<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Op weg naar
een robuuste
uitvoering




KADERNOTA 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    Inhoud


    1.    Inleiding         3

    2.    Relevante ontwikkelingen                   6

    3.    Betrouwbare uitvoering                  11

    4.    Sterk in kennis en expertise                    17

    5.    Bedrijfsvoering             22




2   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inleiding   1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    1. Inleiding


                       Samenwerken voor een schone en veilige leefomgeving
                       De Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) is een gemeenschappelijke regeling van
                       16 gemeenten in Brabant Noord en de Provincie Noord-Brabant. Samen hebben we een
                       verantwoordelijkheid voor een schone en veilige leefomgeving voor mensen, dieren en
                       planten. Als verlengstuk van het lokale en provinciale bestuur voeren wij een deel van deze
                       overheidstaak uit.

                       Missie
                       Wij zorgen voor een schone en veilige leefomgeving, nu en in de toekomst. Dat
                       is onze missie! Die missie voeren wij uit met behulp van onze kerntaken. Dat zijn:
                       vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de kaders van de wetten op het
                       gebied van milieu, natuurbescherming, bouwen en wonen. Om onze werkwijze te laten
                       meebewegen op de voortdurende veranderingen in de samenleving houden we ons
                       ook bezig met ontwikkeling en vernieuwing van ons werk. Daarmee kunnen we onze
                       deelnemers ook beter adviseren. Een belangrijk ontwikkelpunt voor onze medewerkers
                       hierbij is de gebiedsgerichte en omgevingsbewuste benadering bij het uitvoeren van ons
                       werk.

                       Het koersdocument ‘Missie, visie 2020, Fundament 2014-2016’, vastgesteld AB 12 maart
                       2014, beschrijft de doelstelling voor de taakuitvoering en ontwikkeling door de ODBN.

                       Visie
                       De Omgevingswet omschrijft in 2020 het integrale, wettelijke kader waardoor de
                       gemeenten, provincie en ODBN organisch met elkaar samenwerken. Ook het agrarische
                       karakter brengt deze partijen bij elkaar. Noord(oost)-Brabant behoort in 2020 tot de meest
                       innovatieve en duurzame agrofoodregio’s van Europa. Als kennis- en expertisecentrum
                       voor landbouw en groene wetgeving levert de ODBN een belangrijke bijdrage. Gemeenten
                       en de provincie voelen zich in 2020 als ‘aandeelhouder’ duurzaam betrokken bij en
                       verantwoordelijk voor de ODBN. De ODBN richt zich op zijn beurt op samenwerking binnen
                       de eigen organisatie en met gemeenten, de provincie en andere relevante organisaties.
                       Kortom: wat ons betreft zijn de lijntjes tussen bestuurders, managers en medewerkers van
                       alle betrokken organisaties kort.

                       Betrouwbare uitvoerder en deskundig adviseur
                       Sinds de oprichting in 2013 hebben we een aantal belangrijke stappen gezet om tot een zo
                       optimaal mogelijk werkende organisatie te komen. Wij zijn nu steeds meer dienstverlener,
                       dan louter opdrachtnemer. En we zijn steeds meer adviseur en partner, dan alleen maar
                       uitvoerder. Wij willen toe naar de rol van adviseur die zijn kennis en expertise over de fysieke
                       leefomgeving koppelt aan ‘omgevingsbewustzijn’, waarbij we de lokale situatie niet uit
                       het oog verliezen. We zorgen samen met de deelnemers voor een afgestemde aanpak van
                       opgaven in de fysieke leefomgeving. Dat wil zeggen: wij zijn betrouwbaar in de uitvoering
                       van onze taken, sterk in het vergaren en delen van kennis en expertise.




4   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                              terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                       Op financieel gebied is de intentie om te verschuiven naar outcome - financiering. Dat
                       betekent dat we in onze taakuitvoering altijd streven naar een zo hoog mogelijk rendement
                       voor het milieu en de samenleving tegen een acceptabele prijs.

                       Ontwikkelingen en consequenties
                       Volgens de per 1 januari 2015 van kracht geworden wetgeving voor gemeenschappelijke
                       regelingen dient de ODBN vóór 1 augustus de begroting van het daaropvolgende
                       jaar te verzenden aan de toezichthouder, de minister van Binnenlandse Zaken en
                       Koninkrijksrelaties. Tevens dient het dagelijks bestuur vóór 15 april van het jaar
                       voorafgaande aan dat jaar waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en
                       beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan de gemeenteraden en provinciale
                       staten van de deelnemers te zenden. In de voor u liggende Kadernota 2018 zijn de
                       uitgangspunten voor de begroting 2018 opgenomen. Om tijdig over een vastgestelde
                       begroting 2018 te beschikken zal het DB op 7 april 2017 de ontwerpbegroting 2018 aan de
                       gemeenteraden en provinciale staten toesturen.

                       De Kadernota is tot stand gekomen na afstemming met de door de deelnemers
                       samengestelde groep ‘adoptie-ambtenaren’. Hun inbreng en adviezen zijn zeer ter harte
                       genomen en verwerkt in deze Kadernota.

