<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                       BESTEMMINGPSLAN
Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024

                                             Toelichting




          Gemeente Oss | Raadhuislaan 2 | 5341 GM | Oss |
               T: 14 0412 | F: 0412 642605 | www.oss.nl |
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                  Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 1 van 39
                                         Vastgesteld 25 januari 2024




Bestemmingsplan
Spaanderstraat 126 -
Berghem - 2024
Vastgesteld

Toelichting




Gemeente Oss,
25 januari 2024
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 2 van 39
                       Vastgesteld 25 januari 2024
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                     Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 3 van 39
                                                                                                            Vastgesteld 25 januari 2024




INHOUDSOPGAVE

TOELICHTING
Hoofdstuk 1    Inleiding ............................................................................................................................... 7
  1.1    Aanleiding ..................................................................................................................................... 7
  1.2    Plangebied .................................................................................................................................... 7
  1.3    Geldende bestemmingsplannen ................................................................................................... 7
Hoofdstuk 2 Bestaande situatie ................................................................................................................ 8
  2.1    Ontstaansgeschiedenis ................................................................................................................ 8
  2.2    Bestaande situatie ........................................................................................................................ 8
Hoofdstuk 3 Beoogde situatie ................................................................................................................. 10
Hoofdstuk 4 Ruimtelijk beleidskader ....................................................................................................... 11
  4.1    Wettelijk kader ............................................................................................................................ 11
  4.2    Rijksbeleid .................................................................................................................................. 13
  4.3    Provinciaal beleid ....................................................................................................................... 13
  4.4    Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 16
Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten ........................................................................................................... 19
  5.2    Natuur ......................................................................................................................................... 19
  5.3    Archeologie en Cultuurhistorie ................................................................................................... 20
  5.4    Mobiliteit en parkeren ................................................................................................................. 23
  5.5    Water .......................................................................................................................................... 23
  5.6    Defensie...................................................................................................................................... 25
  5.7    Milieuaspecten ............................................................................................................................ 26
  5.8    Milieueffectrapportage (M.e.r.) ................................................................................................... 32
Hoofdstuk 6    Toelichting op de regels .................................................................................................... 34
  6.1    Algemeen.................................................................................................................................... 34
  6.2    Regels......................................................................................................................................... 34
Hoofdstuk 7    Handhaving........................................................................................................................ 36
  7.1    Beleidskader ............................................................................................................................... 36
  7.2    Professionele handhaving en handhavingsprogramma ............................................................. 36
  7.3    Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht .......................................................... 37
Hoofdstuk 8    Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................... 38
Hoofdstuk 9    Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................. 39
  9.1    Omgevingsdialoog ...................................................................................................................... 39
  9.2    Overleg ....................................................................................................................................... 39
  9.3    Inspraak ...................................................................................................................................... 39
  9.4    Zienswijzen ................................................................................................................................. 39



REGELS

VERBEELDING

BIJLAGEN
Bijlage 1 - Geuronderzoek
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 4 van 39
                       Vastgesteld 25 januari 2024
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                 Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 5 van 39
                                                        Vastgesteld 25 januari 2024




TOELICHTING
Bestemmingsplan
Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 6 van 39
                       Vastgesteld 25 januari 2024
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 7 van 39
                                                                                       Vastgesteld 25 januari 2024



Hoofdstuk 1               Inleiding


1.1     Aanleiding

Op het adres Spaanderstraat 126 te Berghem bevindt zich een vrijstaande woning. Op het achterterrein
bevinden zich eveneens twee vrijstaande woningen (Spaanderstraat 132 en 144). Deze twee woningen
vallen binnen de bestemming ‘Wonen - Vrijstaand’, maar hebben geen bouwvlak. Doel van voorliggende
bestemmingsplanherziening is om de woningen elk te voorzien van een bouwvlak, zodat deze positief
bestemd worden.

1.2     Plangebied

De locatie is gelegen aan de Spaanderstraat 126-132-144 te Berghem en is kadastraal bekend als
gemeente Oss, Sectie S en nummers 43-44-45. Het plangebied is ruim 5.000 m2 groot en bevindt zich
aan de noordwestzijde van de kern Berghem. Op de navolgende afbeelding zijn de globale ligging en
begrenzing van het plangebied weergegeven.




Globale begrenzing en ligging van het plangebied (bron: kadastralekaart.nl)



1.3     Geldende bestemmingsplannen

Tot de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan ‘Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024’ gelden
binnen het plangebied verschillende bestemmingsplannen en herzieningen. Deze zijn opgenomen in
onderstaande lijst.

 Naam bestemmingsplan                                                                 Datum vaststelling

 Berghem Dorp – 2015                                                                  12-07-2015
 Berghem – Dorp Integrale herziening                                                  15-12-2005


Na de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan verliezen deze plannen, binnen het
plangebied, hun rechtskracht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                         Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 8 van 39
                                                                                Vastgesteld 25 januari 2024



Hoofdstuk 2     Bestaande situatie


2.1     Ontstaansgeschiedenis

Berghem is ontstaan op een hogere plek in het landschap en is gelegen op het overgangsgebied van de
hoger gelegen zandgronden naar de rivierklei van de Maasvallei in het noorden. Dit verklaart de grote
verschillen tussen het landschap aan de noordzijde en de zuidzijde van het dorp. Ten zuiden van het dorp
een kleinschalig landschap bestaande uit bossen, kleine akker- en weidepercelen met veel bomen en
houtwallen, ten noorden van het dorp een grootschalig open polderlandschap.

Het dorp heeft zich van oorsprong ontwikkeld langs enkele doorgaande wegen. Lange tijd groeide Berghem
‘kavel voor kavel’ door uitbreiding en verdichting van de bebouwingslinten en bebouwingsclusters aan deze
wegen. Belangrijk voor de contacten met de buitenwereld was natuurlijk de aanleg van verharde wegen of
“kunstwegen”, zoals ze toen genoemd werden, van klinkers of grint.

De Spaanderstraat, waaraan voorliggend plangebied is gesitueerd, betreft één van de historische wegen,
samen met de Osseweg, Julianastraat, Burg. Van Erpstraat, Hoessenboslaan, Kerkstraat, St.
Willibrordusstraat en Molenweg. De Spaanderstraat heeft geen functie meer voor het doorgaande
autoverkeer. Deze straat heeft nu vooral voor (brom)fietsers een belangrijke betekenis als directe
verbinding met Oss en bedrijventerrein De Geer.

De ruimte tussen de historische wegen en het spoor werd langzaam maar zeker ingevuld met planmatig
opgezette, naoorlogse woonbuurten. Nog later, na de jaren negentig is de ‘sprong’ over het spoor genomen
en is de kern Berghem in zuidelijke richting uitgebreid. Deze ontwikkeling is duidelijk zichtbaar op
navolgende uitsneden uit topografische kaarten, die een beeld geven van de ontstaansgeschiedenis van
Berghem vanaf 1928.




Berghem anno 1925                                        Anno 2000




2.2     Bestaande situatie

Het voorliggende plangebied (kadastraal bekend als gemeente Oss, sectie S, nummers 43 (gedeeltelijk),
44 en 45) is gelegen aan de Spaanderstraat in de bebouwde kom van Berghem. Deze straat markeert een
soort buffer tussen de kernen Oss en Berghem. Ten noorden van het plangebied bevindt zich een open
landschap, ten zuiden, oosten en westen grenst het plangebied aan (de bebouwing aan) de
Spaanderstraat.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                            Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 9 van 39
                                                                                   Vastgesteld 25 januari 2024



Kenmerkend voor het noordelijk gebied - waarin het plangebied is gelegen - is het open, agrarisch
karakter. Lange zichtlijnen lopen over het gebied. Zeer karakteristiek is het aanzicht van Berghem
vanaf de Osse zijde, waar de kerktoren boven de bebouwing uitsteekt. Vanaf de zijde van Berghem
grenst de nieuwe woonwijk ’t Reut aan het noordelijk deel. De verkaveling van de woonwijk is
dusdanig dat de straten georiënteerd zijn op het open gebied. Het oude bebouwingslint van de
Spaanderstraat vormt de noordelijke grens van het gebied. Van oudsher staan veel (voormalige)
agrarische bedrijven aan deze straat. De vrijstaande bebouwing wordt afgewisseld met doorzichten
op het gebied. Het karakteristieke lint vormt ook de verbinding tussen het noordelijk plandeel en het
buitengebied. De Spaanderstraat versterkt de agrarische uitstraling van het open gebied.

Het plangebied zelf herbergt een drietal vrijstaande woningen, met bijbehorende bebouwing en erven.
Navolgende afbeelding toont een impressie van de huidige situatie, bezien vanaf de Spaanderstraat.




Impressie huidige situatie plangebied (bron: Google Maps)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                         Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 10 van 39
                                                                                  Vastgesteld 25 januari 2024



Hoofdstuk 3     Beoogde situatie

Met voorliggende ontwikkeling wordt een bestaande situatie positief bestemd. Ter plaatse van het
plangebied bevinden zich drie woningen, te weten Spaanderstraat 126, 132 en 144. Enkel de naar de
weg georiënteerde boerderij (nummer 126) is bestemd als vrijstaande woning. Voor de nummers 132 en
144 geldt dat ze respectievelijk door overgangsrecht en een melding in het kader van het
activiteitenbesluit zijn aan te merken als legaal. Ze zijn echter niet voorzien van een bouwvlak. Het doel
van voorliggend bestemmingsplan is om de woningen Spaanderstraat 132 en Spaanderstraat 144 te
voorzien van een bouwvlak, waarmee de huidige (feitelijke) situatie positief wordt bestemd. Er zijn geen
(ver)bouwwerkzaamheden beoogd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                         Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 11 van 39
                                                                                  Vastgesteld 25 januari 2024



Hoofdstuk 4     Ruimtelijk beleidskader



4.1     Wettelijk kader


4.1.1 Wet ruimtelijke ordening
De hoofdlijnen van de Wet ruimtelijke ordening zijn:
    - Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen
       dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt;
    - Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen
       taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en
       projectafwijkingsbesluit;
    - Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en
       via een aanwijzing;
    - Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen
       directe juridische werking meer;
    - De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen;
    - Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden;
    - Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een
       beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan;
    - Er is een drempel voor planschade van 2%;
    - De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd;
    - Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt.

Onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening is de Grondexploitatiewet (Grex-wet). De grondexploitatiewet
is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen.
Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en
enkele locatie-eisen bij particuliere grondexploitatie.

Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een
vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor.
Het kostenverhaal heeft een verplichtend karakter. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur.
Maar als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een
overeenkomst te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij
partijen waarmee geen contract is gesloten.

Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk
op moet lopen met een bestemmingsplan.

De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden:
    1. In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het
       publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een
       bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit.
    2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en
       omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen. De bouwplannen waar het om gaat zijn in
       het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                         Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 12 van 39
                                                                                  Vastgesteld 25 januari 2024



4.1.2 Besluit ruimtelijke ordening; “Ladder voor duurzame verstedelijking”
Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nadere uitwerking van de Wet ruimtelijke ontwikkeling. In het
Bro staat onder meer dat gemeenten bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moeten
houden met bijvoorbeeld cultuurhistorie of bodem. Verder staat in het Bro dat een plan moet voldoen aan
de Ladder voor duurzame verstedelijking.

De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is een procesvereiste voor ruimtelijke plannen die nieuwe
stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken (Bro art. 3.1.6 lid 2). “De toelichting bij een bestemmingsplan
dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die
ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand
stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan
worden voorzien”.

Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel,
woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkeling zijn
ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan
zijn opgenomen.

