<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>              BESTEMMINGPSLAN
Bredeweg 13 - Geffen - 2017

                                    Toelichting




 Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss |
      T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan Bredeweg 13 te Geffen
Gemeente Oss
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>     Bestemmingsplan Bredeweg 13 te Geffen
     Gemeente Oss




Rapportnummer:                  211x07656.083841_6


Datum:                          28 januari 2020


Contactpersoon opdrachtgever:   Van Schijndel Bouwgroep
                                De heer Geert Schuurmans
Projectteam BRO:                Corianne Verberne


Concept:                        3 juli 2015


Voorontwerp:                    --


Ontwerp:                        januari 2017, juli 2017


Vaststelling:                   Maart 2020


Onherroepelijk:


Bron foto kaft:                 BRO, Abstract


Beknopte inhoud:                --




                                                           BRO
                                                           Hoofdvestiging
                                                           Bosscheweg 107
                                                           5282 WV Boxtel
                                                           T +31 (0)411 850 400
                                                           E info@bro.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave                                             pagina



1. INLEIDING                                                   3
   1.1 Aanleiding en korte planbeschrijving                    3
   1.2 Begrenzing plangebied                                   3
   1.3 Geldende bestemmingsplan                                4



2. BESTAANDE SITUATIE                                          5



3. TOELICHTING OP HET PLAN                                     6
   3.1 Beoogde situatie                                        6
   3.2 Stedenbouwkundige- en functionele karakteristiek        7
   3.3 Verkeer en parkeren                                     9
   3.4 Groen en water                                          9



4. TOELICHTING OP DE REGELS                                   10
   4.1 Algemeen                                               10
   4.2 Regels                                                 10



5. BELEIDSKADER EN PROGRAMMA                                  12
   5.1 Rijksbeleid                                            12
   5.2 Provinciaal beleid                                     19
   5.3 Gemeentelijk beleid                                    24



6. VERANTWOORDING                                             27
   6.1 Milieu- en omgevingsaspecten                           27
       6.1.1 Geluid                                           27
       6.1.2 Bedrijven en milieuzonering                      27
       6.1.3 Externe veiligheid                               30
       6.1.4 Verkeer en parkeren                              32
       6.1.5 Luchtkwaliteit                                   33
       6.1.6 Bodem                                            34
       6.1.7 Water                                            34
       6.1.8 Geurhinder                                       38
       6.1.9 Straling                                         39




Inhoudsopgave                                             1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>   6.2 Waarden                                                        39
       6.2.1 Flora en fauna                                           39
       6.2.2 Archeologische en cultuurhistorische waarden             41
       6.2.3 Landschappelijke inpassing                               46
   6.3 Defensie                                                       47
   6.4 Milieueffectrapportage                                         48



7. HANDHAVING                                                         49
   7.1 Beleidskader                                                   49
   7.2 Professionele handhaving en handhavingprogramma                50
   7.3 Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht           50



8. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID                                        51
   8.1 Kostenverhaal                                                  51
   8.2 Financiële haalbaarheid                                        51



9. OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID                        52
   9.1 Inspraak                                                       52
   9.2 Vooroverleg                                                    52
   9.3 Vaststellingsprocedure                                         52
   9.4 Beroep                                                         53



SEPARATE BIJLAGEN
  Bijlage 1: Bodemonderzoek
  Bijlage 2: Waterparagraaf
  Bijlage 3: Quickscan geurhinder
  Bijlage 4: Quickscan flora en fauna
  Bijlage 5: Archeologisch onderzoek
  Bijlage 6: Landschappelijke inpassing
  Bijlage 7: Akoestisch onderzoek (geactualiseerd januari 2020)
  Bijlage 8: Mail Waterschap Aa en Maas
  Bijlage 9: Uitspraak Raad van State 2 oktober 2019




Inhoudsopgave                                                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>1. INLEIDING


   1.1 Aanleiding en korte planbeschrijving

   Op het perceel Bredeweg 13 te Geffen is Van Schijndel Bouwgroep gevestigd. Dit bedrijf wenst uit te
   breiden op het naastgelegen perceel ten oosten van het bestaande bedrijfspand.

   Doordat de gewenste bedrijfsuitbreiding niet mogelijk is op basis van het vigerende bestemmingsplan,
   wordt deze ontwikkeling door middel van onderhavige partiële bestemmingsplanherziening planolo-
   gisch en juridisch mogelijk gemaakt.




   Afbeelding 1: Luchtfoto bestaande situatie plangebied (plangebied in rood kader)

   2 oktober 2019 heeft de Raad van State uitspraak gedaan. De uitspraak leidt tot aanpassingen in de
   regels, verbeelding en toelichting van het bestemmingsplan. De regels komen nu overeen met be-
   schrijving van de uitbreiding van het bouwbedrijf. De regels zijn daarbij specifiek toegespitst op de
   uitbreiding van het bouwbedrijf. Daarnaast is het geluidonderzoek nu volledig en geactualiseerd.

   1.2 Begrenzing plangebied

   Het plangebied ligt aan de Bredeweg, aan de oostzijde van de bebouwde kom van Geffen. Het plan-
   gebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Bredeweg. Aan de westzijde wordt de grens ge-
   vormd door de bestaande bedrijfsbebouwing op het perceel aan Bredeweg 13. Ten zuidwesten van
   het plangebied is industrieterrein gelegen. Aan de overige zijden bevinden zich woongebouwen, af-
   gewisseld met graslandpercelen. Het plangebied betreft de percelen die kadastraal bekend zijn als




   Hoofdstuk 1                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>gemeente Geffen, sectie B, nummers 239, 1653, 1654, 1773, 1774, 1956, 1957, 2250, 2327, 2403,
2405 en sectie D nummer 1121. De oppervlakte van het perceel is circa 19.330 m².
Op afbeelding 1 is een gedetailleerde luchtfoto afgebeeld waarop de ligging van het plangebied in zijn
nabije omgeving te zien is. De exacte begrenzing van het plangebied is ingetekend op de verbeelding
van dit bestemmingsplan.



1.3 Geldende bestemmingsplan

Op dit moment is het bestemmingsplan “Buitengebied Maasdonk 2012” van de voormalige gemeente
Maasdonk het vigerende bestemmingsplan voor het onderhavige plangebied. Dit bestemmingsplan is
vastgesteld door de gemeenteraad op 30 september 2014.

Het plangebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Agrarisch met waarden -
Landschapswaarden’. Daarnaast hebben de gronden de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone
– extensiveringsgebied’ en ‘vrijwaringszone – molenbiotoop’. Ten slotte heeft het plangebied groten-
deels de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie hoge verwachting’. Met onderhavig bestem-
mingsplan zal de bestemming van het plangebied wijzigen naar ‘Bedrijventerrein’. Daarmee wordt
aangesloten bij de bestemming van de gronden van het bestaande bedrijf aan Bredeweg 13.




Afbeelding 2: Vigerende bestemmingsplannen (plangebied in rood kader)




Hoofdstuk 1                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.   BESTAANDE SITUATIE


     In de huidige situatie bestaat het plangebied uit grasvegetatie (paardenweide) met langs de randen
     hagen en enkele bomen. Oppervlaktewater is niet aanwezig binnen het plangebied. Ten westen van
     het plangebied ligt het huidige terrein van Van Schijndel Bouwgroep en ten zuidwesten van het plan-
     gebied is industrieterrein gelegen. Aan de overige zijden bevinden zich woongebouwen, afgewisseld
     met graslandpercelen.

     Het terrein aan de Bredeweg 13 bestaat in de huidige situatie grotendeels uit de bedrijfslocatie van
     Van Schijndel Bouwgroep, weilanden en enkele (gemengde) groenstroken. De bedrijfsgebouwen zijn
     grootschalig en bepalend in het straatbeeld. De uitbreiding is gepland ten oosten van de bedrijfsge-
     bouwen, achter het woonkavel van nr. 15, waardoor het grotendeels weg zal vallen achter de be-
     staande bebouwing. Tussen nr. 15 en 17 ligt nu een paardenweide. Het perceel bestaat uit weilanden
     en wordt grotendeels omzoomd met houtsingels.

     In de visie “Geffen – Oss” behoort het plangebied tot het deelgebied De Kouwe Noord en is omschre-
     ven als een overgangsgebied van de bebouwde kom van het dorp Geffen naar het landelijke gebied.
     Dit uit zich in een kleinschalig landschap bestaande uit woonhuizen met grote tuinen, paardenweitjes
     en doorzichten op het omliggende open landschap. De huidige natuurwaarden in het gebied zijn met
     name gekoppeld aan kleinere landschapselementen, zoals bosschages, lijnvormige beplantingen en
     poelen.

     Zie afbeelding 3 voor een weergave van de bestaande situatie binnen het plangebied.




     Afbeelding 3: Bestaande situatie plangebied




     Hoofdstuk 2                                                                      5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>3.   TOELICHTING OP HET PLAN


     3.1 Beoogde situatie

     De gewenste ontwikkeling betreft het uitbreiden van de bestaande bebouwing van Van Schijndel
     Bouwgroep, gevestigd aan de Bredeweg 13 te Geffen door aanbouw van een bedrijfshal aangrenzend
     aan de oostzijde van de bestaande bebouwing van Van Schijndel Bouwgroep.




     Afbeelding 4: Inrichting toekomstige situatie


     Een deel van de paardenweide zal plaats maken voor bebouwing en verharding en er zal waterber-
     ging binnen het plangebied worden gerealiseerd door een poel/vijver. Voor de ontwikkeling zal vegeta-
     tie worden weggehaald en grondverzet worden gepleegd.

     De uitbreiding van het bedrijfsvlak zal circa 3.715 m² (waarvan 2.555 m² bebouwd en 1.160 m² opslag)
     bedragen en de oppervlakte aan nieuwe natuur is vastgesteld op circa 15.615 m² (hiervoor is de hui-
     dige paardenweide aangeduid). Daarnaast is er een zoekgebied opgenomen voor een waterretentie-
     vijver aan de oostzijde van de uitbreiding.

     De nieuwe bedrijfshal wordt maximaal 10 meter hoog en heeft een oppervlakte van 2.555 m². In de
     bestaande bedrijfsbebouwing bevinden zich de bedrijfsonderdelen kantoor, machinale houtbewerking,
     spuitinrichting, drooginrichting, afmontage kozijnen / prefabelementen en binnenopslag. In de nieuwe
     bedrijfshal vindt in de eindsituatie afmontage van kozijnen / prefabelementen, machinale houtbewer-




     Hoofdstuk 3                                                                       6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>king en opslag plaats. De uitbreiding van de bebouwing dient voor een ruimere opzet van de afmonta-
ge van kozijnen / prefabelementen en voor de tijdelijke opslag voor transport. Er worden geen extra
werkplekken gecreëerd door de bedrijfsuitbreiding. Naast de bedrijfshal wordt 1.160 m² van het per-
ceel verhard ten behoeve van buitenopslag. Zie afbeelding 5 voor een weergave van de huidige en
toekomstige situatie.




Afbeelding 5: huidige en toekomstige situatie


3.2 Stedenbouwkundige- en functionele karakteristiek

Het terrein aan de Bredeweg 13 bestaat in de huidige situatie uit de bedrijfslocatie van Van Schijndel
Bouwgroep en weilanden. De huidige bestemming is Agrarisch met landschappelijke waarden. Deze
waarden bestaan uit kleine landschapselementen en de open ruimtes daartussen. Vanaf de Bredeweg
is er beperkt doorzicht op het open ‘binnengebied’. De bestaande bedrijfsgebouwen zijn grootschalig
en bepalend in het straatbeeld. In de visie “Geffen – Oss” behoort het plangebied tot het deelgebied
De Kouwe Noord en is omschreven als een overgangsgebied van de bebouwde kom van het dorp
Geffen naar het landelijke gebied. Dit uit zich in een kleinschalig landschap bestaande uit woonhuizen
met grote tuinen, paardenweitjes en doorzichten op het omliggende open landschap. De huidige na-
tuurwaarden in het gebied zijn met name gekoppeld aan kleinere landschapselementen, zoals bos-
schages, lijnvormige beplantingen en poelen. De uitbreiding is gepland ten oosten van de bedrijfsge-
bouwen, achter het woonkavel van nr. 15, achter de bestaande bebouwing.




Hoofdstuk 3                                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Landschappelijke inpassing
De geplande uitbreiding betreft een nieuwe bedrijfshal aan de oostzijde van de bestaande bouw, met
een maximale bouwhoogte van 10 meter. Om de ruimtelijke impact hiervan op het omliggende gebied
te beperken en een goede overgang te verzorgen, is een inpassing noodzakelijk (zie bijlage 6). Het is
wenselijk om dit in de vorm van een robuuste groene buffer aan te leggen, waardoor de nieuwe be-
drijvigheid (grotendeels) aan het zicht wordt onttrokken. Een duidelijke groenstructuur vormt daarnaast
ook een duurzame afronding van het bedrijventerrein naar het landelijk gebied. Op afbeelding 4 (zie
ook bijlage 6 en paragraaf 6.2.3) is de gewenste inrichting op hoofdlijnen weergegeven. De toegesta-
ne buitenopslag van het bedrijf vindt pas plaats als de inpassing is uitgevoerd.

Kwaliteitsverbetering
Naast de landschappelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling zullen er kwaliteitsverbeterende
maatregelen worden toegepast om te komen tot de vereiste kwaliteitsverbetering. De kwaliteitsslag zal
deels plaatsvinden door het aanleggen van natuur en landschap op eigen grond en deels door een
storting te doen in het gemeentelijk reconstructiefonds.

De tegenprestatie bestaat uit de realisatie van bloemrijke graslanden, de aanplant van solitaire
bomen, bosplantsoen- en randbeplanting, een bomenrij langs de Bredeweg en de aanleg van een
natuurlijke waterberging. Naast de inrichting en het bijkomende beheer wordt de waardedaling van de
grond meegenomen die ontstaat bij de afwaardering van de gronden naar een natuurbestemming. De
landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbeterende maatregelen bestaan uit:
• De nieuwe uitbreiding zal door de aanplant van een los inheems bosplantsoen met boomvormers
    worden ingepast, welke vanaf de straatkant voor een voldoende afscherming zal zorgen.
• Aanleg bloemrijk grasland met solitaire bomen in het zuidelijke gedeelte: het huidige weiland krijgt
    een nieuwe bestemming als grasland (extensieve beweiding en beheer) met verspreide solitaire
    bomen (voorgesteld sortiment: eik, es, beuk, berk), waar 1 of 2 paarden kunnen grazen.
• De waterberging die noodzakelijk is ter compensatie van de uitbreiding zou op een natuurlijke
    wijze kunnen plaatsvinden door een lichte afgraving van de bovenlaag.
• Omzetting bestaande randbeplanting naar natuurbestemming.

Met de voorgestelde inrichtingsmaatregelen kan de inpassing en kwaliteitsslag ten behoeve van de
uitbreiding aan de Bredeweg 13 worden ingevuld. De maatregelen passen binnen de richtlijnen van de
visie “Geffen – Oss” en leveren daarnaast een bijdrage aan de huidige natuurwaarden van het gebied.
Door de waterberging op een natuurlijke manier vorm te geven kan ook hier een ecologische meer-
waarde worden behaald.




Hoofdstuk 3                                                                         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>3.3 Verkeer en parkeren

In de bestaande situatie zijn op het perceel van Van Schijndel Bouwgroep 57 parkeerplaatsen op het
voorterrein aanwezig. De ontsluiting van het terrein van het bedrijf vindt plaats via drie inritten aan de
Bredeweg en één inrit aan de Leiweg.

Zoals in paragraaf 3.1 reeds gesteld, vindt er met de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing geen uit-
breiding van het aantal werkplekken plaats. De uitbreiding zorgt enkel voor een ruimere opzet van de
afmontage van kozijnen / prefabelementen en voor de tijdelijke opslag voor transport. Er vinden daar-
om geen veranderingen aan de inrichting van het perceel plaats voor wat betreft verkeer en parkeren.
In de nieuwe situatie, na uitbreiding van het bedrijf, vindt de ontsluiting van het perceel op dezelfde
wijze plaats als in de bestaande situatie. Aangezien de gronden direct aan de Bredeweg gelegen niet
bedrijfsmatig worden ingericht, maar als grasland, zorgen deze niet voor een extra ontsluiting van het
bedrijfsperceel. Voor een nadere toelichting en onderbouwing voor wat betreft verkeer en parkeren
wordt verwezen naar paragraaf 6.1.4 Verkeer en parkeren.

3.4 Groen en water

De kwaliteitsslag ten behoeve van de uitbreiding aan de Bredeweg 13 voor het gedeelte natuur en
landschap is ingevuld middels het herinrichten van de groenstrook en grasland. Door de aanleg van
hagen wordt de zichtbaarheid van de uitbreiding verminderd en het behoud van het grasland aan de
straatzijde garandeert een doorzicht naar het open landschap. De maatregelen passen binnen de
richtlijnen van de visie “Geffen – Oss” en leveren daarnaast een bijdrage aan de huidige natuurwaar-
den van het gebied. Door de waterberging op een natuurlijke manier vorm te geven kan ook hier een
ecologische meerwaarde worden behaald. Voor een nadere beschrijving en onderbouwing van de
landschappelijke inpassing van het plan en de concrete maatregelen die daartoe worden genomen,
wordt verwezen naar paragraaf 6.2.3 Landschappelijke inpassing en naar paragraaf 3.2 hiervóór.




Hoofdstuk 3                                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>4.   TOELICHTING OP DE REGELS


     4.1 Algemeen

     Het bestemmingsplan bevat regels die het juridisch instrumentarium geven voor het regelen van het
     gebruik van de gronden en opstallen én bepalingen over de toelaatbaarheid van bebouwing.

     Het bestemmingsplan kan worden verbeeld op papier, en gaat vergezeld van deze toelichting. De
     toelichting heeft geen bindende werking en maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan.
     Wel heeft zij een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan.

     De Wet ruimtelijke ordening biedt zowel de mogelijkheid om een globaal bestemmingsplan te maken
     als de mogelijkheid van een gedetailleerd bestemmingsplan. In dit Bestemmingsplan ‘Bredeweg 13 te
     Geffen – 2017’ is gekozen voor een gedetailleerde regeling. Voor de opzet van de regels is aangeslo-
     ten bij de “Standaardregels bestemmingsplannen Oss”.