                       In deze Kadernota schetsen we de relevante ontwikkelingen voor de ODBN. We laten zien
                       wat die ontwikkelingen betekenen voor onze taakuitvoering en onze begroting in 2018. De
                       begroting 2018 is gebaseerd op de ervaringen van de afgelopen jaren en de inzichten die
                       we opdeden in de voorbereiding voor 2017. De hiermee samenhangende begrotingswijzing
                       2017 is u separaat aangeboden, de financiële effecten van deze begrotingswijziging zijn in
                       deze Kadernota meegenomen.




5   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                         terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Relevante ontwikkelingen   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    2. Relevante ontwikkelingen


                       De wereld om ons heen verandert snel. Daardoor kunnen we ons werk
                       alleen optimaliseren als we nauw samenwerken met onze deelnemers
                       en met relevante partners in het veld. In die samenwerking kunnen
                       we kennis van de lokale situatie namelijk optimaal koppelen aan onze
                       kennis en deskundigheid over de fysieke leefomgeving. Zo kunnen wij
                       maatwerk leveren voor bedrijven, burgers en de leefomgeving. En om
                       in 2019 klaar te zijn voor de Omgevingswet gaan we de komende jaren
                       de samenwerking verder intensiveren. Dat doen we zowel binnen als
                       buiten de ODBN. De financiering van ontwikkeling en vernieuwing, om
                       samen met de deelnemers met de veranderingen om te gaan, loopt
                       grotendeels via het programma Collectieve Taken. Daarnaast vindt de
                       verandering juist ook in de dagelijkse praktijk plaats. Via de reguliere
                       taakuitvoering en enkele interne projecten worden deze inspanningen
                       gefinancierd.

                       Gelet op de bijzondere inspanning die in 2018 wordt gevraagd om klaar
                       te zijn voor invoering van de Omgevingswet in 2019 is naar verwachting
                       een ophoging van budgetten voor ontwikkeling en vernieuwing
                       nodig. Indien dit concreet wordt zal dit via een begrotingswijziging
                       worden voorgelegd. Daarnaast zullen reguliere budgetten, zie hiervoor
                       hoofdstuk 5, gericht hiervoor worden ingezet. Onderstaand worden
                       relevante ontwikkelingen geschetst aan de hand van ontwikkeling van
                       wetgeving in chronologische volgorde.


                       Wet VTH
                       De Wet vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) is sinds april 2016 van kracht.
                       De wet is bedoeld om de kwaliteit en samenwerking in de uitvoering en handhaving van
                       het omgevingsrecht te vergroten. Het bestaan van omgevingsdiensten ligt in deze wet
                       verankerd. In 2017 volgt het Besluit VTH, dat nadere invulling geeft aan deze wet. Hierin
                       wordt vastgelegd:
                       1. welke taken tot het basistakenpakket van de omgevingsdiensten behoren. Ook krijgt een
                          aantal omgevingsdiensten basistaken toegewezen die een bijzondere deskundigheid
                          vereisen.
                       2. dat de bestuursorganen die deelnemen in een omgevingsdienst gezamenlijk beleid
                          maken voor de uitvoering van de basistaken. Hiervoor zijn procescriteria vastgesteld.
                          De deelnemers moeten in een verordening zelf de kwaliteitscriteria voor de uitvoering
                          vaststellen.




7   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                        terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                       3. dat de omgevingsdiensten actief informatie uitwisselen met andere handhavingspartners
                          door zich aan te sluiten op Inspectieview Milieu. Het gaat dan bijvoorbeeld om informatie
                          over te inspecteren bedrijven.

                       Wet natuurbescherming
                       Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet wordt naar
                       verwachting in 2019 als aanvullingswet Natuur opgenomen in de Omgevingswet. Het is
                       belangrijk dat gemeenten en provincie in 2018 hun natuurbeleid op elkaar afstemmen en
                       het thema ‘natuur’ integraal meenemen in hun te ontwikkelen visies en plannen in het kader
                       van de Omgevingswet. Dat is belangrijk voor betere natuurbescherming en -ontwikkeling.
                       Voor de medewerkers van de ODBN betekent dit dat ze ‘omgevingsbewustzijn’ en
                       competenties moeten ontwikkelen om de deelnemers hierin te kunnen adviseren. Hiervoor
                       is opleiding en training nodig.

                       Intensiveren van de VTH-taken voor energie
                       De VTH-taken voor energie worden de komende jaren geïntensiveerd. Dat komt ten
                       eerste door de invoering van nieuwe wetgeving - de EED - en ten tweede doordat het
                       Energieakkoord uit 2013 om een verbeterslag in het bestaande toezicht vraagt. Het
                       Rijk heeft hiervoor extra geld beschikbaar gesteld. Daarnaast is een landelijk netwerk
                       voor kennisuitwisseling opgezet. Het energieteam van de ODBN volgt deze landelijke
                       ontwikkelingen op de voet. Dit team informeert de deelnemers hierover en begeleidt de
                       ODBN-medewerkers bij de uitvoering van de nieuwe en geïntensiveerde energietaken.

                       Nieuwe wetgeving: European Energie efficiency Directive (EED)
                       Sinds december 2015 is de European Energie efficiency Directive (EED) van kracht. Deze
                       richtlijn verplicht grotere ondernemingen tot het vierjaarlijks uitvoeren van een energie-
                       audit voor de onderneming als geheel en van al haar vestigingen afzonderlijk. Gemeenten
                       - en soms de provincie - zijn hierbij het bevoegd gezag. Zij toetsen de audits en zien toe
                       op het naleven van de verplichting. Omdat vestigingen van ondernemingen mogelijk in
                       meerdere gemeenten en provincies liggen, is goede onderlinge afstemming tussen de
                       betreffende bevoegde gezagen belangrijk.