Voorliggend plan voorziet in de toevoeging van twee bouwvlakken ter plaatse van feitelijk aanwezige
woningen. Daarmee is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder.
Toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is zodoende niet aan de orde.

4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister
regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een
algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op
30 december 2011 is dit besluit in werking getreden.

Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal
onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als
titels terug. De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss:
-         Rijksvaarwegen
-         Grote rivieren
-         Defensie
-         Hoofdwegen en landelijke spoorwegen
-         Elektriciteitsvoorziening
-         Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen
-         Natuurnetwerk Nederland
-         Primaire waterkeringen buiten het kustfundament

De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door
tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte
doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke
universele waarden voor.
Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In
deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd.

Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden
gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met
betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en
defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                         Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 13 van 39
                                                                                  Vastgesteld 25 januari 2024



van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke
beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel.


4.2     Rijksbeleid


4.2.1   De Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en
ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn:

- Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons
land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met
natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van
grondwaterstanden in veenweidegebieden;

- De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor
omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om
zonnepanelen op te plaatsen;

- De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een
aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het
gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied;

- De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar
netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel
Nederland. Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin
vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast
kunnen worden;

- Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters)
om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken daarbij gebruik van
een voorkeursvolgorde logistieke functies;

- Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap.
We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer
wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen.

In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen.

4.3     Provinciaal beleid

De Omgevingsvisie Noord-Brabant is momenteel van kracht. Daarnaast is er de Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant. In de Omgevingsvisie staat wat de provincie van belang vindt
en hoe zij die belangen wil realiseren. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is daarbij
een van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                        Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 14 van 39
                                                                                 Vastgesteld 25 januari 2024



4.3.1   Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving

Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’
vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke
leefomgeving.

De visie beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering,
energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op
orde. Voor deze opgaven wordt aangegeven wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om
Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Ook is een concreet
tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn om
het lange termijndoel te kunnen halen.
De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil
samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.

Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de Omgevingsvisie de provinciale plannen, zoals de
structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu- en waterplan en de natuurvisie vervangen.

De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en
omgevingskwaliteit. Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een
schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke en
cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod
aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand
gaan.

Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld:
   - Werken aan de Brabantse energietransitie
   - Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant
   - Werken aan de slimme netwerkstad
   - Werken aan een concurrerende, duurzame economie

In dit plan worden twee bouwvlakken toegevoegd aan de bestemming ‘Wonen - Vrijstaand’, waarmee
feitelijk aanwezige woningen positief worden bestemd. Onderhavige locatie is aan verschillende
omgevingsaspecten getoetst. De conclusie is dat er sprake is van een aanvaardbaar plan vanuit het
oogpunt van een goede ruimtelijke ordening.


4.3.2   Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De
verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal
beleid.

In april 2022 is de Interim Verordening Noord-Brabant gewijzigd. Deze wijzigingen zijn al doorgevoerd als
voorloper op de Omgevingsverordening van de provincie die inwerking treedt als de Omgevingswet
inwerking treedt.

De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de
Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve
omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt,
vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                          Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 15 van 39
                                                                                   Vastgesteld 25 januari 2024



omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening
natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de
Verordening wegen.

In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor:
-         Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten
de voorwaarden om zo’n activiteit te mogen verrichten. Deze regels geven ook aan of de start van een
activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding.
-         Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de
provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten
opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.

Navolgend is de ligging van het plangebied binnen de verordening aangegeven. Het plangebied is
aangeduid met een rode marker.




Uitsnede verbeelding kaart 3 ‘Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Het plangebied ligt in een gebied dat volgens de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant de
aanduiding ‘Stedelijk gebied’ heeft. Hier gelden algemene regels voor de zorgplicht van de
omgevingskwaliteit. Met voorliggende ontwikkeling zijn geen (ver)bouwwerkzaamheden gemoeid,
waarmee de omgevingskwaliteit is gewaarborgd.

Verder dient onderbouwd te worden dat een ontwikkeling past binnen de regionale afspraken
(afdeling 5.4. Regionaal samenwerken) en dat er sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling
(artikel 3.42 duurzame stedelijke ontwikkeling).

Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen:
   a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving;
   b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke
       gebieden;
   c. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende
       ruimte voor opvang van water;
   d. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                         Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 16 van 39
                                                                                  Vastgesteld 25 januari 2024



Voor onderhavig plan is het van belang dat het plangebied is aangeduid als 'stedelijk gebied’. Het
provinciale beleid is er al decennia op gericht om stedelijke ontwikkeling in stedelijke
concentratiegebieden te bundelen. Het doel daarvan is om voldoende draagvlak voor de steden als
economische en culturele motor te creëren en om het dichtslibben van het landelijk gebied tegen te
gaan. Op provinciale schaal betekent dit dat het merendeel van de woningbouw, de
bedrijventerreinen, voorzieningen en bijbehorende infrastructuur moet plaatsvinden in of
aansluitend op de stedelijke concentratiegebieden. Binnen het bestaand stedelijk gebied is de
gemeente in het algemeen vrij om te voorzien in stedelijke ontwikkeling.

Onderhavig plan maakt geen nieuwe woningen mogelijk. Er is slechts sprake van een positieve
bestemming van twee feitelijk aanwezige woningen. Zodoende is geen sprake van strijdigheid met de
provinciale verordening.

4.4     Gemeentelijk beleid

In onderstaande paragrafen wordt ingegaan op de ruimtelijke kaders die het gemeentelijk beleid stelt
aan het voorliggende plan.

4.4.1 Structuurvisie
Op 1 maart 2006 is de structuurvisie voor de gemeente Oss vastgesteld. De structuurvisie schetst de
ruimtelijke koers van de gemeente op de langere termijn (tot 2020). Het is de opvolger van het Ruimtelijk
Ontwikkelingsplan 1996 - 2015.

In de visie zijn op het gebied van het wonen de volgende opgaven geformuleerd:
    - het versterken van de kwaliteit en de diversiteit van de woonmilieus;
    - het verhogen van de leefbaarheid in de wijken en de kernen;
    - het voorzien in de woningbehoefte, met name voor ouderen en jongeren;
    - het verhogen van de keuzemogelijkheden in het aanbod van woningen en woonmilieus;
    - het vasthouden van de huishoudens met de hogere inkomens.

Ten aanzien van het voorzieningenniveau is in de visie neergelegd dat de gemeente Oss er naar zal
streven een bereikbaar voorzieningenpakket voor de wijken en de kernen in stand te houden.

Voorliggend plan voorziet in de positieve bestemming van een feitelijk aanwezige situatie. Er zijn geen
(ver)bouwwerkzaamheden beoogd. Daarmee is geen sprake van invloed in de ruimtelijke sfeer. Er is
geen sprake van strijdigheid met de Structuurvisie van de gemeente Oss.


4.4.2 Wonen
De Woonvisie Gemeente Oss 2020 formuleert de belangrijkste doelen en ambities voor het wonen in Oss
voor de komende jaren. De woonvisie 2020 bestendigt de visie en ambities uit de Woonvisie 2013 en
plaatst deze in het huidig tijdsgewricht. Daarbij geeft de Woonvisie 2020 de richting en focus op het
gemeentelijk woonbeleid voor de komende jaren. Met de woonvisie wil de gemeente Oss aan vier
ambities uitvoering geven:
• Complete woongemeente. Aandacht voor de woonomgeving in bestaande wijken en kernen. Een
   flexibel en gedifferentieerd woningbouwprogramma.
• Comfortabele woningvoorraad. Een woningvoorraad die aansluit bij de behoeften en wensen van
   de bewoners. De woningen zijn duurzaam en toekomstbestendig.
• Een (t)huis van alle groepen inwoners. Aandacht voor de groep kwetsbare inwoners met een
   zorgbehoefte die in de toekomst in een reguliere woning moeten blijven wonen. Ook aandacht voor de
   inwoners met een middeninkomen en jongeren die in de koop- en huursector buiten de boot dreigen
   te vallen.
• Versterking van de woonfunctie van Oss, ook in regionaal opzicht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                  Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 17 van 39
                                                                                           Vastgesteld 25 januari 2024



4.4.3 Portefeuillemanagement ‘Wonen’
Voor de bepaling van het woningbouwprogramma hanteert de gemeente Oss de systematiek van het
Portefeuillemanagement Wonen (PFM Wonen Oss). Dit is ook vastgelegd in de Woonvisie Oss, 2020. Er
vindt periodiek een strategische afwegingen prioritering van woningbouwprojecten plaats. De provinciale
prognoses en de gemeentelijke doelstellingen voor woningbouw zijn de basis voor deze afweging. De
systematiek van de PFM wordt steeds toegepast bij de afweging van nieuwe plannen voor woningbouw,
telkens tegen de achtergrond van de meest actuele ontwikkelingen op de Osse woningmarkt. In 2019 zijn
de uitgangspunten van het portefeuillemanagement Wonen geactualiseerd (PFM Wonen, actualisatie
december 2019). Daarmee wordt aangesloten op de actuele behoefte en ontwikkelingen. In 2021 is de
ambitie voor de omvang van de Osse woningbouwprogrammering tot 2035 bijgesteld (Rapportage
Taskforce Versnelling aanpak woningbouw en bedrijventerreinen wonen Oss, 2021). De verhoogde
ambitie voor woningbouwprogrammering speelt in op de oplopende tekorten op de woningmarkt, de
ambitie om de woonfunctie van Oss te versterken en de noodzaak om tussentijdse vertraging bij
planontwikkeling of planuitval op te vangen.
Enkele uitgangspunten van de woningbouwprogrammering zijn:
    • Met het portefeuillemanagement bepalen we het woningbouwprogramma van Oss, zowel naar
         omvang als kwalitatieve samenstelling. Dit programma stemmen we af op de bestaande
         woningvoorraad en de behoefte van de verschillende doelgroepen qua woningtype,
         eigendomsvorm en woonmilieus.
    • PFM Wonen maakt het mogelijk om nieuwbouwprojecten in de hele gemeente strategisch af te
         stemmen in planning en prioriteit. De keuzen en prioritering maken we op basis van een afweging
         van beleidskeuzes uit de woonvisie. Maar ook de ruimtelijk-functionele meerwaarde voor een
         gebied, de verplichtingen uit het verleden en de financiën wegen we mee.
    • Voor de omvang van de woningbouwopgave wordt uitgegaan van een bandbreedte. De
         basisopgave is afgeleid van de meest recente prognose van de provincie Noord-Brabant (
         september 2020). Het Osse model gaat uit van een extra inspanning voor de ontwikkeling van
         woningbouwplannen van ca. 15% tot 2035. Deze bandbreedte geeft de noodzakelijke flexibiliteit
         om planuitval en planvertraging op te vangen. Tegelijkertijd wil Oss de woningbouw op korte
         termijn versnellen gezien de oplopende tekorten op de woningmarkt en tegelijkertijd de
         woonfunctie van Oss versterken. De bandbreedte van de woningbouwopgave en de kwalitatieve
         doelstellingen vanuit de woonvisie is het kader waarbinnen we woningbouw in dit
         bestemmingsplan afwegen.
    • De provinciale prognose is berekend op het niveau van de totale gemeente. We vertalen deze
         prognose door naar de woningbehoefte in de verschillende gebiedsdelen van Oss. Voor het
         landelijke gebied is de opgave voor woningbouw gericht op de behoefte vanuit de natuurlijke
         bevolkingsontwikkeling in de landelijke kernen. Voor Geffen en Ravenstein wordt uitgegaan van
         enige extra programmering, gezien hun strategische ligging in de stedelijke zone Den Bosch –
         Nijmegen, in combinatie met de goede bereikbaarheid, voorzieningen en specifieke woonmilieus.
         Het zwaartepunt van stedelijke ontwikkelingen, waaronder woningbouw, ligt in de stedelijke zone
         Oss-Berghem. Dit is ook het uitgangspunt van het provinciale beleid.
    • De kwalitatieve samenstelling van het woningbouwprogramma is afgestemd op de behoefte
         vanuit de verwachte ontwikkeling van de bevolkingssamenstelling en de bevindingen uit
         verschillende onderzoeken 1. De kwalitatieve opgave verschilt per gebiedsdeel (stedelijk gebied -
         landelijk gebied). Gezien de vergrijzing van de bevolking en de toename van kleinere
         huishoudens zijn starters en ouderen belangrijke aandachtgroepen. In de programmeringen
         liggen de hoofdaccenten bij toegankelijkheid, betaalbaarheid en duurzaamheid van de nieuwe
         woningen. Aandachtspunt blijft ook de verbreding naar toekomstgerichte woonmilieus en de
         versterking van Oss als woongemeente.



