<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>     BESTEMMINGSPLAN
     OSSEWEG 38A, BERGHEM
     Toelichting
     10 januari 2025
1/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>     DATUM         10 januari 2025
     KENMERK       20230759/90783/
     PROJECT       Osseweg 38a, Berghem
     PROJECTLEIDER R. Verkooijen
     OPDRACHTGEVER Van Wanrooij Projectontwikkeling B.V.
     PROJECTNUMMER 20230759
     AUTEUR
     STATUS        Vastgesteld
2/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>INHOUD
Hoofdstuk 1.       Inleiding                        5
     1.1 Aanleiding                                 5
     1.2 Plangebied                                 5
     1.3 Geldende bestemmingsplannen                6
Hoofdstuk 2.       Bestaande situatie               7
Hoofdstuk 3.       Beoogde situatie                 9
Hoofdstuk 4.       Ruimtelijk beleidskader         11
     4.1 Wettelijk kader                           11
     4.2 Rijksbeleid                               13
     4.3 Provinciaal beleid                        14
     4.4 Gemeentelijk beleid                       17
Hoofdstuk 5.       Omgevingsaspecten               23
     5.1 Natuur                                    23
     5.2 Archeologie en Cultuurhistorie            26
     5.3 Mobiliteit en parkeren                    30
     5.4 Water                                     31
     5.5 Defensie                                  35
     5.6 Milieuaspecten                            35
         5.6.1     Bedrijven en milieuzonering     35
         5.6.2     Bodem                           38
         5.6.3     Niet gesprongen explosieven     39
         5.6.4     Externe veiligheid              39
         5.6.5     Geurhinder: agrarisch           42
         5.6.6     Geur: industrieel               44
         5.6.7     Luchtkwaliteit                  44
         5.6.8     Straling                        45
         5.6.9     Weg-, spoor- en industrielawaai 45
         5.6.10 Gezondheid                         47
         5.6.11 Spuitzones                         50
     5.7 Milieueffectrapportage (M.e.r.)           51
3/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6.           Toelichting op de regels                               53
     6.1    Algemeen                                                          53
     6.2    Regels                                                            53
Hoofdstuk 7.           Handhaving                                             57
Hoofdstuk 8.           Economische uitvoerbaarheid                            59
Hoofdstuk 9.           Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid            61
     9.1    Omgevingsdialoog                                                  61
     9.2    Vooroverleg                                                       61
     9.3    Inspraak                                                          61
     9.4    Zienswijzen                                                       62
Bijlagen                                                                      63
     Bijlage 1. Stikstofdepositieberekening, Rho Adviseurs;
     Bijlage 2. Quickscan natuurwetgeving, Aeres Milieu;
     Bijlage 3. Nader onderzoek vleermuizen, Staro;
     Bijlage 4. Archeologisch bureauonderzoek, Aeres Milieu;
     Bijlage 5. Selectiebesluit archeologie, Gemeente Oss;
     Bijlage 6. Diverse (bodem)onderzoeken, Verhoeven Milieutechniek B.V.;
     Bijlage 7. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Tritium Advies;
     Bijlage 8. Locatiespecifiek onderzoek gewasbeschermingsmiddelen, Adromi;
     Bijlage 9. Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling, Rho Adviseurs;
     Bijlage 10. Participatieverslag;
     Bijlage 11. Nota van zienswijzen en wijzigingen.
4/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 1. INLEIDING
1.1      Aanleiding
Aan de Osseweg 38a in Berghem is momenteel een sportcentrum aanwezig met sportzalen, waaronder padel en fitness.
Initiatiefnemer is voornemens dit sportcentrum te slopen om plaats te maken voor een woningbouw ontwikkeling met 60
woningen.
De voorgenomen ontwikkeling is op basis van het geldende bestemmingsplan “Zone Oss - Berghem - 2017” niet recht-
streeks mogelijk, omdat de ter plaatse geldende bestemmingen ‘Sport’ en ‘Verkeer’ geen woningen toestaan. Ook de
bouwregels zijn niet toereikend. Het geldende bestemmingsplan bevat geen binnenplanse wijzigings- of afwijkingsbevoegd-
heid om de ontwikkeling mogelijk te maken. Daarom is herziening van het bestemmingsplan voor dit gebied nodig. Dit plan
met de titel "Osseweg 38a, Berghem" voorziet hierin.
1.2      Plangebied
Het plangebied betreft het volledige bouwperceel van Sportcentrum Berghem aan de Osseweg 38a in Berghem. Het woon-
perceel ligt ten westen van Berghem in de oksel van de Reutstraat (ten oosten) en de Osseweg (ten zuiden). Het betreft de
overgangszone van Berghem naar Oss, dat op ongeveer 500 meter ten westen van het plangebied ligt. In het bijzonder gaat
het om de percelen die kadastraal bekend staan als gemeente Berghem, sectie D, nummers 922 en 1042 (gezamenlijk groot
13.200 m²).
Figuur 1.1 Luchtfoto met de ligging van het plangebied (plangebied rood omcirkeld) (Bron: https://app.pdok.nl/viewer/)
5/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Figuur 1.2 Luchtfoto met kadastrale kaart. Het plangebied is blauw omlijnd. (Bron: https://app.pdok.nl/viewer/)
1.3      Geldende bestemmingsplannen
Tot de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan “Osseweg 38a, Berghem” gelden binnen het plangebied ver-
schillende bestemmingsplannen en herzieningen. Deze zijn opgenomen in onderstaande lijst:
• Zone Oss - Berghem - 2017, vastgesteld d.d. 6 juli 2017;
• Parapluplan Wonen - 2023, vastgesteld d.d. 15 juni 2023.
Na de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan verliezen deze plannen, binnen het plangebied, hun rechts-
kracht.
Figuur 1.3 Uitsnede geldend bestemmingsplan (plangebied blauw omlijnd) (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
6/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 2. BESTAANDE SITUATIE
Het plangebied omvat het volledige bouwperceel van het Sportcentrum Berghem. Het gaat om een Sportcentrum met di-
verse zalen voor binnensport, waaronder ook padel en fitness. Het sportcentrum is te bereiken vanaf de Osseweg. Hier is
een groot parkeerterrein aanwezig. Het sportcentrum zelf ligt ruim 40 meter uit de Osseweg en gaat deels verscholen ach-
ter de rij woningen tussen het parkeerterrein en de Reutstraat.
Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan de Osseweg en de achterzijden van de woonpercelen aan de Osseweg. Het gaat
om een rij vrijstaande woningen met afwisselende bouwstijl; van twee bouwlagen met zadeldak met de nok evenwijdig
met de Osseweg, of één bouwlaag met zadeldak met de nok haaks op de weg, tot één bouwlaag met tweede laag in een
mansardekap waarvan de nok haaks op de Osseweg staat. Ten zuiden hiervan liggen vanuit het dorp Berghem gezien ach-
tereenvolgens enkele woonpercelen, bedrijfspercelen, sportvelden (voetbal en tennis) en opnieuw woonpercelen.
Aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door de Reutstraat. Het gaat om een langzaamverkeerverbinding (geasfal-
teerd fietspad) tussen de Osseweg en de Spaanderstraat. Ten oosten hiervan ligt het dorp Berghem, met dicht tegen het
plangebied woningen in diverse bouwtypen (rijen en halfvrijstaand van hooguit twee bouwlagen met kap en gestapeld in
twee bouwlagen).
Ten noorden van het plangebied liggen als zodanig gebruikte agrarische gronden. Ten westen van het plangebied liggen
eveneens gronden met een agrarische bestemming (Agrarisch met waarden – Landschap), maar deze gronden zijn op na-
tuurlijke / parkachtige wijze ingericht en omvatten ook een halfverhard wandelpad (‘ommetje’).
Figuur 2.1 Obliekfoto het plangebied. Het plangebied is rood omkaderd (Bron: Cyclomedia).
7/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Figuur 2.2 Foto van het plangebied vanuit het zuidwesten (Osseweg), met op de voorgrond de huidige entree van het plangebied en op de achter-
grond de bestaande bebouwing. Rechts staat de rij woningen die het plangebied van de Osseweg (helemaal rechts) afschermt. (Bron: Cyclomedia).
Figuur 2.3 Foto van het plangebied vanuit het noordoosten (Reutstraat), met van links naar rechts de Reutstraat, de bestaande bebouwing en
aanliggende agrarische gronden. (Bron: Cyclomedia).
8/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 3. BEOOGDE SITUATIE
In de beoogde situatie wordt de bestaande bebouwing en erfverharding volledig gesaneerd om plaats te maken voor een
nieuwe woonbuurt met 60 woningen. In onderstaande afbeelding is de beoogde verkaveling van het gebied weergegeven
met daarin ook de verdeling van het programma. Het programma bestaat uit (kleuren corresponderen met afbeelding 3.1):
     • 18 appartementen (sociale huur) (gele bouwvlakken);
     • 30 rijwoningen (6 huur, 24 koop) (paarse, blauwe, groene, pastelkleurige en roze bouwvlakken);
     • 6 twee-onder-een-kapwoningen (koop, vrije sector) (rode en paarse bouwvlakken in het zuidwestelijke deel);
     • 6 twee-onder-een-kapwoningen (koop, senioren) (oranje bouwvlakken).
Figuur 3.1 Stedenbouwkundige verkaveling beoogde situatie (Bron: Quadrant Architecten BNA)
Het plangebied wordt ontsloten via de huidige in- en uitrit aan de Osseweg. Hier zijn twee uitritten aanwezig, waarvan de
oostelijke komt te vervallen. Aan de oostzijde van het plangebied komt een doorsteek voor langzaamverkeer richting de
Reutstraat en aanliggende woonbuurt. Dit is tevens een calamiteitenontsluiting.
De wegenstructuur en verkaveling binnen het plangebied is eenvoudig. In de zuidelijke helft is de hoofdontsluiting van het
perceel te vinden; verticaal op de Osseweg en vervolgens horizontaal richting de Reutstraat. De aanliggende woningen zijn
met hun voorzijde op de weg georiënteerd. De twee-onder-een-kapwoningen krijgen één tot twee parkeerplaatsen op ei-
gen kavel. Verder zijn hier vooral langsparkeerplaatsen in openbaar gebied aanwezig.
In de noordelijke helft van het plangebied komen uitsluitend rijwoningen en appartementen. De noordelijke helft wordt in
tweeën gedeeld door een verticale as met haaksparkeerplaatsen aan beide zijden. Halverwege is aan de rechterzijde nog
een parkeerpocket voorzien. De rijwoningen in de noordelijke helft van het plangebied zijn met hun voorzijde op de buiten-
rand van het plangebied georiënteerd. Dat betekent dat ze met de achterzijde aan de parkeerpocket grenzen.
9/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>De stedenbouwkundige opzet en de aard en schaal van de nieuwe bebouwing sluit aan bij die van de naastgelegen woon-
buurt. De bebouwing evenwijdig aan de Osseweg wordt met een twee-onder-een-kapwoning aan de Osseweg doorgezet
tot aan entree van het plangebied. De straat Het Reut wordt als horizontale lijn (en fysiek met langzaamverkeersverbin-
ding) doorgetrokken tot in het plan. Aan beide zijden worden woningen met de gevel aan deze straat gebouwd, net als bij
het Reut het geval is. Net als bij Het Reut wordt een kleinschalig appartementengebouw in het ontwerp geïntegreerd. Door
woningen niet met de achterzijde maar met de voorzijde richting de noordelijke rand van het plangebied en daarmee ook
de rand van het stedelijk gebied te plaatsen, wordt voorkomen dat de grens van het stedelijk gebied verrommelt.
10/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 4. RUIMTELIJK BELEIDSKADER
4.1      Wettelijk kader
4.1.1       Wet ruimtelijke ordening
De hoofdlijnen van de Wet ruimtelijke ordening zijn:
     • Decentraal wat kan en centraal wat moet: rijk en provincie moeten en mogen niet meer regelen dan wat de taak
          van deze overheden direct met zich brengt;
     • Rijk, provincie en gemeente hebben gelijke instrumenten en kunnen die inzetten voor de eigen taken op het ge-
          bied van de ruimtelijke ordening: structuurvisie, bestemmingsplan en projectafwijkingsbesluit;
     • Rijk en provincie kunnen zaken voor gemeente dwingend voorschrijven via een verordening en via een aanwijzing;
     • Er is een strikte scheiding tussen beleid en bestemmingsplan; beleidsdocumenten hebben geen directe juridische
          werking meer;
     • De goedkeuring van de provincie op bestemmingsplannen is vervallen;
     • Voor de realisering van projecten kan een projectafwijkingsbesluit genomen worden;
     • Voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen spelen kan de gemeente kiezen om een beheersverordening
          te maken in plaats van een bestemmingsplan;
     • Er is een drempel voor planschade van 2%;
     • De mogelijkheid van kostenverhaal bij grondexploitatie is verbeterd;
     • Bestemmingsplannen moeten analoog en digitaal worden gemaakt.
Onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening is de Grondexploitatiewet (Grex-wet). De grondexploitatiewet is als paragraaf
6.4 in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening opgenomen.
Doelstelling van de nieuwe wet is een goede regeling voor kostenverhaal, binnenplanse verevening en enkele locatie-eisen
bij particuliere grondexploitatie.
Onder de Grex-wet is kostenverhaal mogelijk via het privaatrechtelijke spoor (door middel van een vrijwillige samenwer-
kingsovereenkomst) en door middel van het publiekrechtelijke spoor.
Het kostenverhaal heeft een verplichtend karakter. Privaatrechtelijke afspraken hebben de voorkeur. Maar als een ge-
meente er niet in geslaagd is met alle particuliere eigenaren in een gebied een overeenkomst te sluiten over grondexploita-
tie moet de gemeente publiekrechtelijk kosten verhalen bij partijen waarmee geen contract is gesloten.
Dit publiekrechtelijke verhaal gaat door middel van een exploitatieplan, waarvan de totstandkoming gelijk op moet lopen
met een bestemmingsplan.
De verplichting tot een publiekrechtelijke regeling is gekoppeld aan twee voorwaarden:
     1. In de eerste plaats is een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening nodig. Het publiekrechtelijk
          instrumentarium is alleen van toepassing bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijziging van een bestem-
          mingsplan, of een projectafwijkingsbesluit.
     2. De tweede voorwaarde is dat het ruimtelijk besluit voorziet in nieuwbouw of in belangrijke en omvangrijke ver-
          bouwplannen met functiewijzigingen. De bouwplannen waar het om gaat zijn in het Besluit ruimtelijke ordening
          aangewezen.
4.1.2       Besluit ruimtelijke ordening; “Ladder voor duurzame verstedelijking”
Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nadere uitwerking van de Wet ruimtelijke ontwikkeling. In het Bro staat onder
meer dat gemeenten bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moeten houden met bijvoorbeeld cultuurhistorie
of bodem. Verder staat in het Bro dat een plan moet voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.
11/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is een procesvereiste voor ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke ontwikkelin-
gen mogelijk maken (Bro art. 3.1.6 lid 2). “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling
mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwik-
keling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk ge-
bied in die behoefte kan worden voorzien”.
Stedelijke ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld een bedrijventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere
stedelijke voorzieningen. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen zijn ontwikkelingen, die nog niet eerder in een bestemmings-
plan of ander juridisch verbindend ruimtelijk plan zijn opgenomen. Het mogelijk maken van meer dan 12 woningen wordt
gezien als stedelijke ontwikkeling.
Beoordeling plan
Dit bestemmingsplan maakt de realisering van maximaal 60 woningen mogelijk. Het programma bestaat uit:
• 18 appartementen goedkoop <sociale huur> [30%]
• 6 rijwoningen middeldure huur <max. € 1.000,=> [10%]
• 24 rijwoningen middelduur koop <tot € 355.000,=> [40%]
• 12 rijwoningen/tweekappers vrije marktwaarde [20%]
In totaal valt 80% in de categorie betaalbaar.
Het voorliggende plan is een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder en moet dus verantwoord worden van-
uit de huidige behoefte. De planlocatie ligt binnen het bestaand stedelijke gebied. Het plangebied heeft namelijk al een
stedelijke functie (sport en de functieaanduiding sporthal) die onderdeel uitmaakt van de kern Berghem. De ladderverant-
woording is daarom alleen gericht op de beschrijving van de behoefte.
Beschrijving behoefte
In paragraaf 4.4.2 en 4.4.3 wordt toegelicht dat er kwantitatieve en kwalitatieve behoefte is aan de woningen uit voorlig-
gend plan. Het programma is daarmee verantwoord vanuit de Ladder voor duurzame verstedelijking.
4.1.3       Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat vergen, kan de minister regels stellen aan de
inhoud van bestemmingsplannen. Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur, gedaan in
het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 december 2011 is dit besluit in werking getreden.
Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld dat voor een aantal onderwerpen ver-
dere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen dertien nationale belangen als titels terug. De volgende kunnen
relevant zijn voor ruimtelijke plannen in de gemeente Oss:
     • Rijksvaarwegen
     • Grote rivieren
     • Defensie
     • Hoofdwegen en landelijke spoorwegen
     • Elektriciteitsvoorziening
     • Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen
     • Natuurnetwerk Nederland
     • Primaire waterkeringen buiten het kustfundament
12/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>De regels in het besluit zijn concreet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provin-
cie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische
Hoofdstructuur en de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden voor.
Het Barro voorziet verder in een hoofdstuk overige bepalingen en gaat gepaard met meerdere bijlagen. In deze bijlagen
worden onder andere de belangen van de grote rivieren en defensie geografisch begrensd.
Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) dient rekening te worden gehouden met de
bepalingen van het Barro. Voor de gemeente Oss zijn met name de titels met betrekking tot de rijksvaarwegen, de grote
rivieren, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en defensie (rechtstreeks) van belang. De regels in titel 2.4
Grote rivieren vormen feitelijk de doorwerking van de Beleidsregels Grote rivieren. Ten aanzien van titel 2.6 Defensie
wordt de enige mogelijke beperking gevormd door de bescherming van het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Vol-
kel.
Beoordeling plan
Voor dit bestemmingsplan zijn, gelet op de ligging, aard en omvang ervan, de regels uit het Barro niet van toepassing. Het
plangebied ligt weliswaar binnen het radarverstoringsgebied voor windturbines van zowel de radar van vliegbasis Volkel
(114 meter) als de radar in Herwijnen (90 meter), het bestemmingsplan maakt geen windturbines of andere bouwwerken
van deze hoogte mogelijk. Het Barro vormt dan ook geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
4.2       Rijksbeleid
4.2.1         De Nationale Omgevingsvisie
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van
de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn:
•    Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaat-
     veranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en wa-
     ter) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden;
•    De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwa-
     liteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsen;
•    De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk
     vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het
     haven- en industriegebied;
•    De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden.
     We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland. Voorbeelden van regionale uit-
     werking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies
     in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden;
•    Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de
     openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logis-
     tieke functies;
13/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>•     Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken
      bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de
      natuurlijke water- en bodemsystemen.
Beoordeling plan
Het initiatief (transformatie van een bestaand bouwperceel van sportcentrum naar woonbuurt met 60 woningen) is dusda-
nig van aard en omvang dat de rijkbelangen uit de NOVI niet in het geding zijn. Het enige rijksbelang dat hier specifiek aan
de orde is, is zorgvuldig ruimtegebruik. Voor dit aspect heeft het Rijk de ladder voor duurzame verstedelijking in het leven
geroepen. In paragraaf 4.1.2 is hieraan getoetst. Daarnaast zal bij de verdere uitwerking op lokaal niveau rekening worden
gehouden met een klimaatbestendige inrichting en een duurzame energievoorziening.
4.3       Provinciaal beleid
4.3.1       Brabantse Omgevingsvisie: De kwaliteit van Brabant, visie op de Brabantse leefomgeving
Op 14 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. De Omgevings-
visie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving.
De visie beschrijft de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstede-
lijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. Voor deze opgaven wordt aangegeven
wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te
laten zijn? Ook is een concreet tussendoel geformuleerd voor het jaar 2030, om zo te kijken wat in dat jaar minimaal be-
reikt moet zijn om het lange termijndoel te kunnen halen.
De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omge-
vingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.
Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de Omgevingsvisie de provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het
verkeers- en vervoersplan, het milieu- en waterplan en de natuurvisie vervangen.
De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Deze basis-
opgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht.
Maar ook om landschappelijke en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aan-
trekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand
gaan.
Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld:
      • Werken aan de Brabantse energietransitie
      • Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant
      • Werken aan de slimme netwerkstad
      • Werken aan een concurrerende, duurzame economie
Beoordeling plan
De nieuwe woningen worden gerealiseerd op een bestaand bouwperceel binnen stedelijk concentratiegebied en zodoende
is sprake van duurzame verstedelijking. De woningen voorzien in een actuele behoefte (zie paragraaf 4.1.2) en zullen vol-
doen aan hedendaagse duurzaamheidseisen. In het plangebied wordt rekening gehouden met klimaatadaptieve maatrege-
len zoals vasthouden en bergen van hemelwater binnen het plangebied en aanbrengen van groen om bijvoorbeeld hitte-
stress tegen te gaan. Verderop in deze toelichting komen deze thema’s nog terug. De provinciale belangen uit de
14/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Omgevingsvisie zijn in de Interim omgevingsverordening juridisch geborgd. In de volgende paragraaf vindt toetsing aan
deze verordening plaats. Op deze plaats volstaat de conclusie dat het plan past binnen de beleidskaders van de Brabantse
Omgevingsvisie.