                       Verbeterslag toezicht energie
                       In het Energieakkoord van 2013 stond dat provincies en gemeenten meer prioriteit moeten
                       geven aan toezicht op de naleving van het Activiteitenbesluit. Het gaat hierbij met name
                       om artikel 2.15, dat bedrijven verplicht alle mogelijke energiemaatregelen te nemen die
                       een terugverdientijd hebben van maximaal vijf jaar. Met subsidie van het Rijk houden de
                       ODBN en zijn deelnemers in 2017 en 2018 specifiek energietoezicht bij kantoren, scholen en
                       zwembaden/sauna’s. Dit zijn branches met een hoog besparingspotentieel. Daarnaast werkt
                       de ODBN aan het verbeteren van het energietoezicht bij reguliere integrale controles, maar
                       ook aan het verbinden van de onderzoeksplicht van de EED aan de uitvoeringsplicht van het
                       Activiteitenbesluit 2.15. Voor de langere termijn streven we naar slimmer energietoezicht
                       door beter informatiemanagement en een actueel inrichtingenbestand. Verder moet er
                       meer ruimte komen voor eigen verantwoordelijkheid van bedrijven. Tot slot maken we meer
                       werk van doelgroepgerichte communicatie en preventie in aanvulling op het bestaande
                       toezicht.

                       Wet privatisering Bouwtoezicht
                       De rijksoverheid bereidt wetgeving voor om een deel van het bouwtoezicht te privatiseren.
                       Bouwtoezicht is nu nog een taak van de overheid die sommige gemeenten als verzoektaak
                       bij de ODBN hebben neergelegd. Om deze taak goed te kunnen vervullen heeft de ODBN



8   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                          terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                       eigen mensen ingezet en daarnaast dienstverleningsovereenkomsten afgesloten met de
                       gemeenten ‘s-Hertogenbosch en Oss. In 2017 wordt duidelijk wat deze wetwijziging inhoudt
                       voor alle deelnemers en wat de gevolgen zijn voor onze dienstverlening.

                       Omgevingswet
                       Het Rijk heeft een Omgevingswet in de maak. Met deze wet vereenvoudigen de regels voor
                       ruimtelijke ontwikkeling. De wet beoogt dat:
                       • verschillende plannen voor ruimtelijke ordening, milieu en natuur beter op elkaar
                          afgestemd kunnen worden;
                       • duurzame projecten meer gestimuleerd worden;
                       • gemeenten, provincies en waterschappen meer ruimte krijgen om hun omgevingsbeleid
                          af te stemmen op hun eigen behoeften en doelstellingen.

                       De omgevingswet wordt een bundeling van 26 bestaande wetten voor onder meer bouwen,
                       milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Gemeenten en provincies krijgen de plicht om
                       een omgevingsvisie te maken, waarin ze rekening houden met de verschillende belangen
                       in een gebied. Dat betekent dat de ketenpartners nauwer met elkaar moeten samenwerken,
                       maar vooral ook met inwoners en ondernemers.

                       Eén omgevingsvergunning, integraal toezicht
                       Bedrijven die een activiteit willen starten hoeven straks nog maar één vergunning
                       aan te vragen: de omgevingsvergunning. De gemeente of de provincie beoordelen
                       deze aanvraag. Als beide overheden verantwoordelijk zijn voor de beoordeling van de
                       omgevingsvergunning, nemen ze ook beide een beslissing hierover. Daarnaast wordt
                       in de Omgevingswet steeds minder vergunningplicht opgenomen. De overheid moet
                       zich hierdoor meer gaan toeleggen op monitoring en toezicht. De verantwoordelijkheid
                       voor de omgeving komt meer in de samenleving te liggen. Naar verwachting treedt de
                       Omgevingswet in 2019 in werking.

                       Taken van de ODBN
                       De taken van de ODBN binnen de Omgevingswet zijn:

                       1. Informatiebeheer en monitoring
                          De ODBN beschikt over belangrijke informatie die de deelnemers nodig hebben voor hun
                          taken rond de Omgevingswet. Door deze informatie centraal te beheren en deze volledig,
                          actueel en gemeentegrensoverschrijdend aan te bieden, zijn wij van toegevoegde waarde
                          voor onze deelnemers.

                       2. Analyseren van informatie
                          Op basis van analyse van alle informatie die wij verkrijgen uit vergunningenverlening en
                          toezicht en handhaving (VTH) adviseren wij onze deelnemers over de inzet van toezicht
                          en handhaving in de fysieke leefomgeving.

                       3. Beleidsadvies
                          De informatie uit de VTH-taakuitvoering levert input op voor beleid. Met onze brede
                          kennis en expertise kunnen we een waardevolle bijdrage leveren aan:
                          • het ontwikkelen van omgevingsvisies en plannen;
                          • het bedenken van duurzame oplossingen voor vraagstukken op het gebied van
                             veiligheid en milieu;
                          • het vertalen van deze oplossingen in goed te handhaven regels.




