<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                    Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 1 van 90
                                                                23 mei 2024




Bestemmingsplan
Obrechtstraat/Palestrinastraat
Oss – 2024




Toelichting




Gemeente Oss,
23 mei 2024
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                         Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 2 van 90
                                                                                                                                     23 mei 2024




INHOUDSOPGAVE

TOELICHTING
Hoofdstuk 1     Inleiding ............................................................................................................................. 4
  1.1     Aanleiding.................................................................................................................................... 4
  1.2     Plangebied .................................................................................................................................. 4
  1.3     Geldend bestemmingsplan.......................................................................................................... 5
Hoofdstuk 2     Bestaande situatie .............................................................................................................. 9
  2.1     Ontstaansgeschiedenis ............................................................................................................... 9
  2.2     Bedrijventerrein Euterpelaan en omgeving ............................................................................... 10
  2.3     Bestaande situatie Obrechtstraat/Palestrinastraat (plangebied) .............................................. 14
Hoofdstuk 3     Beoogde situatie ............................................................................................................... 20
  3.1     Euterpepark ............................................................................................................................... 20
  3.2     Beoogde situatie Obrechtstraat/Palestrinastraat (plangebied) ................................................. 23
Hoofdstuk 4     Ruimtelijk beleidskader ..................................................................................................... 31
  4.1     Wettelijk kader ........................................................................................................................... 31
  4.2     Rijksbeleid ................................................................................................................................. 33
  4.3     Provinciaal beleid ...................................................................................................................... 34
  4.4     Gemeentelijk beleid ................................................................................................................... 37
Hoofdstuk 5     Omgevingsaspecten ......................................................................................................... 49
  5.1     Natuur ........................................................................................................................................ 50
  5.2     Archeologie en Cultuurhistorie .................................................................................................. 54
  5.3     Mobiliteit en parkeren ................................................................................................................ 58
  5.4     Water ......................................................................................................................................... 61
  5.5     Defensie .................................................................................................................................... 64
  5.6     Milieuaspecten .......................................................................................................................... 65
  5.7     Milieueffectrapportage (M.e.r.) .................................................................................................. 82
Hoofdstuk 6     Toelichting op de regels .................................................................................................. 83
  6.1     Algemeen .................................................................................................................................. 83
  6.2     Regels........................................................................................................................................ 83
Hoofdstuk 7     Handhaving ...................................................................................................................... 86
  7.1     Beleidskader .............................................................................................................................. 86
  7.2     Professionele handhaving en handhavingsprogramma ............................................................ 86
  7.3     Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht ........................................................ 86
Hoofdstuk 8     Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................... 88
Hoofdstuk 9     Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................ 89
  9.1     Omgevingsdialoog .................................................................................................................... 89
  9.2     Vooroverleg ............................................................................................................................... 89
  9.3     Inspraak ..................................................................................................................................... 89
  9.4     Zienswijzen ................................................................................................................................ 90


BIJLAGEN
Bijlage 1 | Aeriusberekeningen + notitie
Bijlage 2 | Quickscan flora en fauna
Bijlage 3 | Nader onderzoek natuur
Bijlage 4 | Verkeersstromenonderzoek
Bijlage 5 | Digitale watertoets
Bijlage 6 | Akoestisch onderzoek
Bijlage 7 | Verkennend bodemonderzoek
Bijlage 8 | Externe Veiligheidsonderzoek
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 3 van 90
                                                                                         23 mei 2024




Bijlage 9 I Onderzoek naar trillingshinder
Bijlage 10 | aanmeldnotitie mer
Bijlage 11 | Verslag omgevingsdialoog
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 4 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Hoofdstuk 1            Inleiding

1.1     Aanleiding
De eigenaren van Obrechtstraat 1 t/m 3 - 11 t/m 23 en Palestrinastraat 10 t/m 26 in Oss, gelegen op het
bedrijventerrein Euterpelaan, zijn voornemens om hun gronden te transformeren naar een gebied met
zowel woningen als ruimten voor met ‘Wonen’ verenigbare andere functies (werken en voorzieningen).
Concreet is het planvoornemen om de bestaande opstallen te slopen en op de vrijkomende gronden
nieuwe bebouwing voor 281 woningen en 4575 m2 aan ruimte voor werken en voorzieningen te
realiseren.

De te realiseren woningen zijn grotendeels van het type ‘appartement’ (227). Ook is een aandeel
grondgebonden woningen (37) en maisonnettes (17) voorzien. Het werken en de voorzieningen zijn
divers van karakter, het is de bedoeling ruimte te bieden aan kleine en middelgrote bedrijven,
commerciële-, dienstverlenende-, maatschappelijke- en gezondheidsfuncties, sport, horeca en kantoren.
Verder is het de bedoeling om de vigerende hoeveelheid vierkante meters aan detailhandel in de nieuwe
situatie te behouden. Een en ander inpasbaar binnen de lichte bedrijfs- c.q. milieucategorieën.

Onderdeel van het planvoornemen is verder de realisatie van nieuwe openbare ruimte, waarbinnen
ruimte is voor verblijven, wandelen en fietsen. Hiervoor wordt bestrating, groen en water aangelegd.
Parkeren gebeurt aan de randen van het plangebied en in de te realiseren parkeerkelder. Om het
plangebied met de auto te kunnen bereiken en verlaten is een nieuwe ontsluiting aan de Palestrinastraat
voorzien, de rechtstreekse ontsluiting voor gemotoriseerd verkeer op de Euterpelaan verdwijnt.

Het planvoornemen past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Euterpelaan Oss
2013’. Om het planvoornemen mogelijk te maken is daarom een herziening van het bestemmingsplan
nodig. Dit bestemmingsplan is daarvoor opgesteld.

1.2     Plangebied
De locatie waar dit bestemmingsplan betrekking op heeft is gelegen op de hoek van de Euterpelaan met
de Dr. Saal van Zwanenbergsingel. Het plangebied is op deze wegen niet direct ontsloten, dat gebeurt via
de Obrechtstraat en Palestrinastraat.

Het plangebied wordt begrensd door aan de noordoostzijde de Doctor Saal van Zwanenbergsingel, aan
de zuidoostzijde door de Euterpelaan, aan de zuidwestzijde door de Palestrinastraat en aan de
noordwestzijde door perceel kadastraal bekend sectie E, nummer 5438 (Palestrinastraat 8), perceel
kadastraal bekend sectie E, nummer 6434 (Obrechtstraat 43 t/m 43J) en perceel kadastraal bekend
sectie E, nummer 6057 (Obrechtstraat 25 t/m 39).

Het plangebied is kadastraal bekend gemeente Oss, sectie E, nummers 3478, 6513, 6983, 6982 en 6512
gedeeltelijk. Het plangebied heeft een totale oppervlakte van ca. 21.869 m2. Op de afbeelding hieronder
is de locatie (plangebied) met een rode omlijning op de luchtfoto aangeduid.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 5 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




1.3     Geldend bestemmingsplan
Het vigerende bestemmingsplan in het plangebied is: ‘Bedrijventerrein Euterpelaan Oss - 2013’,
vastgesteld op 4 juni 2015.

Het plangebied heeft op basis van dit bestemmingsplan de bestemmingen ‘Gemengd – 1’, ‘Verkeer-
Verblijf’ en ‘Groen’.

De bestemming ‘Gemengd – 1’ is bedoeld voor de buitenste schil van het bedrijventerrein Euterpelaan.
Binnen deze schil is een diversiteit aan functies toegestaan. De volgende functies zijn ter hoogte van het
plangebied, waar de aanduidingen ‘gezondheidszorg’, ‘jeugdopvang’, ‘specifieke vorm van detailhandel –
consumentenvuurwerk’ en ‘specifieke vorm van detailhandel – fietsen’ gelden, rechtstreeks toegelaten:

 Functies                                                 Toegestaan                        Toegestaan op de
                                                          op gehele bouwperceel             verdiepingen van
                                                          met uitzondering van de           een gebouw
                                                          verdiepingen van een
                                                          gebouw
 Detailhandel in:                                         ja                                ja
 -ABC-goederen;
 -autoaccessoires in combinatie met inbouw;
 -grove bouwmaterialen, landbouwwerktuigen,
 zonwering, tenten, vijvers, tuinhuisjes en zwembaden;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 6 van 90
                                                                                                            23 mei 2024




 -de vorm van een bouwmarkt;
 -in keukens, badkamers, tegels en sanitair, met dien
 verstande dat het een nevenactiviteit dient te zijn bij
 bedrijfsactiviteiten in de vorm van productie en
 installatie en tevens dat het verkoopvloeroppervlak in
 de vorm van een showroom ten hoogste 1000 m2
 mag bedragen;
 -detailhandel als nevenactiviteit bij verhuurbedrijven
 voor bouwgereedschappen en bouwbenodigdheden;
 -productiegebonden detailhandel, met dien verstande
 dat het een nevenactiviteit dient te zijn bij
 bedrijfsactiviteiten in de vorm van productie en/of
 installatie en tevens dat het verkoopvloeroppervlak in
 de vorm van een showroom ten hoogste 250 m2 mag
 bedragen;
 -fietsen uitsluitend ter plaatse van de aanduiding
 ‘specifieke vorm van detailhandel – fietsen’;
 -consumentenvuurwerk uitsluitend ter plaatse van de
 aanduiding ‘specifieke vorm van detialhandel –
 consumentenvuurwerk’ met dien verstande dat
 maximaal 10.000 kg is toegestaan.
 Cultuur en ontspanning                                    ja                                  ja
 Kantoren                                                  ja                                  ja
 Dienstverlening                                           ja                                  ja
 Maatschappelijk                                           ja, met dien verstande dat:         nee
                                                           - gezondheidszorg
                                                           uitsluitend is toegestaan
                                                           ter plaatse van de
                                                           aanduiding
                                                           'gezondheidszorg'
                                                           - theorieonderwijs niet is
                                                           toegestaan maar
                                                           praktijkonderwijs wel;
                                                           - jeugdopvang en kinder-
                                                           en naschoolse opvang
                                                           uitsluitend is toegestaan
                                                           ter plaatse van de
                                                           aanduiding 'jeugdopvang'
 Bedrijven genoemd in de categorieen 1 en 2 van de         ja                                  ja
 milieuzoneringslijst met dien verstande dat
 geluidzoneringsplichtige en risicovolle inrichtingen en
 vuurwerkbedrijven zijn uitgesloten.
 Parkeervoorzieningen                                      ja                                  nee
en voorts voor de volgende functies:
a.   nutsvoorzieningen;
b. aan de hoofdfunctie ondergeschikte verkeers- en groenvoorzieningen, tuinen, erven en terreinen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                          Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 7 van 90
                                                                                                      23 mei 2024




Afgestemd op de bestemmingsdoeleinden mogen binnen het bouwvlak gebouwen tot een bouwhoogte
van 16 meter worden gebouwd. Daarbij geldt een maximaal bebouwingspercentage van het
bestemmingsvlak van 50%.

De gronden met de bestemming ‘Verkeer-Verblijf’ zijn bedoeld voor:
a. wegen en woonstraten met niet meer dan twee rijstroken;
b. erven, pleinen en paden;
c. parkeervoorzieningen;
d. nutsvoorzieningen;
e. groenvoorzieningen;
f. speel- en verblijfsvoorzieningen en kunstobjecten;
g. voorzieningen ten behoeve van afvalinzameling en openbaar vervoer;
h. water en waterhuishoudkundige voorzieningen.

De gronden met de bestemming ‘Groen’ zijn bedoeld voor:
a. groenvoorzieningen;
b. speel- en verblijfsvoorzieningen en beeldende kunst;
c. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
d. voorzieningen voor langzaam verkeer;
e. nutsvoorzieningen en zend- en ontvangstinstallaties;
f. verhardingen anders dan ten behoeve van de functies genoemd onder b, c, d en e tot een
   oppervlakte van ten hoogste 10% van de oppervlakte van het bestemmingsvlak.

Hieronder is een uitsnede van de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan ter hoogte van het
plangebied opgenomen. De ligging van het plangebied is hierop met een rode omlijning aangeduid.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 8 van 90
                                                                                                       23 mei 2024




Het planvoornemen kan op basis van het vigerende bestemmingsplan niet worden gerealiseerd. Om het
planvoornemen mogelijk te kunnen maken is daarom een bestemmingsplanherziening nodig. Dit
bestemmingsplan voorziet daarin.

Na de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan ‘Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024’
verliest het vigerende bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Euterpelaan Oss - 2013’ binnen het plangebied,
haar rechtskracht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 9 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




Hoofdstuk 2     Bestaande situatie

2.1      Ontstaansgeschiedenis
Oss dankt zijn ontstaan en vroegste ontwikkeling aan zijn ligging: op de grens tussen de rivierkleigronden
langs de Maas en de hogere zandgronden in het zuiden. De variatie van bodemtypen, de beschikbaarheid
van water en hout en de aanwezigheid van voedselbronnen (vis, wild, planten) maakten deze omgeving
tot een aantrekkelijke vestigingsplaats. Tot aan het einde van de veertiende eeuw ontwikkelde het dorp
Oss zich onbegrensd. Radiale uitvalswegen verbonden Oss met de omringende dorpen. De verlening van
stadsrechten en de aanleg van een omwalling en stadsrechten leidden tot een abrupte overgang tussen
stad en het platteland. Vanaf dat moment vond de stedelijke groei vooral door verdichting binnen de stad
plaats. De nieuwe status bezorgde Oss privileges en een belangrijke regionale centrumfunctie. De
belangrijkste handelsroutes kwamen samen op de Heuvel. De Heuvel ontwikkelde zich tot het centrale
marktplein. In de luwte hiervan kwam het religieuze centrum tot stand. Kenmerkend is dat het
stratenpatroon van deze periode nog steeds herkenbaar is in de huidige plattegrond.

In de negentiende eeuw boden het dempen van de stadsgracht, het slechten van de wallen en het slopen
van de poorten ruimte voor nieuwe ontwikkelingen. De industrialisatie deed zijn intrede en daarmee nam
ook de bevolking toe. De stad veranderde van een agrarische naar een industriële samenleving. Het
stadsbeeld wijzigt ingrijpend. De spoorlijnen en de daaraan gelegen industrieën vormden de meest in het
oogspringende nieuwe ruimtelijke structuurelementen. De fabrieken ontwikkelden zich vanuit bestaande
panden en vulden geleidelijk de open agrarische ruimte aan de achterzijden. Het historische
stratenpatroon bleef in grote lijnen gehandhaafd. Fabrieksterreinen vormden omheinde enclaves in de
stad. Fabrikanten bouwden hun villa’s aan de Molenstraat. Woningbouw vond plaats door verdichting in
de historische stadskern, verdichting in de oksels van het bestaande wegenpatroon en als lintbebouwing
langs de radiale wegen en de oude landweggetjes rond de stad. Naast de industriële enclaves ontstonden
ook religieuze enclaves. De kloosters met de daaraan verbonden instellingen voor onderwijs en zorg
manifesteerden zich als monumentale bakens in de stad. De enclaves omzomen de oude stad, maar
voegen nauwelijks nieuwe structuur toe aan de stad. Wel verschuift het bestuurlijk en representatief
zwaartepunt van de stad naar de Molenstraat en Spoorlaan.

Na de tweede wereldoorlog ging Oss de tweede fase van industrialisatie in. Bestaande bedrijven breidden
uit maar ook veel nieuwe bedrijven kwamen naar Oss. De bevolking groeit snel. De enorme woningnood
leidde tot de aanleg van grootschalige woonwijken. Omdat in de historische kern van Oss sprake was van
een verkeerscongestie, onvoldoende openbare ruimte en een gebrek aan allure werd de Raadhuislaan
aangelegd. Hier kwam een nieuw cultureel en bestuurlijk centrum tot ontwikkeling. De auto kreeg vrij
baan in een stelsel van lanen met daaraan gekoppelde parkeerterreinen rondom het centrum. Het
historische, multifunctionele centrum veranderde in een stedelijk winkelcentrum voor voetgangers. Om dit
allemaal mogelijk te maken, werd de oude structuur van de stad doorsneden. Diverse fabriekscomplexen
werden gesloopt. Ook verdwenen markante gebouwen uit het straatbeeld.

In de jaren ‘70 kreeg de stadsvernieuwing vorm. De stadsontwikkeling verschoof van radicale naar
behoedzame ingrepen in samenspraak met de bewoners. Naast winkelen en werken moest er ook ruimte
zijn om te wonen. Het aanleggen van de grootschalige verkeersstructuur werd gestopt en
fabriekscomplexen werden woonbuurten, zoals Boschpoort en later ook het Berghkwartier. De wijk
‘Ruwaard’ werd ontwikkeld inclusief bedrijventerrein Euterpelaan. Tegelijkertijd kregen bedrijventerreinen
Landweer en Danenhoef vorm en werd te noorden van Oss de haven aangelegd waar de eerste
contouren van bedrijventerrein Elzenburg verrezen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 10 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




In de jaren 80 kwam de wijk Ussen erbij. Eind jaren 90 werd bedrijventerrein Euterpelaan, o.a. ter hoogte
van het plangebied, verder werd uitgebreid richting de Doctor Saal van Zwanenbergsingel. Eind 2003 was
het bedrijventerrein Euterpelaan bijna volledig verdicht tot wat het terrein nu is.

2.2      Bedrijventerrein Euterpelaan en omgeving
Bedrijventerrein Euterpelaan grenst pal aan de spoorlijn Den Bosch – Nijmegen en maakt in zijn
ruimtelijke positionering onderdeel uit van de ‘centrale spoorzone’ van Oss. De ‘centrale spoorzone’ van
Oss is een gebied dat een scheg vormt met een breed pallet aan programma en functies dat
opgespannen is tussen Amsteleind en Oss Centraal. Het programma binnen deze scheg omvat o.a.
medische zorg, drie middelbare scholen, twee basisscholen, twee religieuze centra waaronder de
protestantse kerk, een dansacademie, het zwembad en bedrijventerrein Euterpelaan. De spoorzone in dit
deel van Oss kent daarmee een hoge mate van gebruik en dynamiek.

Bedrijventerrein Euterpelaan heeft een gemêleerd karakter. Er is zowel lichtere als zwaardere
bedrijvigheid gevestigd, er zijn woon-werkpercelen, logistiek, perifere en grootschalige detailhandel,
maatschappelijke functies, leisure, sport, gezondheidszorg en dienstverlening.

De bebouwing op het bedrijventerrein stamt voor 3/4de uit de jaren ‘70 en ’80 van de vorige eeuw en voor
1/4de uit begin van deze eeuw. Hier en daar zijn door de jaren heen percelen/panden samengevoegd en
vernieuwd. Hoewel deze panden in combinatie met enkele oudere panden weliswaar een meer
gemêleerd straatbeeld opleveren, is het algehele karakter van het bedrijventerrein sober, versteend en
verouderd. Het eigendom is zeer gefragmenteerd. De openbare ruimte is aan slijtage onderhevig en
nodigt niet uit tot ontmoeting en/of verblijf.

2.2.1 Ruimtelijke karakteristiek
Het bedrijventerrein ligt ingebed tussen het spoor en woonwijken, die voornamelijk in de jaren ’70 van de
vorige eeuw zijn ontwikkeld. Het bedrijventerrein zelf heeft een orthogonale opzet die haaks op de
spoorlijn staat. De kavel- en plotstructuur ontlenen hun vorm niet aan de historische onderlaag, maar zijn
opgezet vanuit een functioneel gedachtegoed. Ter hoogte van de Obrechtstraat, in de noordoostelijke
hoek van het bedrijventerrein, vormt de oude niet-orthogonale laanstructuur nog een relict uit de periode
van voor de ontwikkeling van het gebied.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 11 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




De hoogteopbouw van zowel het bedrijventerrein als de omliggende woonwijken is relatief monotoon, een
enkele uitzondering daar gelaten. Een beperkt aantal doorzichten borgen de visuele connectiviteit van het
bedrijventerrein met de omgeving.




Het bedrijventerrein heeft een aantal zones met een eigen beeldmerk en identiteit. De oostkant (zone 4)
wordt gevormd door grote bedrijfskavels met kloeke bebouwing. Het beeld aan de spoorzijde (zone 1)
vertaalt zich daarentegen naar kleinschalige individuele woon/werk kavels met bedrijfsgebouwen op het
achterterrein. De woonbebouwing in deze eerste lijn aan het spoor, kenmerkt zich voornamelijk door
laagbouw (1-2 lagen met kap). Het kerngebied (zone 2) wordt gekenmerkt door een sterke dynamiek in
kavel-/korrelgrootte. Delen van het kerngebied zijn door de jaren heen aan elkaar gekleid tot
grootschaligere kavels. Aan de Euterpelaan (zone 3) wordt het beeld gedomineerd door een reeks
aaneengeschakelde platte volumes, die de weg flankeren. De voornamelijk lage, platte dozen variëren
van 1 tot 2 lagen met een accent richting de bocht naar de Gerbrandylaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                              Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 12 van 90
                                                                                                           23 mei 2024




2.2.2 Functionele karakteristiek
Bedrijventerrein Euterpelaan huisvest een breed pallet aan functies, variërend van (bedrijfs)woningen tot
aan bedrijfsmatig georiënteerde functies als logistiek, industrie en ambacht alsmede leisure, zorg, sport,
dienstverlening en maatschappelijke functies. Er is geen sprake van een duidelijke clustering van
functies, maar meer van een ‘confetti aan bedrijvigheid in een rommelige ruimte’.




2.2.3 Ontsluiting
Het bedrijventerrein Euterpelaan is omringt door infrastructuren. Aan de noordzijde ligt de spoorlijn Den
Bosch – Nijmegen. De Gerbrandylaan ligt ten westen en loopt over naar de Euterpelaan die het gebied
aan de zuidzijde begrenst en een ontsluitingsfunctie heeft voor de wijk. Verder wordt het gebied aan de
oostkant begrenst door de Doctor Saal van Zwanenbergsingel, onderdeel van de hoofdverkeersstructuur
van Oss. Aanpalend aan de inkadering van infrastructuren, wordt het plangebied omringd door
woonwijken die voornamelijk in de jaren ’70 zijn ontwikkeld en een lage dichtheid kennen.

Bereikbaarheid per fiets
Parallel aan de Euterpelaan ligt de snelfietsroute (F59) van waaraf het bedrijventerrein te bereiken is.
Rondom het plangebied is sprake van een fijnmazig fietsnetwerk dat het plangebied met omliggende
woonwijken verbindt.

Bereikbaarheid per auto
Met de auto is het bedrijventerrein te bereiken via vier entrees:
- Corellistraat;
- Rossinistraat;
- Palestrinastraat;
- Obrechtstraat.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 13 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Omdat er geen doorgaande routes door het plangebied lopen is het plangebied relatief verkeersluw. Het
verkeer binnen het bedrijventerrein is voornamelijk bestemmingsverkeer. Het hoofdnetwerk binnen het
bedrijventerrein wordt gevormd door een 2-tal verkeerslussen; [1] de lus Corellistraat, Rossinistraat,
Palestrinastraat en Willaertstraat en [2] de lus Obrechtstraat, Palestrinastraat.

Bereikbaarheid per OV
Aan de westzijde van bedrijventerrein Euterpelaan ligt station Oss-West en aan de oostzijde station Oss-
Centraal.




2.2.4 Groen en water
Het bedrijventerrein heeft weinig tot geen kwalitatief groen. Op wat bestaande bomen na is het gebied kil
en versteend. Klimatologisch gezien voldoet het gebied niet aan gestelde ambities om o.a. opwarming
tegen te gaan, micro klimaat en biodiversiteit te verbeteren. Ruimte om water te bufferen en/of te laten
infiltreren is er niet of nauwelijks aanwezig.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 14 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




2.3     Bestaande situatie Obrechtstraat/Palestrinastraat (plangebied)
Het plangebied is gelegen aan de oostkant van bedrijventerrein Euterpelaan (zone 4) en is omsloten door
de Doctor Saal van Zwanenbergsingel, Euterpelaan, Palestrinastraat en achterkanten van moderne
(hoofdzakelijk) kantoorpanden aan de Obrechtstraat. Het plangebied ligt op een markante plek en beslaat
qua oppervlakte een groot gedeelte van het totale bedrijventerrein (ongeveer 10%).

2.3.1 Ruimtelijke karakteristiek
In het plangebied is deels sprake van bebouwing uit de jaren ’70 van de vorige eeuw en deels van
rondom de eeuwwisseling. De meeste bebouwing in het plangebied is daarmee ten opzichte van de rest
van het bedrijventerrein relatief jong.

De bebouwing uit de jaren ’70 betreft een voormalige school met gymzaal. Het gaat om typische jaren ’70
architectuur. Onderdeel van deze bebouwing is een koepelvormig gebouw, vroeger in gebruik als aula.
Deze bebouwing is georiënteerd op de Palestrinastraat.

De bebouwing van rond de eeuwwisseling is moderner. Voor het totale bedrijventerrein is deze
bebouwing een van de meest representatieve. De bebouwing is als een carré gepositioneerd rondom een
gezamenlijk binnenterrein waar het laden/lossen en parkeren plaatsvindt. De oriëntatie van de bebouwing
is gericht op de Doctor Saal van Zwanenbergsingel en Euterpelaan.

De afbeeldingen hieronder laten de huidige situatie ter plaatse zien.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                        Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 15 van 90
                                                                                                     23 mei 2024




Luchtfoto met plangrens (roodomlijnd)




Doctor Saal van Zwanenbergsingel richting Euterpelaan
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                     Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 16 van 90
                                                                                                  23 mei 2024




Kruising Saal van Zwanenbergsingel met Euterpelaan




Euterpelaan




Euterpelaan
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 17 van 90
                                                                                         23 mei 2024




Euterpelaan




Kruising Euterpelaan met Obrechtstraat




Kruising Euterpelaan met Palestrinastraat
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 18 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Palestrinastraat




Palestrinastraat


2.3.2 Functionele karakteristiek
De bebouwing in het plangebied is in eigendom van dezelfde eigenaar, die de bebouwing aan
verschillende individuele ondernemers verhuurt. De verhuurbare oppervlakten verschillen in grootte (30
m2 t/m 2400 m2) en type (lage en hoge plafondhoogte, begane grond of verdieping, veel of weinig
ramen, al dan niet bereikbaar om grootschalig te laden en lossen). Het gaat om ruimten bruikbaar voor
kantoren al dan niet met baliefunctie, werkplaats, showroom, fitness of andere typen van sport,
maatschappelijke functies en leisure. Enkele gebouwdelen zijn sinds de oplevering gevuld, andere zijn
met tussenpozen gevuld of nooit in gebruik geweest.

De invulling van het plangebied is nu enkele jaren functioneel gezien grotendeels gevuld met sport (3400
m2) en maatschappelijke functies (3300 m2). Verder is de locatie gevuld met leisure (2000 m2), kantoren
(1500 m2), detailhandel (1400 m2) en overige functies (2100 m2) en staat er nog een substantieel deel
leeg (2300 m2).

2.3.3     Ontsluiting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 19 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Het plangebied wordt op dit moment ontsloten via de T-splitsing van de Obrechtstraat met de Euterpelaan
en rechtstreeks op de Palestrinastraat. Zowel de Obrechtstraat als Palestrinastraat zijn voorzien van een
trottoir voor voetgangers. Gemotoriseerd verkeer maakt gezamenlijk met fietsend verkeer gebruik van de
straat.

