<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>e WATERLAND

Gemeent

Monnickendam, 14 april 2020

Nummer: 105-367
Portefeuillehouder: Wethouder J. Kaars
Contact via: Team Projecten

Wettelijke grondslag voor raadsbevoegdheid: artikel 78 Onteigeningswet
Aan de Raad

Onderwerp: Verzoek tot start onteigeningsprocedure ter uitvoering van Omgevingsplan
Monnickendam — Galgeriet 2019

Voorstel
Voorgesteld wordt om:

I. de Kroon op grond van titel IV van de Onteigeningswet te verzoeken om ten name van
de gemeente Waterland en ten behoeve van de uitvoering van het bestemmingsplan
‘Omgevingsplan Monnickendam — Galgeriet 2019’ ter onteigening aan te wijzen de
onroerende zaken, die zijn vermeld op de bij dit voorstel behorende en gewaarmerkte:

a. onteigeningslijst;
b. grondtekening.
IL. de uitvoering van dit besluit, waaronder de voordracht daarvan bij de Kroon, op te dragen

aan burgemeester en wethouders, met de bevoegdheid tot het aanvullen of verbeteren van
het verzoekbesluit met onderliggende stukken en de bevoegdheid om gedurende de
administratieve procedure bij de Kroon te verzoeken om percelen die in het
verzoekbesluit zijn begrepen niet op te nemen in het Koninklijk Besluit.

1. Inleiding

Op 3 oktober 2019 heeft uw gemeenteraad het bestemmingsplan “Omgevingsplan Monnickendam
— Galgeriet 2019° vastgesteld. Dit bestemmingsplan is op 4 januari 2020 in werking getreden. Het
bestemmingsplan voorziet in een volledige herontwikkeling van het verouderde bedrijventerrein
het Galgeriet naar een gemengd woongebied met voorzieningen. Voor de uitvoering van het
bestemmingsplan zijn ook percelen van derden benodigd. Met volle inzet is getracht om deze
percelen minnelijk te verwerven. In vrijwel alle gevallen heeft dit geleid tot minnelijke
overeenstemming en eigendomsoverdracht. Helaas zijn er acht percelen, in eigendom bij vier
eigenaren, waarbij het minnelijke traject niet heeft geleid tot overeenstemming over de aankoop
en eigendomsoverdracht van de percelen. Omdat de acht percelen van belang zijn voor de integrale
uitvoering van het bestemmingsplan én tijdige verwerving in de minnelijke sfeer op dit moment
niet gegarandeerd kan worden, is het starten van de onteigeningsprocedure noodzakelijk. Met dit
raadsvoorstel en het bijgaande raadsbesluit wordt u voorgesteld om te besluiten de
onteigeningsprocedure te starten.

2. Toelichting raadsvoorstel en voorgesteld besluit: Onteigeningsprocedure
Omdat ‘onteigenen’ een zwaar middel is, is in de Onteigeningswet een uitgebreide procedure
voorgeschreven voordat daadwerkelijk tot onteigening kan worden overgegaan. Mede vanuit de
belangen van de huidige eigenaren hechten wij eraan dat deze procedure op zorgvuldige wijze wordt
doorlopen. In het navolgende wordt een toelichting gegeven op de onteigeningsprocedure.

Een onteigeningsprocedure valt uiteen in twee fasen:

i. De administratieve onteigeningsprocedure
Deze procedure leidt tot een Kroonbesluit. Kort samengevat worden in dit besluit door de Kroon
percelen aangewezen die onteigend mogen worden.

Pagina 1 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2.1

2.2

ii,

De gerechtelijke onteigeningsprocedure

Het Kroonbesluit vormt het ‘toegangsbewijs’ tot de gerechtelijke onteigeningsprocedure. In de
gerechtelijke onteigeningsprocedure spreekt de rechtbank de onteigening uit en wordt de hoogte
van de schadeloosstelling vastgesteld. De eigendomsoverdracht van de percelen vindt plaats
door inschrijving van het onteigeningsvonnis van de rechtbank.

De administratie onteigeningsprocedure
In het onderstaande overzicht zijn de onderdelen van de administratieve onteigeningsprocedure in
chronologische volgorde en samengevat weergegeven.

| Stap 1. Verzoekbesluit door gemeenteraad | Totale doorlooptijd administratieve
J procedure:
Stap 2. Indiening verzoekbesluit met onderliggende Circa 6 tot 9 maanden vanaf indiening
stukken bij Kroon verzoekbesluit.

|

Stap 3. Ontwerp-Kroonbesluit en
zienswijzeprocedure:

Belanghebbenden kunnen zienswijze indienen
Er wordt een hoorzitting gehouden door Kroon

J

Stap 4. Kroonbesluit |

Hierna volgt de planning voor de administratieve onteigeningsprocedure voor het
onteigeningsplan voor het Galgeriet.