4.3.2       Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (Iov) vastgesteld. De Interim omgevingsverordening
Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende door-
vertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal beleid.
In april 2022 is de Interim Verordening Noord-Brabant gewijzigd. Deze wijzigingen zijn al doorgevoerd als voorloper op de
Omgevingsverordening van de provincie die inwerking treedt als de Omgevingswet inwerking treedt.
De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de Omgevingswet op provin-
ciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Net
zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provin-
ciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Veror-
dening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening we-
gen.
In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor:
• Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten de voorwaarden om
     zo’n activiteit te mogen verrichten. Deze regels geven ook aan of de start van een activiteit vooraf moet worden ge-
     gaan door een melding.
• Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht
     geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over
     de manier waarop ze hun taken uitvoeren.
Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven
Binnen het plangebied zijn voor de volgende werkingsgebieden rechtstreekse werkende regels van toepassing:
     • Diep grondwaterlichaam
     • Geen attentiezone waterhuishouding
     • Stalderingsgebied
     • Verbod uitbreiding veehouderij
     • Bescherming Natura2000
Diep grondwaterlichaam
Dit werkingsgebied bevat rechtstreekse regels ten aanzien van milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen. Volgens
artikel 2.20 van de Interim omgevingsverordening is de onconventionele winning van koolwaterstoffen verboden boven, in
of onder een diep grondwaterlichaam. Dit bestemmingsplan maakt geen onconventionele winning van koolwaterstoffen
mogelijk.
Geen attentiezone waterhuishouding
Dit werkingsgebied bevat rechtstreekse regels ten aanzien van milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen. Artikel 2.21
van de Interim omgevingsverordening regelt dat onder bepaalde voorwaarden geen vergunning tot het onttrekken van
grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem, bedoeld in artikel 6.4, eerste lid, onder b, Waterwet, is vereist
binnen de zone ‘Geen Attentiezone waterhuishouding’. De regels dienen dan ook, onverminderd de bepalingen uit dit be-
stemmingsplan, in acht te worden genomen bij het toepassen van bodemenergiesystemen.
15/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Stalderingsgebied / Verbod uitbreiding veehouderij / Bescherming Natura2000
Deze werkingsgebieden zijn relevant voor de rechtstreeks werkende regels ten aanzien van landbouw. Binnen het plange-
bied is geen landbouwbedrijf aanwezig of toegestaan. Om die reden zijn deze werkingsgebieden voor dit plangebied niet
relevant.
Instructieregels voor gemeenten
De instructieregels zijn gekoppeld aan aanduidingen op de verbeelding van de Iov. Voor dit bestemmingsplan zijn de vol-
gende werkingsgebieden van belang:
• Stedelijk gebied; Concentratiegebied
• Stalderingsgebied
Het werkingsgebied ‘Stalderingsgebied’ heeft betrekking op veehouderijen. Aangezien bij dit bestemmingsplan geen vee-
houderij betrokken is, is dit werkingsgebied voor dit bestemmingsplan niet relevant.
Met dit bestemmingsplan wordt een stedelijke ontwikkeling mogelijk gemaakt. In de Iov is bepaald dat een bestemmings-
plan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen, binnen ‘Stedelijk gebied’ dient
te liggen. Dat is volgens de kaart ‘Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed’ het geval, aangezien het
plangebied is gelegen binnen ‘Concentratiegebied’. In het bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling moge-
lijk maakt moet verder onderbouwd worden dat het om een duurzame stedelijke ontwikkeling gaat en dat de ontwikkeling
past binnen de regionale afspraken. In paragraaf 4.1.2 is dit al gemotiveerd.
Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies
In paragraaf 3.1.2 van de regels van de Iov zijn bepalingen opgenomen met betrekking tot de evenwichtige toedeling van
functies. In de verordening is bepaald dat een bepaalde bestemming pas aan gronden mag worden toegekend als sprake is
van een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Daarbij moet rekening worden gehouden met
een zorgvuldig ruimtegebruik, de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering, en meerwaardecreatie.
Van zorgvuldig ruimtegebruik is in dit geval duidelijk sprake. De ontwikkeling maakt gebruik van een bestaand bouwperceel
binnen bestaand stedelijk gebied. Er vindt geen nieuw ruimtebeslag plaats.
Bij de lagenbenadering komen de volgende lagen en thema’s aan de orde:
• de ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden;
• de netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale
     afwikkeling van het personen- en goederenvervoer.
• de bovenste laag zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de
     effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.
Al deze aspecten komen terug in deze toelichting bij het bestemmingsplan. In het kort kan voor al deze aspecten geconclu-
deerd worden dat het plan voorziet in een duurzame ontwikkeling, waarbij voldoende rekening is gehouden met de
thema’s binnen de lagen (zie hoofdstuk 5. Omgevingsaspecten). Vanuit de verschillende thema’s zijn er geen belemmerin-
gen voor dit plan en het plan voorziet in een veilig en goed woon- en leefklimaat.
De meerwaarde kan zitten in economische, ecologische en sociale aspecten die bij de ontwikkeling zijn betrokken. Ook de
fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie. In dit geval zit de
meerwaarde met name in de omgevingskwaliteit. Een vrijkomend bouwperceel krijgt direct een nieuwe bestemming om
woningbouw mogelijk te maken. Hiermee wordt voorkomen dat het sportcomplex leeg komt te staan en verpauperd. Met
de nieuwe woningen wordt voldaan aan een actuele behoefte .
16/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Conclusie
Het plan past binnen de regels van de Iov. Er zijn geen provinciale belangen in het geding.
4.4      Gemeentelijk beleid
4.4.1       Structuurvisie Oss 2020
Op 1 maart 2006 is de structuurvisie voor de gemeente Oss vastgesteld. De structuurvisie schetst de ruimtelijke koers van
de gemeente op de langere termijn (tot 2020). Het is de opvolger van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan 1996 - 2015.
In de visie zijn op het gebied van het wonen de volgende opgaven geformuleerd:
1. het versterken van de kwaliteit en de diversiteit van de woonmilieus;
2. het verhogen van de leefbaarheid in de wijken en de kernen;
3. het voorzien in de woningbehoefte, met name voor ouderen en jongeren;
4. het verhogen van de keuzemogelijkheden in het aanbod van woningen en woonmilieus;
5. het vasthouden van de huishoudens met de hogere inkomens.
Ten aanzien van het voorzieningenniveau is in de visie neergelegd dat de gemeente Oss er naar zal streven een bereikbaar
voorzieningenpakket voor de wijken en de kernen in stand te houden.
Beoordeling plan
Dit bestemmingsplan voorziet in de bouw van 60 woningen op een bestaand bouwperceel binnen de gemeente. Het pro-
gramma omvat diverse woningtypen (zowel goedkope koop als vrije sector) en specifiek ook levensloopbestendige wonin-
gen voor senioren. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan met name de 1, 3 en 4 zoals hierboven genoemd. Het plan
past dan ook binnen de ambities van de Structuurvisie Oss 2020.
4.4.2       Wonen
De Woonvisie Gemeente Oss 2020 formuleert de belangrijkste doelen en ambities voor het wonen in Oss voor de komende
jaren. De woonvisie 2020 bestendigt de visie en ambities uit de Woonvisie 2013 en plaatst deze in het huidig tijdsgewricht.
Daarbij geeft de Woonvisie 2020 de richting en focus op het gemeentelijk woonbeleid voor de komende jaren. Met de
woonvisie wil de gemeente Oss aan vier ambities uitvoering geven:
• Complete woongemeente. Aandacht voor de woonomgeving in bestaande wijken en kernen. Een flexibel en gedifferen-
    tieerd woningbouwprogramma.
• Comfortabele woningvoorraad. Een woningvoorraad die aansluit bij de behoeften en wensen van de bewoners. De
    woningen zijn duurzaam en toekomstbestendig.
• Een (t)huis van alle groepen inwoners. Aandacht voor de groep kwetsbare inwoners met een zorgbehoefte die in de
    toekomst in een reguliere woning moeten blijven wonen. Ook aandacht voor de inwoners met een middeninkomen en
    jongeren die in de koop- en huursector buiten de boot dreigen te vallen.
• Versterking van de woonfunctie van Oss, ook in regionaal opzicht.
4.4.3       Portefeuillemanagement ‘Wonen’
Voor de bepaling van het woningbouwprogramma hanteert de gemeente Oss de systematiek van het Portefeuillemanage-
ment Wonen (PFM Wonen Oss). Dit is ook vastgelegd in de Woonvisie 2020. Er vindt periodiek een strategische afweging
en prioritering van woningbouwprojecten plaats. De provinciale prognoses en de gemeentelijke doelstellingen voor wo-
ningbouw zijn de basis voor deze afweging. De systematiek van de PFM wordt steeds toegepast bij de afweging van nieuwe
plannen voor woningbouw, telkens tegen de achtergrond van de meest actuele ontwikkelingen op de Osse woningmarkt.
17/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>De uitgangspunten van het portefeuillemanagement Wonen worden jaarlijks bijgesteld. Daarmee wordt aangesloten op de
actuele behoefte en ontwikkelingen. De systematiek van de PFM werkt met een bandbreedte van de actuele provinciale
woningbehoefteprognose en het model Oss met een verhoogde ambitie. Daarmee wordt ingespeeld op de oplopende te-
korten op de woningmarkt, de ambitie om de woonfunctie van Oss te versterken en de noodzaak om tussentijdse vertra-
ging bij planontwikkeling of planuitval op te kunnen vangen.
Enkele uitgangspunten van de woningbouwprogrammering zijn:
     • Met het portefeuillemanagement bepalen we het woningbouwprogramma van Oss, zowel naar omvang als kwali-
          tatieve samenstelling. Dit programma stemmen we af op de bestaande woningvoorraad en de behoefte van de
          verschillende doelgroepen qua woningtype, eigendomsvorm en woonmilieus.
     • PFM Wonen maakt het mogelijk om nieuwbouwprojecten in de hele gemeente strategisch af te stemmen in plan-
          ning en prioriteit. De keuzen en prioritering maken we op basis van een afweging van beleidskeuzes uit de woonvi-
          sie. Maar ook de ruimtelijk-functionele meerwaarde voor een gebied, de verplichtingen uit het verleden en de fi-
          nanciën wegen we mee.
     • Voor de omvang van de woningbouwopgave wordt uitgegaan van een bandbreedte. De basisopgave is afgeleid van
          de meest recente prognose van de provincie Noord-Brabant (september 2020). Het Osse model gaat uit van een
          extra inspanning voor de ontwikkeling van woningbouwplannen gezien de grote tekorten op de woningmarkt.
          Deze bandbreedte geeft de noodzakelijke flexibiliteit om planuitval en planvertraging op te vangen. Tegelijkertijd
          wil Oss de woningbouw op korte termijn versnellen gezien de oplopende tekorten op de woningmarkt en tegelij-
          kertijd de woonfunctie van Oss versterken. De bandbreedte van de woningbouwopgave en de kwalitatieve doel-
          stellingen vanuit de woonvisie is het kader waarbinnen we woningbouw in dit bestemmingsplan afwegen.
     • De provinciale prognose is berekend op het niveau van de totale gemeente. We vertalen deze prognose door naar
          de woningbehoefte in de verschillende gebiedsdelen van Oss. Voor het landelijke gebied is de opgave voor wo-
          ningbouw gericht op de behoefte vanuit de natuurlijke bevolkingsontwikkeling in de kernen. Voor Geffen en Ra-
          venstein wordt uitgegaan van extra programmering, gezien hun strategische ligging in de stedelijke zone Den
          Bosch – Nijmegen, in combinatie met de goede bereikbaarheid, voorzieningen en specifieke woonmilieus. Het
          zwaartepunt van stedelijke ontwikkelingen, waaronder woningbouw, ligt in de stedelijke zone Oss-Berghem. Dit is
          ook het uitgangspunt van het provinciale beleid.
     • De kwalitatieve samenstelling van het woningbouwprogramma is afgestemd op de behoefte vanuit de verwachte
          ontwikkeling van de bevolkingssamenstelling en de bevindingen uit verschillende onderzoeken1. De kwalitatieve
          opgave verschilt per gebiedsdeel (stedelijk gebied - landelijk gebied). Gezien de vergrijzing van de bevolking en de
          toename van kleinere huishoudens zijn starters en ouderen belangrijke doelgroepen. In de programmeringen lig-
          gen de hoofdaccenten bij toegankelijkheid, betaalbaarheid en duurzaamheid van de nieuwe woningen. Aandachts-
          punt blijft ook de verbreding naar toekomstgerichte woonmilieus en de versterking van Oss als woongemeente.
     • Voor de afweging en prioritering in het woningbouwprogramma zijn de mogelijkheden voor woningbouw in Oss in
          beeld gebracht. Op de eerste plaats is dit de zogenaamde harde plancapaciteit. Woningbouw is op deze plekken al
          rechtstreeks mogelijk op basis van de bestaande bestemmingsplannen en bouwvergunningen. Daarnaast hebben
          we ook de zachte plancapaciteiten in beeld gebracht. Dit zijn concrete initiatieven voor woningbouw, die al dan
          niet al in procedure zijn, globale plannen die in gebiedsvisies zijn opgenomen en mogelijkheden voor woningbouw
          door herontwikkeling of transformatie van bestaande gebouwen of functies.
Verantwoording Wonen
Deze paragraaf geeft de verantwoording van de woningbouw in dit bestemmingsplan vanuit het gemeentelijke beleid, de
provinciale bepalingen, regionale afspraken en de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. De ontwikkeling van het pro-
gramma voor woningbouw in dit bestemmingsplan is nadrukkelijk afgestemd op de uitgangspunten van de Woonvisie Oss
1 Onder andere de regionale woondeal Noordoost-Brabant (2023) ,de Regionale Woningmarktmonitor 2022, het Regionale Woonwensenonderzoek (2023).
18/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>2020 en PFM Wonen Oss, zoals eerder weergeven. Ook is rekening gehouden met de kaders vanuit de provincie en de regi-
onale afspraken.
Het plan
Dit bestemmingsplan voorziet in een ontwikkeling van 60 woningen, deels grondgebonden en deels appartementen. Er is
sprake van een gedifferentieerde samenstelling in lijn met de Woonagenda Oss 2022-2024:
     • 18 appartementen sociale huur [30%]
     • 6 rijwoningen middeldure huur [10%]
     • 24 rijwoningen middeldure koop [40%]
     • 12 rijwoningen/tweekappers vrije marktwaarde [20%]
In totaal valt 80% in de categorie betaalbaar.
De capaciteiten voor woningbouw in dit bestemmingsplan hebben we afgewogen en beoordeeld volgens de systematiek
van Portefeuillemanagement Wonen Oss (PFM Wonen). Met het PFM Wonen wordt zowel kwantitatief als kwalitatief stu-
ring gegeven aan het totale woningbouwprogramma van de gemeente Oss.
Regionaal kader woningbouw
De gemeentelijke woningbouwplanning- en programmering is opgenomen in de Woondeal van de Regio Noord Oost Bra-
bant (RNOB) en volgt de meest actuele provinciale prognose. De prognose van de provincie is gebaseerd op de verwachte
ontwikkeling van de bevolking en huishoudens per gemeente. Hieruit is de verwachte behoefte aan woningen afgeleid. De
meest actuele provinciale prognose is van september 2020.
Over plannen voor wonen door inbreiding, herstructurering en transformatie wordt regionaal niet afgestemd. Deze worden
jaarlijks met elkaar gedeeld.
Kwalitatieve woningbehoefte gemeente Oss
Per 1 januari 2020 zijn er ongeveer 40.300 woningen in de gemeente Oss. Op basis van de provinciale woningbehoefte-
prognose 2020 moeten er tot 2030 nog circa 5.300 woningen toegevoegd worden (exclusief vervangende nieuwbouw). Tot
2040 is volgens de prognose een totale toevoeging van circa 8.500 woningen nodig. De gemeentelijke programmering gaat
uit van een verhoogde opgave. Deze bandbreedte geeft de noodzakelijke flexibiliteit om planuitval en planvertraging op te
vangen. Tegelijkertijd wil Oss de woningbouw op korte termijn versnellen gezien de oplopende tekorten op de woning-
markt en de ambitie om de woonfunctie van Oss te versterken. In onderstaande tabel is de bandbreedte van de woning-
programmering afgezet tegen de plancapaciteit in Oss.
                                            gemeente
 bandbreedte opgave woningvoorraad          Oss
           periode              prognose                    concrete ca-
                                  2020        model Oss       paciteit*
        2023 t/m 2032             5.270         5.985          5.012
        2032 t/m 2039             2.561         2.371            0
            Totaal                7.381         8.356          5.012
 Totaal 2022 - 2032                  5.270          5.985           5.012
 * inventarisatie augustus 2023
De totale concrete capaciteit in woningbouwplannen voor de hele gemeente Oss bedraagt circa 5.000 woningen. Dit is niet
alleen de harde plancapaciteit (juridisch bindende plannen, opgenomen in vastgestelde bestemmingsplannen of bouwver-
gunningen), maar ook woningbouw in concrete plannen, die nog in procedure zijn. Ook de concrete mogelijkheden tot
19/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>herontwikkeling of transformatie van bestaande bebouwing zijn hierin opgenomen. Duidelijk is dat Oss nog een opgave
heeft om plancapaciteit voor woningen voor de hele gemeente uit te breiden. Daarom werkt Oss aan de (versnelde) plan-
ontwikkeling voor meerdere locaties in het stedelijk gebied en de landelijke kernen.
De woningbehoefte in het stedelijk gebied Oss-Berghem
De woningprogrammering in Oss is gebiedsgericht, zodat ingespeeld wordt op de woonbehoefte in de verschillende delen
(kernenclusters) van de grote gemeente. Het zwaartepunt van de woningbouw ligt in de stedelijke zone van Oss langs de
A59. Naast het stedelijke gebied Oss-Berghem zijn dit ook de kernen Geffen en Ravenstein. Voor het stedelijk gebied wordt
uitgegaan van een behoefte met een bandbreedte van
5.900-6.600 woningen voor de periode 2023-2040. Uitgaande van een capaciteit van circa 4.500 woningen, is het nodig om
nieuwe woningen toe te voegen om in de woningbehoefte te voorzien. Onderstaande tabel geeft dit weer (de concrete
capaciteit is inclusief voorliggend plan).
De kwalitatieve behoefte
In de Woonvisie Oss 2020 en PFM Wonen Oss is een indicatieve raming gemaakt van de behoefte aan verschillende kwali-
teiten, met een onderscheid naar woningtype, eigendomsvorm, woonmilieus en prijssegmenten2. De raming is gebaseerd
op recente woningmarktonderzoeken en ontwikkelingen in de woningmarkt van Oss en de regio. Hierbij is ook rekening
gehouden met de wisselwerking met de bestaande woningvoorraad en de behoefte vanuit de verschillende doelgroepen
(starters, gezinnen, ouderen, inkomensklassen e.d.). Gezien de verwachte bevolkingsontwikkeling wordt er een toene-
mende behoefte aan woningen voor kleinere huishoudens en ouderen voorzien, als gevolg van vergrijzing van de samenle-
ving en gezinsverdunning. In de kwalitatieve raming is dit vertaald naar een toenemend aandeel appartementen of levens-
loopbestendige woningen. Belangrijk is ook de betaalbaarheid van wonen, met een blijvende behoefte aan betaalbare wo-
ningen (zowel koop als huur) en vrije sector huur. Dit is onder andere het gevolg van de sterk gestegen woningprijzen, de
beperkte toegankelijkheid van de sociale sector en de toenemende behoefte aan kleinere woningen.
                     Opgave tot 2040 versus capaciteit
                                stedelijk gebied
  3.000
  2.000
  1.000
       0
            sociale huur vrije sector goedkope middeldure dure koop
                             huur          koop         koop
             prognose 2020         model Oss        concrete capaciteit*
2 De prijssegmenten 2023 zijn als volgt: huur goedkoop, kale huur < liberalisatiegrens; huur middelduur, kale huur > liberalisatiegrens; koop goedkoop < €
240.000; koop middelduur, > € 240.000 < €405.000, koop duur > € 405.000. Deze prijsgrenzen zijn gekoppeld aan landelijke standaarden zoals de liberalisatie-
grens, de NHG grens en de consumentenprijsindex en zullen daarom per jaar meebewegen met deze landelijke standaarden.
20/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>            Tot 2040, stedelijk gebied appartementen -
                           grondgebonden
  7.000
  6.000
  5.000
  4.000
  3.000
  2.000
  1.000
      0
            prognose 2020        model Oss    concrete capaciteit*
            appart./levensloopbestendig    Grondgebonden
Bovenstaande figuren geven de indicatieve behoefte voor het stedelijk gebied Oss-Berghem weer versus de concrete capa-
citeit (bron: PFM Wonen Oss, 2023). Zichtbaar is een tekort in o.a. het betaalbare koopsegment en de sociale huur. Bij de
programmering van het plan aan de Osseweg is rekening gehouden met bovenstaande behoefteraming. Dit heeft geleid tot
een gevarieerd woningprogramma met een diverse soorten huur en koopwoningen, zoals eerder bij de planbeschrijving
weergegeven. Met de geschetste samenstelling voorziet het plan in de behoefte van verschillende doelgroepen, zowel in
de huur als koop in verschillende woningtypen. Ook wordt er ingezet op zowel grondgebonden programma als levensloop-
bestendige/gelijkvloerse appartementen. Hiermee wordt ingespeeld op de toenemende behoefte van oudere en kleinere
huishoudens.