     De regels bestaan uit vier hoofdstukken. Dit zijn de inleidende regels (artikelen 1 en 2), de bestem-
     mingsregels (artikelen 3, 4 en 5) de algemene regels (artikelen 6, 7 en 8) en de overgangs- en slotre-
     gels (de artikelen 8 en 9). Bij de regels hoort een bijlage, te weten een lijst van rechtstreeks toelaatba-
     re aan huis gebonden activiteiten.

     In de volgende paragraaf worden de diverse artikelen uit de regels en de bijlage toegelicht.

     4.2 Regels

     Artikel 1: Begrippen
     In dit artikel worden de in de regels gehanteerde begrippen nader verklaard om verschillen in interpre-
     tatie te voorkomen.

     Artikel 2: Wijze van meten
     Dit artikel geeft aan op welke manier het meten van in de regels genoemde begrippen moet plaatsvin-
     den.

     Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels
     De in dit hoofdstuk geregelde bestemmingen zijn achtereenvolgens:

     Artikel 3: Bedrijf - 1
     Deze bestemming is opgenomen voor de uitbreiding van het bedrijf. De regels zijn specifiek toege-
     spitst op de uitbreiding van het bouwbedrijf mede op basis van de uitspraak van de ABRvS van 2 ok-
     tober 2019.




     Hoofdstuk 4                                                                            10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Artikel 4: Natuur
Ter compensatie wordt (1,5 ha) natuur aangelegd.

Artikel 5: Waarde - Archeologie verwachtingswaarde hoog

Hoofdstuk 3: Algemene regels
Dit hoofdstuk geeft een aantal gebruikelijke algemene regels. Het betreft achtereenvolgens:

Artikel 6: Algemene gebruiksregels

Artikel 7.1 Overige zone – inrichtingsplan
Betreft de aanleg en onderhoud vanwege het inpassingsplan.

Artikel 7.2: Overige zone - Dekzandrug
De dekzandrug is een hoger gelegen zandgebied met een besloten tot halfopen karakter.

Artikel 8: Anti-dubbeltelregel
Dit artikel regelt dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan
waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, bij de beoordeling van latere bouw-
plannen buiten beschouwing blijft.

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels

Artikel 9: Overgangsrecht
Dit artikel regelt het overgangsrecht voor bebouwing en gebruik van gronden en bouwwerken.

Artikel 10: Slotregel
Dit artikel regelt de formele titel waaronder het bestemmingsplan kan worden aangehaald.

Bijlagen van de regels
Bijlage 1: inpassingsplan Bredeweg 13 27 januari 2017


Bijlage 2: Lijst van rechtstreeks toelaatbare aan huis gebonden activiteiten
Deze bijlage bevat een lijst van aan huis gebonden activiteiten die tot een bepaalde
maat toelaatbaar zijn binnen de woonbestemmingen.


Bijlage 3: bedrijvenlijst




Hoofdstuk 4                                                                            11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>5.   BELEIDSKADER EN PROGRAMMA


     5.1 Rijksbeleid

     Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
                                                    1
     In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte staan de plannen van de Rijksoverheid voor ruimte en
     mobiliteit. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Om dit te
     kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden
     (provincie en gemeenten) en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere
     inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk
     en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.
     Tevens werkt het Rijk aan een eenvoudigere regelgeving. Hierdoor neemt de bestuurlijke druk af en
     ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk.

     Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van ruimtelijke ordening. Daarnaast kan een rijksver-
     antwoordelijkheid aan de orde zijn indien:
     • een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en het onderwerp de doorzettingsmacht van
         provincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de
         stedelijke regio’s rondom de mainports, brainports, greenports en valleys;
     • over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor
         biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of werelderfgoed;
     • een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelrisico kent
         ofwel in beheer bij het Rijk is. Bijvoorbeeld de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie,
         maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners.
     • Het Rijk kiest drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden
         voor de middellange termijn (2028):
     • het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-
         economische structuur van Nederland;
     • het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
     • het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistori-
         sche waarden behouden zijn.




     1
         Vastgesteld op 13 maart 2012.




     Hoofdstuk 5                                                                         12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Uit bovenstaande drie doelen zijn de nationale belangen naar voren gekomen. Voor de regio Brabant
zijn de volgende opgaven van nationaal belang:
• het verbeteren van het vestigingsklimaat van de Brainport Zuidoost-Nederland;
• versterking van de primaire waterkeringen;
• deelprogramma’s Veiligheid, Zoetwater en Nieuwbouw en herstructurering van het Deltapro-
     gramma;
• EHS inclusief Natura 2000-gebieden;
• buisleidingennetwerk ruimtelijk mogelijk maken;
• onderzoek naar goederenvervoer over het spoor;
• hoofdenergienetwerk (380 KV) over de grens;
• voorkeursgebieden grootschalige windenergie Westelijk Noord-Brabant.

Doorwerking plangebied
De uitbreiding van een bestaand bedrijf heeft geen nationaal belang en het rijksbeleid vormt dan ook
geen belemmering voor de voorgestane ontwikkeling.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) (2011)
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestem-
mingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van
normstelling sluit aan op de vroegere pkb's met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van
wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden. Het besluit (eerste tranche)
is vastgesteld op 22 augustus 2011 en is op 30 december 2011 in werking getreden. Op 1 oktober
2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden.
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen
de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet door de Rijksoverheid.
Het gaat onder meer om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikke-
ling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische
Hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen,
elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Pri-
maire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied. In de Structuurvisie Infrastruc-
tuur en Ruimte wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze
bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal
niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken.
De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvor-
ming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het me-
rendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformu-
leerd als een ‘ja-mits’, een ‘ja, voor zover’, een ‘nee-tenzij’, een ‘nee-als’ of een stringente ‘nee’ bepa-
ling.




Hoofdstuk 5                                                                             13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Doorwerking plangebied
Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk waarbij nationale belangen ge-
moeid zijn. Het Barro heeft dan ook geen invloed op het bestemmingsplan.

Ladder voor Duurzame Verstedelijking
De uitbreiding van Van Schijndel Bouwgroep ligt buiten het bestaand stedelijk gebied. Daarnaast be-
treft het een stedelijke voorziening (en dus een stedelijke ontwikkeling) als bedoeld in het Besluit ruim-
telijke ordening (Bro). Dit betekent dat de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna Ladder) door-
lopen dient te worden. De Ladder heeft als doel zorgvuldig met ruimtegebruik om te gaan. Het toetsen
van een ontwikkeling aan deze Ladder is een verplichte stap binnen het ruimtelijke ordeningsproces.

Er zijn drie stappen die in de Ladder doorlopen moeten worden. Dit zijn:
1. de voorgenomen stedelijke ontwikkeling dient te voorzien in een actuele regionale behoefte;
2. indien uit stap 1 volgt dat de ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte moet be-
    schreven worden in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betref-
    fende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering,
    transformatie of anderszins;
3. indien uit stap 2 blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van
    de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die be-
    hoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten
    zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Aangezien het een uitbreiding van een bestaand bedrijf betreft, is er duidelijk sprake van een actuele
(regionale) behoefte, waarbij het (vanwege bestaande bedrijfsprocessen en vastgoedsituatie) niet
reëel is dit op een alternatieve locatie te realiseren. Jurisprudentie ondersteunt dit uitgangspunt.

Trede 1: regionale behoefte
De onderbouwing dat er sprake is van behoefte krijgt gestalte door het concrete initiatief van Van
Schijndel Bouwgroep om uit te breiden aansluitend aan de huidige locatie. De behoefte komt voort uit
bedrijfsmatige en sectorale ontwikkelingen.

Van Schijndel Bouwgroep heeft te maken met een groeiende orderportefeuille en ontwikkeling en
assemblage van nieuwe bouwproducten en –methoden waarvoor extra ruimte nodig is. Doorontwikke-
ling van het bedrijf en haar huisvesting is essentieel om mee te gaan in de innovatieslag binnen de
bouw. En om aansluiting te blijven vinden bij concurrenten in Nederland en voor te blijven lopen op
concurrenten in het buitenland.

De bouwsector is in Nederland en Noord-Brabant van groot belang. De sector telt in Nederland circa
140.000 bedrijven. Noord-Brabant heeft daarin een aandeel van ruim 17%. Bij de ruim 24.000 Brabantse
bouwbedrijven werken in totaal ruim 51.000 mensen. De bouwsector in Noord-Brabant heeft een aandeel in
de economie van 11% qua aantal vestigingen en ruim 4% qua aantal arbeidsplaatsen. De bouwsector is in
Noordoost-Brabant het sterkst vertegenwoordigd, zowel absoluut als relatief. De ontwikkeling van Van
Schijndel Bouwgroep draagt daarmee bij aan het behoud van de sterke positie van de bouw in de regio.




Hoofdstuk 5                                                                           14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>In de sector is een trend gaande waarbij er in toenemende mate sprake is van automatisering, robotisering
en nieuwe technologische ontwikkelingen op het gebied van standaardisering van productie van bouwmate-
rialen, pre-fabricage en 3D-Printing. Hierdoor is er een verschuiving gaande van meer bouw in de fabriek
en meer assemblage op locatie. Dit vertaalt zich in een groeiende vraag naar nieuwe productielijnen en –
methoden met een groter ruimtebeslag en aanvullende grootschalige opslagplaatsen voor grondstoffen en
bouwproducten en –materialen 2.

De aanvullende ruimtebehoefte van Van Schijndel Bouwgroep hangt ook samen met de ontwikkelin-
gen dat in kapitaalintensieve sectoren de arbeidsproductiviteit nog steeds verder toeneemt. Er wordt
met minder mensen en meer machines gewerkt, wat betekent dat de stijging van de arbeidsproductivi-
teit vaak hoger is dan de stijging van de ruimteproductiviteit. Behalve bij de industrie is dat door o.a.
automatisering van magazijnen en ‘handling’ in toenemende mate ook bij de logistiek het geval, en
                                                                              3
kan ook daar een toename van het ruimtegebruik per baan worden verwacht .

Deze ontwikkeling binnen de bouwsector wordt onderstreept door de constatering vanuit de Provincie
Noord-Brabant dat grotere bouwbedrijven zich steeds meer ontwikkelen tot bouwlogistieke ketenre-
gisseurs, die componenten en materialen just in time op de bouwplaats laten leveren. Voor zover ze
                                                                            4
huidige locaties hebben, zal hier het terreinquotiënt waarschijnlijk stijgen .

De uitbreiding van Van Schijndel Bouwgroep is geen specifieke regionale behoefte op zichzelf, maar
maakt tegen voorgaande ontwikkelingen wel integraal onderdeel uit van de regionale ruimtebehoefte-
ontwikkelingen in de bouwsector.

Conclusie trede 1
De uitbreiding van Van Schijndel Bouwgroep voorziet duidelijk in een behoefte, die vanuit lokaal on-
dernemersperspectief past in de regionale behoefte om de bouwsector te behouden en te versterken.

Trede 2: bestaand stedelijk gebied
De uitbreiding van het bedrijf ligt buiten het bestaand stedelijk gebied. Wel is er sprake van ligging
binnen zoekgebied verstedelijking. De zoekgebieden zijn gebieden waar, gelet op de ruimtelijke kwali-
teiten, verantwoorde uitbreidingsmogelijkheden liggen.
De uitbreiding van Van Schijndel Bouwgroep betreft een ruimtebehoefte van circa 20% aanvullend op
zijn bestaande oppervlakte. Vanwege de bestaande situatie op de kavel en opstallen en in relatie tot
de efficiënte routing en lay-out die nodig zijn om de bedrijfsprocessen optimaal uit te kunnen voeren,
is het niet mogelijk de uitbreiding op het bestaande perceel en binnen de bestaande gebouwen te
integreren. De bouwsector is een bedrijfstak waar meerlaagse productieprocessen niet of nauwelijks
mogelijk zijn. Het heeft een sterk negatieve invloed op de efficiëntie. Daarnaast dienen de draagkracht
en belasting van vloeren binnen bouwproductie grote gewichten te kunnen dragen, die in een bedrijfs-
hal nauwelijks te realiseren zijn. Tegen deze achtergrond is de uitbreiding op maaiveld niveau nood-
zakelijk.

2
  Provincie Noord-Brabant, kwalitatief verdiepingsonderzoek bedrijventerreinen, 2014 (Stec),
bewerking BRO
3
  Provincie Noord-Brabant, behoefteraming bedrijventerreinen 2014 (Bureau Buiten)
4
  Provincie Noord-Brabant, behoefteraming bedrijventerreinen 2014 (Bureau Buiten)




Hoofdstuk 5                                                                          15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Het is voor Van Schijndel Bouwgroep essentieel om vanuit één locatie te opereren. De bedrijfsactivi-
teiten en –processen zijn nadrukkelijk afgestemd op elkaar en dienen in zo kort mogelijke nabijheid
van elkaar worden uitgevoerd. Werken vanuit twee locaties is bedrijfsmatig en bedrijfseconomisch niet
realistisch en rendabel. Dit is onder andere van invloed op de organisatie, planning, productie, uitvoe-
ring, transport, service en onderhoud. Daarnaast zou er sprake zijn van dubbele personeelsfuncties
en huisvestingskosten die in een concurrerende markt niet haalbaar zijn.

Gezien de beschikbaarheid en het eigendom van het naastgelegen kavel is het realiseren van de uit-
breiding aansluitend op de bestaande locatie een unieke mogelijkheid om de bedrijfsontwikkeling te
realiseren. Verplaatsing van de bestaande bedrijfslocatie naar een andere locatie waar de uitbreiding
aanvullend gerealiseerd kan worden is overwogen, maar zou een enorme desinvestering en kapitaal-
vernietiging van de bestaande locatie met zich mee brengen.

                                                                       2
De bestaande locatie heeft een kaveloppervlakte van bijna 20.000 m met een aantal opstallen, ma-
chines en inventaris, die een gezamenlijke waarde van vele miljoenen vertegenwoordigt. De specifie-
ke lay-out en bebouwing van de kavel en de opstallen zorgen ervoor dat de locatie alleen voor een
soortgelijk bedrijf aantrekkelijk is. Diverse machines en installaties zijn niet verplaatsbaar en zouden
daarom afgeschreven moeten worden. Het is vrijwel uitgesloten dat een soortgelijk bedrijf van derge-
lijke omvang de locatie over zal nemen. Het achterlaten van deze locatie is dan ook bedrijfsecono-
misch onmogelijk.

Het niet kunnen realiseren van de uitbreiding op de beoogde planlocatie betekent kortom dat de uit-
breiding in zijn geheel niet (dus ook niet elders) gerealiseerd kan worden. De gevolgen zullen zijn dat
Van Schijndel Bouwgroep niet de benodigde opschaling en innovatie kan realiseren die nodig zijn om
te beantwoorden aan de stijgende marktbehoefte en bijbehorende nieuwe producten en productieme-
thoden. Hierdoor zal het bedrijf de concurrentieslag niet langer aan kunnen gaan en in het slechtste
geval op termijn haar activiteiten moeten afbouwen / staken. In dat geval raakt een kavel van 20.000
  2
m in onbruik die niet courant is voor andere doeleinden.

Ondanks het voorgaande en het feit dat er sprake is van de uitbreiding van een bestaand bedrijf,
waarbij duidelijk sprake is van een andere situatie dan bij de nieuwvestiging van een bedrijf, dienen
de mogelijkheden in bestaand stedelijk gebied in beeld te worden gebracht.

In de kern Geffen zijn geen passende bestaande locaties beschikbaar die qua metrage en gebouw-
kwaliteit overeenkomen met de situatie die op de planlocatie gerealiseerd gaat worden. De grootste
                                                                 2                    2
beschikbare bedrijfshal heeft een omvang van ruim 1.350 m , waarvan ruim 700 m op de begane
                                                                                                 2
grond is gelegen. Alleen de voorgenomen uitbreiding heeft al een oppervlakte van ruim 2.500 m aan
bedrijfshal. Zelfs deze gedeeltelijke uitbreiding is dus niet in de bestaande voorraad in Geffen op te
vangen. Daarnaast heeft ook de kavel bij lange na niet de oppervlakte die Van Schijndel Bouwgroep
op dit moment, laat staan in de toekomst, gebruikt. Een overzicht van beschikbare bedrijfslocaties in
Geffen per oktober 2015 is in figuur 5.1 opgenomen.




Hoofdstuk 5                                                                         16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Figuur 5.1: beschikbare bedrijfshuisvesting in Geffen (oktober 2015)




Bron: Funda in Business (oktober 2015)


In de gemeente Oss is een aantal grootschalige bedrijfspanden beschikbaar die qua maatvoering
                 2                                 5
(vanaf 15.000 m bebouwd) geschikt zouden zijn . De indeling en kwaliteit van de bedrijfshallen slui-
ten echter niet aan bij de benodigde faciliteiten en kwaliteiten die bij de activiteiten van Van Schijndel
Bouwgroep passen. Het aanbod is geschikt voor logistiek en/of (groot)handel, waarbij de ruimte voor
opslag te beperkt is of het afwerkingsniveau te hoog is voor een bouwbedrijf.

                                                                                                    2
Ten aanzien van een nieuw te realiseren bedrijfspand dient een kavel van minimaal 22.500 m be-
schikbaar te zijn. Deze mogelijkheden zouden op Vorstengrafdonk en De Geer gebonden kunnen
worden. De uitgifte van Heesch-West wordt pas vanaf 2020 verwacht, waardoor dit geen mogelijkheid
biedt.

In de bestaande voorraad zijn er kortom geen passende mogelijkheden. De kavels op de terreinen
Vorstengrafdonk en De Geer bieden ruimtelijk wel mogelijkheden. Echter door de desinvestering van
vele miljoenen op de bestaande locatie is verplaatsing naar deze terreinen bedrijfseconomisch niet
mogelijk.

Conclusie trede 2
De uitbreiding van Van Schijndel Bouwgroep vindt niet plaats in bestaand stedelijk gebied, maar wel
op een locatie waar onder voorwaarden bebouwingsmogelijkheden zijn.

De uitbreiding op de huidige locatie is de meest geschikte locatie voor Van Schijndel Bouwgroep om
de uitbreiding te realiseren. Er is sprake van een locatie die in eigendom is en aansluit op het be-

5
    http://www.fundainbusiness.nl/bedrijfshal/oss/sorteer-opp-af/




Hoofdstuk 5                                                                           17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>staande pand. Daardoor kan de uitbreiding fysiek en organisatorisch direct aansluiten op de bestaan-
de activiteiten en processen, waardoor een efficiënte en effectieve bedrijfsvoering kan worden gereali-
seerd. Tevens kan de bestaande locatie in gebruik blijven.

