<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Concept Jaarverslag 2023/2024
    Regionaal Bureau Leerplicht en voortijdig schoolverlaten Brabant Noordoost
CONCEPT JAARVERSLAG 2023/2024 ................................................................................................................ 1
REGIONAAL BUREAU LEERPLICHT EN VOORTIJDIG SCHOOLVERLATEN BRABANT NOORDOOST ....................... 1
1    INLEIDING ............................................................................................................................................... 3
2    ONTWIKKELINGEN .................................................................................................................................. 4
  2.1 NIEUWE WETTEN............................................................................................................................................ 4
     2.1.1     “Van school naar duurzaam werk” .................................................................................................. 4
     2.1.2     Wetsvoorstel “Terugdringen verzuim”. ........................................................................................... 4
     2.1.3     Wetsvoorstel ‘Verankering van het leerrecht’ ................................................................................. 5
     2.1.4     Wetsvoorstel “Verlengde kwalificatieplicht” ................................................................................... 5
     2.1.5     Verwijsindex Risicojongeren (VIR) Zorg voor Jeugd ......................................................................... 6
  2.2 WEL IN ONTWIKKELING ................................................................................................................................... 6
  2.3 JONGERENAANPAK ONDERWIJS-ARBEIDSMARKT 2026-2029 ................................................................................. 6
  2.4 AUDIT OP BASIS VAN DE WET POLITIE GEGEVENS.................................................................................................. 6
  2.5 OPLEIDING EN TRAINING MEDEWERKERS RBL BNO .............................................................................................. 7
  2.6 KLACHTAFHANDELING ..................................................................................................................................... 7
  2.7 INZAGEVERZOEK ............................................................................................................................................. 7
3    CIJFERS LEER- EN KWALIFICATIEPLICHT ................................................................................................... 7
  3.1 AANTAL LEER- EN KWALIFICATIEPLICHTIGEN ......................................................................................................... 8
  3.2 VERZUIMMELDINGEN ...................................................................................................................................... 8
     3.2.1     Absoluut verzuim. ............................................................................................................................ 9
     3.2.2     Relatief verzuim ............................................................................................................................. 10
     3.2.2.1      Thuiszitters ................................................................................................................................ 12
     3.2.3     Luxe verzuim .................................................................................................................................. 13
  3.3 VRIJSTELLING VAN INSCHRIJVING...................................................................................................................... 15
  3.4 VRIJSTELLING VAN GEREGELD SCHOOLBEZOEK..................................................................................................... 16
  3.5 JONGEREN IN EEN KWETSBARE POSITIE: DE AANTALLEN ........................................................................................ 17
4    CIJFERS VOORTIJDIG SCHOOLVERLATEN ............................................................................................... 19
  4.1   VSV LANDELIJK ............................................................................................................................................ 19
  4.2   VSV OP BASIS VAN DUO DEFINITIE .................................................................................................................. 20
  4.3   CIJFERS EN KENMERKEN NIEUWE VSV’ERS ......................................................................................................... 22
  4.4   BEGELEIDING VSV’ERS DOOR HET RBL BNO ..................................................................................................... 24
  4.5   INZET EDUCATIEMETER .................................................................................................................................. 25
  4.6   VERZUIM 18+ ............................................................................................................................................. 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voorwoord
PM
Kees van Geffen
Voorzitter bestuur RBL BNO
                           2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1      Inleiding
Dit jaarverslag vertelt hoe het RBL BNO in het schooljaar 2023-2024 gewerkt heeft aan leerplicht en het
voorkomen van voortijdig schoolverlaten (VSV).
Hoofdstuk 2 kijkt terug op de ontwikkelingen in het afgelopen schooljaar en wat we het komende jaar verwachten.
Daarna ziet u de cijfers over de leer- en kwalificatieplicht (hoofdstuk 3) en de VSV-cijfers (hoofdstuk 4).
De Leerplichtwet schrijft voor dat burgemeester en wethouders jaarlijks verslag uitbrengen aan de
gemeenteraad1. In overleg met de gemeenten die deelnemen aan het RBL BNO gaat het jaarverslag tegelijk met
het beleidskader 2026-2029 (tevens kadernota 2026) naar de gemeenteraad.
Het college van Burgemeester en Wethouders houdt toezicht op naleving van Leerplichtwet en stelt hiervoor
leerplichtambtenaren aan. Het RBL BNO voert deze taak uit in de regio Brabant Noordoost voor de gemeenten
Bernheze, Boekel, Land van Cuijk, Maashorst, Meierijstad en Oss. Ook het Doorstroompunt is bij het RBL BNO
belegd. Grofweg zijn de wettelijke taken onder te verdelen in 3 onderdelen.
           Leerplicht: Alle kinderen moeten vanaf 5 jaar naar school tot het einde van het schooljaar waarin ze 16
           jaar worden. Als een kind minimaal 12 volledige schooljaren naar school is geweest, is de leerplicht ook
           afgelopen. De Leerplichtwet stelt kinderen en jongeren in staat zich optimaal te ontwikkelen en te
           ontplooien door middel van onderwijs. Alle kinderen en jongeren: ongeacht afkomst, religie of financiële
           positie.
           Kwalificatieplicht: Als de jongere nog geen startkwalificatie (diploma Havo, Vwo of MBO 2, 3 of 4) heeft
           als de leerplicht eindigt, zijn ouders verplicht ervoor te zorgen dat de jongere ingeschreven staat bij een
           school of instelling. De jongere is verplicht deze geregeld te bezoeken. De kwalificatieplicht stopt zodra
           de jongere 18 jaar wordt of een startkwalificatie heeft.
           Voorkomen voortijdig schoolverlaten en aanpak jongeren in een kwetsbare positie: Jongeren met een
           startkwalificatie zijn beter voorbereid op de maatschappij en de arbeidsmarkt. Het Doorstroompunt werkt
           nauw samen met het onderwijs om te voorkomen dat jongeren voor hun 23ste het onderwijs zonder
           startkwalificatie verlaten. Voor een deel van de jongeren is het behalen van een startkwalificatie niet
           haalbaar. Dit zijn de jongere in een kwetsbare positie. Voor hen is toeleiding naar de arbeidsmarkt het
           doel.
1
  Artikel 25 Leerplichtwet 1969
                                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2      Ontwikkelingen
       2.1     Nieuwe wetten
2.1.1      “Van school naar duurzaam werk”
De wetswijziging “Van school naar duurzaam werk” is uitgesteld tot 1 januari 2026. Deze wetswijziging heeft
consequenties voor de regionale aanpak, de afspraken die met partners worden gemaakt en de verdeling van de
regionale middelen en dus ook voor het beleidsplan van het RBL BNO 2026-2029.
Het wetsvoorstel bestaat uit de volgende 4 maatregelen:
      •    scholen bieden aanvullende loopbaanbegeleiding tijdens het onderwijs, maar ook daarna gericht op de
           overstap naar werk;
      •    de ondersteuning die het Doorstroompunt biedt aan jongeren zonder startkwalificatie om hen toe te
           leiden naar school, naar werk of een combinatie hiervan, wordt verlengd van de leeftijd van 23 jaar naar
           27 jaar;
      •    gemeenten bieden meer preventieve begeleiding naar duurzaam werk;
      •    partijen werken verplicht samen in een regionaal programma.