Conclusie
De ontwikkeling van circa 60 woningen aan de Osseweg in Berghem in voorliggend plan sluit aan bij de woningbehoefte
van gemeente Oss en in het bijzonder het stedelijk gebied Oss-Berghem – zowel naar omvang als naar type woningen.
Daarmee is het programma verantwoord vanuit de Ladder voor duurzame verstedelijking en sluit het plan aan bij de Woon-
agenda van provincie, regio en de gemeente Oss.
4.4.4       Visie Stedelijk gebied Oss-Berghem
De Visie Stedelijk gebied Oss-Berghem vormt samen met de gebiedsvisies voor het Buitengebied en voor Stadjes & Kernen
de bouwstenen voor de integrale omgevingsvisie voor de gemeente Oss. De omgevingsvisie is een van de belangrijke be-
leidsinstrumenten onder de Omgevingswet die op 1 januari 2024 wordt ingevoerd. In de gebiedsvisie geeft gemeente Oss
aan wat de visie en voorstellen zijn voor de ontwikkeling van het stedelijk gebied Oss-Berghem. Dit wordt gedaan aan de
hand van verschillende thema’s: gezond & veilig, duurzaam (energie, klimaat & biodiversiteit), ondernemen, wonen en mo-
biliteit. Ook zijn een aantal bijzondere deelgebieden binnen het stedelijk gebied onderscheiden die nu al in ontwikkeling
zijn en waaraan ook de komende jaren nog wordt gewerkt, maar ook nieuwe gebieden waarmee komende jaren aan de
slag wordt gaan.
In de visie Stedelijk gebied Oss-Berghem is de specifiek een visie opgenomen voor ‘Berghem: dorp binnen het stedelijk ge-
bied’. In Berghem wordt ingezet op het behoud van de ruimtelijke identiteit en eigenheid van Berghem als dorp binnen het
stedelijke gebied Oss-Berghem. Grootschalige uitleglocaties zijn niet voorzien de komende jaren. Wel blijft er ruimte voor
kleinschalige toevoegingen die passen bij de aard en schaal van het dorp, vooral door ‘verdichting’ van percelen en heront-
wikkeling van verouderde panden of een enkele kleinschalige ontwikkeling aan de rand van het dorp. Bij nieuwe woning-
bouw is het belangrijk dat er wordt ingespeeld op de behoefte aan betaalbare en kwalitatief goede woningen voor kleinere
huishoudens, waaronder ouderen en starters.
21/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Beoordeling plan
Voorliggend plan past binnen de Visie Stedelijk gebied Oss-Berghem. Het betreft namelijk geen grootschalige uitleglocatie,
maar herontwikkeling van een bestaand bouwperceel binnen het stedelijk gebied. Daarbij zal de sporthal plaatsmaken voor
een woningbouwontwikkeling die stedenbouwkundig aansluit bij de naastgelegen woonbuurt en de aard en schaal van het
dorp. Er is geen hoogbouw voorzien, maar hoofdzakelijk grondgebonden woningen en een kleinschalig appartementen-
complex met 18 wooneenheden (drie bouwlagen). In het programma is rekening gehouden met de ambitie om betaalbare
en goede woningen voor kleinere huishoudens te realiseren. Zo bevat het plan appartementen binnen de sociale huursec-
tor, grondgebonden huurwoningen, middeldure koopwoningen en seniorenwoningen.
22/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 5. OMGEVINGSASPECTEN
5.1      Natuur
5.1.1      Wet natuurbescherming
De Wet natuurbescherming beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Het is belangrijk voor de
natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Wanneer het met de natuur goed gaat, is er ook meer ruimte
voor economische en andere maatschappelijke activiteiten. Maar sommige soorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en
mussen. Een goede natuurbescherming is dan ook belangrijk.
Rolverdeling tussen provincies en Rijk
Sinds 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur binnen de provincie. De provincies zorgen
voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren en inter-
nationaal beleid (zoals Natura2000).
Ruimtelijke plannen en omgevingsvergunningen die invloed hebben op beschermde natuur moeten passen binnen de Wet
natuurbescherming. Daarnaast gelden ook provinciale regelingen voor natuurbescherming.
5.1.2      Groen en natuur/biodiversiteit
Natuurinclusief bouwen
De gemeente streeft er naar om bij (ver)bouwen zoveel als mogelijk rekening te houden met de natuur en de biodiversiteit
ofwel ‘natuurinclusief’ te bouwen. Aan initiatiefnemers wordt gevraagd om dit ook te doen.
Bijzonder waardevolle bomen
In 1998 is de beleidsnota “Bijzonder waardevolle bomen” opgesteld, waarin bomen zijn opgenomen die vanwege speci-
fieke waarden bescherming verdienen. De lijst met waardevolle bomen wordt periodiek geactualiseerd. De laatste actuali-
satie van de regels en criteria voor een bijzondere boom is opgenomen in de nota “Bijzondere bomen in Oss 2018”. In deze
nota is vastgelegd dat de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de aangewezen waardevolle bomen altijd gewei-
gerd moet worden tenzij het kappen van deze bomen vanuit het algemene belang noodzakelijk is. Dit is verder vertaald in
de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Op grond van de APV is voor het kappen van bomen die op de Beschermde
bomenlijst staan een vergunning vereist. De vergunning kan op grond van verschillende criteria door het college van burge-
meester en wethouders worden geweigerd.
Binnen of rondom het plangebied zijn geen bijzonder waardevolle bomen aanwezig.
Bestaand groen
Op 28 juni 2018 heeft de Gemeenteraad van Oss de motie ‘Consequenties voor groen in ruimtelijke plannen duidelijker in
beeld’ aangenomen. In de motie wordt uitgesproken dat bij ruimtelijke plannen duidelijker naar de gemeenteraad en de
inwoners moet worden gecommuniceerd wat de consequenties zijn voor het groen. Op 10 november 2022 is de motie “Be-
houd bestaand groen” door de gemeenteraad aangenomen. De motie geeft aan dat groen behouden zou moeten blijven,
ook als er bijvoorbeeld sprake is van nieuwbouw, en dat waar groen toch moet wijken compensatie zou moeten plaatsvin-
den. De beide moties krijgen invulling in het programma Klimaatadaptatie via de “koersnota klimaatrobuust Oss” die op
het moment van schrijven van deze toelichting in voorbereiding is.
In de huidige situatie is het plangebied grotendeels bebouwd of verhard. Aan de randen (westen en noorden) is het plange-
bied groen omzoomd met gras en bomen. In het parkeerterrein aan de voorzijde van het perceel bevinden zich enkele
kleine groen/boomvakken. Aan de oostzijde van het plangebied ligt gazon.
23/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>In de beoogde situatie wordt blijft het plangebied groen omzoomd. Ook blijft groen van een soortgelijke omvang behouden
aan de oostzijde van het plan. Dit groen wordt in tegenstelling tot de huidige situatie openbaar groen, waardoor dit groen
kan uitnodigen tot spelen en ontmoeten. Tot slot wordt ook groen het plangebied ingebracht, door het toepassen van
groenstroken en aanplant van bomen in de woonstraten. Bomen en openbaar groen zijn onder andere belangrijk vanwege
het tegengaan van hittestress en de mogelijkheid om water te infiltreren in de bodem. Hoewel een aantal bomen voor dit
plan zal moeten verdwijnen (zoals eerder uit deze paragraaf blijkt gaat het niet om waardevolle bomen), blijft een deel van
het groen behouden, worden nieuwe bomen aangeplant en zal het plangebied per saldo vergroenen ten opzichte van de
huidige situatie.
5.1.3        Natuurtoets
Bij de bescherming van natuurwaarden gaat het enerzijds om soortenbescherming en anderzijds om gebiedsbescherming.
Gebiedsbescherming is gericht op de bescherming van kwetsbare natuurgebieden. Soortenbescherming moet er toe leiden
dat het voortbestaan van soorten niet in gevaar komt.
Binnen Nederland zijn 166 Natura 2000-gebieden aangewezen. Dit zijn gebieden met een Europese beschermingsstatus.
Veel van deze gebieden zijn (ook) gevoelig voor stikstofdepositie. Een verdere toename van de stikstofdepositie kan leiden
tot ‘significante negatieve effecten’ op de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden.
Gebiedsbescherming
Voor de Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen opgesteld. Activiteiten en ontwikkelingen die een negatief
effect op de instandhoudingsdoelstellingen hebben, zijn verboden.
Voor een plan geldt op grond van artikel 2.7 lid 1 van de Wet natuurbescherming dat bepalend is of het significante gevol-
gen kan hebben voor een (of meer) Natura 2000-gebied(en). Is dat het geval, dan dient het bestuursorgaan, onderschei-
denlijk de aanvrager van de vergunning, bij de vaststelling van een plan met toepassing van artikel 2.7 Wnb, een passende
beoordeling te maken, zoals bedoeld in artikel 2.8 Wnb.
In een toetsing wordt bepaald of er negatieve effecten kunnen optreden. Een eerste toetsing (voortoets) geeft aan of er
negatieve effecten kunnen optreden en zo ja of deze van dien aard kunnen zijn dat de instandhoudingsdoelstellingen in
gevaar kunnen komen. Indien dat het geval is, wordt een tweede toetsing verricht welke dieper ingaat op de mate van ef-
fect (passende beoordeling).
Om die reden is voor dit bestemmingsplan een stikstofdepositieberekening gemaakt, die als bijlage bij deze toelichting is
gevoegd. Uit het onderzoeksrapport blijkt dat het projecteffect op de Natura 2000-gebieden ten gevolge van de gebruiks-
fase en aanlegfase kleiner dan of gelijk is aan 0,00 mol/ha/jaar. Bij een projecteffect kleiner dan of gelijk is aan 0,00
mol/ha/jaar zal het beoogde plan niet voor een significante toename in stikstofdepositie zorgen en kunnen negatieve effec-
ten worden uitgesloten. Op basis van het onderzoek blijkt dat er geen vergunning Wet natuurbescherming (gebiedsbe-
scherming) benodigd is voor het aspect stikstof.
Soortenbescherming
De Wnb geeft kaders voor de bescherming van planten en dieren. Zo is het verboden om dieren te vangen of verwonden
en om vaste rust- en verblijfplaatsen te vernielen. Dit is vastgelegd in drie vergelijkbare beschermingsregimes voor soorten.
Indien deze verbodsbepalingen overtreden worden, is er een ontheffing nodig. Voor ieder ruimtelijk plan is het verplicht
om te toetsen of deze leiden tot overtreding van de verbodsbepalingen.
24/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Quickscan natuurwetgeving
Om die reden is voor dit bestemmingsplan quickscan natuurwetgeving uitgevoerd, die als bijlage bij deze toelichting is ge-
voegd. In het onderzoeksrapport zijn de volgende conclusies getrokken:
• Algemeen voorkomende grondgebonden zoogdieren en amfibieën:
     In het plangebied komen mogelijk zoogdieren en amfibieën voor, die onder de Wnb zijn beschermd. Het gaat om alge-
     meen voorkomende soorten (zogenaamde A-soorten), waarvoor in de provincie Noord-Brabant een algemene vrijstel-
     ling geldt in geval van ruimtelijke ontwikkeling en beheer en onderhoud. Dit houdt in dat deze soorten verstoord mo-
     gen worden, zonder dat daar vooraf een ontheffing voor is verkregen. Wel geldt altijd de Zorgplicht (artikel 1.11 Wnb);
     deze houdt in dat nadelige gevolgen voor dieren en planten altijd zoveel mogelijk moeten worden voorkomen. Om aan
     de algemene zorgplicht te voldoen, moeten dieren die tijdens de werkzaamheden worden aangetroffen, zo snel moge-
     lijk naar een aangrenzende locatie buiten het plangebied worden verplaatst.
• Vleermuizen:
     Het sportcomplex bevat mogelijk vleermuisverblijven. Het slopen van deze bebouwing kan daarom leiden tot versto-
     ring of vernietiging van vleermuizen en hun verblijven. Daarom is nader onderzoek naar vleermuizen uitgevoerd in de
     hiervoor meest geschikte periode (zie verderop in deze subparagraaf).
• Vogels:
     In de opgaande vegetatie in het plangebied komen mogelijk beschermde vogelnesten voor tijdens het broedseizoen.
     Het gaat om vogels waarvan het nest niet jaarrond wordt beschermd of als strenger beschermd wordt beschouwd.
     Hiervoor zijn maatregelen die negatieve effecten voorkomen wel verplicht. Verstoring van broedvogels en vernietiging
     van vogelnesten kan worden voorkomen door de vegetatie buiten de periode 15 maart – 15 juli (het broedseizoen van
     de meeste vogels) te verwijderen. Door naleving van deze maatregel worden ten aanzien van vogels geen overtredin-
     gen op de Wet natuurbescherming begaan. Omdat vogels sporadisch ook buiten de periode 15 maart – 15 juli broeden,
     kan het verwijderen van opgaande vegetatie toch leiden tot overtreding van de Wnb. Indien blijkt dat er broedende
     vogels aanwezig zijn, dan mogen deze niet worden verstoord. Ook mogen in gebruik zijnde nesten niet worden ver-
     nield.
Nader onderzoek vleermuizen
De quickscan natuurwetgeving gaf aanleiding voor het uitvoeren van nader onderzoek naar vleermuizen. Er is onderzoek
verricht naar foerageergebieden, zomerverblijfplaatsen, winterverblijfplaatsen en kraam- en paar verblijfplaatsen:
• Foerageergebieden: Gedurende het onderzoek is een foerageergebied van gewone dwergvleermuizen vastgesteld. De
     groenstructuren grenzend aan het gebouw gaan mogelijk verloren bij het slopen van het sportcentrum, waardoor het
     niet meer zal functioneren als foerageergebied voor vleermuizen. Echter, in de directe omgeving is voldoende alterna-
     tief foerageergebied in de vorm van groenstroken en bomenrijen. De voorgenomen plannen hebben daarom geen in-
     vloed op het foerageergebied van de vleermuizen. Wel is het belangrijk om werkzaamheden in de daglichtperiode uit
     te voeren, zodat geen verstoring op foeragerende en langsvliegende vleermuizen door kunstlicht plaats kan vinden.
     Indien verlichting gedurende de avond noodzakelijk is, wordt geadviseerd om verlichting met afschermde armatuur te
     gebruiken, de ledlampen naar beneden te richten en/of amber/rode verlichting te gebruiken.
• Verblijfsplaatsen: In het plangebied zijn geen verblijfplaatsen van vleermuizen vastgesteld. De werkzaamheden hebben
     geen invloed op verblijfplaatsen van vleermuizen.
De werkzaamheden hebben geen negatief effect op vleermuizen zolang de werkzaamheden overdag worden uitgevoerd.
Het uitvoeren van de werkzaamheden gedurende de avonduren met bouwlampen kan foeragerende vleermuizen versto-
ren.
Zorgplicht
De zorgplicht is als een open norm geformuleerd in het eerste lid van artikel 1.11 Wnb. In het tweede lid wordt de zorg-
plicht geconcretiseerd door te bepalen dat de zorgplicht in elk geval inhoudt dat een ieder die weet of redelijkerwijs kan
25/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>vermoeden dat door zijn handelen of nalaten nadelige gevolgen kunnen worden veroorzaakt voor een Natura 2000-gebied,
een bijzonder nationaal natuurgebied of voor in het wild levende dieren en planten:
1. dergelijke handelingen achterwege laat, dan wel,
2. indien dat achterwege laten redelijkerwijs niet kan worden gevergd, de noodzakelijke maatregelen treft om die gevol-
     gen te voorkomen, of
3. voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen, deze zoveel mogelijk beperkt of ongedaan maakt.
Zo dient het plangebied tijdig onaantrekkelijk gemaakt te worden als leefgebied voor kwetsbare soorten die mogelijk in het
plangebied kunnen voorkomen en dienen werkzaamheden bij voorkeur plaats te vinden buiten kwetsbare perioden van
deze soortengroepen. Als tijdens de bouw- en aanlegwerkzaamheden beschermde soorten worden aangetroffen, dienen
dusdanige maatregelen te worden genomen dat de schade aan deze soorten zo veel mogelijk wordt beperkt.
Conclusie
Dit plan heeft geen significant nadelige effecten voor beschermde soorten en gebieden. Bij realisatie van het plan dient de
algemene zorgplicht in acht te worden genomen ten aanzien van de bescherming van eventueel aanwezige soorten. Daar-
bij dient specifiek aandacht te zijn voor foeragerende en langsvliegende vleermuizen. Daarom wordt geadviseerd om werk-
zaamheden zo veel mogelijk in de daglichtperiode uit te voeren. Indien verlichting gedurende de avond noodzakelijk is,
wordt geadviseerd om verlichting met afschermde armatuur te gebruiken, de ledlampen naar beneden te richten en/of
amber/rode verlichting te gebruiken.
5.2      Archeologie en Cultuurhistorie
5.2.1       Erfgoedwet en overgangsregeling omgevingswet
De Erfgoedwet beschermt het cultureel erfgoed in Nederland. In deze wet staan regels om belangrijk cultureel erfgoed be-
ter te beschermen en behouden.
In de Erfgoedwet staat wat cultureel erfgoed is, hoe de overheid omgaat met roerend cultureel erfgoed (zoals schilderijen),
wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe de overheid daar toezicht op houdt.
Het beschermingsregime voor de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten (lees archeologische resten)
net als de bescherming van gebouwde rijksmonumenten wordt opgenomen in de Omgevingswet. Vooruitlopend op de in-
gang van de Omgevingswet is het deel van de Monumentenwet 1988 dat gaat over de fysieke leefomgeving geregeld in het
overgangsrecht van de Erfgoedwet. Het gaat om:
• vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering van rijksmonumenten.
• verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie.
• bescherming van stads- en dorpsgezichten.
Het erfgoed in de ruimtelijke ordening wordt nu nog voor een belangrijk deel geregeld via de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo).
Ruimtelijke plannen die toepassing hebben op cultureel erfgoed moeten passen binnen wettelijke kaders van de Erf-
goedwet en ook de regelingen die in andere wetten en regelgeving is opgenomen, zoals de Wabo en het Bro.
5.2.2       Archeologiebeleid
Het provinciale archeologisch beleid is neergelegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant van 25 oktober
2019 en op de provinciale Cultuurhistorische waardenkaart 2010, herzien 2016. Hierin is de bescherming van aardkundig
26/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>waardevolle gebieden en archeologische landschappen geregeld. Het gemeentelijk archeologisch beleid is veel gedetail-
leerder dan het algemene provinciale beleid op dit punt en prevaleert daarom ook boven het provinciale archeologisch
beleid.
                      Verwachting/waarde                                        Vrijstellingsgrenzen
  Archeologisch beschermd rijksmonument               0 m2 / 30 cm -Mv
  Archeologisch (AMK-) monument
  Beschermde stadsgezichten                           35 m2 / 30 cm -Mv
  Historische stads-/dorpskern                        50 m2 / 30 cm -Mv
  Hoge verwachtingswaarde                             100 m 2 / 30 cm -Mv
  Hoge verwachtingswaarde – bedrijventerrein          1000 m2 / 30 cm -Mv
  Middelhoge verwachtingswaarde
  Lage verwachtingswaarde                             5 hectare / 30 cm -Mv
  Reeds onderzocht                                    Afhankelijk van de resultaten van het reeds uitgevoerde onderzoek.
  Verstoord                                           Geen onderzoeksplicht
Op 14 oktober 2010 heeft de gemeente Oss haar ‘archeologiebeleid’ vastgesteld. In 2015 heeft de gemeenteraad het ar-
cheologiebeleid opnieuw vastgesteld. Dit was nodig vanwege de gemeentelijke herindeling met Maasdonk. Onderdeel van
de vaststelling in 2015 is het rapport 'Actualisatie archeologiebeleid gemeente Oss, een herziene archeologische beleids-
kaart voor het nieuwe grondgebied van de gemeente Oss' (Goddijn, 2012). Aan de hand van onderzoeken, inzichten en
boringen in het veld zijn de eerdere archeologische kaarten gedeeltelijk bijgesteld. Op de beleidskaart is sprake van meer-
dere beleidscategorieën (zie voorgaande tabel). In het beleid is per beleidscategorie vastgelegd wanneer sprake is van een
onderzoeksplicht en wanneer ontwikkelingen hiervan zijn vrijgesteld.
5.2.3          Archeologietoets
In het geldende bestemmingsplan is geen archeologische dubbelbestemming aan het gebied toegekend. Wel beschikt ge-
meente Oss over een Archeologische Verwachtings- of Beleidsadvieskaart. De onderzoekslocatie ligt volgens de Archeolo-
gische Verwachtingskaart in de bebouwde kern van Oss (hoge archeologische verwachting). Voor deze verwachtingszone
geldt een onderzoeksplicht bij bodemingrepen met een oppervlakte groter dan 100 m² en dieper dan 30 cm beneden maai-
veld. Om die reden is voor dit bestemmingsplan een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd. De resultaten hiervan zijn
gerapporteerd en opgenomen als bijlage bij deze toelichting. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste bevindingen.