11
   Onder andere het regionaal perspectief op bouwen en wonen (2019) en de Regionale Woningmarktmonitor 2018, het Regionale
Woningmarktonderzoek (2019).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                          Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 18 van 39
                                                                                   Vastgesteld 25 januari 2024



    •   Voor de afweging en prioritering in het woningbouwprogramma zijn alle mogelijkheden voor
        woningbouw in Oss in beeld gebracht. Op de eerste plaats is dit de zogenaamde harde
        plancapaciteit. Woningbouw is op deze plekken al rechtstreeks mogelijk op basis van de
        bestaande bestemmingsplannen en bouwvergunningen. Daarnaast hebben we ook de zachte
        plancapaciteiten in beeld gebracht. Dit zijn concrete initiatieven voor woningbouw, die al dan niet
        al in procedure zijn, globale plannen die in gebiedsvisies zijn opgenomen en mogelijkheden voor
        woningbouw door herontwikkeling of transformatie van bestaande gebouwen of functies.

Met voorliggend plan wordt de feitelijke situatie positief bestemd. Er is sprake van de toevoeging van
twee bouwvlakken binnen de bestemming ‘Wonen - Vrijstaand’. Er is zodoende slechts planologisch
sprake van de toevoeging van twee woningen. In de feitelijke situatie worden er geen woningen
toegevoegd aan de voorraad. Zodoende is een verdere verantwoording niet benodigd.

4.4.4 Beleid aan huis gebonden activiteiten
Op 22 november 2012 heeft de gemeenteraad het Beleid aan huis gebonden activiteiten – Actualisatie
2012 vastgesteld. Het beleid voor aan huis gebonden activiteiten is opgesteld om mogelijkheden te
bieden aan ondernemen vanuit de eigen woning. Door de jaren heen zijn de activiteiten die aan huis
worden ondernomen steeds meer divers geworden. Het gaat allang niet meer alleen om een huisarts of
accountant aan huis. Er is een breed scala dat aan huis uitgeoefend kan worden. Voorbeelden zijn een
adviesbureau, pedicure of afslanksalon. Ook komen er steeds vaker vragen om kleinschalige cursussen
te mogen geven, voor kleinschalige kinderopvang, ambachtelijke bedrijfjes of een bed en breakfast. Met
het beleid wordt ingespeeld op de veranderende inzichten over aan huis gebonden activiteiten. Er wordt
ruimte gegeven aan deze nieuwe vormen om vanuit de thuissituatie te werken. Het gaat dus altijd om een
bewoner die de activiteit uitvoert. Een andere belangrijke voorwaarde is steeds dat de activiteit zich goed
verhoudt met de woonomgeving.

Het beleid aan huis gebonden activiteiten is er op gericht om zoveel mogelijk rechtstreeks toe te staan. Er
is een lijst opgesteld met een breed scala aan activiteiten die rechtstreeks mogen worden uitgeoefend in
de woning. Deze lijst is als bijlage opgenomen in deze toelichting of bij de regels.
Bij het opstellen van de lijst van rechtstreeks toegestane activiteiten is de woonomgeving het
uitgangspunt geweest. Dit houdt in dat er geen bedrijven op staan die veel verkeer aantrekken of
activiteiten die milieuhinder veroorzaken, die niet past in een woonomgeving. Het oppervlak van de
rechtstreeks toegestane activiteiten is 35m2.

Maar niet alle activiteiten kunnen rechtstreeks in een woning worden uitgevoerd. Soms is een toetsing
vooraf nodig. Als dit positief is, wordt toestemming verleend in de vorm van een ‘omgevingsvergunning
waarbij van het bestemmingsplan wordt afgeweken’. Bij deze afweging spelen publieksaantrekkende
werking en milieu- en verkeersaspecten altijd een rol.
Voorbeelden van activiteiten waarbij een toetsing vooraf nodig is zijn: een groter oppervlak dan het
toegestane 35 m2, andere activiteiten dan die in de lijst zijn opgenomen of groepsmatige activiteiten. In
het nieuwe beleid worden de mogelijkheden voor dit afwijkend gebruik beschreven. Voor het verlenen
van een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik moet de aanvrager een concrete aanvraag om
toestemming bij de gemeente indienen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                          Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 19 van 39
                                                                                   Vastgesteld 25 januari 2024



Hoofdstuk 5      Omgevingsaspecten

5.2     Natuur


5.2.1 Wet natuurbescherming
De Wet natuurbescherming beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Het is
belangrijk voor de natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Wanneer het met de
natuur goed gaat, is er ook meer ruimte voor economische en andere maatschappelijke activiteiten. Maar
sommige soorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en mussen. Een goede natuurbescherming is dan
ook belangrijk.

Rolverdeling tussen provincies en Rijk
Sinds 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur binnen de provincie. De
provincies zorgen voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het
beleid van grote wateren en internationaal beleid (zoals Natura2000).

Ruimtelijke plannen en omgevingsvergunningen die invloed hebben op beschermde natuur moeten
passen binnen de Wet natuurbescherming. Daarnaast gelden ook provinciale regelingen voor
natuurbescherming.


5.2.2 Natuurtoets
Bij de bescherming van natuurwaarden gaat het enerzijds om soortenbescherming en anderzijds om
gebiedsbescherming. Gebiedsbescherming is gericht op de bescherming van kwetsbare natuurgebieden.
Soortenbescherming moet er toe leiden dat het voortbestaan van soorten niet in gevaar komt.

Binnen Nederland zijn 166 Natura 2000-gebieden aangewezen. Dit zijn gebieden met een
Europese beschermingsstatus. Veel van deze gebieden zijn (ook) gevoelig voor stikstofdepositie. Een
verdere toename van de stikstofdepositie kan leiden tot ‘significante negatieve effecten’ op de
instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden.

Programma Aanpak Stikstof (PAS)
Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan in
enkele beroepszaken tegen Natura 2000-vergunningen die zijn gebaseerd op het Programma Aanpak
Stikstof (PAS) 2015-2021 (Kamerstuk 32 670, nr. 146). Het is een stevige uitspraak die per direct forse
consequenties heeft voor individuele ondernemers, maar ook voor ambities van gemeenten, provincies
en Rijksoverheid op het terrein van onder meer waterveiligheid, infrastructuur, woningbouw en klimaat.
De uitspraak komt er op neer dat de PAS ‘gesneuveld’ is als aanpak en systeem voor
vergunningverlening van stikstofvergunningen op basis van de Wet natuurbescherming.

Wet stikstofreductie en natuurverbetering (Wsn)
Sinds 1 juli 2021 is de Wsn samen met het bijbehorende Besluit stikstofreductie en natuurverbetering van
kracht. Deze regelgeving wijzigt de Wet en het Besluit natuurbescherming en moet voorzien in een
nieuwe, structurele aanpak van de stikstofproblematiek.

De Wsn regelt ook een aanpassing van het Besluit natuurbescherming, waardoor nu een vrijstelling geldt
voor bouw-, aanleg- en sloopactiviteiten. Deze vrijstelling geldt alleen voor stikstofdepositie en niet voor
de overige storingsfactoren. Er hoeft ten behoeve van een natuurvergunningaanvraag
(gebiedsbescherming) voor een project dus geen berekeningen en daarbij behorende beoordeling van de
stikstofdepositie voor de realisatiefase meer plaats te vinden. De vrijstelling geldt niet voor de
gebruiksfase van wat wordt gebouwd of aangelegd. Hiervoor moet dus wel een berekening worden
gemaakt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                        Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 20 van 39
                                                                                 Vastgesteld 25 januari 2024




5.2.2.1. Gebiedsbescherming
Voor de Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen opgesteld. Activiteiten en ontwikkelingen
die een negatief effect op de instandhoudingsdoelstellingen hebben, zijn verboden.

Voor een plan geldt op grond van artikel 2.7 lid 1 van de Wet natuurbescherming dat bepalend is of het
significante gevolgen kan hebben voor een (of meer) Natura 2000-gebied(en). Is dat het geval, dan dient
het bestuursorgaan, onderscheidenlijk de aanvrager van de vergunning, bij de vaststelling van een plan
met toepassing van artikel 2.7 Wnb, een passende beoordeling te maken, zoals bedoeld in artikel 2.8
Wnb.

5.2.2.2. Soortenbescherming
De Wnb geeft kaders voor de bescherming van planten en dieren. Zo is het verboden om dieren te
vangen of verwonden en om vaste rust- en verblijfplaatsen te vernielen. Dit is vastgelegd in drie
vergelijkbare beschermingsregimes voor soorten. Indien deze verbodsbepalingen overtreden worden, is
er een ontheffing nodig.

Voor onderhavig plan zijn geen (ver)bouwwerkzaamheden beoogd. Daarmee is er geen sprake van een
wijziging van de huidige, feitelijke situatie. Er is slechts sprake van de positieve bestemming van de
feitelijke situatie. Met deze uitgangspunten is voor zowel gebiedsbescherming als voor
soortenbescherming geen onderzoek benodigd. Het aspect natuur vormt geen belemmering voor het
plan.

5.3    Archeologie en Cultuurhistorie


5.3.1 Erfgoedwet en overgangsregeling omgevingswet
De Erfgoedwet beschermt het cultureel erfgoed in Nederland. In deze wet staan regels om belangrijk
cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden.

In de Erfgoedwet staat wat cultureel erfgoed is, hoe de overheid omgaat met roerend cultureel erfgoed
(zoals schilderijen), wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe de overheid daar toezicht op houdt.

Het beschermingsregime voor de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten (lees
archeologische resten) net als de bescherming van gebouwde rijksmonumenten wordt opgenomen in de
Omgevingswet. Vooruitlopend op de ingang van de Omgevingswet is het deel van de Monumentenwet
1988 dat gaat over de fysieke leefomgeving geregeld in het overgangsrecht van de Erfgoedwet.
Het gaat om:
•      vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering van rijksmonumenten.
•      verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van
archeologie.
•      bescherming van stads- en dorpsgezichten.

Het erfgoed in de ruimtelijke ordening wordt nu nog voor een belangrijk deel geregeld via de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Ruimtelijke plannen die toepassing hebben op cultureel erfgoed moeten passen binnen wettelijke kaders
van de Erfgoedwet en ook de regelingen die in andere wetten en regelgeving is opgenomen, zoals de
Wabo en het Bro.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                           Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 21 van 39
                                                                                    Vastgesteld 25 januari 2024



5.3.2 Archeologiebeleid
Het provinciale archeologisch beleid is neergelegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
van 25 oktober 2019 en op de provinciale Cultuurhistorische waardenkaart 2010, herzien 2016. Hierin is
de bescherming van aardkundig waardevolle gebieden en archeologische landschappen geregeld. Het
gemeentelijk archeologisch beleid is veel gedetailleerder dan het algemene provinciale beleid op dit punt
en prevaleert daarom ook boven het provinciale archeologisch beleid.