Doel is dat meer jongeren duurzaam naar werk of een vervolgopleiding gaan. Daarvoor is een sluitende en
integrale aanpak nodig van school naar werk, waarbij scholen, gemeenten en Doorstroompunten verplicht
samenwerken met een regionaal plan. Niets nieuws voor de partijen in regio Brabant Noordoost Werkt, die al
jaren op eigen initiatief op deze manier samenwerken in de regionale “Jongerenaanpak Onderwijs-
Arbeidsmarkt”.2
2.1.2      Wetsvoorstel “Terugdringen verzuim”.
Dit concept wetsvoorstel is in procedure3 heeft als doel thuiszitten zoveel mogelijk te voorkomen:
      •    Goed zicht op aanwezigheid begint met een goede registratie van ál het verzuim. Daar komen
           eenduidige regels voor.
      •    De samenwerkingsverbanden passend onderwijs krijgen meer mogelijkheden om verzuim tegen te
           gaan.
      •    Bij vrijstelling als een kind psychisch of lichamelijk niet in staat is om onderwijs te volgen, moet het
           onderwijskundig perspectief betrokken worden. Het RBL BNO en de GGD Hart voor Brabant werken al
           met de afspraak dat de GGD het onderwijs raadpleegt voordat zij een advies geeft of een kind naar
           school kan.
2
  Zie 2.3
3
  Advies Raad van State is 20-12-2023 uitgebracht
                                                                                                                    4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Deze wetswijziging sluit aan bij de veranderde focus van verzuim naar aanwezigheid. De grootste groep van de
scholieren (80%) is meer dan 95% aanwezig (zie afbeelding). Door in te zetten op de aanwezigheid van deze
scholieren voorkom je ontluikend en later aanhoudend verzuim.
2.1.3     Wetsvoorstel ‘Verankering van het leerrecht’
Diverse onderwijswetten worden aangepast om het recht op onderwijs en ontwikkeling van het kind centraal te
stellen. Dit biedt flexibele oplossingen voor onderwijstijd, de locatie en het programma, zodat een kind passend
bij de eigen mogelijkheden onderwijs kan volgen en zich kan ontwikkelen. Digitaal onderwijs kan geboden worden
aan kinderen die fysiek niet (volledig) naar school kunnen. Voor een deel is dat al mogelijk, maar
afstandsonderwijs telt nu nog niet mee als onderwijstijd. Volledig digitaal onderwijs is voorlopig nog niet aan de
orde. De Raad van State heeft negatief geadviseerd en het wetsvoorstel is terug naar de tekentafel. 4
2.1.4     Wetsvoorstel “Verlengde kwalificatieplicht”
Hiermee kunnen gemeenten de verlengde kwalificatieplicht op aanvraag inzetten, zodat jongeren verplicht
worden om naar school te gaan totdat zij 21 jaar worden of zij een startkwalificatie hebben. Houdt de jongere zich
niet aan de verlengde kwalificatieplicht, dan kan de gemeente een boete opleggen.
Het RBL BNO betwijfelt of een dwangmaatregel de oplossing biedt voor schooluitval, omdat daar vele oorzaken
voor zijn. Dit vindt ook de Raad van State die in juni 2021 advies uitbracht over dit voorstel.
4
  Advies Raad van State W05.22.0183/l
                                                                                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2.1.5     Verwijsindex Risicojongeren (VIR) Zorg voor Jeugd
De VIR wordt als wettelijke verplichting geschrapt uit de Jeugdwet. Uit onderzoek is gebleken dat de VIR enig
doelbereik heeft, maar niet dat deze heeft bijgedragen aan betere hulp, zorg en bijsturing voor de jeugdigen.
Intussen inventariseert de staatssecretaris op welke manier een bijdrage geleverd kan worden aan het versterken
van het netwerk van jeugdprofessionals, zodat die elkaar weten te vinden. Ook wordt gekeken naar de
                                                                           5
mogelijkheden tot het uitwisselen van gegevens tussen professionals.
Totdat de VIR uit de Jeugdwet is geschrapt, blijft het RBL BNO melden in “Zorg voor Jeugd” dat is aangesloten
op de landelijke Verwijsindex Risicojongeren.
      2.2     WEL in ontwikkeling
De samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs binnen de regio van het RBL BNO nemen deel aan het project
Wel-in-ontwikkeling, dat gericht is op kinderen zonder schoolinschrijving. Dit betreft voornamelijk kinderen die
vanwege lichamelijke of psychische redenen tijdelijk geen onderwijs kunnen volgen (vrijstelling 5 onder a van de
Leerplichtwet). Samenwerkingsverbanden ontvangen subsidie om deze kinderen te ondersteunen in hun
ontwikkeling en terug te leiden naar onderwijs. Hoewel de primaire verantwoordelijkheid bij het onderwijs ligt,
participeert het RBL BNO actief in dit project door ouders en/of opvoeders te benaderen en mee te denken over
mogelijke oplossingen zodat het kind tot ontwikkeling kan komen.
      2.3     Jongerenaanpak Onderwijs-Arbeidsmarkt 2026-2029
De “Jongerenaanpak Onderwijs-Arbeidsmarkt 2021-2024” voor de regio Brabant Noordoost Werkt is verlengd
voor 2025. De partners bereiden voor de periode 2026-2029 een nieuw programma voor dat aansluit op de
wetswijziging Van school naar duurzaam werk (zie 2.1). Binnen de werk- en stuurgroep “Jongerenaanpak
Onderwijs-Arbeidsmarkt” vervult RBL BNO een coördinerende en agenderende functie. Met behulp van het
regionale VSV-programma en gemeentelijke middelen zet het RBL BNO zich actief in om voortijdig
schoolverlaten te verminderen.
      2.4     Audit op basis van de Wet Politie Gegevens
De gegevensverwerking door Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA’s) valt sinds 1 januari 2019 onder de
Wet politiegegevens (Wpg). Het RBL BNO voldoet aan de strikte eisen die de Wpg stelt aan de verwerking en
beveiliging van persoonsgegevens. Hiertoe voert het RBL BNO jaarlijks een interne controle uit om te
waarborgen dat processen en systemen in overeenstemming zijn met de wet. In 2024 heeft een interne controle
plaatsgevonden en in 2025 zal een externe audit plaatsvinden.
5 Brief aan de Tweede Kamer, Voortgang aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling, 28 september 2022
                                                                                                                 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>       2.5     Opleiding en training medewerkers RBL BNO
Het RBL BNO zet structureel in op de professionele ontwikkeling van medewerkers. Door middel van gerichte
opleidingen, trainingen en bijscholingen wordt de deskundigheid versterkt. Dit omvat zowel vakinhoudelijke
kennis als vaardigheden die bijdragen aan een effectieve en efficiënte uitvoering van taken.
Alle leerplichtambtenaren van het RBL BNO hebben de vakopleiding Leerplichtambtenaar gevolgd en beschikken
over een BOA bevoegdheid in het domein “onderwijs“ of zijn hiervoor in opleiding. Jaarlijks vindt er her- en
bijscholing plaats om deze bevoegdheid te behouden.