9   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                           terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                        Deze cyclus van beleidsvorming, uitvoering, toezicht, evaluatie en beleidsvorming wordt
                        uitgebeeld in de vorm van een grote 8 (Big-8). Voor effectieve beleidsvorming en uitvoering
                        is het wenselijk om deze beide onderdelen op elkaar af te stemmen. Beleidsvorming ligt
                        doorgaans bij de deelnemers en de uitvoering ligt (deels) bij de ODBN. Door intensieve
                        samenwerking, afstemming, informatie-uitwisseling en door elkaar te betrekken bij de
                        werkzaamheden, realiseren we een samenhangende aanpak van thema’s in de fysieke
                        leefomgeving.

                        4. Kennis bundelen en taken regionaal oppakken
                           Bij taken rond de nieuwe Wet natuurbescherming kunnen wij onze deelnemers ontzorgen
                           door het bundelen van kennis en het regionaal oppakken van taken. De deelnemers
                           kunnen de regionale schaal van de ODBN ook benutten door bijvoorbeeld voor de
                           nieuwe Erfgoedwet taken regionaal te organiseren.

                        Verbod op asbestdaken vanaf 2024
                        Vanaf 2024 geldt er een algemeen verbod op asbestdaken. Ruim driekwart van
                        de asbestdaken is te vinden in de agrarische sector. Eigenaren van gebouwen met
                        asbesthoudende dakbedekking moeten deze voor die datum verwijderen. Oude daken
                        zijn vaak beschadigd, waardoor asbestvezels vrijkomen. Het inademen van deze vezels kan
                        schadelijk zijn voor de gezondheid. Voor het verwijderen van deze daken kunnen eigenaren
                        gebruik maken van de subsidieregelingen ‘verwijderen asbestdaken’ en ‘Asbest eraf,
                        zonnepanelen erop’. Dit heeft gevolgen voor onze BRIKS-taken. Wij moeten erop toezien dat
                        het verwijderen van deze daken volgens de voorgeschreven wet- en regelgeving gebeurt.
                        In het huidige reguliere toezicht kunnen we bij de betreffende agrarische bedrijven nu al
                        aandacht besteden aan de naderende opgave in de vorm van inventarisatie en voorlichting.




10   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                          terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Betrouwbare uitvoering   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>     3. Betrouwbare uitvoering


                        In de loop van 2017 treedt het Besluit VTH in werking. Daarin
                        staat onder meer welke taken de omgevingsdiensten tot hun
                        basistakenpakket kunnen rekenen. Samen met onze deelnemers
                        inventariseert de ODBN wat er nodig is om die basistaken adequaat te
                        kunnen uitvoeren en wat dat betekent voor de begroting 2018. Voor een
                        goede uitvoering van de VTH-taken gaan we de komende jaren in ieder
                        geval verder met het ontwikkelen van het risico- en informatiegericht
                        werken en het omgevingsbewust handelen.



                        Samenwerken met deelnemers en andere partijen
                        Samen met onze deelnemers werken we vanuit onze kerntaken vergunningverlening,
                        toezicht en handhaving (VTH) aan het bereiken van de wettelijke en de door hen zelf
                        gestelde doelen (maatschappelijke effecten). Voor een goede uitvoering van die kerntaken,
                        stemmen we onze diensten in de nabije toekomst nog beter af op de verwachtingen van
                        onze deelnemers. Ervaring heeft geleerd dat het heel waardevol is samen de beleids- en
                        uitvoeringscyclus (‘Big 8’) in te richten en te doorlopen. Onze werkzaamheden leveren veel




       Cyclus ‘Big 8’
                                                                               Strategisch
       Zowel vanaf de ‘werkvloer’ als vanuit het
                                                                              beleidskader
       bestuurdersstandpunt werd geconstateerd dat
       verbeteringen in de samenwerking mogelijk
       en wenselijk zijn. In oktober 2016 namen              Rapportage        Strategische      Operationeel
       medewerkers van de provincie en de ODBN               en evaluatie         cyclus         beleidskader
       deze samenwerking onder de loep. Daarbij
       gingen de medewerkers letterlijk op ‘hun’ plek
       in de cyclus staan. De bemenste posities op                              Planning
       de fictieve ‘Big 8’ lieten haarfijn zien waar de                         & control
       verbeterslagen te maken zijn. De ontbrekende
       schakels dienen ingevuld te worden. Waar in
       het verleden de ‘Big 8’ hiaten vertoon de, of                          Operationele
                                                            Voorbereiden                          Monitoren
                                                                                cyclus
       dat er juist teveel schijven tussen zaten,
       werken we nu toe naar constructieve samen-
       werking en terugkoppeling op elke positie
       in de cyclus: van beleid naar uitvoering en                              Uitvoeren
       vice versa. Dus wederkerig van provincie naar
       omgevingsdienst.




12   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                          terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                        actuele informatie (data, kennis, ervaringen) op. Door deze informatie terug te koppelen aan
                        onze deelnemers biedt we hen een zeer nuttige basis voor het opstellen van nieuw beleid.
                        En dat heeft op zijn beurt een positieve invloed op de uitvoeringswerkzaamheden. Op tijd
                        inspelen op gebiedsontwikkelingen is dus van groot belang. Met het gezamenlijk doorlopen
                        van de ‘Big 8’ kunnen we het beleid in de praktijk toetsen op haalbaarheid en de benodigde
                        inzet.

