene
aannemelijk maakt dat de wijziging heeft plaatsgevonden met het oog op de verhoging van de
AOW-leeftijd.
Informatieplicht
De gemeente kan van de belanghebbende verlangen dat deze de gegevens verstrekt die de
gemeente nodig heeft om te kunnen vast stellen of (een deel van) het pensioenvermogen in de
derde pijler kan worden vrijgelaten. Naast de nu al gebruikelijke gegevens over het vermogen in de
derde pijler als zodanig, gaat het hierbij om de inhoud van de lijfrenteovereenkomst die zoals die
luidde aan het begin van de toetsingsperiode van 5 jaar voor de aanvraag om bijstand, en om de
inleg die de betrokkene in elk van deze 5 jaar op die lijfrente heeft gedaan.
De belanghebbende heeft deze stukken van de aanbieder van het derdepijlerpensioen (verzekeraar
of bank) gekregen. In het geval dat de belanghebbende deze niet (meer) heeft, kan de aanbieder
deze alsnog verstrekken.
Arbeidsongeschiktheid
Met het Belastingplan 2015 wordt geregeld dat vanaf 1 januari 2015 geen revisierente is
verschuldigd wanneer bij langdurige arbeidsongeschiktheid een lijfrente in de zin van de Wet
inkomstenbelasting 2001 geheel of gedeeltelijk wordt afgekocht.
De bescherming tegen de vermogenstoets van de bijstand zal een algemeen karakter krijgen. Ook
in geval van arbeidsongeschiktheid zal niet van de aanvrager om bijstand worden verlangd dat
deze een dergelijke aanspraak – als bedrag ineens of als periodieke uitkering – te gelde maakt.
Daarmee wordt vermeden dat de belanghebbende die arbeidsongeschiktheid is of wordt, het voor
de oude dag bestemde pensioenvermogen moet inzetten, terwijl dat intact blijft voor degene die
niet met arbeidsongeschiktheid wordt geconfronteerd.
                                                                                                   9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Artikel 4. Gevallen waarin de beleidsregels niet voorzien
Het college besluit in gevallen waarin deze beleidsregels niet voorzien.
Artikel 5. Inwerkingtreding en citeertitel
De beleidsregels zijn bedoeld als een overbruggingsregeling naar de nieuwe wetgeving.
Spreekt verder voor zich.
                                                                                      10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>