Het RBL BNO werkt met de MAS. Bij de aanpak van schoolverzuim is het belangrijk dat snel stappen worden
gezet om (langdurige) schooluitval te voorkomen. Een methodische aanpak en duidelijkheid over wie wat doet in
welke fase helpt daarbij. De Methodische Aanpak Schoolverzuim (MAS) beschrijft in een stappenplan vier routes
bij meldingen van ongeoorloofd verzuim: vrijwillige jeugdhulp, Halt-straf, dwang in civielrechtelijk kader en dwang
in strafrechtelijk kader. Bij verzuim met achterliggende problematiek staat de inzet van jeugdhulp voorop. Kern
van de aanpak is het volgende:
           -    terug- of toeleiding naar een passend onderwijsprogramma is het doel;
           -    vroegtijdige inzet van (jeugd)hulp bij verzuim staat voorop;
           -    ketensamenwerking draagt bij aan een effectieve aanpak van schoolverzuim;
           -    de aanpak is licht waar het kan en zwaarder waar het moet, maatwerk dus.
De MAS biedt heldere kaders, zodat de leerplichtambtenaar een goede afweging kan maken ten aanzien van het
al dan niet inzetten van strafrecht. Er vindt regelmatige afstemming plaats met het Openbaar Ministerie en
leerplicht uit de regio, om waar nodig deze kaders nog te verhelderen.
       2.6     Klachtafhandeling
Het RBL BNO ontving dit schooljaar twee klachten. Iemand kan een klacht indienen als hij/zij onheus bejegend is
door een medewerker. Beide klachten waren ongegrond wat betreft de bejegening. Het onderdeel dat de termijn
van orde is overschreden was wel gegrond. Werkafspraken zijn gemaakt om dit in de toekomst te voorkomen.
       2.7     Inzageverzoek
Iedereen heeft het recht om vragen te stellen over de persoonsgegevens die verwerkt worden. Het RBL BNO
heeft dit schooljaar 5 inzageverzoeken en 1 verzoek op rectificatie ontvangen.
3      Cijfers leer- en kwalificatieplicht
In dit hoofdstuk staan de cijfers die betrekking hebben op de leer- en kwalificatieplicht, namelijk het aantal
jongeren, het verzuim en de vrijstellingen.
                                                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>3.1       Aantal leer- en kwalificatieplichtigen
Na een stijging vorig jaar van het aantal leer- en kwalificatieplichtige kinderen daalde dit jaar het aantal met 423.
Tabel 1: leer- en kwalificatieplichtigen
 Gemeente                    okt-21         okt-22          okt-23         okt-24 Verschil
 Bernheze                       4387           4335            4357          4333           -24
 Boekel                         1556           1547            1556          1545           -11
 Land van Cuijk                11494          11348          11349          11206          -143
 Maashorst                      7926           7861            7881          7808           -73
 Meierijstad                   11091          11086          11107          10972          -135
 Oss                           12087          12048          12116          12079           -37
 Totaal                       48541          48225          48366          47943          -423
3.2         Verzuimmeldingen
We onderscheiden drie categorieën van verzuim met elk hun eigen definitie en wijze van afhandeling:
            Meldingen van absoluut verzuim
            Het leerplichtig kind heeft geen schoolinschrijving en volgt dus geen onderwijs. De ouders/verzorgers
            zijn verantwoordelijk voor aanmelding van hun leerplichtige kind bij een school of onderwijsinstelling.
            Meldingen van relatief verzuim
            Het leerplichtig kind heeft wel een schoolinschrijving maar bezoekt de school of instelling niet geregeld.
            De ouders/verzorgers en ook de leerling zelf als deze 12 jaar of ouder is zijn verantwoordelijk voor
            geregeld schoolbezoek.
            Meldingen van luxe verzuim
            Dit is een vorm van relatief verzuim waarbij zonder toestemming van het hoofd van de school (bij tien
            schooldagen of minder) of zonder toestemming van de leerplichtambtenaar (bij elf dagen of meer) buiten
            de vastgestelde schoolvakanties om van school wordt verzuimd, waarbij het eigen belang (vaak ten
            behoeve van een vakantie) van ouder(s)/verzorger(s) of jongere prevaleert op dat van het
            schoolbezoek6.
De volgende paragrafen tonen het aantal verzuimmeldingen in het schooljaar 2023-2024 per categorie en hoe
deze meldingen zijn afgehandeld.
6
  Definitie uit de handleiding Methodische Aanpak Schoolverzuim
                                                                                                                       8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>          3.2.1      Absoluut verzuim.
Vaak start een onderzoek naar absoluut verzuim na vestiging en inschrijving van een leerplichtige in de
Basisregistratie Personen (BRP). Het RBL BNO handelt op iedere melding van absoluut verzuim proactief en
start direct een onderzoek. Uit het onderzoek blijkt vaak dat administratieve oorzaken ten grondslag liggen aan
het absoluut verzuim en dat er geen sprake is van een thuiszittende leerling. Wanneer er wel sprake is van
thuiszittende leerlingen is er geen tijd te verliezen en wordt er direct actie ondernomen.
Dit jaarverslag rapporteert over de werkprocessen absoluut verzuim. Een goed vergelijk is de laatste jaren lastig.
Eerst zagen we een toename doordat het nieuwe softwaresysteem werkt met een automaat: zodra het systeem
een kind ziet dat in DUO geen schoolinschrijving heeft, wordt direct een werkproces Absoluut verzuim
aangemaakt. Deze automaat is in de zomervakantie uitgezet. Veel kinderen stappen na de zomervakantie over
naar een andere school. De administratie checkt eerst of deze kinderen toch zijn ingeschreven op school ook al is
dat nog niet zichtbaar in DUO. Dat was bij veel overstappers het geval. De daling is hierdoor voor een deel te
verklaren. Voor een ander deel is de daling toe te schrijven aan een afname van het aantal jongeren dat net in de
gemeente is komen wonen en daardoor nog geen schoolinschrijving heeft. Dit is gedaald van 475 naar 330.
Tabel 2: Aantal meldingen absoluut verzuim per schooljaar
 Gemeente              2020-2021           2021-2022        2022-2023          2023-2024      Verschil
 Bernheze                             22               49                 92               53             -39
 Boekel                               15               23                 21               31              10
 Land van Cuijk                     160               314                236             214              -22
 Maashorst                            59               99                155               96             -59
 Meierijstad                        122               165                252             143             -109
 Oss                                132               183                303             223              -80
 Totaal                             510              833              1059              760             -299
Hoe komt een melding van absoluut verzuim tot stand?
In de BRP staan alle leer- en kwalificatieplichtigen ingeschreven. Bij de Dienst
Uitvoering Onderwijs (DUO) zijn alle inschrijvingen op door het Rijk bekostigd
                                                                                                     JVS
onderwijs bekend. Het leerlingvolgsysteem van het RBL BNO (JVS) is
gekoppeld met de BRP en DUO en vergelijkt beide bestanden. Wanneer een                        BRP           DUO
leer- of kwalificatieplichtige niet staat ingeschreven, volgt er een melding van
absoluut verzuim in JVS.
Afhandeling van een melding van absoluut verzuim (zie tabel 3)
Afhankelijk van de achtergronden van het absoluut verzuim wordt de melding als volgt afgehandeld:
                                                                                                                  9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Administratief 42%--> In 42% van de gevallen bleek geen sprake te zijn van verzuim maar van een
administratieve onvolkomenheid. De administratie handelt deze zaken af in contact met DUO, de afdeling
burgerzaken van de betreffende gemeente, de school en soms ouders.
Actieve bemiddeling 58%--> meer dan de helft van de meldingen wordt door middel van actieve bemiddeling door
een leerplichtambtenaar beëindigd. Achter het absoluut verzuim kan een diversiteit aan problemen bij leerling
en/of gezin schuilen en/of de mogelijkheid dat scholen een leerling niet willen of kunnen plaatsen. De
leerplichtambtenaar kan er dan voor kiezen om het verzuim niet af te doen met een proces-verbaal, mits de
ouders meewerken aan een oplossing en zorgen voor een schoolinschrijving.