                        Samenwerken met andere omgevingsdiensten
                        In Noord-Brabant werken we intensief samen met de twee andere omgevingsdiensten: de
                        Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) en de Omgevingsdienst Midden- en West-
                        Brabant OMWB). Ook zijn we verbonden in Omgevingsdienst NL, de landelijke vereniging
                        van de 29 omgevingsdiensten in Nederland. Om ons werk nog beter en efficiënter te
                        kunnen doen, gaan we deze samenwerking intensiveren. Nieuwe effecten van intensievere
                        samenwerking tussen de drie Brabantse omgevingsdiensten zien we vooral op het gebied
                        van ICT-ontwikkeling en de invoering van de Omgevingswet. Dit komt naast de reeds
                        bestaande samenwerking, zoals bijvoorbeeld bij de uitvoering van de taken in opdracht van
                        de provincie, Samen Sterk in Brabant (SSiB) en de Milieu Klachten Centrale.

                        AgriFood Capital
                        Het is voor ons vanzelfsprekend om ook samen te werken met andere partijen in Noordoost-
                        Brabant. Bijvoorbeeld binnen de AgriFood Capital (AFC). De AFC speelt een belangrijke rol
                        in de transitie van de traditionele landbouw naar een duurzame en gezonde landbouw door
                        het zoeken naar kansen, het opdoen van ideeën en het doen van voorstellen. Wij kunnen
                        vanuit onze expertise op het terrein van agrarische wetgeving en groene wetten een nuttige
                        bijdrage leveren aan die nieuwe ontwikkelingen.

                        Samenwerken aan de VTH-strategie
                        Op het gebied van strategische samenwerking zijn al belangrijke stappen gezet. In
                        aansluiting op de Landelijke Handhavingstrategie hebben de deelnemers gezamenlijk een
                        regionale strategie voor handhaving opgesteld. Dit is een stappenplan met aanwijzingen
                        voor het bevoegd gezag dat is gericht op het verbeteren van het naleefgedrag. De basis voor
                        de regionale strategie is het regionaal operationeel kader. Aan een regionale strategie voor
                        vergunningverlening wordt gewerkt. Verder is er een overeenkomst gesloten om in 2018 aan
                        te sluiten op Inspectieview Milieu.

                        Wat is nodig om de basistaken goed uit te voeren?
                        Zodra er definitief duidelijkheid is over onze basistaken, gaan we er met onze deelnemers
                        voor zorgen dat deze taken daadwerkelijk worden uitgevoerd. We moeten goed bekijken
                        welke inspanningen we daar als organisatie en als deelnemers voor moeten leveren en wat
                        dat betekent voor onze begroting 2018.

                        Realistische planning
                        De afgelopen jaren kwam de planning van het uitvoeringsprogramma voor handhaving
                        en toezicht regelmatig in de knel. Tijdens de uitvoering van ons werkprogramma bleek
                        het lastig om de verhouding tussen werkaanbod en capaciteit goed in balans te krijgen.
                        In overleg met onze deelnemers gaan we de planning realistischer maken, zodat de
                        programma’s ook gehaald worden. Daarnaast zorgen we voor een betere monitoring van de
                        uitvoering.

                        Nieuwe manier van werken
                        In het belang van een goede uitvoering blijven we het risico- en informatiegericht werken



13   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                          terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                        en het omgevingsbewust handelen de komende jaren verder ontwikkelen. Ook werken we
                        aan de verbinding van bestuursrecht en strafrecht.

                        Uniformering van afspraken
                        Er bestaan nog grote verschillen in de afspraken tussen ODBN en onze deelnemers. Dit
                        is voor alle partijen weinig effectief en efficiënt. Daarom werken we aan eenduidige
                        afspraken. Dat uniformering wenselijk is, blijkt ook uit de evaluatie van de Landelijke
                        Handhavingsstrategie. Dit geldt met name voor mandatering en werkafspraken, maar
                        ook voor de dienstverleningsovereenkomst (DVO) en de daaruit voortvloeiende werk- en
                        uitvoeringsprogramma’s.

                        Risico- en informatiegericht werken
                        Op 6 juli 2016 stemde het Algemeen Bestuur van de ODBN in met het Regionaal
                        Operationeel Kader (ROK) 2017-2020 voor de milieutaken toezicht en handhaving. Het ROK
                        kwam tot stand volgens de methode van risicogericht werken. Samen met onze deelnemers
                        maakten we een risicoanalyse van alle activiteiten in de regio. Op basis hiervan hebben we
                        deze activiteiten in drie risicoklassen ingedeeld: hoog risico, gemiddeld risico en laag risico.
                        Volgens deze indeling kunnen we onze taken effectiever en efficiënter uitvoeren. Daarbij
                        maken we ook gebruik van nieuwe methoden om het effect te verhogen.

                        De komende jaren gaan we de methode van risicogericht werken meer eigen
                        maken en verder verfijnen. Niet alleen binnen toezicht en handhaving, maar ook bij
                        vergunningverlening (waaronder ook de afhandeling van meldingen). Op grond van
                        verwachte risico´s zijn kunnen we steeds beter bepalen waar we met welke instrumenten
                        aan de slag moeten. Dat is niet alleen op brancheniveau, maar uiteindelijk ook op
                        bedrijfsniveau en op thema. Voorwaarde is dat we op basis van goede samenwerking met
                        de deelnemers beschikken over een volledig en actueel inrichtingenbestand en dat onze
                        informatiehuishouding op orde is.

