<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Datum
21 januari 2025
Onderwerp                                                                         Aantal bijlagen
Vaststelling bestemmingsplan Osseweg 38a                                          div.
Berghem
Wat adviseert het college te besluiten?
1.  Het bestemmingsplan Osseweg 38a Berghem, inclusief alle bijlagen, gewijzigd vast te
    stellen in de vorm van een dataset met identificatienummer
    NL.IMRO.0828.BPosseweg38abgh-VG01;
2.  De zienswijzen te beoordelen overeenkomstig de ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen
    ontwerpbestemmingsplan Osseweg 38a Berghem’;
3.  De wijzigingen aan te brengen ten opzichte van het ontwerp die zijn aangegeven in de
    ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Osseweg 38a Berghem’;
4. Geen exploitatieplan vast te stellen;
5.  Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om het gewijzigd vastgestelde
    bestemmingsplan eerder te mogen publiceren;
6.  Aan te geven dat afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet op dit
    besluit van toepassing is.
Wat is de aanleiding voor dit advies?
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre> Volgvel                      Ons kenmerk
 2
Voor het plan in het bestemmingsplan Osseweg 38a Berghem is door initiatiefnemer een
verzoek ingediend. Hierop hebben wij een positief principebesluit genomen. Het plan is
onderbouwd en beoordeeld.
Het ontwerpbestemmingsplan Osseweg 38a Berghem is in de collegevergadering van 28
november 2023 aan de orde geweest. Het college heeft toen besloten om het
ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Vervolgens is de wettelijke procedure
doorlopen. Er zijn 4 verschillende zienswijzen tegen het plan ingediend: 1 zienswijze is door 5
personen ondertekend. Het bestemmingsplan is nu klaar voor de vaststelling.
Aan welke opdracht draagt dit advies bij?
Voorliggend plan draagt bij aan onze ambitie op het gebied van Wonen: voorzien in de
woningbehoefte en een aantrekkelijke woongemeente zijn. Er is een groot tekort aan
woningen in de gemeente Oss. Dit project kan bijdragen om dit tekort weg te werken.
Welk resultaat willen we bereiken?
Voor het initiatief de planologische mogelijkheid bieden tot realisatie en daarvoor een
bestemmingsplan vast te stellen.
Onderstaande afbeelding geeft de bestaande situatie weer:
Onderstaande afbeelding geeft de beoogde situatie weer:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> Volgvel                      Ons kenmerk
 3
Welke argumenten zijn er voor dit advies?
1.1 Er heeft communicatie, voorlichting en inspraak plaatsgevonden
In het kader van de stedenbouwkundige opzet van project Osseweg 38a Berghem heeft
communicatie plaatsgevonden. Omwonenden hebben de mogelijkheid gekregen om in te
spreken op de voorgenomen ontwikkelingen. Het verslag van de omgevingsdialoog is als
bijlage bij dit voorstel gevoegd. Op basis van de inbreng uit het participatieproces is het
stedenbouwkundig plan op een aantal punten herzien.
     •   Erfafscheiding: waar het project grenst aan belendende percelen wordt extra aandacht
         besteed aan een meer kwalitatieve en privacy biedende afscheiding. Tevens zullen de
         erfafscheidingen goed worden ingepast in de huidige omgeving.
     •   Ontsluiting: Belendende particuliere percelen worden daar waar mogelijk voorzien van
         een achterom via de projectlocatie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> Volgvel                     Ons kenmerk
 4
2.1 Het plan voorziet in een behoefte
Het plan gaat uit van de realisering van 60 woningen, waarvan 18 sociale huur (30%), 6
middelhuur (10%), 24 koop (maximaal NHG-grens) (40%) en 12 koop vrije sector (20%).
2.2 Het plan is stedenbouwkundig voorstelbaar
De woningen zijn passend binnen deze omgeving.
2.3 Er zijn geen belemmeringen voor het plan
Er zijn geen milieuhygiënische bezwaren tegen het plan.
2.4 Het plan kan worden afgehandeld volgens de huidige wetgeving
Sinds 1 januari 2024 is de nieuwe Omgevingswet in werking treden. Vanaf dat moment gelden
nieuwe ruimtelijke instrumenten en procedures. Het voorliggende bestemmingsplan is vóór de
datum van inwerkingtreding als ontwerp ter inzage gelegd. Dat betekent dat het plan (als
bestemmingsplan) kan worden ‘afgehandeld’ onder de werking van de Wet ruimtelijke
ordening.