Dit jaar is het aantal waarbij actieve bemiddeling nodig was gedaald met meer dan 100. Dit sluit aan bij de daling
van het aantal jongeren dat net in de gemeente is komen wonen (van 475 naar 330).
Proces-verbaal 0%--> Wanneer blijkt dat ouders weigeren mee te werken aan opheffing van het verzuim, kan de
leerplichtambtenaar proces-verbaal opmaken. Deze vorm van afdoening is bij absoluut verzuim slechts een
enkele keer noodzakelijk. In dit schooljaar is één keer proces-verbaal opgemaakt. Dit ligt in de lijn van de MAS
waarbij het accent van dwang naar zorg is verschoven.
Tabel 3: specificering van de afhandeling van absoluut verzuim
      Schooljaar          Administratief         Actieve bemiddeling         Proces-Verbaal                    Totaal
      2020-2021                285(56%)                    224(44%)                    1(0%)                     510
      2021-2022                480(58%)                    353(42%)                   0 (0%)                     833
      2022-2023                490(46%)                    568(54%)                   1 (0%)                    1059
      2023-2024             316(4T2%)                      443(58%)                    1(0%)                     760
           3.2.2    Relatief verzuim
In 2023-2024 werden 2434 werkprocessen relatief verzuim onderzocht van 1839 leerlingen. Dit betekent dat
zowel het aantal werkprocessen als het aantal leerlingen met ongeveer 10% is toegenomen vergeleken met het
schooljaar daarvoor.
Tabel 4: meldingen van relatief verzuim
   Gemeente                2020-2021     2021-2022      2022-2023     2023-2024          Verschil
   Bernheze                         95           126           163            179             16
   Boekel                           24            36            29             53             24
   Land van Cuijk                  342           427           584            704            120
   Maashorst                       190           301           348            318            -30
   Meierijstad                     255           348           410            425             15
   Oss                             513           574           691            755             64
   Totaal                        1419          1812          2225            2434            209
                                                                                                                 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Het RBL BNO vindt het aantal verzuimmeldingen of een daling of stijging hiervan geen doel op zich. Dit zou
onverstandig beleid zijn en getuigen van kortzichtigheid. Ter illustratie: een school die minder meldt is niet per
definitie een school waarop minder leerlingen verzuimen, het kan ook het gevolg zijn van falend verzuimbeleid.
En juist wanneer een school werk maakt van de aanpak van ziekteverzuim zal dit waarschijnlijk leiden tot een
toename van het aantal meldingen. De stijging in gemeente Land van Cuijk is hiervan een voorbeeld.
Als een school ondanks haar inspanningen het verzuim niet snel kan stoppen moet leerplicht onmiddellijk worden
ingezet om erger te voorkomen. Het RBL BNO toetst bij het oppakken van een verzuimmelding altijd of de school
de juiste stappen heeft gezet om het verzuim te stoppen en geeft feedback aan de school als dit niet het geval is.
Het aantal meldingen relatief verzuim op een school is voor het RBL BNO wel een waardevolle indicator maar
deze moet in de volledige context worden bekeken. Juist om deze reden is iedere leerplichtambtenaar nauw
verbonden met de zorgstructuur op een school en voert het gesprek over het verzuimbeleid.
Afhandeling van een melding van relatief verzuim (zie tabel 5)
Afhankelijk van de achtergronden van het relatief verzuim wordt de melding als volgt afgehandeld:
Waarschuwing of overige afdoeningen 96%--> Door preventief te werken en al in een vroeg stadium een
interventie te plegen is meestal een gesprek en een schriftelijke waarschuwing voldoende. Ook bij een vroege
interventie vanuit leerplicht om het verzuim te stoppen blijft het onderwijs verantwoordelijk om ook zelf tegen het
verzuim op te treden. Leerplicht en onderwijs werken hierin nauw samen.
Halt 2%--> Wanneer er geen sprake is van achterliggende problematiek en het optreden van school en een
waarschuwing van leerplicht niet leidt tot geregeld schoolbezoek, wordt door de leerplichtambtenaar een Halt-
straf opgelegd.
Proces-verbaal 3%--> Wanneer sprake is van schoolverzuim en ouders niets of niet genoeg doen om het verzuim
te stoppen, en interventies zoals doorverwijzing naar hulpverlening of het opleggen van een Halt straf leiden niet
tot het stoppen van het schoolverzuim, dan kan de leerplichtambtenaar proces-verbaal opmaken tegen de ouders
en/of de leerling (vanaf 12 jaar).
Tegelijk met bovenstaande acties (waarschuwing, Halt of proces-verbaal) kan de leerplichtambtenaar verwijzen
naar de basisteams of andere hulpverlenende instanties. Bemiddeling naar een alternatief traject in
samenwerking met het onderwijs behoort ook tot de mogelijkheden. In onderstaand overzicht zien we dat het
aantal keren dat Halt of een Proces-Verbaal werd ingezet is toegenomen.
                                                                                                                   11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Tabel 5: specificering van de afhandeling van relatief verzuim
            Schooljaar          Waarschuwing of                       Halt       Proces-Verbaal                    Totaal
                               overige afdoening
            2020-2021                 1347(95%)                   35(2%)                   37(3%)                    1419
            2021-2022                 1754(97%)                   31(2%)                   27(1%)                    1812
            2022-2023                 2151(97%)                   28(1%)                   46(2%)                    2225
            2023-2022                 2327(96%)                   38(2%)                   69(3%)                    2434
          3.2.2.1 Thuiszitters
Wanneer het relatief verzuim langer duurt dan 4 weken aaneengesloten spreken we van een thuiszitter. De
leerplichtambtenaren geven altijd prioriteit aan het zo snel als mogelijk stoppen van het schoolverzuim.
Uitgangspunt hierbij is dat iedere dag er één te veel is; de definitie van thuiszitters (4 weken verzuim) is hierbij
dus niet leidend.
Tabel 6: Thuiszitters per gemeente
                                                                       Verhuisd en
                          Aantal thuiszitters   langer dan 3                                        Aantal thuiszitters
 Gemeente                                                              18 jaar             opgelost
                          2023-2024             maanden                                             bij einde schooljaar
                                                                       geworden
 Bernheze                                     0                    0                 0            0                     0
 Boekel                                       0                    0                 0            0                     0
 Land van Cuijk                               5                    4                 0            3                     2
 Maashorst                                    1                    1                 1            0                     0
 Meierijstad                                  3                    3                 0            0                     3
 Oss                                          4                    2                 0            3                     1
 Totaal 2023-2024                           13                     9                 1            6                     6
 Totaal 2022-2023                           16                   11                 20          12                      2
 Verschil                                     0                    3                 2           -2                     0
                                                                                                                     12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                       Grafiek 1: Thuiszitters meerjarig
      60
      50
      40       40
      30
                        21
      20
                                   12                  9       8      11
      10       16       13                   7                                 10
                                    7        5         7       8       5        3
       0
            16/17    17/18     18/19      19/20     20/21   21/22   22/23    23/24
                                         < 3 mnd     > 3 mnd
Sinds het schooljaar 2016-2017 is het aantal thuiszitters met 75% afgenomen. Ook het aantal kinderen dat langer
dan drie maanden thuiszit, is aanzienlijk afgenomen. Hoewel dit een positieve ontwikkeling is, blijft het
uitgangspunt dat elk kind dat thuiszit er één te veel is. Het streven is om thuiszitten zo kort mogelijk te houden,
idealiter minder dan drie maanden, maar vanwege diverse factoren is dit niet altijd haalbaar. In dergelijke
gevallen wordt zorgvuldig gehandeld om tot een duurzame oplossing te komen. RBL BNO werkt hierin nauw
samen met onderwijs, samenwerkingsverbanden, GGD en gemeenten. Deze partijen hebben om verzuim
vroegtijdig te signaleren en aan te pakken, vernieuwde verzuimprotocollen opgesteld.