2.3.4 Groen en water
Groen
In en om het plangebied is groen aanwezig. Het gaat om een strook van gras met bomen tussen de
Obrechtstraat en de Doctor Saal van Zwanenbergsingel/Euterpelaan, blokhagen van beuk verspreid over
het plangebied en diverse bomen aan de rand van het plangebied nabij de Palestrinastraat: een viertal
acacia’s, twee berken, twee acers en één catalpa.

Water
Binnen en rondom het plangebied liggen geen waterlopen. Ook is er geen oppervlaktewater aanwezig.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 20 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




Hoofdstuk 3     Beoogde situatie

3.1     Euterpepark

3.1.1 Gebiedsconcept Euterpepark Oss
De gemeenteraad van Oss heeft op 27 januari 2022 het Gebiedsconcept Euterpepark Oss vastgesteld.
Het gaat hier om een gebiedsvisie waarmee de gemeente haar ambities heeft vastgelegd om het
bedrijventerrein Euterpelaan ingrijpend te gaan transformeren. Tot de vertrekpunten voor deze visie
behoort dat een groot deel van het huidige terrein verouderd is en er zwaardere bedrijven zijn gevestigd,
die daar eigenlijk niet (meer) op hun plek zijn. Voor deze bedrijven is het moeilijk om groeiambities te
realiseren vanwege de kleine kavels. De trend op dit moment is dat grotere bedrijven wegtrekken, met als
belangrijkste voorbeeld Dalco. Het economische zwaartepunt van Oss bevindt zich aan de Weg van de
Toekomst; dit zijn de gebieden om te groeien als bedrijf. Dit betekent een vernieuwingsopgave voor
bedrijventerrein Euterpelaan. Daarnaast is binnen het bedrijventerrein, met zowel woon- als
werkpercelen, de component wonen ondergeschikt, terwijl daar in Oss juist veel vraag naar is.

Sinds 2011 wordt er al gesproken over een revitalisering van het bedrijventerrein Euterpelaan, maar
dienden zich nog geen concrete plannen aan bij de gemeente Oss. In 2018 kwam er schot in de zaak
toen er een initiatiefplan kwam voor in eerste instantie de locatie van de laboratoriumschool en later de
locatie aan de Obrechtstraat/Palestrinastraat. Beide initiatiefplannen zijn meegenomen in de totaalvisie
voor het beoogde Euterpepark, zoals dat nu op tafel ligt.

Met het vaststellen van de gebiedsvisie bevestigt de gemeente dat het toevoegen van een hoogwaardig
programma van woon- en werkfuncties, naast ruimtelijke kwaliteit, essentieel zijn voor de toekomst van
Euterpepark. De beoogde – en door de gemeente Oss ook gewenste - transformatie van het
bedrijventerrein naar een gemengd stedelijk gebied zal geleidelijk plaatsvinden. De gebieds- c.q.
ontwikkelvisie is dan ook vastgesteld voor de langere termijn. Een toekomstperspectief dat verandering
mogelijk maakt en zelfs stimuleert.

Een nadere uiteenzetting van de gebiedsvisie Euterpepark is opgenomen in navolgende subparagrafen
en in paragraaf 4.4 ‘Gemeentelijk beleid’.

3.1.1 Ruimtelijke karakteristiek
De gebiedsvisie voor het Euterpepark is geen blauwdruk voor hoe het gebied er over 20 jaar uit moet
komen te zien. De visie geeft geen eindbeeld, maar een handelingsperspectief voor transformatie. Zo
wordt in de visie een streefbeeld geschetst van een gebied dat zich binnen een raamwerk van
vastgestelde ambities en uitgangspunten ontwikkelt en vernieuwt. Samengevat is de gebiedsvisie een
richtinggevend toekomstperspectief voor de transformatie naar een aantrekkelijk woon- en werkgebied in
Oss.

Ondanks dat de gebiedsvisie nog geen exacte verschijningsvorm bevat, biedt de visie wel inzicht in de
voorgestane identiteit, korrel en globale programmering van het beoogde Euterpepark. Het voorgestane
raamwerk vertrekt vanuit de huidige hoofdstructuur van het gebied. In dit raamwerk zijn onder andere de
ontsluiting voor de auto en de entrees van het gebied vastgelegd.

De Groene Loper
Een bijzonder onderdeel van het raamwerk is ‘De Groene Loper’, de ruggengraat van het Euterpepark.
Het gaat hier om een groen netwerk, ofwel een fijnmazig samenspel van verblijfsplekken, straatjes,
pleinen, parken, plantsoenen, die het station Oss West en het Sibeliuspark op aantrekkelijke wijze met
elkaar verbindt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 21 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Bouwhoogte
Ten aanzien van de bebouwing in het Euterpepark is het huidige kleinschalige woonmilieu aan de
spoorzone het vertrekpunt. Vanuit dit front volgt een subtiele hoogteopbouw die zich als apotheose uit
aan de brede opzet van de Euterpelaan.




De hoogteopbouw - met enkele hoogteaccenten als uitzondering - volgt de maat, schaal en korrel van de
in de visie opgenomen karaktergebieden (zie hiervoor paragraaf 3.1.3).

Ruimtelijke karakteristiek samengevat
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 22 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




3.1.2 Functionele karakteristiek
Voor het Euterpepark is het de bedoeling transformatie te realiseren naar een gebied waar het fijn werken
én wonen is. Binnen het ruimtelijke raamwerk worden hiervoor in de gebiedsvisie voor het Euterpepark
drie functionele zones c.q. karaktergebieden onderscheiden:

1. De Stedelijke Etalage
   Deze zone vormt de meest stedelijke en gemengde rand langs de Doctor Saal van
   Zwanenbergsingel en de Euterpelaan. In deze zone bevinden zich naast woon- en werkprogramma’s
   ook publieke en commerciële voorzieningen. De bebouwing is georganiseerd in een plint met
   voorzieningen met daarop verticale volumes met woningen en kantoren. De bouwhoogte kan
   variëren van 4-8 bouwlagen. Hoogte-accenten zijn voorzien op de hoek van de Saal van
   Zwanenbergsingel en de Euterpelaan (landmark: afwijking in hoogte en uitbundig in architectuur) en
   bij de gebiedsentrees aan de Corellistraat, de Palestrinastraat, de Rossinistraat en de Obrechtstraat
   op de hoek met de oude historische Boschstraat.

    Binnen Stedelijke etalage geldt:
    - alle plintfuncties zijn gericht op werken;
    - enkel gestapelde woonvormen.

2. Kleinschalig Gemengd
   Deze zone vormt het kerngebied van het Euterpepark. De kavels hebben een optimale maat om een
   divers programma van kleine en grotere gebouwen en blokken te huisvesten. Hoogtes is in dit
   kerngebied variëren tussen de 3 en de 6 lagen met uitzondering van incidentele accenten.

    Binnen Kleinschalig Gemengd geldt:
    - gestapelde en grondgebonden woonvormen wisselen elkaar af.

3. De Willaertstraat zone
   Deze zone bestaat voornamelijk uit bestaande woningen en kleinschalige bedrijven langs het spoor
   aan de Willaertstraat. In deze zone is de overwegende bouwhoogte beperkt tot circa 3 lagen.
   Ontwikkeling op deze locatie zal naar verwachting beperkt blijven, maar ook binnen deze zone is
   vernieuwing zeker denkbaar.

De positionering van de 3 zones, met inbegrip van de gewenste hoogteaccenten, is weergegeven op de
afbeelding hieronder.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 23 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




3.1.3 Wenkend perspectief: het nieuwe wonen en werken
Het Euterpepark zal zich op organische wijze en in meerdere opeenvolgende fasen ontwikkelen, waarbij
het ‘verkleuren’ binnen het beoogde raamwerk dient plaats te vinden. Belangrijk is dat de in het raamwerk
opgenomen doorwaadbaarheid geborgen blijft door het continueren van de groene loper c.q. de groene
ruggengraat van Euterpepark. De in de gebiedsvisie opgenomen eerste (indicatieve) fasen van de
voorgestane gebiedsontwikkeling zijn weergegeven op de afbeelding hieronder, gevolgd door het
zogenoemde ‘Wenkend perspectief: het nieuwe wonen en werken’. Zoals uit de eerste afbeelding blijkt,
maakt het voorliggende plan ‘Obrechtstraat/Palestrinastraat’ deel uit van fase 1 in de vorming van het
Euterpepark.




3.2     Beoogde situatie Obrechtstraat/Palestrinastraat (plangebied)

3.2.1   Ruimtelijke karakteristiek
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                         Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 24 van 90
                                                                                                      23 mei 2024




Bijna alle bebouwing in het plangebied wordt gesloopt, alleen het koepelvormige gebouw wordt
getransformeerd. De afbeelding hieronder geeft weer wat hiermee wordt bedoeld.




De sloop zal opgevolgd worden door nieuwbouw van meerdere bouwvolumes met verschillende
bouwhoogten. De basis voor de concrete invulling van het plangebied is de gebiedsvisie voor het
Euterpepark, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van Oss. Op de afbeelding hieronder is de
plangrens weergeven op een uitsnede van (groene) onderlegger van de gebiedsvisie ter hoogte van het
plangebied.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                          Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 25 van 90
                                                                                                       23 mei 2024




Op de afbeelding hieronder is de plangrens weergeven op een uitsnede van de onderlegger van de
bouwhoogten/accenten en de karaktergebieden van de gebiedsvisie ter hoogte van het plangebied.




Bij de uitwerking van het planvoornemen zijn de volgende ruimtelijke uitgangspunten leidend geweest:
- Creëren van samenhangende bouwdelen c.q. -volumes;
- Creëren van straatniveau waar de menselijke maat centraal staat;
- Realisatie van groene loper door het plangebied met twee verblijfsruimten in de vorm van pocketparks;
- Opheffen bestaande ontsluiting voor gemotoriseerd verkeer ter plaatse van T-splitsing
    Euterpelaan/Obrechtstraat;
- Gemotoriseerd verkeer niet in het hart van het plangebied, maar aan de randen;
- Parkeren zoveel mogelijk ondergronds;
- Werken en voorzieningen in flexibele plinten en gestapelde woonvormen in de stedelijke etalage;
- Grondgebonden woningen in kleinschalig gemengd gebied;
- Realisatie van losstaande bouwdelen voor sociale woningbouw.
- Mogelijkheid tot gefaseerde realisatie.

Dit heeft geresulteerd in een planvoornemen bestaande uit vijf nieuwe bouwvolumes met daarin 281
woningen (appartementen en grondgebonden) en een (bruto) vloeroppervlak van circa 4575 m2 voor
werken en voorzieningen op de plinten en in het te transformeren koepelvormige gebouw. De
bouwvolumes hebben meerdere voorkanten, welke gericht zijn naar de Doctor Saal van
Zwanenbergsingel, Euterpelaan, Palestrinastraat, pocketparks en nieuwe straatjes in het plangebied. Op
de afbeelding hieronder is deze ruimtelijke opzet zichtbaar.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 26 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




Voor gemotoriseerd verkeer is het plangebied niet meer bereikbaar via de T-splitsing
Obrechtstraat/Euterpelaan, maar is een nieuwe ontsluiting op de Palestrinastraat voorzien. De T-splitsing
Obrechtstraat/Euterpelaan blijft als langzaamverkeersverbinding wel in stand. Voor dat doel wordt de T-
splitsing als ‘Groene Loper’ ingericht.

In verband met o.a. parkeren zijn gebouw 2 en 3 voorzien van één doorlopende ondergrondse
parkeerkelder welke bereikbaar is via een in-/uitrit onder gebouw 3. In de parkeerkelder is ruimte voor
245 parkeerplaatsen. Verder zijn langs de verlegde Obrechtstraat 90 parkeerplaatsen op maaiveldniveau
geprojecteerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 27 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




De nieuwe bouwvolumes kennen – conform de bedachte oplopende bouwhoogten en accenten in de
visie voor het Euterpepark en rekeninghoudend met hoge plafonds (minimaal 1,5x een reguliere
bouwlaag) in de stedelijke etalage - verschillende bouwlagen en -hoogten. Op de afbeelding hieronder is
deze differentiatie weergegeven.




Getoetst aan de gebiedsvisie kan worden gesteld dat de basisopzet van het plan
Obrechtstraat/Palestrinastraat in lijn is met de beoogde invulling van de verschillende typen planlocaties.
In het plangebied gelden van de typologieencatalogus zoals opgenomen in de gebiedsvisie de
typologieen ‘Stedelijke etalage’ en ‘Kleinschalig gemengd’.

Voor de Stedelijke Etalage is het de bedoeling dat werken en voorzieningen in de plint zijn gesitueerd met
daar bovenop minder volumineuze/teruggelegen woongebouwen en verblijfsruimte. Deze beoogde opzet
is op de afbeeldingen hieronder weergegeven.




Hieraan is bij de opzet van het plandeel in de Stedelijke etalage aangesloten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                                         Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 28 van 90
                                                                                                                      23 mei 2024




Voor Kleinschalig gemengd geldt dat de functie van het gebied hoofdzakelijk ‘Wonen’ is. De beoogde
opzet voor gebieden met deze typologie is op de afbeeldingen hieronder zichtbaar.




In het gedeelte van het plangebied dat in Kleinschalig Gemengd is gelegen zijn dan ook de beoogde
grondgebonden woningen en meer kleinschalige appartementencomplexen geprojecteerd. De opzet van
het planvoornemen sluit aan bij hetgeen voor deze gebieden in de visie is beoogd.

Wanneer de voorgenomen hoogteopbouw van het plan Obrechtstraat/Palestrinastraat wordt vergeleken
met de in de gebiedsvisie voorgestane opbouw kan worden gesteld dat het plan in lijn is met de visie.

3.2.1 Functionele karakteristiek
De voorgenomen gebruiksfuncties binnen het plan Obrechtstraat/Palestrinastraat zijn wonen, werken en
voorzieningen. Voor het werken en de voorzieningen geldt dat deze verenigbaar moeten zijn met de
woningen in hetzelfde bouwvolume c.q. deel van het plangebied.

Het planvoornemen voorziet in de realisatie van 281 woningen (appartementen en grondgebonden
woningen) en in een bruto vloeroppervlak van in totaal circa 4575 m2 voor werken en voorzieningen.

Het werken en de voorzieningen zijn voorzien op de plint van de nieuwe bouwvolumes in met name de
Stedelijke Etalage en in het te transformeren koepelvormige gebouw. Er zijn geen werken en
voorzieningen voorzien op de verdiepingen van de bouwvolumes. De verdiepingen zijn bedoeld om te
wonen, hier zijn dan ook appartementen voorzien. Het grootste deel van de appartementen is gelegen
boven de voor werken en voorzieningen bedoelde plint in de Stedelijke Etalage. De grondgebonden
woningen zijn gelegen in het gebied dat is getypeerd als Kleinschalig Gemengd, hier zijn ook op de
begane grond enkele appartementen voorzien. Op de afbeelding hieronder is dit zichtbaar.




Blauw: werken en voorzieningen op de plint met appartementen op verdieping (uitgezonderd t.p.v. ‘k’);
Donkergeel: grondgebonden woning;
Lichtgeel: appartement op de begane grond.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                                         Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 29 van 90
                                                                                                                      23 mei 2024




Woningen
De te realiseren woningen zijn grotendeels van het type ‘appartement’ (227). Ook is een aandeel
grondgebonden woningen (37) en maisonnettes (17) voorzien. De woningen betreffen zowel koop- als
huurwoningen. Van deze woningen is 30% van het type sociale huur (84 stuks), 10% van het type
middeldure huur (28 stuks), 40% van het type betaalbare koop tot de NHG-grens1 (113 stuks) en 20%
dure koop waarvoor geen maximum verkoopprijs geldt (56 stuks).

Met het planvoornemen wordt voorzien in een diversiteit aan woningen, sprake is van zowel
grondgebonden typen als vele soorten appartementen. Het planvoornemen levert daarmee een brede
bijdrage aan de Osse woningvoorraad en bedient een uiteenlopende doelgroep van woningzoekenden.

Werken en voorzieningen
Voor het werken en de voorzieningen is een divers karakter beoogd. Het is de bedoeling om ruimte te
bieden aan kleine en middelgrote bedrijven, commerciële-, dienstverlenende-, maatschappelijke- en
gezondheidsfuncties, sport, horeca, kantoren en detailhandel. Een en ander inpasbaar binnen de lichte
bedrijfs- c.q. milieucategorieën.

Daarbij geldt voor de functie detailhandel een maximum oppervlakte. In verband met deze functie is het
de bedoeling om de vigerende hoeveelheid vierkante meters aan detailhandel in de nieuwe situatie te
kunnen behouden. Het toevoegen van vierkante meters detailhandel is niet gewenst. Daarom wordt deze
functie op 1400 m2 (huidige omvang fietsenwinkel) gemaximeerd en beperkt tot detailhandel in fietsen,
verder is ondergeschikte en productiegebonden detailhandel van toepassing. Voor horeca zijn niet alle
locaties in het plangebied geschikt, ook is het niet de bedoeling dit grootschalig toe te laten. Daarom is dit
specifiek via aanduidingen geregeld op de plekken waar het passend is (in/nabij de pocketparks).

Groene ruggengraat
Het planvoornemen voorziet in de realisatie van twee pocketparks. Eentje centraal in het plangebied en
eentje op de hoek van de Euterpelaan/Palestrinastraat. Beide pocketparks zijn op maaivelniveau
voorzien. Het pocketpark centraal in het plangebied is verbonden met de door het plangebied lopende
groene as (De Groene Loper) die een verbinding vormt tussen Station Oss-West en het Sibeliuspark. Dit
pocketpark voorkomt dat een gesloten binnengebied ontstaat. Het pocketpark op de hoek van de
Euterpelaan/Palestrinastraat is ook bereikbaar via een groene route, maar deze maakt geen onderdeel
uit van De Groene Loper.

Deze openbare pocketparks creëren een groene buffer in het plangebied die niet alleen interessant is in
het kader van klimaatadaptatie/ hittestress en dergelijke, maar ook voor de toekomstige bewoners
dienstdoet als ontmoetingsplek van kwaliteit.

De groene ruggengraat van het plan Obrechtstraat/Palestrinastraat is zichtbaar op de afbeelding
hieronder. De pijlen geven de routing van de groene loper in relatie tot de bredere omgeving aan. De
sterren markeren de pocketparks.




1   Geldend op het moment van verkoop, mits niet lager dan thans (2023) vastgesteld op 405.000 euro per woning.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                          Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 30 van 90
                                                                                                       23 mei 2024




Klimaatbestendig en duurzaam bouwen
Het planvoornemen voorziet in de volgende elementen, gericht op een meer duurzame en
klimaatbestendige toekomst:
- Aanleg twee pocketparks, waardoor onder meer hemelwater langer wordt vastgehouden en in de
    bodem kan worden geinfiltreerd en de biodiversiteit wordt bevorderd;
- Aanleg groene daken, waardoor hemelwater langer wordt vastgehouden en de biodiversiteit wordt
    bevorderd;
- Realisatie natuurinclusieve voorzieningen ter bescherming en bevordering van de stand van de
    vleermuizen, ter bevordering van andere beschermde diersoorten en ter bevordering van de
    biodiversiteit (insecten).
- Realisatie van gasloze woningen en ruimten voor werken en voorzieningen.

Meerwaarde planvoornemen
Het totale planvoornemen zorgt voor de transformatie van een groot deel van het verouderde
bedrijventerrein Euterpelaan naar een gebied waar het fijn wonen en werken is. Daarnaast levert het
planvoornemen een aanzienlijke bijdrage aan de opgave van de gemeente Oss voor de realisatie van
meer woningen, met name in de sociale en betaalbare categorie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 31 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




Hoofdstuk 4     Ruimtelijk beleidskader

4.1     Wettelijk kader

4.1.1 Wet ruimtelijke ordening
De hoofdlijnen van de Wet ruimtelijke ordening zijn:
    - Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen
       dan wat de taak van deze overheden direct met zich brengt;
    - Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen
       taken op het gebied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en
       projectafwijkingsbesluit;
    - Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en
       via een aanwijzing;
    - Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen
       directe juridische werking meer;
    - De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen;
    - Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden;
    - Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een
       beheersverordening te maken in plaats van een bestemmingsplan;
    - Er is een drempel voor planschade van 2%;
    - De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd;
    - Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt.

Onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening is de Grondexploitatiewet (Grex-wet). De grondexploitatiewet
is als paragraaf 6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen. Doelstelling van de nieuwe wet is
een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen bij particuliere
grondexploitatie. Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door
middel van een vrijwillige samenwerkingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor.
Het kostenverhaal heeft een verplichtend karakter. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar
als een gemeente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst
te sluiten over grondexploitatie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee
geen contract is gesloten. Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan
de totstandkoming gelijk op moet lopen met een bestemmingsplan.

De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden:
    1. In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het
       publiekrechtelijk instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een
       bestemmingsplan, wijziging van een bestemmingsplan, of een projectafwijkingsbesluit.
    2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en
       omvangrijke verbouwplannen met functiewijzigingen. De bouwplannen waar het om gaat zijn in
       het Besluit ruimtelijke ordening aangewezen.

Voorliggend bestemmingsplan Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss - 2024 voorziet in nieuwe
bouwmogelijkheden. De Grexwet is dan ook van toepassing. Dat betekent dat meerkosten voor de
planologische procedure als gevolg van particuliere ontwikkelingen dienen te worden verhaald op de
initiatiefnemer(s).

4.1.2 Besluit ruimtelijke ordening; “Ladder voor duurzame verstedelijking”
Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nadere uitwerking van de Wet ruimtelijke ontwikkeling. In het
Bro staat onder meer dat gemeenten bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moeten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 32 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




houden met bijvoorbeeld cultuurhistorie of bodem. Verder staat in het Bro dat een plan moet voldoen aan
de Ladder voor duurzame verstedelijking.

De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is een procesvereiste voor ruimtelijke plannen die nieuwe
stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken (Bro art. 3.1.6 lid 2). “De toelichting bij een bestemmingsplan
dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die
ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand
stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan
worden voorzien”.

Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel,
woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen zijn
ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmingsplan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan
zijn opgenomen. Het mogelijk maken van meer dan 12 woningen wordt gezien als stedelijke ontwikkeling.

Beoordeling plan
Dit bestemmingsplan maakt de realisering van 281 woningen mogelijk, zowel van woningtype
appartement als grondgebonden woningen. Het programma bestaat uit:
     • 84 appartementen sociale huur [30%]
     • 28 appartementen middeldure huur (max. € 1.000) [10%]
     • 28 grondgebonden woningen middeldure koop (€ 240.000 tot € 405.000 VON) [10%]
     • 85 appartementen middeldure koop (€ 240.000 tot € 405.000 VON) [30%]
     • 26 grondgebonden woningen dure koop (meer dan € 405.000 VON) [9%]
     • 30 appartementen dure koop (meer dan € 405.000 VON) [11%]
In totaal valt 80% in de categorie betaalbaar.

Het voorliggende plan is een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder en moet dus
verantwoord worden vanuit de huidige behoefte. De planlocatie ligt binnen het bestaand stedelijke
gebied. De ladderverantwoording is daarom alleen gericht op de beschrijving van de behoefte.

Beschrijving behoefte
In paragraaf 4.4.2 en 4.4.3 wordt toegelicht dat er kwantitatieve en kwalitatieve behoefte is aan de
woningen uit voorliggend plan. Het programma is daarmee verantwoord vanuit de Ladder voor duurzame
verstedelijking.

4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister
regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een
algemene maatregel van bestuur, gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op
30 december 2011 is dit besluit in werking getreden.

Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal
onderwerpen verdere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als
titels terug. De volgende kunnen relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss:
-         Rijksvaarwegen
-         Grote rivieren
-         Defensie
-         Hoofdwegen en landelijke spoorwegen
-         Elektriciteitsvoorziening
-         Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen
-         Natuurnetwerk Nederland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 33 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




-        Primaire waterkeringen buiten het kustfundament

De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door
tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte
doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke
universele waarden voor.
Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In
deze bijlagen worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd.

Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden
gehouden met de bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met
betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en
defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4 Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking
van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie wordt de enige mogelijke
beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel.

4.2      Rijksbeleid

4.2.1 De Nationale Omgevingsvisie
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en
ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn:

-     Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons
      land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met
      natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen
      van grondwaterstanden in veenweidegebieden;
-     De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog
      voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om
      zonnepanelen op te plaatsen;
-     De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en
      een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen
      en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied;
-     De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar
      netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel
      Nederland. Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin
      vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast
      kunnen worden;
-     Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra,
      datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken
      daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies;
-     Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en
      landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van
      de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen.

Als het gaat om de toevoeging van woningen in Nederland geeft het Rijk in de NOVI aan dat er tot 2030
circa 900.000 woningen gebouwd moeten worden. Om deze woningbouw een impuls te geven, zijn in de
NOVI gebieden benoemd waar overheden samenwerken aan goed bereikbare grootschalige
woningbouw. Daarbij wordt zoveel mogelijk gebouwd binnen bestaand stedelijk gebied, zodat open
ruimtes en groen tussen steden behouden blijven. De gebieden zijn onderdeel van de regionale
verstedelijkingsstrategieën uit de NOVI. Binnen de provincie Noord-Brabant gaat het hier om het Stedelijk
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 34 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Gebied Eindhoven en de Brabantse Stedenrij (Breda-Den Bosch-Tilburg). Oss is (vooralsnog) niet
aangemerkt als specifiek ‘NOVI-aandachtsgebied’.

Het met dit bestemmingsplan mogelijk te maken planvoornemen heeft geen directe betrekking op de
nationaal geformuleerde belangen. Wel geeft het een passend antwoord op de structureel aanwezige
vraag naar woningen, behoefte aan ruimte voor werken en voorzieningen en meer klimaatbestendige
inrichting met duurzame energievoorziening dan het bedrijventerrein Euterpelaan in de huidige situatie
kent.

Het planvoornemen is inpasbaar binnen de ambities en doelstellingen zoals geformuleerd in de NOVI.

4.3     Provinciaal beleid

4.3.1 Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving
Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’
vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke
leefomgeving.

De visie beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering,
energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op
orde. Voor deze opgaven wordt aangegeven wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om
Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Ook is een concreet
tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal bereikt moet zijn om
het lange termijndoel te kunnen halen.
De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil
samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.

Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de Omgevingsvisie de provinciale plannen, zoals de
structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu- en waterplan en de natuurvisie vervangen.

De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en
omgevingskwaliteit. Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een
schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke en
cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod
aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand
gaan.

Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld:
-     Werken aan de Brabantse energietransitie
-     Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant
-     Werken aan de slimme netwerkstad
-     Werken aan een concurrerende, duurzame economie

Het planvoornemen is niet in strijd met de Brabantse Omgevingsvisie. Het voorziet namelijk in de
basisopgaven ‘werken aan een slimme netwerkstad’ en ‘werken aan een concurrerende, duurzame
economie’.

4.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 35 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal
beleid.

In april 2022 is de Interim Verordening Noord-Brabant gewijzigd. Deze wijzigingen zijn al doorgevoerd als
voorloper op de Omgevingsverordening van de provincie die inwerking treedt als de Omgevingswet
inwerking treedt.

De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de
Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve
omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt,
vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening
natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de
Verordening wegen.