Op 14 oktober 2010 heeft de gemeente Oss haar ‘archeologiebeleid’ vastgesteld. In 2015 heeft de
gemeenteraad het archeologiebeleid opnieuw vastgesteld. Dit was nodig vanwege de gemeentelijke
herindeling met Maasdonk. Onderdeel van de vaststelling in 2015 is het rapport 'Actualisatie
archeologiebeleid gemeente Oss, een herziene archeologische beleidskaart voor het nieuwe
grondgebied van de gemeente Oss' (Goddijn, 2012). Aan de hand van onderzoeken, inzichten en
boringen in het veld zijn de eerdere archeologische kaarten gedeeltelijk bijgesteld. Op de beleidskaart is
sprake van meerdere beleidscategorieën (zie onderstaande tabel). In het beleid is per beleidscategorie
vastgelegd wanneer sprake is van een onderzoeksplicht en wanneer ontwikkelingen hiervan zijn
vrijgesteld.

                  Verwachting/waarde                         Vrijstellingsgrenzen

 Archeologisch beschermd rijksmonument            0 m2 / 30 cm -Mv
 Archeologisch (AMK-) monument
 Beschermde stadsgezichten                        35 m2 / 30 cm -Mv
 Historische stads-/dorpskern                     50 m2 / 30 cm -Mv
 Hoge verwachtingswaarde                          100 m 2 / 30 cm -Mv
 Hoge verwachtingswaarde – bedrijventerrein       1000 m2 / 30 cm -Mv
 Middelhoge verwachtingswaarde
 Lage verwachtingswaarde                          5 hectare / 30 cm -Mv
 Reeds onderzocht                                 Afhankelijk van de resultaten van het reeds
                                                  uitgevoerde onderzoek.
 Verstoord                                        Geen onderzoeksplicht



5.3.3 Archeologietoets
Volgens de archeologische beleidskaart van de gemeente is aan het bestemmingsplangebied een hoge
verwachtingswaarde toegekend. Concreet betekent dit dat er een archeologische onderzoeksplicht geldt
indien de bodemingrepen dieper reiken dan 30 cm beneden huidig maaiveld én de omvang van het
gebied groter is dan 100 m².

Toetsing van de plannen
Met voorliggend initiatief zijn geen grondroerende werkzaamheden beoogd. Daarmee is het aspect
archeologie geen belemmering. Om eventuele archeologische waarden in de grond te beschermen blijft
de archeologische dubbelbestemming gehandhaafd met voorliggend plan.


5.3.4 Cultuurhistorie
Wettelijk kader
Door een wijziging van het Bro moeten cultuurhistorische waarden voortaan vooraf in het proces van
ruimtelijke ordening worden meegenomen, met name bij de voorbereiding en vaststelling van
bestemmingsplannen. Het Bro bevat eisen waaraan de voorbereiding van een bestemmingsplan moet
voldoen. Zo wordt er onder meer een beschrijving verlangd van de manier waarop met in de grond
aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. Dat wordt veranderd in: met de in het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                        Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 22 van 39
                                                                                 Vastgesteld 25 januari 2024



gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten
monumenten. De regering wil hiermee bereiken dat aandacht voor cultuurhistorische waarden voortaan in
het planproces naar voren wordt gehaald. Doordat plannen nu nog pas na afloop van het planproces
worden getoetst aan de regelgeving van de monumentenzorg, wordt monumentenzorg dikwijls ervaren
als hindernis. Dit is door de regering erkend en daarbij is de ambitie uitgesproken om de positie van
cultuurhistorie aan het begin van het ruimtelijk ordeningsproces juridisch te versterken. Door de
verankering van cultuurhistorische waarden in de bestemmingsplannen vermindert tegelijkertijd de
noodzaak tot het aanwijzen van nieuwe beschermde monumenten, omdat het belang van de
cultuurhistorie wordt geborgd via het proces van de ruimtelijke ordening. In de Wet tot wijziging van de
Monumentenwet 1988 en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in verband met modernisering
van de monumentenzorg is daarom al de mogelijkheid voor burgers en belangengroepen om een
aanvraag in te dienen om een monument aan te wijzen als beschermd monument, geschrapt. Dit
instrument werd door belangengroepen nogal eens ingezet om afgifte van bouwvergunningen te
frustreren of te vertragen. Met de wijziging van het Bro wordt tevens de adviesrol van Gedeputeerde
Staten beperkt. Tot nu toe moet bij alle ingrepen aan een beschermd monument buiten de bebouwde
kom advies aan Gedeputeerde Staten worden gevraagd. Met de wijziging van het besluit hoeft dat alleen
nog, als het gaat om monumenten die door de minister op grond van de Monumentenwet 1988 zijn
aangewezen.

Daarnaast voorziet het besluit in een aantal versoepelingen van vergunningvrij wijzigen of bouwen in, aan
of bij beschermde monumenten. Samengevat komen die versoepelingen er op neer, dat voor gewoon
onderhoud of voor inpandige veranderingen aan beschermde monumenten geen
monumentenvergunning meer nodig is, als de betreffende onderdelen geen monumentale waarde
hebben. Bij twijfelgevallen zal men het bevoegd gezag moeten raadplegen. De bedoeling van het
wijzigingsbesluit is om enerzijds cultuurhistorische waarden een duidelijke plaats te geven aan het begin
van het planproces en anderzijds onnodige regeldruk, vooral wanneer het gaat om ondergeschikte
wijzigingen aan een monument, weg te nemen.

Cultuurhistorie: gemeentelijk en provinciaal beleid
Het beleid van de gemeente Oss voor wat betreft cultuurhistorie is onder meer neergelegd in het
Erfgoedplan Oss 2006 “Op gemengde bodem”. Hierin zijn onder andere opgenomen: historisch
bebouwde gebieden, oude verkavelingspatronen, de invloed van de Maas en Rijksmonumenten. Deze
nota heeft (nog) geen betrekking op het grondgebied van de voormalige gemeente Lith.
Daarnaast heeft de gemeente Oss een Monumentenlijst 2019. Hierin zijn de Rijks- en gemeentelijke
monumenten opgenomen. Het provinciale cultuurhistorische beleid is verankerd in de Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant en op de Cultuurhistorische waardenkaart 2010. Hierin zijn onder
andere opgenomen: cultuurhistorische vlakken en complexen van cultuurhistorisch belang.

Cultuurhistorie: bestemmingsplanregels en regels in de provinciale Interim omgevingsverordening Noord-
Brabant
Met de onder het kopje ‘archeologie’ genoemde bestemmingsplanregels, is het ook mogelijk om
cultuurhistorische waarden in bestemmingsplannen te beschermen. Een en ander voor zo ver het
terreinen betreft (inbouwen sloopvergunningstelsel voor bebouwing). Kortheidshalve wordt naar het kopje
‘archeologie: bestemmingsplanregels’ verwezen. De provincie Noord-Brabant heeft in de Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant bindende regels opgenomen ter bescherming van
cultuurhistorische waarden.

In of rondom het plangebied zijn geen monumenten en/of cultuurhistorisch waardevolle elementen
gesitueerd. Daarnaast zijn met het plan geen (ver)bouwwerkzaamheden beoogd. Zodoende is het aspect
cultuurhistorie niet in het geding.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                          Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 23 van 39
                                                                                   Vastgesteld 25 januari 2024



5.4     Mobiliteit en parkeren


5.4.1 Verkeer
De Mobiliteitsvisie Oss uit 2009 heeft als doel het in balans brengen van bereikbaarheid, leefbaarheid en
veiligheid. De mobiliteitsvisie is uitgewerkt in het Mobiliteitsplan 2020 Oss. Het deelplan Wegen werkt het
gewenste netwerk voor het autoverkeer uit. Per weg is de gewenste functie vastgelegd. Van belang is de
vraag of een initiatief leidt tot extra verkeersbewegingen en of de toename van verkeersbewegingen
passen binnen de normen die voor ontsluitingswegen gelden.

Verkeer: extra verkeersbewegingen
Voorliggend plan heeft geen extra verkeersbewegingen tot gevolg. Er is enkel sprake van de positieve
voortzetting van de huidige situatie middels het toevoegen van twee bouwvlakken. Aangezien ter plaatse
reeds woningen gesitueerd zijn verandert het straatbeeld niet.


5.4.2 Parkeren
De gemeente Oss heeft een gemeentelijk parkeerbeleidsplan vastgesteld. De nota ‘Parkeernormen Oss
2023’ geeft aan welke parkeernormen voor welke gebieden gelden. In de regels van het
bestemmingsplan zijn de parkeernormen opgenomen. De parkeernormen van de gemeente Oss zijn
gebaseerd op de kencijfers van het CROW.

Met voorliggend plan is enkel sprake van het toevoegen van twee bouwvlakken. Ondanks dat dit
planologisch een toename betekent is dit enkel de positieve bestemming van een feitelijke, legale
situatie. De kavel is hier in de huidige situatie ook voor ingericht.

5.5     Water


5.5.1 Wetgeving en beleid
De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater. Ook verbetert de Waterwet de
samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) stelt een
watertoets verplicht voor ruimtelijke plannen waarin waterbelangen spelen. De watertoets bewaakt de
waterkwaliteit en waterkwantiteit. Een watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren,
afwegen en beoordelen. Waterhuishoudkundige aspecten zijn onder meer veiligheid, wateroverlast,
waterkwaliteit, verzilting en verdroging. De watertoets heeft betrekking op alle wateren: rijkswateren,
regionale wateren, gemeentelijke en particuliere wateren en grondwater.
De gemeente Oss heeft in 2013 een integraal plan Watertaken vastgesteld. Het plan bestaat uit twee
delen. Het “verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan” (vGRP) regelt de zorg voor inzameling en transport
van afvalwater. Ook regelt het vGRP een doelmatige verwerking van afvloeiend hemelwater en overtollig
grondwater. Daarnaast biedt het plan Watertaken een kader voor de andere watertaken van de
gemeente. De gemeente is verantwoordelijk voor de openbare ruimte. Het gaat vooral om de zorg voor
oppervlaktewater in bebouwd gebied. De gemeente is ook verantwoordelijk voor een goede ruimtelijke
ordening. Het gaat om voldoende ruimte voor water in ruimtelijke plannen. De watertoets is opgenomen
in het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro). Beleid van gemeente, provincie en rijk is van toepassing bij
een watertoets. Toetsing van uw waterparagraaf gebeurt op kwaliteit en kwantiteit. De verwerking van
hemelwater, afvalwater en planologische ‘waterbestemmingen’ komen aan bod.