Het aantal thuiszitters gaat over kinderen met meer dan vier weken ongeoorloofd verzuim. Daarnaast is er ook
een groep kinderen die vanwege lichamelijke of psychologische redenen geoorloofd thuiszitten met vrijstelling
(artikel 5 sub a, zie 3.3) of die nog geen schoolinschrijving hebben (absoluut verzuim). En naast deze groep
thuiszitters die in beeld is bij leerplicht zijn er veel meer geoorloofde thuiszitters, zoals bij ziekmeldingen of
onderwijstijdverkorting waarbij het RBL BNO geen directe rol heeft.7 Onderwijs is aan zet om deze groep
geoorloofde thuiszitters in beeld te brengen.
           3.2.3    Luxe verzuim
Het RBL BNO onderzocht dit schooljaar 167 meldingen van luxe verzuim (zie tabel 7 en 8 voor een nadere
specificering van de afhandeling). Dit is meer dan vorig schooljaar en ook meer dan in de periode vóór corona.
Tijdens corona was het makkelijk om onderwijs vanuit het vakantieadres te volgen. Het kan zijn dat scholen luxe
7
  Lees hier het onderzoek 'Meer zicht op verzuim' van Ingrado
                                                                                                                    13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>verzuim melden bij leerplicht om een duidelijk signaal af te geven dat het niet meer mogelijk is om de
schoolvakantie met één of meer dagen te verlengen.
Afhandeling van een melding van luxe verzuim (zie tabel 8)
Afhankelijk van de achtergronden van het luxe verzuim wordt de melding als volgt afgehandeld:
Niet verwijtbaar 47%→ Aangezien bij luxe verzuim een school ook ziekteverzuim meldt op de dag voorafgaand
aan de vakantie komt het regelmatig voor dat meldingen bij nader inzien niet verwijtbaar zijn. Met andere
woorden: de leerling was wel afwezig op de dag voor of na een vakantie maar had hiervoor een geldige reden of
verklaring.
Waarschuwing 27%--> Luxe verzuim wordt afgedaan met een proces-verbaal als school vooraf de ouders
duidelijk heeft geïnformeerd wat de consequenties zijn als een kind thuis wordt gehouden. Heeft school dat niet
gedaan en het verzuim is maximaal 1 schooldag, dan wordt het verzuim afgedaan met een waarschuwing.
Voordat een Proces-Verbaal opgemaakt kan worden voor 1 schooldag luxe verzuim moet er een waarschuwing
aan ouders gegeven zijn door school of leerplicht. Leerplichtambtenaren wijzen scholen erop dat zij ouders op de
juiste manier dienen te informeren.
Proces-verbaal 26%--> Het luxe verzuim wordt door leerplicht afgedaan met een proces-verbaal en het Openbaar
Ministerie legt een boete op.
Tabel 7: meldingen van luxe verzuim
  Gemeente                   2020-2021         2021-2022        2022-2023         2023-2024           Verschil
  Bernheze                              1                0                8               11                3
  Boekel                                0                3                0                0                0
  Land van Cuijk                        3                9              17                41               24
  Maashorst                             2               18              12                19                7
  Meierijstad                           8               33              43                45                2
  Oss                                 37                60              61                51              -10
  Totaal                              51               123             141              167                26
Tabel 8: specificering van de afhandeling van luxe verzuim
        Schooljaar     Niet verwijtbaar    Waarschuwing       Proces-verbaal             Totaal
        2020-2021              29(57%)              7(14%)          15(29%)                   51
        2021-2022              45(37%)            47(38%)           31(25%)                 123
        2022-2023              56(40%)            44(31%)           41(29%)                 141
        2023-2024              79(47%)            45(27%)           43(26%)                 167
Tabel 9: verzoeken om vrijstelling van inschrijving
  Gemeente                    2020-2021         2021-2022         2022-2023          2023-2024           Verschil
  Bernheze                            11                 15                19                21                2
  Boekel                              12                 14                17                18                1
                                                                                                               14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>  Land van Cuijk                       53                63                78                76                -2
  Maashorst                            24                25                46                49                 3
  Meierijstad                          29                45                44                49                 5
  Oss                                  48                61                73                73                 0
  Totaal                              177               223               277               286                 9
Tabel 10: specificering van de afhandeling van verzoeken om vrijstelling van inschrijving
  Schooljaar                             2020-2021       2021-2022        2022-2023       2023-2024          Verschil
  Toekenning artikel 3a/3b                       1                3                 1              7               6
  Toekenning artikel 5 sub a                    61              75                86              94               8
  Toekenning artikel 5 sub b                    21              23                27              29               2
  Toekenning artikel 5 sub c                    41              51                58              72              14
  Toekenning artikel 15                         14              14                39              41               2
  Gedogen                                       17              18                15               9              -6
  Ingetrokken                                   16              29                40              28             -12
  Afgewezen                                      6              10                11               6              -5
  Totaal                                       177             223               277            286                9
3.3     Vrijstelling van inschrijving
De Leerplichtwet biedt de volgende mogelijkheden voor vrijstelling van de verplichting tot schoolinschrijving:
     •    Artikel 3a/3b: bij bijzondere omstandigheden kan aan 14 of 15 jarigen worden toegestaan dat aangepast
          onderwijs wordt gevolgd. Daarnaast bestaat er bij bijzondere omstandigheden de mogelijkheid om 15
          jarigen toestemming te verlenen onderwijs te volgen aan een MBO-instelling.
     •    Artikel 5 sub a: als de jongere vanwege lichamelijke of psychologische redenen school niet kan
          bezoeken. Deze vrijstelling ontstaat van rechtswege wanneer ouders/verzorgers een verklaring van de
          aangewezen GGD jeugdarts kunnen overleggen. Het aantal vrijstellingen vanwege lichamelijke of
          psychologische redenen (artikel 5 sub a) steeg met 14% ten opzichte van vorig schooljaar. De laatste
          jaren zien we steeds een toename. Gelet op het relatief kleine aantal ten opzichte van de totale
          populatie kunnen daar geen conclusies aan verbonden worden, maar de stijging sluit wel aan bij de
          zorgen die er zijn over de (mentale) gezondheid van jongeren. Het RBL BNO hanteert samen met haar
          partners een preventieve aanpak om verzuim snel te signaleren en aan te pakken. Onderwijs,
          samenwerkingsverbanden, GGD, gemeenten en het RBL BNO hebben daarvoor vernieuwde
          verzuimprotocollen opgesteld. Deze handelswijze sorteert voor op de voorgenomen wet- en regelgeving
          om de systemen van zorg en onderwijs aan te passen aan de ondersteuningsbehoefte van het kind 8.
     •    Artikel 5 sub b: de ouders/verzorgers hebben overwegende bedenkingen tegen de richting van het
          onderwijs. Dit schooljaar hadden 29 kinderen in 16 gezinnen vrijstelling.