Indien de uitbreiding niet op de beoogde locatie gerealiseerd kan worden dan zou er een nieuwe loca-
tie gevonden moeten worden waar de bestaande activiteiten en de uitbreiding kunnen plaatsvinden.
Dat zou betekenen dat de huidige locatie opgeheven zou moeten worden. Dat zou voor Van Schijndel
Bouwgroep als eigenaar een forse kapitaalvernietiging betekenen en is daarmee onhaalbaar. De eer-
dere investeringen in kavel en opstallen die een forse investering hebben gevraagd, zouden daarmee
grotendeels afgeschreven moeten worden. De locatie is dusdanig specifiek voor Van Schijndel Bouw-
groep ingericht. Uitbreiding op de huidige locatie is dan ook het enige reële financieel- en economisch
scenario.
Al zou het –theoretisch- in financieel opzicht mogelijk zijn om de huidige locatie te verlaten, dan is het
de vraag wat daarvan de meerwaarde is. In dit geval zouden Vorstengrafdonk of De Geer mogelijke
alternatieven zijn. Echter dan zou er in ruimtelijk opzicht sprake zijn van leegstand van de bestaande
locatie (bouwen voor leegstand), die gelet op de specifieke inrichting voor Van Schijndel Bouwgroep
niet courant is en niet door de markt opgenomen zou worden. Daar staat een invulling van een kavel
op Vorstengrafdonk, De Geer of een ander terrein in of buiten de regio tegenover. Per saldo zou dat
geen verschil maken.

Andere locaties (bestaand en nieuw) voldoen niet qua omvang, omdat daarbij dan vanuit twee afzon-
derlijke locaties gewerkt zou moeten worden. Dat is financieel niet haalbaar. Dat zou betekenen dat
het bedrijf niet kan groeien als onderdeel van de economie, omzet en arbeidsplaatsen in de regio.
In de praktijk voldoet aldus enkel de beoogde planlocatie om de uitbreiding te realiseren, waarmee
trede 2 van de ladder is doorlopen.

Trede 3
De uitbreiding vindt niet binnen bestaand stedelijk gebied plaats. Daarom dient ook in beeld te worden
gebracht in hoeverre de locatie passend ontsloten is voor diverse vormen van vervoer.

Vooropgesteld zijn er geen problemen met de huidige verkeersafwikkeling van Van Schijndel Bouw-
groep. In de huidige en toekomstige situatie wordt Van Schijndel Bouwgroep via de Bredeweg en via
de Leiweg ontsloten en het aantal verkeersbewegingen wijzigt niet. Voor wat betreft het personeel
kunnen reizigers met het openbaar vervoer gebruik maken van de bushalte op de Bredeweg die dicht
bij Van Schijndel Bouwgroep gelegen is en van waaruit het treinstation Oss te bereiken is.

Vanuit deze reeds goede bereikbaarheid voor diverse vervoersmodaliteiten, wordt voldaan aan de
derde trede van de Ladder.

Conclusie
Uit het voorgaande blijkt dat kan worden voldaan aan alle treden van de Ladder.




Hoofdstuk 5                                                                           18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>5.2 Provinciaal beleid

Structuurvisie ruimtelijke ordening
De Structuurvisie ruimtelijke ordening is op 19 maart 2014 in werking getreden. De provincie geeft in
de structuurvisie de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De
provincie kiest voor een duurzame ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij
de ruimtelijke keuzes die de komende jaren op de provincie afkomen. Nieuwe ontwikkelingen moeten
bijdragen aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant.

De provincie streeft naar een complete kennis- en innovatieregio. Daarvoor zijn een aantrekkelijke
woon- en leefomgeving, natuur- en landschapsontwikkeling, een robuust verkeer- en vervoersysteem
en een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor bedrijven van cruciaal belang. De ruimtelijke visie van de
provincie bestaat op hoofdlijnen uit een robuust en veerkrachtig natuur- en watersysteem met aan-
dacht voor hoogwaterbescherming, droogte en biodiversiteit. De visie is gericht op een multifunctio-
neel landelijk gebied, waar de functies landbouw, recreatie en natuur in relatie tot elkaar ruimte krij-
gen. Er is aandacht voor cultuurhistorische waarden en de leefbaarheid van kleine kernen en voor een
gevarieerd en aantrekkelijk stedelijk gebied, met sterke steden, groene geledingszones en uitloopge-
bieden (intensieve recreatie, stadslandbouw). Daarnaast is er aandacht voor sterke regionale econo-
mische clusters, (inter) nationale bereikbaarheid, knooppuntontwikkeling (zowel in de centra als aan
de randen van de steden).

Dit is vertaald in de volgende 14 provinciale ruimtelijke belangen:
1. Regionale contrasten;
2. Een multifunctioneel landelijk gebied;
3. Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem;
4. Een betere waterveiligheid door preventie;
5. Koppeling van waterberging en droogtebestrijding;
6. Duurzaam gebruik van de ondergrond;
7. Ruimte voor duurzame energie;
8. Concentratie van verstedelijking;
9. Sterk stedelijk netwerk;
10. Groene geledingszones tussen steden;
11. Gedifferentieerd aanbod aan goed bereikbare vrijetijdsvoorzieningen;
12. Economische kennisclusters;
13. (inter)nationale bereikbaarheid;
14. Beleefbaarheid stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.

Het plangebied ligt in het gemengd landelijk gebied. Het Gemengd landelijk gebied is het gebied
waarbinnen verschillende functies in evenwicht met elkaar worden ontwikkeld. Agrarische functies
worden in samenhang met andere functies (in de omgeving) uitgeoefend. In het gemengd landelijk
gebied wordt voldaan aan de vraag naar kleinschalige stedelijke voorzieningen, recreatie, toerisme en
ondernemen in een groene omgeving. Daarnaast wil de provincie ook dat er ruimte beschikbaar blijft
om de agrarische productiestructuur te behouden en te versterken. Aan gemeenten wordt daarom




Hoofdstuk 5                                                                         19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>gevraagd deze primair agrarische gebieden te beschermen. Dat betekent dat (stedelijke) functies die
ten koste gaan van de ruimte voor agrarisch gebruik of die strijdig zijn met de landbouw in die gebie-
den geweerd worden. Hierdoor blijft er ruimte gereserveerd voor agrarische ontwikkelingen.

Doorwerking plangebied
De ontwikkeling die met onderhavig bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, betreft de uitbreiding
van een bestaand niet-agrarisch bedrijf in het buitengebied, aan de rand van de kern. De uitbreiding
vindt plaats op eigen terrein, op gronden die in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Agra-
risch met waarden - Landschapswaarden’ hebben. De gronden liggen aangrenzend aan het bestaan-
de bedrijf. Die gronden hebben in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Bedrijventerrein’.
Met de voorgestane ontwikkeling is sprake van intensivering van de bebouwing aangrenzend aan
bestaande bedrijfsgronden. Doordat aangrenzend aan de bestaande locatie wordt gebouwd, kan er
gebruik gemaakt worden van de bestaande algemene voorzieningen en hoeven deze niet extra te
worden aangelegd. Daarmee is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Onderhavig bestemmingsplan is
dus in overeenstemming met het Structuurvisie ruimtelijke ordening.
Verordening ruimte
De Verordening ruimte is op 19 maart 2014 in werking getreden. In de verordening staan onderwer-
pen uit de provinciale structuurvisie, waarbij is aangegeven welke belangen de provincie wil beharti-
gen en hoe ze dat wil doen. De verordening bestaat uit kaartmateriaal en regels waarmee gemeenten
rekening moeten houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen.

3.1 Zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit
De toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling bevat een verant-
woording:
1. Het plan dient bij te dragen aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke
    kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een
    goede landschappelijke inpasbaarheid.
2. Er dient toepassing gegeven te worden aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Dit houdt in
    ieder geval in dat uitbreiding van het op grond van het geldende bestemmingsplan toegestane
    ruimtebeslag slechts is toegestaan mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbre-
    ken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaats-
    vinden.
3. Er dient bij een stedelijke ontwikkeling toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid,
    van het Besluit ruimtelijke ordening; de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2 Kwaliteitsverbetering van het landschap
1. Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk
    maakt, bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de
    aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de
    extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving;
2. De toelichting bij een bestemmingsplan bevat een verantwoording van de wijze waarop de verbe-
    tering financieel, juridisch en feitelijk is geborgd en dat de bedoelde verbetering past binnen de
    hoofdlijnen van het te voeren ruimtelijk beleid voor dat gebied.




Hoofdstuk 5                                                                          20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>3. De verbetering kan mede betreffen:
       a. de landschappelijke inpassing van bebouwing, voor zover expliciet vereist op
           grond van deze verordening;
       b. het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leve-
           ren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land;
       c. activiteiten, gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of
           terreinen;
       d. het wegnemen van verharding;
       e. het slopen van bebouwing;
       f. een fysieke bijdrage aan de realisering van de ecologische hoofdstructuur en ecologische
           verbindingszones.
4. Indien een kwaliteitsverbetering niet is verzekerd, wordt het bestemmingsplan slechts vastgesteld
   indien een passende financiële bijdrage in een landschapsfonds is verzekerd en wordt over de
   werking van dat fonds regelmatig verslag gedaan in het regionaal ruimtelijk overleg.
5. In afwijking van het bepaalde in dit artikel kan de toelichting van een bestemmingsplan een ver-
   antwoording bevatten over de wijze waarop de afspraken over de kwaliteitsverbetering van het
   landschap, die zijn gemaakt in het regionaal ruimtelijk overleg, worden nagekomen.

4.6 Aanvullende regels voor bedrijven in kernen in landelijk gebied
1. Een bestemmingsplan gelegen in een kern in landelijk gebied bepaalt dat een bouwperceel van
    een bedrijf ten hoogste 5.000 m2 bedraagt.
2. In afwijking van het eerste lid kan een bestemmingsplan voorzien in een vestiging of een uitbrei-
    ding van een bedrijf op een bouwperceel groter dan 5.000 m2, mits de toelichting daaromtrent een
    verantwoording bevat waaruit blijkt dat:
        a. de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken voor het bedrijf om op het in
            gebruik zijnde bouwperceel tegemoet te komen aan de ruimtebehoefte door middel van
            zorgvuldig ruimtegebruik als bedoeld in artikel 4.4, derde lid;
        b. aantoonbare ruimtelijk-economische belangen voor de lange termijn aanwezig zijn die
            noodzaken tot uitbreiding of vestiging ter plaatse;
        c. de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om het bedrijf te verplaatsen
            naar of te vestigen op:
               I.    een bedrijventerrein in een nabij gelegen stedelijk concentratiegebied; of
              II.    een nabijgelegen bovenregionaal bedrijventerrein; of
             III.    wat betreft gemeenten in de regio's Land van Heusden en Altena, De Kempen en
                     Land van Cuijk, een regionaal bedrijventerrein.

Maatwerk is echter mogelijk; gemeenten hebben een zekere mate van vrijheid om be-staande, grote
bedrijven te laten groeien. Bij een voorgenomen uitbreiding of vestiging van een bedrijf dat groter is of
                    2
wordt dan 5.000 m , is een specifieke afweging noodzakelijk. Voorliggende partiële bestemmingsplan-
herziening maakt gebruik van deze mogelijkheid tot maatwerk, die specifiek voor het geval van Van
Schijndel Bouwgroep in de Ladder (zie paragraaf 5.1) nader is uitgewerkt.




Hoofdstuk 5                                                                          21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>7.1 Beschrijving gemengd landelijk gebied
1. Een bestemmingsplan gelegen in gemengd landelijk gebied onderscheidt ten behoeve van een
    goede ruimtelijke ordening gebieden waar:
       a. een gemengde plattelandseconomie wordt nagestreefd met daarbij passende bestem-
            mingen;
       b. een in hoofdzaak agrarische economie wordt nagestreefd met daarbij passende bestem-
            mingen.
2. De toelichting bij een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid bevat een verantwoording
    waaruit blijkt dat:
       a. het aanwijzen van bestemmingen, als bedoeld in het eerste lid, een uitwerking is van de
            voorgenomen ontwikkeling en het te voeren ruimtelijk beleid voor dat gebied en tevens
            bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit als bedoeld in artikel 3.1;
       b. het aanwijzen van bestemmingen in het gebied als bedoeld in het eerste lid, onder b geen
            afbreuk doet aan de ontwikkeling van de agrarische economie.

7.10 Niet-agrarische functies
Een bestemmingsplan kan voorzien in een uitbreiding van een bestaande niet-agrarische functie, mits
de toelichting een verantwoording bevat waaruit blijkt dat:
1. de beoogde uitbreiding in redelijke verhouding staat tot de bestaande omvang en/of bestaande
    aantallen bezoekers/overnachtingen;
2. overeenkomstige toepassing is gegeven aan artikel 4.6 tweede lid (uitbreiding bedrijven in kern
    landelijk gebied) indien vestiging van het bedrijf vanwege de aard van de activiteiten op een be-
    drijventerrein in de rede ligt;
3. de beoogde uitbreiding in redelijke verhouding staat tot de op grond van artikel 3.1 vereiste zorg-
    plicht voor ruimtelijke kwaliteit.

8.1 Zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling
Een bestemmingsplan, ter plaatse van de aanduiding Zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling, kan
voorzien in een stedelijke ontwikkeling. Een dergelijk bestemmingsplan strekt ertoe dat:
1. de stedelijke ontwikkeling aansluit bij bestaand stedelijk gebied of plaatsvindt in een nieuw cluster
    van stedelijke bebouwing;
2. bij de stedenbouwkundige en landschappelijke inrichting rekening wordt gehouden met de aanwe-
    zige ruimtelijke kwaliteiten en structuren in het gebied zelf en in de naaste omgeving, waaronder
    mede begrepen de ontwikkeling van een groene geleding ten behoeve van ecologische en land-
    schappelijke verbindingen, door deze in de planontwikkeling te betrekken;

Doorwerking plangebied
De ontwikkeling die met onderhavig bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, betreft de uitbreiding
van een bestaand niet-agrarisch bedrijf in het buitengebied, aangrenzend aan de kern. De uitbreiding
vindt plaats op eigen terrein, op gronden die in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Agra-
risch met waarden - Landschapswaarden’ hebben. De gronden liggen aangrenzend aan het bestaan-
de bedrijf. Op de kaart behorende bij de Verordening ruimte is het plangebied aangeduid als ‘Zoekge-
bied voor stedelijke ontwikkeling, stedelijk concentratiegebied’.




Hoofdstuk 5                                                                         22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Afbeelding 6: Verordening ruimte (plangebied bij blauwe druppel)


De bestaande bedrijfsbebouwing ligt binnen ‘Bestaand stedelijk gebied, stedelijk concentratiegebied’.
Die gronden hebben in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Bedrijventerrein’. Er is dus
sprake van een uitbreiding van het bestaande aangrenzende bestemmingsvlak met de bestemming
‘Bedrijventerrein’ en van het bouwvlak binnen deze bestemming. Er is dus sprake van uitbreiding,
maar het betreft wel een intensivering van de bestaande bebouwing op bestaande aangrenzende
bedrijfsgronden. De bestaande bebouwing wordt uitgebreid met 3.715 m², waarvan 2.555 m² bebouwd
en 1.160 m² buitenopslag. Ten opzichte van het totale oppervlak van het bestemmings- en bouwvlak
is dit beperkt. Er is daarmee sprake van zorgvuldig ruimtegebruik.

De intensivering van de bebouwing leidt niet tot extra aantasting van de omgevingswaarden. De be-
bouwing wordt op een verantwoorde wijze landschappelijk ingepast (zie paragraaf 6.2.3 Landschap-
pelijke inpassing).

Naast het voorgaande wordt voor wat betreft de verantwoording dat het plan bijdraagt aan de zorg
voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit en de aanwezige of potentiële kwalitei-
ten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie verwezen naar hoofdstuk 6 Verantwoording.
In dit hoofdstuk wordt op al de genoemde aspecten onderbouwd dat de voorgestane ontwikkeling
geen negatieve gevolgen heeft voor het plangebied en de directe omgeving daarvan. Onderhavig
bestemmingsplan is dus in overeenstemming met de Verordening ruimte.




Hoofdstuk 5                                                                        23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>5.3 Gemeentelijk beleid

Visie Geffen - Oss
In de visie “Geffen – Oss” behoort het plangebied tot het deelgebied De Kouwe Noord en is omschre-
ven als een overgangsgebied van de bebouwde kom van het dorp Geffen naar het landelijke gebied.
Dit uit zich in een kleinschalig landschap bestaande uit woonhuizen met grote tuinen, paardenweitjes
en doorzichten op het omliggende open landschap. De huidige natuurwaarden in het gebied zijn met
name gekoppeld aan kleinere landschapselementen, zoals bosschages, lijnvormige beplantingen en
poelen.
Richtlijnen voor ontwikkelingen in het deelgebied De Kouwe Noord zoals beschreven in de visie en die
van toepassing zijn op het plangebied, zijn:
• Het contrast met het omringende open landschap wordt vergroot;
• De verhouding rood – groen is ongeveer gelijk aan 2/3 – 1/3. Groen is in dit geval open weide-
    grond, zodat de doorzichten op het omringende landschap gegarandeerd zijn.

Doorwerking plangebied
Er is een anterieure overeenkomst opgesteld tussen gemeente en initiatiefnemer. Daarin is vastge-
steld dat beide partijen erkennen dat het initiatief alleen mogelijk is als er een ruimtelijke kwaliteitsslag
plaatsvindt volgens de visie “Geffen – Oss”. De initiatiefnemer levert deze kwaliteitsslag deels door het
aanleggen van natuur en landschap op eigen grond en deels door een bijdrage te leveren in het ge-
meentelijke reconstructiefonds voor de visie “Geffen – Oss”. De nieuwe bebouwing wordt op een ver-
antwoorde wijze landschappelijk ingepast. Dit wordt nader omschreven en gemotiveerd in paragraaf
6.2.3 Landschappelijke inpassing. Met de voorwaarden die opgenomen zijn in de anterieure overeen-
komst is het plan in overeenstemming met de visie “Geffen – Oss”.