Planning administratieve onteigeningsprocedure Galgeriet

Stap 1. Verzoekbesluit gemeenteraad: 7 mei 2020

Stap 2. Indiening bij Kroon: 11 mei 2020

Stap 3. Procedure bij de Kroon:

Mei 2020 — februari 2021

Stap 4. Kroonbesluit:

Naar verwachting februari 2021!

De gerechtelijke onteigeningsprocedure

Als het Kroonbesluit is genomen en bekendgemaakt dan kan de gemeente de gerechtelijke
onteigeningsprocedure starten. In het onderstaande is de gerechtelijke onteigeningsprocedure
schematisch weergegeven. *

Stap 1. Uitbrengen onteigeningsdagvaarding Wanneer?

Vanaf het moment dat het
Kroonbesluit in de Staatscourant is
gepubliceerd

|

Stap 2. Uitspraak vervroegde onteigening: Wanneer?

Uitspraak: circa 6 tot 8 weken na
uitbrengen dagvaarding

Onteigening wordt uitgesproken
Voorschot op schadeloosstelling wordt
vastgesteld op 90% van het door gemeente
aangeboden bedrag

' Deze datum betreft een indicatie. Op voorhand is geen exacte inschatting te geven over de datum van de
besluitvorming. Dit hangt in hoge mate af van de procedure, die door de Kroon gevoerd wordt.

2 De gebruikelijke onteigeningsprocedure is de procedure tot vervroegde onteigening als genoemd in de artikelen
54f tot en met 54t van de Onteigeningswet.

Pagina 2 van 6

</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>|

Stap 3. Inschrijving uitspraak in Kadaster

als/nadat:

-  Onteigeningsuitspraak onherroepelijk is
(cassatietermijn = 2 weken na uitspraak)

- Gemeente voorschot heeft betaald aan eigenaar

- Opname door deskundigen heeft
plaatsgevonden’

Door inschrijving van de uitspraak gaat de eigendom
over op de gemeente. Eigenaar moet zijn voormalige
onroerende zaak per datum eigendomsoverdracht
ontruimen. Werkzaamheden ter uitvoering van het
bestemmingsplan kunnen starten.

Wanneer?

Uitspraak kan 2 weken tot uiterlijk 2
maanden na datum van de uitspraak
ingeschreven worden in het
Kadaster.

|

Stap 4. Einduitspraak schadeloosstelling

Nadat de eigendom is overgegaan op de gemeente
procederen partijen door over de omvang van de
schadeloosstelling. Deze procedure mondt uit in een
einduitspraak, waarin de schadeloostelling wordt
vastgesteld. Tegen deze einduitspraak kan cassatie bij

Doorlooptijd:

Circa | tot 1,5 jaar nadat uitspraak
tot vervroegde onteigening is gedaan
(stap 2). De eigendom van de
onroerende zaak is dan al geruime
tijd bij de gemeente en het

de Hoge Raad worden ingesteld.

verworven perceel is al ontruimd
door (voormalige) eigenaar (zie stap
3).

Hierna volgt de planning voor de gerechtelijke onteigeningsprocedure voor het Galgeriet.

Planning gerechtelijke onteigeningsprocedure Galgeriet

Publicatie Kroonbesluit: Februari 2021
Stap 1. Uitbrengen dagvaarding: Maart 2021
Stap 2. Uitspraak vervroegde onteigening: Mei 2021

Stap 3a. Inschrijving uitspraak in Kadaster:

Ca. 3 wkn na uitspraak: eind mei — begin juni 2021

Stap 3b. Ontruiming perceel:

Ca. 3 wkn na uitspraak: eind mei — begin juni 2021

Stap 4. Einduitspraak:

Mei 2022

3. Argumenten

3.1
bestemmingsplan in het gedrang
Voor de uitvoering van het bestemmingsplan

Zonder de onteigeningsprocedure ‘als vangnet’ komt de realisatie van het

is het vereist dat de gemeente tijdig de beschikking

krijgt over de percelen binnen het plangebied. Acht percelen, in eigendom bij vier eigenaren, zijn
nog niet in eigendom van de gemeente of de twee marktpartijen met wie de gemeente een
realisatieovereenkomst heeft gesloten. Op dit moment is het nog niet zeker dat de gemeente de acht
percelen via minnelijke weg zal kunnen verwerven. Om ervan verzekerd te zijn dat het
bestemmingsplan tijdig kan worden uitgevoerd, is het noodzakelijk om een onteigeningsprocedure
te starten, die als vangnet kan dienen als minnelijke verwerving niet mogelijk blijkt.