     •    Artikel 5 sub c: de jongere volgt onderwijs op een school buiten Nederland.
8
  Experiment Onderwijszorgarrangementen 2023
                                                                                                                15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>     •    Artikel 15: bij bijzondere omstandigheden kan de 16- of 17 jarige jongere op een andere wijze voldoende
          onderwijs volgen.
     •    Gedogen: soms zijn er situaties waarbij geen wettelijke grond voor vrijstelling mogelijk is maar waarbij de
          leerplichtambtenaar toch besluit om niet te handhaven. Het RBL BNO gaat hier zeer terughoudend mee
          om. Hierover zijn regionale afspraken gemaakt met het MBO: inschrijving op school heeft de voorkeur
          zodat school een korte lijn met de student houdt.
3.4     Vrijstelling van geregeld schoolbezoek
Leerplichtige leerlingen moeten elke schooldag aanwezig zijn op school. Kan een leerling wegens bijzondere
omstandigheden tijdelijk niet naar school, dan moeten ouders hiervoor toestemming vragen. Bij een verlof van
tien dagen of minder, behandelt de school deze aanvraag op basis van de Leerplichtwet. Bij een aanvraag voor
extra verlof van meer dan tien schooldagen, wordt deze door de leerplichtambtenaar behandeld.
Het RBL BNO behandelde dit schooljaar 29 verzoeken om vrijstelling van geregeld schoolbezoek waarvan er 12
werden toegekend (tabel 11 en tabel 12). Extra verlof wordt alleen toegekend als er sprake is van gewichtige
omstandigheden die buiten de wil of invloedsfeer van de ouders of leerling liggen.
Tabel 11: verzoeken vrijstelling van geregeld schoolbezoek
  Gemeente                       2020-2021       2021-2022          2022-2023          2023-2024            Verschil
  Bernheze                               1                 2                  0                 0                  0
  Boekel                                 1                 0                  1                 0                 -1
  Land van Cuijk                         2                 2                  7               12                   5
  Maashorst                              1                 0                  5                 2                 -3
  Meierijstad                            3                 5                  2                 2                  0
  Oss                                    1                 5                  7               13                   6
  Totaal                                 9               14                  22               29                   7
Tabel 12: specificering van afhandeling van verzoeken vrijstelling geregeld schoolbezoek
  Schooljaar                            2020-2021      2021-2022        2022-2023        2023-2024         Verschil
  Verlof toegekend                               3                3              10              12                2
  Afgewezen of ingetrokken                       6               11              12              17                5
  Totaal                                         9               14              22              29                7
                                                                                                                   16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>3.5     Jongeren in een kwetsbare positie: de aantallen
Het is belangrijk om jongeren in een kwetsbare positie en hun inkomenspositie in beeld te hebben. Het RBL BNO
bracht deze groep al in beeld vanuit de eigen data voordat het wettelijk mogelijk was. Inmiddels is de wet
aangepast en sinds 2021 reikt DUO jaarlijks een dataset aan om overzicht te krijgen over de groep. Deze
dataset9 wordt gebruikt zodat een vergelijking met andere gemeenten mogelijk is.
Tabel 14 en 15 geven meer beeld bij de grootte van de groep jongeren in een kwetsbare positie (JIKP) in onze
regio, welke onderwijsvormen zij volgen of hebben gevolgd en wat hun bestemming is na het onderwijs.
Alle jongeren in een kwetsbare positie zijn in beeld. In onze regio werken gemeenten en het onderwijs nauw
samen om al in het laatste jaar van het onderwijs voor te sorteren op een overstap naar de arbeidsmarkt. Dit
gebeurt onder andere in het operationeel overleg arbeidstoeleiding jongeren in een kwetsbare positie.
In tabel 13 staan:
     •    de jongeren tot 23 jaar die op 1 oktober 2024:
          o    ingeschreven staan bij een entree-opleiding of
          o    ingeschreven zijn op MBO2 of geen schoolinschrijving hebben én die eerder een schoolinschrijving
               hadden op het VSO, het Praktijkonderwijs, de beroepsgericht leerweg van het VMBO of de entree
               opleiding.
In tabel 14 staan de jongeren van 16 tot 23 jaar zonder startkwalificatie die op 1 oktober 2024 geen
schoolinschrijving hadden en het schooljaar daarvoor nog wel ingeschreven waren op het PRO, VSO, VMBO
(basisberoepsgerichte leerweg) of entree met daarbij hun inkomenssituatie. Een aantal jongeren (56) heeft geen
burgerservicenummer en woont op het AZC. Omdat ze één jaar geleden in een taalklas zaten die geregistreerd
wordt als basisberoepsgerichte leerweg van het VMBO horen ze volgens de definitie bij de doelgroep. Niemand
van deze jongeren heeft een inkomen. Deze jongeren laten we in tabel 14a buiten beschouwing om een beter
beeld te krijgen van de jongeren in een kwetsbare positie.
9
  DUO-bestand 2024JKP1
                                                                                                              17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Tabel 13. Jongeren in een kwetsbare positie per gemeente in de afgelopen jaren.
 Gemeente                   2021          2022         2023           2024      Verschil
 Bernheze                      78            87            94            99             5
 Boekel                        18            22            26            40           14
 Land van Cuijk              252            254          223            249           26
 Maashorst                   188            176          152            188           36
 Meierijstad                 204            255          243            305           62
 Oss                         303            278          293            362           69
 Eindtotaal                 1043          1072         1031           1243           212
Tabel 14. Jongeren van 16-23 jaar in een kwetsbare positie die op 1 oktober 2024 school hebben verlaten met hun
inkomenssituatie (jongeren met en zonder BSN)
                                                      Uitkering
                       Inkomen uit     Inkomen uit    UWV/GSD                          Geen
  Gemeente             werk > €580 werk < €580 en werk                  Wajong         gegevens       Eindtotaal
  Bernheze                        8               3               1               5              7              24
  Boekel                          1               1               0               1              5               8
  Land van Cuijk                21                6               2             10              59              98
  Maashorst                     18                5               6               4             17              50
  Meierijstad                   22                9               0               8             44              83
  Oss                           26                8              10             11              42              97
  Eindtotaal                    96               32              19             39            174              360
Tabel 14a. Jongeren van 16-23 jaar in een kwetsbare positie die op 1 oktober 2024 school hebben verlaten met hun
inkomenssituatie (jongeren met bsn).
                                                      Uitkering
 Gemeente (alleen        Inkomen uit Inkomen uit UWV/GSD                             Geen
 JIKP mét bsn)           werk > €580 werk < €580 uit werk              Wajong        gegevens       Eindtotaal
 Bernheze                            8              3               1              5             6             23
 Boekel                              1              1               0              1             5              8
 Land van Cuijk                     21              6               2            10             31             70
 Maashorst                          18              5               6              4            17             50
 Meierijstad                        22              9               0              8            21             60
 Oss                                26              8             10             11             38             93
 Eindtotaal                         96             32             19             39           118            304
Het merendeel van de jongeren met BSN (61%) beschikt over een inkomen uit werk of uitkering. Het deel dat niet
over een inkomen uit uitkering of inkomen beschikt is in beeld bij het RBL BNO die bekijkt of dienstverlening van
het domein zorg of inkomen noodzakelijk en gewenst is.
