<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>NOTITIE
datum                                   11 mei 2015

aan                                     Bevoegde     gezagen   provincie       Noord-
                                        Brabant, beleidsmedewerkers

betreft                                 Vergelijk Brabantse en Landelijke
                                        Handhavingstrategie

afzender                                Projectteam    implementatie        Landelijke
                                        handhavingstrategie




Inleiding
Op 4 juni 2014 is de eindversie van de Landelijke Handhavingstrategie (LHS 1.7) in het Bestuurlijk
Omgevingsberaad (BOb) aangeboden aan de Staatssecretaris Mansveld. Met die handeling is de LHS
aan alle partners in het BOb de opdracht gegeven om de LHS in te voeren in het eigen
handhavingsbeleid. Voor Noord-Brabant heeft het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht (BPO) op 17
september 2014 ingestemd met het speerpunt Implementatie Landelijke Handhavingstrategie.

Doel van het project Implementatie Landelijke Handhavingstrategie (hierna: LHS) is dat de 66
Brabantse gemeenten, 4 Brabantse waterschappen en de provincie Noord-Brabant de LHS in 2015
vaststellen en per 1 januari 2016 conform de LHS werken. Ook de andere partners die bij het BPO zijn
aangesloten wordt verzocht uitvoering te geven aan de LHS.

Vergelijk BHS en LHS
In deze notitie worden de belangrijkste verschillen tussen de huidige Brabantse handhavingstrategie
(BHS) en de LHS in beeld gebracht. Om de vergelijking beter mogelijk te maken is de beslisboom van
de BHS omgezet in een beslismatrix.

Hierbij   worden de   volgende afkortingen gehanteerd:
    -     LOD:        Last onder dwangsom
    -     LOB:        Last onder bestuurdwang
    -     Boa:        Bijzondere opsporingsambtenaar
    -     BSBm :      Bestuurlijke strafbeschikking milieu
    -     PV:         proces-verbaal

Daarnaast zijn in de matrixen de meest gangbare bestuurlijke sancties gekleurd om vergelijking
eenvoudiger te maken.
   -   Groen: aanspreken/informeren door de toezichthouder.
   -   Geel: (schriftelijke) waarschuwing.
   -   Blauw: last onder dwangsom / last onder bestuursdwang.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Matrix Landelijke Handhaving Strategie

(mogelijke)
gevolgen zijn
                     Strafrecht                     Strafrecht                    Strafrecht                       Strafrecht
                     BSBm / PV                      BSBm / PV                     BSBm / PV                        PV

                     Bestuursrecht                  Bestuursrecht                 Bestuursrecht                    Bestuursrecht
                     bestraffend                    bestraffend                   bestraffend                      bestraffend
                     Bestuurlijke boete             Bestuurlijke boete            Exploitatieverbod / sluiting,    Exploitatieverbod / sluiting,
Aanzienlijk,                                                                      schorsen of intrekken            schorsen of intrekken
Dreigend en/of   4                                                                vergunning certificaat of        vergunning certificaat of
                                                                                  erkenning                        erkenning
onomkeerbaar
                     Bestuursrecht                  Bestuursrecht                 Bestuursrecht                    Bestuursrecht
                     herstellend                    herstellend Tijdelijk         herstellend                      herstellend
                     Tijdelijk stilleggen, LOB,     stilleggen, LOB, LOD,         Tijdelijk stilleggen, LOB,       Tijdelijk stilleggen,
                     LOD                            Verscherpt toezicht           LOD                              LOB, LOD
                     Verscherpt toezicht


                     Strafrecht                     Strafrecht BSBm / PV          Strafrecht                       Strafrecht
                     BSBm / PV                                                    BSBm / PV                        PV

                     Bestuursrecht                  Bestuursrecht                 Bestuursrecht                    Bestuursrecht
                     bestraffend                    bestraffend Bestuurlijke      bestraffend                      bestraffend
                     Bestuurlijke boete             boete                         Bestuurlijke boete               Exploitatieverbod / sluiting,
                                                                                                                   schorsen of intrekken
Van belang       3                                                                                                 vergunning certificaat of
                                                                                                                   erkenning

                     Bestuursrecht                  Bestuursrecht                 Bestuursrecht                    Bestuursrecht
                     herstellend                    herstellend                   herstellend Tijdelijk            herstellend Tijdelijk
                     Bestuurlijk gesprek,           Tijdelijk stilleggen, LOB,    stilleggen, LOB, LOD,            stilleggen,
                     Waarschuwen                    LOD,                          Verscherpt toezicht              LOB, LOD
                                                    Verscherpt toezicht
                                                    Strafrecht                    Strafrecht                       Strafrecht
                                                    BSBm / PV                     BSBm / PV                        PV