Waterbeheerplan
Op 19 november 2021 is het nieuwe waterbeheerplan van waterschap Aa en Maas vastgesteld.
In dit plan is beschreven welke doelstellingen het waterschap nastreeft in de periode 2022-2027 en hoe
zij die doelstellingen wil gaan halen. Het plan geldt van 22 december 2021 tot en met 21 december 2027.
Het waterbeheerplan is uitgewerkt in de volgende drie programma’s:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                         Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 24 van 39
                                                                                  Vastgesteld 25 januari 2024



1.      Waterveiligheid;
Het programma ‘Waterveiligheid’ draait om de bescherming tegen overstromingen vanuit de Maas en het
regionale watersysteem.
2.      Klimaatbestendig en gezond watersysteem;
Het programma ‘Klimaatbestendig en gezond watersysteem’ draait om een goed functionerend
watersysteem in normale én in extreem droge en natte situaties: klimaatbestendig, robuust, veerkrachtig
en stuurbaar. Daarbij let het waterschap op de hoeveelheid (goede waterpeilen, het vasthouden van
water en het omgaan met wateroverlast en droogte); en op de kwaliteit van het water (chemisch en
ecologisch).
3.      Schoon Water; In het programma ‘Schoon Water’ speelt het zuiveren van afvalwater een centrale
rol.
Voor bebouwde gebieden heeft het waterschap specifieke doelen geformuleerd.
In bebouwd gebied werkt het waterschap toe naar een klimaatrobuust watersysteem waarin:
•       schoon water niet naar de zuivering gaat, maar het grondwater voedt;
•       de waterkwaliteit geen risico’s geeft voor de volksgezondheid en geschikt is voor een goede
ontwikkeling van flora en fauna, maar ook voor recreatie en evenementen;
•       de kans op wateroverlast en problemen door droogte en hittestress acceptabel is;
•       de betrokkenheid en het waterbewustzijn van inwoners, bedrijven en andere stedelijke partners is
toegenomen.
Deze programma’s zijn verder uitgewerkt in het WBP naar concrete doelstellingen. Deze doelstellingen
vinden onder andere een doorwerking in de beschikbare instrumenten van het waterschap; Keur, legger,
communicatie en stimuleringsmiddelen. ‘

Waterschap Aa en Maas is verantwoordelijk voor het waterbeheer in haar beheersgebied. Het gaat om
het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer, de waterkeringszorg, waterzuivering, grondwaterbeheer
en waterbodembeheer. De regels zijn vastgelegd in de Keur (met Algemene- en Beleidsregels) in de
vorm van een aantal gebods- en verbodsbepalingen.

Keur
De Keur is een waterschapsverordening en omvat samen met de Waterwet alle gebods- en
verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen of activiteiten die consequenties hebben voor de
waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterveiligheid. De Keur is verder uitgewerkt beleids- en algemene
regels.

Legger
De Keur verwijst in de gebods- en verbodsbepalingen volop naar de legger. De legger legt de status en
afmetingen behorende bij de regels van de Keur vast in een overzichtskaart van het waterbeheersgebied.
Op deze kaart zijn onder andere dijken, waterlopen en bijbehorende beschermingszones aangegeven.

Sinds 1 maart 2015 hanteert waterschap Aa en Maas onderstaande (beleids)uitgangspunten voor het
beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn
opgenomen in ‘Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater,
Brabantse waterschappen’. Voor een toename van het verhard oppervlak tussen de 500 m2 en 10.000
m2 kan de vereiste compensatie berekend worden door de toename van het verhard oppervlak (m2) te
vermenigvuldigen met een waterschijf van 60 mm.

De uitgangspunten bij het toetsen van ruimtelijke plannen zijn:
-         Gescheiden houden van vuil (afval)water en schoon hemelwater;
-         Voorkomen van vervuiling van water;
-         Schoon hemelwater kan volgens de voorkeursvolgorde worden verwerkt:
1. Hergebruik
2. Infiltratie/bergen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                         Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 25 van 39
                                                                                  Vastgesteld 25 januari 2024



3. Afvoer
-       Hydrologisch neutraal ontwikkelen (HNO), zodat een ontwikkeling niet leidt tot een hydrologische
achteruitgang, zowel in als buiten het plangebied. Ook mogen geen hydrologische knelpunten ontstaan
voor huidige en vastgelegde toekomstige landgebruik functies. Dit betekent dat:
1.      De afvoer uit het gebied niet groter wordt dan in de referentiesituatie;
2.      De grondwateraanvulling in het plangebied gelijk blijft of toeneemt;
3.      Grond- en oppervlaktewaterstanden in de omgeving gelijk blijven, of verbeteren voor de huidige
en toekomstige landgebruiksfuncties;
4.      De (grond)waterstanden in het plangebied aansluiten op de (nieuwe) functie(s) van het
plangebied;
5.      Het plangebied zo wordt ingericht dat de hydrologische gevolgen van vastgestelde toekomstige
ontwikkelingen in de omgeving niet leiden tot knelpunten in het plangebied.


5.5.2   Watertoets

Met voorliggende ontwikkeling zijn geen (ver)bouwwerkzaamheden gemoeid. Zodoende verandert er
niets aan de waterhuishoudkundige situatie ter plaatse. Ter plaatse zijn geen knelpunten bekend. Dit
tezamen maakt dat geen nadere beschouwing noodzakelijk is.

5.6     Defensie

Uit oogpunt van defensie kunnen er beperkingen gesteld worden aan ruimtelijke ontwikkelingen in een
gebied. Belangrijke aandachtspunten met betrekking tot het defensiebelang zijn:
- Radarverstoringsgebieden;
- Obstakelbeheergebieden;
- Laagvliegroutes voor jachtvliegtuigen;
- Geluidszones voor militaire luchtvaartterreinen.

Het gehele plangebied is gelegen binnen het radarverstoringsgebied van een radar van de vliegbasis
Volkel. Binnen dit gebied is het in beginsel niet toegestaan om hogere bebouwing op te richten dan 114
meter boven NAP. Indien er initiatieven zijn voor het oprichten van hogere bouwwerken of gebouwen,
dan kan dit toegestaan worden als blijkt dat de radar niet onevenredig wordt verstoord. Dit kan door TNO
worden berekend.

Dit bestemmingsplan voorziet echter nergens in bouwmogelijkheden tot een dergelijke hoogte. Daarmee
is het belang van het radarverstoringsgebied binnen dit bestemmingsplan voldoende gewaarborgd.
Bij een eventueel toekomstig initiatief voor een bouwwerk met een hoogte tot 114 meter boven NAP of
hoger dient het defensiebelang nadrukkelijk betrokken te worden bij de aanvaardbaarheid van de
ontwikkeling.

Voor het overige geldt dat het plangebied niet gelegen is binnen een obstakelbeheergebied, een
laagvliegroute voor jachtvliegtuigen of een geluidszone voor militaire luchtvaartterreinen. Aan deze
aspecten hoeft dan ook geen verdere aandacht besteed te worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                         Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 26 van 39
                                                                                  Vastgesteld 25 januari 2024



5.7     Milieuaspecten

In deze paragraaf wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten die verband houden met, of
betrekking hebben op de ruimtelijke ontwikkeling. Het gaat daarbij meestal om de wisselwerking met de
omgeving. Welke gevolgen heeft het initiatief voor de omgeving en omwonenden? Maar ook, welke
gevolgen hebben activiteiten in de omgeving voor de mogelijkheden op de projectlocatie?
Achtereenvolgens komen de volgende aspecten aan bod:
    - Bedrijven en milieuzonering
    - Bodem
    - Externe veiligheid
    - Geurhinder: agrarisch
    - Geur: industrieel
    - Luchtkwaliteit
    - Straling
    - Weg-, spoor-, en industrielawaai
    - Gezondheid
    - Spuitzones

5.7.1 Bedrijven en milieuzonering
Een goede ruimtelijke ordening voorkomt hinder en gevaar. Dit kan door voldoende afstand te
houden tussen milieubelastende activiteiten van bedrijven en gevoelige functies, zoals woningen. Het
doel van milieuzonering is om de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen.
Daarnaast kan milieuzonering bedrijven voldoende zekerheid bieden om hun activiteiten duurzaam uit te
voeren. De handreiking Bedrijven en milieuzonering van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(VNG) geeft richtafstanden om de milieuzonering van bedrijven te kunnen bepalen.

Met voorliggend plan is enkel sprake van het toevoegen van twee bouwvlakken. Ondanks dat dit
planologisch een nieuwe situatie betekent is dit enkel de positieve bestemming van een feitelijke én
legale situatie. Hiermee worden omliggende bedrijven per definitie niet onevenredig geschaad in hun
ontwikkelingsmogelijkheden en is een goed woon- en leefklimaat in voldoende mate gewaarborgd.

5.7.2 Bodem
Op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening en artikel 3.2 Algemene wet bestuursrecht,
moet in planvorming rekening gehouden worden met de bodemkwaliteit in relatie tot de gewenste
functies. In de Bouwverordening van de gemeente Oss is geregeld dat onder bepaalde omstandigheden
het oprichten van gebouwen pas kan plaatsvinden als de bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor
het beoogde doel. Om die reden dient bij iedere nieuwbouwactiviteit de bodemkwaliteit door middel van
onderzoek te worden vastgesteld.

Met voorliggend plan zijn geen grondroerende werkzaamheden gemoeid. Er is enkel sprake van de
positieve bestemming van een feitelijke, legale situatie. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor
de uitvoerbaarheid van onderhavig plan.

5.7.3   Externe veiligheid

Rijkskader
Externe veiligheid behandelt de risico's die ontstaan als gevolg van opslag van of handelingen met
gevaarlijke stoffen. Deze risico’s kunnen hun weerslag hebben op de omgeving. Het wettelijke kader voor
externe veiligheid bestaat onder meer uit:
    - het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)
    - het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt)
    - het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                          Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 27 van 39
                                                                                   Vastgesteld 25 januari 2024



Enerzijds gaat het over de risicobronnen (bedrijven of transportroutes). Anderzijds gaat het over de risico-
ontvangers (omstanders die niets met de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen te maken
hebben). Wat betreft de risico-ontvangers maakt de wetgeving onderscheid in kwetsbare objecten en
beperkt kwetsbare objecten. Kwetsbare objecten zijn gebouwen, waarin (of waarbij) groepen van circa 50
personen of groter, gedurende langere aaneengesloten tijd verblijven. Ook sommige gebouwen
waarin/waarbij kleinere groepen verblijven, worden als kwetsbaar object gezien, wanneer die personen
beperkt zelfredzaam zijn (zoals zieken, bejaarden of gehandicapten). Beperkt kwetsbare objecten zijn
verspreid liggende woningen en bedrijven waarin/waarbij groepen van minder dan 50 personen
gedurende langere aaneengesloten tijd verblijven. In de landelijke wetgeving wordt meer gedetailleerd
beschreven wat er onder kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten wordt verstaan. Belangrijk is hierbij
dat de opsomming in de wetgeving niet limitatief is, zodat er in de verdere uitwerking van het beleid nog
enige vrijheid rest.

Verder maakt de wetgever onderscheid tussen het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het
plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een
ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats
aanwezig is. Het PR kan op de kaart worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die
punten verbinden met eenzelfde PR. De wetgever schrijft voor hoe moet worden omgegaan met de PR
10-6/jaar. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één miljoen
om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico (GR) is een maat
voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is
daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald
binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1%
letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop niet meer dan 1% van de blootgestelde
mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.

Gemeentelijk kader
Ook in de gemeente Oss zijn risicobronnen aanwezig in de vorm van transportassen en stationaire
activiteiten. Dit vraagt om een gemeentelijke visie. Op 19 mei 2011 heeft de gemeenteraad de
Beleidsvisie Externe veiligheid vastgesteld. Deze beleidsvisie beschrijft op welke manier de gemeente
Oss externe veiligheid in haar afwegingen betrekt.

Met voorliggend plan is enkel sprake van de positieve bestemming van een feitelijke, legale situatie. Dat
maakt dat een nadere onderbouwing niet benodigd is.