Archeologisch bureauonderzoek
Op basis van het uitgevoerde bureauonderzoek kan worden gesteld dat het plangebied op de overgang van een terras-
vlakte naar dekzandwelvingen ligt. Nabij het plangebied zijn op deze overgang bij eerder archeologisch onderzoek bewo-
ningssporen uit de latere prehistorie en Romeinse tijd aangetroffen. Ook was nabij het plangebied een laatmiddeleeuwse
ontginningshoeve gevestigd. Er geldt voor het plangebied een lage tot middelhoge verwachting voor vindplaatsen uit het
laat-paleolithicum tot en met het mesolithicum en een hoge verwachting op archeologische waarden uit zowel de periode
neolithicum tot de vroege middeleeuwen als voor de periode late middeleeuwen tot nieuwe tijd.
De voormalige bijgebouwen en het huidige sportcomplex hebben de bodem naar verwachting minimaal verstoord. In de
omgeving van het plangebied is op de hoogtekaart te zien dat er meerdere ontgrondingen hebben plaatsgevonden. In het
plangebied hebben dergelijke bodem verstorende werkzaamheden niet plaatsgevonden.
Voor het plangebied wordt om bovenstaande redenen een archeologisch vervolgonderzoek noodzakelijk geacht. Nadat de
bestaande bebouwing is afgebroken kan er een inventariserend veldonderzoek in de vorm van proefsleuven plaatsvinden.
Het proefsleuvenonderzoek dient op zijn laatst vóórafgaand aan de vergunningsaanvraag te worden uitgevoerd. De
27/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>uitkomst van het onderzoek kan namelijk leiden tot aanvullende voorwaarden in de vergunning (archeologische begelei-
ding, opgraving, bescherming). Gravend onderzoek dient te worden uitgevoerd op basis van een Programma van Eisen
(PvE) dat dient te zijn goedgekeurd door de gemeentelijk archeoloog. De resultaten van dit onderzoek dienen te worden
getoetst door de bevoegde overheid (Gemeente Oss), dat op basis van het uitgebrachte advies een besluit zal nemen.
Bestemmingsplanregels
De gemeente Oss vertaalt de wet en het archeologisch beleid ook door in standaard bestemmingsplanregels. Zo heeft de
gemeente bestemmingsplanregels (dubbelbestemmingen: dat wil zeggen dat deze naast de hoofdbestemming gelden)
voor bescherming van historische kernen, beschermde monumenten, monumenten en voor gebieden met een middelhoge
of hoge archeologische verwachtingswaarde. Met deze regels kan, ter bescherming van archeologische waarden, worden
bepaald wanneer er een omgevingsvergunning voor bepaalde werkzaamheden nodig is, wanneer dat niet het geval is en
onder welke omstandigheden en met welke nadere eisen en voorwaarden een omgevingsvergunning kan worden ver-
leend.
Voor het plangebied geldt in de huidige situatie geen archeologische dubbelbestemming. Op basis van het uitgevoerde ar-
cheologische bureauonderzoek is in dit bestemmingsplan alsnog de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie verwach-
tingswaarde hoog’ opgenomen. Daarbij is aangesloten bij de geldende dubbelbestemming in de nabijheid van het plange-
bied. Naar aanleiding van het archeologisch bureauonderzoek wordt nader proefsleuvenonderzoek noodzakelijk geacht.
Met een algemene aanduiding ‘overige zone - voorwaardelijke verplichting archeologie’ is tevens de verplichting opgeno-
men dat de gronden niet eerder conform de toegekende bestemming mogen worden gebruikt dan nadat het nader proef-
sleuvenonderzoek heeft plaatsgevonden. Daarmee zijn mogelijk in de bodem aanwezige archeologische waarden be-
schermd.
Archeologische toevalsvondsten
Ten slotte geldt dat wanneer in dit gebied tijdens toekomstige grondwerkzaamheden archeologische vondsten en/of struc-
turen worden aangetroffen, dit op basis van de Erfgoedwet 2016 (artikel 5.10 en 5.11) zo spoedig mogelijk bij de Rijks-
dienst voor Cultureel Erfgoed en de gemeente Oss gemeld dient te worden. Op deze manier zijn ook toevalsvondsten tij-
dens de daadwerkelijke realisatie van het plan op een goede manier verzekerd.
5.2.4      Cultuurhistorie
Wettelijk kader
Door een wijziging van het Bro moeten cultuurhistorische waarden voortaan vooraf in het proces van ruimtelijke ordening
worden meegenomen, met name bij de voorbereiding en vaststelling van bestemmingsplannen. Het Bro bevat eisen waar-
aan de voorbereiding van een bestemmingsplan moet voldoen. Zo wordt er onder meer een beschrijving verlangd van de
manier waarop met in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. Dat wordt veranderd in:
met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten. De
regering wil hiermee bereiken dat aandacht voor cultuurhistorische waarden voortaan in het planproces naar voren wordt
gehaald. Doordat plannen nu nog pas na afloop van het planproces worden getoetst aan de regelgeving van de monumen-
tenzorg, wordt monumentenzorg dikwijls ervaren als hindernis. Dit is door de regering erkend en daarbij is de ambitie uit-
gesproken om de positie van cultuurhistorie aan het begin van het ruimtelijk ordeningsproces juridisch te versterken. Door
de verankering van cultuurhistorische waarden in de bestemmingsplannen vermindert tegelijkertijd de noodzaak tot het
aanwijzen van nieuwe beschermde monumenten, omdat het belang van de cultuurhistorie wordt geborgd via het proces
van de ruimtelijke ordening. In de Wet tot wijziging van de Monumentenwet 1988 en de Wet algemene bepalingen omge-
vingsrecht in verband met modernisering van de monumentenzorg is daarom al de mogelijkheid voor burgers en belangen-
groepen om een aanvraag in te dienen om een monument aan te wijzen als beschermd monument, geschrapt. Dit instru-
ment werd door belangengroepen nogal eens ingezet om afgifte van bouwvergunningen te frustreren of te vertragen. Met
de wijziging van het Bro wordt tevens de adviesrol van Gedeputeerde Staten beperkt. Tot nu toe moet bij alle ingrepen aan
28/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>een beschermd monument buiten de bebouwde kom advies aan Gedeputeerde Staten worden gevraagd. Met de wijziging
van het besluit hoeft dat alleen nog, als het gaat om monumenten die door de minister op grond van de Monumentenwet
1988 zijn aangewezen.
Daarnaast voorziet het besluit in een aantal versoepelingen van vergunningvrij wijzigen of bouwen in, aan of bij be-
schermde monumenten. Samengevat komen die versoepelingen er op neer, dat voor gewoon onderhoud of voor inpandige
veranderingen aan beschermde monumenten geen monumentenvergunning meer nodig is, als de betreffende onderdelen
geen monumentale waarde hebben. Bij twijfelgevallen zal men het bevoegd gezag moeten raadplegen. De bedoeling van
het wijzigingsbesluit is om enerzijds cultuurhistorische waarden een duidelijke plaats te geven aan het begin van het plan-
proces en anderzijds onnodige regeldruk, vooral wanneer het gaat om ondergeschikte wijzigingen aan een monument, weg
te nemen.
Cultuurhistorie: gemeentelijk en provinciaal beleid
Het beleid van de gemeente Oss voor wat betreft cultuurhistorie is onder meer neergelegd in het Erfgoedplan Oss 2006
“Op gemengde bodem”. Hierin zijn onder andere opgenomen: historisch bebouwde gebieden, oude verkavelingspatronen,
de invloed van de Maas en Rijksmonumenten. Deze nota heeft (nog) geen betrekking op het grondgebied van de voorma-
lige gemeente Lith.
Daarnaast heeft de gemeente Oss een Monumentenlijst 2019. Hierin zijn de Rijks- en gemeentelijke monumenten opgeno-
men. Het provinciale cultuurhistorische beleid is verankerd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en op de
Cultuurhistorische waardenkaart 2010. Hierin zijn onder andere opgenomen: cultuurhistorische vlakken en complexen van
cultuurhistorisch belang.
Cultuurhistorie: bestemmingsplanregels en regels in de provinciale Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
Met de onder het kopje ‘archeologie’ genoemde bestemmingsplanregels, is het ook mogelijk om cultuurhistorische waar-
den in bestemmingsplannen te beschermen. Een en ander voor zo ver het terreinen betreft (inbouwen sloopvergunning-
stelsel voor bebouwing). Kortheidshalve wordt naar het kopje ‘archeologie: bestemmingsplanregels’ verwezen. De provin-
cie Noord-Brabant heeft in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bindende regels opgenomen ter bescherming
van cultuurhistorische waarden.
29/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Figuur 5.1 Uitsnede Cultuurhistorische waardenkaart provincie Noord-Brabant
Beoordeling plan
Uit de Cultuurhistorische waardenkaart van provincie Noord-Brabant en de Monumentenlijst van gemeente Oss blijkt dat
er binnen het plangebied geen monumenten of cultuurhistorisch waardevolle objecten en elementen aanwezig zijn. De
Osseweg is aangewezen als een historisch geografische lijn met redelijk hoge waarde. Met deze waarde is in het steden-
bouwkundig ontwerp rekening gehouden door de woningen dicht tegen de Osseweg met de voorzijde aan deze weg te
oriënteren. Het initiatief doet dan ook geen afbreuk aan de waarde van deze weg.
5.3       Mobiliteit en parkeren
5.3.1        Verkeer
De Mobiliteitsvisie Oss uit 2009 heeft als doel het in balans brengen van bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid. De mo-
biliteitsvisie is uitgewerkt in het Mobiliteitsplan 2020 Oss. Het deelplan Wegen werkt het gewenste netwerk voor het auto-
verkeer uit. Per weg is de gewenste functie vastgelegd. Van belang is de vraag of een initiatief leidt tot extra verkeersbewe-
gingen en of de toename van verkeersbewegingen passen binnen de normen die voor ontsluitingswegen gelden.
Het plangebied wordt ontsloten via de huidige in- en uitrit aan de Osseweg. Hier zijn twee uitritten aanwezig, waarvan de
oostelijke komt te vervallen. Aan de oostzijde van het plangebied komt een doorsteek voor langzaamverkeer richting de
Reutstraat en aanliggende woonbuurt. Dit is tevens een calamiteitenontsluiting.
De wegenstructuur en verkaveling binnen het plangebied is eenvoudig. In de zuidelijke helft is de hoofdontsluiting van het
perceel te vinden; verticaal op de Osseweg en vervolgens horizontaal richting de Reutstraat. De aanliggende woningen zijn
met hun voorzijde op de weg georiënteerd. De twee-onder-een-kapwoningen krijgen één tot twee parkeerplaatsen op ei-
gen kavel. Verder zijn hier vooral langsparkeerplaatsen in openbaar gebied aanwezig.
30/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>In de noordelijke helft van het plangebied komen uitsluitend rijwoningen en appartementen. De noordelijke helft wordt in
tweeën gedeeld met door een verticale as met haaksparkeerplaatsen aan beide zijden. Halverwege is aan de rechterzijde
nog een parkeerpocket voorzien. De rijwoningen in de noordelijke helft van het plangebied zijn met hun voorzijde op de
buitenrand van het plangebied georiënteerd. Dat betekent dat ze met de achterzijde aan de parkeerpocket grenzen.
In onderstaande tabel is een berekening van de verkeersgeneratie opgenomen. De norm is bepaald aan de hand van publi-
catie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren - Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ van kennisplatform CROW, op basis
van het gebiedstype ‘rest bebouwde kom’ en stedelijkheidsgraad ‘weinig stedelijk’. Uit de tabel is af te lezen dat het plan in
de nieuwe situatie ongeveer 489 motorvoertuigbewegingen per etmaal (werkdaggemiddelde) genereert. De Osseweg is
heeft voldoende profiel en capaciteit om deze voertuigbewegingen te verwerken. Daarbij moet bovendien de opmerking
worden gemaakt dat ook de huidige functie als sportcomplex (tennis- en sporthal, sportschool) al verkeer genereert en het
dus niet om een toename van 489 mvt/etmaal gaat.
   Programma beoogde situatie                                                       CROW-publicatie 381                                                             Weekdaggemiddelde                Werkdaggemiddelde
 # Woningtype                                                  Aantal  Eenheid      Functiesoort                                                       Norm         Aantal        Eenheid            Aantal Eenheid
 A Appartementen goedkoop                                           18 woningen     Koop, appartement, goedkoop                                            6,0                108 mvt/etmaal            119,9 mvt/etmaal
 B Rijwoningen                                                      30 woningen     Koop, huis, tussen/hoek                                                7,8                234 mvt/etmaal            259,7 mvt/etmaal
 C Tweekappers                                                       6 woningen     Koop, huis, twee-onder-een-kap                                         8,2               49,2 mvt/etmaal             54,6 mvt/etmaal
 D Tweekappers senioren                                              6 woningen     Koop, huis, twee-onder-een-kap                                         8,2               49,2 mvt/etmaal             54,6 mvt/etmaal
                                                       Totaal       60 woningen                                                                        Totaal               440,4 mvt/etmaal            488,8 mvt/etmaal
5.3.2                Parkeren
De gemeente Oss heeft een gemeentelijk parkeerbeleidsplan vastgesteld. De ‘Nota Parkeernormen 2023’ geeft aan welke
parkeernormen voor welke gebieden gelden. Het plangebied is gelegen binnen het gebied ‘Berghem’. In de volgende tabel
is de parkeerbehoefte berekend aan de hand van de woningtypen en de ‘Nota Parkeernormen 2023’.
   Programma toekomstige situatie                                     Nota Parkeernormen 2023                                                        Parkeerbehoefte            Bezoekersaandeel
#  Woningtype                                        Aantal Eenheid   Functiesoort                                                        Norm       Aantal Eenheid               Norm Eenheid           Aantal   Eenheid
A  Appartementen goedkoop (sociale huur)                 18 woningen Appartementen, sociale en middenhuur, groter dan 75 m² gbo                  1,2     21,6 parkeerplaatsen      0,2   pp. per woning       3,6 parkeerplaatsen
B  Rijwoningen (middeldure huur)                          6 woningen Grondgebonden woningen, sociale en middenhuur, groter dan 100 m² gbo        1,6       9,6 parkeerplaatsen     0,3   pp. per woning       1,8 parkeerplaatsen
C  Rijwoningen (middeldure koop)                         24 woningen Grondgebonden woningen, overige, 125-150 m² gbo                             2,2     52,8 parkeerplaatsen      0,3   pp. per woning       7,2 parkeerplaatsen
D  Rijwoningen / tweekappers (vrije marktwaarde)         12 woningen Grondgebonden woningen, overige, groter dan 150 m² gbo                      2,4     28,8 parkeerplaatsen      0,3   pp. per woning       3,6 parkeerplaatsen
                                              Totaal    60 woningen                                                                       Totaal        112,8 parkeerplaatsen                                16,2 parkeerplaatsen
                                                                                                                                          Afgerond        113 parkeerplaatsen                                  17 parkeerplaatsen
In totaal zijn 113 autoparkeerplaatsen benodigd, waarvan 17 beschikbaar voor bezoekers. In het stedenbouwkundig plan is
uitgegaan van 101 parkeerplaatsen in de openbare ruimte (haaks en langsparkeren) en 19 parkeerplaatsen op eigen ter-
rein. Omdat een aantal van deze parkeerplaatsen op eigen terrein (8 stuks) achter elkaar zijn gelegen, moet dit aantal nog
worden gecorrigeerd. Rekenkundig worden zodoende 14,6 parkeerplaatsen gerealiseerd op eigen terrein. In totaal wordt
binnen het plangebied dan ook voorzien in (101+19=) 120 parkeerplaatsen (met rekenkundig correctie in totaal 115,6 par-
keerplaatsen). Daarmee wordt voldaan aan de totale parkeerbehoefte en er zijn voldoende parkeerplaatsen beschikbaar
voor bezoekers.
5.4             Water
5.4.1                Wetgeving en beleid
De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater. Ook verbetert de Waterwet de samenhang tussen
waterbeleid en ruimtelijke ordening. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) stelt een watertoets verplicht voor ruimtelijke
plannen waarin waterbelangen spelen. De watertoets bewaakt de waterkwaliteit en waterkwantiteit. Een watertoets is het
hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en beoordelen. Waterhuishoudkundige aspecten zijn onder
meer veiligheid, wateroverlast, waterkwaliteit, verzilting en verdroging. De watertoets heeft betrekking op alle wateren:
rijkswateren, regionale wateren, gemeentelijke en particuliere wateren en grondwater.
31/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>De gemeente Oss heeft in december 2022 een Water- en Rioleringsprogramma vastgesteld (WRP 2023-2029). Het pro-
gramma biedt een kader voor de gemeentelijke watertaken en regelt de zorg voor inzameling en transport van afvalwater,
doelmatige verwerking van afvloeiend (overtollig) hemelwater en overtollig grondwater. De gemeente is verantwoordelijk
voor de openbare ruimte. In bebouwd gebied vraagt de zorg voor oppervlaktewater extra aandacht. De gemeente is ook
verantwoordelijk voor een goede ruimtelijke ordening. Het gaat om voldoende ruimte voor water in ruimtelijke plannen.
De watertoets is opgenomen in het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro). Beleid van gemeente, provincie en rijk is van
toepassing bij een watertoets. Toetsing van uw waterparagraaf gebeurt op kwaliteit en kwantiteit. De verwerking van he-
melwater, afvalwater en planologische ‘waterbestemmingen’ komen aan bod.
Waterbeheerplan
Op 19 november 2021 is het nieuwe waterbeheerplan van waterschap Aa en Maas vastgesteld.
In dit plan is beschreven welke doelstellingen het waterschap nastreeft in de periode 2022-2027 en hoe zij die doelstellin-
gen wil gaan halen. Het plan geldt van 22 december 2021 tot en met 21 december 2027.
Het waterbeheerplan is uitgewerkt in de volgende drie programma’s:
1. Waterveiligheid;
     Het programma ‘Waterveiligheid’ draait om de bescherming tegen overstromingen vanuit de Maas en het regionale
     watersysteem.
2. Klimaatbestendig en gezond watersysteem;
     Het programma ‘Klimaatbestendig en gezond watersysteem’ draait om een goed functionerend watersysteem in nor-
     male én in extreem droge en natte situaties: klimaatbestendig, robuust, veerkrachtig en stuurbaar. Daarbij let het wa-
     terschap op de hoeveelheid (goede waterpeilen, het vasthouden van water en het omgaan met wateroverlast en
     droogte); en op de kwaliteit van het water (chemisch en ecologisch).
3. Schoon Water; In het programma ‘Schoon Water’ speelt het zuiveren van afvalwater een centrale rol.
     Voor bebouwde gebieden heeft het waterschap specifieke doelen geformuleerd. In bebouwd gebied werkt het water-
     schap toe naar een klimaatrobuust watersysteem waarin:
        a. schoon water niet naar de zuivering gaat, maar het grondwater voedt;
        b. de waterkwaliteit geen risico’s geeft voor de volksgezondheid en geschikt is voor een goede ontwikkeling van
           flora en fauna, maar ook voor recreatie en evenementen;
        c. de kans op wateroverlast en problemen door droogte en hittestress acceptabel is;
        d. de betrokkenheid en het waterbewustzijn van inwoners, bedrijven en andere stedelijke partners is toegenomen.
Deze programma’s zijn verder uitgewerkt in het WBP naar concrete doelstellingen. Deze doelstellingen vinden onder an-
dere een doorwerking in de beschikbare instrumenten van het waterschap; Keur, legger, communicatie en stimulerings-
middelen. ‘
Waterschap Aa en Maas is verantwoordelijk voor het waterbeheer in haar beheersgebied. Het gaat om het waterkwanti-
teits- en waterkwaliteitsbeheer, de waterkeringszorg, waterzuivering, grondwaterbeheer en waterbodembeheer. De regels
zijn vastgelegd in de Keur (met Algemene- en Beleidsregels) in de vorm van een aantal gebods- en verbodsbepalingen.
32/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Keur
De Keur is een waterschapsverordening en omvat samen met de Waterwet alle gebods- en verbodsbepalingen met betrek-
king tot ingrepen of activiteiten die consequenties hebben voor de waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterveiligheid. De
Keur is verder uitgewerkt beleids- en algemene regels.
Legger
De Keur verwijst in de gebods- en verbodsbepalingen volop naar de legger. De legger legt de status en afmetingen beho-
rende bij de regels van de Keur vast in een overzichtskaart van het waterbeheersgebied. Op deze kaart zijn onder andere
dijken, waterlopen en bijbehorende beschermingszones aangegeven.
Sinds 1 maart 2015 hanteert waterschap Aa en Maas onderstaande (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plan-
nen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn opgenomen in ‘Hydrologische uitgangs-
punten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Voor een toename van het verhard
oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² kan de vereiste compensatie berekend worden door de toename van het verhard
oppervlak (m²) te vermenigvuldigen met een waterschijf van 60 mm.
De uitgangspunten bij het toetsen van ruimtelijke plannen zijn:
• Gescheiden houden van vuil (afval)water en schoon hemelwater;
• Voorkomen van vervuiling van water;
• Schoon hemelwater kan volgens de voorkeursvolgorde worden verwerkt:
         1. Hergebruik
         2. Infiltratie/bergen
         3. Afvoer
• Hydrologisch neutraal ontwikkelen (HNO), zodat een ontwikkeling niet leidt tot een hydrologische achteruitgang, zowel
     in als buiten het plangebied. Ook mogen geen hydrologische knelpunten ontstaan voor huidige en vastgelegde toe-
     komstige landgebruik functies. Dit betekent dat:
         1. De afvoer uit het gebied niet groter wordt dan in de referentiesituatie;
         2. De grondwateraanvulling in het plangebied gelijk blijft of toeneemt;
         3. Grond- en oppervlaktewaterstanden in de omgeving gelijk blijven, of verbeteren voor de huidige en toekom-
             stige landgebruiksfuncties;
         4. De (grond)waterstanden in het plangebied aansluiten op de (nieuwe) functie(s) van het plangebied;
         5. Het plangebied zo wordt ingericht dat de hydrologische gevolgen van vastgestelde toekomstige ontwikkelingen
             in de omgeving niet leiden tot knelpunten in het plangebied.