2.5 Het ontwerpbestemmingsplan heeft reeds ter inzage gelegen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen. Er zijn 4 verschillende
reacties (‘zienswijzen’) ontvangen: 1 zienswijze is door 5 personen ondertekend, 1 zienswijze
is pro forma ingediend (en later aangevuld) en 2 zienwijzen zijn elk door 1 persoon
ondertekend. Alle indieners konden hun zienswijze mondeling toelichten bij de Hoorcommissie
Bestemmingsplannen. Hiervan is geen gebruik gemaakt.
We hebben de zienswijzen samengevat en van een beantwoording voorzien. Dat is uitgewerkt
in de ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen’. Twee zienswijzen geven aanleiding om de
verbeelding aan te passen op de volgende punten:
     •   Wijziging van de hoogtemaat van 11 meter naar 9 meter;
     •   Toevoeging van een gebiedsaanduiding ‘overige zone – voorwaardelijke verplichting
         haag’ aan de noordzijde van het plangebied
Verder is naar aanleiding van een van de zienswijzen een locatie specifiek onderzoek
uitgevoerd (als gevolg van gebruik gewasbeschermingsmiddelen op de agrarische grond ten
noorden van het plangebied). De rapportage is toegevoegd als bijlage bij de toelichting.
Daarnaast is als gevolg van dit onderzoek in de regels en verbeelding van het
bestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting tot aanleg en instandhouding van een
windhaag opgenomen en zijn de doeleinden binnen de bestemming Groen aangepast.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> Volgvel                      Ons kenmerk
 5
Overigens geven de zienswijzen dus geen aanleiding om het bestemmingsplan ingrijpend aan
te passen. Aanvullend is de verbeelding ambtshalve op 1 onderdeel aangepast om voldoende
afstand van de woonbestemming te houden ten opzichte van de A-watergang in het oosten
van het plangebied. Dit heeft verder geen gevolgen voor de opzet van het plangebied of het
aantal woningen. In de Regels is ter meerdere zekerheid een bepaling opgenomen dat er niet
gebouwd kan worden binnen de belemmeringszone van de A-watergang. Tenslotte zijn ook de
resultaten van het uitgevoerde aanvullend onderzoek naar vleermuizen verwerkt in de
Toelichting van het bestemmingsplan; de werkzaamheden vormen geen belemmering voor de
vleermuizen.
Naar aanleiding van een zienswijze wordt wel de huidige opstelplaats voor auto’s tussen de
Osseweg en het plangebied uit oogpunt van veiligheid iets verbreed/verdiept, maar dit valt
buiten de begrenzing van het plangebied en leidt dus niet tot wijziging van het
bestemmingsplan.
2.6 Groen
Op 28 juni 2018 heeft uw raad de motie ‘Consequenties voor groen in ruimtelijke plannen
duidelijker in beeld’ aangenomen. In de motie wordt uitgesproken dat bij ruimtelijke plannen
duidelijker naar de gemeenteraad en de inwoners moet worden gecommuniceerd wat de
consequenties zijn voor het groen. Op 10 november 2022 is de motie “Behoud bestaand
groen” door uw raad aangenomen. De motie geeft aan dat groen behouden zou moeten
blijven, ook als er bijvoorbeeld sprake is van nieuwbouw, en dat waar groen toch moet wijken
compensatie zou moeten plaatsvinden. In het plangebied wordt rekening gehouden met
klimaatadaptieve maatregelen zoals vasthouden en bergen van hemelwater binnen het
plangebied en aanbrengen van groen om bijvoorbeeld hittestress tegen te gaan. Het groen
in/rondom het plangebied – voor zover aanwezig - wordt zoveel mogelijk gerespecteerd.
Aanvullend hierop wordt als onderdeel van het nieuwe planvoornemen groen toegevoegd. Het
gaat om groen in de vorm van tuintjes van de nieuwe bewoners en (bos)plantsoenen.
4.1 Een exploitatieplan is niet nodig
Het verhaal van plankosten via een exploitatieplan is uitgangspunt in de Wet ruimtelijke
ordening. In de wet is ook bepaald dat van een exploitatieplan kan worden afgezien als
verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins
is verzekerd. Met de initiatiefnemer zijn de voorwaarden voor deze ontwikkeling vastgelegd in
een exploitatieovereenkomst. De afhandeling van eventuele verzoeken om tegemoetkoming
planschade is ook in deze overeenkomst geregeld. Kostenverhaal is dus anderszins verzekerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> Volgvel                      Ons kenmerk
 6
De gemeente loopt geen financiële risico’s. Een exploitatieplan is niet nodig. In de
exploitatieovereenkomst wordt tevens geregeld dat er een bijdrage wordt gedaan aan de
bovenwijkse voorzieningen conform de gebruikelijke gemeentelijke uitgangspunten bij
dergelijke gebiedsontwikkelingen.