5.7.4 Geurhinder: agrarisch
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is het beoordelingskader voor geur bij milieuvergunningen,
bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen. Het gaat uitdrukkelijk om agrarische geur van
landbouwhuisdieren uit dierstallen. De wet maakt onderscheid tussen geurnormen voor intensieve en
extensieve veehouderijen. De geurbelasting van intensieve veehouderijen wordt berekend en uitgedrukt
in de vorm van een geurcontour. De geurbelasting van extensieve veehouderijen wordt uitgedrukt in
vaste afstanden.
De gemeente Oss heeft op basis van de wet een eigen geurbeleid opgesteld. Het geurbeleid bestaat uit
twee delen: de “Geurgebiedsvisie 2013” en de “Agrarische geurverordening gemeente Oss 2017”. Het
hanteert per soort gebied een eigen geurnorm en streeft de volgende doelen na:
- de burger beschermen tegen geurhinder;
- de veehouderijen niet onnodig beperken;
- ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maken, onder de voorwaarde dat er een aanvaardbaar woon- en
    leefklimaat is.
De gemeentelijke “Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder” is van belang voor de vraag of
een ruimtelijke ontwikkeling kan plaatsvinden. De beleidsregel geeft aan wanneer sprake is van een
aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                           Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 28 van 39
                                                                                    Vastgesteld 25 januari 2024




In de Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Oss 2017 wordt de maximale waarde voor de
geurbelasting van een veehouderij op een geurgevoelig object binnen de gemeente Oss vastgelegd.
Conform Artikel 3 Waarden voor de geurbelasting van de verordening zijn de volgende waarden
vastgelegd:

Lid 1. Op grond van artikel 6, lid 1 van de wet en in afwijking van artikel 3, lid 1 van de wet bedraagt de
maximale waarde voor de geurbelasting van een veehouderij op een geurgevoelig object in het gebied
als genoemd in artikel 2, lid 1 van deze verordening:

 A. Stad Oss                                                                1,0 Ou
 B. Woonkern met geen/enige intensieve veehouderij                          2,0 Ou
 C. Plangebied (bij kern A en B)                                            3,0 Ou
 D. Woonkern met intensieve veehouderij                                     6,0 Ou
 E. Zoekgebied + plangebied Maren-Kessel West en Liesdaal                   6,0 Ou
 F. Recreatiegebieden                                                       8,0 Ou
 G. Extensiveringsgebieden                                                  8,0 Ou
 H. Bedrijventerreinen                                                      8,0 Ou
 I. Bedrijventerrein Vorstengrafdonk                                        12,0 Ou
 J. Verwevingsgebied                                                        14,0 Ou
 K. Landbouwontwikkelingsgebied                                             14,0 Ou

Voorliggend plangebied betreft enkel de positieve bestemming van een feitelijk aanwezige, legale
situatie. Aangrenzend aan het plangebied (westzijde) bevindt zich een veehouderij. Ondanks dat een
nadere beschouwing in principe niet benodigd is gezien de huidige legaliteit ter plaatse van het
plangebied is in het kader van een goede ruimtelijke ordening voorzien in een geuronderzoek, gelet op de
directe nabijheid van de veehouderij. De conclusie van het onderzoek (met referentie 20230826.v02) is
navolgend beschreven:

Ter plaatse van het beoogde bouwvlak voor de woning aan Spaanderstraat 132 is sprake
van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Ter plaatse van het beoogde bouwvlak voor de woning aan
Spaanderstraat 144 wordt niet voldaan aan de afstandseis van 50 meter vanwege de
melkrundveehouderij aan Spaanderstraat 150. Dat niet wordt voldaan aan de afstandseis houdt niet per
definitie in dat geen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In de Wgv bestaat geen
relatie tussen de bedrijfsomvang van veehouderijen met dieren waarvoor in de Regeling geurhinder en
veehouderij (Rgv) geen geuremissiefactoren zijn vastgesteld en de te hanteren afstandseisen. Dit
betekent dat voor een veehouderij met (in dit geval) 75 melkkoeien en 68 stuks vrouwelijk jongvee
dezelfde afstandseis geldt als voor een veehouderij met (bijvoorbeeld) 400 melkkoeien en 280 stuks
vrouwelijk jongvee.

De afstandseis zegt daarom niet veel over het woon- en leefklimaat ter plaatse van de
beoogde bouwvlakken. Om een indruk te krijgen van het woon- en leefklimaat is een
geurberekening gemaakt. Voor het beoogde bouwvlak van de woning aan Spaanderstraat
144 kan worden uitgegaan van een maximale geurbelasting van 12,4 ouE/m3. Deze waarde
voor de voorgrondbelasting komt overeen met een ‘tamelijk slecht’ woon- en leefklimaat (zie paragraaf
3.4 uit het geuronderzoek). In paragraaf 3.3.1 van het geuronderzoek is toegelicht dat de geurnorm voor
geurgevoelige objecten binnen het plangebied 8,0 ouE/m3 bedraagt. Het woon- en leefklimaat
is slechter dan het ‘matig’ woon- en leefklimaat dat op grond van de geurnorm voor de
voorgrondbelasting aanvaardbaar wordt geacht. Het bevoegd gezag beslist of deze waarde
voor de (omgerekende) geurbelasting aanvaardbaar is voor deze situatie. Hierbij kan het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                           Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 29 van 39
                                                                                    Vastgesteld 25 januari 2024



bevoegd gezag betrekken dat:
   - de veehouderij niet in haar belangen wordt geschaad
   - de geurbelasting niet verder toe kan nemen omdat sprake is van een overbelaste situatie
   - de geurbelasting op woningen in de directe nabijheid verglijkbaar zal zijn
   - sprake is van een ‘goed’ woon- en leefklimaat ten aanzien van de achtergrondbelasting

Voor het overige is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

De belangen van veehouderijen worden niet geschaad.


5.7.5 Geur: industrieel
Het nationale industriële geurbeleid is vastgelegd in de Nederlandse emissierichtlijn (NeR). De brief van
het ministerie van Infrastructuur en Milieu van 30 juni 2005 stelt het rijksbeleid in grote lijnen vast. Het
algemene uitgangspunt is het voorkomen van (nieuwe) hinder. Dit uitgangspunt vormt samen met het
toepassen van de Beste Beschikbare Techniek (BBT) de kern van het geurbeleid. Uitgangspunten van
het rijksbeleid zijn:
- als er geen hinder is, zijn maatregelen niet nodig;
- als er wel hinder is, worden maatregelen getroffen op basis van het Beste Beschikbare Techniek-
   principe;
- de gemeente stelt vast welke mate van hinder acceptabel is.

Gemeenten en provincies hebben de bevoegdheid om een eigen geurbeleid vast te stellen. De provincie
Noord-Brabant heeft een eigen geurbeleid voor provinciale bedrijven, de Beleidsregel beoordeling
geurhinder omgevingsvergunningen industriële bedrijven Noord-Brabant. De gemeente Oss heeft geen
eigen industrieel geurbeleid. Per situatie stelt de gemeente Oss vast of sprake is van een acceptabel
geurniveau. Er zijn verschillen in het niveau van bescherming mogelijk. Voor een bedrijfswoning kan
bijvoorbeeld een hogere geurbelasting gehanteerd worden dan voor aaneengesloten woonbebouwing.

Het plangebied valt niet binnen de richtafstanden voor het aspect geur van industriële bedrijven. Het
aspect industriële geurhinder vormt geen beperkende factor voor onderhavig plan.

5.7.6 Luchtkwaliteit
Het beleid en de regelgeving over luchtkwaliteit heeft tot doel om mensen te beschermen tegen de
gezondheidseffecten van luchtverontreiniging. Ze bevatten luchtkwaliteitsnormen voor verschillende
stoffen. Ruimtelijke plannen of projecten die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit, zoals
bestemmingsplannen, dienen getoetst te worden aan de Wet milieubeheer (afdeling 5.2.). Deze wet
bevat grenswaarden voor de stoffen zwaveldioxide, stikstofdioxide, stikstofoxiden, fijn stof, lood, benzeen
en koolmonoxide in de buitenlucht. In Nederland zijn de maatgevende luchtverontreinigende stoffen
stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Overschrijding van de grenswaarden van andere stoffen komt
bijna niet voor.

De wet maakt onderscheid tussen kleine en grote ruimtelijke projecten. Kleine projecten zijn projecten die
de luchtkwaliteit niet ‘in betekende mate’ (NIBM) verslechteren. Deze projecten hoeven niet meer
beoordeeld te worden op luchtkwaliteit. Ze zijn namelijk zo klein dat ze geen wezenlijke invloed hebben
op de luchtkwaliteit. Er is geen belemmering als een klein project niet of nauwelijks bij draagt aan
luchtverontreiniging, óók niet in overschrijdingsgebieden (gebieden met te veel luchtvervuiling). De
ministeriële Regeling NIBM geeft aan in welke gevallen een nieuw project in ieder geval een NIBM-
project is. Dit is bijvoorbeeld het geval als er minder dan 500 woningen worden gebouwd bij minimaal één
ontsluitingsweg, of minder dan 1.000 woningen bij twee ontsluitingswegen.
Het Besluit gevoelige bestemmingen beperkt de vestiging van zogeheten ‘gevoelige bestemmingen’,
zoals een school, in de nabijheid van provinciale en rijkswegen. Het besluit is gericht op bescherming van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                         Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 30 van 39
                                                                                  Vastgesteld 25 januari 2024



mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2), met name
kinderen, ouderen en zieken. Daartoe voorziet het besluit in zones waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek
nodig is: 300 meter aan weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen, gemeten vanaf
de rand van de weg. Waar in zo’n onderzoekszone de grenswaarden voor PM10 of NO2 (dreigen te)
worden overschreden, mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een ‘gevoelige bestemming’ niet
toenemen. Dit wordt bereikt door op zo’n plek de vestiging van bijvoorbeeld een school niet toe te staan.
Bij uitbreidingen van bestaande gevoelige bestemmingen is een eenmalige toename van maximaal 10%
van het totale aantal blootgestelden toegestaan. De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen
zijn aangemerkt als gevoelige bestemming: scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en
bejaardentehuizen.

Het gaat hierbij niet om bestemmingen in de meest enge zin van het woord, maar om alle vergelijkbare
functies, ongeacht de exacte aanduiding ervan in bestemmingsplannen en andere besluiten. Van
doorslaggevend belang is de (voorziene) functie van het gebouw en het bijbehorende terrein. In de
context van dit besluit worden ziekenhuizen, woningen en sportaccommodaties dus niet als gevoelige
bestemming gezien.

De gemeente heeft geen eigen regelgeving en beleid over luchtkwaliteit.

Aangezien sprake is van een feitelijke, legale situatie is geen sprake van een toename van
luchtvervuilende stoffen. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van
onderhavig plan.

5.7.7 Straling
Het beleid voor elektromagnetische velden is opgenomen in het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4), de
Toekomstagenda Milieu en de beleidsnota Nuchter Omgaan met Risico's, beslissen met gevoel voor
onzekerheden (2004). Het ministerie van Infrastructuur en milieu heeft het beleid voor bovengrondse
hoogspanningslijnen uitgewerkt in een advies van oktober 2005. Dit advies is verder toegelicht in een
brief van november 2008. De gemeente Oss heeft in het Milieubeleidsplan 2010-2014 het rijksadvies
vastgelegd als beleidsuitgangspunt. Dit houdt in dat er bij nieuwbouwplannen of het realiseren van
nieuwe hoogspanningslijnen voorkomen dient te worden dat er gevoelige bestemmingen terecht komen
in een zone waar het magnetische veld gemiddeld over een jaar hoger is dan de norm van 0,4 microtesla.

