<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>   ADVIESCOMMISSIE VOOR DE BEZWAARSCHRIFTEN
                                           WATERLAND
Advies van de Adviescommissie voor de bezwaarschriften Waterland over het
bezwaarschrift van de heer mr. M. van Weeren van Blenheim advocaten B.V. namens
Holland Yacht Equipment (HYE), Galgenriet 15 te Monnickendam. Het bezwaar is
gericht tegen de aanwijzingsbesluiten van het college van burgemeester en
wethouders van 12 december 2019 en van de gemeenteraad van 27 februari 2020. Met
die besluiten is het perceel kadastraal bekend gemeente Monnickendam, sectie A,
nummer 3294, ter grootte van 0.10.83 ha aangewezen als perceel waarop de artikel 10
tot en met 15, 24 en 26 Wet voorkeursrecht gemeenten (hierna: Wvg) van toepassing
zijn.
Datum: 23 juni 2020
Aan het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad van de
gemeente Waterland,
Inleiding
Met het besluit van 12 december 2019 heeft het college van burgemeester en
wethouders en op 27 februari 2020 heeft de gemeenteraad van de gemeente Waterland
een aanwijzingsbesluit genomen voor het perceel aan het Galgenriet 15 te
Monnickendam.
Hoorzitting
Op 11 juni 2020 hebben wij een openbare hoorzitting gehouden. De hoorzitting vond online
plaats door de maatregelen in verband met het Coronavirus.
De adviescommissie voor de bezwaarschriften Waterland maakt gebruik van
geluidsopnames tijdens hoorzittingen in plaats van schriftelijke verslaglegging. De voorzitter
heeft aan het begin van de hoorzitting deze werkwijze kenbaar gemaakt en daarbij vermeld
dat de geluidsopname bij het secretariaat van de commissie desgewenst opgevraagd kan
worden. Tevens heeft hij uitgelegd dat er ook de mogelijkheid bestaat om alsnog een
schriftelijk verslag op te vragen.
Tijdens de hoorzitting waren de volgende personen aanwezig:
Adviescommissie:                       de heer F. Arents (voorzitter), de heer D.J van Vliet en
                                       de heer M. Klazema
Secretaris:                            mevrouw A.W. van Veen
Bezwaarde:                             de heer M. van Weeren, de heer R. Salverda en de heer A.
                                       de Boer van HYE
Het college:                           mevrouw I. van Leeuwen en mevrouw N. Brozius, namens
                                       het college van burgemeester en wethouders
Ontvankelijkheid
Voordat aan een inhoudelijke beoordeling van het bezwaar kan worden toegekomen, is het
noodzakelijk een oordeel te geven over de ontvankelijkheid ervan.
Op grond van artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) kunnen
belanghebbenden binnen zes weken na bekendmaking van een besluit een bezwaarschrift
indienen.
Beide bezwaarschriften tegen de besluiten van het college van 12 december 2019 en de
Secretariaat commissie: Postbus 1000, 1140 BA Monnickendam, telefoon: 0299 658692
Bezoekadres: Pierebaan 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                     Adviescommissie voor de bezwaarschriften Waterland
gemeenteraad van 27 februari 2020 zijn tijdig ingediend en voldoen ook aan de overige
eisen die de Awb aan een bezwaarschrift stelt.
Op grond van artikel 6, derde lid, Wet voorkeursrecht gemeenten is het collegebesluit van 12
december 2019 echter vervallen omdat door de gemeenteraad eenzelfde besluit is genomen
op 27 februari 2020. Het bezwaar tegen het collegebesluit van 12 december 2019 is daarom
niet-ontvankelijk. Het bezwaar tegen het raadsbesluit van 27 februari 2020 is ontvankelijk.
Het bezwaar
De volgende bezwaargronden zijn aangevoerd:
     1. het aanwijzingsbesluit is in strijd met de systematiek van de Wvg;
     2. er is sprake van ‘détournement de pouvoir’ aan de zijde van het gemeentebestuur;
     3. het voorkeursrecht is tegenstrijdig;
     4. het huidige gebruik wijkt niet af van het toegedachte gebruik;
     5. een eerder door HYE overeenkomen koopoptie staat in de weg aan het
         voorkeursregime;
     6. het aanwijzingsbesluit is in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel;
     7. het aanwijzingsbesluit is onvoldoende zorgvuldig voorbereid.
Bezwaarde verzoekt om het aanwijzingsbesluit in te trekken en in aanmerking te komen voor
een proceskostenvergoeding volgens artikel 7:15, tweede lid Algemene wet bestuursrecht
Juridisch kader
Artikel 2 Wet voorkeursrecht gemeenten (hierna: Wvg);
De gemeenteraad kan gronden aanwijzen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en
26 van toepassing zijn.