Structuurvisie Buitengebied Oss 2015
De dynamiek in het landelijk gebied neemt toe. Door de toegenomen dynamiek in het landelijk gebied
staat het gemeentebestuur steeds vaker voor vragen die door het bestemmingsplan niet kunnen wor-
den beantwoordt. Daarom is er naast het bestemmingsplan Buitengebied een structuurvisie opge-
steld. De structuurvisie biedt het kader om veranderingen en ontwikkelingen in het buitengebied te
sturen. De structuurvisie heeft een dubbelfunctie. Enerzijds biedt de visie onderbouwing voor het be-
stemmingsplan, anderzijds geeft de visie de mogelijkheid de ‘onbekende toekomst’ af te wegen en via
een projectplan of partiële herziening van het bestemmingsplan mogelijk te maken.

Het plangebied bevindt zich in een zone die door de structuurvisie is aangeduid als bebouwingscon-
centratie ‘Geffen Oss’.




Hoofdstuk 5                                                                             24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Afbeelding 7: Visiekaart Geffen-Oss


In de structuurvisie worden de eerder gemaakte afspraken uit de Structuurvisie van de (voormalige)
gemeente Maasdonk en de visie Geffen-Oss nagekomen. Over de Bredeweg worden geen concrete
uitspraken gedaan. Opgenomen is dat de bebouwingslinten Bergstraat, een gedeelte van de Brede-
weg en de Broekstraat behoorlijke gesloten zijn met slechts sporadisch een doorzicht naar het achter-
liggende open landschap.

Doorwerking plangebied
De nieuwe bebouwing wordt op een verantwoorde wijze landschappelijk ingepast. Dit wordt nader
omschreven en gemotiveerd in paragraaf 6.2.3 Landschappelijke inpassing en paragraaf 3.2..

Nota Landschapsbeleid 2015
Op 17 september 2015 heeft de gemeenteraad de Nota Landschapsbeleid 2015 vastgesteld. De ge-
meente wil het aantrekkelijke landschap behouden. In de gemeente Oss komen verschillende land-
schapstypen voor. Uitgangspunt van de Nota is dat de identiteit van elk landschapstype en het con-
trast tussen de verschillende landschapstypen wordt versterkt.

Doorwerking plangebied
De nieuwe bebouwing wordt op een verantwoorde wijze landschappelijk ingepast. Dit wordt nader
omschreven en gemotiveerd in paragraaf 6.2.3 Landschappelijke inpassing (zie ook bijlage 6) en pa-
ragraaf 3.2




Hoofdstuk 5                                                                       25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>6. VERANTWOORDING


  6.1 Milieu- en omgevingsaspecten

  In deze paragraaf wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten die verband houden met, of
  betrekking hebben op de ruimtelijke ontwikkeling. Het gaat daarbij meestal om de wisselwerking met
  de omgeving. Welke gevolgen heeft het initiatief voor de omgeving en omwonenden? Maar ook, welke
  gevolgen hebben activiteiten in de omgeving voor de mogelijkheden op de projectlocatie?

  6.1.1 Geluid

  In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat, indien in het plangebied geluidgevoelige functies
  (zoals woningen) zijn voorzien binnen de invloedssfeer van (weg)verkeerslawaai, akoestisch onder-
  zoek uitgevoerd dient te worden bij vaststelling of herziening van het bestemmingsplan.

  Conclusie
  In onderhavig bestemmingsplan worden geen geluidsgevoelige objecten in de zin van de Wet geluid-
  hinder mogelijk gemaakt. Een akoestisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk. In het kader van
  bedrijven en milieuzonering is door een NIPA milieutechniek een akoestisch onderzoek uitgevoerd,
  omdat er woningen zijn gelegen binnen de richtafstand zoals opgenomen in de Handreiking Bedrijven
  en milieuzonering (zie ook paragraaf 6.1.2).

  6.1.2 Bedrijven en milieuzonering

  Beleid en wetgeving op het terrein van ruimtelijke ordening en milieu stellen zich ten doel een goede
  kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot een verantwoorde, ruim-
  telijk relevante toetsing in milieuhygiënisch opzicht van bedrijfsvestigingen, wordt gebruik gemaakt van
  de zogenaamde milieuzonering. Hieronder wordt verstaan het aanbrengen van een voldoende ruimte-
  lijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoeli-
  ge functies als wonen en recreëren. Daarnaast is de milieuwetgeving van toepassing.

  Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
  (VNG) opgestelde Lijst van Bedrijven, zoals opgenomen in de Handreiking Bedrijven en milieuzone-
       6
  ring (verder te noemen handreiking). Hierin wordt per bedrijfssoort aangegeven welke milieu-invloed
  (in de vorm van geur, stof, geluid en gevaar) hiervan kan uitgaan en welke afstand hierbij (minimaal)
  in acht genomen moet worden. Hierbij onderscheidt de VNG diverse omgevingstypen. Het achterlig-
  gende idee is dat de gevoeligheid van een gebied voor bepaalde hinder afhankelijk is van het omge-
  vingstype. De door de VNG aangegeven afstanden betreffen een rustige woonwijk. De mate van mili-
  euhinder bepaalt in welke van de zes milieucategorieën een bedrijfssoort is ingedeeld. Daarbij omvat
  categorie 1 de lichtste en categorie 6 de zwaarste vormen van bedrijvigheid. In principe is bedrijvig-

  6
      Bedrijven en milieuzonering, VNG 2009




  Hoofdstuk 6                                                                         27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>heid behorende tot de categorie 1 goed te mengen met de functie wonen, dit geldt in de meeste geval-
len ook voor de categorie 2-bedrijven. Het is wenselijk om de bedrijvigheid in de categorie 3 te cluste-
ren en een zonering in acht te nemen. Vanaf categorie 4 is menging met milieugevoelige functies niet
mogelijk.

Omgevingstypen
De richtafstanden in bijlage 1 van de handreiking zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die
wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig bui-
tengebied, een stiltegebied of een natuurgebied). Een rustige woonwijk is een woonwijk die is inge-
richt volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrij-
wel geen andere functies (zoals bedrijven en kantoren) voor.

Binnen gemengde gebieden heeft men te maken met milieubelastende en milieugevoelige functies die
op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals
winkels, horeca en kleine bedrijven. Voorbeelden van gebieden met functiemenging zijn horecacon-
centratiegebieden, stadscentra, winkelcentra en winkelgebieden van dorpskernen, woon-
werkgebieden met kleinschalige ambachtelijke bedrijvigheid, gebieden langs stadstoegangswegen
met meerdere functies en lintbebouwing in het buitengebied met veel agrarische en andere bedrijvig-
heid.

Richtafstanden
De twee belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten in bijlage 1
van de handreiking. Voor een scala aan milieubelastende activiteiten (lijst 1) en opslagen en installa-
ties (lijst 2) zijn richtafstanden aangegeven ten opzichte van een rustige woonwijk. In de lijsten wordt
onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid
en gevaar. De grootste van deze vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in
een milieucategorie. Daarbij omvat categorie 1 de lichtste en categorie 6 de zwaarste vormen van
bedrijvigheid. De richtafstanden gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke
activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de
daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden).

Doorwerking plangebied
Het plangebied ligt direct grenzend aan de bestaande bebouwing van Van Schijndel Bouwgroep en de
voorgestane ontwikkeling betreft de uitbreiding van dit bedrijf. In het vigerende bestemmingsplan ‘Ker-
nen Maasdonk, Kern Geffen’ zijn de gronden van het bestaande bedrijf bestemd als ‘Bedrijventerrein’
waarbij bedrijven in categorie 3a en 3b zijn toegestaan. Aangezien de ontwikkeling de uitbreiding van
het bestaande bedrijf betreft, worden logischerwijs binnen het plangebied ook bedrijven in categorie
3a en 3b toegestaan.

Volgens het vigerende bestemmingsplan moet tot de meest nabijgelegen woningen de volgende af-
standen aangehouden worden:
− categorie 3a: 50 meter;
− categorie 3b: 100 meter.




Hoofdstuk 6                                                                         28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                                                                2
Van Schijndel Bouwgroep is een bouwbedrijf met een bedrijfsoppervlak (b.o.) van > 2.000 m en is op
basis van de Lijst van Bedrijven milieucategorie 3.2. De omgeving van Van Schijndel Bouwgroep is te
karakteriseren als gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke
functiemenging. Het plangebied ligt aangrenzend aan het bestaande industrieterrein in Geffen. Daar-
naast ligt het plangebied aan de Bredeweg. De Bredeweg kan worden aangemerkt als een straat met
lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid. Gezien het
voorgaande kunnen het plangebied en de omgeving daarvan beschouwd worden als een gemengd
gebied. Wanneer sprake is van gemengd gebied kan de richtafstand, zonder dat dit ten koste gaan
van het woon- en leefklimaat, met één afstandstap worden verlaagd.

Voor milieucategorie 3.2 bedrijven geldt een richtafstand van 50 meter ten opzichte van milieugevoeli-
ge functies voor het omgevingstype gemengd gebied. Aan deze afstand wordt niet voldaan. De
dichtstbijzijnde woningen van derden (Bredeweg 15 en Leiweg 4) zijn gelegen binnen de richtafstand
voor een gemengd gebied. De percelen van deze woningen grenzen direct aan het plangebied. De
woningen zelf zijn gelegen op een afstand van circa 10 meter.

De handreiking geeft met de richtafstanden een indicatie van de te verwachten milieubelasting. De
daadwerkelijke milieubelasting kan relevant afwijken. Door middel van gedetailleerd onderzoek naar
de concrete activiteiten kan beoordeeld worden of ter plaatse van gevoelige milieufuncties sprake is
                                                                     7
van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Door NIPA Milieutechniek is een akoestisch onderzoek
uitgevoerd conform bijlage B3.5 van de handreiking met een aanvullende beoordeling aan de grens-
waarden conform het Activiteitenbesluit.

Uit dit onderzoek blijkt het langtijdgemiddelde geluidniveau Lar,LT in de representatieve bedrijfssitua-
tie als gevolg van de activiteiten op het bedrijfsterrein ten hoogtste 49 dB(A) bedraagt ter plaatse van
de woningen van derden in de dagperiode. Het hoogste maximale geluidniveau van 70 dB(A) in de
representatieve bedrijfssituatie wordt berekend op waarneempunt 04 (Leiweg 4 zijgevel) en wordt
veroorzaakt door de passage van een vrachtwagen bij het wegrijden van het bedrijfsterrein. Er wordt,
voor het aspect geluid, voldaan aan de maximale geluidbelasting op woningen zoals opgenomen in
het Activiteitenbesluit en de maximale geluidbelasting op woningen of andere gevoelige bestemmin-
gen in het gebiedstype gemengd gebied, zoals opgenomen in de handreiking.

Uit de berekening van de indirecte hinder (verkeersaantrekkende werking) in de representatieve be-
drijfssituatie volgt dat op de waarneempunten wordt voldaan aan de geluidgrenswaarden die gelden
met betrekking tot de optredende geluidniveaus.

De andere aspecten geur (0 meter), stof (10 meter) en gevaar (10 meter), zullen geen invloed hebben
op het woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen, omdat de woningen zelf op een afstand van
10 meter liggen.

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitbreiding van Van Schijn-
del Bouwgroep.

7
    Akoestisch onderzoek Van Schijndel Bouwgroep, NIPA Milieutechniek, 23 november       2016




Hoofdstuk 6                                                                         29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>2 oktober 2019 heeft de Raad van State uitspraak gedaan. In de uitspraak kwam ook het geluidonder-
zoek zoals vorenstaand beschreven ter sprake. In de overwegingen van de Raad van State geeft zij
aan dat het onderzoek nog niet compleet was.

In opdracht Van Schijndel bouwgroep te Geffen is een aanvullend akoestisch onderzoek industriela-
waai uitgevoerd Dit onderzoek en de rapportage is een addendum op het onderzoekrapport met ken-
merk 14991-2 van 23 november 2016, Het addendum is als bijlage 7 opgenomen bij dit bestemmings-
plan. Ook is het eerdere onderzoek daar te vinden.

De eindconclusie van het addendum geeft aan dat op basis van de berekening en de rapportage blijkt
dat de onderzochte bedrijfsvoering in de bestaande situatie geen knelpunten veroorzaakt met betrek-
king tot de geluiduitstraling en dat ook na uitbreiding het bestaande woon- en leefklimaat ter plaatse
van woonbestemmingen is gewaarborgd.

6.1.3 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de omge-
ving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben
op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit
externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de richtlij-
                                      8
nen voor vervoer gevaarlijke stoffen vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan
op de risico’s in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico’s die-
nen te worden beoordeeld op twee maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisi-
co.

Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden
door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontou-
ren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn etc.).

Groepsrisico
Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlij-
den ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie van de
maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek,
waarin de kans op overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt
afgezet tegen de kans op een ongeval met gevaarlijke stoffen c.q. een ramp. Voor het groepsrisico
geldt de oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm).
Voor elke verandering van het groepsrisico (af- of toename) in het invloedsgebied moet verantwoor-
ding worden afgelegd, over de wijze waarop de toelaatbaarheid van deze verandering in de besluit-
vorming is betrokken. Samen met de hoogte van het groepsrisico moeten andere kwalitatieve aspec-
ten worden meegewogen in de beoordeling van het groepsrisico. Onder deze aspecten vallen zelfred-

8
    Circulaire Risico Normering Vervoer Gevaarlijke Stoffen, Staatscourant d.d. 4 augustus 2004. Deze Circulaire is gebaseerd
    op de Risico Normering Vervoer gevaarlijke stoffen en het Bevi en sluit zoveel als mogelijk aan op het Bevi.




Hoofdstuk 6                                                                                           30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>zaamheid en bestrijdbaarheid. Onderdeel van deze verantwoording is overleg met (advies vragen
aan) de regionale brandweer.

(Beperkt) kwetsbare objecten
Er moet getoetst worden aan het Bevi en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen wanneer bij
een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan. (Beperkt) kwetsbare objecten zijn
                                                         9
o.a. woningen, scholen, ziekenhuizen, hotels, restaurants .

Risicovolle activiteiten
In het kader van het plan moet bekeken worden of er in of in de nabijheid van het plan sprake is van
risicovolle activiteiten (zoals Bevi-bedrijven, BRZO-bedrijven en transportroutes) of dat risicovolle acti-
viteiten worden toegestaan.

Doorwerking plangebied
Het bedrijfsgebouw is een beperkt kwetsbaar object waardoor getoetst is aan het Bevi, het Bevb en de
wet- en regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.




Afbeelding 8: Uitsnede risicokaart


Risicovolle bedrijven
Volgens de risicokaart van de Provincie Noord-Brabant (Afbeelding 8) zijn in de directe omgeving van
het plangebied geen bedrijven gevestigd die gevaarlijke stoffen transporteren of opslaan.

Transport gevaarlijke stoffen
De spoorlijn tussen ’s-Hertogenbosch en Nijmegen is op een afstand van circa 200 meter van het
plangebied gelegen. Het plangebied ligt daardoor niet binnen de plaatsgebonden risicocontour of het
invloedsgebied van deze transportroute. Naast deze spoorlijn bevinden zich geen transportroutes van
gevaarlijke stoffen in de omgeving van het plangebied.


9
    Zoals bedoeld in artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen.




Hoofdstuk 6                                                                            31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Leidingen
Binnen het plangebied of in de directe omgeving daarvan liggen geen ondergrondse leidingen.

Conclusie
Voor wat betreft externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor de voorgestane ontwikkeling.

6.1.4 Verkeer en parkeren

Verkeer
Het bedrijf wordt, zoals ook in de bestaande situatie het geval is, ontsloten door middel van de Brede-
weg (drie inritten) en Leiweg (één inrit).

Er vindt met de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing geen uitbreiding van het aantal werkplekken
plaats. De uitbreiding zorgt enkel voor een ruimere opzet van de afmontage van kozijnen / prefabe-
lementen en voor de tijdelijke opslag voor transport. Het personeel dat nu werkt in het bestaande deel
van de bedrijfsbebouwing gaat werken in de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing. Het personeelsbe-
stand wordt door de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing niet uitgebreid. Daardoor is er geen sprake
van een toename van het aantal motorvoertuigbewegingen. Er zijn voor wat betreft de verkeersafwik-
keling dan ook geen belemmeringen voor de voorgestane ontwikkeling.

Parkeren
Parkeren vindt plaats op eigen terrein. In de bestaande situatie zijn er 57 parkeerplaatsen aanwezig
op het terrein van Van Schijndel Bouwgroep. Het aantal parkeerplaatsen dat theoretisch nodig is voor
de uitbreiding is berekend met behulp van de CROW 317. De uitbreiding zal circa 3.715 m² (waarvan
2.555 m² bebouwd en 1.160 m² opslag) bedragen. In het bebouwde deel vindt de afmontage van ko-
                                  2                                         2
zijnen/prefabelementen (1.400 m ) en machinale houtbewerking 1.155 m ) plaats. De buitenopslag
                         2
vindt plaats op 1.160 m . Voor het berekenen van het aantal parkeerplaatsen gelden de volgende
uitgangspunten:
• Stedelijkheidsgraad 5 / niet stedelijk;
• Gebiedstype rest bebouwde kom.

Tabel 1: Parkeercijfers (per 100 m2 bruto vloeroppervlak (bvo)) CROW 317, exclusief vrachtwagen parkeren
                                       Rest bebouwde kom / Stedelijkheidsgraad 5 / niet stede-
                                       lijk
                                       min.                    max.
Bedrijf arbeidsintensief (indu-        2,1                     2,6
strie, werkplaats, laboratori-
um)
Bedrijf       arbeidsextensief         0,8                              1,3
(loods, opslag, transportbe-
drijf)




Hoofdstuk 6                                                                                         32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Het bedrijf is zowel te karakteriseren als arbeidsintensief (werkplaats voor bijvoorbeeld de afmontage
en de machinale houtbewerking) als arbeidsextensief (de buitenopslag, maar ook de opslag van kozij-
nen/prefabdelen binnen). Voor de bedrijfshal is in de berekening uitgegaan dat 10% arbeidsintensief is
en 90% bestemd voor arbeidsextensief.
Tabel 2: Parkeerplaatsen uitbreiding
                                        2
                                       m bvo              Uitbreiding van Van Schijndel
                                                          Bouwgroep
                                                          Min.           Max,
Bedrijf arbeidsintensief: af-          256                5              7
montage en machinale hout-
bewerking
Bedrijf arbeidsextensief : bui-        2..299             18              30
tenopslag en productieproces
in de bedrijfshal
Totaal                                 2.555              23              37


Ten behoeve van de uitbreiding zijn minimaal 23 en maximaal 37 parkeerplaatsen nodig op eigen
terrein. Van Schijndel Bouwgroep beschikt over voldoende ruimte op het eigen terrein om deze par-
keerplaatsen te realiseren. Parkeren vormt geen belemmeringen voor de voorgestane ontwikkeling.