In de omgeving van het plangebied zijn geen hoogspanningslijnen gelegen. Hierdoor is ter hoogte van
het plangebied geen sprake van een zone met een magnetisch veld van 0,4 microtesla. Straling levert
geen belemmeringen op voor het plan.

5.7.8 Weg-, spoor- en industrielawaai
De Wet geluidhinder (Wgh) biedt bescherming tegen (spoor)weglawaai en tegen industrielawaai van
inrichtingen voor zover gelegen op een gezoneerd industrieterrein. In de Wgh wordt een beperkt aantal
typen objecten beschermd, de zogenoemde geluidgevoelige objecten.
De Wet geluidhinder kent een stelsel van normen ter voorkoming van geluidhinder. Ter bescherming van
woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen zijn grenswaarden opgenomen. Hierbij is een
ondergrens (voorkeursgrenswaarde) en een bovengrens (maximaal toelaatbare grenswaarde)
opgenomen. De Wgh biedt gemeenten de mogelijkheid om gericht in te spelen op de lokale situatie door
maatwerk te leveren. Burgemeester en wethouders kunnen een hogere waarde vaststellen dan de
ondergrens, maar mogen daarbij de bovengrens niet overschrijden.
In 2010 heeft de gemeenteraad van Oss de geluidsnota “Geluidskwaliteit in de leefomgeving”
vastgesteld. De gemeente Oss maakt hierbij gebruik van gebiedsgericht geluidbeleid. Per gebied wordt
een geluidskwaliteit nagestreefd. Zo zijn er ‘rustige gebieden’, ‘dynamische gebieden’ en er zijn gebieden
die ten aanzien van geluid onder druk staan. De geluidsnota gaat ook in op de realistische inzet van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                         Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 31 van 39
                                                                                  Vastgesteld 25 januari 2024



onderzoek, het stellen van eigen criteria voor het toestaan van een hogere waarde en bedrijfswoningen
op industrieterreinen.
De gemeente Oss streeft naar een leefbare woonsituatie, ook op locaties met een hoge geluidsbelasting.
Deze leefbaarheid wordt bereikt door terughoudend te zijn met hogere grenswaarden en door hieraan
voorwaarden te verbinden. Deze voorwaarden leggen de initiatiefnemer of de beheerder een inspanning
op voor een leefbare woonomgeving als compensatie voor het bouwen en het veroorzaken van een
lawaaiige situatie.
Zonering van industrielawaai in het kader van de Wet geluidhinder is het ruimtelijk scheiden van
industrieterreinen waarop (grote) lawaaimakers zijn gevestigd enerzijds en woningen en andere
geluidsgevoelige bestemmingen anderzijds. Ook in Oss is er een aantal gezoneerde industrieterreinen.
Met zonering wordt beoogd rechtszekerheid te bieden aan zowel bedrijven als aan bewoners/gebruikers
van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Bedrijven kunnen aan de ene kant hun geluid
producerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere
geluidsgevoelige bestemmingen binnen en buiten de zone. Aan de andere kant wordt, ter bescherming
van hun akoestische ruimte, voorkomen dat woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen te veel
oprukken naar de bedrijven toe.

Onderhavig plan legt de feitelijke, legale situatie vast. Daarnaast ligt het plangebied niet in de
onderzoekszone van (spoor)wegen. Dit tezamen maakt dat een nadere beschouwing niet benodigd is.

5.7.9 Gezondheid
Uit de VGO-rapporten die afgelopen jaren zijn gepubliceerd door het RIVM komt duidelijk naar voren dat
er een relatie wordt gevonden tussen veehouderijen en de gezondheid van omwonenden. Deze relatie is
door de onderzoeker op verschillende manieren vastgesteld. Daarbij komt dichtheid van
veehouderijbedrijven en afstand tot bepaalde type individuele veehouderijen concreet naar voren als
factoren die van invloed zijn op de gezondheid van omwonenden.

Verder blijkt uit VGO-onderzoek dat er in een straal van twee kilometer rond geitenhouderijen een
verhoogde incidentie van longontstekingen (ca. 25-30% hoger) voorkomt. De oorzaak van het verhoogde
risico op longontsteking rond geitenbedrijven is vooralsnog onbekend en onderwerp van
vervolgonderzoek. Op dit moment kan er geen enkele bron-effect relatie worden beschreven tussen de
verhoogde longontsteking incidentie en de uitstoot vanuit geitenhouderijen. Wel is er een causaal
verband geconstateerd waarbij de associatie sterker is naarmate de afstand tot een geitenhouderij kleiner
is. Tot er meer duidelijkheid is over de bron van de verhoogde incidentie longontstekingen kan niet
worden geadviseerd over beschermde maatregelen. Afstand houden en goed informeren is de enige
maatregel die de GGD op dit moment adviseert.

In afwachting van het vervolgonderzoek heeft de provincie besloten dat geitenstallen uitbreiden of in
gebruik nemen niet meer is toegestaan. Het moratorium is in beginsel tijdelijk. Als de uitkomsten van het
vervolgonderzoek bekend worden, wordt er gekeken of er redenen zijn het besluit in te trekken of aan te
passen.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het bevoegd gezag verplicht om alle bekende risico's
bij een nieuwe ontwikkeling af te wegen. Er is geen sprake van een omgekeerde werking van het
moratorium (met andere woorden de 'stop' op uitbreidingen van geitenbedrijven zorgt niet voor een stop
op ontwikkelingen binnen de 2 km straal van een geitenhouderij), maar wel van een risico dat beoordeeld
en meegewogen moet worden bij nieuwe ontwikkelingen.

Het verantwoorden van dit verhoogde risico is aan het bevoegd gezag, in casu de gemeente. Deze geeft
een oordeel over en maakt een afweging of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat (m.b.t.
onder andere gezondheid & geitenhouderijen).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                            Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 32 van 39
                                                                                     Vastgesteld 25 januari 2024



Het college van B&W besloot op 5 december 2017 dat wenselijke ontwikkelingen na een zorgvuldige
afweging met betrekking tot volksgezondheid kunnen worden toegestaan binnen een straal van twee
kilometer rondom een geitenhouderij.

Het beleid voor geitenhouderijen in Oss houdt in dat bij de realisering van een ruimtelijke ontwikkeling
binnen een straal van 2 kilometer van een geitenhouderij rekening moet worden gehouden met de
volgende criteria:
a. het infomeren van de aanvragers over het risico
b. terughoudend omgaan met ontwikkelingen betreffende het huisvest of opvangen van kinderen,
kwetsbare mensen en ouderen
c. na een zorgvuldige afweging en eventueel maatwerk kunnen wenselijke ontwikkelingen binnen een
straal van 2 kilometer van een geitenhouderij worden toegestaan.

‘De Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0’ (versie mei 2018) bevat een praktisch stappenplan
om te beoordelen of nadere advisering vanuit de GGD wenselijk is. De zeven stappen dienen allen te
worden doorlopen en beantwoord om na te gaan of er aandachtspunten worden gevonden. Toetsing aan
het stappenplan moet plaatsvinden, zodat kan worden bepaald of een advies van de GGD nodig is voor
de beoogde ontwikkeling.

Met voorliggend plan is enkel sprake van de positieve bestemming van een feitelijke, legale situatie.

5.7.10 Spuitzones
In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden beoordeeld of het gebruik van
gewasbeschermingsmiddelen onaanvaardbare gevolgen heeft voor het woon- en leefklimaat. Uit
jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State volgt als vuistregel dat een
richtafstand van 50 meter tussen het perceel waarop de teelt plaatsvindt en te realiseren nieuwe
gevoelige functies zoals woningen kan worden gehanteerd. Kleinere afstanden zijn mogelijk mits er een
locatie specifiek onderzoek wordt uitgevoerd.

Binnen een richtafstand van 50 m bevinden zich geen bedrijven die vanuit dit aspect een risico vormen
voor het woon- en leefklimaat. Dit levert geen belemmeringen op voor het plan. Het plan is uitvoerbaar
met betrekking tot het aspect spuitzones.


5.8     Milieueffectrapportage (M.e.r.)

Een milieueffectrapportage (m.e.r.) brengt de milieugevolgen van een plan in beeld voordat er een besluit
over wordt genomen. In een milieueffectrapport worden de gevolgen voor het milieu beschreven. Zo kan
de overheid die het besluit neemt de milieugevolgen bij haar afwegingen betrekken. Het doel van m.e.r. is
om het milieu een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming over plannen en projecten. In een
m.e.r.-beoordeling kijkt het bevoegd gezag of een project mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen
heeft. Als dat zo is, moet een m.e.r.-procedure worden doorlopen.

Wanneer speelt een m.e.r.-beoordeling?
In het Besluit m.e.r. staat wanneer m.e.r. of een m.e.r.-beoordeling aan de orde is. De activiteit die het
project mogelijk maakt en het besluit over de activiteit zijn daarbij bepalend. In de C- en D-lijst in de
Bijlage bij het Besluit m.e.r. staat of sprake is van m.e.r.-plicht of m.e.r.-beoordelingsplicht. Per categorie
van activiteiten is een drempelwaarde voor de omvang van de activiteit gegeven.
Boven de C-drempel geldt een m.e.r.-plicht, tussen de C- en D-drempel geldt een plan-m.e.r.-plicht en
onder de D-drempel geldt een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient
onderbouwd te worden of de activiteit belangrijke nadelige milieugevolgen heeft.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                           Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 33 van 39
                                                                                    Vastgesteld 25 januari 2024



Sinds de implementatie van de gewijzigde M.e.r.-richtlijn op 16 mei 2017 is de procedure voor de
vormvrije en de formele m.e.r.-beoordeling bijna gelijk. Het enige verschil is dat van het besluit bij de
vormvrije m.e.r.-beoordeling geen kennisgeving wordt gedaan.

Het m.e.r.-beoordelingsbesluit
De initiatiefnemer stelt een aanmeldnotitie op, waarover het bevoegd gezag binnen zes weken een
m.e.r.-beoordelingsbesluit moet nemen. Het bevoegd gezag motiveert het besluit door in te gaan op de
selectiecriteria van Bijlage III van de M.e.r.-richtlijn. Het gaat daarbij om de hoofdcategorieën:
1. kenmerken van het project
2. plaats van het project
3. kenmerken van het potentiële effect.

Is het bevoegd gezag zelf initiatiefnemer, dan is het bevoegd gezag, anders dan een derde, niet verplicht
een aanmeldnotitie op te stellen.

Verantwoording
Onderhavig initiatief betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject dat m.e.r.-plichtig of m.e.r.-
beoordelingsplichtig is volgens onderdeel C of D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Het opstellen van
een milieueffectrapportage of m.e.r.-beoordeling is niet nodig.

Het plan is uitvoerbaar vanuit het aspect milieueffectrapportage.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                          Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 34 van 39
                                                                                   Vastgesteld 25 januari 2024



Hoofdstuk 6             Toelichting op de regels



6.1     Algemeen

Het bestemmingsplan bevat regels die het juridisch instrumentarium geven voor het regelen van het
gebruik van de gronden en opstallen én bepalingen over de toelaatbaarheid van bebouwing.

Het bestemmingsplan kan worden verbeeld op papier, en gaat vergezeld van deze toelichting. De
toelichting heeft geen bindende werking en maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan. Wel
heeft zij een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan.