In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor:
-        Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten
         de voorwaarden om zo’n activiteit te mogen verrichten. Deze regels geven ook aan of de start van
         een activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding.
-        Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de
         provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan
         moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.

Het plangebied ligt in het ‘Stedelijk gebied – Concentratiegebied’. Op de uitsnede van de kaart van de
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ter hoogte van het plangebied (rode pin) hieronder is dit
zichtbaar.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 36 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Op onderhavig planvoornemen is artikel 3.42 duurzame stedelijke ontwikkeling van de Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant van toepassing. In dit artikel is geregeld dat ontwikkelingen die
voorzien in de functie “Wonen, werken of voorzieningen” binnen het stedelijk gebied moeten zijn gelegen.
Onderhavig initiatief, een (stedelijke) ontwikkeling die voorziet in de functies wonen, werken en
voorzieningen ligt in het bestaand stedelijk gebied.

Verder geldt dat het initiatief een duurzame stedelijke ontwikkeling moet zijn. Hiervoor gelden diverse
criteria, namelijk:
     - bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving;
     - bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke
          gebieden;
     - geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie;
     - houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende
          ruimte voor de opvang van water;
     - geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit;
     - draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.

Het planvoornemen geeft hieraan invulling, omdat het herontwikkeling van een bestaande
binnenstedelijke locatie betreft met een programma waaraan behoefte is (zorgvuldig ruimtegebruik):
woningen en ruimtes voor werken en voorzieningen. Daarbij geldt dat de omgeving niet hinderend is voor
het planvoornemen of andersom (veilige en gezonde leefomgeving). De ligging van het planvoornemen
maakt het gebruik van duurzame energie goed mogelijk, omdat het in het bestaand stedelijk gebied is
gelegen dat op het net is aangesloten en ook als eerste aangesloten zal blijven. Hemelwaterberging en -
infiltratie is onderdeel van het planvoornemen (voldoende ruimte voor opvang water). Doordat het
planvoornemen in het hart van het stedelijk weefsel op loop-/fietsafstand van voorzieningen en OV-haltes
zoals twee treinstations wordt ontwikkeld kan gemakkelijk gebruik gemaakt worden van duurzame
mobiliteitsoplossingen. Verder draagt het planvoornemen bij aan een duurzame, concurrerende
economie. Zo maken niet alleen ruimtes voor werken en voorzieningen onderdeel uit van het
planvoornemen, maar neemt door de toevoeging van woningen ook de behoefte hieraan op deze plek en
de omgeving van het planvoornemen toe wat een positief effect heeft op de levensvatbaarheid ervan.

Verder is paragraaf 3.1.2 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies van toepassing.
Het gaat in onderhavige situatie dan vooral om de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit,
zorgvuldig ruimtegebruik, de toepassing van de lagenbenadering, meerwaardecreatie en voor zover het
het landelijk gebied betreft ook kwaliteitsverbetering van het landschap. Met dit plan wordt - met
uitzondering van kwaliteitsverbetering van het landschap, omdat het een binnenstedelijke ontwikkeling
betreft - hieraan invulling gegeven.

Het plan is gelegen in het bestaand stedelijk gebied van Oss (spoorzone). Door via de transformatie van
een verouderd werkgebied 281 woningen toe te voegen en daarbij op passende wijze 4575 m2 aan
ruimte voor werken en voorzieningen te behouden wordt niet alleen ruimtebeslag niet op een
uitbreidingslocatie voorkomen (zorgvuldig ruimtegebruik), maar ontstaat ook een sterk verbeterde
omgevingskwaliteit.

Ten aanzien van de te hanteren lagenbenadering kan worden gesteld dat de netwerklaag hier het meest
onderscheidend is. Het planvoornemen:
- draagt bij aan karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp (het plangebied levert een
   bijdrage aan het creëren van een aantrekkelijk stedelijk klimaat in de spoorzone van Oss);
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                              Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 37 van 90
                                                                                                           23 mei 2024




-     bevat hoogteaccenten die samenvallen met functionele zwaartepunten (hogere bouw in Stedelijke
      Etalage waar op de begane grond een plint voor werken en voorzieningen is beoogd en op de
      verdiepingen wordt gewoond, lagere bouw in Kleinschalig Gemengd waar wonen als functie de
      boventoon voert);
-     draagt bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur (realisatie ‘De Groene Loper’
      met pocketparks).

Het planvoornemen creëert de meerwaarde zoals beoogd in de gebiedsvisie die de gemeente voor het
Euterpepark heeft vastgesteld: het planvoornemen draagt op positieve wijze bij aan de realisatie van een
aangename omgeving, waarin er voor een brede doelgroep ruimte is voor wonen, werken en
voorzieningen.

De uit artikel 3.42, 3.6 en 5.18 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant voortvloeiende
verantwoording van deze ontwikkeling is opgenomen in paragraaf 3.1 (Ladder voor duurzame
verstedelijking) en 4.4.7 (Portefeuillemanagement Wonen).

Uit bovenstaande blijkt dat het planvoornemen niet in strijd is met de Interim omgevingsverordening
Noord-Brabant.

4.4      Gemeentelijk beleid

4.4.1 Structuurvisie
Op 1 maart 2006 is de structuurvisie voor de gemeente Oss vastgesteld. De structuurvisie schetst de
ruimtelijke koers van de gemeente op de langere termijn (tot 2020). Het is de opvolger van het Ruimtelijk
Ontwikkelingsplan 1996 - 2015.

In de visie zijn op het gebied van het wonen de volgende opgaven geformuleerd:
    - het versterken van de kwaliteit en de diversiteit van de woonmilieus;
    - het verhogen van de leefbaarheid in de wijken en de kernen;
    - het voorzien in de woningbehoefte, met name voor ouderen en jongeren;
    - het verhogen van de keuzemogelijkheden in het aanbod van woningen en woonmilieus;
    - het vasthouden van de huishoudens met de hogere inkomens.

Kerndoel van de visie is het opvangen van de groei van de woningbehoefte en het versterken van de
kwaliteit en diversiteit aan woonmilieus in de gemeente Oss. Enerzijds door intensivering (inbreiding,
herstructurering en transformatie) op strategisch gelegen locaties, anderzijds door uitbreiding van
woonmilieus gekoppeld aan infrastructuur en aansluitend op het bestaande bebouwde gebied met oog
voor het onderliggende landschap. De waardering voor een ruim opgezette stad in een groene setting is
bij dit alles groot.

Het provinciale uitgangspunt van zuinig en duurzaam ruimtegebruik bij de opgave voor wonen wordt in de
structuurvisie door de gemeente Oss onderschreven. In dit kader gaat Oss uit van een tweesporenbeleid,
waarbij naast de ontwikkeling van uitbreidingslocaties gelijktijdig gestreefd wordt naar een duurzame
inbreiding en herstructurering binnen bestaand bebouwd gebied. Aansluitend op dit alles geldt voor Oss
een opgave om in te spelen op de ontwikkelingen in het bedrijfsleven. Door concurrentie,
internationalisatie en snelle technologische ontwikkelingen neemt de behoefte aan vernieuwing in het
bedrijfsleven toe. Dit kan van invloed zijn op de vestigingsplaats en de werkgelegenheid. Het is belangrijk
voor Oss om haar aantrekkelijkheid als vestigingsplaats te behouden en te verbeteren. Er zullen
voldoende ruimtelijke mogelijkheden moeten zijn voor het bedrijfsleven dat wil uitbreiden of dat zich wil
vestigen in Oss.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 38 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




Het planvoornemen past in de structuurvisie. Via transformatie, sloop en nieuwbouw op een
binnenstedelijke locatie wordt een passend antwoord gecreëerd op een structureel aanwezige vraag naar
woningen. Ook zorgt het voor de verhoging van de leefbaarheid in de wijk die door deze
‘stadsvernieuwing’, waarbij een verouderd bedrijventerrein transformeert naar een aangename plek voor
wonen, werken en voorzieningen, met grote stappen toeneemt.

Met het planvoornemen wordt voorzien in de woningbehoefte voor een gemixte doelgroep waaronder
ouderen, jongeren en huishoudens met hogere inkomens. Het stadse woonmilieu dat met het
planvoornemen wordt gecreëerd bevat namelijk een diversiteit aan woningtypen. Van grondgebonden tot
levensloopbestendige appartementen (want gelijkvloers en met lift) van verschillende grootten in zowel de
huur- als koopcategorie.

4.4.2 Omgevingsvisie Oss
Momenteel (voorjaar 2023) loopt binnen de gemeente het proces van plan- en besluitvorming, dat moet
leiden tot de Omgevingsvisie Oss. Met deze omgevingsvisie maakt de gemeente plannen voor de
toekomst van haar leefomgeving. Onderwerpen hierbij zijn onder meer duurzaamheid, vergrijzing,
klimaatverandering, nieuwe vormen van vervoer, ruimte voor nieuwe woningen en bedrijven. De
omgevingsvisie zal worden gevormd via drie gebiedsvisies voor Oss: één voor het Buitengebied, één
voor het Stedelijk gebied en één voor de Stadjes & kernen. Deze gebiedsvisies worden daarna
samengevoegd tot de eerste Omgevingsvisie Oss.

Met inachtname van de nationale en provinciale omgevingsvisies alsmede de uitgangspunten, zoals
vastgesteld door de gemeenteraad van Oss, ligt momenteel de opgavenotitie ‘Kwaliteiten en opgaven
voor de gebiedsvisies’ voor als kader voor de vorming van de Omgevingsvisie Oss. In deze opgavenotitie
zijn onder meer de volgende punten opgenomen, gericht op de vorming van een sterke en gezonde stad
en regio:
- Samenhangende aanpak van wonen, werken, mobiliteit, gezondheid en kwaliteit leefomgeving.
- Kwaliteit leefomgeving bevordert een actieve gezonde levensstijl en maatschappelijke participatie.
- Afweging bij complexe projecten: vaker op de ‘bedoeling’ in plaats van beleidsregels afwegingen
     maken.
- De omgevingsvisie wordt geen blauwdruk, maar een ontwikkelingsgericht document dat uitdaagt tot
     initiatieven en ruimte biedt aan ontwikkelingen. De omgevingsvisie is flexibel, maar biedt ook een
     afwegingskader waaraan nieuwe initiatieven getoetst kunnen worden.
- Groene stad: de stad is verrassend groen. Een veelheid aan parken, groenstroken, bomen,
     mogelijkheden voor wateropslag en wandelmogelijkheden in de eigen omgeving. Voor inwoners met
     een kleine tuin of van een appartement is volop groene ruimte aanwezig.
- Complete woonomgeving: voldoende en betaalbare woningen is blijvend van belang. Maar gezien de
     economische ontwikkelingen is er ook behoefte aan woningen in het midden en hogere segment.
- Ruimte om woningen te bouwen: zowel binnen de stad als aan de randen van Oss zijn volop
     mogelijkheden om te bouwen. Herontwikkeling van verouderde bebouwing langs het spoor en op
     diverse plekken in de stad. Er is veel ruimte om kwaliteit toe te voegen en er zijn door de combinatie
     van herstructurering en nieuwbouw kostendragers voorhanden.

Als het gaat om de opgaven voor het stedelijk gebied geeft de gemeente aan dat Oss een middelgrote
stad is en dat Middelgroot om ‘kwaliteit van leven’ vraagt. De middelgrote stad onderscheidt zich van
zowel de grote stad als het platteland met dorpen als een aantrekkelijke woon- en werkstad met een
hoge ‘quality of life’. Centrale grote opgave én kans daarbij is de inzet op transformatie en
herontwikkelingen van het bestaande stedelijke weefsel. Voor de woongebieden stelt de gemeente als
hoofdopgave om aan te sluiten bij de behoeften vanuit de veranderde bevolkings- en
huishoudenssamenstelling en diversiteit aan woonmilieus en functiemenging. Als woningbouwimpuls
geeft de gemeente aan te werken aan een ondernemende woon- en werkstad met ruim 100.000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                                          Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 39 van 90
                                                                                                       23 mei 2024




inwoners, hetgeen wordt vastgelegd in de Omgevingsvisie. Tot 2035 worden 8.200 woningen
gerealiseerd voor de eigen en regionale opgave. Met onder andere concentratie van herstructurering aan
de Spoorzone. Met kwaliteit die onderscheidend is. Met een aanbod voor alle inwoners, huur, koop,
grondgebonden, appartement etc.

Ten aanzien van de vorming van een vitale economie, met onder andere ruimte voor industrie en
werklocaties, geeft de gemeente aan dat het van groot belang is dat er voldoende aantrekkelijke locaties
zijn in Oss (en de regio) voor kantoren, bedrijven en (groot)winkelbedrijven. Die locaties moeten goed
aangesloten zijn op het verkeers- en vervoersnetwerk. De gemeente ziet het als urgent om vast te
houden aan het vraaggericht ontwikkelen èn dat nieuwe locaties in beeld worden gebracht. Uitgaande
van een sterk aanhoudende vraag is per jaar circa 8 ha nodig, zowel groot- als kleinschalig. Naast
nieuwe bedrijventerrein is herstructurering/herontwikkeling van bestaande terreinen van groot belang. Om
toekomstbestendig te blijven en in te kunnen spelen op actuele behoeften, is hiervoor structureel
aandacht nodig. Als concreet voorbeeld wordt hierbij het bedrijventerrein Euterpelaan genoemd, waarbij
momenteel wordt gewerkt aan de herstructurering daarvan.

Als onderdeel van de gewenste herstructurering van het bedrijventerrein Euterpelaan maakt het
planvoornemen reeds deel uit van de opgavenotitie, gericht op de vorming van de Omgevingsvisie Oss.

4.4.3 Strategienota economie Oss 2021-2025
Op 16 december 2021 stelde de gemeenteraad de Strategienota Economie Oss 2021-2025 ‘Moderne
Maakstad Oss’ vast. De strategienota vervangt de beleidsvisie Economische ambities 2014 - 2020
‘Samen vernieuwen’.

In de Strategienota geeft de gemeente aan om, samen met haar partners, Oss de komende jaren te
ontwikkelen tot een moderne maakstad en werk te maken van duurzame innovatie en
toekomstbestendige werkgelegenheid. Een belangrijke basisvoorwaarde voor de welvaart en het welzijn
van de inwoners van Oss is Werk en Inkomen. Duurzame innovatie en toekomstbestendige
werkgelegenheid dragen direct hieraan bij. Deze thema’s zijn daarom leidend in de strategie van de
gemeente om Oss te ontwikkelen tot een moderne maakstad. Gericht op duurzame innovatie en
toekomstbestendige werkgelegenheid hanteert de gemeente in de Strategienota de volgende 6 ambities:
- Stimuleren ondernemerschap;
- Uitbouwen economische ecosystemen
- Inzetten op toekomstbestendige arbeidsmarkt en talent
- Stimuleren duurzaam en toekomstbestendig ondernemen
- Ruimte maken voor ondernemen
- Profileren van Oss als moderne maakstad.

Om Oss te ontwikkelen tot een moderne maakstad en te komen tot duurzame innovatie en
toekomstbestendige werkgelegenheid zijn moderne vestigingsplaatsfactoren nodig, zo stelt de gemeente.
Een weerbare en veerkrachtige economie begint met diversiteit in de economische structuur. Oss kent in
dit opzicht een gevarieerde economische bedrijvigheid: op bedrijventerreinen, in het stadscentrum, in de
wijken, dorpen en kernen en in het buitengebied. Een brede variatie aan economische sectoren maakt
onze economie minder kwetsbaar bij schommelingen en in crisissituaties. Voor de banen van de
toekomst zijn de topsectoren binnen Oss, het MKB en ZZP’ers belangrijk.

Ter realisatie van haar ambities wil de gemeente onder meer komen tot nieuwe plekken voor flexibele
huisvesting van ZZP’ers. Zij kunnen hier elkaar ontmoeten, netwerken, sparren en overleggen. Tevens
wil de gemeente moderne vestigingsplaatsfactoren creëren, waarmee de aantrekkelijkheid van Oss voor
bedrijven en hun werknemers wordt vergroot. Dit alles om Oss neer te zetten als gemeente waar het
goed wonen, werken en recreëren is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 40 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Het planvoornemen vormt middels de beoogde combinatie van wonen, werken en voorzieningen een
goede basis voor de vorming van een moderne vestigingsplaats in dit deel van Oss.

4.4.4 Visie Stedelijk gebied Oss-Berghem
In de visie ‘Stedelijk gebied Oss-Berghem’ schetst de gemeente Oss haar ambities en doelen voor de
leefomgeving in dit gebied, waarbinnen het plangebied is gelegen, voor de komende 15 jaar. Op 24
februari 2022 heeft de gemeenteraad in gestemd met deze visie en vormt deze, samen met de
gebiedsvisies ‘Buitengebied’ en ‘Stadjes & Kernen’, de bouwstenen voor de integrale omgevingsvisie
voor heel Oss.

Voor het stedelijk gebied geldt tot 2035 een forse woningbouwopgave, met een met bandbreedte van
5.200 tot 6.500 woningen tot 2035. Het zwaartepunt van deze opgave ligt in de eerste 10 jaar. Daarbij is
er een toenemende behoefte aan woningen voor kleinere huishoudens, vooral voor ouderen en starters,
en in een meer stedelijk woonmilieu nabij de stedelijke voorzieningen. Tot de uitgangspunten van de
gebiedsvisie behoort dan ook het komen tot een compleet programma aan woningen, voor alle soorten
woonbehoeften en met aandacht voor de woonomgeving. Omdat de bestaande capaciteit voor
woningbouw in het stedelijke gebied zeer beperkt is werkt de gemeente aan de ontwikkeling van nieuwe
locaties, met als uitdaging om deze te verbinden aan de kenmerkende kwaliteiten die Oss ook nu tot een
aangename, compacte en complete stad maken. Een stad om in te wonen, te werken en te recreëren.

Ter onderbouwing van het beoogde woonprogramma gaat de visie ‘Stedelijk gebied Oss-Berghem’ in op
de provinciale prognose 2020. Deze voorziet in een groei van de gemeente Oss naar meer dan 100.000
inwoners in 2035. Vooral in het stedelijke gebied Oss-Berghem neemt de bevolkingsomvang sterk toe,
naar verwachting met circa 8.000 inwoners in 2035. Daarbij verandert ook de samenstelling van de
bevolking. Door de voortgaande vergrijzing groeit het aandeel ouderen, waardoor ook het aantal kleine
huishoudens fors toeneemt. De huidige woningvoorraad in de gemeente Oss, ook in het stedelijke
gebied, is nog sterk gericht op gezinnen, hoewel het aantal appartementen toeneemt. Dat betekent dat
meer dan voorheen geschikte woningen voor kleinere huishoudens of andere samenlevingsvormen
gerealiseerd moeten worden, waaronder woningen voor ouderen en starters. Dit kan in de vorm van
appartementen, levensloopbestendige woningen, kleinere woningen of nieuwe woonvormen.

Het voorgaande brengt met zich mee dat de druk op de Osse woningmarkt toeneemt, ook vanuit de
grotere regio. Daarom versnelt de gemeente de komende jaren de woningbouw tot zo’n 600 woningen
per jaar. De groei van de gemeente Oss naar meer dan 100.000 inwoners zal qua woningbouwopgave
grotendeels in het stedelijk gebied landen. Met een programma van circa 6.500 woningen tot 2035 in het
stedelijke gebied wordt voorzien in de eigen behoefte en ook in de behoefte door migratie, zowel uit
binnen- als buitenland. Ambitie van de gemeente is dan ook om de woonfunctie van de gemeente Oss
verder te versterken, ook in regionaal opzicht, door het aanbieden van onderscheidende woonmilieus.

Verschillende locaties binnen het gebied Oss-Berghem bieden de kans om in bestaand stedelijk gebied
via herstructurering nieuwe woonmilieus toe te voegen. Voor een specifiek deel van het stedelijk gebied
kiest de gemeente voor een vergaande binnenstedelijk herstructurering. Meer concreet vraagt de huidige,
gedateerde en vaak monofunctionele situatie in gebieden rondom de spoorlijn, de ‘Spoorzone Oss’,
nadrukkelijk om doorontwikkeling naar een volgende levensfase. Veelal zijn dit de gebieden die in de
naoorlogse periode grootschalig en monofunctioneel zijn ontwikkeld. De nabijheid van
centrumvoorzieningen en openbaar vervoer maken deze gebieden aantrekkelijk voor menging van wonen
en werken in een meer stedelijk milieu. Daarbij sluit de herontwikkeling met wonen aan bij de nadruk
vanuit provincie en rijk op binnenstedelijke woningbouw in de nabijheid van spoorknooppunten.

Het voorgaande is onder meer van toepassing voor het werkgebied Euterpelaan, deel uitmakend van
voornoemde spoorzone en gelegen in de nabijheid van centrumvoorzieningen en openbaar vervoer. Een
aanzienlijk deel van de woningbouwopgave kan hier landen in een nieuw hoogwaardig binnenstedelijk
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 41 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




gemengd woonmilieu. Een stedelijke milieu waar een mix van wonen, werken en voorzieningen het beeld
bepaalt en waar ruimte is voor intensievere, soms ook hogere bebouwing met extra aandacht voor de
kwaliteit van de openbare ruimte en plekken voor ontmoeting. Een steeds groter wordende groep
inwoners kiest bewust voor dit soort woonmilieus, zowel jong als oud. Hier is ruimte voor intensievere,
soms ook hogere bebouwing met extra aandacht voor de kwaliteit van de openbare ruimte en plekken
voor ontmoeting. Deze nieuwe stedelijkheid vraagt tevens aandacht voor de menselijke maat en een
duurzame groen en klimaatadaptieve inpassing.

Resumerend kan in de spoorzone Oss een aanzienlijk deel van de woningbouwopgave landen. Dit in een
nieuw hoogwaardig binnenstedelijk gemengd woonmilieu. Een stedelijke milieu waar een mix van wonen,
werken en voorzieningen het beeld bepaalt. Met ruimte voor intensievere en hogere bebouwing en met
extra aandacht voor de kwaliteit van de openbare ruimte en plekken voor ontmoeting.

Het planvoornemen is gelegen in het werkgebied Euterpelaan, onderdeel van de spoorzone waarbinnen
transformatie voor wonen, werken en voorzieningen is voorzien. In dit gebied is het de bedoeling te
transformeren van een paars (bedrijvigheid) naar oranje (gemengd gebied voor wonen, werken en
voorzieningen) gebied, waar wonen functioneel gezien het grootste aandeel krijgt en levendigheid blijft
bestaan en in een behoefte blijft voorzien door het aandeel werken en de voorzieningen. Het
planvoornemen voorziet in deze transformatie doordat een grote hoeveelheid woningen wordt
toegevoegd (281) en een substantiële hoeveelheid (4575 m2) ruimte beschikbaar blijft voor werken en
voorzieningen.

4.4.5 Gebiedsvisie Euterpepark
De gemeenteraad van Oss heeft op 27 januari 2022 de gebiedsvisie Euterpepark vastgesteld. In deze
visie geeft de gemeente aan het bedrijventerrein Euterpelaan ingrijpend te willen transformeren. Meer
concreet biedt de gemeenteraad in deze gebiedsvisie ruimte voor onder meer het ‘nieuwe werken’, woon-
werkcombinaties en een duurzame openbare ruimte. Vertrekpunt voor deze gebiedsvisie is het gegeven
dat een groot deel van het huidige terrein verouderd is en er tevens sprake is van zwaardere bedrijven,
die daar eigenlijk niet op hun plek zijn. Sinds 2011 wordt er al gesproken over een revitalisering van het
bedrijventerrein Euterpelaan, maar dienden zich nog geen concrete plannen aan bij de gemeente Oss. In
2018 kwam er schot in de zaak toen er een initiatiefplan kwam voor in eerste instantie de locatie van de
laboratoriumschool en later de locatie aan de Obrechtstraat/Palestrinastraat. Beide plannen zijn
meegenomen in de totaalvisie die nu voorligt.

Essentie van de gebiedsvisie is dat het huidige verouderde en stenige bedrijventerrein Euterpelaan zich
ontwikkelt tot een aantrekkelijk, groen en toekomstbestendig gemengd woonwerkgebied: het
Euterpepark. Het ruimtegebruik zal worden geïntensiveerd, met een gemengde programmering van
binnenstedelijk wonen en werken (en voorzieningen). Dat betekent een ruimtelijk-functionele diversiteit in
bebouwing, met een mix van bestaande en nieuwe gebouwen. Tegelijk met de verdichting komt er meer
lucht en openheid in het gebied. Er komen groene, doorgaande zones met een hoge verblijfskwaliteit. Dit
groene netwerk maakt het Euterpepark tevens klimaatbestendig. Kort samengevat komen in het beoogde
Euterpepark de gemeentelijke opgaven vanuit de woon- en werkagenda samen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 42 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




De kansen die zich inmiddels hebben aangediend voor de herontwikkeling van verschillende locaties,
waaronder voorliggend plan voor de percelen aan de Obrechtstraat/Palestrinastraat, dienen als stevige
impuls voor het in gang zetten van de verdere gebiedstransformatie. Daarnaast zullen de verbindingen
met de omgeving worden verbeterd en is het streven om een autoluw hart te laten ontstaan.

Wonen
De gewenste transformatie voorziet onder andere in de toevoeging van woningen, een functie die nu niet
of nauwelijks in het gebied aanwezig is. Daarbij ontstaat een menging van stedelijk wonen in hogere
dichtheden met werken: zowel op pand als op gebiedsniveau. Belangrijk daarbij is een diversiteit aan
stedelijke typologieën voor meerdere doelgroepen. De gemeente hecht daarbij waarde aan de volgende
woonaspecten:
- Zowel voor de Osse markt als voor de regio.
- Onder andere voor kleine huishoudens, ouderen, bijzondere doelgroepen, maar ook forenzen,
    waaronder hoogopgeleiden en arbeidsmigranten.
- Diversiteit woningen ook binnen grote(re) woongebouwen.
- Grondgebonden/appartementen: gericht op appartementsvormen afgewisseld met een aandeel
    grondgebonden woningen (woon-werkpanden en stadswoningen).
- Kwaliteit (eigendomsvorm en prijsklassen).
- Minimaal 30% goedkope (sociale) huur – minimaal 20% goedkope koop (op gebiedsniveau).

Werken
Voor veel ondernemers is de stap van ‘starter aan huis’ naar de eerste eigen bedrijfsruimte (te) groot. Het
beoogde Euterpepark biedt ruimte voor ZZP’ers en ambachtelijke (maak)bedrijven die in de fase tussen
‘starter aan huis’ en de eerste eigen bedrijfsruimte zitten. Het Euterpepark is en blijft wat dat betreft een
plek waar gewerkt wordt. Daarbij zal een gedeeltelijke verschuiving plaatvinden van de klassieke
bedrijvigheid van een bedrijventerrein naar nieuwe vormen van binnenstedelijk werken: lichtere en
voornamelijk kleinschalige bedrijvigheid en voorzieningen. Dat betekent dat zware en grootschalige
bedrijvigheid gaandeweg plaats maakt voor het nieuwe werken: Euterpepark wordt een broedplaats voor
zowel hoofd als handen. Panden met wonen op de verdieping en werken/voorzieningen in de plint lenen
zich goed hiervoor.