6.1.5 Luchtkwaliteit

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de Wet milieubeheer
(hoofdstuk 5 Wm). Bij de start van nieuwe bouwprojecten moet onderzocht worden of het effect van
een nieuw initiatief relevant is voor de luchtkwaliteit. Een nieuw initiatief is niet relevant als aanneme-
lijk kan worden gemaakt dat de luchtkwaliteit “niet in betekenende mate” aangetast wordt. Daartoe is
een algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate’ (Besluit NIBM) en een ministeriële
regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels vastgelegd zijn die betrekking
hebben op het begrip NIBM.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouw-
locaties) opgenomen die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen
kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ook
als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk kan maken
dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing van de luchtkwaliteit achterwege blijven.

Conclusie
De in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling valt niet onder de in de regeling NIBM opgeno-
men lijst met categorieën van gevallen. Er dient daarom op een andere wijze aangetoond te worden
dat de luchtkwaliteit niet in betekenende mate aangetast wordt met de voorgestane ontwikkeling.

Als gevolg van de bedrijfsuitbreiding (waarbij sprake is van een uitbreiding van 2.555 m² bebouwd
vloeroppervlak (bvo) zal de verkeersaantrekkende werking in dit geval niet toenemen. Zoals in de




Hoofdstuk 6                                                                            33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>paragraaf Verkeer en parkeren is opgenomen, vindt er met de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing
geen uitbreiding van het aantal werkplekken plaats. De uitbreiding zorgt enkel voor een ruimere opzet
van de afmontage van kozijnen / prefabelementen en voor de tijdelijke opslag voor transport. Daar-
door is er geen sprake van een toename van het aantal motorvoertuigbewegingen.

De luchtkwaliteit wordt niet in betekenende mate aangetast met de voorgestane ontwikkeling en het
initiatief is dan ook niet bezwaarlijk in het kader van de luchtkwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer.

6.1.6 Bodem

In het kader van de bestemmingsplanprocedure vormt de bodemkwaliteit bij ontwikkeling van ruimte-
lijke functies een belangrijke afweging. Er heeft dan ook een verkennend bodemonderzoek plaatsge-
         10
vonden. Hieronder wordt enkel de conclusie van dit onderzoek weergegeven. De volledige rapporta-
ge is een separate bijlage bij deze bestemmingsplantoelichting.
Conclusie
In de boven- en ondergrond zijn geen verhoogde gehalten aan onderzochte stoffen aangetoond. In
het grondwater komen enkele metalen (koper, zink en barium) licht verhoogd voor, deze verhogingen
worden echter aan een verhoogd achtergrondniveau toegeschreven. Het criterium voor nader onder-
zoek wordt voor de genoemde parameters niet overschreden, nader onderzoek wordt derhalve niet
noodzakelijk geacht. De gevolgde onderzoeksopzet wordt als adequaat beoordeeld.

Bij de beoordeling van het geheel aan onderzoeksresultaten kan gesteld worden dat de aangetroffen
bodemkwaliteit aanvaardbaar wordt geacht en zodoende geen belemmering vormt voor de geplande
uitbreiding.

6.1.7 Water

                                                                                                        e
Nederland is groot geworden door het leven met en de strijd tegen het water. In de 20 eeuw is, door-
dat er te weinig rekening is gehouden met het waterbelang, veel ruimte aan het water onttrokken en
veel afvalwater direct geloosd op oppervlaktewater. Om de toekomst van Nederland op dit gebied
veilig te stellen is het nodig om te anticiperen op klimaatsveranderingen en bij de ruimtelijke planvor-
ming goed rekening te houden met water. De waterbeheerder heeft de taak, kennis en kunde om daar
zorg voor te dragen. Daarom is het belangrijk om hem vroegtijdig te betrekken bij de planvorming.
Het vroegtijdig betrekken van de waterbeheerder en het meewegen van het waterbelang is, door mid-
del van de Watertoets, sinds 1 november 2003 wettelijk vastgelegd.

                                            11
Er is een waterparagraaf opgesteld. Hieronder wordt enkel de conclusie van dit onderzoek weerge-
geven. De volledige rapportage is een bijlage bij deze toelichting.

Conclusie


10
     Verkennend bodemonderzoek aan de Bredeweg 13 te Geffen (opdrachtnr. 14P001405). Inpijn-Blokpoel milieu B.V., 21 april
     2015.
11
     Waterparagraaf Uitbreiding Bredeweg 13 Geffen (projectnr AM15076). Aeres Milieu B.V., 3 juli 2015.




Hoofdstuk 6                                                                                        34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Door de uitbreiding van het bedrijf dient een voorziening aangelegd te worden als compensatie voor
het bijkomend verhard oppervlak. Voor het (toekomstige) plangebied is in onderstaande tabel een
overzicht voor de toekomstige verharde oppervlakten opgesteld. Er is geen rekening gehouden met
de reeds aanwezige verharding van het aanwezige bedrijf.

 Bruto (verharde) oppervlakten       Huidig situatie (m²)        Toekomstige situatie (m²)
 Totale oppervlakte, circa           1,9 ha                      1,9 ha
 Daken, circa                        0                           2.555
 Wegen, circa                        0                           1.160
 Totaal verhard oppervlak            0                           3.715


Het verhard oppervlak binnen het plangebied neemt toe met ca. 3.715 m². De neerslag die hierop valt,
moet worden verzameld en geïnfiltreerd en/of geborgen. Uit zorg voor een goede kwaliteit van het
grond- en oppervlaktewater wordt bij de bouw afgezien van het gebruik van uitlogende
(bouw)materialen (bouwen conform het Bouwstoffenbesluit) en dient voldaan te worden aan de mili-
euhygiënische randvoorwaarden (zie ook hoofdstuk 4 van de waterparagraaf).

Hergebruik van hemelwater is gezien het planvoornemen en de beperkte mogelijkheid tot hergebruik
geen harde eis. Berging door de aanleg van een groendak is mogelijk maar mogelijk past dit niet in
het stedenbouwkundig ontwerp en binnen het plangebied zijn andere, goedkopere voorzieningen mo-
gelijk.

Neerslag afkomstig van de daken
Alle afgekoppelde neerslag van dit oppervlak zal niet of zeer gering verontreinigd zijn. Deze neerslag
kan zonder beperkingen rechtstreeks via bijvoorbeeld lijnafwatering of andere traditionele afvoermate-
rialen, op een voorziening worden geloosd.

Overige verhardingen
De neerslag van de interne ontsluiting tot het gebouw, kan potentieel verontreinigd zijn. Daarnaast
kunnen bij een calamiteit verontreinigende vloeistoffen vrijkomen. Directe infiltratie van potentieel ver-
ontreinigde neerslag is alleen toegestaan na passage langs een zuiverende voorziening om verontrei-
nigende stoffen af te vangen. De (potentieel vervuilde) neerslag dient opgevangen te worden om dan
door middel van bijvoorbeeld een bodempassage (wadi principe) te infiltreren (zuiverende werking).

Conform het beleid van het waterschap Aa en Maas en de ligging nabij het centrum dient een ber-
gingshoeveelheid van 60 mm per m² verhard oppervlak aangehouden te worden. Een voorziening
dient dus ca. 228 m³ te kunnen bergen. Het plangebied biedt voldoende mogelijkheden om het he-
melwater te verwerken. Indien gebruik wordt gemaakt van een kleinere opvangcapaciteit, moet de
voorziening binnen vijf “droge” dagen (max 2 mm neerslag per 24 uur) weer volledig beschikbaar zijn.
De waterberging die noodzakelijk is ter compensatie van de uitbreiding kan op een natuurlijke wijze
plaatsvinden door een afgraving van de bovenlaag met een flauw talud (zie afbeelding 9). Op basis
van de verwachte gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) op ca. 40-60 cm beneden maaiveld
dient de berging hierboven aangelegd te worden. Naar verwachting is een matige tot goede infiltratie




Hoofdstuk 6                                                                              35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>mogelijk. Indien infiltratie niet mogelijk of onvoldoende blijkt ter plaatse, kan mogelijk een leegloop
naar het zuiden aangelegd worden. Als deze overloop aangelegd wordt, dient een vergunning
aangevraagd te worden bij het waterschap. De afvoer naar het oppervlaktewater mag maximaal 2
liter/seconde/hectare zijn.




Hoofdstuk 6                                                                         36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Afbeelding 9: Benadering van de bergingsvoorziening


Het afgekoppelde hemelwater zal door middel van een ondergrondse leiding naar de oostelijke voor-
ziening afstromen. Lange duikers worden bij voorkeur vermeden. Afhankelijk van de toekomstige
hoogteligging van de uitbreiding zal het hemelwater mogelijk niet bovengronds door vrijverval in de
bergingsvoorziening kunnen stromen (van 5,3 m +NAP naar 5,1 m +NAP naar ca. 5,4 m +NAP in oos-
telijke richting, zie rode pijl). Daarom wordt een ondergrondse leiding aangelegd. Het verhard opper-
vlak wordt tevens aflopend naar het grasveld aangelegd. Een gedetailleerde invulling met exacte
maatvoering voor diepte, afstroming en invulling wordt nader overlegd met het bevoegd gezag. Op
basis van de verwachte infiltratiesnelheid en de aanleg van het bergingsvolume is geen wateroverlast
te verwachten.

Door de aanleg van de voorziening wordt hemelwater neutraal afgewikkeld en is geen wateroverlast te
verwachten.

Samenwerking met de waterbeheerder
De waterparagraaf is getoetst door het Waterschap Aa en Maas en het Waterschap heeft geen inhou-
delijke opmerkingen, zie bijlage.




Hoofdstuk 6                                                                       37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>6.1.8 Geurhinder

Op 1 januari 2007 is de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) in werking getreden. Deze wet vormt
het toetsingskader voor vergunningen op grond van de Wet milieubeheer, waar het gaat om stank
veroorzaakt door het houden van dieren. Daarnaast is de wet van belang in verband met de zoge-
noemde 'omgekeerde werking' in het kader van de ruimtelijke ordening. De Wgv kent een aantal stan-
daardnormen. Daarnaast hebben gemeenten de mogelijkheid gekregen om binnen een wettelijk be-
paalde bandbreedte van deze standaardnormen af te wijken. Op deze wijze kan de gemeente een
geurhinderbeleid vaststellen, dat is afgestemd op de plaatselijke situatie. Voor het plangebied en om-
geving is geen gemeentelijke verordening vastgesteld.

Nabij het plangebied liggen enkele veehouderijen, zie afbeelding 10.




Afbeelding 10: Ligging veehouderijen nabij plangebied, bron Web BVB Noord Brabant en Onderzoek Windmill d.d. 25 november
015


Nagegaan moet worden of de geur vanuit deze veehouderijen van invloed is op het verblijfsklimaat ter
plaatse van het plangebied. Verder moet worden nagegaan of de te realiseren bedrijfsbebouwing een
                                                                                      12
belemmering vormt voor de veehouderijen. Er is dan ook een onderzoek uitgevoerd. Hieronder



12
      Quickscan geurhinder veehouderijen ten behoeve van de uitbreiding van de bedrijfsruimte aan de Bredeweg 13 te Geffen
      (Van Schijndel Bouwgroep) (rapportnr. P2015.054.01-2). WINDMILL, 25 november 2015.




Hoofdstuk 6                                                                                        38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>wordt enkel de conclusie van dit onderzoek weergegeven. De volledige rapportage is een separate
bijlage bij deze bestemmingsplantoelichting.

Conclusie
Op basis van het uitgevoerde onderzoek wordt geconcludeerd dat de planvorming op de locatie Bre-
deweg 13 te Geffen géén inbreuk maakt op de vergunde en/of planologische geurrechten van omlig-
gende veehouderijen. Nader onderzoek naar de inpasbaarheid ten aanzien van de Wet geurhinder en
veehouderij is dan ook niet noodzakelijk.

Op basis van de beschikbare informatie van het onderzoek Rapport Geur – Onderzoek geurcontouren
en geuronderbouwing Ruimtelijk Plan – uitbreiding bedrijventerrein Leiweg te Geffen (opgesteld door
De Roever Milieu, documentnummer 20091409/D02/CH, d.d. 12-01-2010) kan worden geconcludeerd
dat het woon- en leefklimaat binnen het plangebied wordt bepaald door de voorgrondgeurbelasting
van de veehouderij aan de Bredeweg 23. Ter plaatse van de bestemming ‘bedrijfsdoeleinden’ binnen
het plangebied is het woon- en leefklimaat als gevolg van de voorgrondbelasting te kwalificeren als
‘redelijk goed’. Een dergelijk woon- en leefklimaat wordt acceptabel geacht.

6.1.9 Straling

Het beleid voor elektromagnetische velden is opgenomen in het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4),
de Toekomstagenda Milieu en de beleidsnota Nuchter Omgaan met Risico's, beslissen met gevoel
voor onzekerheden (2004). Het ministerie van Infrastructuur en milieu heeft het beleid voor boven-
grondse hoogspanningslijnen uitgewerkt in een advies van oktober 2005. Dit advies is verder toege-
licht in een brief van november 2008. De gemeente Oss heeft in het Milieubeleidsplan 2010-2014 het
rijksadvies vastgelegd als beleidsuitgangspunt. Dit houdt in dat er bij nieuwbouwplannen of het reali-
seren van nieuwe hoogspanningslijnen voorkomen dient te worden dat er gevoelige bestemmingen
terecht komen in een zone waar het magnetische veld gemiddeld over een jaar hoger is dan de norm
van 0,4 microtesla.

Het initiatief is niet gelegen binnen een zone van 800 meter van een bovengrondse hoogspanningslijn.
Straling van bovengrondse hoogspanningslijnen is geen beperkende factor voor het initiatief.



6.2 Waarden

Binnen het plangebied voorkomende waarden op het vlak van natuur, archeologie of cultuurhistorie
dienen te worden gerespecteerd en beschermd, mogelijk zelfs bevorderd. Bij ontwikkelingen moet
proactief rekening worden gehouden met de aanwezige waarden.

6.2.1 Flora en fauna

De bescherming van de natuur is in Nederland vastgelegd in respectievelijk de Natuurbeschermings-
wet en de Flora- en faunawet. Deze wetten vormen een uitwerking van de Europese Vogelrichtlijn en




Hoofdstuk 6                                                                        39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Habitatrichtlijn. Daarnaast vindt beleidsmatige gebiedsbescherming plaats door middel van de Ecolo-
gische Hoofdstructuur (EHS) en de provinciale Groenblauwe mantel, beide vastgelegd in de Verorde-
ning Ruimte.

                                                                13
Middels een verkennend flora- en faunaonderzoek is een beoordeling gemaakt van de mogelijke
effecten die het plan zal hebben op beschermde natuurwaarden. Hieronder wordt enkel de conclusie
van dit onderzoek weergegeven. De volledige rapportage is een bijlage bij deze toelichting.

Conclusie en aanbevelingen
• Binnen het plangebied is het voorkomen van enkele algemeen beschermde grondgebonden
   zoogdieren van tabel 1 (haas, mol, veldmuis, etc.) niet uitgesloten. Voor soorten van tabel 1 geldt
   een algemene vrijstelling van de Flora- en faunawet bij ruimtelijke ontwikkelingen. Wel geldt
   hiervoor de zorgplicht.
• Voor das heeft het plangebied mogelijk waarde als foerageergebied. Gezien de weinige
   landschapselementen (zoals houtwallen) in het omringende buitengebied die voor de das
   beschutting kunnen geven voor eventuele looproutes en foerageergebieden, wordt niet verwacht
   dat het plangebied onderdeel uitmaakt van belangrijk foerageergebied. Met de ontwikkeling blijven
   rand- en lijnstructuren behouden. Op basis van bovenstaande worden negatieve effecten voor das
   op voorhand uitgesloten.
• Binnen het plangebied en/of directe (aangrenzende) omgeving zijn enkele broedende vogels te
   verwachten in de aanwezige hagen. De nesten van vogelsoorten zijn uitsluitend beschermd
   gedurende de periode dat deze nesten in gebruik zijn, dat wil zeggen de broed- en nestperiode.
   Het is in de praktijk niet mogelijk om een ontheffing te verkrijgen voor het verwijderen of verstoren
   van deze nesten in deze periode. Voor de binnen het plangebied voorkomende vogelsoorten kan
   de periode tussen half maart en half juli worden aangehouden als broedseizoen. Door het
   uitvoeren van werkzaamheden buiten de broedperiode en/of door inspectie voor aanvang van
   werkzaamheden op de aanwezigheid van broedende vogels, kunnen negatieve effecten
   voorkomen worden.
• Het plangebied maakt naar verwachting geen essentieel onderdeel uit van het leefgebied van
   mogelijk in de omgeving broedende kerkuil en huismus, beide vogelsoorten met jaarrond
   beschermde nesten (incluis functionele leefomgeving). Negatieve effecten zijn voor deze soorten
   op voorhand uitgesloten. Voor steenuil is de ontwikkeling niet op voorhand te verwaarlozen indien
   deze binnen enkele 100-en meters van het plangebied broedt, dit vanwege het beperkte
   activiteitengebied rondom de nestplaats van hooguit enkele 100-en meters. Met de toevoeging
   van de landschapselementen wordt het deel van het plangebied buiten de ontwikkelingslocatie
   meer aantrekkelijk voor steenuil door het aanbod aan meer dekking, uitkijkposten en variatie in
   vegetatiestructuur. Ook de percelen in de directe omgeving van het plangebied vormen geschikt
   leefgebied voor steenuil. Verwacht wordt dat in de toekomstige situatie voldoende leefgebied voor
   eventueel in de directe omgeving broedende steenuilen voorhanden blijft en de gunstige staat van
   instandhouding van de lokale populatie niet in het geding zal komen. Negatieve effecten voor
   steenuil worden uitgesloten.