De Wet ruimtelijke ordening biedt zowel de mogelijkheid om een globaal bestemmingsplan te maken als
de mogelijkheid van een gedetailleerd bestemmingsplan. In het bestemmingsplan Spaanderstraat 126 –
Berghem is gekozen voor een gedetailleerde regeling. Voor de opzet van de regels is aangesloten bij de
“Standaardregels bestemmingsplannen Oss”.

De regels bestaan uit vier hoofdstukken. Dit zijn de inleidende regels (artikelen 1 en 2), de bestem-
mingsregels (artikelen 3 tot en met 5), de algemene regels (artikelen 6 tot en met 11) en de overgangs-
en slotregels (de artikelen 12 en 13). Bij de regels horen twee bijlages, te weten een milieuzoneringslijst
en lijst met rechtstreeks toelaatbare aan huis verbonden activiteiten.

In de volgende paragraaf worden de diverse artikelen uit de regels en de bijlage toegelicht.


6.2     Regels

Hoofdstuk 1: Inleidende regels

Artikel 1: Begrippen
In dit artikel worden de in de regels gehanteerde begrippen nader verklaard om verschillen in interpretatie
te voorkomen.

Artikel 2: Wijze van meten
Dit artikel geeft aan op welke manier het meten van in de regels genoemde begrippen moet plaatsvinden.

Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels
De in dit hoofdstuk geregelde bestemmingen zijn achtereenvolgens:

Artikel 3: Tuin
Artikel 4: Wonen - Vrijstaand
Artikel 5: Waarde - Archeologie verwachtingswaarde hoog

Hoofdstuk 3: Algemene regels
Dit hoofdstuk geeft een aantal gebruikelijke algemene regels. Het betreft achtereenvolgens:

Artikel 6: Anti-dubbeltelregel
Artikel 7: Algemene bouwregels
Artikel 8: Algemene gebruiksregels
Artikel 9: Afwijken van de bouwregels algemeen
Artikel 10: Algemene wijzigingsregels
Artikel 11: Overige regels
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                           Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 35 van 39
                                                                                    Vastgesteld 25 januari 2024



Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels

Artikel 12:        Overgangsrecht
Dit artikel regelt het overgangsrecht voor bebouwing en gebruik van gronden en bouwwerken.

Artikel 13:        Slotregel
Dit artikel regelt de formele titel waaronder het bestemmingsplan kan worden aangehaald.

Bijlage: milieuzoneringslijst
In deze bijlage zijn de bedrijfsactiviteiten genoemd die volgens de regels toelaatbaar zijn. De lijst is
opgesteld vanuit de typering van het plangebied als een rustige woonwijk.

Bijlage: lijst van rechtstreeks toelaatbare aan huis gebonden activiteiten
In deze bijlage is een lijst opgenomen van rechtstreeks toelaatbare aan huis gebonden activiteiten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                        Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 36 van 39
                                                                                 Vastgesteld 25 januari 2024



Hoofdstuk 7            Handhaving


7.1    Beleidskader

Naar aanleiding van een landelijk traject heeft de gemeente Oss in 2005 de nodige besluiten genomen
om de handhaving te professionaliseren. De gemeente wil namelijk een professionele organisatie zijn.
Om haar handhavingstaken zo transparant en objectief mogelijk uit te voeren, heeft zij een toezicht-,
sanctie- en gedoogstrategie opgesteld. De wijze waarop de gemeente handelt bij overtredingen is daarin
vastgelegd.
Het uitgangspunt voor handhaving is: elke norm die het verdient te worden gesteld, verdient het ook te
worden gehandhaafd.
De gemeente is verantwoordelijk voor het algemeen belang, dat concreet wordt in de belangen van
veiligheid, volksgezondheid, natuurlijk milieu en ruimtelijke kwaliteit. Deze belangen vragen om een
actieve handhaving. Een goede handhaving start echter al bij het opstellen van beleid, regels en
voorschriften. Om in dit verband bestemmingsplannen actief te kunnen handhaven moet voldaan zijn aan
de volgende criteria:
- het opstellen van uitvoerbaar beleid en duidelijke regels;
- het verstrekken van duidelijke informatie op basis waarvan burgers en bedrijven hun keuzes kunnen
    maken;
- zorgen voor de naleving van regels door middel van toezicht en de inzet van
    handhavingsinstrumenten.

Als primaire verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven wordt gezien:
- het aanvaarden van de consequenties van de eigen keuzes;
- nakoming van afspraken en naleving van regels.

In het Handhavingsprogramma wordt het concrete belang van handhaving van regels van
bestemmingsplannen aangegeven. De negatieve effecten van niet-handhaving kunnen immers groot zijn,
zoals schade aan natuur en ruimtelijke kwaliteit, financieel-economische schade en onveiligheid. Maar
ook kunnen burgers en bedrijven worden benadeeld door illegale activiteiten van hun
buren/omwonenden.
De ruimte in Nederland is schaars en iedereen heeft belang bij een goede woon-, werk- en
leefomgeving. De kwaliteit hiervan wordt grotendeels in bestemmingsplannen vastgelegd en die kwaliteit
verdient het om te worden beschermd, onder meer door toezicht op naleving van de regels en desnoods
bestuursrechtelijke handhaving.
Het bestuurlijke belang van een adequate handhaving van bestemmingsplannen is dus groot, maar dat
geldt ook voor de individuele belangen van burgers en bedrijven.


7.2    Professionele handhaving en handhavingsprogramma

De gemeente Oss voldoet aan de wettelijke kwaliteitscriteria voor een professionele
handhavingsorganisatie. Elke vier jaar wordt er een Handhavingsprogramma opgesteld waarin de
prioriteiten voor de uitvoering worden vastgelegd. Dit gebeurt na de aantreding van een nieuwe
gemeenteraad en de vorming van een nieuw college van burgemeester en wethouders. Elk jaar wordt
aan de hand van een probleem- of omgevingsanalyse een voortschrijdend programma gemaakt, waarin
rekening wordt gehouden met gewijzigde wetgeving en de op dat moment concrete problematiek.
Handhaving van bestemmingsplannen is een vaste prioriteit in het programma.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                                          Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 37 van 39
                                                                                   Vastgesteld 25 januari 2024



7.3     Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht

De regels van dit bestemmingsplan zijn getoetst op handhaafbaarheid. De Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht voorziet in een verbod op het (laten) gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met
het bestemmingsplan. Overtreding van dit verbod is een strafbaar feit.

In beginsel worden bouwwerken die in overeenstemming zijn met het vorige bestemmingsplan positief
bestemd. Hetzelfde geldt voor gebruik in overeenstemming met het vorige bestemmingsplan. Met andere
woorden: bestaande rechten worden gerespecteerd. Zij zijn in beginsel alleen onder het algemene
overgangsrecht gebracht als te voorzien is dat zij binnen de planperiode van tien jaar zullen verdwijnen.
Als sprake is van een naar huidige beleidsinzichten onwenselijke situatie die in het vorige
bestemmingsplan al onder het overgangsrecht valt, is bezien of deze onder het persoonsgebonden
overgangsrecht kan worden gebracht. Dat wil zeggen dat het overgangsrecht voor de betreffende
percelen is beperkt tot degenen die die percelen gebruiken op het moment van inwerkingtreding van het
bestemmingsplan. Voortgezet gebruik door anderen wordt niet als bestaand gebruik aangemerkt. Wij
geven hieraan de voorkeur boven een uitsterfconstructie. Een uitsterfconstructie houdt in feite een
positieve bestemming in, die afloopt na beëindiging van het betreffende gebruik. Dit maakt opvolging in
de tijd door meerdere gebruikers mogelijk. Daarmee kan in beginsel het ongewenste gebruik eindeloos
lang duren. Persoonsgebonden overgangsrecht heeft als voordeel dat het gekoppeld is aan gebruik door
één specifieke gebruiker of een beperkt aantal specifieke gebruikers. Daarmee kan het ongewenste
gebruik in de praktijk eerder beëindigd worden, en zeker niet eindeloos lang voort blijven duren, waarmee
meer recht wordt gedaan aan de bedoeling van overgangsrecht. Het persoonsgebonden overgangsrecht
heeft zeker bij situaties die illegaal zijn ontstaan onze voorkeur boven een uitsterfregeling.

Daarnaast kan het voorkomen dat bouwwerken in strijd met het vorige bestemmingsplan zijn opgericht, of
dat bestaand gebruik in strijd is met dat plan. Een positieve bestemming ligt dan in de rede als de met het
vorige bestemmingsplan strijdige situatie naar huidige beleidsinzichten ruimtelijk aanvaardbaar is. Indien
de betreffende situatie ruimtelijk niet aanvaardbaar is, zal hiertegen in beginsel handhavend worden
opgetreden. Indien dat in een uitzonderlijk geval niet (meer) mogelijk is, is bezien of de situatie onder het
persoonsgebonden overgangsrecht gebracht kan worden.
Overigens zijn strijdige situaties op grond van de planregels standaard uitgezonderd van het algemene
overgangsrecht. Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft dit voor.

Uiteindelijk is altijd maatwerk vereist om te bepalen of een positieve bestemming, algemeen
overgangsrecht of persoonsgebonden overgangsrecht mogelijk is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                                       Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 38 van 39
                                                                                Vastgesteld 25 januari 2024



Hoofdstuk 8            Economische uitvoerbaarheid


Met initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten, waarin afspraken zijn gemaakt over de
kosten die voortvloeien uit de planvorming. Daarnaast is in de anterieure overeenkomst vastgelegd dat
de eventuele planschade voor rekening komt voor de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid is
hiermee voldoende aangetoond.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                                          Spaanderstraat 126 - Berghem - 2024, pag. 39 van 39
                                                                                   Vastgesteld 25 januari 2024



Hoofdstuk 9             Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid



9.1     Omgevingsdialoog

Initiatiefnemer heeft de direct omwonenden geïnformeerd over voorliggend initiatief. Hierbij zijn geen
bezwaren kenbaar gemaakt.

9.2     Overleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat ‘het bestuursorgaan dat belast is met de
voorbereiding van een bestemmingsplan daarbij overleg pleegt met de besturen van betrokken
gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg
voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding
zijn’. Het plan is voorgelegd aan de provincie Noord-Brabant, het Waterschap Aa en Maas, de
Veiligheidsregio Brabant-Noord en de Dorpsraad. De eventuele reacties zijn navolgend beschreven.


9.3     Inspraak

De gemeente is wettelijk niet verplicht om een voorontwerpbestemmingsplan te maken en daar een
inspraakprocedure voor te volgen. Het gemeentelijke beleid voor de toepassing van inspraak bij
ruimtelijke plannen biedt de mogelijkheid om bij kleine plannen af te zien van inspraak. Dit is aan de orde
bij plannen die een beperkte impact hebben. In dit geval gaat het om het positief bestemmen van een
feitelijk aanwezige situatie, waarbij geen (ver)bouwwerkzaamheden zijn beoogd. Gezien de zeer kleine
schaal van het initiatief heeft de gemeente in dit geval geen voorontwerpbestemmingsplan gemaakt en
dus ook geen inspraakprocedure gevolgd.


9.4     Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft op grond van de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet
bestuursrecht voor iedereen gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tegelijkertijd is het plan elektronisch
beschikbaar gesteld via de gemeentelijke website en de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl.
Burgemeester en wethouders hebben de terinzagelegging vooraf in het plaatselijke blad Oss Actueel, in
het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website gemeld. Iedereen heeft zijn of haar zienswijze over
het ontwerpbestemmingsplan naar voren kunnen brengen tijdens de terinzagelegging. Van deze
mogelijkheid is geen gebruik gemaakt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>