Voorzieningen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                                          Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 43 van 90
                                                                                                       23 mei 2024




Het Euterpepark is niet direct een locatie voor publieksgerichte voorzieningen; daarvoor is het
stadscentrum meer geschikt. Wel wordt gedacht aan voorzieningen die passen bij de binnenstedelijke
situering en aansluiten bij de omliggende woongebieden en stedelijke functies in de zone langs de Doctor
Saal van Zwanenbergsingel en de Euterpelaan. In deze ‘stedelijke etalage’ is plaats voor onder meer
sport & ontspanning, maatschappelijk- en zorgprogramma.

Het planvoornemen maakt onderdeel uit/ is opgenomen in de gebiedsvisie voor het Euterpepark en sluit
qua beoogde ruimtelijke en functionele karakteristiek dan ook naadloos aan bij de ambities zoals in de
visie verwoord. Dit blijkt onder andere uit paragraaf 3.2 en paragraaf 4.4.7 van deze toelichting.

4.4.6 Wonen
De Woonvisie Gemeente Oss 2020 formuleert de belangrijkste doelen en ambities voor het wonen in Oss
voor de komende jaren. In 2022 is daar met de Woonagenda 2022-2024 een actualisatie op gemaakt. De
Woonagenda 2022-2024 geeft richting en focus op het gemeentelijk woonbeleid voor de komende jaren
en borduurt voort op de Woonvisie van 2020. Zo wordt uitvoering gegeven aan vier ambities:
    • Complete woongemeente. Aandacht voor de woonomgeving in bestaande wijken en kernen.
        Een flexibel en gedifferentieerd woningbouwprogramma.
    • Comfortabele woningvoorraad. Een woningvoorraad die aansluit bij de behoeften en wensen
        van de bewoners. De woningen zijn duurzaam en toekomstbestendig.
    • Een (t)huis van alle groepen inwoners. Aandacht voor de groep kwetsbare inwoners met een
        zorgbehoefte die in de toekomst in een reguliere woning moeten blijven wonen. Ook aandacht
        voor de inwoners met een middeninkomen en jongeren die in de koop- en huursector buiten de
        boot dreigen te vallen.
    • Versterking van de woonfunctie van Oss, ook in regionaal opzicht.

4.4.7 Portefeuillemanagement ‘Wonen’
Voor de bepaling van het woningbouwprogramma hanteert de gemeente Oss de systematiek van het
Portefeuillemanagement Wonen (PFM Wonen Oss). Dit is ook vastgelegd in de Woonvisie 2020. Er vindt
periodiek een strategische afweging en prioritering van woningbouwprojecten plaats. De provinciale
prognoses en de gemeentelijke doelstellingen voor woningbouw zijn de basis voor deze afweging. De
systematiek van de PFM wordt steeds toegepast bij de afweging van nieuwe plannen voor woningbouw,
telkens tegen de achtergrond van de meest actuele ontwikkelingen op de Osse woningmarkt. De
uitgangspunten van het portefeuillemanagement Wonen worden jaarlijks bijgesteld. Daarmee wordt
aangesloten op de actuele behoefte en ontwikkelingen. De systematiek van de PFM werkt met een
bandbreedte van de actuele provinciale woningbehoefteprognose en het model Oss met een verhoogde
ambitie. Daarmee wordt ingespeeld op de oplopende tekorten op de woningmarkt, de ambitie om de
woonfunctie van Oss te versterken en de noodzaak om tussentijdse vertraging bij planontwikkeling of
planuitval op te kunnen vangen.

Enkele uitgangspunten van de woningbouwprogrammering zijn:
   • Met het portefeuillemanagement bepalen we het woningbouwprogramma van Oss, zowel naar
       omvang als kwalitatieve samenstelling. Dit programma stemmen we af op de bestaande
       woningvoorraad en de behoefte van de verschillende doelgroepen qua woningtype,
       eigendomsvorm en woonmilieus.
   • PFM Wonen maakt het mogelijk om nieuwbouwprojecten in de hele gemeente strategisch af te
       stemmen in planning en prioriteit. De keuzen en prioritering maken we op basis van een afweging
       van beleidskeuzes uit de woonvisie. Maar ook de ruimtelijk-functionele meerwaarde voor een
       gebied, de verplichtingen uit het verleden en de financiën wegen we mee.
   • Voor de omvang van de woningbouwopgave wordt uitgegaan van een bandbreedte. De
       basisopgave is afgeleid van de meest recente prognose van de provincie Noord-Brabant
       (september 2020). Het Osse model gaat uit van een extra inspanning voor de ontwikkeling van
       woningbouwplannen gezien de grote tekorten op de woningmarkt. Deze bandbreedte geeft de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                                                    Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 44 van 90
                                                                                                                 23 mei 2024




         noodzakelijke flexibiliteit om planuitval en planvertraging op te vangen. Tegelijkertijd wil Oss de
         woningbouw op korte termijn versnellen gezien de oplopende tekorten op de woningmarkt en
         tegelijkertijd de woonfunctie van Oss versterken. De bandbreedte van de woningbouwopgave en
         de kwalitatieve doelstellingen vanuit de woonvisie is het kader waarbinnen we woningbouw in dit
         bestemmingsplan afwegen.
    •    De provinciale prognose is berekend op het niveau van de totale gemeente. We vertalen deze
         prognose door naar de woningbehoefte in de verschillende gebiedsdelen van Oss. Voor het
         landelijke gebied is de opgave voor woningbouw gericht op de behoefte vanuit de natuurlijke
         bevolkingsontwikkeling in de kernen. Voor Geffen en Ravenstein wordt uitgegaan van extra
         programmering, gezien hun strategische ligging in de stedelijke zone Den Bosch – Nijmegen, in
         combinatie met de goede bereikbaarheid, voorzieningen en specifieke woonmilieus. Het
         zwaartepunt van stedelijke ontwikkelingen, waaronder woningbouw, ligt in de stedelijke zone
         Oss-Berghem. Dit is ook het uitgangspunt van het provinciale beleid.
    •    De kwalitatieve samenstelling van het woningbouwprogramma is afgestemd op de behoefte
         vanuit de verwachte ontwikkeling van de bevolkingssamenstelling en de bevindingen uit
         verschillende onderzoeken2. De kwalitatieve opgave verschilt per gebiedsdeel (stedelijk gebied -
         landelijk gebied). Gezien de vergrijzing van de bevolking en de toename van kleinere
         huishoudens zijn starters en ouderen belangrijke doelgroepen. In de programmeringen liggen de
         hoofdaccenten bij toegankelijkheid, betaalbaarheid en duurzaamheid van de nieuwe woningen.
         Aandachtspunt blijft ook de verbreding naar toekomstgerichte woonmilieus en de versterking van
         Oss als woongemeente.
    •    Voor de afweging en prioritering in het woningbouwprogramma zijn de mogelijkheden voor
         woningbouw in Oss in beeld gebracht. Op de eerste plaats is dit de zogenaamde harde
         plancapaciteit. Woningbouw is op deze plekken al rechtstreeks mogelijk op basis van de
         bestaande bestemmingsplannen en bouwvergunningen. Daarnaast hebben we ook de zachte
         plancapaciteiten in beeld gebracht. Dit zijn concrete initiatieven voor woningbouw, die al dan niet
         al in procedure zijn, globale plannen die in gebiedsvisies zijn opgenomen en mogelijkheden voor
         woningbouw door herontwikkeling of transformatie van bestaande gebouwen of functies.

Verantwoording Wonen
Deze paragraaf geeft de verantwoording van de woningbouw in dit bestemmingsplan vanuit het
gemeentelijke beleid, de provinciale bepalingen, regionale afspraken en de Ladder voor Duurzame
Verstedelijking. De ontwikkeling van het programma voor woningbouw in dit bestemmingsplan is
nadrukkelijk afgestemd op de uitgangspunten van de Woonvisie Oss 2020 en PFM Wonen Oss, zoals
eerder weergeven. Ook is rekening gehouden met de kaders vanuit de provincie en de regionale
afspraken.

Het plan
Het gaat hier om een herontwikkelingsproject op de locatie gelegen aan de Obrechtstraat/Palestrinastraat
in Oss dat nu is ingericht als bedrijventerrein. De planlocatie ligt in de stedelijke zone Oss-Berghem, in de
spoorzone van Oss. De locatie is goed bereikbaar en gelegen nabij/tussen diverse voorzieningen. De te
realiseren woningen zijn van verschillende typen, grootten en prijsklassen en grotendeels ook
levensloopbestendig omdat het een groot aandeel gelijkvloerse appartementen betreft die per lift
bereikbaar zijn. Door het verschil in grootte en typologie, maar ook door de ligging zijn de woningen
geschikt voor zowel een jongere doelgroep als senioren. Het planvoornemen betreft specifiek de
realisatie van vijf bouwvolumes met daarin 4575 m2 aan ruimte voor werken en voorzieningen en 281
woningen.




2Onder andere de regionale woondeal Noordoost-Brabant (2023) ,de Regionale Woningmarktmonitor 2022, het Regionale
Woonwensenonderzoek (2023).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 45 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Het woningbouwprogramma is als volgt verdeeld over woningtypen en prijssegmenten, in lijn met de
Woonagenda Oss 2022-2024:
     • 84 appartementen sociale huur [30%]
     • 28 appartementen middeldure huur (max. € 1.000) [10%]
     • 28 grondgebonden woningen middeldure koop (€ 240.000 tot € 405.000 VON) [10%]
     • 85 appartementen middeldure koop (€ 240.000 tot € 405.000 VON) [30%]
     • 26 grondgebonden woningen dure koop (meer dan € 405.000 VON) [9%]
     • 30 appartementen dure koop (meer dan € 405.000 VON) [11%]
In totaal valt 80% in de categorie betaalbaar.

Het woningbouwprogramma is als volgt verdeeld qua gbo’s en situering:
    • De sociale huurappartementen variëren in grootte van 50 tot 65 m2 gbo en zijn gesitueerd in blok
       1 (51 appartementen), blok 4 (16 appartementen) en blok 5a (17 appartementen). De middeldure
       huurappartementen hebben een oppervlakte tussen de 70 en 75 m2 gbo. Vier van dit type zijn
       eveneens in blok 1 gesitueerd. Dit maakt deze blokken geschikt voor exploitatie door een
       woningbouwcorporatie.
    • De overige middeldure huurappartementen eveneens tussen de 70 en 75 m2, de middeldure
       koopappartementen (variërend van 70 m2 tot net boven 100 m2 gbo) en de dure
       koopappartementen (vanaf 100 m2 gbo) bevinden zich in blok 2, 3 en 5B.
    • De middeldure en dure grondgebonden woningen (variërend van 96 m2 tot 144 m2 gbo)
       bevinden zich in blok 3, 4 en 5.

De capaciteiten voor woningbouw in dit bestemmingsplan hebben we afgewogen en beoordeeld volgens
de systematiek van Portefeuillemanagement Wonen Oss (PFM Wonen). Met het PFM Wonen wordt
zowel kwantitatief als kwalitatief sturing gegeven aan het totale woningbouwprogramma van de gemeente
Oss.

Regionaal kader woningbouw
De gemeentelijke woningbouwplanning- en programmering is opgenomen in de Woondeal van de Regio
Noord Oost Brabant (RNOB) en volgt de meest actuele provinciale prognose. De prognose van de
provincie is gebaseerd op de verwachte ontwikkeling van de bevolking en huishoudens per gemeente.
Hieruit is de verwachte behoefte aan woningen afgeleid. De meest actuele provinciale prognose is van
september 2020.

Over plannen voor wonen door inbreiding, herstructurering en transformatie wordt regionaal niet
afgestemd. Deze worden jaarlijks met elkaar gedeeld.

Kwalitatieve woningbehoefte gemeente Oss
Per 1 januari 2020 zijn er ongeveer 40.300 woningen in de gemeente Oss. Op basis van de provinciale
woningbehoefteprognose 2020 moeten er tot 2030 nog circa 5.300 woningen toegevoegd worden
(exclusief vervangende nieuwbouw). Tot 2040 is volgens de prognose een totale toevoeging van circa
8.500 woningen nodig. De gemeentelijke programmering gaat uit van een verhoogde opgave. Deze
bandbreedte geeft de noodzakelijke flexibiliteit om planuitval en planvertraging op te vangen.
Tegelijkertijd wil Oss de woningbouw op korte termijn versnellen gezien de oplopende tekorten op de
woningmarkt en de ambitie om de woonfunctie van Oss te versterken. In onderstaande tabel is de
bandbreedte van de woningprogrammering afgezet tegen de plancapaciteit in Oss.

bandbreedte opgave                      gemeente
woningvoorraad                          Oss
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                                                        Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 46 van 90
                                                                                                                     23 mei 2024




            periode             prognose                              concrete
                                  2020            model Oss          capaciteit*
          2023 t/m 2032           5.270             5.985              5.012
          2032 t/m 2039           2.561             2.371                0
              Totaal              7.381             8.356              5.012
    Totaal 2022 - 2032               5.270             5.985               5.012
    * inventarisatie augustus 2023

De totale concrete capaciteit in woningbouwplannen voor de hele gemeente Oss bedraagt circa 5.000
woningen. Dit is niet alleen de harde plancapaciteit (juridisch bindende plannen, opgenomen in
vastgestelde bestemmingsplannen of bouwvergunningen), maar ook woningbouw in concrete plannen,
die nog in procedure zijn. Ook de concrete mogelijkheden tot herontwikkeling of transformatie van
bestaande bebouwing zijn hierin opgenomen. Duidelijk is dat Oss nog een opgave heeft om
plancapaciteit voor woningen voor de hele gemeente uit te breiden. Daarom werkt Oss aan de
planontwikkeling voor locaties in het stedelijk gebied en de landelijke kernen.

De woningbehoefte in het stedelijk gebied Oss-Berghem
De woningprogrammering in Oss is gebiedsgericht, zodat ingespeeld wordt op de woonbehoefte in de
verschillende delen (kernenclusters) van de grote gemeente. Het zwaartepunt van de woningbouw ligt in
de stedelijke zone van Oss langs de A59. Naast het stedelijke gebied Oss-Berghem zijn dit ook de
kernen Geffen en Ravenstein. Voor het stedelijk gebied wordt uitgegaan van een behoefte met een
bandbreedte van 5.900-6.600 woningen voor de periode 2023-2040. Uitgaande van een capaciteit van
circa 4.500 woningen, is het nodig om nieuwe woningen toe te voegen om in de woningbehoefte te
voorzien. Onderstaande tabel geeft dit weer (de concrete capaciteit is inclusief voorliggend plan).

    bandbreedte opgave
    woningvoorraad                                 stedelijk gebied
                                     prognose                        concrete
              periode
                                       2020            model Oss    capaciteit*
    2023 t/m 2032                        4229                  4724      4489
    2033 t/m 2039                        1695                  1875          0
    Totaal 2022 t/m 2039                5.924                 6.599     4.489
    * inventarisatie augustus 2023

De kwalitatieve behoefte
In de Woonvisie Oss 2020 en PFM Wonen Oss is een indicatieve raming gemaakt van de behoefte aan
verschillende kwaliteiten, met een onderscheid naar woningtype, eigendomsvorm, woonmilieus en
prijssegmenten3. De raming is gebaseerd op recente woningmarktonderzoeken en ontwikkelingen in de
woningmarkt van Oss en de regio. Hierbij is ook rekening gehouden met de wisselwerking met de
bestaande woningvoorraad en de behoefte vanuit de verschillende doelgroepen (starters, gezinnen,
ouderen, inkomensklassen e.d.). Gezien de verwachte bevolkingsontwikkeling wordt er een toenemende
behoefte aan woningen voor kleinere huishoudens en ouderen voorzien, als gevolg van vergrijzing van
de samenleving en gezinsverdunning. In de kwalitatieve raming is dit vertaald naar een toenemend
aandeel appartementen of levensloopbestendige woningen. Belangrijk is ook de betaalbaarheid van
wonen, met een blijvende behoefte aan betaalbare woningen (zowel koop als huur) en vrije sector huur.
Dit is onder andere het gevolg van de sterk gestegen woningprijzen, de beperkte toegankelijkheid van de
sociale sector en de toenemende behoefte aan kleinere woningen.

3  De prijssegmenten 2023 zijn als volgt: huur goedkoop, kale huur < liberalisatiegrens; huur middelduur, kale huur >
liberalisatiegrens; koop goedkoop < € 240.000; koop middelduur, > € 240.000 < €405.000, koop duur > € 405.000. Deze
prijsgrenzen zijn gekoppeld aan landelijke standaarden zoals de liberalisatiegrens, de NHG grens en de consumentenprijsindex en
zullen daarom per jaar meebewegen met deze landelijke standaarden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                                                     Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 47 van 90
                                                                                                                  23 mei 2024




                             Opgave tot 2040 versus capaciteit
                                     stedelijk gebied
 2.500

 2.000

 1.500

 1.000

  500

    0
         sociale huur     vrije sector huur goedkope koop middeldure koop      dure koop

                   prognose 2020        model Oss       concrete capaciteit*



             Tot 2040, stedelijk gebied appartementen -grondgebonden
 7.000

 6.000

 5.000

 4.000

 3.000

 2.000

 1.000

    0
             prognose 2020                  model Oss               concrete capaciteit*

                        appart./levensloopbestendig      Grondgebonden



Bovenstaande figuren geven de indicatieve behoefte voor het stedelijk gebied Oss-Berghem weer versus
de concrete capaciteit (bron: PFM Wonen Oss, 2023). Zichtbaar is onder meer een tekort in het
betaalbare koopsegment en de sociale huur. Bij de programmering van het plan aan de Obrechtstraat is
rekening gehouden met bovenstaande behoefteraming. Dit heeft geleid tot een gevarieerd
woningprogramma met een divers programma huur en koopwoningen, zoals eerder bij de
planbeschrijving weergegeven. Met de geschetste samenstelling voorziet het plan in de behoefte van
verschillende doelgroepen, zowel in de huur als koop in verschillende woningtypen in verschillende
oppervlakteklassen. Ook wordt er ingezet op zowel grondgebonden programma als levensloopbestendige
appartementen. Hiermee wordt ingespeeld op de toenemende behoefte van oudere en kleinere
huishoudens.

Conclusie
De ontwikkeling van 281 woningen aan de Obrechtstraat in Oss in voorliggend plan sluit zowel in
kwalitatieve als kwantitatieve zin aan bij de woningbehoefte van gemeente Oss en in het bijzonder het
stedelijk gebied Oss-Berghem – zowel naar omvang als naar type woningen. Daarmee is het programma
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 48 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




verantwoord vanuit de Ladder voor duurzame verstedelijking en sluit het plan aan bij de Woonagenda
van provincie, regio en de gemeente Oss.

4.4.8 Welstandsbeleid
Op 24 september 2020 is “Samen bouwen aan een mooi Oss, Nota uiterlijk van bouwwerken Oss 2020”
vastgesteld.

Dit welstandsbeleid legt meer verantwoordelijkheid bij de inwoners en bedrijven van de gemeente Oss.
Met deze nota geldt in principe voor het gehele grondgebied van de gemeente een welstandsvrij beleid.
Nieuwe bouwaanvragen hoeven niet te worden voorgelegd aan het Adviesteam Architectuur om te
worden getoetst aan ‘redelijke eisen van welstand’.

Er gelden drie uitzonderingssituaties:
-       bebouwing binnen beschermde stads- en dorpsgezichten;
-       monumenten en de panden in de directe omgeving van een monument (binnen een straal van 25
        meter vanaf een monument);
-       bebouwing binnen gebieden waar een beeldkwaliteitsplan geldt.
In deze gevallen is voor bebouwing een welstandadvies wél verplicht.

In het welstandsvrije deel van de gemeente blijft de mogelijkheid bestaan om bouwplannen voor te leggen
aan het Adviesteam Architectuur voor een vrijblijvend welstandsadvies. Aanvullend geldt de afspraak dat
bij grootschalige ontwikkelingen en ontwikkelingen op prominente locaties de plannen worden ingebracht
bij het Adviesteam Omgevingskwaliteit. In dat Adviesteam zitten o.a. een stedenbouwkundige,
landschapsarchitect en architecten.

Het plangebied ligt niet in een beschermd stads- en dorpsgezicht of in de nabijheid van een monument.
Voor het plan is geen beeldkwaliteitsplan opgesteld waaraan de bebouwing moet worden getoetst. Het
plan hoeft niet te worden voorgelegd aan het Adviesteam Architectuur. Gezien de grootte en importantie
van onderhavige locatie is het inbrengen van de plannen bij het Adviesteam Omgevingskwaliteit aan de
orde en hieraan wordt dan ook invulling gegeven (vastgelegde afspraak).

4.4.9 Detailhandel
De Visie op de detailhandelsstructuur Oss 2006-2015 (vastgesteld op 14 februari 2008) kent een
concentratiegedachte en hiërarchie in winkelgebieden als uitgangspunten. Doel van de
concentratiegedachte is de consument te bedienen in een fijnmazige verzorgingsstructuur van
winkelcentra, waarbinnen de detailhandel zoveel mogelijk is geconcentreerd. Uitgegaan wordt van een
duurzame aanbodstructuur die bestaat uit ook op de langere termijn levensvatbare en elkaar aanvullende
detailhandelsvoorzieningen. Het hiërarchische systeem kent het centrum van Oss als hoofdwinkelcentrum
(recreatieve functie, aanbod op modisch gebied, versterking lokale en regionale positie). In de wijken en
buurten zijn de voorzieningen geclusterd in een wijk- of buurtcentrum gericht op de dagelijkse aankopen
(de ‘boodschappencentra’). Daarnaast zijn er winkelbranches benoemd die zich buiten de winkelcentra
kunnen vestigen. Ook hierbij wordt gestreefd naar clustering binnen zogenaamde perifere
detailhandelszones op bedrijventerreinen, bij voorkeur in de vorm van thematisering: bijvoorbeeld de
wooninrichting op de woonboulevard.

Voor de wijken en buurten is het uitgangspunt dat de inwoners van Oss, waar het draagvlak het toelaat,
beschikken over een zo compleet mogelijk dagelijks winkelaanbod op acceptabele afstand van de
woning. Hierbij wordt ingezet op een geconcentreerd voorzieningenaanbod in de winkelcentra.
Een moderne fullservice supermarkt is daarbij een randvoorwaarde om voldoende trekkracht en
perspectief te genereren voor de overige dagelijkse voorzieningen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                                                              Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 49 van 90
                                                                                                           23 mei 2024




Met het planvoornemen worden – met het oog op de detailhandelsvisie - geen nieuwe mogelijkheden
voor detailhandel gecreëerd. Wel wordt de bestaande hoeveelheid vierkante meters aan detailhandel in
het plangebied behouden. Het gaat om 1400 m2 specifiek voor fietsen. Doordat het gaat om bestaande in
gebruik zijnde detailhandelsmeters die blijven behouden en geen nieuwe vierkante meters voor
detailhandel worden toegevoegd wordt aan de visie voor een compact centrum niet getornd. Het initiatief
is in lijn met de visie op de detailhandelsstructuur Oss 2006 – 2015.

4.4.10 Beleid aan huis gebonden activiteiten
Op 22 november 2012 heeft de gemeenteraad het Beleid aan huis gebonden activiteiten – Actualisatie
2012 vastgesteld. Het beleid voor aan huis gebonden activiteiten is opgesteld om mogelijkheden te
bieden aan ondernemen vanuit de eigen woning. Door de jaren heen zijn de activiteiten die aan huis
worden ondernomen steeds meer divers geworden. Het gaat allang niet meer alleen om een huisarts of
accountant aan huis. Er is een breed scala dat aan huis uitgeoefend kan worden. Voorbeelden zijn een
adviesbureau, pedicure of afslanksalon. Ook komen er steeds vaker vragen om kleinschalige cursussen te
mogen geven, voor kleinschalige kinderopvang, ambachtelijke bedrijfjes of een bed en breakfast. Met het
beleid wordt ingespeeld op de veranderende inzichten over aan huis gebonden activiteiten. Er wordt
ruimte gegeven aan deze nieuwe vormen om vanuit de thuissituatie te werken. Het gaat dus altijd om een
bewoner die de activiteit uitvoert. Een andere belangrijke voorwaarde is steeds dat de activiteit zich goed
verhoudt met de woonomgeving.

Het beleid aan huis gebonden activiteiten is erop gericht om zoveel mogelijk rechtstreeks toe te staan. Er
is een lijst opgesteld met een breed scala aan activiteiten die rechtstreeks mogen worden uitgeoefend in
de woning. Deze lijst is als bijlage opgenomen bij de regels van dit bestemmingsplan.
Bij het opstellen van de lijst van rechtstreeks toegestane activiteiten is de woonomgeving het
uitgangspunt geweest. Dit houdt in dat er geen bedrijven op staan die veel verkeer aantrekken of
activiteiten die milieuhinder veroorzaken, die niet past in een woonomgeving. Het oppervlak van de
rechtstreeks toegestane activiteiten is 35m2.

Maar niet alle activiteiten kunnen rechtstreeks in een woning worden uitgevoerd. Soms is een toetsing
vooraf nodig. Als dit positief is, wordt toestemming verleend in de vorm van een ‘omgevingsvergunning
waarbij van het bestemmingsplan wordt afgeweken’. Bij deze afweging spelen publieksaantrekkende
werking en milieu- en verkeersaspecten altijd een rol. Voorbeelden van activiteiten waarbij een toetsing
vooraf nodig is zijn: een groter oppervlak dan het toegestane 35 m 2, andere activiteiten dan die in de lijst
zijn opgenomen of groepsmatige activiteiten. In het nieuwe beleid worden de mogelijkheden voor dit
afwijkend gebruik beschreven. Voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijkend gebruik
moet de aanvrager een concrete aanvraag om toestemming bij de gemeente indienen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 50 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Hoofdstuk 5     Omgevingsaspecten

5.1    Natuur

5.1.1 Wet natuurbescherming
De Wet natuurbescherming beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Het is
belangrijk voor de natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Wanneer het met de
natuur goed gaat, is er ook meer ruimte voor economische en andere maatschappelijke activiteiten. Maar
sommige soorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en mussen. Een goede natuurbescherming is dan ook
belangrijk.

Rolverdeling tussen provincies en Rijk
Sinds 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur binnen de provincie. De
provincies zorgen voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het
beleid van grote wateren en internationaal beleid (zoals Natura2000).
Ruimtelijke plannen en omgevingsvergunningen die invloed hebben op beschermde natuur moeten
passen binnen de Wet natuurbescherming. Daarnaast gelden ook provinciale regelingen voor
natuurbescherming.

5.1.2 Groen en natuur/biodiversiteit
Natuurinclusief bouwen
De gemeente streeft ernaar om bij (ver)bouwen zoveel als mogelijk rekening te houden met de natuur en
de biodiversiteit ofwel ‘natuurinclusief’ te bouwen. Aan initiatiefnemers wordt gevraagd om dit ook te
doen.

Een groene invulling is onderdeel van het planvoornemen. Er worden twee pocketparks gerealiseerd
inclusief waterbergingsvoorzieningen in de vorm van een wadi’s en er worden door het plangebied heen
bomen en plantsoenen toegevoegd. In de nieuwe hoofdbebouwing zijn natuurinclusieve elementen
voorzien, welke via een voorwaardelijke verplichting in de regels van dit bestemmingsplan zijn geborgd.