13
     Quickscan flora en fauna Bredeweg (ong.) te Geffen (projectnr. 211x07656). BRO, 14 april 2015.




Hoofdstuk 6                                                                                           40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>•    Binnen het plangebied zijn enkele algemeen beschermde soorten amfibieën van tabel 1 te
     verwachten zoals meerkikker. Voor soorten van tabel 1 geldt een algemene vrijstelling van de
     Flora- en faunawet bij ruimtelijke ontwikkelingen. Wel geldt hiervoor de zorgplicht.
•    Binnen het plangebied zijn geen beschermde soorten reptielen en overige ongewervelden (zoals
     bijv. zeldzame dagvlinders en libellen) te verwachten. Negatieve effecten voor deze soortgroepen
     zijn op voorhand uitgesloten met inachtneming van de zorgplicht.
•    In het kader van de algemene zorgplicht is het noodzakelijk om voldoende zorg te dragen voor
     aanwezige individuen. Dit houdt in dat al het redelijkerwijs mogelijke gedaan dient te worden om
     het doden van individuen te voorkomen. Er zijn in dit geval echter geen specifieke maatregelen
     nodig voor amfibieën en grondgebonden zoogdieren.

6.2.2 Archeologische en cultuurhistorische waarden

Cultuurhistorie
Beleidskader
Per 1 juli 2011 is de Modernisering Monumentenzorg (MoMo) in werking getreden. Als gevolg van de
MoMo is het Bro per 1 januari 2012 (artikel 3.6.1, lid 2) gewijzigd. Wat eerst alleen voor archeologie
gold, geldt nu ook voor al het cultureel erfgoed: in de toelichting van het bestemmingsplan dient een
beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden
en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden.
Het is daarmee dus verplicht om de facetten historische (stede)bouwkunde en historische geografie
mee te nemen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel be-
schermde objecten en structuren. Het beleid van de provincie Noord-Brabant sluit aan op het nationa-
le beleid voor de archeologische monumentenzorg. De provincie richt zich op de bescherming van
objecten en de bescherming, benutting en ontwikkeling van structuren en ensembles van een grotere
schaal.

Molen Zeldenrust
Op 250 meter afstand van de nieuwbouw is molen Zeldenrust gelegen. De rest van het plangebied is
onbebouwd.

Gegevens Molen Zeldenrust
Type:              Standerdmolen/grondzeiler
Rijksmonument nr.: 16028
Vlucht:            25 meter
Biotoop:           Redelijk (op enige afstand omsloten door bebouwing en beplanting)




Hoofdstuk 6                                                                        41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Afbeelding 11: Molen Zeldenrust (blauwomlijnd en foto rechts) en het plangebied Bredeweg 13 te Geffen (rood)




Afbeelding 12: nieuwbouw en afstand tot de molen


Maximale theoretische bouwhoogte
Op basis van de molenbiotoopformule zou de maximale bouwhoogte voor de nieuwbouw mogen
zijn;
H(max)=X/n + c*z/ (n=140, ruw gebied)

H(250)=250/75 + 0,2*12,5 = 5,8 meter. Er zijn echter omstandigheden, waardoor bebouwing
hier hoger mag zijn zonder dat dit de belangen van de windvang van de molen schaadt.




Hoofdstuk 6                                                                                     42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Bestaande beperking
De windvang van de molen vanuit noordelijke richting wordt echter al beperkt door bestaande
hogere bebouwing, dichterbij de molen gelegen. Het betreft bedrijfsbebouwing van de Leiweg 6.
Deze bebouwing heeft (een op basis van het bestemmingsplan Kernen Maasdonk, herziening
Leiweg 6 Geffen toegestane) maximale bouwhoogte van 9 meter (9,9 meter met binnenplanse
ontheffing). Als dezelfde maximale bouwhoogte voor de bebouwing aan de Bredeweg 13 wordt
aangehouden, vormt deze bebouwing geen beperking voor de windvang van de molen.




Afbeelding 13: Molen (blauw), bestaande dichtbijgelegen hoge belemmerende bebouwing Leiweg 6 (oranje),
geplande nieuwbouw achter Leiweg 6 (rood)




Hoofdstuk 6                                                                               43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Overheersende windrichting
De nieuwe bebouwing wordt ten noorden van de molen geplaatst. Op basis van gegevens van
de in Nederland overheersende windrichting is dit vanuit het oogpunt van de molen een gunstige
situatie omdat noorderwind relatief weinig voorkomt.




Conclusie
1) Bestaande vergunde bebouwing van Leiweg 6 belemmert de windtoetreding vanuit het
   noorden tot de molen reeds. Als de voor Bredeweg 13 geplande bebouwing op een afstand
   van 250 meter van de molen niet hoger wordt dan 9 meter (max 9,9 tot 10 meter met bin-
   nenplanse ontheffing) dan vindt geen belemmering van de molen plaats. Wel dient het be-
   stemmingsplan voor de Bredeweg 13 geen verdere hoge bouwmassa's toe te staan ten oos-
   ten van de bestaande belemmerende bebouwing van Leiweg 6.
2) Op basis van de overheersende windrichting waait de wind relatief weinig vanuit het noor-
   den. Het toevoegen van bebouwing aan de noordzijde van de molen heeft hierdoor sowieso
   relatief minder invloed.
3) Gezien de bestaande classificering van de molenbiotoop als redelijk en bestaande omlig-




Hoofdstuk 6                                                                  44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>     gende bebouwing, is het toevoegen van bebouwing op een afstand van 250 meter accepta-
     bel.

Archeologie
Beleidskader
In Europees verband is het zogenaamde ‘Verdrag van Malta’ tot stand gekomen. Uitgangspunt van dit
verdrag is het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk te behouden. Waar dit niet mogelijk is, dient het
bodemarchief met zorg ontsloten te worden. Bij het ontwikkelen van ruimtelijk beleid moet het archeo-
logisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming.

Nota Archeologiebeleid gemeente Oss 2010
In de beleidsnota is het grondgebied van de gemeente onderverdeeld in gebieden met verschillende
(archeologische) verwachtingswaarden. Er kan sprake zijn van een hoge, een middelhoge of een lage
verwachtingswaarde. In het beleid is vastgelegd welke acties moeten worden ondernomen bij voorge-
nomen ontwikkelingen/werkzaamheden. Een en ander is afhankelijk van de gebiedscategorie (laag,
middelhoog, hoog) waarin de voorgenomen ontwikkeling is gelegen.

Aangezien het plangebied tot 1 januari 2015 behoorde tot het grondgebied van de gemeente Maas-
donk, zijn de gronden niet opgenomen op de kaart behorende bij de Nota Archeologiebeleid gemeen-
te Oss 2010. Op de archeologische waarden- en verwachtingskaart van de voormalige gemeente
Maasdonk heeft het plangebied een onbekende verwachting als gevolg van bebouwing. Indien de
omliggende waarden geëxtrapoleerd worden naar het plangebied, geldt ook voor het plangebied een
hoge verwachting op het aantreffen van archeologische resten. Er heeft dan ook een archeologisch
                            14
onderzoek plaatsgevonden. Hieronder wordt enkel de conclusie van dit onderzoek weergegeven. De
volledige rapportage is een separate bijlage bij deze bestemmingsplantoelichting.

Conclusie
Gelet op voorgaande wordt in het gebied rond boringen 1 tot en met 5 verder archeologisch onder-
zoek niet noodzakelijk geacht. Ter plaatse van de boringen 6 tot en met 10 wordt, op basis van de
archeologische verwachtingenkaart van de gemeente Oss, de dubbelbestemming 'archeologische
verwachtingswaarde - hoog' opgenomen. Dat betekent dat voor dat deel van het plangebied nader
onderzoek moet worden uitgevoerd. Nader onderzoek vindt plaats aan de hand van een proefsleu-
venonderzoek of middels archeologische begeleiding bij het graven van de bouwput of andere
grondwerkzaamheden.

Door de dubbelbestemming worden (eventuele) archeologische waarden beschermd tegen toekom-
stige werkzaamheden. Een initiatiefnemer tot bodemverstorende activiteit dient aan te tonen dat geen
archeologische belangen worden geschaad. Dit betekent dat voorafgaand aan bepaalde werkzaam-
heden een nader archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd om aan te tonen dat archeolo-
gische waarden al dan niet aanwezig zijn. Voor wat betreft de voorgestane ontwikkeling betekent dit
dat het nader archeologisch onderzoek uitgevoerd moet worden voordat een omgevingsvergunning

14
     Archeologisch bureau- en verkennend veldonderzoek, door middel van boringen Bredeweg 13 te Geffen (projectnr.
     AM15076). Aeres Milieu B.V., 7 mei 2015.




Hoofdstuk 6                                                                                  45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>voor het bouwen of verrichten van grondwerkzaamheden verleend kan worden. Het kan ook zo zijn
dat de te hanteren wijze van nader archeologisch onderzoek als voorwaarde aan de omgevingsver-
gunning voor het bouwen (of verrichten van grondwerkzaamheden) wordt verbonden.

6.2.3 Landschappelijke inpassing

Bij het toestaan van een ruimtelijke ontwikkeling is het van belang dat alle ruimtelijke waarden worden
meegewogen. Een bouwplan kan immers afbreuk doen aan bestaande landschappelijke of cultuurhis-
torische waarden. Elke ontwikkeling dient bij te dragen aan de zorg voor het behoud en de bevorde-
ring van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder
in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid. De landschappelijke inpassing bestudeert
de omgeving en aan de hand daarvan worden ruimtelijke randvoorwaarden opgesteld. Als aan deze
voorwaarden wordt voldaan, doet de ingreep geen afbreuk aan het landschap, of kan zelfs een ruimte-
lijke meerwaarde betekenen. In het kader van de voorgestane ontwikkeling is een landschappelijke
                      15
inpassing opgesteld. Hieronder wordt enkel de conclusie van deze inpassing weergegeven. De vol-
ledige rapportage is een separate bijlage bij deze bestemmingsplantoelichting.

Conclusie
Ter inpassing en compensatie worden de volgende concrete maatregelen voorgesteld:
- De nieuwe uitbreiding zal door de aanplant van een los inheems bosplantsoen met boomvormers
    worden ingepast, welke vanaf de straatkant voor een voldoende afscherming zal zorgen.
- Aanleg bloemrijk grasland met solitaire bomen in het zuidelijke gedeelte: het huidige weiland krijgt
    een nieuwe bestemming als grasland (extensieve beweiding en beheer) met verspreide solitaire
    bomen (voorgesteld sortiment: eik, es, beuk, berk), waar 1 of 2 paarden kunnen grazen.;.
- De waterberging die noodzakelijk is ter compensatie van de uitbreiding zou op een natuurlijke
    wijze kunnen plaatsvinden door een lichte afgraving van de bovenlaag. Een gedetailleerde invul-
    ling met exacte maatvoering voor diepte en opbouw zal gemaakt worden.
- Omzetting bestaande randbeplanting naar natuurbestemming.

Zie afbeelding 14 voor een weergave van een voorstel van de landschappelijke inpassing van het
plangebied.

De kwaliteitsslag zal deels plaatsvinden door het aanleggen van natuur en landschap op eigen grond
en deels door een storting te doen in het gemeentelijk reconstructiefonds. De tegenprestatie bestaat
uit de aanleg van bloemrijke graslanden, de aanplant van singelbeplanting en solitaire bomen en de
aanleg van een natuurlijke waterberging. Naast de inrichting en het bijkomende beheer wordt de
waardedaling van de grond meegenomen die ontstaat bij de afwaardering van de (agrarische) gron-
den naar een natuurbestemming. De maatregelen passen binnen de richtlijnen van de visie “Geffen –
Oss” en leveren daarnaast een bijdrage aan de huidige natuurwaarden van het gebied. Door de wa-
terberging op een natuurlijke manier vorm te geven kan ook hier een ecologische meerwaarde worden
behaald.


15
     Landschappelijke inpassing Bredeweg 13 te Geffen (uitbreiding Van Schijndel Bouwgroep). BRO, 27 januari2017




Hoofdstuk 6                                                                                         46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Afbeelding 14: Voorstel landschappelijke inpassing




6.3 Defensie

Uit oogpunt van defensie kunnen er beperkingen gesteld worden aan ruimtelijke ontwikkelingen in een
gebied. Belangrijke aandachtspunten met betrekking tot het defensiebelang zijn:
- Radarverstoringsgebieden;
- Obstakelbeheergebieden;
- Laagvliegroutes voor jachtvliegtuigen;
- Geluidszones voor militaire luchtvaartterreinen.

Het plangebied is niet gelegen binnen een radarverstoringsgebied, een obstakelbeheergebied, een
laagvliegroute voor jachtvliegtuigen of een geluidszone voor militaire luchtvaartterreinen. Aan deze
aspecten hoeft dan ook geen verdere aandacht besteed te worden.




Hoofdstuk 6                                                                      47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>6.4 Milieueffectrapportage

Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r. gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de moder-
nisering van de m.e.r. wetgeving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15 oktober 2009.
Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of
geen m.e.r.(-beoordeling) uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst D zit, kan
een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een gevoelig na-
tuurgebied ligt. Gemeenten en provincies moeten daarom vanaf 1 april 2011 ook bij kleine bouwpro-
jecten beoordelen of een m.e.r.-beoordeling nodig is.

Om te bepalen of een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is, dient bepaald te worden (1) of de ontwikke-
ling de drempelwaarden uit lijst D van het Besluit m.e.r. overschrijdt, (2) of de ontwikkeling in een ge-
voelig gebied ligt en (3) of er belangrijke milieugevolgen zijn.
1. In het plangebied wordt het bestaande bedrijf aan Bredeweg 13 uitgebreid met circa 2.555 m²
     bebouwing en 1.160 m² verharding. Er is daarmee geen sprake van een overschrijding van de
     drempelwaarden uit lijst D van het Besluit m.e.r..
2. In onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r is bepaald wat verstaan wordt onder een ge-
     voelig gebied. Als gevoelig gebied zijn gebieden aangewezen die beschermd worden op basis
     van de natuurwaarden, landschappelijke waarden, cultuurhistorische waarden en waterwingebie-
     den. Uit paragraaf 6.3.1 (Flora en fauna) van de toelichting volgt dat het plangebied niet ligt in
     een gebied dat beschermd wordt op basis van de natuurwaarden. Daarnaast is er geen sprake
     van externe werking op de Ecologische Hoofdstructuur, een Vogel- of Habitatrichtlijngebied of
     overig beschermd natuurgebied. Het plangebied behoort niet tot een waterwinlocatie, waterwin-
     gebied of grondwaterbeschermingsgebied. Ook behoort het plangebied niet tot een gebied waar-
     binnen een Rijksmonument ligt of een Belvédèregebied. Daarnaast is er geen sprake van een
     landschappelijk waardevol gebied.
3. In Hoofdstuk 6 Verantwoording zijn de verschillende milieueffecten beschouwd, zoals geluid en
     luchtkwaliteit. Hieruit blijkt dat er door onderhavig bestemmingsplan geen sprake zal zijn van na-
     delige milieugevolgen.
Zoals uit bovenstaande opsomming blijkt, is het niet noodzakelijk een m.e.r.-beoordeling uit te voeren.




Hoofdstuk 6                                                                          48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>7.   HANDHAVING


     7.1 Beleidskader

     Naar aanleiding van een landelijk traject heeft de gemeente Oss in 2005 de nodige besluiten geno-
     men om de handhaving te professionaliseren. De gemeente wil namelijk een professionele organisatie
     zijn. Om haar handhavingstaken zo transparant en objectief mogelijk uit te voeren, heeft zij een toe-
     zicht-, sanctie- en gedoogstrategie opgesteld. De wijze waarop de gemeente handelt bij overtredingen
     is daarin vastgelegd. Het uitgangspunt voor handhaving is: elke norm die het verdient te worden ge-
     steld, verdient het ook te worden gehandhaafd.

     De gemeente is verantwoordelijk voor het algemeen belang, dat concreet wordt in de belangen van
     veiligheid, volksgezondheid, natuurlijk milieu en ruimtelijke kwaliteit. Deze belangen vragen om een
     actieve handhaving. Een goede handhaving start echter al bij het opstellen van beleid, regels en voor-
     schriften. Om in dit verband bestemmingsplannen actief te kunnen handhaven moet voldaan zijn aan
     de volgende criteria:
     - het opstellen van uitvoerbaar beleid en duidelijke regels;
     - het verstrekken van duidelijke informatie op basis waarvan burgers en bedrijven hun keuzes kun-
          nen maken;
     - zorgen voor de naleving van regels door middel van toezicht en de inzet van handhavingsinstru-
          menten.

     Als primaire verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven wordt gezien:
     - het aanvaarden van de consequenties van de eigen keuzes;
     - nakoming van afspraken en naleving van regels.

     In het Handhavingsprogramma wordt het concrete belang van handhaving van regels van bestem-
     mingsplannen aangegeven. De negatieve effecten van niet-handhaving kunnen immers groot zijn,
     zoals schade aan natuur en ruimtelijke kwaliteit, financieel-economische schade en onveiligheid. Maar
     ook kunnen burgers en bedrijven worden benadeeld door illegale activiteiten van hun bu-
     ren/omwonenden. De ruimte in Nederland is schaars en iedereen heeft belang bij een goede woon-,
     werk- en leefomgeving. De kwaliteit hiervan wordt grotendeels in bestemmingsplannen vastgelegd en
     die kwaliteit verdient het om te worden beschermd, onder meer door toezicht op naleving van de voor-
     schriften en desnoods bestuursrechtelijke handhaving. Het bestuurlijke belang van een adequate
     handhaving van bestemmingsplannen is dus groot, maar dat geldt ook voor de individuele belangen
     van burgers en bedrijven.




     Hoofdstuk 7                                                                        49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>7.2 Professionele handhaving en handhavingprogramma

De gemeente Oss voldoet aan de wettelijke kwaliteitscriteria voor een professionele handhavingorga-
nisatie. Elke vier jaar wordt er een Handhavingprogramma opgesteld waarin de prioriteiten voor de
uitvoering worden vastgelegd. Dit gebeurt na de aantreding van een nieuwe gemeenteraad en de
vorming van een nieuw college van burgemeester en wethouders. Elk jaar wordt aan de hand van een
probleem- of omgevingsanalyse een voortschrijdend programma gemaakt, waarin rekening wordt
gehouden met gewijzigde wetgeving en de op dat moment concrete problematiek. Handhaving van
bestemmingsplannen is een vaste prioriteit in het programma.



7.3 Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht

De regels van dit bestemmingsplan zijn getoetst op handhaafbaarheid. De Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo) voorziet in een verbod op het (laten) gebruiken van gronden en bouwwerken
in strijd met het bestemmingsplan. Overtreding van dit verbod is een strafbaar feit.