5.4.2        Watertoets
Dit bestemmingsplan voorziet in het saneren van een bestaand sportcomplex met parkeergelegenheid om plaats te maken
voor een woningbouwontwikkeling. Per saldo zal het verhard oppervlak drastisch afnemen.
•    Oppervlaktewater:
     Direct ten oosten van het plangebied ligt een A-watergang met een beschermingszone van 5 meter breed aan beide
     zijden van de watergang. In het stedenbouwkundig ontwerp is hiermee rekening gehouden. Er zijn geen bouwwerken
     binnen die zone voorzien. Met een vrijwaringszone is het beheer en onderhoud van de watergang beschermd.
•    Grondwater:
     Uitgaande van de gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) in de directe omgeving van het plangebied bedraagt de
     GHG ongeveer 20 tot 80 cm beneden maaiveld.
•    Hemelwater:
     Gemeente Oss hanteert het uitgangspunt dat binnen het plangebied 25 mm moet worden geborgen worden ten aan-
     zien van verhard oppervlak openbaar gebied. Voor verhard oppervlak per perceel geldt eenzelfde eis, met een
33/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>     oppervlakkige overloop naar openbaar gebied aan de voorzijde (openbare weg). In de huidige situatie is ongeveer
     9.800 m² aan verhard oppervlak aanwezig (7.000 m² bebouwing en ruim 2.800 m² erfverharding (parkeerplaatsen en
     ontsluiting)) en bijna 3.400 m² is onverhard. In de beoogde situatie is ongeveer 3.000 m² bebouwing en bijna 4.500 m²
     verharding in de openbare ruimte voorzien. Worst-case wordt ervan uitgegaan dat 50% van de erven (exclusief bebou-
     wing) wordt verhard, wat neerkomt op (50% x 3.038 m² =) 1.519 m². In totaal wordt in de nieuwe situatie dan ook
     (1.519 m² + 3.030 m² bebouwing + 4.470 m² openbare ruimte =) 9.019 m² verhard. Per saldo is er dan ook sprake van
     een afname van (9.800 minus 9.019 m² =) 781 m² verhard oppervlak. Uitgaande van de waterbergingseis van gemeente
     Oss dient ten aanzien van verhard openbaar gebied (25 mm x 4.470 m² = ) 111,75 m³ te worden geborgen. Voor de
     bouwpercelen geldt een gezamenlijke waterbergingsopgave van (1.519 plus 3.030 x 25 mm =) 113,73 m³. Initiatiefne-
     mer is voornemens dit op te lossen met waterbergende kratjes per woning in de achtertuin 3m uit de achtergavel en
     infiltratieriool onder wegdek. De voorzieningen op kavelniveau worden gewaarborgd in de akte van levering (kwalita-
     tieve verplichting en kettingbeding). De voorzieningen in openbaar gebied gaan over naar gemeente en worden voor-
     afgaand aan de realisatie van de civieltechnische werken nader uitgewerkt. Met een voorwaardelijke verplichting in de
     regels is dit juridisch gewaarborgd.
•    Vuilwater:
     Vuilwater wordt per bouwkavel aan de perceelsgrens aangeboden en vervolgens via een vuilwaterriool richting Het
     Reut gebracht, alwaar het vuilwaterriool op het bestaande rioolstelsel zal aansluiten. De zuidelijke tweekapper die op
     de Osseweg is georiënteerd kan worden aangesloten op het rioolstelsel in de Osseweg;
•    Waterkwaliteit en -kwantiteit:
     Het plangebied ligt niet binnen een beschermd keurgebied of grondwaterbeschermingsgebied;
•    Waterveiligheid:
     Het plangebied ligt niet op of nabij een waterkering;
•    Drinkwater:
     Parallel aan de Osseweg loopt drinkwaterleiding. Deze leiding is beschermd met een dubbelbestemming ‘Leiding - Wa-
     ter’. Op deze gronden mogen geen gebouwen gebouwd worden.
Figuur 5.2 Uitsnede kaart Gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) Kaartbank provincie Noord-Brabant
34/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>5.5      Defensie
Uit oogpunt van defensie kunnen er beperkingen gesteld worden aan ruimtelijke ontwikkelingen in een gebied. Belangrijke
aandachtspunten met betrekking tot het defensiebelang zijn:
- Radarverstoringsgebieden;
- Obstakelbeheergebieden;
- Laagvliegroutes voor jachtvliegtuigen;
- Geluidszones voor militaire luchtvaartterreinen.
Het plangebied is niet gelegen binnen een radarverstoringsgebied, obstakelbeheergebied, een laagvliegroute voor jacht-
vliegtuigen of een geluidszone voor militaire luchtvaartterreinen. Aan deze aspecten hoeft dan ook geen verdere aandacht
besteed te worden. Wel ligt het plangebied binnen een gebied waarvoor beperkingen gelden ten aanzien van de bouw-
hoogte van windturbines. Dit bestemmingsplan maakt echter geen windturbines of andere bouwwerken van een dergelijke
bouwhoogte mogelijk.
5.6      Milieuaspecten
In deze paragraaf wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten die verband houden met, of betrekking hebben op
de ruimtelijke ontwikkeling. Het gaat daarbij meestal om de wisselwerking met de omgeving. Welke gevolgen heeft het
initiatief voor de omgeving en omwonenden? Maar ook, welke gevolgen hebben activiteiten in de omgeving voor de moge-
lijkheden op de projectlocatie?
Achtereenvolgens komen de volgende aspecten aan bod:
• Bedrijven en milieuzonering
• Bodem
• Niet-gesprongen explosieven
• Externe veiligheid
• Geurhinder: agrarisch
• Geur: industrieel
• Luchtkwaliteit
• Straling
• Weg-, spoor-, en industrielawaai
• Gezondheid
• Spuitzones
5.6.1       Bedrijven en milieuzonering
Een goede ruimtelijke ordening voorkomt hinder en gevaar. Dit kan door voldoende afstand te houden tussen milieubelas-
tende activiteiten van bedrijven en gevoelige functies, zoals woningen. Het doel van milieuzonering is om de kwaliteit van
het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Daarnaast kan milieuzonering bedrijven voldoende zekerheid bie-
den om hun activiteiten duurzaam uit te voeren. De handreiking Bedrijven en milieuzonering van de Vereniging van Neder-
landse Gemeenten (VNG) geeft richtafstanden om de milieuzonering van bedrijven te kunnen bepalen.
Omgevingstype
De VNG maakt onderscheid tussen de omgevingstypen ‘Rustige woonwijk / rustig buitengebied’ en ‘Gemengd gebied’. Bij
het eerste type is er duidelijk sprake van functiescheiding. Bij ‘gemengd gebied’ is er sprake van een matige tot sterke func-
tiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook
35/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden
beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd
gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Ge-
luid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend. De richtafstanden uit bijlage 1 van de
VNG-brochure gelden ten opzichte van een rustige woonwijk. Die richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van
het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied. Dat
wil zeggen dat bijvoorbeeld een oorspronkelijke richtafstand van 30 meter wordt verlaagd naar 10 meter en een oorspron-
kelijke richtafstand van 10 meter wordt verlaagd naar 0 meter.
Beoordeling plan
Omgevingstype
In dit geval kan de omgeving worden aangemerkt als zijnde ‘gemengd gebied’. Daarbij spelen de volgende overwegingen:
• Er is sprake van lintbebouwing vanuit het dorp Berghem richting Oss, met binnen dat lint diverse bedrijfsbestemming,
     een groothandel, sportpark en parkeerterrein. Dit zijn stuk voor stuk functies waarvoor een bepaalde milieuzonering
     vanwege met name het aspect geluid in acht moet worden genomen;
• De lintbebouwing en functies liggen aan de Osseweg. Dit is één van de belangrijkste gebiedsontsluitingswegen van het
     dorp Berghem. Vanwege het intensieve gebruik van deze weg heeft de Osseweg een bepaalde geluiduitstraling op de
     omgeving (zie paragraaf 5.6.9 voor het onderdeel wegverkeerslawaai);
• De voor dit plangebied relevante functies liggen aan de overzijde van deze druk bereden weg. Voor zover geluid van
     die functies (bedrijfsbestemmingen, sportpark, parkeerterrein) uitstraling op het plangebied heeft, is het aannemelijk
     dat dit geluid opgaat in het omgevingslawaai ter plaatse dat vooral door de verkeer op de Osseweg wordt veroorzaakt.
Vanwege het bovenstaande is het gerechtvaardigd om uit te gaan van het omgevingstype ‘gemengd gebied’, waardoor ook
de richtafstanden met één afstandsstap mogen worden teruggebracht. Dit geldt overigens niet voor de afstandsstap voor
gevaar.
Milieuzonering bedrijvigheid
Voor dit plan zijn de volgende (bedrijfs)functies relevant:
• Osseweg 43, Berghem: autoservice bedrijf en handel in automaterialen en gereedschappen;
• Osseweg 47, Berghem: bedrijfsbestemming;
• Osseweg 48, Berghem: aanduiding ‘groothandel’ binnen woonbestemming;
• Zonnebloemenpark N329, Oss: energiepark;
• Sportpark Koppelsteeg.
Osseweg 43, Berghem
Op deze locatie is feitelijk een autobedrijf gevestigd met zowel reparatie van personenauto’s, handel in personenauto’s als
handel in automaterialen en gereedschappen. Een dergelijke activiteit is deels aan te merken als ‘Handel in auto's en mo-
torfietsen, reparatie- en servicebedrijven’ (SBI2008-code 451, 452, 454). Hierbij hoort een richtafstand van 30 meter voor
geluid en 10 meter voor geur en gevaar, in gemengd gebied terug te brengen tot 10 meter voor geluid en gevaar en 0 me-
ter voor geur. Handel in automaterialen kan worden aangemerkt als ‘Handel in auto- en motorfietsonderdelen en -acces-
soires’ (SBI2008-code 453). Hierbij hoort een richtafstand van 30 meter voor geluid en 10 meter voor gevaar, in gemengd
gebied terug te brengen tot 10 meter voor geluid en gevaar. Planologisch gezien zijn ook andere bedrijven in milieucatego-
rieën 1 en 2 toegestaan. Conform de VNG-publicatie hoort hier een richtafstand van 30 meter bij, in gemengd gebied terug
te brengen tot 10 meter (richtafstand van 30 meter voor gevaar komt niet voor binnen die milieucategorieën). De kortste
afstand tussen deze bedrijfsbestemming en het plangebied bedraagt hemelsbreed 53 meter. Aan de richtafstanden van
zowel de feitelijk aanwezige als planologisch toegestane functies wordt voldaan.
36/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Osseweg 47, Berghem
Op deze locatie ligt een bedrijfsbestemming, maar is volgens het handelsregister van de Kamer van Koophandel op dit mo-
ment geen bedrijf ingeschreven. Het geldende bestemmingsplan staat uitsluitend bedrijven in milieucategorieën 1 en 2
toe. Conform de VNG-publicatie hoort hier een richtafstand van maximaal 30 meter bij, in gemengd gebied terug te bren-
gen tot 10 meter (richtafstand van 30 meter voor gevaar komt niet voor binnen die milieucategorieën). De kortste afstand
tussen deze bedrijfsbestemming en de gevels van nieuwe woningen binnen het plangebied bedraagt hemelsbreed 26 me-
ter. Aan de richtafstand wordt dan ook voldaan. Bovendien bevinden zich reeds bestaande woningen op kortere afstand
van dit bedrijfsperceel. De nieuwe woningen zullen daarom geen belemmering vormen voor de gebruiksmogelijkheden van
de bedrijfsbestemming en andersom is geen hinder te verwachten voor de nieuwe woningen.
Osseweg 48, Berghem
Op deze locatie is feitelijk een groothandel in mineralen en edelstenen aanwezig. Volgens het handelsregister van de Ka-
mer van Koophandel gaat het om een ‘Groothandel in juweliersartikelen en uurwerken’ (SBI2008-code 46.48), maar gezien
de website van het bedrijf is eerder sprake van ‘Groothandel in overige consumentenartikelen (non-food) n.e.g. (SBI2008-
code 46.49.99). Beide gevallen zijn conform de milieuzoneringslijst van het geldende bestemmingsplan aan te merken als
‘Grth in overige consumentenartikelen’ (SBI2008-code 464) en zodoende aan te merken als milieucategorie 2. De richtaf-
stand die bij deze milieucategorie hoort is 30 meter, in gemengd gebied terug te brengen tot 10 meter. Aan de richtafstand
van het feitelijk gevestigde bedrijf wordt dan ook voldaan.
Planologisch geldt ter plaatse een woonbestemming met functieaanduiding ‘groothandel’. Hier is conform het geldende
bestemmingsplan een groothandel toegestaan, zonder dat het type groothandel verder is afgebakend. Bij de regels van het
geldende bestemmingsplan zit een milieuzoneringslijst waarin groothandels worden genoemd tot en met milieucategorie
5.2. Hier hoort een richtafstand van 700 meter bij, binnen gemengd gebied terug te brengen tot 500 meter. Het bedrijfs-
perceel ligt op een afstand van 75 meter tot het plangebied. Aan die richtafstand wordt dan ook niet voldaan. Voorliggend
bestemmingsplan zal de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van de groothandel echter niet beperken, omdat er wo-
ningen van derden direct tegen het bedrijfsperceel zijn gelegen en daarom maatgevend zijn. Wanneer er zich een nieuw
bedrijf op dit perceel wil vestigen die binnen de bestemmingsplanregeling past, dan zal dit bedrijf eveneens aan de milieu-
wetgeving moeten voldoen. De direct aangrenzende woningen zijn in dat geval maatgevend. Dat zich op deze plaats een
bedrijf van een hogere milieucategorie vestigt (bijvoorbeeld 4.1 t/m 5.2) is daardoor niet aannemelijk. Gelet op het voor-
gaande kan ter plaatse van het plangebied een goed woon- en leefklimaat worden gegarandeerd.
Zonnebloemenpark N329
Ten westen van het plangebied ligt een klein energiepark. Een zonnepark is niet in de VNG-publicatie opgenomen. Van zon-
nepanelen is geen milieuhinder te verwachten maar dit geldt mogelijk wel voor bijbehorende transformatoren en opslag-
systemen. Voor deze onderdelen kan een vergelijking worden gemaakt met de categorie ‘Elektriciteitsdistributiebedrijven
van < 10 MVA’. Deze functie valt onder categorie 2 en heeft een richtafstand van 30 meter, in gemengd gebied terug te
brengen tot 10 meter. Het zonnepark ligt op circa 115 meter afstand en vormt dus geen belemmering voor het planvoorne-
men.
Sportpark Koppelsteeg
Ten zuiden van het plangebied ligt een sportpark met tennis-, handbal- en voetbalvelden. Het gaat om een veldsportcom-
plex (met verlichting) (SBI2008-code 931) met een richtafstand van 50 meter vanwege geluid, in gemengd gebied terug te
brengen tot 30 meter. Geluid is afkomstig van sporters en toeschouwers op en rondom de sportvelden, dan wel via ver-
keersbewegingen van en naar het sportpark. Het parkeerterrein van het sportpark ligt op meer dan 200 meter van het
plangebied en vormt zodoende geen belemmering. De grens van de sportbestemming is op ongeveer 32 meter van de ge-
vel van de nieuwe woningen aan de Osseweg gelegen. De sportvelden (daar waar de belastende activiteiten plaatsvinden)
liggen in alle gevallen op meer dan 50 meter van de gevel van de nieuwe woningen. Gezien de afstand tussen het
37/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>sportcomplex / sportveld en de gevels van de nieuwe woningen is het aannemelijk dat het woon- en leefklimaat ter plaatse
van de nieuwe woningen niet wordt aangetast als gevolg van activiteiten op dat sportcomplex of -veld. Andersom zullen de
nieuwe woningen geen effect hebben op de gebruiksmogelijkheden van het sportcomplex, vooral omdat er andere wonin-
gen dichterbij het sportcomplex staan en daardoor maatgevend zullen zijn. Aan de richtafstanden wordt voldaan.
Conclusie
Gelet op het voorgaande zijn er vanuit het oogpunt van bedrijven en milieuzonering geen belemmeringen voor het plan.
5.6.2       Bodem
Op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening en artikel 3.2 Algemene wet bestuursrecht, moet in planvor-
ming rekening gehouden worden met de bodemkwaliteit in relatie tot de gewenste functies. In de Bouwverordening van
de gemeente Oss is geregeld dat onder bepaalde omstandigheden het oprichten van gebouwen pas kan plaatsvinden als de
bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor het beoogde doel. Om die reden dient bij iedere nieuwbouwactiviteit de
bodemkwaliteit door middel van onderzoek te worden vastgesteld.
Beoordeling plan
Voor dit bestemmingsplan zijn diverse bodemonderzoeken uitgevoerd. De resultaten hiervan zijn gerapporteerd en opge-
nomen als bijlage bij deze toelichting. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste bevindingen.
De onderzoeken zijn in twee fasen uitgevoerd. In fase 1 (november 2021) zijn de verkennende onderzoeken uitgevoerd
inclusief historisch onderzoek. Uit dit onderzoek is gebleken dat op het centrale noordelijke gedeelte van het parkeerter-
rein in de ondergrond sterk verhoogde gehalten voor PAK zijn aangetoond. In de overige grondmonsters zijn hoogstens
licht verhoogde gehalten voor kobalt, lood en/of mineralen aangetoond. Op basis van de aangetroffen verhoogde gehalten
voor PAK is nader onderzoek benodigd. De aangetroffen licht verhoogde gehalten voor kobalt, lood en/of mineralen in de
grond betreffen overschrijdingen van de achtergrondwaarden. Aangezien de gestandaardiseerde meetwaarden de index-
waarden van 0,5 niet overschrijden, zijn hiervoor geen vervolgstappen nodig.
Naar aanleiding van de uitkomsten van het verkennend bodemonderzoek is in fase 2 (december 2021) een nader grondon-
derzoek naar PAK uitgevoerd. Uit het onderzoek is naar voren gekomen dat op de locatie een grondverontreiniging met
PAK aanwezig is. Deze is middels nader onderzoek afgeperkt. De sterk verontreinigde grond is ingeschat op totaal circa 100
m³ (circa 170 ton) grond. Aangezien het een immobiele verontreiniging van de ondergrond betreft, wordt verwacht dat
deze niet spoedeisend is. Saneren zal plaatsvinden na de sloopwerkzaamheden en voorafgaand aan de bouw van de
nieuwe woningen. De kosten hiervoor komen voor rekening van initiatiefnemer, zodat deze geen economische consequen-
ties heeft voor de gemeente Oss.
In de onderzochte grondwatermonsters zijn geen verhoogde gehalten voor de onderzochten parameters aangetoond ten
opzichte van de betreffende streefwaarden.
Tijdens het verkennend onderzoek naar asbest zijn zowel op het maaiveld als in het opgeboorde/opgegraven materiaal
zintuiglijk geen asbestverdachte materialen aangetroffen. Ook is in de onderzochte mengmonsters van de bovengrond ana-
lytisch geen asbest aangetoond.
Het asbestonderzoek is uitgevoerd voorafgaand aan het nader bodemonderzoek. Tijdens het nader bodemonderzoek is de
meest verdachte grondlaag opgeboord. Dit betreft het bodemtraject van 30 – 80 cm-mv ter plaatse van boring 106. Hier is
sprake van een matige betonhoudende grondlaag waarin daarnaast meer bodemvreemd materiaal is vastgesteld. Ter
plaatse is geen inspectiegat gegraven en is geen analyse op asbest ingezet. Daarnaast is niet bekend wat de omvang van
deze bodemlaag is. Het kan zijn dat de laag over een groter oppervlak aanwezig is. Voor dit bestemmingsplan is deze
38/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>tekortkoming geen groot bezwaar. Voor een toekomstige omgevingsvergunning bouw leidt het wel tot een verplichting om
aanvullend verkennend asbestonderzoek uit te voeren. Daarom is een voorwaardelijke verplichting voor dit onderzoek op-
genomen in de regels van het bestemmingsplan.
5.6.3        Niet gesprongen explosieven
Er kunnen als gevolg van gevechtshandelingen conventionele explosieven (CE) in het onderzoeksgebied zijn achtergeble-
ven. Er ontstaat bij het spontaan aantreffen en beroeren van conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog mo-
gelijk een verhoogd veiligheidsrisico. Onbedoelde detonaties kunnen bij de uitvoering van werkzaamheden in het ergste
geval leiden tot dodelijk letsel en zware schade aan materieel en omgeving. Spontane conventionele explosieven vondsten
kunnen resulteren in meerwerkkosten door stagnatie van de uitvoeringswerkzaamheden.
De gemeenten Oss en ’s-Hertogenbosch hebben samen een vooronderzoek laten uitvoeren naar de aanwezigheid van con-
ventionele explosieven. Daarmee is in beeld gebracht op welke plekken een verhoogd risico op het aantreffen van conven-
tionele explosieven aanwezig is.