Bijzonder waardevolle bomen
In 1998 is de beleidsnota “Bijzonder waardevolle bomen” opgesteld, waarin bomen zijn opgenomen die
vanwege specifieke waarden bescherming verdienen. De lijst met waardevolle bomen wordt periodiek
geactualiseerd. De laatste actualisatie is opgenomen in de nota “Bijzondere bomen in Oss 2018”. In deze
nota is vastgelegd dat de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de aangewezen waardevolle
bomen altijd geweigerd moet worden tenzij het kappen van deze bomen vanuit het algemene belang
noodzakelijk is. Dit is verder vertaald in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Op grond van de
APV is voor het kappen van bomen die op de Beschermde bomenlijst staan een vergunning vereist. De
vergunning kan op grond van verschillende criteria door het college van burgemeester en wethouders
worden geweigerd.

Aan de hand van de kaart behorende bij de nota “Bijzondere bomen in Oss 2018” is nagegaan of in/nabij
het plangebied sprake is van waardevolle bomen. Hieronder is een uitsnede van de kaart ter hoogte van
het plangebied opgenomen, het plangebied is hierop met een rode omlijning aangeduid. Op de
afbeelding is zichtbaar dat in of nabij het plangebied geen waardevolle bomen (geen rode sterren)
aanwezig zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 51 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




5.1.3 Natuurtoets
Bij de bescherming van natuurwaarden gaat het enerzijds om soortenbescherming en anderzijds om
gebiedsbescherming. Gebiedsbescherming is gericht op de bescherming van kwetsbare natuurgebieden.
Soortenbescherming moet ertoe leiden dat het voortbestaan van soorten niet in gevaar komt.

5.1.3.1 Gebiedsbescherming
Binnen Nederland zijn 166 Natura 2000-gebieden aangewezen. Dit zijn gebieden met een
Europese beschermingsstatus. Voor de Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen opgesteld.
Activiteiten en ontwikkelingen die een negatief effect op de instandhoudingsdoelstellingen hebben, zijn
verboden.

Voor een plan geldt op grond van artikel 2.7 lid 1 van de Wet natuurbescherming dat bepalend is of het
significante gevolgen kan hebben voor een (of meer) Natura 2000-gebied(en). Is dat het geval, dan dient
het bestuursorgaan, onderscheidenlijk de aanvrager van de vergunning, bij de vaststelling van een plan
met toepassing van artikel 2.7 Wnb, een passende beoordeling te maken, zoals bedoeld in artikel 2.8
Wnb.

Veel van de Natura 2000-gebieden zijn gevoelig voor stikstofdepositie. Een verdere toename van de
stikstofdepositie kan leiden tot ‘significante negatieve effecten’ op de instandhoudingsdoelstellingen van
de Natura 2000-gebieden. Sinds 1 juli 2021 is de Wsn samen met het bijbehorende Besluit
stikstofreductie en natuurverbetering van kracht. Deze regelgeving wijzigt de Wet en het Besluit
natuurbescherming en moet voorzien in een structurele aanpak van de stikstofproblematiek. De Wsn
regelt ook een aanpassing van het Besluit natuurbescherming, waardoor een vrijstelling geldt voor bouw-,
aanleg- en sloopactiviteiten van bouwprojecten. Deze vrijstelling is op 2 november 2022 echter
tenietgedaan via de uitspraak van de Raad van State inzake Porthos (ECLI:NL:RVS:2022:3159). Sindsdien
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 52 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




geldt de vrijstelling niet meer en moet zowel voor de gebruiks- als aanlegfase worden bepaald of er
negatieve effecten kunnen optreden.

Een eerste toetsing (voortoets) geeft aan of er negatieve effecten kunnen optreden en zo ja of deze van
dien aard kunnen zijn dat de instandhoudingsdoelstellingen in gevaar kunnen komen. Indien dat het geval
is, wordt een tweede toetsing verricht welke dieper ingaat op de mate van effect (passende beoordeling).

Uit de ‘Handreiking Voortoets Stikstof’ (3 maart 2021) blijkt dat een voortoets moet worden overlegd
bestaande uit een beschrijving van de uitgangspunten van de emissieberekening, de AERIUS-resultaten
en de conclusie. In de handreiking is hierover opgenomen “Op grond van de AERIUS-resultaten kunnen
significant negatieve gevolgen van een plan of project op voorhand uitgesloten worden als het plan of
project niet leidt tot een depositietoename op een stikstofgevoelig habitattype of leefgebiedtype waar de
KDW (bijna) wordt overschreden. De Voortoets bestaat dan enkel uit een beschrijving van de
uitgangspunten van de emissieberekening, de AERIUS-resultaten en de conclusie dat significante
gevolgen zijn uitgesloten”.

Op basis van artikel 2.7, lid 1 en 2 jo. artikel 2.8 lid 1 van de wet Natuurbescherming geldt dat er een
Passende Beoordeling moet worden gemaakt wanneer een plan of project (afzonderlijk of in combinatie
met andere plannen of projecten), significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied.
Wanneer deze gevolgen in de Voortoets op grond van objectieve gegevens met zekerheid kunnen
worden uitgesloten, is geen Passende Beoordeling vereist en bij projecten geen vergunning.

Het onderscheid tussen de Passende Beoordeling en de Voortoets is niet wettelijk vastgelegd. Wel zijn
het Rijk en provincies akkoord gegaan met de Handreiking Voortoets stikstof en wordt deze als landelijke
lijn gehanteerd.

Voor het planvoornemen is voor zowel de gebruiks- als aanlegfase een Voortoets gedaan (bijlage 1 bij
deze toelichting). Uit de Voortoets blijkt dat het planvoornemen geen significante gevolgen heeft voor
Natura 2000-gebieden.

5.1.3.2. Soortenbescherming
De Wnb geeft kaders voor de bescherming van planten en dieren. Zo is het verboden om dieren te
vangen of verwonden en om vaste rust- en verblijfplaatsen te vernielen. Dit is vastgelegd in drie
vergelijkbare beschermingsregimes voor soorten. Indien deze verbodsbepalingen overtreden worden, is
er een ontheffing nodig. Voor ieder ruimtelijk plan is het verplicht om te toetsen of deze leiden tot
overtreding van de verbodsbepalingen.

Door Buro Maerlant is een quickscan flora en fauna uitgevoerd. De rapportage van de quickscan is
bijgevoegd bij dit bestemmingsplan (bijlage 2). De quickscan kent de navolgende conclusies en advies:

“In het plangebied of binnen de invloedssfeer van de werkzaamheden, zijn de volgende potentiële
natuurwaarden aangetroffen waar rekening mee gehouden dient te worden:

-   Kans op de aanwezigheid van verblijfplaatsen van vleermuizen in de te slopen bebouwing (spouw en
    betimmeringen);
-   Algemene broedvogels (niet jaarrond beschermd).

Effecten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 53 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Doordat de werkzaamheden op het land plaatsvinden, beperkt van aard zijn, en preventief afdoende
maatregelen kunnen worden getroffen, zijn over het algemeen géén negatieve effecten op strikter
beschermde soorten te verwachten. Echter, is het noodzakelijk nader onderzoek naar vleermuizen uit te
voeren om actueel gebruik van de bebouwing vast te kunnen stellen voorafgaand aan de sloop. Indien
vleermuizen worden aangetroffen kunnen op basis van deze resultaten gepaste maatregelen worden
getroffen. Met de juiste maatregelen worden effecten voorkomen en is er geen ontheffing benodigd.”

Nader onderzoek en preventieve maatregelen
Vleermuizen
Voorafgaand aan de ingrepen is nader onderzoek benodigd naar vleermuizen. Het onderzoek dient volgens
het huidige protocol (versie 2021) te bestaan uit diverse bezoeken in de periode medio mei tot medio
september. Het onderzoek dient gericht te zijn op de volgende functies: kraamverblijf, zomerverblijf,
paarverblijf en (massa)winterverblijf.

Vogels algemeen
Doordat de kans bestaat dat broedende vogels in de nabijheid van de werkzaamheden aanwezig zijn,
wordt aanbevolen werkzaamheden als sloop en de werkzaamheden met zwaar materieel nabij
beplantingen uit te voeren buiten het broedseizoen (ná half juli en vóór half maart). Indien een ter zake
deskundige heeft vastgesteld, dat geen in gebruik zijnde nesten aanwezig zijn, is het ook mogelijk binnen
deze periode te werken. Het verstoren van broedende vogels is conform de Wet natuurbescherming niet
toegestaan.”

In verband met de potentiele aanwezigheid van verblijfplaatsen voor vleermuizen in het plangebied is
door Buro Maerlant een nader onderzoek naar vleermuizen uitgevoerd. Het onderzoek is bijgevoegd bij
deze toelichting (bijlage 3) en kent de navolgende conclusies en advies:

“Conclusie
Het plangebied heeft op drie locaties functie als zomerverblijf voor 1 tot circa 5 gewone dwerg-
vleermuizen. Tevens is een vermoedelijk paarverblijf aanwezig in hetzelfde gebouwdeel waar een
zomerverblijf is aangetroffen. Met name bij mildere winters kan een dergelijke verblijfplaats ook worden
gebruikt om te overwinteren. Door de sloop worden de verblijfplaatsen tijdelijk weggenomen. Doordat
binnen het territorium voldoende alternatieven (geschikte woningen en overige bebouwing) overblijven en
een overmaat aan tijdelijke vleermuiskasten zal worden aangeboden, worden geen effecten verwacht met
de juiste uitvoer. De aangetroffen verblijfplaatsen genieten krachtens de Wet natuurbescherming strikte
en jaarronde bescherming.

Ten behoeve van de ingrepen dient een mitigatieplan te worden opgesteld met een gerichte aanpak om
effecten te voorkomen. In de nieuwbouw dienen nieuwe permanente voorzieningen te worden getroffen in
de vorm van inbouw vleermuiskasten. Met een juiste aanpak worden effecten voorkomen en is geen sprake
van overtreding van de Wet natuurbescherming doordat sprake is van behoud van functionaliteit.

Advies
Gewone dwergvleermuis
Geadviseerd wordt voorafgaand aan de ingrepen een mitigatieplan op te stellen met in detail de te nemen
beschermende maatregelen voorafgaand en tijdens de sloop en op basis daarvan een ontheffing Wet
natuurbescherming bij de provincie Noord-Brabant aan te vragen. De ontheffing is nodig voordat met de
sloop kan worden aangevangen. De volgende maatregelen en voorziening- en dienen in het mitigatieplan
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>                                                               Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 54 van 90
                                                                                                            23 mei 2024




te worden uitgewerkt, waarbij het kennisdocument gewone dwergvleermuis van BIJ12 richting kan geven
en deels maatwerk benodigd is:
- Het aanbieden van tijdelijke voorzieningen ter overbrugging van de sloop en realisatie in de vorm van
    zes clusters van 4 kleine vleermuiskasten plat model. De kasten worden op zo kort mogelijke afstand
    in de omgeving aangeboden en zijn minimaal 1 x tegelijkertijd aanwezig als verblijfplaatsen in functie
    zijn.
-     Uitvoer vleermuisvriendelijke sloop, door de bebouwing voorafgaand aan de feitelijke sloop op een
      diervriendelijke wijze vrij te maken van vleermuizen.
-     Planning af te stemmen op de kwetsbare periode van vleermuizen (bijvoorbeeld vleermuisvrij maken
      buiten de winterrust en de voortplantingsperiode: tussen 1 april en 1 augustus of tussen 1 oktober en
      15 november).
-     Treffen van nieuwe permanente voorzieningen in de nieuwbouw in de vorm van inbouw
      vleermuiskasten, minimaal 24 stuks geclusterd;
-     Uitvoer van de beoogde groene inrichting van het plan en het gebruik van vleermuisvriendelijke
      armaturen als buitenverlichting wordt toegepast.

Slimme fasering
Het plangebied heeft een relatief groot oppervlak, waarbij het aannemelijk lijkt dat de feitelijke realisatie
gefaseerd zal worden uitgevoerd. Men kan overwegen éérst delen aan bod te laten komen waar geen
vleermuizen zijn aangetroffen en hier alvast voorzieningen te treffen. In het meest gunstige geval zullen
vleermuizen de nieuwbouw spontaan betrekken.”

Rondom het plangebied zijn in 2023 - voor de voortplantingsperiode voor vleermuizen - tijdelijke
vleermuiskasten geplaatst. Gezien het niet de bedoeling is te slopen voordat dit bestemmingsplan
onherroepelijk is, hangen de kasten in ieder geval een geruime periode waardoor naast het reeds
aanwezige alternatieve aanbod ruim extra aanbod voor de vleermuis is gecreëerd.
De fasering van het planvoornemen verloopt daarnaast van noordoost naar zuidwest. De verblijfplaatsen
van vleermuizen bevinden zich hoofdzakelijk in het zuidwesten van het planvoornemen (voormalig
schoolgebouw). Door in de nieuwbouw de voorgestelde voorzieningen voor vleermuizen te treffen
ontstaan daarnaast – alvorens het voormalige schoolgebouw wordt gesloopt - ook nieuwe permanente
verblijfplaatsen.
Verder wordt in het plangebied meer groen gerealiseerd dan nu het geval is (o.a. twee pocketparks), wat
positief is voor de vleermuis en andere al dan niet beschermde soorten.

In verband met de daadwerkelijke sloop en realisatie van het planvoornemen zal een mitigatieplan moeten
worden opgesteld. Omdat voor de sloop van de bebouwing in het plangebied een vergunning nodig is en
in dat kader getoetst wordt aan de Wet natuurbescherming is via die weg geborgd dat een mitigatieplan
wordt opgesteld, ernaar wordt gehandeld en er geen sprake zal zijn van overtredingen met de Wet
natuurbescherming.

Natuur vormt – mits een mitigatieplan i.v.m. vleermuizen wordt opgesteld, door het bevoegd gezag
akkoord bevonden en door de initiatiefnemer nageleefd - geen belemmering voor het planvoornemen.


5.2      Archeologie en Cultuurhistorie

5.2.1 Erfgoedwet en overgangsregeling omgevingswet
De Erfgoedwet beschermt het cultureel erfgoed in Nederland. In deze wet staan regels om belangrijk
cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 55 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




In de Erfgoedwet staat wat cultureel erfgoed is, hoe de overheid omgaat met roerend cultureel erfgoed
(zoals schilderijen), wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe de overheid daar toezicht op houdt.

Het beschermingsregime voor de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten (lees
archeologische resten) net als de bescherming van gebouwde rijksmonumenten wordt opgenomen in de
Omgevingswet. Vooruitlopend op de ingang van de Omgevingswet is het deel van de Monumentenwet
1988 dat gaat over de fysieke leefomgeving geregeld in het overgangsrecht van de Erfgoedwet.
Het gaat om:
    - vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering van rijksmonumenten.
    - verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van
        archeologie.
    - bescherming van stads- en dorpsgezichten.

Het erfgoed in de ruimtelijke ordening wordt nu nog voor een belangrijk deel geregeld via de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Ruimtelijke plannen die toepassing hebben op cultureel erfgoed moeten passen binnen wettelijke kaders
van de Erfgoedwet en ook de regelingen die in andere wetten en regelgeving is opgenomen, zoals de
Wabo en het Bro.

5.2.2 Archeologiebeleid
Het provinciale archeologisch beleid is neergelegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
van 25 oktober 2019 en op de provinciale Cultuurhistorische waardenkaart 2010, herzien 2016. Hierin is
de bescherming van aardkundig waardevolle gebieden en archeologische landschappen geregeld. Het
gemeentelijk archeologisch beleid is veel gedetailleerder dan het algemene provinciale beleid op dit punt
en prevaleert daarom ook boven het provinciale archeologisch beleid.

Op 14 oktober 2010 heeft de gemeente Oss haar ‘archeologiebeleid’ vastgesteld. In 2015 heeft de
gemeenteraad het archeologiebeleid opnieuw vastgesteld. Dit was nodig vanwege de gemeentelijke
herindeling met Maasdonk. Onderdeel van de vaststelling in 2015 is het rapport 'Actualisatie
archeologiebeleid gemeente Oss, een herziene archeologische beleidskaart voor het nieuwe grondgebied
van de gemeente Oss' (Goddijn, 2012). Aan de hand van onderzoeken, inzichten en boringen in het veld
zijn de eerdere archeologische kaarten gedeeltelijk bijgesteld. Op de beleidskaart is sprake van meerdere
beleidscategorieën (zie onderstaande tabel). In het beleid is per beleidscategorie vastgelegd wanneer
sprake is van een onderzoeksplicht en wanneer ontwikkelingen hiervan zijn vrijgesteld.

             Verwachting/waarde                         Vrijstellingsgrenzen

 Archeologisch beschermd rijksmonument           0 m2 / 30 cm -Mv

 Archeologisch (AMK-) monument
 Beschermde stadsgezichten                       35 m2 / 30 cm -Mv
 Historische stads-/dorpskern                    50 m2 / 30 cm -Mv
 Hoge verwachtingswaarde                         100 m 2 / 30 cm -Mv
 Hoge verwachtingswaarde – bedrijventerrein      1000 m2 / 30 cm -Mv
 Middelhoge verwachtingswaarde
 Lage verwachtingswaarde                         5 hectare / 30 cm -Mv
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>                                                              Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 56 van 90
                                                                                                           23 mei 2024




 Reeds onderzocht                                  Afhankelijk van de resultaten van
                                                   het reeds uitgevoerde onderzoek.
 Verstoord                                         Geen onderzoeksplicht

Volgens de archeologische beleidskaart is het plangebied aangeduid als (middel)hoge archeologische
verwachtingswaarde.

5.2.3 Archeologietoets
Volgens de archeologische beleidskaart van de gemeente is het bestemmingsplangebied als
(middel)hoge archeologische verwachtingswaarde aangeduid. Volgens het gemeentelijke
archeologiebeleid geldt voor gebieden met deze verwachtingswaarde dat er (in beginsel) een
onderzoekverplichting is bij projectgebieden groter dan 100 m2 binnen een aaneengesloten, onverstoord
gebied van 0,5 ha en bij bodemingrepen dieper dan 30 cm.

Toetsing van de plannen
In de toelichting van het vigerende bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Euterpelaan Oss 2013’ wordt
onder het aspect archeologie echter geconstateerd dat dit bestaande gebied nagenoeg geheel bebouwd
en dus reeds verstoord is. Aansluitend wordt geconcludeerd dat daarmee de archeologische verplichting
vervalt. In de vigerende situatie is op dit moment dan ook geen dubbelbestemming ter bescherming van
eventuele archeologische waarden van kracht.

Concreet betekent dit dat er, ook al wordt er meer dan 100 m2 dieper dan 30 cm geroerd, geen noodzaak
is tot het uitvoeren van archeologisch onderzoek.

Bestemmingsplanregels
De gemeente Oss vertaalt de wet en het archeologisch beleid door in standaard bestemmingsplanregels.
Zo heeft de gemeente bestemmingsplanregels (dubbelbestemmingen: dat wil zeggen dat deze naast de
hoofdbestemming gelden) voor bescherming van historische kernen, beschermde monumenten,
monumenten en voor gebieden met een middelhoge of hoge archeologische verwachtingswaarde. Met
deze regels kan, ter bescherming van archeologische waarden, worden bepaald wanneer er een
omgevingsvergunning voor bepaalde werkzaamheden nodig is, wanneer dat niet het geval is en onder
welke omstandigheden en met welke nadere eisen en voorwaarden een omgevingsvergunning kan
worden verleend.

In onderhavige situatie is het niet nodig om een dubbelbestemming ter bescherming van eventueel
aanwezige archeologische waarden op te nemen. Uiteraard blijft gelden dat indien bij
graafwerkzaamheden archeologische waarden worden aangetroffen, deze conform de Erfgoedwet 2016,
artikel 5.10, bij de minister gemeld dienen te worden. In de praktijk kan de vinder terecht bij de Rijksdienst
voor het Cultureel Erfgoed (T 033 – 4217 456 of info@cultureelerfgoed.nl) zodat de vondst geregistreerd
wordt in het centraal archeologische informatiesysteem. Daarnaast is het advies om de vondst ook bij de
gemeente te melden.


5.2.4 Cultuurhistorie
Wettelijk kader
Door een wijziging van het Bro moeten cultuurhistorische waarden voortaan vooraf in het proces van
ruimtelijke ordening worden meegenomen, met name bij de voorbereiding en vaststelling van
bestemmingsplannen. Het Bro bevat eisen waaraan de voorbereiding van een bestemmingsplan moet
voldoen. Zo wordt er onder meer een beschrijving verlangd van de manier waarop met in de grond
aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. Dat wordt veranderd in: met de in het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 57 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten
monumenten. De regering wil hiermee bereiken dat aandacht voor cultuurhistorische waarden voortaan in
het planproces naar voren wordt gehaald. Doordat plannen nu nog pas na afloop van het planproces
worden getoetst aan de regelgeving van de monumentenzorg, wordt monumentenzorg dikwijls ervaren
als hindernis. Dit is door de regering erkend en daarbij is de ambitie uitgesproken om de positie van
cultuurhistorie aan het begin van het ruimtelijk ordeningsproces juridisch te versterken. Door de
verankering van cultuurhistorische waarden in de bestemmingsplannen vermindert tegelijkertijd de
noodzaak tot het aanwijzen van nieuwe beschermde monumenten, omdat het belang van de
cultuurhistorie wordt geborgd via het proces van de ruimtelijke ordening. In de Wet tot wijziging van de
Monumentenwet 1988 en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in verband met modernisering
van de monumentenzorg is daarom al de mogelijkheid voor burgers en belangengroepen om een
aanvraag in te dienen om een monument aan te wijzen als beschermd monument, geschrapt. Dit
instrument werd door belangengroepen nogal eens ingezet om afgifte van bouwvergunningen te
frustreren of te vertragen. Met de wijziging van het Bro wordt tevens de adviesrol van Gedeputeerde
Staten beperkt. Tot nu toe moet bij alle ingrepen aan een beschermd monument buiten de bebouwde
kom advies aan Gedeputeerde Staten worden gevraagd. Met de wijziging van het besluit hoeft dat alleen
nog, als het gaat om monumenten die door de minister op grond van de Monumentenwet 1988 zijn
aangewezen. Daarnaast voorziet het besluit in een aantal versoepelingen van vergunningvrij wijzigen of
bouwen in, aan of bij beschermde monumenten. Samengevat komen die versoepelingen er op neer, dat
voor gewoon onderhoud of voor inpandige veranderingen aan beschermde monumenten geen
monumentenvergunning meer nodig is, als de betreffende onderdelen geen monumentale waarde
hebben. Bij twijfelgevallen zal men het bevoegd gezag moeten raadplegen. De bedoeling van het
wijzigingsbesluit is om enerzijds cultuurhistorische waarden een duidelijke plaats te geven aan het begin
van het planproces en anderzijds onnodige regeldruk, vooral wanneer het gaat om ondergeschikte
wijzigingen aan een monument, weg te nemen.

Cultuurhistorie: gemeentelijk en provinciaal beleid
Het beleid van de gemeente Oss voor wat betreft cultuurhistorie is onder meer neergelegd in het
Erfgoedplan Oss 2006 “Op gemengde bodem”. Hierin zijn onder andere opgenomen: historisch
bebouwde gebieden, oude verkavelingspatronen, de invloed van de Maas en Rijksmonumenten. Deze
nota heeft (nog) geen betrekking op het grondgebied van de voormalige gemeente Lith.
Daarnaast heeft de gemeente Oss een Monumentenlijst 2019. Hierin zijn de Rijks- en gemeentelijke
monumenten opgenomen. Het provinciale cultuurhistorische beleid is verankerd in de Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant en op de Cultuurhistorische waardenkaart 2010. Hierin zijn onder
andere opgenomen: cultuurhistorische vlakken en complexen van cultuurhistorisch belang.

Cultuurhistorie: bestemmingsplanregels en regels in de provinciale Interim omgevingsverordening Noord-
Brabant
Met de onder het kopje ‘archeologie’ genoemde bestemmingsplanregels, is het ook mogelijk om
cultuurhistorische waarden in bestemmingsplannen te beschermen. Een en ander voor zo ver het
terreinen betreft (inbouwen sloopvergunningstelsel voor bebouwing). Kortheidshalve wordt naar het kopje
‘archeologie: bestemmingsplanregels’ verwezen. De provincie Noord-Brabant heeft in de Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant bindende regels opgenomen ter bescherming van
cultuurhistorische waarden.

In het plangebied is geen sprake van cultuurhistorische waarden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 58 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




5.3     Mobiliteit en parkeren

5.3.1 Verkeer
De Mobiliteitsvisie Oss uit 2009 heeft als doel het in balans brengen van bereikbaarheid, leefbaarheid en
veiligheid. De mobiliteitsvisie is uitgewerkt in het Mobiliteitsplan 2020 Oss. Het deelplan Wegen werkt het
gewenste netwerk voor het autoverkeer uit. Per weg is de gewenste functie vastgelegd. Van belang is de
vraag of een initiatief leidt tot extra verkeersbewegingen en of de toename van verkeersbewegingen
passen binnen de normen die voor ontsluitingswegen gelden. In juli 2023 is aanvullend hierop de
Koersnota Mobiliteit vastgesteld.

Door Megaborn is een notitie opgesteld i.v.m. de verkeersgeneratie en ontsluiting van het
planvoornemen. De notitie is bijgevoegd bij deze toelichting (bijlage 4) en kent de navolgende conclusie.
“De nieuwe ontwikkeling zorgt naar verwachting voor ongeveer 370 minder motorvoertuigverplaatsingen
per etmaal dan in de huidige situatie. Door de afsluiting van de Obrechtstraat zal de Palestinastraat
drukker worden. Deze toename van verkeer is acceptabel.”

Gezien de conclusie van de notitie vormt het aspect verkeer geen belemmering voor de ontwikkeling.

5.3.2 Parkeren
De gemeente Oss heeft haar parkeernormen vastgelegd in de Nota Parkeernormen Oss 2023, waarin is
opgenomen welke parkeernormen voor welke gebieden gelden.

Het plangebied is gelegen in het centraal stedelijk woonmilieu.

Parkeerbehoefte
In het plangebied zijn woon- en werkfuncties en voorzieningen voorzien.

In de tabel hieronder is aan de hand van de parkeernormen die gelden in het centraal stedelijk
woonmilieu en de voorziene invulling van het werken en de voorzieningen in het plangebied de
parkeervraag opgenomen. Voor deze functies is een realistische inschatting van de daadwerkelijke
invulling is gedaan.




In de tabel hieronder is aan de hand van de parkeernormen die gelden in het centraal stedelijk
woonmilieu en de voorziene invulling van het wonen in het plangebied de parkeervraag opgenomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>                                                          Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 59 van 90
                                                                                                       23 mei 2024




De totale parkeervraag bestaat uit afgerond 416 parkeerplaatsen. Omdat in het plangebied sprake is van
meerdere functies is bezien wat de parkeervraag is in de maatgevende periode (werkdag avond). Zie
hiervoor de tabel hieronder.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 60 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Dit resulteert in een totale parkeerbehoefte van 319 parkeerplaatsen. Indien alle parkeerplaatsen voor
elke functie beschikbaar zijn, moet dit aantal parkeerplaatsen in het plangebied aanwezig zijn. In het
plangebied zijn 335 parkeerplaatsen voorzien. Voldaan wordt daarmee aan de parkeerbehoefte.