Artikel 3 Wvg;
     1. Voor aanwijzing komen in aanmerking gronden waaraan bij het bestemmingsplan of
         inpassingsplan een niet-agrarische bestemming is toegekend en waarvan het
         gebruik afwijkt van dat plan.
     2. Een besluit tot aanwijzing vermeldt ten aanzien van de onroerende zaken waarop
         het betrekking heeft:
                       a. a.de kadastrale aanduiding;
                       b. b.de grootte van elk van de desbetreffende percelen volgens de
                           kadastrale registratie;
                       c.  c.de grootte van een perceelsgedeelte, indien de aanwijzing
                           betrekking heeft op een gedeelte van een onroerende zaak, en
                       d. d.de namen van de eigenaren van de desbetreffende onroerende
                           zaken en van de rechthebbenden op de beperkte rechten waaraan
                           die zaken zijn onderworpen.
     3. Bij het besluit behoort een kadastraal overzicht waarop duidelijk zijn aangegeven de
         gronden waarop de aanwijzing betrekking heeft en de bijbehorende percelen of
         perceelsgedeelten
Artikel 6 Wvg:
     1. Burgemeester en wethouders kunnen gronden voorlopig aanwijzen, mits bij het
         hiertoe strekkend besluit aan die gronden een niet-agrarische bestemming is
                                                                                            2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                      Adviescommissie voor de bezwaarschriften Waterland
         toegedacht en het gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming. Het besluit
         vervalt van rechtswege drie maanden na dagtekening of zoveel eerder als een
         besluit van de gemeenteraad tot aanwijzing ingevolge artikel 3, 4 of 5 in werking
         treedt.
     2. De artikelen 3, tweede en derde lid, 10 tot en met 15, 24 en 26 zijn van
         overeenkomstige toepassing.
     3. Indien bezwaar of beroep aanhangig is tegen een besluit tot voorlopige aanwijzing
         en dit besluit vervalt omdat een besluit van de gemeenteraad tot aanwijzing in
         werking is getreden, wordt het bezwaar of beroep mede geacht te zijn gericht tegen
         het besluit van de gemeenteraad.
Artikel 10, eerste, derde lid en vierde lid, Wvg:
1. Een vervreemder kan eerst tot vervreemding overgaan nadat de gemeente in de
gelegenheid is gesteld het desbetreffende goed te verkrijgen.
3. Voorts geldt het bepaalde in het eerste lid niet ingeval de vervreemding geschiedt
ingevolge een overeenkomst betreffende een onroerende zaak, dan wel een overeenkomst
behelzende een verplichting van de vervreemder betreffende een onroerende zaak,
voorzover:
     a. vervreemding geschiedt aan een in die overeenkomst met name genoemde partij,
         en een tegen een in die overeenkomst met name genoemde prijs, dan wel tegen
         een volgens die overeenkomst bepaalbare prijs, en
     b. de overeenkomst is ingeschreven in de openbare registers, bedoeld in afdeling 2
         van titel 1 van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek, voordat een besluit tot aanwijzing
         of voorlopige aanwijzing in werking is getreden, en
     c. de vervreemding geschiedt binnen zes maanden na de dag van de inschrijving van
         de overeenkomst in de openbare registers als bedoeld onder b.
4. Een overeenkomst als bedoeld in het derde lid, aanhef, kan worden ingeschreven in de
openbare registers, bedoeld in het derde lid, mits deze is vervat in een akte. De inschrijving
heeft het rechtsgevolg dat voor de vervreemder niet de verplichting zoals bedoeld in het
eerste lid ontstaat, voorzover is voldaan aan de in het derde lid, onder a, b en c, genoemde
vereisten.
Artikel 7:15, tweede lid Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)
De kosten die de belanghebbende in verband met de behandeling van het bezwaar
redelijkerwijs heeft moeten maken, worden door het bestuursorgaan uitsluitend vergoed op
verzoek van de belanghebbende voorzover het bestreden besluit wordt herroepen wegens
aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid.
Overwegingen van de commissie
Bezwaarde heeft bezwaar aangetekend tegen de besluiten van 12 december en van
27 februari 2020 waarmee u een aanwijzingsbesluit volgens artikel 3 Wvg heeft
genomen voor het perceel Galgenriet 15 te Monnickendam. Wij gaan hieronder
puntsgewijs in op de bezwaren tegen het raadsbesluit van 27 februari 2020 omdat het
collegebesluit van 12 december 2020 vervallen is door dat besluit.