Beoordeling plan
Uit de Bodembelastingskaart CE van gemeente Oss blijkt dat het plangebied niet gelegen is binnen een gebied dat bekend
dan wel verdacht is vanwege het (mogelijk) voorkomen van niet-gesprongen explosieven. In dit kader zijn dan ook geen
aanvullende handelingen nodig.
5.6.4        Externe veiligheid
Rijkskader
Externe veiligheid behandelt de risico's die ontstaan als gevolg van opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze
risico’s kunnen hun weerslag hebben op de omgeving. Het wettelijke kader voor externe veiligheid bestaat onder meer uit:
     - het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)
     - het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt)
     - het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).
Enerzijds gaat het over de risicobronnen (bedrijven of transportroutes). Anderzijds gaat het over de risico-ontvangers (om-
standers die niets met de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen te maken hebben). Wat betreft de risico-ont-
vangers maakt de wetgeving onderscheid in kwetsbare objecten en beperkt kwetsbare objecten. Kwetsbare objecten zijn
gebouwen, waarin (of waarbij) groepen van circa 50 personen of groter, gedurende langere aaneengesloten tijd verblijven.
Ook sommige gebouwen waarin/waarbij kleinere groepen verblijven, worden als kwetsbaar object gezien, wanneer die
personen beperkt zelfredzaam zijn (zoals zieken, bejaarden of gehandicapten). Beperkt kwetsbare objecten zijn verspreid
liggende woningen en bedrijven waarin/waarbij groepen van minder dan 50 personen gedurende langere aaneengesloten
tijd verblijven. In de landelijke wetgeving wordt meer gedetailleerd beschreven wat er onder kwetsbare en beperkt kwets-
bare objecten wordt verstaan. Belangrijk is hierbij dat de opsomming in de wetgeving niet limitatief is, zodat er in de ver-
dere uitwerking van het beleid nog enige vrijheid rest.
Verder maakt de wetgever onderscheid tussen het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico
(PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans
heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats aanwezig is. Het PR kan op de kaart worden weergegeven
met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. De wetgever schrijft voor hoe moet worden
omgegaan met de PR 10-6/jaar. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één mil-
joen om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans
dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maat-
schappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit.
39/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop niet meer dan
1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.
Gemeentelijk kader
Ook in de gemeente Oss zijn risicobronnen aanwezig in de vorm van transportassen en stationaire activiteiten. Dit vraagt
om een gemeentelijke visie. Op 19 mei 2011 heeft de gemeenteraad de Beleidsvisie Externe veiligheid vastgesteld. Deze
beleidsvisie beschrijft op welke manier de gemeente Oss externe veiligheid in haar afwegingen betrekt.
Figuur 5.4 Uitsnede kaart ‘Veilige omgeving’ (plangebied blauw omcirkeld)
(Bron: https://www.atlasleefomgeving.nl/kaarten)
Beoordeling plan
Op bovenstaande kaart ‘Veilige omgeving’ is te zien dat het plangebied niet direct nabij een risicobron is gelegen, maar dat
er wel meerdere risicobronnen in de omgeving aanwezig zijn. Hierna volgt een opsomming van de meest relevante risico-
bronnen.
Buisleidingen
De dichtstbijzijnde buisleiding is gelegen op ruim een kilometer ten zuidwesten van het plangebied. Het gaat om een hoge-
drukaardgasleiding (Z-516-06) van N.v. Nederlandse Gasunie. Het plangebied bevindt zich niet binnen het 100%-letaliteits-
gebied van de buisleiding. Zodoende is externe veiligheid vanwege deze buisleiding niet relevant voor dit bestemmings-
plan. Verder zijn geen buisleidingen in de nabijheid van het plangebied aanwezig of relevant voor dit bestemmingsplan.
Inrichtingen
Op ongeveer 580 meter ten noordwesten van het plangebied is een benzineservicestation met CNG aanwezig. Het plange-
bied ligt niet binnen de PR10-6-contour voor het plaatsgebonden risico of invloedsgebied van deze inrichting (CNG-vulpunt,
afleverzuil of reservoir).
Ten zuidwesten en noordwesten van het plangebied zijn meerdere inrichtingen met gevaarlijke stoffen aanwezig op res-
pectievelijk de bedrijventerreinen Moleneind en Elzenburg/De Geer. De relevante inrichtingen zijn allen gelegen op meer
dan 1 kilometer afstand. Het plangebied ligt zodoende niet binnen de PR10-6-contouren voor het plaatsgebonden risico van
40/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>deze bedrijven. Voor zover het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van (een van) deze inrichtingen kan, van-
wege de afstand, voor verantwoording van het groepsrisico de standaardtekst van gemeente Oss worden gebruikt.
Transportroutes voor gevaarlijke stoffen
Voor dit plangebied zijn de rijksweg A59, spoorlijn ’s-Hertogenbosch-Nijmegen en de provinciale weg N329 van belang:
• Rijksweg A59: Het plangebied is gelegen op ongeveer 3,6 kilometer van de rijksweg, waarover verschillende typen ge-
     vaarlijke stoffen worden vervoerd. Zodoende ligt het plangebied niet binnen de PR10-6-contour voor het plaatsgebon-
     den risico, plasbrandaandachtsgebied of invloedsgebied van deze weg.
• Provincialeweg N329: Deze weg is door gemeente Oss aangewezen als route voor transport van gevaarlijke stoffen. De
     weg ligt op ongeveer 420 meter van het plangebied.
• Spoorlijn: De spoorlijn heeft geen plaatsgebonden risicocontour of plasbrandaandachtsgebied. Het invloedsgebied van
     de spoorlijn bedraagt 995 meter. Dit volgt uit de Handleiding Risicoanalyse Transport (HART), aangezien volgens de
     Regeling Basisnet de stofcategorie B2 over de spoorlijn wordt vervoerd en deze stofcategorie maatgevend is. Het plan-
     gebied ligt op ongeveer 320 meter ten noorden van de spoorlijn en ligt dus binnen het invloedsgebied van het spoor.
Gelet op de afstanden van het plangebied tot de diverse transportroutes met gevaarlijke stoffen is het plangebied volgens
de ‘Beleidsvisie externe veiligheid Oss’ gelegen binnen ‘Zone IV: > 300 meter’. Bij zone IV, vanaf 300 meter wordt alleen
rekening gehouden met de effecten van een toxische gaswolk. In dit gebied zijn geen functies uitgesloten, bescherming
wordt geboden door ‘ramen en deuren te sluiten’. Voor verantwoording van het groepsrisico mag zodoende gebruik wor-
den gemaakt van de standaardtekst van gemeente Oss.
Verantwoording groepsrisico
Gebieden waar de standaard verantwoording van toepassing is zijn onder andere ontwikkelingen gelegen in ‘Zone IV > 300
meter’ en toxische scenario's bij bedrijven vanaf 200 meter.
Ontwikkeling groepsrisico
Indien een ruimtelijk plan tot toename van de personendichtheid leidt, betekent dit dat:
     • vanwege de afstand tot de plaats van het mogelijke incident,
     • de aard van incident (blootstelling aan toxisch gas),
het groepsrisico niet significant zal toenemen.
Mogelijkheden tot beperking van het groepsrisico
De mogelijkheid tot beperking van het groepsrisico door het beïnvloeden van de personendichtheid is geen item.
     • Toename van de personendichtheid heeft geen significant effect op het groepsrisico.
     • De kans op overlijden door een incident met gevaarlijke hier bijzonder klein (hier is de kans op overlijden van een
         persoon ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen vele malen kleiner dan één op één miljoen)
De bestrijdbaarheid van de omvang van een ramp of zwaar ongeval
Voor deze gebieden speelt het bestrijdbaarheidsvraagstuk niet. De bestrijding vindt plaats bij de bron, op afstand van deze
gebieden. Ten aanzien van de algemene mogelijkheden van de bestrijdbaarheid wordt verwezen naar het door de regio-
nale brandweer/de Veiligheidsregio opgestelde 'risicoprofiel'.
Mogelijkheden tot zelfredzaamheid
Omdat blootstelling aan een toxisch gas het bepalende scenario is, biedt ‘schuilen’ de beste wijze van zelfredzaamheid.
Schuilen vindt plaats binnen bouwwerken. De mate waarin deze bouwwerken afsluitbaar zijn tegen de indringing van
toxisch gas en de tijdsduur dat deze bouwwerken worden blootgesteld zijn hierbij parameters.
41/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Bij bestaande bouwwerken worden geen aanvullende maatregelen getroffen om mogelijke indringing van toxisch gas te
verminderen. Aanpassing van bijvoorbeeld oude woningen op dit punt is ingrijpend en kostbaar. Bij nieuwe bouwwerken is
sprake van een steeds betere isolatie, welke zorgt voor een goede bescherming tegen het binnendringen van het toxische
gas. Nieuwe gebouwen die voorzien zijn van een luchtbehandelingsinstallatie, waardoor het toxisch gas naar binnen kan
worden gezogen dienen voorzien te zijn van mogelijkheden om dit systeem met één druk op de knop uit te schakelen.
Van belang is dat bewoners tijdig gewaarschuwd worden. Dit gebeurt door het in werking stellen van het WAS als onder-
deel van de algemene Rampenbestrijding. De zone III gebieden in de bebouwde kom van Oss vallen geheel binnen het dek-
kingsgebied van het WAS.
Conclusie
Gelet op het voorgaande gaat de voorgenomen ontwikkeling niet gepaard met onaanvaardbare risico’s vanwege externe
veiligheid van risicobronnen in de omgeving.
5.6.5         Geurhinder: agrarisch
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is het beoordelingskader voor geur bij milieuvergunningen, bestemmingsplannen
en omgevingsvergunningen. Het gaat uitdrukkelijk om agrarische geur van landbouwhuisdieren uit dierstallen. De wet
maakt onderscheid tussen geurnormen voor intensieve en extensieve veehouderijen. De geurbelasting van intensieve vee-
houderijen wordt berekend en uitgedrukt in de vorm van een geurcontour. De geurbelasting van extensieve veehouderijen
wordt uitgedrukt in vaste afstanden.
De gemeente Oss heeft op basis van de wet een eigen geurbeleid opgesteld. Het geurbeleid bestaat uit twee delen: de
“Geurgebiedsvisie 2013” en de “Agrarische geurverordening gemeente Oss 2017”. Het hanteert per soort gebied een eigen
geurnorm en streeft de volgende doelen na:
• de burger beschermen tegen geurhinder;
• de veehouderijen niet onnodig beperken;
• ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maken, onder de voorwaarde dat er een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is.
De gemeentelijke “Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder” is van belang voor de vraag of een ruimtelijke
ontwikkeling kan plaatsvinden. De beleidsregel geeft aan wanneer sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
In de Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Oss 2017 wordt de maximale waarde voor de geurbelasting van
een veehouderij op een geurgevoelig object binnen de gemeente Oss vastgelegd. Conform Artikel 3 Waarden voor de geur-
belasting van de verordening zijn de volgende waarden vastgelegd: Lid 1. Op grond van artikel 6, lid 1 van de wet en in af-
wijking van artikel 3, lid 1 van de wet bedraagt de maximale waarde voor de geurbelasting van een veehouderij op een
geurgevoelig object in het gebied als genoemd in artikel 2, lid 1 van deze verordening:
  A. Stad Oss                                                                 1,0 Ou
  B. Woonkern met geen/enige intensieve veehouderij                           2,0 Ou
  C. Plangebied (bij kern A en B)                                             3,0 Ou
  D. Woonkern met intensieve veehouderij                                      6,0 Ou
  E. Zoekgebied + plangebied Maren-Kessel West en Liesdaal                    6,0 Ou
  F. Recreatiegebieden                                                        8,0 Ou
  G. Extensiveringsgebieden                                                   8,0 Ou
  H. Bedrijventerreinen                                                       8,0 Ou
  I. Bedrijventerrein Vorstengrafdonk                                         12,0 Ou
  J. Verwevingsgebied                                                         14,0 Ou
  K. Landbouwontwikkelingsgebied                                              14,0 Ou
42/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Beoordeling plan
Met dit bestemmingsplan worden nieuwe geurgevoelige objecten (woning) mogelijk gemaakt. Daarom moet worden afge-
wogen of ter plaatse het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en of met de ontwikkeling omlig-
gende veehouderijen in hun gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden worden beperkt.
De dichtstbijzijnde veehouderijen zijn de melkveehouderijen aan de Spaanderstraat 162 en 150 in Berghem. Voor de dier-
categorie rundvee (waartoe melkvee behoort) gelden volgens de Wet geurhinder en veehouderij vaste afstanden. In artikel
4 Wgv is bepaald dat de afstand tussen een rundveehouderij en een geurgevoelig object ten minste 100 meter moet bedra-
gen indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen. In de geurverordening van gemeente Oss is dit
bijgesteld naar 50 meter. Het plangebied ligt op ongeveer 340 meter van de betreffende melkveehouderijen. Zodoende
wordt ruimschoots aan de vaste afstand voldaan. Binnen 500 meter van het plangebied komen geen veehouderijen voor
met andere diercategorieën.
Navolgende afbeelding geeft de achtergrondbelasting voor geur vanwege veehouderijen weer. Uit de kaart is op te maken
dat de geurbelasting ter plaatse van het plangebied ongeveer 0 tot 3 odour units per kubieke meter lucht bedraagt. Vol-
gens de kaart ‘Geurnormen Verordening 2017’ behorend bij de Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Oss
2017 ligt het plangebied binnen het gebied ‘B. Woonkern met geen/enige intensieve veehouderij’. Volgens bovenstaande
tabel mag de geurbelasting derhalve maximaal 2 odour units per kubieke meter lucht bedragen. Gelet op de kaart ‘Achter-
grondbelasting geur’ van Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant wordt hieraan voldaan.
Op basis van het voorgaande kan worden geconcludeerd dat dit bestemmingsplan geen omliggende veehouderijen beperkt
en dat ter plaatse van de verruimde woonbestemming een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd gelet op
het aspect geur.
Figuur 5.5 Uitsnede kaart ‘Achtergrondbelasting geur’ (plangebied blauw omlijnd) (Bron: https://atlas.odzob.nl/)
43/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>5.6.6        Geur: industrieel
Het nationale industriële geurbeleid is vastgelegd in de Nederlandse emissierichtlijn (NeR). De brief van het ministerie van
Infrastructuur en Milieu van 30 juni 2005 stelt het rijksbeleid in grote lijnen vast. Het algemene uitgangspunt is het voorko-
men van (nieuwe) hinder. Dit uitgangspunt vormt samen met het toepassen van de Beste Beschikbare Techniek (BBT) de
kern van het geurbeleid. Uitgangspunten van het rijksbeleid zijn:
- als er geen hinder is, zijn maatregelen niet nodig;
- als er wel hinder is, worden maatregelen getroffen op basis van het Beste Beschikbare Techniek-principe;
- de gemeente stelt vast welke mate van hinder acceptabel is.
Gemeenten en provincies hebben de bevoegdheid om een eigen geurbeleid vast te stellen. De provincie Noord-Brabant
heeft een eigen geurbeleid voor provinciale bedrijven, de Beleidsregel beoordeling geurhinder omgevingsvergunningen
industriële bedrijven Noord-Brabant. De gemeente Oss heeft geen eigen industrieel geurbeleid. Per situatie stelt de ge-
meente Oss vast of sprake is van een acceptabel geurniveau. Er zijn verschillen in het niveau van bescherming mogelijk.
Voor een bedrijfswoning kan bijvoorbeeld een hogere geurbelasting gehanteerd worden dan voor aaneengesloten woon-
bebouwing.
Beoordeling plan
Het plangebied valt niet binnen de richtafstanden voor het aspect geur van industriële bedrijven gevestigd op de bedrijven-
terreinen De Geer, Elzenburg, Moleneind of solitaire bedrijfslocaties. Het aspect industriële geurhinder vormt geen beper-
kende factor voor dit bestemmingsplan.
5.6.7        Luchtkwaliteit
Het beleid en de regelgeving over luchtkwaliteit heeft tot doel om mensen te beschermen tegen de gezondheidseffecten
van luchtverontreiniging. Ze bevatten luchtkwaliteitsnormen voor verschillende stoffen. Ruimtelijke plannen of projecten
die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit, zoals bestemmingsplannen, dienen getoetst te worden aan de Wet
milieubeheer (afdeling 5.2.). Deze wet bevat grenswaarden voor de stoffen zwaveldioxide, stikstofdioxide, stikstofoxiden,
fijn stof, lood, benzeen en koolmonoxide in de buitenlucht. In Nederland zijn de maatgevende luchtverontreinigende stof-
fen stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Overschrijding van de grenswaarden van andere stoffen komt bijna niet voor.
De wet maakt onderscheid tussen kleine en grote ruimtelijke projecten. Kleine projecten zijn projecten die de luchtkwali-
teit niet ‘in betekende mate’ (NIBM) verslechteren. Deze projecten hoeven niet meer beoordeeld te worden op luchtkwali-
teit. Ze zijn namelijk zo klein dat ze geen wezenlijke invloed hebben op de luchtkwaliteit. Er is geen belemmering als een
klein project niet of nauwelijks bij draagt aan luchtverontreiniging, óók niet in overschrijdingsgebieden (gebieden met te
veel luchtvervuiling). De ministeriële Regeling NIBM geeft aan in welke gevallen een nieuw project in ieder geval een NIBM-
project is. Dit is bijvoorbeeld het geval als er minder dan 500 woningen worden gebouwd bij minimaal één ontsluitingsweg,
of minder dan 1.000 woningen bij twee ontsluitingswegen.
Het Besluit gevoelige bestemmingen beperkt de vestiging van zogeheten ‘gevoelige bestemmingen’, zoals een school, in de
nabijheid van provinciale en rijkswegen. Het besluit is gericht op bescherming van mensen met een verhoogde gevoelig-
heid voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2), met name kinderen, ouderen en zieken. Daartoe voorziet het besluit in
zones waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek nodig is: 300 meter aan weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provin-
ciale wegen, gemeten vanaf de rand van de weg. Waar in zo’n onderzoekszone de grenswaarden voor PM10 of NO2 (dreigen
te) worden overschreden, mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een ‘gevoelige bestemming’ niet toenemen. Dit
wordt bereikt door op zo’n plek de vestiging van bijvoorbeeld een school niet toe te staan. Bij uitbreidingen van bestaande
gevoelige bestemmingen is een eenmalige toename van maximaal 10% van het totale aantal blootgestelden toegestaan.
De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming: scholen, kinderdagver-
blijven, en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen.
44/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Het gaat hierbij niet om bestemmingen in de meest enge zin van het woord, maar om alle vergelijkbare functies, ongeacht
de exacte aanduiding ervan in bestemmingsplannen en andere besluiten. Van doorslaggevend belang is de (voorziene)
functie van het gebouw en het bijbehorende terrein. In de context van dit besluit worden ziekenhuizen, woningen en sport-
accommodaties dus niet als gevoelige bestemming gezien.
De gemeente heeft geen eigen regelgeving en beleid over luchtkwaliteit.
Beoordeling plan
Gelet op de aard en omvang van deze ontwikkeling draagt deze niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Boven-
dien wordt geen ‘gevoelige bestemming’ conform het Besluit gevoelige bestemmingen mogelijk gemaakt. Een luchtkwali-
teitsonderzoek kan dan ook achterwege blijven.
Wel dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening te worden gemotiveerd dat ter plaatse van het plangebied een
goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Dat kan met behulp van de kaarten ‘Stikstofdioxide 2020 (NO2)’,
‘Fijn stof 2020 (PM10)’ en ‘Fijn stof 2020 (PM2,5)’ van het RIVM, te raadplegen via Atlas Leefomgeving. Hieruit blijkt dat ter
plaatse van het plangebied de luchtkwaliteit zich ruimschoots onder de grenswaarden voor de jaargemiddelde concentra-
ties bevindt:
                                             Grenswaarden                            Maximale waarden plangebied
  Stikstof (NO2)                             40 µg/m³                                13,98 µg/m³
  Fijn stof (PM10)                           40 µg/m³                                16,68 µg/m³
  Fijn stof (PM2,5)                          25 µg/m³                                9,55 µg/m³
Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat ter plaatse sprake is van een goed woon- en leefklimaat gelet op
de luchtkwaliteit. Het aspect luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
5.6.8        Straling
Het beleid voor elektromagnetische velden is opgenomen in het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4), de Toekomstagenda
Milieu en de beleidsnota Nuchter Omgaan met Risico's, beslissen met gevoel voor onzekerheden (2004). Het ministerie van
Infrastructuur en milieu heeft het beleid voor bovengrondse hoogspanningslijnen uitgewerkt in een advies van oktober
2005. Dit advies is verder toegelicht in een brief van november 2008. De gemeente Oss heeft in het Milieubeleidsplan
2010-2014 het rijksadvies vastgelegd als beleidsuitgangspunt. Dit houdt in dat er bij nieuwbouwplannen of het realiseren
van nieuwe hoogspanningslijnen voorkomen dient te worden dat er gevoelige bestemmingen terecht komen in een zone
waar het magnetische veld gemiddeld over een jaar hoger is dan de norm van 0,4 microtesla.
Beoordeling plan
Het plangebied is gelegen op ruim 500 meter van een bovengrondse hoogspanningslijn. Straling van bovengrondse hoog-
spanningslijnen vormt gelet op de afstand geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.6.9        Weg-, spoor- en industrielawaai
De Wet geluidhinder (Wgh) biedt bescherming tegen (spoor)weglawaai en tegen industrielawaai van inrichtingen voor zo-
ver gelegen op een gezoneerd industrieterrein. In de Wgh wordt een beperkt aantal typen objecten beschermd, de zoge-
noemde geluidgevoelige objecten.