Conclusie
In het plangebied is sprake van een sluitende parkeerbalans. Voldaan wordt aan de Nota Parkeernormen
Oss 2023. Parkeren vormt geen belemmering voor het planvoornemen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 61 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




5.4     Water

5.4.1 Wetgeving en beleid
De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater. Ook verbetert de Waterwet de
samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) stelt een
watertoets verplicht voor ruimtelijke plannen waarin waterbelangen spelen. De watertoets bewaakt de
waterkwaliteit en waterkwantiteit. Een watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren,
afwegen en beoordelen. Waterhuishoudkundige aspecten zijn onder meer veiligheid, wateroverlast,
waterkwaliteit, verzilting en verdroging. De watertoets heeft betrekking op alle wateren: rijkswateren,
regionale wateren, gemeentelijke en particuliere wateren en grondwater.
De gemeente Oss heeft in december 2022 een Water- en Rioleringsprogramma vastgesteld (WRP 2023-
2029). Het programma biedt een kader voor de gemeentelijke watertaken en regelt de zorg voor
inzameling en transport van afvalwater, doelmatige verwerking van afvloeiend (overtollig) hemelwater en
overtollig grondwater. De gemeente is verantwoordelijk voor de openbare ruimte. In bebouwd gebied
vraagt de zorg voor oppervlaktewater extra aandacht. De gemeente is ook verantwoordelijk voor een
goede ruimtelijke ordening. Het gaat om voldoende ruimte voor water in ruimtelijke plannen. De
watertoets is opgenomen in het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro). Beleid van gemeente, provincie
en rijk is van toepassing bij een watertoets. Toetsing van uw waterparagraaf gebeurt op kwaliteit en
kwantiteit. De verwerking van hemelwater, afvalwater en planologische ‘waterbestemmingen’ komen aan
bod.

Waterbeheerplan
Op 19 november 2021 is het nieuwe waterbeheerplan van waterschap Aa en Maas vastgesteld.
In dit plan is beschreven welke doelstellingen het waterschap nastreeft in de periode 2022-2027 en hoe
zij die doelstellingen wil gaan halen. Het plan geldt van 22 december 2021 tot en met 21 december 2027.
Het waterbeheerplan is uitgewerkt in de volgende drie programma’s:
1.        Waterveiligheid;
          Het programma ‘Waterveiligheid’ draait om de bescherming tegen overstromingen vanuit de
          Maas en het regionale watersysteem.
2.        Klimaatbestendig en gezond watersysteem;
          Het programma ‘Klimaatbestendig en gezond watersysteem’ draait om een goed functionerend
          watersysteem in normale én in extreem droge en natte situaties: klimaatbestendig, robuust,
          veerkrachtig en stuurbaar. Daarbij let het waterschap op de hoeveelheid (goede waterpeilen, het
          vasthouden van water en het omgaan met wateroverlast en droogte); en op de kwaliteit van het
          water (chemisch en ecologisch).
3.        Schoon Water; In het programma ‘Schoon Water’ speelt het zuiveren van afvalwater een centrale
          rol.

Voor bebouwde gebieden heeft het waterschap specifieke doelen geformuleerd.
In bebouwd gebied werkt het waterschap toe naar een klimaatrobuust watersysteem waarin:
    - schoon water niet naar de zuivering gaat, maar het grondwater voedt;
    - de waterkwaliteit geen risico’s geeft voor de volksgezondheid en geschikt is voor een goede
        ontwikkeling van flora en fauna, maar ook voor recreatie en evenementen;
    - de kans op wateroverlast en problemen door droogte en hittestress acceptabel is;
    - de betrokkenheid en het waterbewustzijn van inwoners, bedrijven en andere stedelijke partners is
        toegenomen.
Deze programma’s zijn verder uitgewerkt in het WBP naar concrete doelstellingen. Deze doelstellingen
vinden onder andere een doorwerking in de beschikbare instrumenten van het waterschap; Keur, legger,
communicatie en stimuleringsmiddelen. ‘
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 62 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




Waterschap Aa en Maas is verantwoordelijk voor het waterbeheer in haar beheersgebied. Het gaat om
het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer, de waterkeringszorg, waterzuivering, grondwaterbeheer
en waterbodembeheer. De regels zijn vastgelegd in de Keur (met Algemene- en Beleidsregels) in de vorm
van een aantal gebods- en verbodsbepalingen.

Keur
De Keur is een waterschapsverordening en omvat samen met de Waterwet alle gebods- en
verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen of activiteiten die consequenties hebben voor de
waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterveiligheid. De Keur is verder uitgewerkt beleids- en algemene
regels.

Legger
De Keur verwijst in de gebods- en verbodsbepalingen volop naar de legger. De legger legt de status en
afmetingen behorende bij de regels van de Keur vast in een overzichtskaart van het waterbeheersgebied.
Op deze kaart zijn onder andere dijken, waterlopen en bijbehorende beschermingszones aangegeven.

Sinds 1 maart 2015 hanteert waterschap Aa en Maas onderstaande (beleids)uitgangspunten voor het
beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn
opgenomen in ‘Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater,
Brabantse waterschappen’. Voor een toename van het verhard oppervlak tussen de 500 m2 en 10.000
m2 kan de vereiste compensatie berekend worden door de toename van het verhard oppervlak (m2) te
vermenigvuldigen met een waterschijf van 60 mm.

De uitgangspunten bij het toetsen van ruimtelijke plannen zijn:
-       Gescheiden houden van vuil (afval)water en schoon hemelwater;
-       Voorkomen van vervuiling van water;
-       Schoon hemelwater kan volgens de voorkeursvolgorde worden verwerkt:
        1. Hergebruik
        2. Infiltratie/bergen
        3. Afvoer
-       Hydrologisch neutraal ontwikkelen (HNO), zodat een ontwikkeling niet leidt tot een hydrologische
        achteruitgang, zowel in als buiten het plangebied. Ook mogen geen hydrologische knelpunten
        ontstaan voor huidige en vastgelegde toekomstige landgebruik functies. Dit betekent dat:
        1.         De afvoer uit het gebied niet groter wordt dan in de referentiesituatie;
        2.         De grondwateraanvulling in het plangebied gelijk blijft of toeneemt;
        3.         Grond- en oppervlaktewaterstanden in de omgeving gelijk blijven, of verbeteren voor de
                   huidige en toekomstige landgebruiksfuncties;
        4.         De (grond)waterstanden in het plangebied aansluiten op de (nieuwe) functie(s) van het
                   plangebied;
        5.         Het plangebied zo wordt ingericht dat de hydrologische gevolgen van vastgestelde
                   toekomstige ontwikkelingen in de omgeving niet leiden tot knelpunten in het plangebied.

Gemeentelijk beleid
Conform het gemeentelijk beleid geldt de vereiste dat bij nieuwe plannen 25 mm van de verharding
(inclusief bebouwing) moet worden gecompenseerd. In geval sprake is van meer dan 500 m2 toename
van verharding gelden voor het totaal de vereisten van het waterschap.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 63 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




5.4.2 Watertoets
Hemelwater
Op de www.dewatertoets.nl is de digitale watertoets ingevuld. Hiervan zijn drie mogelijke uitkomsten/
procedures:
    • Geen waterbelang: Er is een functiewijziging zonder relevante wateraspecten
    • Verkorte procedure: U heeft een klein plan met weinig relevante wateraspecten
    • Normale procedure: U heeft een groot plan met meerdere relevante wateraspecten.

Na het invullen van de digitale watertoets werd direct aangegeven dat voor het planvoornemen de
normale procedure geldt. Ook doet het waterschap enkele algemene aanbevelingen voor de planvorming,
welke bij de verdere uitwerking van het planvoornemen in acht moeten worden genomen.
Het plangebied valt buiten de ruimtelijk begrensde waterbelangen. Dit komt onder andere omdat in het
plangebied geen watergang aanwezig is, ook is geen sprake van een beschermingszone of andere
relevante zaken waarmee rekening moet worden gehouden. Verder is het plangebied op dit moment
volledig verhard, waardoor geen sprake is van toename van verharding en de Keur op basis daarvan niet
van toepassing is voor wat betreft eisen in het kader van hemelwaterberging. Bijgevoegd bij deze
toelichting is het toetsresultaat en de samenvatting van www.dewatertoets.nl (bijlage 5).

Conform het gemeentelijk beleid geldt voor het plangebied een compensatieplicht voor
hemelwaterberging, omdat sprake is van een herontwikkeling (nieuw plan). Dit betekent dat voor alle
verharding in de toekomstige situatie 25 mm per m2 verhard oppervlak aan hemelwater tijdelijk moet
worden geborgen in het plangebied. In de nieuwe situatie gaat het om circa 10.000 m2 verhard oppervlak
en 7000 m2 niet verhard oppervlak. Dit resulteert in een bergingsopgave van 250 m3. Om deze
bergingsopgave te realiseren is in het plangebied voldoende ruimte voor wadi’s in de geplande
pocketparks (onderdeel van de 7000 m2 aan niet verhard oppervlak) in combinatie met de toepassing
van sedum- dan wel groene daken. Om te borgen dat van al het verhard oppervlak 25 mm per m2 wordt
geborgen is in de regels van dit bestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting opgenomen.

Afvalwater
Aangaande de afvoer van afvalwater is de gemeente bevoegd gezag. Er moet gescheiden (afvalwater
apart van overstort/ overloop hemelwater) worden aangeboden.

De initiatiefnemer is ervoor verantwoordelijk dat hij een dwa (droogweerafvoer) rioolstelsel aanlegt.
Daarnaast is hij ervoor verantwoordelijk dat dit wordt aangesloten op het hoofdriool. Hierbij is hij ook aan
zet voor de daarvoor benodigde voorzieningen en de eventueel benodigde aanpassingen op de
bestaande voorzieningen buiten het plangebied. Een en ander ter realisering en aansluiting in overleg met
de afdeling IBOR van de gemeente Oss. Voor de te realiseren rioolaansluiting moet de initiatiefnemer
(i.h.k.v. de Wet milieubeheer) advies vragen bij het waterschap en een aansluitvergunning aanvragen.

Conclusie
Het aspect water vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 64 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




5.5     Defensie

Uit oogpunt van defensie kunnen er beperkingen gesteld worden aan ruimtelijke ontwikkelingen in een
gebied. Belangrijke aandachtspunten met betrekking tot het defensiebelang zijn:
     - Radarverstoringsgebieden;
     - Obstakelbeheergebieden;
     - Laagvliegroutes voor jachtvliegtuigen;
     - Geluidszones voor militaire luchtvaartterreinen.

Het gehele plangebied is gelegen binnen het radarverstoringsgebied van een radar van de vliegbasis
Volkel. Binnen dit gebied is het in beginsel niet toegestaan om hogere bebouwing op te richten dan 114
meter boven NAP. Indien er initiatieven zijn voor het oprichten van hogere bouwwerken of gebouwen, dan
kan dit toegestaan worden als blijkt dat de radar niet onevenredig wordt verstoord. Dit kan door TNO
worden berekend. Dit bestemmingsplan voorziet echter nergens in bouwmogelijkheden tot een dergelijke
hoogte. Daarmee is het belang van het radarverstoringsgebied binnen dit bestemmingsplan voldoende
gewaarborgd. Bij een eventueel toekomstig initiatief voor een bouwwerk met een hoogte tot 114 meter
boven NAP of hoger dient het defensiebelang nadrukkelijk betrokken te worden bij de aanvaardbaarheid
van de ontwikkeling.

Voor het overige geldt dat het plangebied niet gelegen is binnen een obstakelbeheergebied, een
laagvliegroute voor jachtvliegtuigen of een geluidszone voor militaire luchtvaartterreinen. Aan deze
aspecten hoeft dan ook geen verdere aandacht besteed te worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 65 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




5.6     Milieuaspecten
In deze paragraaf wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten die verband houden met, of
betrekking hebben op de ruimtelijke ontwikkeling. Het gaat daarbij meestal om de wisselwerking met de
omgeving. Welke gevolgen heeft het initiatief voor de omgeving en omwonenden? Maar ook, welke
gevolgen hebben activiteiten in de omgeving voor de mogelijkheden op de projectlocatie?
Achtereenvolgens komen de volgende aspecten aan bod:
    - Bedrijven en milieuzonering
    - Bodem
    - Externe veiligheid
    - Geur: industrieel
    - Luchtkwaliteit
    - Straling
    - Weg-, spoor-, en industrielawaai
    - Trillingen

5.6.1 Bedrijven en milieuzonering
Een goede ruimtelijke ordening voorkomt hinder en gevaar. Dit kan door voldoende afstand te
houden tussen milieubelastende activiteiten van bedrijven en gevoelige functies, zoals woningen. Het doel
van milieuzonering is om de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen.
Daarnaast kan milieuzonering bedrijven voldoende zekerheid bieden om hun activiteiten duurzaam uit te
voeren. De handreiking Bedrijven en milieuzonering van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(VNG) geeft richtafstanden om de milieuzonering van bedrijven te kunnen bepalen.

Het plangebied is gelegen op het bedrijventerrein Euterpelaan, een terrein met een oppervlakte van circa
18 hectare. Het bedrijventerrein kenmerkt zich door een menging van functies. Binnen dit gemêleerde
karakter is plaats voor zowel lichte als zwaardere bedrijvigheid, woon-werkpercelen en
sociaalmaatschappelijke functies. Qua karakteristiek en uitstraling zijn drie gebiedsdelen te
onderscheiden. Langs de oost-, zuid- en westkant van het bedrijventerrein bevinden zich de meer
representatieve functies uit verhoudingsgewijs lagere milieucategorieën, zoals kantoren, (perifere)
detailhandel en functies op het gebied van cultuur en ontspanning. Op het binnenterrein liggen vooral
bedrijven uit de verhoudingsgewijs hogere milieucategorieën. Een overzicht van hindercontouren (o.b.v.
een gemengd gebied) van de bestaande toegelaten functies binnen het bedrijventerrein Euterpelaan is
weergegeven op de afbeelding hieronder.




Richtafstanden vormen in eerste instantie indicaties voor de aan te houden afstand tussen
milieugevoelige bestemmingen en milieubelastende (bedrijfs)activiteiten. Aan de hand van aanvullend
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 66 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




(concreet) maatwerk kan nader inzicht worden verkregen in de feitelijke en uiteindelijk maatgevende
situatie. Op voorhand en in algemene zin gaat het daarbij om de milieuaspecten geur, stof, geluid en
gevaar.

In het plangebied worden zowel gevoelige als milieubelastende functies toegelaten. De milieubelastende
functies zijn van dien aard dat ze nabij gevoelige functies kunnen worden uitgeoefend. Deze functies
vormen met die reden geen belemmering voor de in het plangebied te realiseren gevoelige functies
(woningen) dan wel eventuele gevoelige functies rondom het plangebied.

Geluid
De nieuwe gevoelige functies worden geprojecteerd binnen in acht te nemen richtafstanden van
milieubelastende functies rondom het plangebied, waarvoor het geluidsaspect maatgevend is. Daarnaast
zijn in het plangebied naast gevoelige functies ook milieubelastende functies voorzien die geluid
produceren. Door Nipa Milieutechniek is onderzoek uitgevoerd naar industrielawaai waarin de nieuwe
gevoelige functies in het plangebied zijn betrokken, alsook de nieuwe milieubelastende functies in het
plangebied en de milieubelastende functies in de omgeving. Het onderzoek bevat ook de onderdelen rail-
en wegverkeerslawaai en is bijgevoegd als bijlage 6 bij deze toelichting. Voor wat betreft het aspect
industrielawaai kent het onderzoek de navolgende conclusie.

“Uit de berekening volgt dat niet in alle rekenpunten wordt voldaan aan de toetsingswaarde
(voorkeursgrenswaarde) voor de optredende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus van 50 dB(A) voor
industrielawaai overeenkomstig hoofdstuk 2. De hoogste geluidbelasting van industrielawaai is 58 dB(A).
Bij een geluidbelasting hoger dan 55 dB(A) moet in stap 3 van (conform bedrijven en milieuzonering)
worden gemotiveerd waarom de geluidbelasting toelaatbaar is waarbij maatregelen en cumulatie van
geluid aan de orde moet komen.”

De Geluidnota Oss maakt het mogelijk om ten aanzien van industrielawaai een maximale
ontheffingswaarde voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau Lar, LT van 55 dB(A) toe te staan/ te
vergunnen. Het gaat dan om een maximale ontheffingswaarde voor een woning in een woonwijk met
hoge geluidsdruk. De Geluidnota voorziet in beginsel echter niet in de ontwikkeling van woningen op
bedrijventerrein Euterpelaan. Met inachtname van de gebiedsvisie Euterpepark en in het kader van
onderhavige planvorming heeft de gemeente Oss op ambtelijk niveau echter aangegeven uit te gaan van
algemene uitgangspunten voor het verlenen van hogere grenswaarden uit haar beleid.

Vanuit het vertrekpunt dat bestaande bedrijvigheid op bedrijventerrein Euterpelaan maatgevend is voor
het aspect industrielawaai vormen de uitgangspunten op basis waarvan deze bedrijven zijn gevestigd de
basis voor het akoestisch toetsingskader in het plangebied. Op basis hiervan wordt de woonomgeving
van de bedrijvigheid getypeerd als ‘Burgerwoningen op een niet-gezoneerd industrieterrein’, waarvoor de
geluidwaarde ‘streven naar 55 dB(A) doch maximaal 65 dB(A)’ geldt.

Voor de gevels van de woningen aan de noordzijde van het plangebied wordt de maximale
ontheffingswaarde van 55 dB(A) voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau niet overschreden. Voor
enkele andere gevels in het plangebied wel tot een maximale waarde van 58dB(A). De geluidsbelasting
overschrijdt dan wel de maximale ontheffingwaarde, maar dit is van tijdelijke duur omdat toegewerkt
wordt naar een volledige transformatie van het bedrijventerrein tot een aantrekkelijk woon-werkgebied.
En, er kan een aanvaardbaar binnengeluidsniveau worden gecreëerd van 33 dB(A). Een gevel van een
woning/appartement heeft bij de toepassing van een ventilatiesysteem met natuurlijke toevoer en
mechanische afvoer in de basis een minimale geluidwering van 20 dB(A). Door toepassen een
gebalanceerd ventilatiesysteem wordt in de regel al een geluidwering van de gevel van 25 dB(A) bereikt.
Op basis van deze motivatie ligt een hogere geluidgrenswaarde voor het aspect industrielawaai in de
rede. Een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gerealiseerd en bedrijvigheid wordt niet in haar
bedrijfsvoering belemmerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 67 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




Omdat in de motivering voor het verlenen van een hogere geluidgrenswaarde niet alleen het aspect
‘maatregelen’, maar ook het aspect cumulatie betrokken moet worden en de aspecten weg- en
railverkeerslawaai in onderhavige situatie ook relevant zijn wordt voor de integrale eindconclusie en
motivatie verwezen naar paragraaf 5.6.8 van deze toelichting.

Geurhinder
Het aspect geurhinder is ter hoogte van het gedeelte van bedrijventerrein Euterpepark waar het
planvoornemen is gelegen niet aan de orde en vormt met die reden geen belemmering voor het
planvoornemen. Voor de motivatie hiervan wordt verwezen naar paragraaf 5.6.4 van deze toelichting.

Gevaar
Het aspect gevaar afkomstig van inrichtingen is in onderhavige situatie alleen vanuit het tankstation met
LPG aan de Euterpelaan 33 mogelijk aan de orde. Uit onderzoek dat in verband met het aspect externe
veiligheid voor onderhavige planvoornemen is uitgevoerd blijkt dat deze inrichting geen belemmering voor
het planvoornemen vormt. Een en ander is nader uiteengezet in paragraaf 5.6.3 van deze toelichting.
Voor de motivatie van dit aspect wordt met die reden verwezen naar die paragraaf en het onderzoek in
bijlage 8.

Conclusie
Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt op basis van voorgaande en hetgeen in paragrafen 5.6.3,
5.6.4 en 5.6.8 van deze toelichting geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.


5.6.2 Bodem
Op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening en artikel 3.2 Algemene wet bestuursrecht,
moet in planvorming rekening gehouden worden met de bodemkwaliteit in relatie tot de gewenste
functies. In de Bouwverordening van de gemeente Oss is geregeld dat onder bepaalde omstandigheden
het oprichten van gebouwen pas kan plaatsvinden als de bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor
het beoogde doel. Om die reden dient bij iedere nieuwbouwactiviteit de bodemkwaliteit door middel van
onderzoek te worden vastgesteld.

Door Van Oort Bodemonderzoek is voor het planvoornemen een verkennend bodemonderzoek
uitgevoerd. Het onderzoek is als bijlage (7) bijgevoegd bij deze toelichting. De samenvatting en advies van
dit onderzoek zijn als volgt:

“Het doel van het onderzoek is het vastleggen van de kwaliteit van grond en grondwater en te beoordelen
of er milieutechnische bezwaren zijn tegen een woonbestemming en toekomstige nieuwbouw.

Bij de uitvoering van het onderzoek is gebruik gemaakt van de NEN 5725 en NEN 5740. De strategie van
het onderzoek is afgestemd op het vooronderzoek (historie). Gebruik is gemaakt van de onderzoeksopzet
voor een onverdachte niet lijnvormige locatie (ONV-NL).

Het veldwerk is uitgevoerd op basis van de BRL SIKB 2000. De analyses (AS3000) zijn uitgevoerd door
SGS Environmental Analytics BV uit Rotterdam.

Zintuiglijk zijn tijdens de veldwerkzaamheden in de bodem geen verontreinigingen, bijmengingen of
andere bijzonderheden waargenomen. Met laboratoriumonderzoek is aangetoond dat de boven- en
ondergrond niet verontreinigd zijn (<Aw). Het grondwater is plaatselijk licht verontreinigd met cadmium
(>Sw).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 68 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




De resultaten van het onderzoek geven geen aanleiding tot een vervolgonderzoek. Op basis van het totaal
aan onderzoeksgegevens behoeft de bodemkwaliteit naar ons inziens geen belemmering te vormen voor
een woonbestemming en het verlenen van een omgevingsvergunning.”

De gemeente Oss heeft ingestemd met het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek en heeft
geconcludeerd dat de bodem op de onderzochte plekken geschikt is voor de beoogde functies. Gezien
ter plaatse van de bebouwde delen van het plangebied geen bodemonderzoek is uitgevoerd, moet dit
nadat de sloop heeft plaatsgehad aanvullend nog gedaan worden. Dit onderzoek moet bij de aanvraag
omgevingsvergunning i.v.m. de activiteit ‘Bouwen’ onderdeel uitmaken van de stukken die gepaard gaan
met de aanvraag.

Bodem vormt – mits na sloop een aanvullend verkennend bodemonderzoek wordt uitgevoerd en hieruit
blijkt dat de bodem geschikt is voor de beoogde functies - geen belemmering voor het planvoornemen.

Ontplofbare Oorlogsresten WOII
Het plangebied is geheel onverdacht van ontplofbare oorlogsresten uit WOII op basis van de
bodembelastingkaart ontplofbare oorlogsresten en het daaraan gekoppelde vooronderzoek van AVG uit
2016. De afbeelding hieronder – een uitsnede van de kaart behorende bij dit onderzoek ter hoogte van
het plangebied - maakt dit inzichtelijk. Dit wil zeggen dat de kans dat tijdens grondwerkzaamheden binnen
het plangebied explosieven of munitie wordt gevonden zeer klein is. Het is niet nodig om hier onderzoek
naar te doen.




Echter kan het voorkomen dat bij toeval toch een artikel wordt gevonden wat er uit ziet als een explosief
of munitie. In dat geval geldt het protocol toevalsvondsten: stop de werkzaamheden, iedereen verlaat
lopend het werkterrein (i.v.m. trillingen door voertuigen en machines) en bel de politie op 0900-8844. De
Explosieven Verkenner (EV) of Teamleider Explosieven Veiligheid (TEV) van de politie komt op de locatie
beoordelen of het om munitie gaat die moet worden geruimd. Zo ja, schakelt deze de Explosieven
Opruimingsdienst van Defensie (EODD) in. Zo nee, dan kunnen werkzaamheden worden hervat.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 69 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




Ontplofbare oorlogsresten vormen geen belemmering voor het planvoornemen.


5.6.3 Externe veiligheid
Rijkskader
Externe veiligheid behandelt de risico's die ontstaan als gevolg van opslag van of handelingen met
gevaarlijke stoffen. Deze risico’s kunnen hun weerslag hebben op de omgeving. Het wettelijke kader voor
externe veiligheid bestaat onder meer uit:
    - het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)
    - het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt)
    - het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Enerzijds gaat het over de risicobronnen (bedrijven of transportroutes). Anderzijds gaat het over de risico-
ontvangers (omstanders die niets met de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen te maken
hebben). Wat betreft de risico-ontvangers maakt de wetgeving onderscheid in kwetsbare objecten en
beperkt kwetsbare objecten. Kwetsbare objecten zijn gebouwen, waarin (of waarbij) groepen van circa 50
personen of groter, gedurende langere aaneengesloten tijd verblijven. Ook sommige gebouwen
waarin/waarbij kleinere groepen verblijven, worden als kwetsbaar object gezien, wanneer die personen
beperkt zelfredzaam zijn (zoals zieken, bejaarden of gehandicapten). Beperkt kwetsbare objecten zijn
verspreid liggende woningen en bedrijven waarin/waarbij groepen van minder dan 50 personen
gedurende langere aaneengesloten tijd verblijven. In de landelijke wetgeving wordt meer gedetailleerd
beschreven wat er onder kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten wordt verstaan. Belangrijk is hierbij
dat de opsomming in de wetgeving niet limitatief is, zodat er in de verdere uitwerking van het beleid nog
enige vrijheid rest.

Verder maakt de wetgever onderscheid tussen het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het
plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een
ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats
aanwezig is. Het PR kan op de kaart worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die
punten verbinden met eenzelfde PR. De wetgever schrijft voor hoe moet worden omgegaan met de PR
10-6/jaar. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één miljoen om
te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico (GR) is een maat voor
de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee
een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het
invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1%
letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop niet meer dan 1% van de blootgestelde mensen
in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.

Gemeentelijk kader
Ook in de gemeente Oss zijn risicobronnen aanwezig in de vorm van transportassen en stationaire
activiteiten. Dit vraagt om een gemeentelijke visie. Op 19 mei 2011 heeft de gemeenteraad de
Beleidsvisie Externe veiligheid vastgesteld. Deze beleidsvisie beschrijft op welke manier de gemeente Oss
externe veiligheid in haar afwegingen betrekt.

Toetsing planvoornemen
Door Antea Group is een onderzoek naar externe veiligheid in verband met het planvoornemen
uitgevoerd. Het onderzoek is bijgevoegd bij deze toelichting (bijlage 8) en kent de navolgende conclusie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 70 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




“Het plangebied zal ruimte bieden voor 4575 m2 commerciële en maatschappelijke functies en 281
woningen (combinatie van grondgebonden, maisonnette en appartementen). De bestaande bebouwing
zal worden geamoveerd. In het kader van de ruimtelijke procedure dient onder andere het aspect externe
veiligheid te worden beschouwd. In de omgeving van het plangebied bevinden zicht de risicobronnen:
- Spoorlijn Den Bosch- Nijmegen;
- LPG-tankstation de Ruwaard;
- A59.