In beginsel worden bouwwerken die in overeenstemming zijn met het vorige bestemmingsplan positief
bestemd. Hetzelfde geldt voor gebruik in overeenstemming met het vorige bestemmingsplan. Met
andere woorden: bestaande rechten worden gerespecteerd. Zij zijn in beginsel alleen onder het alge-
mene overgangsrecht gebracht als te voorzien is dat zij binnen de planperiode van tien jaar zullen
verdwijnen.
Als sprake is van een naar huidige beleidsinzichten onwenselijke situatie die in het vorige bestem-
mingsplan al onder het overgangsrecht valt, is bezien of deze onder het persoonsgebonden over-
gangsrecht kan worden gebracht. Dat wil zeggen dat het overgangsrecht voor de betreffende percelen
is beperkt tot degenen die die percelen gebruiken op het moment van inwerkingtreding van het be-
stemmingsplan. Voortgezet gebruik door anderen wordt niet als bestaand gebruik aangemerkt.

Daarnaast kan het voorkomen dat bouwwerken in strijd met het vorige bestemmingsplan zijn opge-
richt, of dat bestaand gebruik in strijd is met dat plan. Een positieve bestemming ligt dan in de rede als
de met het vorige bestemmingsplan strijdige situatie naar huidige beleidsinzichten ruimtelijk aan-
vaardbaar is. Indien de betreffende situatie ruimtelijk niet aanvaardbaar is, zal hiertegen in beginsel
handhavend worden opgetreden. Indien dat in een uitzonderlijk geval niet (meer) mogelijk is, is bezien
of de situatie onder het persoonsgebonden overgangsrecht gebracht kan worden. Overigens zijn strij-
dige situaties op grond van de planregels standaard uitgezonderd van het algemene overgangsrecht.
Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft dit voor.

Uiteindelijk is altijd maatwerk vereist om te bepalen of een positieve bestemming, algemeen over-
gangsrecht of persoonsgebonden overgangsrecht mogelijk is.




Hoofdstuk 7                                                                           50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>8.   ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID


     8.1 Kostenverhaal

     Uitgangspunt voor de beoogde ontwikkelingen is dat deze voor de gemeente budgetneutraal worden
     ontwikkeld. Op grond van artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) in samenhang met artikel
     6.12 lid 4 Wro is de gemeenteraad van Oss verplicht om de kosten te verhalen en een exploitatieplan
     vast te stellen gelijktijdig met het besluit (het bestemmingsplan) waarop het exploitatieplan betrekking
     heeft. Niet in alle gevallen is de gemeenteraad verplicht een exploitatieplan vast te stellen. Op grond
     van artikel 6.12 lid 2 Wro kan de gemeenteraad van de gemeente Oss besluiten geen exploitatieplan
     vast te stellen als aan de cumulatieve bepalingen van artikel 6.12, lid 2 sub a, b en c Wro is voldaan.

     Met onderhavig bestemmingsplan wordt een bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 Bro mogelijk ge-
     maakt. Echter is met de ontwikkelende eigenaar van de gronden die binnen het plangebied gelegen
     zijn, een anterieure overeenkomst gesloten zoals is bepaald in artikel 6.24 Wro, voordat het bestem-
     mingsplan is vastgesteld. Ook zijn er geen redenen om nadere eisen te stellen dan wel het plan te
     faseren, zodat de verplichting tot het vaststellen van een exploitatieplan niet geldt. In de anterieure
     overeenkomst is het verhaal van kosten op afdoende wijze vastgelegd.



     8.2 Financiële haalbaarheid

     De ontwikkelaar beschikt over voldoende middelen om de voorgestane ontwikkeling te kunnen realise-
     ren. De kosten die initiatiefnemer maakt zijn een investering ten einde de waardevermeerdering te
     kunnen realiseren. Er zijn geen onvoorziene hoge kosten te verwachten. Ook is er geen sprake van
     onzekere financiële bijdragen van anderen.

     De financieel-economische haalbaarheid is hiermee in voldoende mate aangetoond.




     Hoofdstuk 8                                                                         51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>9.   OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID


     De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangege-
     ven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden
     gevoerd alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Daarnaast is er de gelegenheid om in
     het voortraject belanghebbenden te laten inspreken conform de gemeentelijke verordening. Pas daar-
     na wordt de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan opgestart
     (artikel 3.8 Wro).



     9.1 Inspraak

     De Wro bevat geen procedurevoorschriften met betrekking tot de inspraak, en is in de Wro zelf niet
     verplicht gesteld. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch inspraak te verlenen bijvoor-
     beeld op grond van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee bepaalt artikel 150 van
     de Gemeentewet onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden geregeld op
     welke wijze bovenbedoelde personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken.

     Het gemeentelijke beleid voor het toepassen van inspraak bij ruimtelijke plannen maakt het mogelijk
     om bij ‘kleine plannen’ af te zien van inspraak. Gelet op de beperkte impact van het plan wordt dan
     ook geen inspraak gehouden.



     9.2 Vooroverleg

     Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de voor-
     bereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en
     waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimte-
     lijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. De
     instanties die in kennis gesteld moeten worden van dit bestemmingsplan zullen worden geïnformeerd.
     De reacties van deze instanties worden in dit plan verwerkt.



     9.3 Vaststellingsprocedure

     De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan zal plaatsvinden volgens de artikelen 3.7 t/m 3.9
     van de Wet ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan wordt in dit kader ter visie gelegd gedurende
     een periode van zes weken. Gedurende deze periode kan een ieder zijn zienswijzen kenbaar maken
     tegen het plan. Het plan zal daarna, al dan niet gewijzigd, ter vaststelling worden aangeboden aan de
     gemeenteraad.




     Hoofdstuk 9                                                                         52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>Iedereen kon het ontwerpbestemmingsplan met bijbehorende stukken van donderdag 23 maart tot en
met woensdag 3 mei 2017 in het gemeentehuis bekijken. Ook stond het ontwerpbestemmingsplan
met bijbehorende stukken in deze periode op het internet. Dit hebben burgemeester en wethouders
bekendgemaakt in Oss Actueel en de Staatscourant van woensdag 22 maart 2017 en op www.oss.nl.
Van donderdag 23 maart tot en met woensdag 3 mei 2017 kon iedereen schriftelijk en mondeling op
het ontwerpbestemmingsplan reageren. De gemeente heeft vijf reacties (‘zienswijzen’) ontvangen.

Voor verdere inhoud en behandeling van de zienswijzen verwijzen wij u naar het bij deze toelichting
gevoegde verslag.

9.4 Beroep

Na vaststelling wordt het bestemmingsplan voor de tweede maal zes weken ter visie gelegd. Gedu-
rende deze periode kunnen belanghebbenden tegen het vaststellingsbesluit beroep instellen bij de
Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien geen beroep wordt ingesteld, is het plan
na deze beroepstermijn onherroepelijk en treedt het plan in werking.

2 oktober 2019 heeft de Raad van State uitspraak gedaan. De uitspraak treft u als bijlage 9 in het
bijlagenboek aan.

Vanwege de uitspraak zijn er aanpassingen in de toelichting, regels en verbeelding. Met name om de
regels meer specifiek aan te laten sluiten bij de beschrijving en bij de uitbreiding van het bouwbedrijf.
Het bestemmingsplan is nu specifiek toegespitst op de uitbreiding van Van Schijndel Bouwgroep. Ook
is vanwege de uitspraak het geluidonderzoek verbeterd en aangevuld.




Hoofdstuk 9                                                                          53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                                 SEPARATE BIJLAGEN


                                                   Bijlage 1: Bodemonderzoek
                                                     Bijlage 2: Waterparagraaf
                                              Bijlage 3: Quickscan geurhinder
                                          Bijlage 4: Quickscan flora en fauna
                                          Bijlage 5: Archeologisch onderzoek
                                      Bijlage 6: Landschappelijke inpassing
              Bijlage 7: Akoestisch onderzoek (geactualiseerd januari 2020)
                                      Bijlage 8: Mail Waterschap Aa en Maas
                                 Bijlage 9: Uitspraak ABRvS 2 oktober 2019




Hoofdstuk 9                                                   1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>                  Regels




Hoofdstuk 9   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>              BRO heeft vestigingen in Boxtel | Amsterdam | Tegelen | Oldenzaal
                                        www.BRO.nl




Hoofdstuk 9                                                             3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>Nota van zienswijzen en wijzigingen
ontwerpbestemmingsplan ‘Bredeweg 13
Geffen – 2017’
I. INLEIDING
Deze nota bevat de volgende onderdelen:
•   een weergave van de gevolgde procedure
•   een samenvatting van de reacties (‘zienswijzen’) over het ontwerpbestemmingsplan
•   ons besluit over de zienswijzen
•   een beschrijving van de gevolgen van ons besluit voor de inhoud van het
    bestemmingsplan
•   een toelichting op ons besluit
•   een overzicht van de wijzigingen in het bestemmingsplan ten opzichte van het
    ontwerp die wij ambtshalve aanbrengen (dat wil zeggen: die niet het gevolg zijn van
    zienswijzen)
Deze nota behoort bij het voorstel van burgemeester en wethouders aan ons, en bij ons
besluit over de vaststelling van het bestemmingsplan.

Volgens de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) mogen wij naw-gegevens (naam,
adres en woonplaats) en enkele andere persoonsgegevens niet digitaal aanbieden. Een
uitzondering geldt voor gegevens van
•    ondernemingen die behoren tot een rechtspersoon (zoals een B.V. of een v.o.f.)
•    personen die beroepsmatig betrokken zijn bij de procedure, bijvoorbeeld advocaten en
     gemachtigden
Als het voor de uitoefening van een publieke taak moet, mogen wij persoonsgegevens wel
digitaal aanbieden.
Wij bieden deze nota digitaal aan. Daarom noemen wij geen naw-gegevens, behalve waar
de wet dat toelaat. In een apart overzicht staat wie welke zienswijze heeft ingediend. Dat
overzicht bieden wij alleen op papier aan, dus niet digitaal.


II. PROCEDURE
Iedereen kon het ontwerpbestemmingsplan met bijbehorende stukken van donderdag 23
maart tot en met woensdag 3 mei 2017 in het gemeentehuis bekijken. Ook stond het
ontwerpbestemmingsplan met bijbehorende stukken in deze periode op het internet. Dit
hebben burgemeester en wethouders bekendgemaakt in Oss Actueel en de Staatscourant
van woensdag 22 maart 2017 en op www.oss.nl.
Van donderdag 23 maart tot en met woensdag 3 mei 2017 kon iedereen schriftelijk en
mondeling op het ontwerpbestemmingsplan reageren. De gemeente heeft vijf reacties
(‘zienswijzen’) ontvangen.


III. ZIENSWIJZEN
Wij vinden de zienswijzen ontvankelijk, ‘Ontvankelijk’ betekent dat de indieners aan alle
eisen hebben voldaan om een zienswijze in te dienen.

Hieronder vatten wij alle zienswijzen samen. Daarna volgen ons besluit en een toelichting
daarop.
Het kan zijn dat wij een deel van een zienswijze niet of niet helemaal beschrijven. Dan
hebben wij bij de beoordeling toch rekening gehouden met dat deel.

Als wij vinden dat de indiener van een zienswijze gelijk heeft, verklaren wij de zienswijze
gegrond. Als wij vinden dat de indiener geen gelijk heeft, verklaren wij de zienswijze
ongegrond. Wij kunnen een zienswijze ook gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond
verklaren.


De gemeenteraad van Oss




                                      Pagina 1 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>IV. BEOORDELING ZIENSWIJZEN

Zienswijze 1

Samenvatting zienswijze
Het ontwerpbestemmingsplan ‘Bredeweg 13 Geffen – 2017’ gaat over de bouw van een
nieuwe bedrijfshal. Deze bedrijfshal wordt aan de bestaande bedrijfshal gebouwd. De
initiatiefnemer is het bouwbedrijf Van Schijndel Bouwgroep aan de Bredeweg 13 te Geffen.
Voor de bouw van de nieuwe bedrijfshal wordt (natuur)compensatie (kwaliteitsverbetering)
geleverd.

Thema kwaliteitsverbetering van het landschap
Reclamant (de provincie) geeft aan dat de kwaliteitsverbetering van het landschap
beschreven in artikel 3.2 van de Verordening ruimte 2014 (hierna: de Verordening) moet
zijn geborgd in het bestemmingsplan. Feitelijk, juridisch en financieel moet worden zeker
gesteld dat de ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een kwaliteitsverbetering van het
landschap. Reclamant geeft aan deze vereiste borging van de kwaliteitsverbetering van het
landschap te missen in dit bestemmingsplan. Reclamant is van mening, dat het ontbreken
van een dergelijke borging in strijd is met artikel 3.2 van de Verordening.

Bedrijventerreinen
Reclamant is van mening dat met het toestaan van een milieucategorie 1 t/m 2 bedrijf
voor deze specifieke bedrijfsuitbreiding sprake is van oneigenlijk ruimtegebruik.
Als gevolg van art 4.4 lid 1 onder c van de Verordening (bevordering van zorgvuldig
ruimtegebruik) en 4.4 lid 3 onder e (tegengaan van oneigenlijk ruimtegebruik) gelet op de
aard van het bedrijventerrein, acht reclamant het toestaan van een milieucategorie 1 t/m
2 bedrijf op onderhavige locatie strijdig met het principe van zorgvuldig ruimtegebruik
(artikel 3.1 lid 1 onder b van de Verordening).

Besluit
Wij vinden de zienswijze gegrond.

Wijzigingen in bestemmingsplan
Thema kwaliteitsverbetering van het landschap
Wij voegen het inpassingsplan toe als bijlage 1 bij de regels. De uitvoering en het in stand
houden wordt beschreven en geborgd in ‘Artikel 7 Algemene aanduidingsregels’ van de
regels van het bestemmingsplan. Op de verbeelding nemen wij de aanduiding ‘overige
zone – inrichtingsplan’ op.

Bedrijventerreinen
Wij sluiten in artikel 3.1.1 een lagere milieucategorie uit voor de uitbreiding. Er kan
eventueel gebruik worden gemaakt van een wijzigingsbevoegdheid onder de voorwaarde
dat voldaan wordt aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van
oneigenlijk ruimtegebruik.

Toelichting van de gemeenteraad
Thema kwaliteitsverbetering van het landschap
Reclamant heeft gelijk door te stellen dat de kwaliteitsverbetering moet zijn geborgd. De
initiatiefnemer is van plan de kwaliteitsverbetering (aanleg van natuur) uit te voeren
waarbij de verplichting tot aanleg is opgenomen in de anterieure overeenkomst. De
provincie wil echter dat de aanleg en het beheer ook wordt verankerd in de regels van het
bestemmingsplan. Hiermee zijn wij het eens en daarom nemen wij deze borging op in de
regels van het bestemmingsplan.

Bedrijventerreinen
Het bedrijventerrein waar de uitbreiding plaats vindt is, qua milieu, gezoneerd. Aan die
zijde waar de uitbreiding plaats vindt, is het niet wenselijk een bedrijf met een lagere
milieucategorie te vestigen. Daarvoor is ruimte aan de randen van het bedrijventerrein
tegenover het woongebied, gereserveerd. We zullen daarom voor het uitbreidingsgedeelte
van de bestemming ‘Bedrijf-1’ in de regels opnemen dat milieucategorie 1 en 2 zijn
uitgesloten door dit op te nemen in ‘artikel 6.1 Verboden gebruik’.




                                      Pagina 2 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>Zienswijze 2

Samenvatting zienswijze
a. Reclamante geeft aan dat vanwege het (voormalige) beleid zoals beschreven in het
   bestemmingsplan ‘Buitengebied Maasdonk 2012’ en de Structuurvisie ‘Buitengebied
   2009’ (Maasdonk), de uitbreiding niet plaats kan vinden. De bestemming is namelijk
   agrarisch met bepaalde waarden. In de Structuurvisie van 2009 wordt daarbij
   aangegeven dat het bedrijf gaat verhuizen.
   Reclamante geeft aan niet op de hoogte te zijn gebracht van het collegebesluit van
   voormalig Maasdonk van 2014 waarbij principemedewerking aan de bedrijfsuitbreiding
   is toegezegd.
   Reclamante vindt de bedrijfsuitbreiding een enorme ingreep in het buitengebied en
   vraagt zich af of er wellicht een voorontwerpbestemmingsplan ter inzage had moeten
   liggen.
b. Reclamante wil graag meer verduidelijking over hoogte-, breedte- en lengtematen van
   de nieuwe bedrijfshal. Zij geeft aan dat haar uitzicht zeer ernstig zal worden
   aangetast. Reclamante wil graag weten in hoeverre zij zicht gaat hebben op de te
   bouwen bedrijfshal.
c. Reclamante geeft aan dat de vereiste kwaliteitsverbetering niet verzekerd is.
d. Reclamante vraagt zich af uit wat voor materialen de buitenopslag, zoals aangeduid op
   de verbeelding, bestaat en of de buitenopslag aan regels is gebonden. Vraag is verder
   of de buitenopslag ook elders op het terrein kan worden gesitueerd.
e. Reclamante maakt zich zorgen over de huidige en toekomstige verkeerssituatie. Die is
   volgens haar gevaarlijk mede vanwege de naastgelegen fietsstraat (fietssnelweg F59)
   en het (eventueel) uitwegen hierop ook tijdens de bouw van de bedrijfshal.
f. Reclamante maakt zich verder ook zorgen over de milieutechnische aspecten van de
   ontwikkeling. Zij vraagt zich af of er specifieke milieumaatregelen moeten worden
   genomen vanwege de uitbreiding en het eventueel gebruik van andere en/of
   zwaardere machines. Verder vraagt zij zich af wat voor installaties op het dak worden
   geplaatst.
g. Het bedrijf ligt nu en later na de uitbreiding, bij een agrarisch actief bedrijf en de vraag
   is of de milieuzone van het agrarisch bedrijf is meegenomen in de afweging.
h. Reclamante vraagt zich af of de (nieuwe) geluidsituatie is onderzocht.
i. Reclamante twijfelt over de uitvoering van het inpassingsplan. Zij heeft negatieve
   ervaringen bij eerdere ontwikkelingen van het bedrijf.
j. Verder geeft reclamante aan dat verhuizen van het bedrijf steeds lastiger wordt
   naarmate het bedrijf groeit.

Besluit
Wij vinden de zienswijze gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond.

Wijzigingen in bestemmingsplan
Wij voegen het inpassingsplan toe als bijlage 1 bij de regels. De uitvoering en het in stand
houden wordt beschreven en geborgd in ‘Artikel 7 Algemene aanduidingsregels’ van de
regels van het bestemmingsplan. Op de verbeelding i nemen wij de aanduiding ‘overige
zone – inrichtingsplan’ op.