                                                                                                                  18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>4      Cijfers voortijdig schoolverlaten
Het RBL BNO spant zich in om Voortijdig schoolverlaten (VSV) te voorkomen. Dat begint met adequaat reageren
op schooluitval zoals in de hoofdstukken hiervoor is beschreven. Wanneer jongeren toch het onderwijs verlaten
zonder startkwalificatie, benadert het RBL BNO deze jongeren en probeert ze via een passend traject (onderwijs,
baan of een combinatie daarvan) alsnog te begeleiden naar een startkwalificatie.
In dit hoofdstuk worden de cijfers ten aanzien van VSV getoond. Om een goed beeld te krijgen is gebruik
gemaakt van de cijfers van DUO en de cijfers van het RBL BNO.
4.1     VSV landelijk
De landelijke VSV-cijfers laten de afgelopen 10 jaar – sinds er volop aandacht is voor het probleem – een forse
daling zien. In de laatste jaren is er echter geen daling meer, maar een stijging. De uitval in onze regio volgt de
landelijke trend, maar ligt de laatste jaren steeds onder het Nederlands gemiddelde.
                 Grafiek 2: % VSV'ers regionaal vergeleken met
                                                landelijk
  2,5
                                                                             2,4                  2,3
  2,0               2,0                                                      2,1                  2,1
                                                          1,9
                    1,6                1,7
  1,5                                  1,5                1,5
  1,0
  0,5
  0,0
           2018/2019           2019/2020          2020/2021          2021/2022           2022/2023
                                               Landelijk       36b
De landelijke vervolgaanpak voortijdig schoolverlaten 2020-2024 streeft naar het verder terugdringen van het
aantal VSV’ers naar 18.000 in 202610. Gelet op de ontwikkeling van het aantal VSV’ers de laatste jaren lijkt dit vrij
10
   Motie 31524/ nr 518 Motie El Yassini over een aanvalsplan om het aantal voortijdige schoolverlaters te verlagen tot onder de
18.000 in 2026- Beroepsonderwijs en Volwassenen Educatie
                                                                                                                             19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>ambitieus.11 Natuurlijk wil RBL BNO, net als de vakvereniging Ingrado, dat zoveel mogelijk jongeren een
startkwalificatie halen. Onderzoek wijst uit dat je daarmee meer kans hebt op de arbeidsmarkt, zowel om werk te
vinden als om werk te behouden, zelfs in tijden van krapte op de arbeidsmarkt. Voor veel jongeren is dit niet de
weg die bij ze past. Er worden door het Doorstroompunt, onderwijs en sociale partners steeds meer mooie
trajecten gerealiseerd waar jongeren volledig tot hun recht komen en zich kunnen ontwikkelen. Helaas tellen
plaatsingen van jongeren op deze trajecten niet mee in de cijfers voortijdig schoolverlaten, terwijl ze hiermee een
vak leren en maatschappelijke uitval voorkomen wordt.
Doorstroomregio 3612 heeft een regionaal programma opgesteld waarin acties worden geformuleerd om regionaal
het aantal VSV’ers verder terug te dringen. Binnen de werk- en stuurgroep “Jongerenaanpak Onderwijs-
Arbeidsmarkt” vervult RBL BNO een coördinerende en agenderende functie. Met behulp van het regionale VSV-
programma en gemeentelijke middelen zet het RBL BNO zich actief in om voortijdig schoolverlaten te
verminderen. Ook de extra taak rondom de begeleiding van jongeren uit het praktijkonderwijs (PRO) en
voortgezet speciaal onderwijs (VSO) is inmiddels volledig geïntegreerd in onze reguliere werkprocessen.
Het RBL BNO en het onderwijs zorgen er samen voor dat de overstap van jongeren zonder startkwalificatie na
het behalen van hun diploma op het VO naar een geschikte vervolgopleiding in het MBO succesvol verloopt. Het
Doorstroompunt pakt alle verzuimmeldingen van 18+ leerlingen op en biedt passende ondersteuning. Het
Doorstroompunt heeft ook alle jongeren van 16 tot 23 jaar zonder startkwalificatie en onderwijs in beeld en biedt
passende ondersteuning. Het Doorstroompunt werkt hierbij samen met onder andere Werk en Inkomen en zorg.
4.2      VSV op basis van DUO definitie
Om landelijk goed te kunnen vergelijken maakt DUO bij het bepalen van het aantal nieuwe Vsv’ers per schooljaar
gebruik van een definitie en aanvullende rekenregels.
Definitie DUO
Wanneer een leerling van 12 tot 23 jaar gedurende een schooljaar het onderwijs verlaat zonder startkwalificatie
(diploma op havo, vwo of mbo 2, 3 of 4 niveau ), wordt deze leerling geteld als Vsv’er. Jaarlijks wordt er op 1
oktober (T) gekeken welke leerlingen het voorgaande jaar (T-1) stonden ingeschreven. Wanneer een leerling op
1 oktober (T) niet meer ingeschreven staat en nog niet in het bezit is van een startkwalificatie, dan is dit volgens
de definitie een VSV’er. Leerlingen die gedurende het schooljaar uitvallen, maar op 1 oktober ook weer zijn
ingeschreven worden niet beschouwd als VSV’er.
11
   Brief Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, Aanpak voortijdig schoolverlaten, 4 maart 2020
12
   Bernheze, Boekel, Boxtel, ’s-Hertogenbosch, Heusden, Land van Cuijk, Maashorst, Meierijstad, Oss, Sint-
Michielsgestel en Vught
                                                                                                                   20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Op basis van deze definitie ontstaat het volgende beeld (tabel 15 en 16) waarbij regio 36 met 2,1% een gedeelde
4e plaats bezet. De regio’s liggen steeds dichter bij elkaar wat betreft het percentage schooluitval; elke regio ligt
tussen de 1,7% en 3,0%.
De minister13 heeft onderzocht wat de hoofdoorzaken zijn van de stijging de laatste jaren. Eén van die oorzaken
is de krappe arbeidsmarkt waardoor veel studenten verleid worden om werk boven school te verkiezen. Een
structurele oorzaak van voortijdig schoolverlaten is dat jongeren voor de start van de opleiding niet altijd goed op
de hoogte van de inhoud van de opleiding en het toekomstige werkveld zijn.