                                                                                  Bestuursrecht                    Bestuursrecht
                                                                                  bestraffend Bestuurlijke         bestraffend
                                                                                  boete                            Bestuurlijke boete
Beperkt          2
                     Bestuursrecht                  Bestuursrecht                 Bestuursrecht                    Bestuursrecht
                     herstellend                    herstellend                   herstellend                      herstellend Tijdelijk
                     Aanspreken /                   Bestuurlijk gesprek,          Tijdelijk stilleggen, LOB,       stilleggen,
                     informeren                     Waarschuwen                   LOD,                             LOB, LOD
                                                                                  Verscherpt toezicht
                                                                                  Strafrecht                       Strafrecht
                                                                                  BSBm / PV                        PV

                                                                                  Bestuursrecht                    Bestuursrecht
                                                                                  bestraffend Bestuurlijke         bestraffend
Vrijwel nihil    1                                                                boete                            Bestuurlijke boete

                     Bestuursrecht                  Bestuursrecht                 Bestuursrecht                    Bestuursrecht
                     herstellend                    herstellend                   herstellend                      herstellend Bestuurlijk
                     Aanspreken / informeren        Aanspreken /                  Bestuurlijk gesprek              gesprek,
                                                    informeren                    Waarschuwen                      Waarschuwen



                                A                              B                             C                          D
                          Goedwillend:                   Moet kunnen:            Calculerend:                     Bewust en
                                                                                                                  structureel/ Crimineel
                          * Onbedoeld                    * onverschillig         * bewust                         * Fraude
                          * Proactief                                            belemmerend en/of                * Oplichting
                                                                                 risico nemend                    * Witwassen


                                                  Gedrag van de overtreder
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Matrix Brabantse Handhaving Strategie


(mogelijke)
gevolgen zijn
                         Strafrecht                     Strafrecht                   Strafrecht              Strafrecht
                         BSBm/PV                        BSBm/PV                      PV/aangifte Boa         PV/aangifte Boa

                         Bestuursrecht                  Bestuursrecht                Bestuursrecht           Bestuursrecht
                         bestraffend                    bestraffend                  bestraffend             bestraffend
          Cat 0          Bestuurlijke boete?            Bestuurlijke boete?          Intrekken vergunning    Intrekken vergunning
      (Acuut, ernstig)
                         Bestuursrecht                  Bestuursrecht                Bestuursrecht           Bestuursrecht
                         herstellend                    herstellend                  herstellend             herstellend
                         LOB                            LOB                          LOB                     LOB

                         Strafrecht                     Strafrecht                   Strafrecht              Strafrecht
                         BSBm/PV                        BSB/m/PV                     PV /aangifte Boa        PV/aangifte Boa

                         Bestuursrecht                  Bestuursrecht                Bestuursrecht           Bestuursrecht
                         bestraffend                    bestraffend                  bestraffend             bestraffend
          Cat 1          Bestuurlijke boete             Bestuurlijke boete           Bestuurlijke boete      Bestuurlijke boete
(Ernstig, niet acuut)
                         Bestuursrecht                  Bestuursrecht                Bestuursrecht           Bestuursrecht
                         herstellend                    herstellend                  herstellend             herstellend
                         LOD, LOB                       LOD, LOB                     LOD, LOB                LOD, LOB

                         Strafrecht                     Strafrecht
                         BSBm                           BSBm
                         PV bij niet tijdig herstel     PV bij niet tijdig herstel

                                                        Bestuursrecht
                                                        bestraffend
          Cat 2                                         Bestuurlijke boete
          (Overige)
                         Bestuursrecht                  Bestuursrecht
                         herstellend                    herstellend
                         Waarschuwingsbrief             Waarschuwingsbrief




                                      A                              B                         C                       D
                              Goedwillend:                   Moet kunnen:                Calculerend:            Bewust en
                                                                                                                 structureel/
                                                                                                                 * Crimineel
                               * Onbedoeld                   * onverschillig             * bewust                * Fraude
                               * Proactief                                               belemmerend en/of       * Oplichting
                                                                                         risico nemend           * Witwassen


                                                      Gedrag van de overtreder




Verschillen BHS en LHS
Welke verschillen vallen op tussen de BHS en de LHS:

     1. De BHS gaat uit van een beslisboom, terwijl de LHS uitgaat van een beslismatrix. In beide
        strategieën wordt de sanctie bepaald als resultaat van de ernst van de overtreding en het gedrag
        van de overtreder.
     2. De BHS gaat ten aanzien van het bepalen van de gevolgen uit van een categorie-indeling (cat. 0, 1
        of 2).
     3. In de LHS zijn 4 mogelijke gevolgen benoemd, waarvan de laagste “vrijwel nihil” is. Hiermee is ten
        opzichte van de BHS aan de onderkant van het spectrum een extra categorie toegevoegd. In deze
        gevallen wordt geen (bestuurlijke) brief verstuurd. Vanzelfsprekend wordt wel een bezoekverslag
        opgesteld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    4. De bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking milieu waren ten tijde van het vaststellen
        van de BHS nieuw dan wel in ontwikkeling. Later zijn deze instrumenten toegevoegd via de
        Brabantse Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen versie april 2013. Dat geldt ook voor de
        mogelijkheid om de vergunning in te trekken. Deze drie varianten worden in de LHS-matrix
        nadrukkelijk benoemd. De varianten Exploitatieverbod/sluiting en schorsen/intrekken certificaat of
        erkenning (onder bestuursrecht bestraffend) worden niet genoemd in de BHS, wel in de LHS.
    5. In het zwaardere segment (LHS: 4 en BHS: cat. 1) worden tav bestuursrechtelijke handhaving
        (herstellend) in de LHS meerdere interventies (tijdelijk stilleggen, dwangsom, bestuursdwang,
        verscherpt toezicht) genoemd, terwijl de BHS alleen de last onder bestuursdwang noemt.
    6. In de LHS wordt in het segment A2 (Beperkt/Goedwillend) en het segment A3 (Van belang/
        Goedwillend) als sanctie vermeld aanspreken/informeren respectievelijk waarschuwen, terwijl in de
        BHS in die gevallen wordt uitgegaan van een waarschuwingsbrief respectievelijk last onder
        bestuurdwang/last onder dwangsom. Het aanspreken//informeren komt niet voor in de BHS.
    7. Gelet op de beslisboom van de BHS wordt een overtreding cat. 2, begaan door een “criminele”
        partij dan wel als de overtreding bewust wordt begaan, aangemerkt als een cat. 1 overtreding en
        leidt daarmee direct tot opmaken van een PV. In de LHS wordt naast het opmaken van een PV
        een bestuurlijk boete opgelegd, wordt een last onder bestuurdwang of last onder dwangsom
        opgelegd of kan een tijdelijke stillegging plaatsvinden (bouw).
    8. In de BHS zijn de verzwarende omstandigheden (recidive, economisch voordeel) verwerkt in de
        beslisboom en worden daarmee grotendeels al aan de voorkant meegenomen. In de LHS worden
        de verzwarende omstandigheden meegewogen, nadat is bepaald in welk segment de overtreding
        valt. Verzwarende omstandigheden kunnen ertoe leiden dat je uiteindelijk in een hoger segment
        valt.
    9. Monitoring is als onderdeel in de LHS opgenomen. Hoe de monitoring (concreet) moet worden
        ingevuld wordt niet nader in de LHS aangegeven. In het kader van het implementatietraject zullen
        in Noord-Brabant hierover afspraken worden gemaakt. Alle partners worden hierover
        geïnformeerd.
    10. Evenals in de BHS is in de LHS in nagenoeg alle segmenten de mogelijkheid vermeld om ook
        strafrechtelijk op te treden. De BHS kent echter geen categorie vrijwel nihil. Afhankelijk van het
        gedrag van de overtreder wordt ook in de lage segmenten de mogelijkheid geboden om
        strafrechtelijk op te treden. Overigens is er geen verplichting om de strafrechtelijke mogelijkheden
        toe te passen, maar wel zal in overleg met het FP/OM moeten worden bezien of dit aan de orde is.

Conclusies
 Hoewel de BHS uitgaat van een beslisboom en de LHS van een beslismatrix, wordt in beide strategieën
  de sanctie bepaald op basis van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder.
 De LHS heeft een extra categorie overtredingen toegevoegd (categorie “Vrijwel nihil”). Dit is een
  versoepeling ten opzichte van de BHS. In de BHS wordt een overtreding namelijk minimaal aangemerkt
  als een categorie 2-overtreding.
 In de LHS zijn ten opzichte van de BHS nieuwe interventies toegevoegd, zoals het bestuurlijk gesprek,
  bestuurlijke boete, bestuurlijke strafbeschikking milieu, exploitatieverbod/sluiting, schorsen/intrekken
  certificaat of erkenning.
 De standaardinterventies van de BHS blijven onveranderd en kunnen onverminderd worden gebruikt.
 De bestaande processen en termijnen hoeven niet te worden aangepast met uitzondering wanneer
  wordt gekozen voor aanspreken/informeren. In dat geval stopt het proces en wordt geen hercontrole
  ingepland. Verzwarende aspecten uit de LHS worden grotendeels in de BHS al aan de voorkant
  meegewogen (recidive, economisch voordeel).
 Ten behoeve van het creëren van een “gelijk speelveld” is monitoring specifiek opgenomen in de LHS
  en dienen de huidige monitoringsystemen te worden aangepast.
 De LHS “grijpt” vaker naar het strafrecht dan de BHS. Ten aanzien van de strafrechtelijk mogelijkheden,
  die zijn vermeld in de segmenten van de beslismatrix van de LHS ligt er geen verplichting om deze toe
  te passen, maar zal in overleg met het FB/OM worden bezien of dit aan de orde is. In het kader van de
  implementatie van de LHS is het wenselijk om met het FP/OM een set van modelafspraken te maken,
  zodat casusgericht overleg zoveel mogelijk kan worden voorkomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>