     1. U heeft duidelijk aangegeven dat u zich aan het doel van de Wvg heeft gehouden.
         Het moment waarop u een aanwijzingsbesluit vaststelt is aan u. Uit de uitspraak van
         de Raad van State van 17 juni 2020 blijkt het beroep van bezwaarde tegen het
         omgevingsplan Galgeriet 2019 niet te slagen, het omgevingsplan is geldig en op
         grond daarvan mocht het aanwijzingsbesluit worden genomen
     2. Détournement de pouvoir is niet aangetoond. Bezwaarde stelt dat de gemeente het
                                                                                               3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                      Adviescommissie voor de bezwaarschriften Waterland
         aanwijzingsbesluit heeft gebruikt om de prijs zo laag mogelijk te houden voor het
         perceel van HYE. U bestrijdt dat, het aanwijzingsbesluit staat los van de
         waardebepaling van een perceel. Wij kunnen u hierin volgen.
     3.  U heeft gemotiveerd dat het voor u van doorslaggevend belang is om de
         ontwikkelregie te behouden in het gebied. En om deze reden is het voorkeursregime
         van toepassing verklaard. Het gemeentebestuur heeft derhalve wel belang bij de
         aanwijzing van de percelen.
     4.  In dit geval mocht het aanwijzingsbesluit alleen genomen worden indien de
         bestemming niet-agrarisch is en als er een andere bestemming aan de grond
         gegeven wordt. Wij zijn het met u eens dat de bestemming niet-agrarisch is maar
         wijzigt van bedrijfsmatig naar anderszins bedrijfsmatig en voor het algemeen belang.
     5.  De door bezwaarde genoemde koopoptie staat het aanwijzingsbesluit niet in de
         weg. In artikel 10, eerste lid, Wvg is opgenomen dat een vervreemder tot
         vervreemding kan overgaan nadat de gemeente in de gelegenheid is gesteld het
         betreffende goed te verkrijgen, in het derde en vierde lid is aangegeven wanneer het
         goed niet aan de gemeente hoeft te worden aangeboden, u heeft terecht
         geconcludeerd dat een koopoptie daar niet onder valt.
     6.  Volgens bezwaarden blijkt uit de vigerende Beheersverordening Galgeriet
         (vastgesteld in 2013) en de Omgevingsvisie (vastgesteld in 2017) dat de nieuwe
         ruimtelijke ontwikkeling pas in 2023 zouden worden voorzien. Het gemeentebestuur
         merkt terecht op dat de stelling van HYE zich niet richt tegen het aanwijzingsbesluit,
         maar met name tegen de nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen die naar de overtuiging
         van HYE te vroeg zijn ingezet. Het gemeentebestuur merkt op dat hij de
         bevoegdheid heeft om ruimtelijke ontwikkelingen te starten, wanneer hij dat geraden
         acht. Het gemeentebestuur is niet gehouden om de geldingsduur van een
         bestemmingsplan of beheersverordening af te wachten voordat nieuwe
         ontwikkelingen kunnen worden ontplooid. Er kan dan ook niet volgehouden worden
         dat de ontwikkeling en uitvoering van het nieuwe omgevingsplan in strijd zijn met de
         rechtszekerheid.
     7.  Het gemeentebestuur heeft toegelicht dat de aanwijzing van percelen op grond van
         de Wvg een bevoegdheid is en dat dit instrument ingezet kan worden wanneer het
         gemeentebestuur dit geraden acht. Het is juist dat het gegeven dat de gemeente al
         een aantal minnelijke aanbiedingen aan HYE heeft gedaan, niet in de weg staat aan
         de aanwijzing en is ook niet onzorgvuldig.
Het aanwijzingsbesluit van 27 februari 2020 is op goede gronden tot stand gekomen en is op
de juiste manier gepubliceerd.
Conclusie
Het besluit van 12 december 2020 is juist en op goede gronden genomen maar op grond
van artikel 6, derde lid, Wet voorkeursrecht gemeenten door het besluit van de
gemeenteraad vervallen.
Het besluit van 27 februari 2020 is door de gemeenteraad rechtmatig en op goede gronden
genomen. Bezwaarde komt niet in aanmerking voor een proceskostenvergoeding volgens
artikel 7:15 Awb omdat het besluit rechtmatig is genomen.
Advies
De commissie adviseert het college:
     1. Het bezwaar tegen het besluit van 12 december 2019 van het college van
         burgemeester en wethouders niet-ontvankelijk te verklaren.
     2. Het bezwaar tegen het besluit van 27 februari 2020 van de gemeenteraad
         ontvankelijk te verklaren.
     3. Het bezwaar tegen het besluit van 27 februari 2020 van de gemeenteraad
         ongegrond te verklaren.
     4. Geen proceskostenvergoeding op grond van artikel 7:15 Awb toe te
                                                                                               4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                   Adviescommissie voor de bezwaarschriften Waterland
         kennen.
Vastgesteld door mr. F. Arents, voorzitter, ing. M. Klazema en drs. D.J van Vliet
L.L.M., leden.
De adviescommissie voor de bezwaarschriften,
de ambtelijk secretaris,                                 de voorzitter
mw. A.W. van Veen                                        mr. F. Arents
                                                                                  5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>