3.2

Er is voldaan aan de beoordelingscriteria die de Kroon stelt voor toewijzing van het verzoek

Bij de beoordeling van een verzoek hanteert de Kroon de volgende criteria:

o Geen strijd met het recht;

Onteigening geschiedt in het publieke belang;

°
o Noodzaak tot onteigening;
o Urgentie.

3 De opname door deskundigen kan vervroegd worden door deze te laten plaatsvinden tijdens de administratieve

onteigeningsprocedure (art. 54a Onteigeningswet).

Pagina 3 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De criteria zullen hierna worden besproken.

Geen strijd met het recht

De Kroon beoordeelt of het verzoekbesluit van de gemeenteraad in overeenstemming is met het
recht. De grondslag van het verzoekbesluit ligt in artikel 78 Onteigeningswet. Aan de vereisten van
dit artikel wordt voldaan. Ook overigens voldoen het (voorgestelde) verzoekbesluit en de
onderliggende stukken aan de wettelijke vereisten van onder meer titel IV van de Onteigeningswet.
Het verzoekbesluit en de onderliggende stukken zijn daarmee in overeenstemming met het recht.
Vervolgens dient de Kroon bij de voorbereiding van het Kroonbesluit de wettelijke bepalingen in
acht te nemen. Of de voorbereidingsprocedure juist is verlopen, beoordeelt de Kroon in het
Kroonbesluit.

Onteigening geschiedt in het publieke belang

Onteigening dient een publiek belang en mag geen middel zijn om uitsluitend een particulier belang
te dienen. De gemeenschap moet gebaat zijn met de werken en werkzaamheden, waarvoor de
onteigening plaatsvindt.

De onderhavige onteigeningsprocedure wordt ingezet om een bestemmingsplan uit te voeren. Het
bestemmingsplan voorziet in de volledige transformatie van het Galgeriet. Daarmee wordt een
ruimtelijke kwaliteitsimpuls gegeven aan Monnickendam en wordt een bijdrage geleverd aan de
grote vraag naar woonruimte in Monnickendam. Het publiek belang staat hiermee vast.

Noodzaak tot onteigening

Het voeren van een onteigeningsprocedure is noodzakelijk als de benodigde percelen niet via de weg
van de minnelijke verwerving verkregen kunnen worden. Het merendeel van de gronden is al in
eigendom van de gemeente of de twee marktpartijen, die de ontwikkeling fysiek zullen uitvoeren.
Acht percelen, in eigendom bij vier eigenaren, zijn nog niet in eigendom van de gemeente. Omdat
deze percelen een integraal onderdeel uitmaken van de planuitvoering, is het vereist dat de gemeente
op korte termijn over deze percelen kan beschikken.

De minnelijke onderhandelingen over deze acht percelen zijn al geruime tijd gaande. Met volle inzet
is getracht om ook met de vier eigenaren van deze percelen tot overeenstemming te komen. Deze
onderhandelingen verlopen wisselend.

Met één van de eigenaren lijkt een minnelijke verwerving aanstaande en verlopen de gesprekken
plezierig en goed. Omdat er met deze partij nog geen finale overeenstemming is bereikt en de
deadline ten aanzien van de uitvoering dringt, heeft het college zich genoodzaakt gezien om ook de
percelen van deze eigenaar op te nemen in het onteigeningsplan. De hoop en verwachting is dat met
de eigenaar kort voor of vlak na het door u te nemen verzoekbesluit alsnog overeenstemming kan
worden bereikt. De percelen zouden dan niet opgenomen hoeven te worden in het Kroonbesluit.
Omdat daar op dit moment nog geen volstrekte zekerheid over bestaat, zijn de percelen van deze
eigenaar wel opgenomen in het verzoekbesluit met onderliggende stukken.

Met twee andere partijen is eveneens in ruime mate onderhandeld. Met beide partijen bestaat echter
een aanzienlijk verschil van inzicht over de hoogte van de aan deze partijen te verstrekken
schadeloosstelling. Van de zijde van de gemeente wordt de schadeloosstelling begroot op basis van
de schadeloosstellingbepalingen uit de Onteigeningswet (artikel 40 e.v. Onteigeningswet). Deze
uitgangspunten zullen ook door de rechtbank worden gehanteerd als het daadwerkelijk tot een
gerechtelijke onteigeningsprocedure zal komen. In opdracht van de gemeente hebben externe en
onafhankelijke taxateurs, gespecialiseerd in onteigeningstaxaties, een begroting gemaakt van de
schadeloosstelling voor beide eigenaren. Deze begrotingen zijn in overeenstemming met de
wettelijke voorschriften en er is geen aanleiding om daarvan af te wijken. Té meer niet, omdat
vergelijkbare uitgangspunten zijn gehanteerd bij de andere — wel minnelijk gerealiseerde —
grondtransacties op het Galgeriet. Het college hecht eraan om vast te houden aan de zorgvuldige en
rechtvaardige koers die gehanteerd is bij de andere geslaagde grondtransacties. Het voorgaande
neemt niet weg dat de gemeente zal blijven proberen om ook met deze eigenaren tot minnelijke
overeenstemming te komen.