De Wet geluidhinder kent een stelsel van normen ter voorkoming van geluidhinder. Ter bescherming van woningen en an-
dere geluidsgevoelige bestemmingen zijn grenswaarden opgenomen. Hierbij is een ondergrens (voorkeursgrenswaarde) en
45/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>een bovengrens (maximaal toelaatbare grenswaarde) opgenomen. De Wgh biedt gemeenten de mogelijkheid om gericht in
te spelen op de lokale situatie door maatwerk te leveren. Burgemeester en wethouders kunnen een hogere waarde vast-
stellen dan de ondergrens, maar mogen daarbij de bovengrens niet overschrijden.
In 2010 heeft de gemeenteraad van Oss de geluidsnota “Geluidskwaliteit in de leefomgeving” vastgesteld. De gemeente
Oss maakt hierbij gebruik van gebiedsgericht geluidbeleid. Per gebied wordt een geluidskwaliteit nagestreefd. Zo zijn er
‘rustige gebieden’, ‘dynamische gebieden’ en er zijn gebieden die ten aanzien van geluid onder druk staan. De geluidsnota
gaat ook in op de realistische inzet van onderzoek, het stellen van eigen criteria voor het toestaan van een hogere waarde
en bedrijfswoningen op industrieterreinen.
De gemeente Oss streeft naar een leefbare woonsituatie, ook op locaties met een hoge geluidsbelasting. Deze leefbaarheid
wordt bereikt door terughoudend te zijn met hogere grenswaarden en door hieraan voorwaarden te verbinden. Deze voor-
waarden leggen de initiatiefnemer of de beheerder een inspanning op voor een leefbare woonomgeving als compensatie
voor het bouwen en het veroorzaken van een lawaaiige situatie.
Zonering van industrielawaai in het kader van de Wet geluidhinder is het ruimtelijk scheiden van industrieterreinen waarop
(grote) lawaaimakers zijn gevestigd enerzijds en woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen anderzijds. Ook in
Oss is er een aantal gezoneerde industrieterreinen. Met zonering wordt beoogd rechtszekerheid te bieden aan zowel be-
drijven als aan bewoners/gebruikers van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Bedrijven kunnen aan de
ene kant hun geluid producerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere geluids-
gevoelige bestemmingen binnen en buiten de zone. Aan de andere kant wordt, ter bescherming van hun akoestische
ruimte, voorkomen dat woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen te veel oprukken naar de bedrijven toe.
Beoordeling plan
Spoorweg- en wegverkeerslawaai
Het plangebied ligt voor wegverkeerslawaai binnen de geluidzone van de Osseweg en Megensebaan (N329). Voor spoor-
weglawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de spoorlijn Oss – Nijmegen. Voor dit bestemmingsplan is dan ook
een akoestisch onderzoek uitgevoerd om het akoestische woon- en leefklimaat in beeld te brengen. De rapportage hiervan
is als bijlage bij deze toelichting opgenomen.
Uit het onderzoeksrapport blijkt dat voor de spoorlijn Oss – Nijmegen geldt dat de voorkeursgrenswaarde van 55 dB voor
spoorweglawaai nergens wordt overschreden. Daarom is een procedure hogere waarde ten gevolge van spoorweglawaai
niet aan de orde.
Voor de gezoneerde weg Megensebaan geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze weg de voor-
keursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woningen en appartementen overschrijdt. Voor de Osse-
weg geldt dat de geluidbelasting op de gevels van de nieuwe woningen en appartementen de voorkeursgrenswaarde van
48 dB met maximaal 10 dB overschrijdt ter plaatse van de zuidgevel van de meest zuidelijk gelegen tweekapper. De maxi-
male ontheffingswaarde van 63 dB voor nieuwbouw in stedelijk gebied wordt nergens overschreden. Zodoende is het voor
gemeente Oss mogelijk om een besluit tot vaststelling van hogere waarde te nemen, mits de toepassing van overdrachts-
of bronmaatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting onvoldoende doeltreffend is dan wel overwegende
bezwaren ontmoet en wordt voldaan aan de voorwaarden uit het gemeentelijk geluidbeleid.
Het aanleggen van een geluidscherm (overdrachtsmaatregel) gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting tot de
voorkeursgrenswaarde is in deze situatie niet erg doeltreffend als maatregel en ontmoet overwegende bezwaren van ste-
denbouwkundige en landschappelijke aard. Om doelmatig te zijn dient het scherm namelijk dicht bij de bron of dicht bij de
ontvanger te worden geplaatst. Tevens dient het scherm relatief hoog te zijn om doelmatig te zijn voor de eerste en
46/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>tweede verdieping. Het vergroten van de afstand tussen geluidbron en ontvanger is in deze situatie niet doeltreffend. Voor
het toepassen van een stiller wegdek (bronmaatregel) geldt dat de Osseweg reeds is voorzien van SMA-NL 5. Het verder
verbeteren van dit wegdek is derhalve niet realistisch.
Ten behoeve van het akoestisch onderzoek is tevens rekening gehouden met de geluidsnota “Geluidskwaliteit in de leef-
omgeving” van de gemeente Oss. Onderhavig plan is gelegen in een gebied met de classificatie ‘landelijk gebied met hoge
geluidsdruk’, waarvoor een ambitie geldt van 48 dB.
Voor de meeste woningen en appartementen geldt dat de geluidbelasting op de gevels de ambitiewaarde van 48 dB niet
overschrijdt. Enkel voor de twee meest zuidelijk gelegen tweekappers geldt dat de ambitiewaarde wordt overschreden.
Aangezien de woningen worden gesitueerd ter vervanging van bestaande bouw, wordt aan tenminste één van de onthef-
fingscriteria voldaan. Tevens geldt voor beide tweekappers dat ze beschikken over ten minste een geluidluwe (noord)gevel.
De buitenruimten dienen bij voorkeur aan de geluidluwe zijde gesitueerd te worden. Wanneer minimaal 50% van het aan-
tal verblijfsruimten aan de zijde van de geluidluwe gevel wordt gerealiseerd, wordt voldaan aan de aanvullende voorwaar-
den conform het gemeentelijk geluidbeleid. Derhalve wordt onderbouwd verzocht hogere waarde te verlenen conform
artikel 110a, lid 5 van de Wet geluidhinder.
Aangezien voor de drie meest zuidelijk gelegen woningen sprake is van een procedure hogere waarde, is een aanvullend
onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevels nodig. Bij toepassing van de juiste geluidwerende materialen en
maatregelen (conform een nader onderzoek) is vervolgens een goed akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd. Dit
onderzoek zal echter plaatsvinden in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van de woningen.
Vaststelling van hogere waarden is noodzakelijk om het bouwplan te kunnen realiseren. Daarom heeft initiatiefnemer ge-
meente Oss verzocht om een hogere geluidbelasting (hogere waarde) toe te staan vanwege wegverkeerslawaai op de
Osseweg. De zogenoemde hogere waardenprocedure loopt gelijktijdig met de procedure van dit bestemmingsplan.
Industrielawaai
Zowel bedrijventerreinen De Geer/Elzenburg als Moleneind/Landweer/Danenhoef zijn geluidgezoneerde industrieterrei-
nen in de zin van de Wet geluidhinder en beschikken dan ook over een geluidzone. De geluidzone reikt niet tot over het
plangebied. Zodoende is industrielawaai niet relevant voor dit plan.
Conclusie
De aspecten wegverkeer-, spoorweg- en industrielawaai vormen geen belemmering voor dit bestemmingsplan. Wel moet
een hogere waarde vanwege wegverkeerslawaai worden aangevraagd. De besluitvorming hierover loopt gelijk op met de
besluitvorming over dit bestemmingsplan.
5.6.10       Gezondheid
Uit de VGO-rapporten die afgelopen jaren zijn gepubliceerd door het RIVM komt duidelijk naar voren dat er een relatie
wordt gevonden tussen veehouderijen en de gezondheid van omwonenden. Deze relatie is door de onderzoeker op ver-
schillende manieren vastgesteld. Daarbij komt dichtheid van veehouderijbedrijven en afstand tot bepaalde type individuele
veehouderijen concreet naar voren als factoren die van invloed zijn op de gezondheid van omwonenden.
Verder blijkt uit VGO-onderzoek dat er in een straal van twee kilometer rond geitenhouderijen een verhoogde incidentie
van longontstekingen (ca. 25-30% hoger) voorkomt. De oorzaak van het verhoogde risico op longontsteking rond geitenbe-
drijven is vooralsnog onbekend en onderwerp van vervolgonderzoek. Op dit moment kan er geen enkele bron-effect relatie
worden beschreven tussen de verhoogde longontsteking incidentie en de uitstoot vanuit geitenhouderijen. Wel is er een
causaal verband geconstateerd waarbij de associatie sterker is naarmate de afstand tot een geitenhouderij kleiner is. Tot er
47/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>meer duidelijkheid is over de bron van de verhoogde incidentie longontstekingen kan niet worden geadviseerd over be-
schermde maatregelen. Afstand houden en goed informeren is de enige maatregel die de GGD op dit moment adviseert.
In afwachting van het vervolgonderzoek heeft de provincie besloten dat geitenstallen uitbreiden of in gebruik nemen niet
meer is toegestaan. Het moratorium is in beginsel tijdelijk. Als de uitkomsten van het vervolgonderzoek bekend worden,
wordt er gekeken of er redenen zijn het besluit in te trekken of aan te passen.
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het bevoegd gezag verplicht om alle bekende risico's bij een nieuwe ont-
wikkeling af te wegen. Er is geen sprake van een omgekeerde werking van het moratorium (met andere woorden de 'stop'
op uitbreidingen van geitenbedrijven zorgt niet voor een stop op ontwikkelingen binnen de 2 km straal van een geitenhou-
derij), maar wel van een risico dat beoordeeld en meegewogen moet worden bij nieuwe ontwikkelingen.
Het verantwoorden van dit verhoogde risico is aan het bevoegd gezag, in casu de gemeente. Deze geeft een oordeel over
en maakt een afweging of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat (m.b.t. onder andere gezondheid & geiten-
houderijen).
Het college van B&W besloot op 5 december 2017 dat wenselijke ontwikkelingen na een zorgvuldige afweging met betrek-
king tot volksgezondheid kunnen worden toegestaan binnen een straal van twee kilometer rondom een geitenhouderij.
Het beleid voor geitenhouderijen in Oss houdt in dat bij de realisering van een ruimtelijke ontwikkeling binnen een straal
van 2 kilometer van een geitenhouderij rekening moet worden gehouden met de volgende criteria:
     a. het infomeren van de aanvragers over het risico
     b. terughoudend omgaan met ontwikkelingen betreffende het huisvest of opvangen van kinderen, kwetsbare men-
          sen en ouderen
     c. na een zorgvuldige afweging en eventueel maatwerk kunnen wenselijke ontwikkelingen binnen een straal van 2
          kilometer van een geitenhouderij worden toegestaan.
‘De Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0’ (versie mei 2018) bevat een praktisch stappenplan om te beoordelen
of nadere advisering vanuit de GGD wenselijk is. De zeven stappen dienen allen te worden doorlopen en beantwoord om
na te gaan of er aandachtspunten worden gevonden. Toetsing aan het stappenplan moet plaatsvinden, zodat kan worden
bepaald of een advies van de GGD nodig is voor de beoogde ontwikkeling.
Beoordeling plan
Hierna volgt een toetsing aan het genoemde stappenplan.
•    Stap 1. De endotoxine ‘richtafstand’ tussen een veehouderij en gevoelige bestemming (alleen voor varkens- en pluimvee-
     houderijen):
     Uit veehouderijen komen emissies van endotoxinen vrij. Door de Gezondheidsraad is voor wat betreft deze emissie
     een advieswaarde van 30 EU/m³ voorgeschreven. Aan de hand van de richtafstanden(grafiek) uit het ‘Endotoxine toet-
     singskader 1.0’ kan worden bepaald of deze advieswaarde wordt overschreden. Voor individuele varkenshouderijen is
     overschrijding van de advieswaarde mogelijk tot op 200 meter. Bij individuele pluimveehouderijen is deze overschrij-
     ding in geval van legkippen tot op een afstand van 300 meter mogelijk en bij vleeskuikens tot op een afstand van 600
     meter. De exacte richtafstand is gerelateerd aan de omvang van het bedrijf.
     Het plangebied is niet gelegen binnen 200 meter van een varkenshouderij. Ook is het plangebied niet gelegen binnen
     600 meter van een pluimveehouderij (legkippen of vleeskuikens). Nu aan de richtafstanden wordt voldaan is op basis
     van deze stap geen GGD-advies noodzakelijk.
48/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>•    Stap 2. Toename in de emissie voor geur, fijnstof of ammoniak:
     De voorgenomen ontwikkeling leidt niet tot een toename in de emissie voor geur of ammoniak. Voor wat betreft fijn-
     stof is in paragraaf 5.6.7 reeds geconcludeerd dat de ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de lucht-
     kwaliteit (waaronder fijnstof). Op basis van deze stap is geen GGD-advies noodzakelijk.
•    Stap 3a. Geur toetsen aan aanvaardbaar woon- en leefklimaat a.d.h.v. wettelijk kader:
     Uit paragraaf 5.6.5 blijkt dat in de beoogde situatie wordt voldaan aan de geldende wet- en regelgeving voldaan. De
     gevel van de dichtstbijzijnde gevoelige bestemming ligt op meer dan 50 meter (in het buitengebied) van een veehoude-
     rij waarvoor vaste afstanden gelden. Tevens is geen sprake van een overbelaste situatie voor geur vanwege voorgrond-
     belasting (10 ou/m³) of achtergrondbelasting (20 ou/m³). Op basis van deze stap is geen GGD-advies noodzakelijk.
•    Stap 3b. Geur toetsen aan aanvaardbaar woon- en leefklimaat a.d.h.v. gezondheidskundige advieswaarde:
     De afstand vanaf de rand van een agrarisch bedrijf met dieren zonder emissiefactor tot de gevel van de nieuwe woning
     bedraagt in de beoogde situatie ongeveer 340 meter. Daarbij moet worden opgemerkt dat deze afstand is gemeten
     vanaf de rand van het agrarisch bouwvlak, en niet vanaf de emissiebron (stal). In dat geval zou de afstand namelijk nog
     groter zijn. Op basis van deze stap is geen GGD-advies noodzakelijk.
•    Stap 4a Binnen één veehouderij (1 adres of 1 ondernemer) worden bedrijfsmatig meerdere diersoorten gehouden:
     Specifiek gaat het dan om de combinaties (1) varkens en pluimvee, (2) rundvee en kleine herkauwers (schapen/geiten),
     of (3) kleine herkauwers onderling. De combinatie rundveen en kleine herkauwers of kleine herkauwers onderling
     komt binnen 1 km van het plangebied niet voor. Aan de Burg. Van Erpstraat 5b komt wel de combinatie varkens en
     pluimvee voor. Deze veehouderij ligt echter op meer dan 340 meter van het plangebied en bovendien gaat het om
     slechts 15 legkippen, waardoor op basis van deze stap geen GGD-advies noodzakelijk is.
•    Stap 4b. De afstand tussen de inrichtingsgrenzen van een varkensbedrijf en een pluimveebedrijf bedraagt in de nieuwe
     situatie minder dan 100 meter:
     Hiervan is geen sprake. Op basis van deze stap is geen GGD-advies noodzakelijk.
•    Stap 5a. Een geitenhouderij komt voor binnen 2 km van het plangebied:
     Er komt geen geitenhouderij voor binnen 2 kilometer van het plangebied. Op basis van deze stap is geen GGD-advies
     noodzakelijk.
•    Stap 5b. Een pluimveehouderij komt voor binnen 1 km van het plangebied:
     Er komt geen pluimveehouderij voor binnen 1 kilometer van het plangebied. Op basis van deze stap is geen GGD-ad-
     vies noodzakelijk.
•    Stap 5c. Een andere soort veehouderij komt voor binnen 250 meter van de bebouwde kom:
     Er komt geen andere soort veehouderij voor binnen 250 meter van het plangebied. Op basis van deze stap is geen
     GGD-advies noodzakelijk.
•    Stap 6 Er is sprake van mestbe- of ververwerking als nevenactiviteit of als zelfstandige:
     Hiervan is geen sprake. Op basis van deze stap is geen GGD-advies noodzakelijk.
•    Stap 7 Bij omwonenden is sprake van ongerustheid over de volksgezondheid:
     Hiervan is geen sprake. Op basis van deze stap is geen GGD-advies noodzakelijk.
Uit het voorgaande kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling aanvaardbaar is gelet op het aspect gezondheid in rela-
tie tot veehouderijen.
49/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>5.6.11      Spuitzones
In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden beoordeeld of het gebruik van gewasbeschermingsmidde-
len onaanvaardbare gevolgen heeft voor het woon- en leefklimaat. Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State volgt als vuistregel dat een richtafstand van 50 meter tussen het perceel waarop de teelt plaatsvindt
en te realiseren nieuwe gevoelige functies zoals woningen kan worden gehanteerd. Kleinere afstanden zijn mogelijk mits er
een locatie specifiek onderzoek wordt uitgevoerd.
Beoordeling plan
De gronden direct ten noorden en ten westen van het plangebied hebben een agrarische bestemming en volgens het be-
stemmingsplan is er geen beperking om deze gronden te gebruiken voor gewassen die met gewasbeschermingsmiddelen
worden bespoten. Dit is vooral aan de orde bij opwaarts spuiten van gewassen, bijvoorbeeld bij boom- of fruitteelt. Hierbij
is het uitgangspunt een spuitzone van 50 meter aan te houden tussen gevoelige objecten als woningen en het terrein waar
opwaarts wordt gespoten. Zodoende kan overlast door drift worden voorkomen. Hiervan kan volgens de jurisprudentie
worden afgeweken indien uit een locatie specifiek onderzoek volgt dat een kortere afstand kan worden gehanteerd.
Aangezien in dit plan een kortere afstand wordt gehanteerd tussen het gebied met gevoelige functies en de agrarische per-
celen is een locatie specifiek onderzoek verricht. Dit onderzoek is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.
In het locatiespecifiek onderzoek wordt geconcludeerd dat in dit geval gekozen kan worden voor een kortere afstand dan
50 meter. Uit de lijn van de jurisprudentie volgt immers dat gekozen kan worden voor een deugdelijke en planologisch ge-
borgde afscherming waarbij de agrarische exploitatie geen belemmeringen ervaart en binnen het gevoelig gebied sprake is
van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Omwille van de afwegingen in dit plan zijn de conclusies van het locatiespeci-
fiek onderzoek in deze paragraaf overgenomen.
Gelet op de ter plaatse relevante teeltsituatie zal moeten worden gekozen voor een afscherming met een hoogte van 2
meter, te weten 1,5 meter gewashoogte + 0,5 meter overhoogte. De meeste akkerbouwgewassen blijven relatief laag (gra-
nen, aardappelen etc.). Opgaande akkerbouwgewassen zoals mais en zonnebloemen worden enkel vroeg in het groeisei-
zoen gespoten en niet als dit gewas eenmaal is opgekomen tot een hoogte van meer dan 1,5 meter.
Met de realisatie en de instandhouding van een winterdichte groene afscherming kan in dit geval een kortere afstand wor-
den gehanteerd. Uit de verbeelding van dit bestemmingsplan volgt dat tussen de agrarische percelen en de eerstvolgende
gevoelige objecten een afstand bestaat van 12,5 meter. Deze afstand is, zo volgt ook uit het locatiespecifiek onderzoek,
aanvaardbaar in verband met de te realiseren maatregelen. Eveneens volgt uit de rechtspraak dat met het toepassen van
een winterdichte haag een kortere afstand aanvaardbaar is.
Gelet op de omstandigheid dat sprake zal zijn van eenjarige gewassen, zal er niet buiten het volbladseizoen worden gespo-
ten. Hierbij kan in aanmerking worden genomen dat vroeg in het seizoen de bladeren van een afscherming mogelijk nog
niet volledig tot wasdom zijn gekomen, maar tegelijkertijd zal het te behandelen gewas dan klein zijn, waardoor ook een
zeer lage spuithoogte zal worden aangehouden.
Daarnaast wordt geadviseerd om de alhier beoogde groenbestemming zodanig aan te passen dat deze gronden uitsluitend
bestemd zullen zijn voor deze afscherming. Hiermee worden dan ook de achterliggende gronden met deze bestemming
beschermd.
Op figuur 5.6 is de locatie voor de verplicht te realiseren haag inzichtelijk gemaakt. In de regels en op de verbeelding van
dit bestemmingsplan is een gebiedsaanduiding opgenomen waarmee de voorwaardelijke verplichting voor de realisatie van
deze haag juridisch-planologisch is vastgelegd. Daarmee is de aanleg én de instandhouding planologisch verzekerd.
50/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>Figuur 5.6: overzicht maatregelen (bron: Adromi)
5.7     Milieueffectrapportage (M.e.r.)
Een milieueffectrapportage (m.e.r.) brengt de milieugevolgen van een plan in beeld voordat er een besluit over wordt ge-
nomen. In een milieueffectrapport worden de gevolgen voor het milieu beschreven. Zo kan de overheid die het besluit
neemt de milieugevolgen bij haar afwegingen betrekken. Het doel van m.e.r. is om het milieu een volwaardige plaats te
geven in de besluitvorming over plannen en projecten. In een m.e.r.-beoordeling kijkt het bevoegd gezag of een project
mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen heeft. Als dat zo is, moet een m.e.r.-procedure worden doorlopen.