                        VVGB-werkzaamheden
                        Door een package deal tussen Rijk, IPO en de VNG uit 2009 ging de verantwoordelijkheid
                        voor de zogenoemde VVGB-bedrijven (Verklaring van geen bedenkingen) in 2014 van de
                        provincies over naar de gemeenten. De daarbij behorende taken worden in onze regio
                        uitgevoerd door de ODBN. Omdat het om complexe bedrijven met een hoog risico gaat,
                        besteden we vanuit het VVGB-programma extra aandacht aan deze bedrijven. De werkwijze
                        binnen dat programma is een voorbeeld van een aanpak volgens welke we de komende
                        jaren willen werken. De kenmerken van deze aanpak zijn:
                        • een integrale aanpak
                        • extra aandacht voor monitoring en de analyse van gegevens uit de uitvoering van VTH-
                           taken
                        • advisering aan het bevoegd gezag over een effectieve aanpak
                        • goed gebruik maken van interne en externe deskundigen
                        • nauwe samenwerking met onze deelnemers, ketenpartners en de andere
                           omgevingsdiensten

                        Omgevingsbewust handelen
                        De afgelopen jaren hebben we geleerd hoe belangrijk het is dat de mensen die betrokken
                        zijn bij het VTH-proces, zich zeer bewust zijn van de betekenis van hun handelen voor alle
                        betrokkenen en hun omgeving. Dit kwam bijvoorbeeld naar voren tijdens de intensieve
                        buurtgesprekken in de provinciale pilot met urgentieteams voor de intensieve veehouderij.
                        Ook moeten onze medewerkers meer oog hebben voor wat er in de samenleving en



14   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                              terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>        Integrale aanpak aan de ‘voorkant’

        De mestproblematiek in Brabant is groot met            controleren wij ook de toeleveranciers van de
        een hoge concentraties vee op een relatief klein       vergistbare afvalstoffen. Voor de gevolgen voor
        oppervlak zandgronden die de mest niet goed            het oppervlaktewater werken wij samen met de
        kunnen binden. Die moet daarom verwerkt                Waterschappen.
        worden. De ODBN heeft veel kennis van de vele          Uit ervaring vanuit toezicht en handhaving is
        manieren van mestverwerking. De meeste mest            gebleken dat bijvoorbeeld gaskappen permeabel
        wordt verwerkt in co-vergistingsinstallaties. Hierin   zijn. Hierdoor ontsnappen kleine hoeveelheden
        wordt minimaal 50% mest verwerkt met daarbij           gas met mogelijk geuroverlast tot gevolg. Samen
        vergistbare afvalstoffen uit voedselproductie.         met deskundigen en vergunningverleners
        Bij deze branche let de ODBN bijvoorbeeld              wordt nu bekeken hoe we dit probleem aan
        op geur, geluid en gaslekkages, maar ook op            “de voorkant” op kunnen lossen. Toezicht staat
        de samenstelling van de producten die met              hierdoor niet meer helemaal aan het einde van
        de mest verwerkt worden. Hiervoor werken               rit. Met goede samenwerking, monitoring en
        wij onder andere samen met de Nederlandse              informatievoorziening hopen wij onze doelen te
        Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA). Hiervoor           bereiken.




                        omgeving speelt en moeten ze flexibel kunnen inspelen op veranderingen in taken, rollen
                        en verantwoordelijkheden. Dit omgevingsbewuste handelen vraagt van onze medewerkers,
                        naast kennis en expertise, ook specifieke vaardigheden en een bepaalde houding en gedrag.
                        De komende jaren verwerken we deze vaardigheden nadrukkelijk in onze bedrijfscultuur en
                        in onze opleiding en trainingen.

                        Nieuw instrument: pre-mediation
                        Samen met onze deelnemers gaan we bekijken hoe we problemen, die met
                        vergunningverlening en handhaving onoplosbaar zijn, tóch kunnen aanpakken. Hiervoor
                        bieden we als verzoektaak een nieuwe dienst aan: pre-mediation. In de urgentieteams voor
                        de intensieve veehouderij deden we positieve ervaringen op met deze aanpak. Omdat het
                        hier om legaal vergunde activiteiten ging, konden we met de bestaande VTH-instrumenten
                        niets doen tegen de overlast voor de omgeving. Een ‘goed gesprek onder leiding van een
                        gesprekleider’ daarentegen resulteerde regelmatig in alternatieve oplossingen.

                        Wanneer wij zelf verwachten dat bij een bestaande handhavingskwestie of een nieuwe
                        vergunningsaanvraag problemen zullen ontstaan, nemen wij het initiatief tot pre-mediation.
                        Maar ook onze deelnemers kunnen hiervoor een verzoek indienen. Dat doen ze via ons
                        supportnetwerk.