Pagina 4 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Met een vierde partij, de eigenaar van een bedrijfsruimte en diens twee huurders, verlopen de
onderhandelingen moeizaam. Eind 2017 en in 2018 zijn met de eigenaar enkele gesprekken
gevoerd. In dat kader heeft de gemeente, met instemming van de eigenaar, een begroting laten
maken van de schadeloosstelling. Met de uitkomsten daarvan kon de eigenaar zich niet verenigen.
Vervolgens heeft eind 2018 nog een gesprek met wethouder Kaars plaatsgevonden, waarbij de
eigenaar een zeer hoge vraagprijs heeft voorgesteld. Deze vraagprijs was voor de gemeente niet
acceptabel en week zeer fors af van de getaxeerde schadeloosstelling. Sindsdien zijn er ondanks
diverse verzoeken van de zijde van de gemeente geen nadere gesprekken gevoerd. De eigenaar laat
zich sinds circa 1 jaar bijstaan door een gemachtigde, die het overleg ook afhoudt. Ook heeft de
gemeente inmiddels een aantal aansprakelijkheidsstellingen van de gemachtigde ontvangen
vanwege vermeend onrechtmatig handelen door de gemeente tijdens het minnelijke traject. Van
enige onrechtmatigheid aan de zijde van de gemeente is echter geen sprake. De gemeente handelt
conform de eisen die de Onteigeningswet stelt. In deze setting blijkt minnelijk overleg moeizaam,
zo niet onmogelijkheid. Dit neemt niet weg dat de gemeente ook in dit geval blijft proberen om het
minnelijk overleg te starten. Met de twee huurders van de eigenaar zijn wel gesprekken gevoerd.
De gemeente is echter niet voorzien van alle benodigde informatie om de schadeloosstelling op
adequate wijze te kunnen begroten. De gemeente heeft zowel aan de eigenaar als aan de twee
huurders schriftelijke aanbiedingen gedaan, die niet zijn aanvaard. Ook in dit geval is er een
noodzaak om de onteigeningsprocedure op te starten.

Urgentie
De Kroon hanteert als uitgangspunt dat een onteigening ‘urgent’ is als binnen 5 jaar na datum van
het Kroonbesluit een aanvang wordt gemaakt met de werkzaamheden.

De uitvoering van het onderhavige bestemmingsplan is voorzien op zeer korte termijn. Het
voornemen is om in het eerste kwartaal van 2021 te starten met de werkzaamheden. Gelet hierop is
de onteigening van de onderhavige percelen urgent.

Kanttekeningen
Als de raad het voorgestelde verzoekbesluit niet neemt dan wordt de onteigeningsprocedure niet
gestart. Daarmee komt de tenuitvoerlegging van het bestemmingsplan in het gedrang.

Financiële toelichting

De verwervingskosten, waaronder de kosten voor de administratieve en de gerechtelijke
onteigeningsprocedure, komen in eerste instantie ten laste van de gemeente. Zoals bekend heeft de
gemeente een realisatieovereenkomst gesloten met Projectontwikkeling Galgeriet B.V., BPD
Ontwikkeling B.V. en Hoorne Vastgoed B.V.. Een van de afspraken is dat de gemeente de gronden
tegen marktconforme prijzen overdragen aan Projectontwikkeling Galgeriet B.V.. De
verwervingskosten worden omgeslagen bij de gronduitgifte.

Communicatie

Het Kroonbesluit wordt voorbereid met toepassing van afdeling 3.4 van de Algemene wet
bestuursrecht (de uniforme openbare voorbereidingsprocedure). Alle belanghebbenden krijgen
individueel bericht over de onteigeningsprocedure.

Pagina 5 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Hoewel de procedure door/bij de Kroon wordt gevoerd, spelt ook de gemeente daarbij een
belangrijke rol. De Kroon levert aan de gemeente onder meer publicatieteksten aan, die de
gemeente dient te publiceren in onder meer huis- aan huisbladen. De communicatie over het
(ontwerp)onteigeningsbesluit zal in goed onderling overleg met de Kroon worden uitgevoerd.

Burgemeester en wethouders,
A — —

mr. N. van Ginkel MPM
gemeentesecretaris/algemeen directeur

Bijlagen:
1. Conceptraadsbesluit;
2. Onteigeningslijst;
3. _ Grondtekening;
4. Zakelijke beschrijving;
5. _ Projectie grondtekening op verbeelding bestemmingsplan.

Pagina 6 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>