Wanneer speelt een m.e.r.-beoordeling?
In het Besluit m.e.r. staat wanneer m.e.r. of een m.e.r.-beoordeling aan de orde is. De activiteit die het project mogelijk
maakt en het besluit over de activiteit zijn daarbij bepalend. In de C- en D-lijst in de Bijlage bij het Besluit m.e.r. staat of
sprake is van m.e.r.-plicht of m.e.r.-beoordelingsplicht. Per categorie van activiteiten is een drempelwaarde voor de om-
vang van de activiteit gegeven. Boven de C-drempel geldt een m.e.r.-plicht, tussen de C- en D-drempel geldt een plan-
m.e.r.-plicht en onder de D-drempel geldt een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient on-
derbouwd te worden of de activiteit belangrijke nadelige milieugevolgen heeft.
51/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Sinds de implementatie van de gewijzigde M.e.r.-richtlijn op 16 mei 2017 is de procedure voor de vormvrije en de formele
m.e.r.-beoordeling bijna gelijk. Het enige verschil is dat van het besluit bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling geen kennisge-
ving wordt gedaan.
Het m.e.r.-beoordelingsbesluit
De initiatiefnemer stelt een aanmeldnotitie op, waarover het bevoegd gezag binnen zes weken een m.e.r.-beoordelingsbe-
sluit moet nemen. Het bevoegd gezag motiveert het besluit door in te gaan op de selectiecriteria van Bijlage III van de
M.e.r.-richtlijn. Het gaat daarbij om de hoofdcategorieën:
1. kenmerken van het project
2. plaats van het project
3. kenmerken van het potentiële effect.
Is het bevoegd gezag zelf initiatiefnemer, dan is het bevoegd gezag, anders dan een derde, niet verplicht een aanmeldnoti-
tie op te stellen.
Beoordeling plan
Wanneer een ruimtelijke ontwikkeling niet als nieuwe stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt, is artikel 3.1.6,
tweede lid, Bro niet van toepassing. Bij het beoordelen of iets wel of geen stedelijk ontwikkelingstraject is, moet worden
gekeken naar de concrete omstandigheden van het plan. Onder meer de aard, de omvang en de milieugevolgen van de
stedelijke ontwikkeling zijn relevant.
In dit geval gaat het woningbouw (60 woningen) op een inbreidings- / herstructureringslocatie (bestaand bouwperceel bin-
nen bestaand stedelijk gebied). Het planvoornemen valt ver beneden de drempelwaarde van 2.000 woningen en de opper-
vlakte van het plangebied blijft ver beneden de 100 ha. Echter, gezien de lokale impact van dit plan is een aanmeldnotitie
vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. In de aanmeldnotitie is geconcludeerd dat het project geen belangrijke nadelige
gevolgen heeft op het milieu. Op basis van de aanmeldnotitie is geen milieueffectrapportage noodzakelijk. De aanmeldno-
titie is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.
52/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 6. TOELICHTING OP DE REGELS
6.1      Algemeen
De Wet ruimtelijke ordening biedt zowel de mogelijkheid om een globaal bestemmingsplan te maken als de mogelijkheid
van een gedetailleerd bestemmingsplan. Het bestemmingsplan ‘Osseweg 38a, Berghem’ is een gedetailleerd bestemmings-
plan afgestemd op deze specifieke situatie.
Het bestemmingsplan bevat regels die het juridisch instrumentarium geven voor het regelen van het gebruik van de gron-
den en opstallen én bepalingen over de toelaatbaarheid van bebouwing. De regels bestaan uit vier hoofdstukken. Dit zijn
de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels. In de volgende paragraaf
worden de diverse artikelen uit de regels en de bijlage toegelicht
Het bestemmingsplan kan worden verbeeld op papier, en gaat vergezeld van deze toelichting. De toelichting heeft geen
bindende werking en maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan. Wel heeft zij een belangrijke functie bij de
onderbouwing van het plan.
6.2      Regels
Hoofdstuk 1: Inleidende regels
Artikel 1: Begrippen
In dit artikel worden de in de regels gehanteerde begrippen nader verklaard om verschillen in interpretatie te voorkomen.
Artikel 2: Wijze van meten
Dit artikel geeft aan op welke manier het meten van in de regels genoemde begrippen moet plaatsvinden.
Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels
De in dit hoofdstuk geregelde bestemmingen zijn achtereenvolgens:
Artikel 3: Groen
Deze bestemming is opgenomen voor de openbare groenvoorzieningen.
Artikel 4: Tuin
Deze bestemming regelt de onbebouwde gronden behorende bij de woningen. Op deze gronden mogen
geen gebouwen worden gebouwd, enkel bouwwerken, geen gebouw zijnde.
Artikel 5: Verkeer-Verblijf
Deze bestemming is opgenomen voor het openbare gebied en de nieuw aan te leggen ontsluiting.
Artikel 6: Wonen - Halfvrijstaand
Binnen deze bestemming zijn zowel vrijstaande als halfvrijstaande woningen toegestaan. In de regels wordt onderscheid
gemaakt tussen bouwregels voor het hoofdgebouw, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouw zijnde. Ook
is bepaald welke aan-huis-gebonden activiteiten rechtstreeks zijn toegestaan en onder welke voorwaarden middels een
afwijkingsbevoegdheid ook andere aan-huis-gebonden activiteiten zijn toegestaan.
53/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>Artikel 7: Wonen – Rijen
Binnen deze bestemming zijn zowel vrijstaande als halfvrijstaande woningen toegestaan. In de regels wordt onderscheid
gemaakt tussen bouwregels voor het hoofdgebouw, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouw zijnde. Ook
is bepaald welke aan-huis-gebonden activiteiten rechtstreeks zijn toegestaan en onder welke voorwaarden middels een
afwijkingsbevoegdheid ook andere aan-huis-gebonden activiteiten zijn toegestaan.
Artikel 8: Wonen – Woongebouw
Binnen deze bestemming zijn woongebouwen toegestaan. In de regels wordt onderscheid gemaakt tussen bouwregels
voor het hoofdgebouw, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouw zijnde.
Artikel 9: Leiding – Water
Binnen deze bestemming zijn de gronden, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd
voor de aanleg, instandhouding en bescherming van ondergrondse watertransportleidingen.
Artikel 10: Waarde - Archeologie
Deze dubbelbestemming bepaalt dat bepaalde bodemingrepen pas mogen plaatsvinden als vooraf archeologische onder-
zoek heeft plaatsgevonden.
Hoofdstuk 3: Algemene regels
Dit hoofdstuk bevat de volgende gebruikelijke algemene regel:
Artikel 11: Anti-dubbeltelregel
Overeenkomstig het Besluit ruimtelijke ordening is de anti-dubbeltelregel opgenomen. Dit artikel regelt dat grond die een-
maal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden
gegeven, bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing blijft.
Artikel 21: Algemene bouwregels
Dit artikel geeft een aantal bouwregels die algemene werking hebben en dus niet in één of meerdere specifieke bestem-
mingen worden gegeven, waaronder ondergronds bouwen en parkeervoorzieningen.
Artikel 13: Algemene gebruiksregels
Dit artikel geeft aan wat in ieder geval onder strijdig gebruik wordt verstaan.
Artikel 14: Algemene aanduidingsregels
Dit artikel gaat in op de voorwaardelijke verplichting die de archeologische dubbelbestemming juridisch borgt. Tevens is
een voorwaardelijke verplichting opgenomen voor het realiseren en in stand houden van een haag, ten behoeve van de
afschermende werking vanwege eventuele drift bij toepassing van gewasbeschermingsmiddelen op het naastgelegen agra-
rische perceel. Ten slotte is een vrijwaringszone opgenomen ten behoeve van het beheer en onderhoud van een naastgele-
gen A-watergang.
Artikel 15: Algemene afwijkingsregeling
Dit artikel geeft een algemene afwijkingsregeling van de bouwregels.
Artikel 16: Algemene wijzigingsregels
Dit artikel geeft een algemene wijzigingsregeling van de bouwregels.
54/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels
Artikel 17: Overgangsrecht
Dit artikel regelt het overgangsrecht voor bebouwing en gebruik van gronden en bouwwerken.
Artikel 18: Slotregel
Dit artikel regelt de formele titel waaronder het bestemmingsplan kan worden aangehaald.
55/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>56/63</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 7. HANDHAVING
7.1      Beleidskader
Naar aanleiding van een landelijk traject heeft de gemeente Oss in 2005 de nodige besluiten genomen om de handhaving
te professionaliseren. De gemeente wil namelijk een professionele organisatie zijn. Om haar handhavingstaken zo transpa-
rant en objectief mogelijk uit te voeren, heeft zij een toezicht-, sanctie- en gedoogstrategie opgesteld. De wijze waarop de
gemeente handelt bij overtredingen is daarin vastgelegd.
Het uitgangspunt voor handhaving is: elke norm die het verdient te worden gesteld, verdient het ook te worden gehand-
haafd.
De gemeente is verantwoordelijk voor het algemeen belang, dat concreet wordt in de belangen van veiligheid, volksge-
zondheid, natuurlijk milieu en ruimtelijke kwaliteit. Deze belangen vragen om een actieve handhaving. Een goede handha-
ving start echter al bij het opstellen van beleid, regels en voorschriften. Om in dit verband bestemmingsplannen actief te
kunnen handhaven moet voldaan zijn aan de volgende criteria:
- het opstellen van uitvoerbaar beleid en duidelijke regels;
- het verstrekken van duidelijke informatie op basis waarvan burgers en bedrijven hun keuzes kunnen maken;
- zorgen voor de naleving van regels door middel van toezicht en de inzet van handhavingsinstrumenten.
Als primaire verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven wordt gezien:
- het aanvaarden van de consequenties van de eigen keuzes;
- nakoming van afspraken en naleving van regels.
In het Handhavingsprogramma wordt het concrete belang van handhaving van regels van bestemmingsplannen aangege-
ven. De negatieve effecten van niet-handhaving kunnen immers groot zijn, zoals schade aan natuur en ruimtelijke kwaliteit,
financieel-economische schade en onveiligheid. Maar ook kunnen burgers en bedrijven worden benadeeld door illegale
activiteiten van hun buren/omwonenden.
De ruimte in Nederland is schaars en iedereen heeft belang bij een goede woon-, werk- en leefomgeving. De kwaliteit hier-
van wordt grotendeels in bestemmingsplannen vastgelegd en die kwaliteit verdient het om te worden beschermd, onder
meer door toezicht op naleving van de regels en desnoods bestuursrechtelijke handhaving.
Het bestuurlijke belang van een adequate handhaving van bestemmingsplannen is dus groot, maar dat geldt ook voor de
individuele belangen van burgers en bedrijven.
7.2      Professionele handhaving en handhavingsprogramma
De gemeente Oss voldoet aan de wettelijke kwaliteitscriteria voor een professionele handhavingsorganisatie. Elke vier jaar
wordt er een Handhavingsprogramma opgesteld waarin de prioriteiten voor de uitvoering worden vastgelegd. Dit gebeurt
na de aantreding van een nieuwe gemeenteraad en de vorming van een nieuw college van burgemeester en wethouders.
Elk jaar wordt aan de hand van een probleem- of omgevingsanalyse een voortschrijdend programma gemaakt, waarin reke-
ning wordt gehouden met gewijzigde wetgeving en de op dat moment concrete problematiek.
Handhaving van bestemmingsplannen is een vaste prioriteit in het programma.
57/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>7.3      Handhaafbaarheid, positief bestemmen, overgangsrecht
De regels van dit bestemmingsplan zijn getoetst op handhaafbaarheid. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor-
ziet in een verbod op het (laten) gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Overtreding
van dit verbod is een strafbaar feit.
In beginsel worden bouwwerken die in overeenstemming zijn met het vorige bestemmingsplan positief bestemd. Hetzelfde
geldt voor gebruik in overeenstemming met het vorige bestemmingsplan. Met andere woorden: bestaande rechten wor-
den gerespecteerd. Zij zijn in beginsel alleen onder het algemene overgangsrecht gebracht als te voorzien is dat zij binnen
de planperiode van tien jaar zullen verdwijnen.
Als sprake is van een naar huidige beleidsinzichten onwenselijke situatie die in het vorige bestemmingsplan al onder het
overgangsrecht valt, is bezien of deze onder het persoonsgebonden overgangsrecht kan worden gebracht. Dat wil zeggen
dat het overgangsrecht voor de betreffende percelen is beperkt tot degenen die die percelen gebruiken op het moment
van inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Voortgezet gebruik door anderen wordt niet als bestaand gebruik aange-
merkt. Wij geven hieraan de voorkeur boven een uitsterfconstructie. Een uitsterfconstructie houdt in feite een positieve
bestemming in, die afloopt na beëindiging van het betreffende gebruik. Dit maakt opvolging in de tijd door meerdere ge-
bruikers mogelijk. Daarmee kan in beginsel het ongewenste gebruik eindeloos lang duren. Persoonsgebonden overgangs-
recht heeft als voordeel dat het gekoppeld is aan gebruik door één specifieke gebruiker of een beperkt aantal specifieke
gebruikers. Daarmee kan het ongewenste gebruik in de praktijk eerder beëindigd worden, en zeker niet eindeloos lang
voort blijven duren, waarmee meer recht wordt gedaan aan de bedoeling van overgangsrecht. Het persoonsgebonden
overgangsrecht heeft zeker bij situaties die illegaal zijn ontstaan onze voorkeur boven een uitsterfregeling.
Daarnaast kan het voorkomen dat bouwwerken in strijd met het vorige bestemmingsplan zijn opgericht, of dat bestaand
gebruik in strijd is met dat plan. Een positieve bestemming ligt dan in de rede als de met het vorige bestemmingsplan strij-
dige situatie naar huidige beleidsinzichten ruimtelijk aanvaardbaar is. Indien de betreffende situatie ruimtelijk niet aan-
vaardbaar is, zal hiertegen in beginsel handhavend worden opgetreden. Indien dat in een uitzonderlijk geval niet (meer)
mogelijk is, is bezien of de situatie onder het persoonsgebonden overgangsrecht gebracht kan worden.
Overigens zijn strijdige situaties op grond van de planregels standaard uitgezonderd van het algemene overgangsrecht. Het
Besluit ruimtelijke ordening schrijft dit voor.
Uiteindelijk is altijd maatwerk vereist om te bepalen of een positieve bestemming, algemeen overgangsrecht of persoons-
gebonden overgangsrecht mogelijk is.
58/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 8. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
Dit bestemmingsplan voorziet in nieuwe bouwmogelijkheden. De Grondexploitatie-wetgeving is dan ook van toepassing.
Dat betekent dat meerkosten voor de planologische procedure als gevolg van particuliere ontwikkelingen dienen te wor-
den verhaald op de initiatiefnemer(s). Het verhaal van deze kosten kan op twee manieren worden geregeld, namelijk via
een anterieure overeenkomst of via een exploitatieplan. De gemeente Oss heeft nadrukkelijk de voorkeur om dit via een
anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer te regelen omdat het opstellen van een exploitatieplan aanzienlijke meer-
kosten voor gemeente én initiatiefnemer tot gevolg heeft.
Beoordeling plan
Dit plan is een particulier initiatief. Met initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. De kosten die voort-
vloeien uit het plan zijn voor rekening en risico van initiatiefnemer. Hiermee is de financiële haalbaarheid voor de ge-
meente gegarandeerd. In de anterieure overeenkomst is ook vastgelegd dat de eventuele planschade voor rekening komt
voor de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid is hiermee voldoende aangetoond.
59/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>60/63</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 9. OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID
9.1       Omgevingsdialoog
Op 1 november 2023 heeft een informatieavond plaatsgevonden waarbij ongeveer 25 bezoekers aanwezig waren. Van de
avond is een verslag opgemaakt dat als bijlage bij deze toelichting is gevoegd.
In het algemeen is het plan positief ontvangen door omwonenden. Tijdens de inloopavond en uit de eerder ontvangen
schriftelijke reacties kwamen echter nog een aantal meningen, ideeën en vragen boven tafel. Een aantal omwonenden
wenst mee te denken over een erfafscheiding tussen particulieren percelen aan de Osseweg en de projectlocatie. Een en-
kele omwonende wenst een particulier perceel, tegen de projectlocatie aan, middels een achterpad te ontsluiten.
Op basis van deze inbreng uit het participatieproces wordt het stedenbouwkundig plan op een aantal punten herzien:
• Erfscheiding: waar voor het project grenst aan belendende percelen wordt extra aandacht besteed aan een meer kwa-
     litatieve en privacy biedende afscheiding. Tevens zullen de erfafscheidingen goed worden ingepast in de huidige omge-
     ving. Deze wensen worden verwerkt in een nieuwe situatie.
• Ontsluiting: Belendende particuliere percelen worden daar waar mogelijk voorzien van een achterom via de projectlo-
     catie.
Beide aanpassingen aan het stedenbouwkundig plan hebben geen gevolgen voor voorliggend bestemmingsplan.
9.2       Vooroverleg
Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat ‘het bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van
een bestemmingsplan (c.q. bestemmingsplan) daarbij overleg pleegt met de besturen van betrokken gemeenten en water-
schappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn
met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn’. Daarom wordt het concept-ontwerpbestemmings-
plan voorgelegd aan de provincie Noord-Brabant, het Waterschap Aa en Maas en Veiligheidsregio Brabant-Noord. Op deze
plaats in de toelichting wordt kort ingegaan op de verschillende vooroverlegreacties en de gevolgen ervan voor dit bestem-
mingsplan.
9.3       Inspraak
De gemeente is wettelijk niet verplicht om een voorontwerpbestemmingsplan te maken en daar een inspraakprocedure
voor te volgen. Het gemeentelijke beleid voor de toepassing van inspraak bij ruimtelijke plannen biedt de mogelijkheid om
bij kleine plannen af te zien van inspraak. Dit is aan de orde bij plannen die een beperkte impact hebben. In dit geval gaat
het om de herontwikkeling van een bestaand bouwperceel waarbij een sportcomplex (tennis- en sporthal en sportschool)
ruimte maakt voor een woningbouwontwikkeling met 60 wooneenheden.
De gemeente heeft in dit geval geen voorontwerpbestemmingsplan gemaakt en dus ook geen inspraakprocedure gevolgd.
61/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>9.4     Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft op grond van de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht voor
iedereen voor 6 weken ter inzage gelegen. Tegelijkertijd is het plan elektronisch beschikbaar gesteld via de gemeentelijke
website en de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Burgemeester en wethouders hebben de terinzagelegging
vooraf meegedeeld in het plaatselijke blad, in het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website. Iedereen kon zijn ziens-
wijze schriftelijk of mondeling over het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad naar voren brengen tijdens de
terinzagelegging.
 De gemeenteraad heeft vier zienswijzen ontvangen. Deze zijn beantwoord via een nota van zienswijzen en ambtshalve
wijzigingen (bijlage 11 bij deze toelichting). Daarin ook is opgenomen of de zienswijzen hebben geleid tot wijzigingen ten
opzichte van het ontwerpbestemmingsplan en welke ambtshalve wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmings-
plan hebben plaatsgehad. Het gaat om:
     • De nokhoogte op de verbeelding van de drie meest zuidoostelijk gelegen bouwvlakken zal worden gewijzigd van 11
         meter naar 9 meter;
     • Aanpassing van de verkaveling/verbeelding, zodat de beschermingszone t.b.v. het beheer en onderhoud van de
         betreffende A-watergang (in het noordoosten en zuidoosten van het plangebied) wordt gewaarborgd;
     • Naar aanleiding van een locatiespecifiek onderzoek naar gewasbeschermingsmiddelen is in de regels een voor-
         waardelijke verplichting opgenomen voor het realiseren en in stand houden van een afschermende haag. Op de
         verbeelding is een gebiedsaanduiding opgenomen waar deze haag moet komen. In de toelichting is dit tekstueel
         toegelicht.
     • In de Toelichting van het ontwerpbestemmingsplan wordt in de waterparagraaf enkel beschreven dat het verhard
         oppervlak ‘drastisch’ zal afnemen, maar dit is niet onderbouwd. In de Toelichting is deze stelling onderbouwd met
         een berekening;
     • In Toelichting is opgenomen dat de langzaamverkeerroute in het oosten van het plangebied richting Reutstraat en
         aanliggende woonbuurt, tevens een calamiteitenroute zal zijn.
Naar aanleiding hiervan is het bestemmingsplan op 27 februari 2025 door de gemeenteraad gewijzigd vastgesteld.
62/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>BIJLAGEN
Bijlage 1. Stikstofdepositieberekening, Rho Adviseurs;
Bijlage 2. Quickscan natuurwetgeving, Aeres Milieu;
Bijlage 3. Nader onderzoek vleermuizen, Staro;
Bijlage 4. Archeologisch bureauonderzoek, Aeres Milieu;
Bijlage 5. Selectiebesluit archeologie, Gemeente Oss;
Bijlage 6. Diverse (bodem)onderzoeken, Verhoeven Milieutechniek B.V.;
Bijlage 7. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Tritium Advies;
Bijlage 8. Locatiespecifiek onderzoek gewasbeschermingsmiddelen, Adromi;
Bijlage 9. Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling, Rho Adviseurs;
Bijlage 10. Participatieverslag;
Bijlage 11. Nota van zienswijzen en wijzigingen.
63/63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>