5.1 Er kan tijdswinst worden behaald met een versnelde bekendmaking.
Omdat bij de vaststelling van het bestemmingsplan wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte
van het ontwerpbestemmingsplan mag het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan in
beginsel pas na 6 weken – in plaats van 2 weken – bekend worden gemaakt. Dit in verband
met de mogelijkheid voor het college van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant (GS) en
het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M) om een reactieve aanwijzing in te dienen. De
wet biedt echter de mogelijkheid om GS en het Ministerie te verzoeken om toch eerder te
mogen publiceren indien geen provinciale of nationale belangen worden geraakt. Voornoemd
ministerie heeft bericht dat voor plannen die geen nationale belangen raken een verzoek
daartoe achterwege kan blijven. Aan GS dient wel een verzoek te worden gedaan. De raad
dient te besluiten over dit verzoek. Bij dit gewijzigde vastgestelde plan is geen sprake van
strijd met provinciale of nationale belangen. Het is onnodig om voor de bekendmaking deze
langere termijn af te wachten. Verder is het wenselijk om zo snel mogelijk te starten met de
uitvoering van dit plan dat voorziet in een dringende behoefte. Daarom wordt geadviseerd om
GS te verzoeken om het gewijzigd bestemmingsplan eerder te mogen publiceren.
6.1 Crisis- en herstelwet van toepassing
De Crisis- en herstelwet (hierna: Chw) is onder meer van toepassing op besluiten ter
verwezenlijking van aangewezen ruimtelijke en infrastructurele projecten (bijlage II bij de
Chw) en op andere categorieën van projecten (bijlage I bij de Chw). De categorieën van
projecten uit bijlage I bestaan bijvoorbeeld uit de bouw van meer dan 11 woningen. Daarvan
is hier sprake.
Wat betekent dit?
     1. de beroepsgronden moeten in het beroepschrift worden opgenomen;
     2. het beroep wordt niet-ontvankelijk verklaard, indien binnen de beroepstermijn geen
         gronden zijn ingediend, en
     3. deze na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre> Volgvel                     Ons kenmerk
 7
Het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet stelt, dat indien afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de
Chw op een besluit van toepassing is, dit bij het besluit en bij de bekendmaking of mededeling
van het besluit wordt vermeld.
Wat zijn kanttekeningen, tegenargumenten of risico’s?
1.1 Er is beroep mogelijk tegen de vaststelling
Eenieder kan tegen de vaststelling van het bestemmingsplan beroep instellen bij de Raad van
State.
De afweging die is gemaakt omtrent de spuitzone/de te bewaren afstand tot de woningen, is
gebaseerd op de actuele stand van zaken van de jurisprudentie, wetenschap en regelgeving.
De actuele lijn der jurisprudentie is dat er een aandachtszone is geformuleerd van 50m tussen
gevoelige functies en agrarische percelen waar gewasbeschermingsmiddelen mogen worden
gebruikt. Indien een kortere afstand wordt aangehouden tussen een gevoelige functie en
gronden waar sprake kan zijn van toepassing van gewasbeschermingsmiddelen, dient een
besluit volgens de genoemde rechtspraak te voorzien in een deugdelijke motivering middels
een locatiespecifiek onderzoek.
Dat onderzoek is uitgevoerd door Adromi bv, in opdracht van de initiatiefnemer. De methoden
uit de milieuregelgeving en de in die context gangbare toxicologische benaderingswijzen,
waarmee wordt vastgesteld of er een risico is voor de volksgezondheid, mogen namelijk, gelet
op de jurisprudentie van de Afdeling, niet worden benut ter onderbouwing van planologische
besluitvorming. In recentere uitspraken is door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad
van State een kleinere afstand tot gevoelige functies geaccepteerd wanneer driftreducerende
maatregelen worden getroffen en de kortere afstand deugdelijk werd gemotiveerd. Middels
het rapport van Adromi en de daarin geadviseerde maatregelen, wordt aansluiting gezocht bij
deze methodiek/jurisprudentie. Of deze motivering overeind blijft wanneer de Raad van State
zich hierover buigt, zal moeten blijken.