Risicobeschouwing
Spoorlijn Den Bosch- Nijmegen
- De spoorlijn heeft een 10-6/jaar plaatsgebonden risicocontour van 0 meter. Het plangebied ligt op
    circa150 meter afstand van de spoorlijn. Daarmee wordt voldaan aan de grens- en richtwaarden ten
    aanzien van het plaatsgebonden risico;
- De spoorlijn heeft geen plasbrandaandachtsgebied (PAG). Er gelden daarmee geen aanvullende
    eisenconform het Bouwbesluit;
- Het groepsrisico van de spoorlijn bevindt zich onder de oriëntatiewaarde en neemt nihil toe te
    gevolgevan de ontwikkeling.
- Verantwoording van het groepsrisico is conform artikel 7 van het Besluit externe veiligheid transport-
    routes van toepassing.

LPG-tank station de Ruwaard
- LPG-tankstation de Ruwaard heeft een wettelijk vastgesteld invloedsgebied van 150 meter. De
   afstandvan de risicobron tot het plangebied bedraagt 280 meter. Het valt daarmee buiten het
   invloedsgebiedvan het LPG-tankstation.

A59
- De A59 heeft een invloedsgebied van 880 meter (stofcategorie: LT2). De afstand van de risicobron
    tothet plangebied bedraagt 2200 meter. Het valt daarmee buiten het invloedsgebied van de A59.

Verantwoording groepsrisico
Verantwoording van het groepsrisico is voor de spoorlijn Den Bosch-Nijmegen verplicht. In deze
rapportage is een aanzet gedaan voor de verantwoording van het groepsrisico. Het bevoegd gezag, de
gemeenteraad van Oss, kan deze elementen betrekken bij de besluitvorming ten aanzien van de
ruimtelijke procedure.

Ten aanzien van de verantwoording van het groepsrisico stelt gemeente Oss in het kader van de
ruimtelijke procedure de veiligheidsregio Brabant-noord in gelegenheid advies uit te brengen.”

Advies Veiligheidsregio
De Veiligheidsregio is gevraagd om op onderhavig plan te reageren. Dit hebben zijn op 13 september
2023 gedaan. De reactie van de Veiligheidsregio is hieronder (integraal) overgenomen.

“In het plan wordt in § 5.6.3 ingegaan op het aspect externe veiligheid. Door adviesbureau Antea is een
onderzoek extern veiligheid uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt dat met een beperkte
groepsrisicoverantwoording kan worden volstaan. De paragraaf externe veiligheid en het onderzoek
geven ons geen aanleiding tot het maken van op-of aanmerkingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 71 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




Dit advies vervolgt met een korte beschrijving van de scenario’s met daarbij het slachtoffer- en
schadebeeld, een beoordeling t.a.v. de mate van zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid en sluit af met een
advies.

> Scenario’s
De relevante scenario’s i.r.t het plangebied zijn een BLEVE en toxische wolk

BLEVE
Een BLEVE wordt veroorzaakt doordat een aanwezige brand de druk in de tank doet oplopen of door een
hoge mechanische impact de tankwand verzwakt en bezwijkt. Brandbaar gas komt vrij en ontsteekt. Er
ontstaat een vuurbal en een drukgolf. Het slachtoffer-en schadebeeld is afhankelijk van de afstand tussen
incidentlocatie en het plangebied. Het slachtoffer- en schade beeld wordt zichtbaar gemaakt in de tabel in
de bijlage. Uit tabel 1 en 2 blijkt dat de kans op letaal- of ernstig letsel beperkt is

Toxische wolk
Een toxische wolk wordt veroorzaakt door een mechanische impact op de tank als gevolg van bijv. een
ontsporing Hierdoor ontstaat een gat in de tank. waardoor in korte tijd een groot deel van de toxische
stofvrijkomt en met de wind mee wordt verspreidt. De gevolgen voor personen zijn afhankelijk van de
concentratie en blootstellingstijd aan de stof. Uit tabel 3 blijkt dat de kans op letaal-of ernstig letsel
beperkt is.

In algemeenheid geldt dat de kans op het plaatsvinden van dit type incidenten als gevolg van
veiligheidsmaatregelen rondom het vervoer bijzonder klein is.

> Beoordeling zelfredzaamheid
Het plangebied ligt ingeklemd tussen de Euterpelaan en de spoorlijn. Dit betekent dat men afhankelijk
vanaf de locatie waar een BLEVE in een andere richting moet vluchten. Uit de afbeelding op pagina 25
van het plan blijkt dat er voldoende mogelijkheden zijn om het plangebied is verschillende richtingen te
ontvluchten. Het plangebied ligt binnen het bereik van een WAS sirene. Alarmering en instructies kunnen
ook via NL Alert en andere social media worden gegeven.
Voor het scenario toxisch is schuilen het beste handelingsperspectief. Nieuwe gebouwen bieden als
gevolg van energieprestatie een prima bescherming tegen het binnen dringen van toxisch stoffen. Het is
wel van belang dat ventilatieopeningen afgesloten kunnen worden.
Gezien de aard en de activiteiten van de bestemming mag aangenomen worden dat de mate van
zelfredzaamheid van de personen van het plangebied voldoende is.

> Beoordeling bestrijdbaarheid
Om effectief en efficiënt hulp te kunnen bieden zijn de opkomsttijd, de aanwezigheid van bluswater en de
bereikbaarheid van belang.

De opkomsttijd van de brandweer bedraagt ca. 6 minuten. Het plangebied kan via twee onafhankelijke
routes bereikt worden. Indien met de inrichting van het plangebied rekening wordt gehouden met de
richtlijnen beschreven in de Handreiking bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen is er ook sprake van
voldoende bereikbaarheid voor de hulpdiensten binnen het plangebied.

Bij het scenario toxische wolk zal de brandweer proberen de toxische wolk neer te slaan. Bij een snelle
verspreiding van de toxische wolk zal dit echter beperkt effect hebben. De bestrijdbaarheid wordt om
deze reden als matig beoordeeld.

Tankwagens die LPG aanleveren zijn voorzien van een isolerende bekleding. Dit betekent dat afhankelijk
van de vulgraad van de tank een explosie na 75 minuten kan plaats vinden. De brandweer zal om deze
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 72 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




reden een redelijke tijd hebben om de tank te kunnen koelen en het gebied te ontruimen. De
bestrijdbaarheid wordt om deze reden als goed beoordeeld.

Spoorketelwagons zijn niet voorzien van een isolerende bekleding. Een BLEVE als gevolg van een
mechanische impact op de tankwand is niet te bestrijden. Een BLEVE als gevolg van een hoge
hittestraling kan na 15 minuten plaats vinden. Het is niet mogelijk om binnen dit tijdsbestek een effectieve
koeling te starten. Om deze reden zullen de hulpdiensten defensief optreden. De bestrijdbaarheid voor dit
scenario wordt als slecht beoordeeld.

> Advies
Uit de beoordelingen volgt dat het beste ingezet kan worden op het optimaliseren van de
zelfredzaamheid in het plangebied.

-   De individuele woningen worden waarschijnlijkheid van een eigen ventilatie unit worden voorzien. De
    bewoners moet bekend zijn op welke manier hun unit uit schakelen is. In het technisch ontwerp van
    de ventilatie units moet rekening worden gehouden dat dit op een simpele eenvoudige manier
    mogelijk is bijvoorbeeld d.m.v. een schakelaar of het verwijderen van een stekker.

-   Er is sprake van twee verschillende handelingsperspectieven, vluchten v.s. binnen blijven én er is
    sprake van twee verschillende vluchtroutes Het is van belang om de aanwezige personen te wijzen
    op de verschillende handelingsperspectieven en voorkeurs vluchtroute bij een dreigende BLEVE en
    bij een toxische wolk.
    Informeer de toekomstige bewoners actief over de risico’s en het handelingsperspectief. Dit kan bijv.
    door het aanbieden van een informatiebrief / meterkastkaart door de ontwikkelende partij aan
    (potentiële) kopers / huurders.
    Deze informatie kan worden meegewogen in het besluit om zich hier te vestigen. De bewoners zijn
    zich bewuster van het risico en weten beter hoe te reageren op een dreiging. Dit heeft een positief
    effect op het veiligheidsbewustzijn en de mate van zelfredzaamheid.

-   Belangrijke veiligheidswinst kan bereikt worden door het saneren van het LPG tankstation. Hiermee
    vervallen de risicocontouren liggend aan de route waarover LPG wordt aangevoerd.
    Dit betekent dat bij de toekomstige ontwikkeling aan deze route van delen geen rekening meer hoeft
    te worden gehouden met externe veiligheidsrisico's in relatie met het vervoer en de verlading van
    LPG over de weg. Ook de veiligheidssituatie voor de woningen en andere objecten liggend aan deze
    wegen verbetert hierdoor.

-   Houdt bij de inrichting van het plangebied rekening met de richtlijnen beschreven in de Handreiking
    bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen. Omdat er sprake is van hoogbouw dient in de
    gebiedsinrichting ook rekening worden gehouden met opstelmogelijkheden voor dit type
    hulpverlenings-voertuigen.

-   Uit het plan blijkt dat onderwerpen zoals klimaatadaptie, duurzaamheid belangrijke thema's zijn bij de
    transformatie van het gebied. Onder de woongebouwen zal een parkeergarage voor 245 auto’s
    gesitueerd worden. Aangenomen kan worden dat dit op termijn grotendeels auto’s aangedreven door
    alternatieve energiebronnen zijn. Wij adviseren graag over de (nieuwe) risico’s en maatregelen die
    meegenomen kunnen worden in het ontwerp van het plan.”

Conclusie
Door Antea Group is een onderzoek naar Externe Veiligheid uitgevoerd. Hieruit blijken geen
belemmeringen voor het planvoornemen. Ook de Veiligheidsregio heeft positief geadviseerd. Externe
veiligheid vormt – mits het advies van de Veiligheidsregio in acht wordt genomen - geen belemmering
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 73 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




voor het planvoornemen.

5.6.4 Geur: industrieel
Het nationale industriële geurbeleid is vastgelegd in de Nederlandse emissierichtlijn (NeR). De brief van
het ministerie van Infrastructuur en Milieu van 30 juni 2005 stelt het rijksbeleid in grote lijnen vast. Het
algemene uitgangspunt is het voorkomen van (nieuwe) hinder. Dit uitgangspunt vormt samen met het
toepassen van de Beste Beschikbare Techniek (BBT) de kern van het geurbeleid. Uitgangspunten van het
rijksbeleid zijn:

    -   als er geen hinder is, zijn maatregelen niet nodig;
    -   als er wel hinder is, worden maatregelen getroffen op basis van het Beste Beschikbare Techniek-
        principe;
    -   de gemeente stelt vast welke mate van hinder acceptabel is.

Gemeenten en provincies hebben de bevoegdheid om een eigen geurbeleid vast te stellen. De provincie
Noord-Brabant heeft een eigen geurbeleid voor provinciale bedrijven, de Beleidsregel beoordeling
geurhinder omgevingsvergunningen industriële bedrijven Noord-Brabant. De gemeente Oss heeft geen
eigen industrieel geurbeleid. Per situatie stelt de gemeente Oss vast of sprake is van een acceptabel
geurniveau. Er zijn verschillen in het niveau van bescherming mogelijk. Voor een bedrijfswoning kan
bijvoorbeeld een hogere geurbelasting gehanteerd worden dan voor aaneengesloten woonbebouwing.

Het enige bedrijf in de nabijheid van het plangebied dat mogelijk industriële geurhinder veroorzaakt is
Dalco Food en het daar nabij gelegen bedrijf Halal Food. Voor deze bedrijven is in het kader van de
ontwikkeling aan Corellistraat 10 (voormalige laboratoriumschool), eveneens een transformatielocatie op
Bedrijventerrein Euterpelaan, een onderzoek naar industriële geurhinder uitgevoerd. Ter plaatse van de
op zeer korste afstand hiervan gelegen planontwikkeling aan Corellistraat 10 blijkt geen sprake te zijn van
geurhinder. Het is op basis hiervan aannemelijk dat op veel verder weg gelegen afstand van Dalco Food
en Halal Food ter plaatse van onderhavig planvoornemen eveneens geen sprake is van geurhinder.

Geurhinder ten gevolge van industriële bedrijvigheid vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

5.6.6 Luchtkwaliteit
Het beleid en de regelgeving over luchtkwaliteit heeft tot doel om mensen te beschermen tegen de
gezondheidseffecten van luchtverontreiniging. Ze bevatten luchtkwaliteitsnormen voor verschillende
stoffen. Ruimtelijke plannen of projecten die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit, zoals
bestemmingsplannen, dienen getoetst te worden aan de Wet milieubeheer (afdeling 5.2.). Deze wet bevat
grenswaarden voor de stoffen zwaveldioxide, stikstofdioxide, stikstofoxiden, fijn stof, lood, benzeen en
koolmonoxide in de buitenlucht. In Nederland zijn de maatgevende luchtverontreinigende stoffen
stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Overschrijding van de grenswaarden van andere stoffen komt
bijna niet voor.

De wet maakt onderscheid tussen kleine en grote ruimtelijke projecten. Kleine projecten zijn projecten die
de luchtkwaliteit niet ‘in betekende mate’ (NIBM) verslechteren. Deze projecten hoeven niet meer
beoordeeld te worden op luchtkwaliteit. Ze zijn namelijk zo klein dat ze geen wezenlijke invloed hebben
op de luchtkwaliteit. Er is geen belemmering als een klein project niet of nauwelijks bij draagt aan
luchtverontreiniging, óók niet in overschrijdingsgebieden (gebieden met te veel luchtvervuiling). De
ministeriële Regeling NIBM geeft aan in welke gevallen een nieuw project in ieder geval een NIBM-project
is. Dit is bijvoorbeeld het geval als er minder dan 500 woningen worden gebouwd bij minimaal één
ontsluitingsweg, of minder dan 1.000 woningen bij twee ontsluitingswegen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 74 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




Het Besluit gevoelige bestemmingen beperkt de vestiging van zogeheten ‘gevoelige bestemmingen’,
zoals een school, in de nabijheid van provinciale en rijkswegen. Het besluit is gericht op bescherming van
mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof (PM 10) en stikstofdioxide (NO2), met name
kinderen, ouderen en zieken. Daartoe voorziet het besluit in zones waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek
nodig is: 300 meter aan weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen, gemeten vanaf
de rand van de weg. Waar in zo’n onderzoekszone de grenswaarden voor PM 10 of NO2 (dreigen te)
worden overschreden, mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een ‘gevoelige bestemming’ niet
toenemen. Dit wordt bereikt door op zo’n plek de vestiging van bijvoorbeeld een school niet toe te staan.

Bij uitbreidingen van bestaande gevoelige bestemmingen is een eenmalige toename van maximaal 10%
van het totale aantal blootgestelden toegestaan. De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen
zijn aangemerkt als gevoelige bestemming: scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en
bejaardentehuizen.

Het gaat hierbij niet om bestemmingen in de meest enge zin van het woord, maar om alle vergelijkbare
functies, ongeacht de exacte aanduiding ervan in bestemmingsplannen en andere besluiten. Van
doorslaggevend belang is de (voorziene) functie van het gebouw en het bijbehorende terrein. In de
context van dit besluit worden ziekenhuizen, woningen en sportaccommodaties dus niet als gevoelige
bestemming gezien.

De gemeente heeft geen eigen regelgeving en beleid over luchtkwaliteit.

Grenswaarden luchtkwaliteit
Voor de meest voorkomende stoffen zijn de luchtkwaliteitsnormen als volgt:




In de tabel hieronder zijn de waarden weergegeven van NO2, PM10 en PM2,5 van het dichtstbijzijnde
meetpunt (zie meetpunt (rood omcirkeld) op de afbeelding eronder). Hieruit blijkt dat de luchtkwaliteit in
het plangebied aanvaardbaar is.

De totale concentratie is als volgt:
 Stof                                                  Waarde ter plaatse
 NO2                                                   17,5154 ug/m3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 75 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




 PM10                                                 17,9305 ug/m3
 PM2,5                                                10,5767 ug/m3




Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen
Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan
de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in
betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij
uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende
stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en
woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.
Enkele voorbeelden zijn:
• woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Aangezien het hier een ruimtelijke ontwikkeling betreft die kleiner is dan hetgeen genoemd staat in de
Regeling NIBM en het planvoornemen aan verkeersaantrekkende werking afneemt t.o.v. de vigerende
situatie (-370 mvt/etmaal), kan geconcludeerd worden dat de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het
desbetreffende project NIBM is.

Besluit gevoelige bestemmingen
Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te
beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg-
en bejaardentehuizen. Woningen, kantoren en ziekenhuizen zijn geen gevoelige bestemmingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 76 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan
weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij
provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing
aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

Het planvoornemen betreft niet het mogelijk maken van een gevoelige bestemming zoals in het kader
‘luchtkwaliteit’ is bedoeld. Het besluit gevoelige bestemmingen is in onderhavige situatie niet aan de orde.

Bedrijven
Binnen de directe nabijheid van de locatie liggen geen veehouderijen of zijn andere bedrijven gevestigd
die van invloed zijn op de luchtkwaliteit.

Conclusie
Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het planvoornemen draagt niet in betekenende
mate bij aan de luchtkwaliteit. Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

5.6.7 Straling
Het beleid voor elektromagnetische velden is opgenomen in het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4), de
Toekomstagenda Milieu en de beleidsnota Nuchter Omgaan met Risico's, beslissen met gevoel voor
onzekerheden (2004). Het ministerie van Infrastructuur en milieu heeft het beleid voor bovengrondse
hoogspanningslijnen uitgewerkt in een advies van oktober 2005. Dit advies is verder toegelicht in een
brief van november 2008. De gemeente Oss heeft in het Milieubeleidsplan 2010-2014 het rijksadvies
vastgelegd als beleidsuitgangspunt. Dit houdt in dat er bij nieuwbouwplannen of het realiseren van nieuwe
hoogspanningslijnen voorkomen dient te worden dat er gevoelige bestemmingen terecht komen in een
zone waar het magnetische veld gemiddeld over een jaar hoger is dan de norm van 0,4 microtesla.

Het plangebied is niet gelegen nabij een hoogspanningslijn, wat betekent dat ter hoogte van het
plangebied geen sprake is van een magnetische veldsterkte van meer dan 0,4 microtesla ten gevolge van
hoogspanningslijnen. Straling vormt geen belemmering voor de ontwikkeling.

5.6.8 Weg-, spoor- en industrielawaai
De Wet geluidhinder (Wgh) biedt bescherming tegen (spoor)weglawaai en tegen industrielawaai van
inrichtingen voor zover gelegen op een gezoneerd industrieterrein. In de Wgh wordt een beperkt aantal
typen objecten beschermd, de zogenoemde geluidgevoelige objecten.

De Wet geluidhinder kent een stelsel van normen ter voorkoming van geluidhinder. Ter bescherming van
woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen zijn grenswaarden opgenomen. Hierbij is een
ondergrens (voorkeursgrenswaarde) en een bovengrens (maximaal toelaatbare grenswaarde)
opgenomen. De Wgh biedt gemeenten de mogelijkheid om gericht in te spelen op de lokale situatie door
maatwerk te leveren. Burgemeester en wethouders kunnen een hogere waarde vaststellen dan de
ondergrens, maar mogen daarbij de bovengrens niet overschrijden.

In 2010 heeft de gemeenteraad van Oss de geluidsnota “Geluidskwaliteit in de leefomgeving” vastgesteld.
De gemeente Oss maakt hierbij gebruik van gebiedsgericht geluidbeleid. Per gebied wordt een
geluidskwaliteit nagestreefd. Zo zijn er ‘rustige gebieden’, ‘dynamische gebieden’ en er zijn gebieden die
ten aanzien van geluid onder druk staan. De geluidsnota gaat ook in op de realistische inzet van
onderzoek, het stellen van eigen criteria voor het toestaan van een hogere waarde en bedrijfswoningen
op industrieterreinen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 77 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 77 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




De gemeente Oss streeft naar een leefbare woonsituatie, ook op locaties met een hoge geluidsbelasting.
Deze leefbaarheid wordt bereikt door terughoudend te zijn met hogere grenswaarden en door hieraan
voorwaarden te verbinden. Deze voorwaarden leggen de initiatiefnemer of de beheerder een inspanning
op voor een leefbare woonomgeving als compensatie voor het bouwen en het veroorzaken van een
lawaaiige situatie. In onderhavige situatie geldt:

Voorwaarde geluidsluwe gevel
- Een woning heeft ten minste één gevel met een lager (luw) geluidsniveau. Het geluidsniveau op deze
   gevel is niet hoger dan de streefwaarde voor elk van de te onderscheiden geluidsbronnen.
- Bij vervangende nieuwbouw zijn de inpassingsmogelijkheden van de woningen in de bestaande
   geluidsituatie vaak beperkter dan voor een nieuwe situatie. Daarom wordt hier voor een geluidsluwe
   gevel een ruimere marge aangehouden: 5 dB boven de streefwaarde.
- De eisen van het Bouwbesluit blijven van kracht om een acceptabel akoestisch binnenklimaat te
   garanderen.

Voorwaarde woningindeling
- De woning bevat voldoende verblijfsruimte(n) aan de zijde van de geluidsluwe gevel.

Voorwaarde geluidsluwe buitenruimte
- Indien een woning beschikt over een buitenruimte, dan is deze bij voorkeur gelegen aan de
   geluidsluwe zijde. Het geluidsniveau mag in ieder geval niet meer dan 5 dB hoger zijn dan bij de
   geluidsluwe gevel. Deze eis geldt voor maximaal één buitenruimte per woning.

Zonering van industrielawaai in het kader van de Wet geluidhinder is het ruimtelijk scheiden van
industrieterreinen waarop (grote) lawaaimakers zijn gevestigd enerzijds en woningen en andere
geluidsgevoelige bestemmingen anderzijds. Ook in Oss is er een aantal gezoneerde industrieterreinen.
Met zonering wordt beoogd rechtszekerheid te bieden aan zowel bedrijven als aan bewoners/gebruikers
van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Bedrijven kunnen aan de ene kant hun geluid
producerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere
geluidsgevoelige bestemmingen binnen en buiten de zone. Aan de andere kant wordt, ter bescherming
van hun akoestische ruimte, voorkomen dat woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen te veel
oprukken naar de bedrijven toe.

Toetsing planvoornemen
Het planvoornemen bevat op basis van de Wet geluidhinder 281 nieuwe geluidsgevoelige objecten. Ook
maken milieubelastende functies onderdeel uit van het planvoornemen.

In onderhavige situatie zijn de aspecten industrielawaai, wegverkeerslawaai en railverkeerslawaai
relevant. Het planvoornemen ligt namelijk in de geluidzones van bedrijven, wegen en het spoor. Op het
aspect industrielawaai is reeds inhoudelijk ingegaan in paragraaf 5.6.1 van deze toelichting, waarin het
bevoegd gezag wordt verzocht om het verlenen van een ontheffing hogere grenswaarde voor het aspect
industrielawaai (58 dB(A)). Verderop in deze paragraaf wordt hierop – bezien vanuit het onderdeel
cumulatie – verder ingegaan.

Omdat het planvoornemen is gelegen in geluidzones van wegen en het spoor is door Nipa Milieutechniek
een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar weg- en railverkeerslawaai. Het onderzoek is als bijlage 6 bij
deze toelichting gevoegd en kent v.w.b. de aspecten weg- en railverkeerslawaai de navolgende resultaten
en conclusies.

Wegverkeerslawaai
</pre>

====================================================================== Einde pagina 77 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 78 ======================================================================

<pre>                                                          Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 78 van 90
                                                                                                       23 mei 2024




Uit de berekeningen blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor wegverkeerslawaai van de
Doctor Saal van Zwanenbergsingel, de Euterpelaan en de Palestrinastraat wordt overschreden. Het gaat
om een overschrijding van maximaal 9 dB. De maximale ontheffingwaarde van 63 dB wordt niet
overschreden.

Doctor Saal van Zwanenbergsingel
Uit de tabellen blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor wegverkeerslawaai als gevolg van de
Doctor Saal van Zwanenbergsingel ten hoogste 7 dB overschreden. Een aanvraag om een ‘hogere
waarde’ van ten hoogste 55 dB is noodzakelijk. De gevels waarvoor een hogere waarde aan de orde is
zijn met een rode lijn weergegeven op onderstaande afbeelding.




Euterpelaan
De voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor wegverkeerslawaai van het wegverkeer op de Euterpelaan
wordt ten hoogste 7 dB overschreden. Een aanvraag om een ‘hogere waarde’ van ten hoogste 55 dB is
noodzakelijk. De gevels waarvoor een hogere waarde aan de orde is zijn met een rode lijn weergegeven
op onderstaande afbeelding.




Palestrinastraat
De voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor wegverkeerslawaai van het verkeer op de Palestrinastraat
wordt ten hoogste 7 dB overschreden. Een aanvraag om een ‘hogere waarde’ van ten hoogste 55 dB is
noodzakelijk. De gevels waarvoor een hogere waarde aan de orde is zijn met een rode lijn weergegeven
op onderstaande afbeelding.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 78 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 79 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 79 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Rossinistraat
De geluidbelasting van het wegverkeer op de Rossinistraat voldoet met 46 dB aan de
voorkeursgrenswaarde. Een hogere waarde is hier niet aan de orde.

Railverkeerslawaai
Uit de tabel blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 55 dB voor railverkeerslawaai ten hoogste met 7 dB
wordt overschreden. Aan de maximale ontheffingswaarde wordt voldaan. Een aanvraag om een ‘hogere
waarde’ van ten hoogste 62 dB is noodzakelijk. Op onderstaande afbeelding zijn de gevels met de rode
lijn gemarkeerd waarvoor ten gevolge van railverkeerslawaai een hogere waarde moet worden
vastgesteld.




Gecumuleerde geluidbelasting weg- en railverkeer
De gecumuleerde geluidbelasting is ten hoogste 63 dB. Het wegverkeer is maatgevend voor de
geluidsbelasting.

De mogelijkheden om de berekende gevelbelasting naar de voorkeurgrenswaarde van 48 dB terug te
brengen zijn onderzocht. Hierbij is gebleken dat:
- verlaging van de verkeersintensiteit op de weg niet aan de orde is;
- de betrokken wegen niet zijn voorzien van geluidarm asfalt, dit is een optie bij eventueel toekomstig
    groot onderhoud;
- de situering van de bouwlocatie vastligt;
- het toepassen van of het verhogen van al aanwezige schermen of wallen in het gebied tussen de
    ontvanger en de bron uit stedenbouwkundig oogpunt niet acceptabel is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 79 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 80 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 80 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Gesteld kan worden dat er conform de Wgh geen onacceptabele samenloop van geluid is. Door het
binnenniveau in de appartementen op basis van de gecumuleerde geluidbelasting door wegen en
railverkeerslawaai te borgen op 33 dB is er sprake van een goed woon- en leefklimaat.

Conform het gemeentelijk beleid dient een nieuw te bouwen woning, wanneer de geluidbelasting hoger is
dan de voorkeursgrenswaarde, over een geluidluwe gevel(deel) en buitenruimte te beschikken. Omdat de
exacte indeling van de beoogde appartementen nog niet bekend is zal dit onderdeel nader uitgewerkt en
bij de bouwaanvraag getoetst moeten worden.

Industrielawaai
Voor dit onderdeel wordt verwezen naar paragraaf 5.6.1 van deze toelichting.