Wij nemen in de regels een maximale hoogte op van de buitenopslag. In artikel ‘3.2.4
Bouwwerken, geen gebouw zijnde’ wordt een maximum hoogte van 6 meter opgenomen
voor buitenopslag. Daarnaast nemen we een voorwaardelijke verplichting op dat opslag
pas mag plaats vinden als de inpassing is aangeplant.

Wij nemen op de verbeelding een vlak op waar uitsluitend dakinstallaties geplaatst mogen
worden. In artikel ‘3.2 Bouwregels’ nemen we op dat dakinstallaties enkel daar geplaatst
en geïnstalleerd mogen worden binnen het bestemmingsvlak met de aanduiding ’specifieke
bouwaanduiding – 1’.

Toelichting van de gemeenteraad
De uitbreiding van het bedrijf vindt plaats aan de oostzijde van het bedrijventerrein ‘de
Leiweg’ (hierna: het terrein) aan de Bredeweg 13 te Geffen. De uitbreiding vindt plaats
buiten stedelijk gebied in het buitengebied. Het nieuwe pand wordt aan de bestaande
bedrijfshal gebouwd, die in de huidige situatie direct grenst aan het buitengebied.




                                       Pagina 3 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>Punt a
De huidige agrarische bestemming laat inderdaad geen bedrijfshal toe. Het college van de
voormalige gemeente Maasdonk besloot in 2014 om wel een bedrijfshal toe te staan.
Daarom veranderen we de agrarische bestemming in een bedrijfsbestemming.
De wet verplicht er niet toe dat burgemeester en wethouders van Maasdonk derde-
belanghebbenden persoonlijk op de hoogte stelt van de genomen collegebesluiten.
De Structuurvisie bevat het beleid op hoofdlijnen voor het gehele buitengebied van de
voormalige gemeente Maasdonk en doet geen uitspraken over concrete ontwikkelingen op
perceelsniveau.
De bedrijfsverplaatsing is in het verleden inderdaad een onderwerp van discussie geweest
maar bleek niet haalbaar. Vanwege toekomstbestendigheid van het bedrijf is mede daarom
gekozen voor een uitbreiding ter plaatse.
Vanwege de beperkte omvang en impact van het initiatief is gekozen om geen inspraak te
verlenen over het voorontwerpbestemmingsplan. De gemeentelijke inspraakverordening
laat dit toe.

Punt b
De uitbreiding van het bedrijfsvlak zal circa 3.715 m² (waarvan circa 2.555 m² bebouwd
en 1.160 m² buitenopslag) bedragen. De nieuwe bedrijfshal wordt maximaal 10 meter
hoog en heeft dus een oppervlakte van 2.555 m² met een breedte van circa 35-40m en
een lengte van circa 65-70m. De bouw vindt plaats tegenover het perceel van reclamante
waardoor het uitzicht inderdaad voor een deel wordt belemmerd. Daarbij is aangegeven
dat de hal groen zal worden ingepast en dat oostelijk en noordelijk direct aansluitend aan
de nieuwbouw, natuur wordt aangelegd. De nieuwe hal wordt gebouwd op een nu
onbebouwde weide. De hal zal dus van invloed zijn qua aanzicht op de entree van Geffen
aan die zijde (Bredeweg). Omwonenden, zoals reclamante, zullen zicht hebben op de
nieuwe hal. Vanwege de groene inpassing en de aanleg van natuur zal de impact enigszins
worden gecompenseerd.

Punt c
De vereiste kwaliteitsverbetering bestaat bij dit initiatief uit de aanleg van 1,5 ha natuur,
de groene inpassing van de nieuwe hal en een financiële bijdrage in het Groenfonds
Geffen-Oss. Deze vereisten hebben we of verzekerd in de overeenkomst of in de regels
van het bestemmingsplan of beide. Mede vanwege de zienswijze zullen we de inpassing en
de aanleg van de natuur ook in de regels van het bestemmingsplan opnemen.
Zie tevens de beantwoording inzake ‘kwaliteitsverbetering’ onder ‘Zienswijze 1’.

Punt d
In het ontwerpbestemmingsplan hebben burgemeester en wethouders inderdaad geen
regeling opgenomen voor de buitenopslag. Mede vanwege de zienswijze van reclamante
passen we dit aan in de regels van het bestemmingsplan. We nemen in de regels een
maximale hoogte op voor de opslag. Daarnaast nemen we een voorwaardelijke
verplichting op in de regels waarin we stellen dat pas buitenopslag mag plaats vinden als
de groene inpassing ook daadwerkelijk wordt aangeplant. De buitenopslag bestaat uit
materialen voor de toegestane bedrijfsvoering.

Punt e
De eerder gewijzigde bedrijfsvoering heeft geleid tot minder verkeersbewegingen. De
‘winst’ zit met name in prefab-ontwikkelingen en het rechtstreeks leveren op de
bouwplaats. Verder heeft eerdere bedrijfsuitbreiding aan de Bredeweg 13 geleid tot meer
verkeersbewegingen op eigen terrein omdat meer ruimte ontstond. We kunnen dus stellen
dat de verkeersintensiteit als gevolg van deze ontwikkeling opgaat in deze eerdere afname
van het aantal verkeersbewegingen. De snelfietsroute (F59) is zodanig vorm gegeven en
ingericht dat daarop veilig kan worden ontsloten voor de bestaande functies langs de
route, waaronder dit bedrijf. Zie tevens bijlage 1 bij deze nota, memo ‘toelichting
transportbewegingen’ d.d. 24 mei 2017 ter verduidelijking.
De verkeersbewegingen tijdens de bouwfase worden niet in het kader van dit
bestemmingsplan beoordeeld, nu deze activiteiten niet van blijvende aard zijn, maar een
uitvoeringsaspect betreffen. Wel zal in het kader van de realisatie aan alle te stellen
veiligheids- en voorzorgsmaatregelen moeten worden voldaan.




                                      Pagina 4 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>Punt f
In de procedure van het bestemmingsplan hebben burgemeester en wethouders de
milieuaspecten die van toepassing zijn getoetst en/of laten toetsen. In hoofdstuk ‘6.
Verantwoording’ van de toelichting staan uitgebreid de verschillende milieuaspecten bij de
ontwikkeling en de eventuele gevolgen daarvan beschreven. Naar sommige milieuaspecten
zoals bijvoorbeeld bodem, is onderzoek verricht. In het hoofdstuk 6 staat ook waar
eventuele maatregelen moeten worden genomen.
De dakinstallaties bestaan uit afzuig- en klimaatinstallaties (airco) voor de bedrijfsvoering
in de nieuwe hal. Vanwege de zienswijze nemen we op de verbeelding een vlak op waar
uitsluitend dakinstallaties geplaatst mogen worden. Dat vlak zal zo ver mogelijk van de
dichts bijstaande woningen ingetekend worden. Verder blijven de gebruikelijke
milieuvoorschriften van toepassing.

Punt g
In paragraaf ‘6.1.8 Geurhinder’ in de toelichting staat het milieuaspect ‘geur’ beschreven.
Hiernaar is ook onderzoek gedaan. De conclusie is dat geur geen belemmeringen oplevert.
Met ingang van 7 maart 2017 is voor de gemeente Oss een geurverordening opgesteld
onder de naam ‘Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Oss 2017. In de
oplegnotitie (zie bijlage 2 bij deze nota) wordt beoordeeld of de aangepaste
geurnormering binnen de
gemeente Oss leidt tot afwijkende conclusies ten aanzien van het onderzoek naar de
inpasbaarheid van de uitbreiding van een bedrijfslocatie gelegen Bredeweg 13 te Geffen
ten aanzien van geurhinder.

Punt h
Burgemeester en wethouders hebben akoestisch onderzoek laten uitvoeren. Wij verwijzen
hiervoor naar de toelichting met bijlagen. Hieruit blijkt dat de geldende geluidsnormen niet
worden overschreden. Dit blijkt overigens bij woningen die veel dichter bij de nieuw te
bouwen hal staan dan de woning van reclamante. Daarom hoeft ook bij de woning van
reclamante niet te worden gevreesd voor geluidsoverlast.

Punt i
Wij hebben geen reden om aan te nemen dat de initiatiefnemer geen uitvoering geeft aan
de groene inpassing en de aanleg van natuur. We hebben hierover met initiatiefnemer
duidelijke afspraken gemaakt die verankerd zijn in de overeenkomst en het
bestemmingsplan. Wij passen de regels van het bestemmingsplan aan om de aanleg van
natuur zeker te stellen.

Punt j
Reclamante heeft gelijk door te stellen dat (in de meeste gevallen) het lastiger is om een
groot bedrijf te verplaatsen in tegenstelling tot bijvoorbeeld een klein bedrijf. In dit geval
is echter al eerder door de voormalige gemeente Maasdonk afgewogen dat verplaatsing
niet aan de orde was en dat uitbreiding enkel op deze locatie kan plaats vinden.




                                       Pagina 5 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>Zienswijze 3

Samenvatting zienswijze
a. Reclamant geeft aan dat hij verwacht had dat het bouwbedrijf Van Schijndel zou gaan
   verhuizen naar een andere locatie. Reclamant maakt zich met name zorgen over de
   (toenemende) verkeersbewegingen van en naar het bedrijf vanwege de uitbreiding.
   Voornamelijk vanwege de fietssnelweg.
b. Reclamant geeft verder aan dat dit soort initiatieven enkel in een bestemmingsplan
   kunnen worden verwerkt middels een ‘artikel 19 procedure’.
c. Reclamant verwacht dat ondanks de verplichte inpassing de wei niet in natuur wordt
   omgezet zoals met initiatiefnemer is afgesproken.
d. Reclamant verwijst naar de in de regels opgenomen molenbiotoop en stelt dat meer
   rekening wordt gehouden met de molen dan met de omwonenden.
e. Reclamant vindt dat er geen rekening is gehouden met omwonenden vanwege
   eventuele verwachte fijnstof, stank- en geluidsoverlast.
f. Verder verwacht reclamant planschade vanwege de afstand, het bouwvolume en de
   hoogte van de hal. Hij verwacht dat het schadebedrag circa € 200.000,- zal zijn.
g. Reclamant verzoekt ook om tijdens de toekomstige bouwactiviteiten het bij hen naast
   gelegen weiland niet als bouwuitrit te gebruiken.
h. Volgens reclamant voldoet het bestemmingsplan niet aan de voorwaarden zoals
   gesteld bij de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’.
i. Volgens reclamant neemt vanwege de uitbreiding de bedrijfsoppervlakte met zeker
   50% toe.

Besluit
Wij vinden de zienswijze gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond.

Wijzigingen in bestemmingsplan
Wij voegen het inpassingsplan toe als bijlage 1 bij de regels. De uitvoering en het in stand
houden wordt beschreven en geborgd in ‘Artikel 7 Algemene aanduidingsregels’ van de
regels van het bestemmingsplan. Op de verbeelding nemen wij de aanduiding ‘overige
zone – inrichtingsplan’ op.

Toelichting van de gemeenteraad
Punt a
Wij verwijzen naar de beantwoording bij ‘Zienswijze 2’ onder punten a en e.

Punt b
Een ‘Artikel 19 procedure’ was een instrument onder de Wet op de Ruimtelijke Ordening.
Deze wet is op 1 juli 2008 vervallen. We kunnen daarom geen gebruik meer maken van dit
instrument. De ‘nieuwe’ Wet ruimtelijke ordening heeft vergelijkbare instrumenten. Bij
deze ontwikkeling hebben we echter gekozen voor een bestemmingsplanprocedure, die
biedt namelijk de meeste waarborgen voor rechtzoekenden en de initiatiefnemer.

Punt c
Wij verwijzen naar de beantwoording bij ‘Zienswijze 2’ onder punt i.

Punt d
Wij verwijzen naar de beantwoording bij ‘Zienswijze 2’ onder punten f, g en h.

Punt e
Wij verwijzen naar de beantwoording bij ‘Zienswijze 2’ onder punten f, g en h.

Punt f
Het staat reclamant vrij een verzoek tot planschade in te dienen. Dit kan tot vijf jaar na de
datum van het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan.

Punt g
De verkeersbewegingen tijdens de bouwfase worden niet in het kader van dit
bestemmingsplan beoordeeld, nu deze activiteiten niet van blijvende aard zijn, maar een
uitvoeringsaspect betreffen. Wel zal in het kader van de realisatie aan alle gestelde
veiligheids- en voorzorgsmaatregelen moeten worden voldaan.




                                      Pagina 6 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>Punt h
De toelichting gaat uitvoerig in op de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Ten aanzien
van de eerste trede is van belang dat dit de uitbreiding van een bestaande bedrijfslocatie
betreft. Initiatiefnemer zal zelf de te realiseren bebouwing in gebruik nemen en heeft daar
ook een duidelijk onderbouwde bedrijfseconomische behoefte aan. Er is geen enkele reden
aan te nemen dat initiatiefnemer een dergelijke ontwikkeling zou initiëren als moet worden
getwijfeld aan de behoefte daarvan. Nu initiatiefnemer voor eigen bedrijfsvoering bouwt,
wordt niet voor leegstand gebouwd. De toelichting geeft ook aan waarom het pure
kapitaalvernietiging zou zijn en bedrijfseconomisch volledig onrendabel als initiatiefnemer
zijn bedrijfsvoering zou moeten verplaatsen alleen voor deze uitbreiding.
Gezien het specifieke karakter van deze ruimtevraag is er geen reden om aan te nemen
dat het in de regio aanwezige aanbod nadeel kan ondervinden van deze ontwikkeling. Met
die motivering wordt voldaan aan de vereisten van artikel 3.1.6 tweede lid Bro.

Punt i
Wij vinden deze uitbreiding aanvaardbaar. Anders dan reclamant stelt betreft de
uitbreiding circa 20% van de totale bestaande bedrijfsoppervlakte. Het betreft het totale
bedrijfsperceel bebouwd en onbebouwd.




                                      Pagina 7 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>Zienswijze 4

Samenvatting zienswijze
Reclamant vindt de waterparagraaf en de berekening van de opvang van het regenwater
niet voldoende. Ook maakt hij zich zorgen over de nog aan te leggen poel/vijver (wadi)op
het terrein bij Van Schijndel. Hij verwacht hierdoor meer ongewenste diersoorten zoals
muggen en ratten.

Besluit
Wij vinden de zienswijze gegrond.

Wijzigingen in bestemmingsplan
Wij nemen de locatie van de wadi op in de regels en de verbeelding van het
bestemmingsplan met een aanduiding. Bij deze nota voegen we een bijlage met uitleg
over onder andere de aanleg van de wadi.

Toelichting van de gemeenteraad
Wij hebben eerder in het kader van het vooroverleg het bestemmingsplan voorgelegd bij
het waterschap. Het waterschap is akkoord met de in het bestemmingsplan opgenomen
waterparagraaf.

In het bij het vast te stellen bestemmingsplan toe te voegen memo 1 blijkt dat voor
overlast van ongedierte niet hoeft te worden gevreesd als gevolg van de aanleg van de
wadi. Wij verwijzen naar bijlage 3 bij deze nota.
Desondanks nemen wij op de verbeelding een gebied op waarbij we aanduiden waar de
wadi komt te liggen zodat deze op afstand van het perceel van reclamant komt.




1
    Aanvulling op zienswijze waterparagraaf Bredeweg 13, Geffen d.d. 23 mei 2017 bijlage 3 bij deze nota.



                                                  Pagina 8 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>Zienswijze 5

Samenvatting zienswijze
a. Reclamant begrijpt niet waarom Van Schijndel zijn bedrijf wil uitbreiden.
b. Reclamant vindt dat er geen rekening is gehouden met omwonenden vanwege
   eventuele verwachte fijnstof, stank- en geluidsoverlast.
c. Verder verwacht reclamant planschade vanwege de afstand, het bouwvolume en de
   hoogte van de hal. Reclamant maakt zich verder nog zorgen over de toekomstige
   verkeerssituatie in relatie tot de naast gelegen fietssnelweg.
d. Reclamant vindt het vreemd dat op zijn perceel in het buitengebied niet gebouwd mag
   worden terwijl dat op het tegenoverliggend perceel (Uitbreiding Van Schijndel) wel
   mag.

Besluit
Wij vinden de zienswijze ongegrond.

Wijzigingen in bestemmingsplan
Geen.

Toelichting van de gemeenteraad
Punt a
De uitbreiding van de bebouwing dient voor een ruimere opzet van de afmontage van
kozijnen/prefabelementen en voor de tijdelijke opslag voor transport. Voor de
bedrijvigheid in het bijzonder in de kern Geffen is het van belang dat een onderneming
zoals van initiatiefnemer kan worden behouden en kan blijven voortbestaan. Zonder
uitbreidingsmogelijkheden komt de toekomst van de bedrijfsvoering van initiatiefnemer op
(korte) termijn in gevaar. Uit onderzoek is gebleken dat verplaatsing niet haalbaar is.

Punt b
Wij verwijzen naar de beantwoording bij ‘Zienswijze 2’ onder punten f, g en h.

Punt c
Wij verwijzen naar de beantwoording bij ‘Zienswijze 2’ onder punt e.
En aanvullend staat het reclamant vrij een verzoek tot planschade in te dienen. Dit kan tot
vijf jaar na de datum van het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan.

Punt d
Burgemeester en wethouders kunnen principemedewerking toezeggen aan bepaalde
(bouw) ontwikkelingen. Reclamant heeft voorheen overlegd met de voormalige gemeente
Maasdonk en de gemeente Oss over de gewenste (bouw)ontwikkeling op zijn perceel. Dat
is echter (nog) niet verder uitgewerkt, is niet onderbouwd en heeft (nog) niet geleid tot
principemedewerking van burgemeester en wethouders. Van Schijndel Bouwgroep heeft
wel principemedewerking toegezegd gekregen door burgemeester en wethouders van
voormalig Maasdonk.




                                      Pagina 9 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>V.      AMBTSHALVE WIJZIGINGEN
Hiervóór hebben wij bij de behandeling van de zienswijzen al wijzigingen (al dan niet
ambtshalve) ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan benoemd. Daarnaast bevat
het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan enkele ambtshalve
wijzigingen, waarvan wij hieronder de belangrijkste noemen:

De toelichting bij het bestemmingsplan hebben wij waar nodig aan het bovenstaande
aangepast.
Verder is artikel ‘6.1 Verboden gebruik’ uit de standaard regels Oss opgenomen in de
regels van het bestemmingsplan.




                                    Pagina 10 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>