1.2 Hogere waarde wegverkeerslawaai is nodig
Uit het uitgevoerde akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai blijkt dat de
voorkeursgrenswaarde, maar niet de maximale ontheffingswaarde, wordt overschreden ter
plaatse van de zuidgevel van de meest zuidelijk gelegen tweekapper en de direct daarboven
gelegen woning. Het ontwerpbesluit hogere waarde heeft gelijktijdig met het
ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Hiertegen is een zienswijze ingebracht. Deze
zienswijze is door ons college niet-ontvankelijk verklaard. De door ons college opgesteld Nota
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre> Volgvel                      Ons kenmerk
 8
van zienswijze ontwerpbesluit hogere waarde bestemmingsplan ‘Osseweg 38a Berghem’ is ter
kennisname als bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegd. Het besluit hogere waarde is genomen
en zal gelijktijdig met vastgestelde bestemmingsplan ter inzage worden gelegd.
Waar moeten we rekening mee houden?
a. Financiën
De kosten voor Gemeente Oss voor dit project zijn financieel afgedekt. Er is eind 2023 een
anterieure overeenkomst gesloten met de ontwikkelaar met daarin de financiële bepalingen.
Op basis van de plankostenscan zijn de plankosten die het ambtelijk apparaat maakt bepaald
en hiervoor is de nota al verstuurd (en betaald) door de initiatiefnemer van € 160.759. Dit
zorgt voor dekking van de uren en overige kosten die we als gemeente aan het project
besteden. Daarnaast heeft de initiatiefnemer een bijdrage gedaan in de bovenwijkse
(netwerk)voorzieningen voor € 66.541. Tot slot is van belang dat mogelijke planschadeclaims
ook voor rekening van ontwikkelaar komen. Dit is opgenomen in de overeenkomst. De kosten
voor bouwrijp/woonrijp maken en aanleg van de Openbare ruimte komen geheel voor
rekening van de Initiatiefnemer.
b. Privacy
In deze procedure verwerken wij alleen naam en adresgegevens. Deze gegevens maken wij
niet openbaar. Een Privacy Impact Assessment (PIA) hoeft hiervoor niet te worden gedaan.
c. Communicatie en participatie
In het kader van de stedenbouwkundige opzet van project Osseweg 38a Berghem heeft
communicatie plaatsgevonden. Omwonenden hebben de mogelijkheid gekregen om in te
spreken op de voorgenomen ontwikkelingen. Het verslag van de omgevingsdialoog is als
bijlage bij dit voorstel gevoegd.
Op basis van de inbreng uit het participatieproces is het stedenbouwkundig plan op een aantal
punten herzien:
     •   Erfafscheiding: waar het project grenst aan belendende percelen wordt extra aandacht
         besteed aan een meer kwalitatieve en privacy biedende afscheiding. Tevens zullen de
         erfafscheidingen goed worden ingepast in de huidige omgeving.
     •   Ontsluiting: Belendende particuliere percelen worden daar waar mogelijk voorzien van
         een achterom via de projectlocatie.
Het verslag van de omgevingsdialoog is te vinden in bijlage 8 van de toelichting bij het
bestemmingsplan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre> Volgvel                     Ons kenmerk
 9
De tervisielegging van het vastgestelde bestemmingsplan communiceren wij volgens
gebruikelijke methode: een publicatie in Oss Actueel, in de Staatscourant en digitaal via
www.oss.nl.
Over de besluitvorming informeren wij de indieners van zienswijzen per brief.
d. Uitvoering
Na vaststelling door de gemeenteraad wordt gesproken van een vastgesteld
bestemmingsplan. Het vastgesteld plan treedt na afloop van de beroepstermijn in werking,
tenzij er een verzoek om voorlopige voorziening (een schorsingsverzoek) is ingediend bij de
Raad van State.
Een bestemmingsplan wordt onherroepelijk de dag na afloop van de ter inzagelegging van het
vastgestelde plan, tenzij er bij de Raad van State beroep is ingesteld. Dan wordt het plan pas
onherroepelijk na de uitspraak van de Raad van State over het ingestelde beroep.
e. Overlegd met
De afdelingen VTH en IBOR zijn betrokken. F&C is akkoord met voorliggend voorstel. Extern
heeft overleg plaatsgevonden met de provincie, het waterschap en de veiligheidsregio.
Bijlagen
     1. Nota van zienswijzen en wijzigingen- ontwerpbestemmingsplan ‘Osseweg 38a
         Berghem’
     2. Nota van zienswijze en wijzigingen ontwerpbesluit hogere waarde ‘Osseweg 38a
         Berghem’
     3. Toelichting bestemmingsplan Osseweg 38a Berghem
     4. Regels bestemmingsplan Osseweg 38a Berghem
     5. Verbeelding bestemmingsplan Osseweg 38a Berghem
     6. Bijlagen bestemmingsplan Osseweg 38a Berghem
     7. Besluit raad vaststelling bestemmingsplan Osseweg 38a Berghem
     8. Verslag Omgevingsdialoog
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>