Tabel 15: Aantal Vsv’ers per gemeente
   Gemeente            2019-2020 2020/2021 2021/2022 2022/2023 Verschil
   Bernheze                      33               29              49                 46                -3
   Boekel                          7              10              17                 20                 3
   Land van Cuijk               100             122              148               138               -10
   Maashorst                     71               65              86                 91                 5
   Meierijstad                  100               84             115               119                  4
   Oss                          136             130              175               153               -22
   Totaal                       447             440              590               567               -23
Tabel 16: vergelijking vsv-percentage 2022-2023 RMC regio’s
  Doorstroompunt                                 t1 nieuwe vsvers %
  27-Zuid-Holland-Oost                           1,7
  13-Achterhoek                                  1,9
  20-Gooi en Vechtstreek                         1,9
  16-Eem en Vallei                               1,9
  31-Oosterschelde Regio                         2,0
  15-Rivierenland                                2,0
  26-Zuid-Holland-Noord                          2,0
  19-Utrecht                                     2,0
  10-IJssel-Vecht                                2,0
  05-Zuid-West Friesland                         2,1
  12-Twente                                      2,1
13
   Brief aan de Tweede Kamer, Hoofdlijnen aanvalsplan voorkomen voortijdig schoolverlaten en begeleiden naar een kansrijke
toekomst, 3 april 2023
                                                                                                                         21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>  36-Noord-Oost-Brabant, 36a, 36b14                2,1
  25-Zuid-Kennemerland en IJmond                   2,1
  11-Stedendriehoek                                2,1
  38-Gewest Limburg-Noord                          2,2
  07-Noord- en Midden Drenthe                      2,2
  17-Noordwest-Veluwe                              2,2
  37-Zuidoost-Brabant                              2,3
  24-Noord-Kennemerland                            2,3
  34-West-Brabant                                  2,4
  30-Zuid-Holland-Zuid                             2,4
  06-Friesland-Oost ('de Friese Wouden')           2,4
  22-West-Friesland                                2,4
  28-Haaglanden/Westland                           2,4
  32-Walcheren                                     2,5
  09-Zuid-West Drenthe                             2,5
  35-Midden-Brabant                                2,5
  23-Kop van Noord-Holland                         2,5
  02-Noord-Groningen-Eemsmond                      2,5
  40-Rijk van Nijmegen                             2,6
  41-Arnhem                                        2,6
  04-Friesland Noord                               2,7
  33-Zeeuws-Vlaanderen                             2,7
  03-Centraal en Westelijk Groningen               2,7
  21-Agglomeratie Amsterdam                        2,7
  29-Rijnmond                                      2,8
  08-Zuid-Oost Drenthe                             2,8
  01-Oost-Groningen                                2,9
  39-Gewest Zuid-Limburg                           2,9
  18-Flevoland                                     3,0
4.3       Cijfers en kenmerken nieuwe VSV’ers
Het RBL BNO legt de nadruk niet op aantallen maar op het in beeld hebben van alle VSV’ers tot ze weer
ingeschreven zijn of 23 jaar zijn geworden. Tabel 17 laat per gemeente de uitkomst van de begeleiding zien.
14
   Het percentage van regio 36 is 2,1% net als het percentage van de afzonderlijke regio’s 36a en 36b.
                                                                                                            22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Tabel 17: uitkomst van de begeleiding van nieuwe vsv’ers op peildatum 12-2024
  GEMEENTE             Heeft nu SK      Volgt nu         Is nu 23+ of      Wajong/Hoo     Nog in          Totaal
                                        opleiding        verhuisd          gst haalbaar   begeleiding
  Bernheze                         1                13                7                0             25            46
  Boekel                           1                 6                2                0             11            20
  Land van Cuijk                   3                28               13                1             93           138
  Maashorst                        0                16                7                0             67            91
  Meierijstad                      2                32               16                0             69           119
  Oss                              2                20               13                2            115           153
  Totaal                           9              117                58                3            380           567
Grafiek 3 toont de inkomensgegevens15 van de nieuwe VSV’ers die nog in begeleiding zijn vergeleken met de
nieuwe VSV’ers van vorig jaar. Het RBL BNO gebruikt deze gegevens om de juiste keuzes te maken bij het
stellen van prioriteiten in de begeleiding. Hierbij wordt de hoogste prioriteit gegeven aan jongeren zonder
inkomen.
                       Grafiek 3: Inkomenssituatie aantal nieuwe VSV'ers
                                     (peildatum december 1 jaar later)
  250           228
                        209
  200
  150
                                                                                                109
                                                                                                        96
  100
                                                    33                  39      42
    50                                      29
     0
          Inkomen uit werk > €580    Inkomen uit werk < €580      Uitkering PW of WW           Geen inkomen
                   (€300)                     (€300)
                                         2021/2022 (dec23)      2022/2023 (dec24)
15
   Inkomen op basis van SUWI gegevens
                                                                                                                 23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                       Grafiek 3a: Inkomen nieuwe VSV'ers 2021/2022
  60%          56% 55%
                            vergeleken met 2022/2023 in percentage
  50%
  40%
  30%                                                                       27% 25%
  20%
                                           9%           10% 11%
  10%                                7%
    0%
           Inkomen uit werk > Inkomen uit werk < Uitkering PW of WW       Geen inkomen
              €580 (€300)        €580 (was €300)
                                      2021/2022    2022/2023
In de groep van 2022/2023 hebben minder jongeren, één jaar na schooluitval, een inkomen hoger dan het
drempelbedrag, vergeleken met het cohort van 2021/2022. Met ingang van 1.1.2024 is het drempelbedrag voor
het inkomen verhoogd van € 300 naar € 580. In aantal halen minder jongeren dit drempelbedrag, maar
procentueel verschilt dit maar 1% met het voorgaande jaar. Het aantal jongeren zonder inkomen is met 2%
gedaald.
4.4        Begeleiding VSV’ers door het RBL BNO
De doorstroomcoaches benaderen iedere jongere tussen de 18 en 23 jaar die van school gaat zonder
startkwalificatie, met uitzondering van de jongeren die dat niet kunnen behalen. Deze definitie is ruimer dan de
definitie van DUO zodat alle jongeren in onze regio in beeld zijn en blijven. Na inwerkingtreding van de
wetswijziging “Van school naar duurzaam werk” wordt de doelgroep uitgebreid tot 27 jaar. Het RBL BNO sorteert
hier samen met de afdelingen participatie van de gemeenten op voor.
Jongeren tussen de 18 en 23 jaar zijn niet verplicht om een startkwalificatie te halen. De doorstroomcoaches
benaderen de jongeren outreachend en bieden begeleiding aan tot ze 23 jaar oud zijn. Dit aanbod wordt in
principe elke 6 maanden opnieuw gedaan. Het RBL BNO zoekt steeds naar nieuwe middelen om jongeren die
dreigen uit te vallen beter in kaart te brengen en te ondersteunen naar school, werk of passende hulpverlening.
Vast onderdeel van de outreachende werkwijze is het huisbezoekenteam. Dit helpt om de jongeren beter in kaart
te brengen en passende begeleiding te bieden. Hierin werkt het RBL BNO nauw samen met het onderwijs,
gemeenten en de arbeidsmarkt.
                                                                                                                 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>4.5     Inzet educatiemeter
In het schooljaar 2023-2024 werd bij 82 jongeren de educatiemeter ingezet. Met dit online instrument achterhaalt
de doorstroomcoach samen met de jongere op een objectieve manier waarom hij/zij is uitgevallen, hoe de
jongere weer sturing kan geven aan de eigen ontwikkeling en terug kan gaan naar school. Op basis daarvan
maken de doorstroomcoach en de jongere samen een plan van aanpak om de jongere op een effectieve en
methodische manier te begeleiden.
4.6     Verzuim 18+
In het schooljaar 2023-2024 behandelde het RBL BNO 1259 verzuimmeldingen van 679 jongeren die 18 jaar of
ouder waren (18+). Vorig jaar waren dat 969 meldingen van 611 jongeren. Het aantal meldingen per jongere is
meer dan de jaren daarvoor. Dit is in lijn met de toegenomen aandacht die scholen hebben besteed aan
aanwezigheid en de afspraak om herhaald verzuim te melden.
Van de 679 jongeren die dit schooljaar zijn gemeld haalden 116 jongeren (17%) voor 1-10-2024 een
startkwalificatie en van de resterende groep hadden 393 jongeren (58%) een schoolinschrijving op 1-10-2024.
Dus 75% (509 jongeren van de 679) haalde een startkwalificatie of bleef op school. Zij werden geen VSV’er en
vervolgden hun opleiding of stapten over naar een andere opleiding. Kortom: het oppakken van verzuim 18+
loont.
                                                                                                             25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>