15   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                         terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                        Verbinding bestuursrecht en strafrecht
                        Als ODBN oefenen wij namens onze deelnemers een aantal bevoegdheden uit op
                        bestuursrechtelijk gebied. Daarnaast hebben het Openbaar Ministerie (OM) en de politie
                        bevoegdheden op strafrechtelijk gebied. Dit waren lange tijd gescheiden werelden. Met de
                        zogenoemde Meldingenteams proberen we die werelden dichter bij elkaar te brengen. In
                        de Meldingenteams worden alle repressieve dossiers besproken, gewogen en beoordeeld.
                        Daardoor kunnen wij als ODBN de juiste interventies toepassen. Die beoordeling moet
                        namelijk niet van een individuele medewerker afhangen. Elk Meldingenteam bestaat uit een
                        ervaren jurist, een buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) en een technisch adviseur.
                        Deze adviseur overlegt ook met het Functioneel Parket van het OM en de politie en maakt
                        daarmee de samenwerking met deze partijen structureel. De Meldingenteams maken
                        daarnaast ook een effectievere inzet van de Bestuurlijke Strafbeschikking milieu (BSBm)
                        mogelijk. De bevoegdheid om deze strafbeschikking op te leggen ligt bij de directeur van de
                        ODBN. Hij kan één van de teamleden machtigen om dit namens hem te doen.




16   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                         terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Sterk in kennis en expertise   4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>     4. Sterk in kennis en expertise


                        Met de uitvoering van de VTH-taken hebben we veel kennis vergaard en
                        expertise ontwikkeld in het brede veld van de fysieke leefomgeving. Dat
                        maakt ons tot een waardevol adviseur en partner voor onze deelnemers.
                        Zeker ook met het oog op de aanstaande Omgevingswet. In 2017 en
                        2018 bereiden we ons samen met onze deelnemers goed voor op de
                        inwerkingtreding van deze wet.



                        Beoordeling natuuraspecten
                        Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) van kracht. De ODBN voert
                        hierbij zowel de provinciale uitvoeringstaak op basis van de Wnb uit als verzoektaken van
                        de gemeenten voor de natuuronderdelen. Toezicht en handhaving ten aanzien van die
                        vergunning hoort daar ook bij.

                        We verwachten een toename van dit soort uitvoeringstaken, zodat economische
                        ontwikkelingen niet stil komen te liggen door toezicht tijdens de uitvoering. Bijvoorbeeld bij
                        het saneren van asbestdaken en bij de toenemende hoeveelheid bouwwerkzaamheden bij
                        particulieren en bedrijven. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is opgenomen
                        dat bij een voorgenomen initiatief alle onlosmakelijke activiteiten in één vergunning moeten
                        worden aangevraagd, eventueel gefaseerd. Wanneer de activiteit effect heeft op soorten en/
                        of gebiedsbescherming is ook altijd een losse aanvraag op basis van de Wnb mogelijk.




        Daarom de ODBN!

        Een woningcorporatie wil de gevels van tien           heeft dit over het hoofd gezien. De provincie
        woningen isoleren/wijzigen. Zij vraagt bij de         gaat alsnog over tot handhaving en legt de
        gemeente een wabovergunning onderdeel                 bouw stil. De woningcorporatie blijft met een
        bouwen aan. Deze wordt verleend. Een                  schadepost achter en verhaalt deze mogelijk bij
        natuurliefhebber uit de wijk wijst de gemeente en     de gemeente. Natuurlijk had de woningcorporatie
        de provincie erop dat er een vleermuizenkolonie       ook zelf vooraf een aanvraag bij de provincie neer
        in de betreffende gevels huist. Hij dient een         kunnen leggen. Deze wordt dan door de ODBN
        handhavingsverzoek in. Nader onderzoek leert          behandeld. Met kennis over dit onderdeel en het
        dat die vleermuizen er inderdaad zijn. Een            beoordelen van de natuuronderdelen in deze
        wabo-vergunning bouw blijkt voor dit project          omgevingsvergunning door de gemeente had
        niet voldoende. Er had ook een wabo natuur            dit probleem zich niet voorgedaan. Een dergelijk
        aangevraagd moeten worden. De gemeente                adviesvraag kan worden neergelegd bij de ODBN.




18   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                           terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                        De ODBN heeft verschillende adviesrollen voor de bevoegde gezagen (Wabo/Wnb/overig).
                        Hierdoor kan mogelijk sprake zijn van tegenstrijdige inzichten. Daarom moet bij zowel de
                        individuele medewerker als het betreffende bevoegd gezag (provincie of gemeente) altijd
                        duidelijk zijn vanuit welke rol en welk bevoegd gezag de ODBN op dat moment opereert.

                        Transitie Zorgvuldige Veehouderij
                        Veehouderij is een belangrijke economische pijler in onze regio. De maatschappij zoekt
                        al vele jaren naar een zorgvuldige inpassing van de activiteiten van deze sector in de
                        omgeving. De afgelopen jaren hebben provincie en gemeenten hiervoor beleid ontwikkeld.
                        De ODBN speelde hierin een belangrijke rol gespeeld door te adviseren bij zowel
                        vergunningverlening als bij toezicht en handhaving. Een voorbeeld hiervan is de Brabantse
                        Zorgvuldigheid score (BZV).