Gecumuleerde geluidbelasting weg-, rail en industrielawaai
De gecumuleerde geluidbelasting LCUM ten gevolge van wegverkeer-, railverkeer- en industrielawaai
bedraagt (omgerekend naar wegverkeerslawaai) ten hoogste 63 dB, excl. aftrek art. 110g Wgh ter plaatse
van de dichtst bij het spoor gelegen appartementen (blok 3).

Woon- en leefklimaat
Uit het akoestisch onderzoek (bijlage 6 bij deze toelichting) blijkt dat het woon- en leefklimaat van de
nieuwe woonbestemmingen in het planvoornemen ten gevolge het gecumuleerde weg-, rail- en
industrielawaai zonder aanvullende (gevel) maatregelen niet voldoende is gewaarborgd. In het kader van
de aanvraag omgevingsvergunning is een nadere toetsing van de vereiste karakteristieke geluidwering
van de gevels die belast zijn met een hogere geluidswaarde dan de voorkeursgrenswaarde aan de orde.

Ontheffing hogere waarde
De voorkeursgrenswaarden voor wegverkeer, railverkeer en industrielawaai worden overschreden.
Gezien de berekende wettelijke geluidbelastingen van ten hoogste 55 dB als gevolg van het wegverkeer
op de Saal van Swanenbergsingel, van 55 dB van de Euterpelaan en 55 dB van de Palestrinastraat, ten
hoogste 62 dB van het railverkeerslawaai ter plaatse van de onderzoeklocatie en ten hoogste 58dB(A)
voor industrielawaai kunnen ontheffingen voor hogere waarde worden verleend.

Conclusie
Om het planvoornemen mogelijk te kunnen is het verlenen van een ontheffing hogere grenswaarde in
verband met wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai en industrielawaai nodig. De procedure die hiervoor
doorlopen moet worden is via een voorwaardelijke verplichting in de regels van dit bestemmingsplan
geborgd. Aanvullend geldt daarbij dat voor de woningen waarvoor een hogere grenswaarde wordt
verleend voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning activiteit ‘Bouwen’ een aanvullend
onderzoek naar de geluidwering van de gevels moet worden uitgevoerd. Hieruit moet blijken dat de
karakteristieke geluidwering van de gevel zorgt voor een aanvaardbaar binnengeluidsniveau. Ook dit is
geborgd via een voorwaardelijke verplichting in de regels van dit bestemmingsplan.

Op basis van voorgaande is het woon- en leefklimaat in het plangebied gewaarborgd.

5.6.9 Trillingen
Het plangebied ligt nabij de spoorlijn ’s-Hertogenbosch – Nijmegen. Het treinverkeer over deze spoorlijn
kan gepaard gaan met trillingen. Realisatie van het planvoornemen brengt de bouw van woningen met
zich mee, die worden aangemerkt als trillingsgevoelige objecten. In Nederland bestaat geen wet voor het
voorkomen van hinder of schade door trillingen. Het aspect trillingshinder is echter wel een
aandachtspunt in het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ in de zin van de Wro. Hiervoor wordt een
aantal richtlijnen en beleidsregels gebruikt. Voor het planvoornemen is de richtlijn van de Stichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 80 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 81 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 81 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




Bouwresearch (SBR) van augustus 2006 van belang, meer specifiek Richtlijn deel B ‘Hinder voor
personen in gebouwen door trillingen, Meet-en beoordelingsrichtlijn’ (SBR B). Deze richtlijn is ook de
basis van de toetsing zoals voorgesteld in de Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen van het
Ministerie van I&W van mei 2019. De tabel hieronder toont de van toepassing zijnde streef- en
grenswaarden conform de SBR B (nieuwe situaties, herhaald voorkomende trillingen).




Volgens de SBR dient de maximale trillingssterkte Vmax in eerste instantie getoetst te worden aan A1.
Indien hieraan voldaan wordt is sprake van een acceptabele situatie. Indien niet wordt voldaan aan A1
dient de maximale trillingssterkte getoetst te worden aan A2. Bij overschrijding van A2 is sprake van een
conform SBR hinderlijke situatie. In het geval dat wordt voldaan, dient de trillingssterkte over de
beoordelingsperiode voor de betreffende ruimte (Vper) getoetst te worden aan A3. Bij overschrijding van
A3 is wederom sprake van een conform SBR hinderlijke situatie. Opgemerkt wordt dat de streefwaarden
van de SBR in principe geen wettelijke grenswaarden zijn. Volledigheidshalve de kanttekening dat het
voldoen aan de streefwaarden van de SBR niet inhoudt dat geen sprake zal zijn van voelbare trillingen.
De waarde van 0,1 wordt normaliter gezien als de voelbaarheidsgrens. Een streefwaarde van Vmax van
0,2 in woningen sluit derhalve niet uit dat bepaalde passages voelbaar kunnen zijn.

Het planvoornemen ligt op 125 meter afstand van de spoorlijn ’s-Hertogenbosch-Nijmegen en bevindt
zich daardoor binnen het standaard aandachtsgebied, waar conform de Handreiking Nieuwbouw en
Spoortrillingen van het Ministerie van I&W (mei 2019) nader onderzoek naar trillingshinder wenselijk is. In
april 2022 heeft M+P conform de vereisten zoals opgenomen in de Richtlijn deel B ‘Hinder voor personen
in gebouwen door trillingen, Meet-en beoordelingsrichtlijn’ (SBR B) een onderzoek naar mogelijke
trillingshinder uitgevoerd. Het onderzoek is bijgevoegd bij deze toelichting (bijlage 9) en kent de
navolgende conclusie: “Op basis van berekeningen kan geconcludeerd worden de kans op trillingshinder
ten gevolge van railverkeer bij het hier onderzochte plandeel Euterpepark nihil is.”

Trillingen vormen geen belemmering voor het planvoornemen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 81 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 82 ======================================================================

<pre>                                                               Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 82 van 90
                                                                                                            23 mei 2024




5.7      Milieueffectrapportage (M.e.r.)
Een milieueffectrapportage (m.e.r.) brengt de milieugevolgen van een plan in beeld voordat er een besluit
over wordt genomen. In een milieueffectrapport worden de gevolgen voor het milieu beschreven. Zo kan
de overheid die het besluit neemt de milieugevolgen bij haar afwegingen betrekken. Het doel van m.e.r. is
om het milieu een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming over plannen en projecten. In een
m.e.r.-beoordeling kijkt het bevoegd gezag of een project mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen
heeft. Als dat zo is, moet een m.e.r.-procedure worden doorlopen.

Wanneer speelt een m.e.r.-beoordeling?
In het Besluit m.e.r. staat wanneer m.e.r. of een m.e.r.-beoordeling aan de orde is. De activiteit die het
project mogelijk maakt en het besluit over de activiteit zijn daarbij bepalend. In de C- en D-lijst in de
Bijlage bij het Besluit m.e.r. staat of sprake is van m.e.r.-plicht of m.e.r.-beoordelingsplicht. Per categorie
van activiteiten is een drempelwaarde voor de omvang van de activiteit gegeven.
Boven de C-drempel geldt een m.e.r.-plicht, tussen de C- en D-drempel geldt een plan-m.e.r.-plicht en
onder de D-drempel geldt een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient
onderbouwd te worden of de activiteit belangrijke nadelige milieugevolgen heeft.

Sinds de implementatie van de gewijzigde M.e.r.-richtlijn op 16 mei 2017 is de procedure voor de
vormvrije en de formele m.e.r.-beoordeling bijna gelijk. Het enige verschil is dat van het besluit bij de
vormvrije m.e.r.-beoordeling geen kennisgeving wordt gedaan.

Het m.e.r.-beoordelingsbesluit
De initiatiefnemer stelt een aanmeldnotitie op, waarover het bevoegd gezag binnen zes weken een m.e.r.-
beoordelingsbesluit moet nemen. Het bevoegd gezag motiveert het besluit door in te gaan op de
selectiecriteria van Bijlage III van de M.e.r.-richtlijn. Het gaat daarbij om de hoofdcategorieën:
1. kenmerken van het project
2. plaats van het project
3. kenmerken van het potentiële effect.

Is het bevoegd gezag zelf initiatiefnemer, dan is het bevoegd gezag, anders dan een derde, niet verplicht
een aanmeldnotitie op te stellen.

Verantwoording
Het planvoornemen kan gezien worden als de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk
ontwikkelingsproject en valt onder onderdeel D 11.2 van het Besluit milieueffectrapportage. Dit betekent
dat een m.e.r.-aanmeldnotitie aan de orde is. Voor het planvoornemen is een dergelijke notitie opgesteld.
De notitie kent de volgende conclusie: “De potentiële effecten van het project, in relatie tot de kenmerken
en de plaats van het project zijn dusdanig beperkt van aard en omvang dat geen belangrijk nadelige
milieugevolgen veroorzaakt worden die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken.”

Door het bevoegd gezag is naar aanleiding van de m.e.r.-notitie beoordeeld dat voor onderhavig
planvoornemen / ruimtelijk besluit geen milieueffectrapportage is vereist.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 82 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 83 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 83 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




Hoofdstuk 6             Toelichting op de regels


6.1     Algemeen

Het bestemmingsplan bevat regels die het juridisch instrumentarium geven voor het regelen van het
gebruik van de gronden en opstallen én bepalingen over de toelaatbaarheid van bebouwing.

Het bestemmingsplan kan worden verbeeld op papier, en gaat vergezeld van deze toelichting. De
toelichting heeft geen bindende werking en maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan. Wel
heeft zij een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan.

De Wet ruimtelijke ordening biedt zowel de mogelijkheid om een globaal bestemmingsplan te maken als
de mogelijkheid van een gedetailleerd bestemmingsplan. In het bestemmingsplan
Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024 is – in lijn met het vigerende bestemmingsplan en andere
plannen in Euterpepark - gekozen voor een globale regeling. Voor de opzet van de regels is aangesloten
bij de “Standaardregels bestemmingsplannen Oss”.

De regels bestaan uit vier hoofdstukken. Dit zijn de inleidende regels (artikelen 1 en 2), de bestem-
mingsregels (artikelen 3 en 4), de algemene regels (artikelen 5 tot en met 8) en de overgangs- en
slotregels (de artikelen 9 en 10). Bij de regels horen drie bijlagen, te weten:
     - een lijst van rechtstreeks toelaatbare aan huis gebonden activiteiten, en;
     - een milieuzoneringslijst;

In de volgende paragraaf worden de diverse artikelen uit de regels en de bijlage toegelicht.


6.2     Regels

Hoofdstuk 1: Inleidende regels

Artikel 1: Begrippen
In deze bepaling zijn omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze
worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Begripsbepalingen zijn alleen nodig voor
begrippen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg
vatbaar zijn.

Artikel 2: Wijze van meten
Om op een eenduidige manier afstanden, oppervlakten en inhoud van gebouwen en/of bouwwerken,
geen gebouwen zijnde, te bepalen wordt in de wijze van meten uitleg gegeven wat onder de diverse
begrippen wordt verstaan. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het
hart van een lijn moet worden aangehouden.

Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels

De in dit hoofdstuk geregelde bestemmingen zijn achtereenvolgens:

Artikel 3: Gemengd
De voor ‘Gemengd’ aangewezen gronden zijn bestemd voor de functie wonen in combinatie met werken
en voorzieningen op de plinten van de bebouwing die aan de Euterpelaan/Doctor Saal van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 83 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 84 ======================================================================

<pre>                                                           Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 84 van 90
                                                                                                        23 mei 2024




Zwanenbergsingel is gesitueerd. Via een functie-aanduiding is de locatie van de plinten waar dit bedoeld
is specifiek aangeduid. In de plinten is ruimte voor de volgende bij de woonfunctie passende functies:
- bedrijvigheid genoemd in de categorieën 1 en 2 van de milieuzoneringslijst met uitzondering van
     geluidzoneringsplichtige en risicovolle inrichtingen;
- detailhandel in fietsen tot een maximum van 1400 m2 en ondergeschikte en productiegebonden
     detailhandel;
- cultuur en ontspanning;
- kantoren;
- dienstverlening;
- maatschappelijke functies waarbij rekening is gehouden met hetgeen in de vigerende situatie is
     toegelaten;
- horeca in categorie 3 ter plaatse van twee specifiek hiervoor aangeduide locaties (totaal circa 330
     m2).

Naast de hoofdfuncties zijn water- en waterhuishoudkundige voorzieningen, verkeers- en
groenvoorzieningen, terrassen, tuinen, erven en terreinen en nutsvoorzieningen toegestaan.

Er is een afwijkingsmogelijkheid en een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor flexibiliteit in functies
binnen het plan.

Gebouwen zijn toegestaan binnen het bouwvlak, waarbinnen overeenkomstig met de gebiedsvisie voor
het Euterpepark verschillende bouwhoogten zijn toegelaten.

Artikel 4: Groen
Deze bestemming is opgenomen voor het groene binnengebied waar de groene loper en pocketparks zijn
voorzien. De voor ‘Groen’ aangewezen gronden zijn bedoeld voor groenvoorzieningen, speel- en
verblijfsvoorzieningen en beeldende kunst, water- en waterhuishoudkundige voorzieningen,
voorzieningen voor langzaam verkeer, wegen en woonstraten, nutsvoorzieningen en zend- en
ontvangstinstallaties, terrassen en aanvullende ondergeschikte verhardingen.

Artikel 5: Verkeer-Verblijf
Deze bestemming is opgenomen voor de ontsluiting van het plangebied en de ‘achterliggende’ percelen
verderop aan de Obrechtstraat (richting het spoor). Binnen deze bestemming vindt ook het parkeren op
maaiveldniveau plaats en is een deel van de structurele groenvoorziening langs de Euterpelaan en Saal
van Zwanenbergsingel gelegen.

Hoofdstuk 3: Algemene regels

Dit hoofdstuk geeft een aantal gebruikelijke algemene regels. Het betreft achtereenvolgens:

Artikel 6: Anti-dubbeltelbepaling
Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde
gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het
opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan
een soortgelijke eis wordt gesteld.

Artikel 7: Algemene bouwregels
In dit artikel worden de algemene bouwregels voor het bouwen beschreven, onverminderd het bepaalde
in de overige artikelen. Onderdeel van deze regels zijn regels in verband met natuurinclusief bouwen,
hemelwaterberging en parkeren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 84 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 85 ======================================================================

<pre>                                                               Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 85 van 90
                                                                                                            23 mei 2024




Artikel 8: Afwijken van de bouwregels algemeen

Artikel 9: Algemene wijzigingsregels
In deze bepaling is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven het plan te wijzigen. Het
gaat hier om wijzigingsbevoegdheden met een algemene strekking. De criteria, die bij toepassing van de
wijzigingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn aangegeven.

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels

Artikel 10: Overgangsrecht
Dit artikel regelt het overgangsrecht voor bebouwing en gebruik van gronden en bouwwerken.

Artikel 11: Slotregel
Dit artikel regelt de formele titel waaronder het bestemmingsplan kan worden aangehaald.

Bijlage: lijst van rechtstreeks toelaatbare aan huis gebonden activiteiten
In deze bijlage zijn de bedrijfsactiviteiten genoemd die volgens de regels aan huis te toelaatbaar zijn.

Bijlage: milieuzoneringslijst
In deze bijlage zijn de bedrijfsactiviteiten genoemd die volgens de regels toelaatbaar zijn. De lijst is
opgesteld vanuit de typering van het plangebied als een rustige woonwijk.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 85 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 86 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 86 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




Hoofdstuk 7             Handhaving

7.1 Beleidskader
Naar aanleiding van een landelijk traject heeft de gemeente Oss in 2005 de nodige besluiten genomen
om de handhaving te professionaliseren. De gemeente wil namelijk een professionele organisatie zijn. Om
haar handhavingstaken zo transparant en objectief mogelijk uit te voeren, heeft zij een toezicht-, sanctie-
en gedoogstrategie opgesteld. De wijze waarop de gemeente handelt bij overtredingen is daarin
vastgelegd. Het uitgangspunt voor handhaving is: elke norm die het verdient te worden gesteld, verdient
het ook te worden gehandhaafd. De gemeente is verantwoordelijk voor het algemeen belang, dat
concreet wordt in de belangen van veiligheid, volksgezondheid, natuurlijk milieu en ruimtelijke kwaliteit.
Deze belangen vragen om een actieve handhaving. Een goede handhaving start echter al bij het opstellen
van beleid, regels en voorschriften. Om in dit verband bestemmingsplannen actief te kunnen handhaven
moet voldaan zijn aan de volgende criteria:
    - het opstellen van uitvoerbaar beleid en duidelijke regels;
    - het verstrekken van duidelijke informatie op basis waarvan burgers en bedrijven hun keuzes
        kunnen maken;
    - zorgen voor de naleving van regels door middel van toezicht en de inzet van
        handhavingsinstrumenten.

Als primaire verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven wordt gezien:
    - het aanvaarden van de consequenties van de eigen keuzes;
    - nakoming van afspraken en naleving van regels.

In het Handhavingsprogramma wordt het concrete belang van handhaving van regels van
bestemmingsplannen aangegeven. De negatieve effecten van niet-handhaving kunnen immers groot zijn,
zoals schade aan natuur en ruimtelijke kwaliteit, financieel-economische schade en onveiligheid. Maar ook
kunnen burgers en bedrijven worden benadeeld door illegale activiteiten van hun buren/omwonenden.
De ruimte in Nederland is schaars en iedereen heeft belang bij een goede woon-, werk- en
leefomgeving. De kwaliteit hiervan wordt grotendeels in bestemmingsplannen vastgelegd en die kwaliteit
verdient het om te worden beschermd, onder meer door toezicht op naleving van de regels en desnoods
bestuursrechtelijke handhaving.
Het bestuurlijke belang van een adequate handhaving van bestemmingsplannen is dus groot, maar dat
geldt ook voor de individuele belangen van burgers en bedrijven.

7.2       Professionele handhaving en handhavingsprogramma
De gemeente Oss voldoet aan de wettelijke kwaliteitscriteria voor een professionele
handhavingsorganisatie. Elke vier jaar wordt er een Handhavingsprogramma opgesteld waarin de
prioriteiten voor de uitvoering worden vastgelegd. Dit gebeurt na de aantreding van een nieuwe
gemeenteraad en de vorming van een nieuw college van burgemeester en wethouders. Elk jaar wordt aan
de hand van een probleem- of omgevingsanalyse een voortschrijdend programma gemaakt, waarin
rekening wordt gehouden met gewijzigde wetgeving en de op dat moment concrete problematiek.
Handhaving van bestemmingsplannen is een vaste prioriteit in het programma.

7.3     Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht
De regels van dit bestemmingsplan zijn getoetst op handhaafbaarheid. De Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht voorziet in een verbod op het (laten) gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met
het bestemmingsplan. Overtreding van dit verbod is een strafbaar feit.

In beginsel worden bouwwerken die in overeenstemming zijn met het vorige bestemmingsplan positief
bestemd. Hetzelfde geldt voor gebruik in overeenstemming met het vorige bestemmingsplan. Met andere
</pre>

====================================================================== Einde pagina 86 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 87 ======================================================================

<pre>                                                             Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 87 van 90
                                                                                                          23 mei 2024




woorden: bestaande rechten worden gerespecteerd. Zij zijn in beginsel alleen onder het algemene
overgangsrecht gebracht als te voorzien is dat zij binnen de planperiode van tien jaar zullen verdwijnen.
Als sprake is van een naar huidige beleidsinzichten onwenselijke situatie die in het vorige
bestemmingsplan al onder het overgangsrecht valt, is bezien of deze onder het persoonsgebonden
overgangsrecht kan worden gebracht. Dat wil zeggen dat het overgangsrecht voor de betreffende
percelen is beperkt tot degenen die die percelen gebruiken op het moment van inwerkingtreding van het
bestemmingsplan. Voortgezet gebruik door anderen wordt niet als bestaand gebruik aangemerkt. Wij
geven hieraan de voorkeur boven een uitsterfconstructie. Een uitsterfconstructie houdt in feite een
positieve bestemming in, die afloopt na beëindiging van het betreffende gebruik. Dit maakt opvolging in
de tijd door meerdere gebruikers mogelijk. Daarmee kan in beginsel het ongewenste gebruik eindeloos
lang duren. Persoonsgebonden overgangsrecht heeft als voordeel dat het gekoppeld is aan gebruik door
één specifieke gebruiker of een beperkt aantal specifieke gebruikers. Daarmee kan het ongewenste
gebruik in de praktijk eerder beëindigd worden, en zeker niet eindeloos lang voort blijven duren, waarmee
meer recht wordt gedaan aan de bedoeling van overgangsrecht. Het persoonsgebonden overgangsrecht
heeft zeker bij situaties die illegaal zijn ontstaan onze voorkeur boven een uitsterfregeling.

Daarnaast kan het voorkomen dat bouwwerken in strijd met het vorige bestemmingsplan zijn opgericht, of
dat bestaand gebruik in strijd is met dat plan. Een positieve bestemming ligt dan in de rede als de met het
vorige bestemmingsplan strijdige situatie naar huidige beleidsinzichten ruimtelijk aanvaardbaar is. Indien
de betreffende situatie ruimtelijk niet aanvaardbaar is, zal hiertegen in beginsel handhavend worden
opgetreden. Indien dat in een uitzonderlijk geval niet (meer) mogelijk is, is bezien of de situatie onder het
persoonsgebonden overgangsrecht gebracht kan worden.
Overigens zijn strijdige situaties op grond van de planregels standaard uitgezonderd van het algemene
overgangsrecht. Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft dit voor.

Uiteindelijk is altijd maatwerk vereist om te bepalen of een positieve bestemming, algemeen
overgangsrecht of persoonsgebonden overgangsrecht mogelijk is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 87 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 88 ======================================================================

<pre>                                                            Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 88 van 90
                                                                                                         23 mei 2024




Hoofdstuk 8              Economische uitvoerbaarheid
Dit bestemmingsplan voorziet in nieuwe bouwmogelijkheden. De Grondexploitatie-wetgeving is dan ook
van toepassing. Dat betekent dat meerkosten voor de planologische procedure als gevolg van particuliere
ontwikkelingen dienen te worden verhaald op de initiatiefnemer(s). Het verhaal van deze kosten kan op
twee manieren worden geregeld, namelijk via een anterieure overeenkomst of via een exploitatieplan. De
gemeente Oss heeft nadrukkelijk de voorkeur om dit via een anterieure overeenkomst met de
initiatiefnemer te regelen omdat het opstellen van een exploitatieplan aanzienlijke meerkosten voor
gemeente én initiatiefnemer tot gevolg heeft.

Dit plan is een particulier initiatief. Met de grondeigenaar is een anterieure overeenkomst gesloten. De
kosten die voortvloeien uit het plan zijn voor rekening en risico van de grondeigenaar. Hiermee is de
financiële haalbaarheid voor de gemeente gegarandeerd. In de anterieure overeenkomst is ook
vastgelegd dat de eventuele planschade voor rekening komt voor de grondeigenaar. De economische
uitvoerbaarheid is hiermee voldoende aangetoond.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 88 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 89 ======================================================================

<pre>                                                              Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 89 van 90
                                                                                                           23 mei 2024




Hoofdstuk 9              Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid




9.1       Omgevingsdialoog
Initiatiefnemer heeft een omgevingsdialoog gevoerd met alle eigenaren en huurders van omliggende
panden. Het verslag van deze omgevingsdialoog is bijgevoegd in bijlage 11 van voorliggende toelichting.

9.2      Vooroverleg
Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat ‘het bestuursorgaan dat belast is met de
voorbereiding van een bestemmingsplan daarbij overleg pleegt met de besturen van betrokken
gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg
voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding
zijn’. Daarom is het concept ontwerpbestemmingsplan voorgelegd aan Rijkswaterstaat, de provincie
Noord-Brabant, het Waterschap Aa en Maas, Veiligheidsregio Brabant-Noord en de Dorpsraad.

9.2.1 Provincie Noord Brabant
In het kader van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening kan een gemeente
met behulp van een e-formulier een ruimtelijk plan elektronisch toezenden aan de provincie Noord-
Brabant. Met dat formulier is beoogd de procedure rond het wettelijk vooroverleg te verkorten. Op basis
van de ingevulde ruimtelijke aspecten kan in veel gevallen worden volstaan met het invullen van het
formulier. De gemeente ontvangt vervolgens via de e-mail een afschrift van de inventarisatie van de
ruimtelijke aspecten, waarmee het wettelijk vooroverleg is afgerond. In het kader van het wettelijk
vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening is het concept ontwerpwijzigingsplan op 8
augustus 2023 door middel van het e-formulier aangemeld bij de provincie Noord-Brabant. De provincie
heeft geen opmerkingen over dit plan.

9.2.2 Waterschap Aa en Maas
Waterschap Aa en Maas heeft in het kader van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke
ordening een reactie gegeven op het concept ontwerpbestemmingsplan. Dit heeft zij op 31 augustus
2023 gedaan. Het waterschap heeft aangegeven dat zij het concept ontwerpbestemmingsplan heeft
bestudeerd en heeft geconcludeerd dat geen ruimtelijke waterschapsbelangen van toepassing zijn en met
die reden geen opmerkingen op het planvoornemen hebben.

9.2.3 Veiligheidsregio
Ook de Veiligheidsregio heeft in het kader van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke
ordening een reactie gegeven op het concept ontwerpbestemmingsplan. Dit heeft zij op 13 september
2023 gedaan. De reactie van de Veiligheidsregio is voorafgaand aan de terinzagelegging van het
ontwerpbestemmingsplan verwerkt in de toelichting en wordt bij de verdere ontwikkeling van het
planvoornemen ter harte genomen.

9.3      Inspraak
De gemeente is wettelijk niet verplicht om een voorontwerpbestemmingsplan te maken en daar een
inspraakprocedure voor te volgen. Het gemeentelijke beleid voor de toepassing van inspraak bij
ruimtelijke plannen biedt de mogelijkheid om bij kleine plannen af te zien van inspraak. Dit is aan de orde
bij plannen die een beperkte impact hebben. In dit geval gaat het om een plan waarvoor recentelijk een
gebiedsvisie is vastgesteld. In het kader van het op- en vaststellen van de gebiedsvisie, waarin het
planvoornemen is opgenomen, is met de omgeving geparticipeerd. Daarnaast heeft de initiatiefnemer van
het planvoornemen een omgevingsdialoog gevoerd. Dit heeft geleid tot het besluit om voor het
planvoornemen geen voorontwerpbestemmingsplan te maken en inspraakprocedure te volgen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 89 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 90 ======================================================================

<pre>                                                         Obrechtstraat/Palestrinastraat Oss – 2024, pag. 90 van 90
                                                                                                      23 mei 2024




9.4      Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan is op grond van de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet
bestuursrecht voor iedereen voor 6 weken ter inzage gelegd. Tegelijkertijd is het plan elektronisch
beschikbaar gesteld via de gemeentelijke website en de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl.
Burgemeester en wethouders hebben de terinzagelegging vooraf meegedeeld in het plaatselijke blad Oss
Actueel, in het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website. Iedereen kon tijdens de terinzagelegging
zijn zienswijze schriftelijk of mondeling over het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad naar
voren brengen. Er zijn door de gemeente geen zienswijzen ontvangen op het ontwerpbestemmingsplan.
Zienswijzen vormen met die reden geen aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 90 =================================================================

<br><br>