                        Een zeer actueel thema is veehouderij en volksgezondheid. Op 7 juli 2016 verschenen
                        rapporten over een mogelijke relatie tussen veehouderijen en gezondheidsklachten bij
                        mensen in de nabijheid daarvan. Het is nog onduidelijk hoe de resultaten van die onder-
                        zoeken meegenomen kunnen worden in de besluitvorming bij uitbreidende veehouderijen.
                        Daarom is als onderdeel van het speerpunt Transitie Zorgvuldige Veehouderij (TZV) van het
                        Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht (BPO) een ‘Ondersteuningsteam’ gevormd. Dit team
                        bestaat uit medewerkers van de provincie Noord-Brabant, de GGD, de omgevingsdiensten
                        en enkele gemeenten. De ODBN leidt het project. Reden: wij vinden het belangrijk dat
                        volksgezondheid de komende jaren integraal wordt meegenomen in de VTH-advisering.

                        Aanpak van ondermijnende milieucriminaliteit
                        Een van onze collectieve taken is de aanpak van milieucriminaliteit. Er is vaak een
                        verband tussen milieucriminaliteit en de zware, georganiseerde criminaliteit. Dat is
                        bijvoorbeeld het geval bij het illegaal dumpen van drugsafval. De ODBN heeft dagelijks
                        veel toezichthouders in het veld die van alles signaleren. Op dit punt kan de samenwerking
                        met de politie en het Openbaar ministerie nog sterk verbeterd worden. Om ondermijnende
                        milieucriminaliteit nog beter aan te kunnen pakken, intensiveren we de komende jaren
                        de signaleringsmogelijkheden. Dat doen we door onze medewerkers op te leiden en te
                        trainen voor deze taak. Bovendien gaan we alle relevante informatie op een centrale plek
                        verzamelen en delen. Bijvoorbeeld via het RIEC (Regionaal Informatie- en Expertisecentrum),
                        zodat iedere organisatie zijn taak beter kan uitvoeren.

                        Advisering specialistische taken
                        Bij specialistische onderwerpen zoals externe veiligheid, bodem, natuurbescherming, geluid
                        en geur hebben we naast een aantal concrete taken in de uitvoering ook een adviserende
                        rol. Op verzoek van verschillende deelnemers adviseren wij onder andere bij de ontwikkeling
                        van ruimtelijke visies en plannen.

                        Externe veiligheid
                        Omdat externe veiligheid een belangrijk thema is, stelt het Rijk sinds 2015 financiële
                        beschikbaar voor het programma Impuls Omgevingsveiligheid (externe veiligheid). Dit
                        regionale IOV-werkprogramma bevat zowel verzoektaken aan ons, als taken die te maken
                        hebben met de versterking van de uitvoering (kennisopbouw, borging en communicatie).
                        Tot de verzoektaken behoren onder andere het opstellen van risicoberekeningen, adviseren
                        over ruimtelijke ordening, verantwoorden van groepsrisico’s en het beheer van de
                        risicokaart. Daarnaast pakken we bepaalde taken projectmatig op, zodat alle gemeenten van
                        de resultaten profiteren. Het gaat dan bijvoorbeeld om het opstellen van beleidsvisies en
                        kwaliteitsverbetering van de risicokaart.



19   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                         terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                       Verbindingen leggen tussen specialismen

                       De ODBN heeft alle specialistische kennis in          besluitvorming kan plaatsvinden. Een goede
                       huis om ruimtelijke plannen op milieuaspecten         afweging komt tot stand als twee vragen op
                       te toetsen. Onze kracht zit dan ook in het            milieugebied duidelijk beantwoord zijn:
                       verbindingen leggen tussen deelonderwerpen,           1. Is er een goed leef- en woonklimaat mogelijk?
                       zodat duidelijk wordt dat dezelfde uitgangspunten     2. Worden bedrijven niet belemmerd in hun
                       worden gehanteerd en er een goede ruimtelijke         bedrijfsvoering?
                       onderbouwing ligt waarmee een zorgvuldige
     UIT DE PRAKTIJK




                       Food, culture & leisure op CHV-terrein in Veghel

                       In opdracht van de gemeente Veghel beoordeelde        wij de opgestelde regels nader onder de loep.
                       de ODBN het concept omgevingsplan voor het            Door de gemeente Veghel is een eerste analyse
                       voormalige CHV-terrein aan de Noordkade.              uitgevoerd om mogelijke knelpunten te
                       De bedoeling van het omgevingsplan is om in           signaleren. Aandachtspunten zijn geluid, verkeer
                       het kader van de toekomstige Omgevingswet,            en parkeren. Dit wil ze in eerste instantie goed
                       een ruimer en flexibeler plan op te stellen. Op       regelen.
                       de locatie is ruimte voor ontwikkelingen op
                       het gebied van food, cultuur en leisure. Er zijn      Uit onze beoordeling blijkt dat de ruimtelijke
                       reeds diverse bedrijven gevestigd. Het terrein is     onderbouwing op de milieuaspecten bodem,
                       aangewezen in het Besluit Crisis- en herstelwet.      geluid, luchtkwaliteit, bedrijven en milieuzonering
                       Dat maakt een bestemmingsplan met verbrede            en geur aangepast en aangevuld moet worden.
                       reikwijdte mogelijk. Hierin mogen alle regels die     Omdat er meerdere mogelijkheden zijn om te
                       betrekking hebben op de fysieke leefomgeving          komen tot de gewenste formulering van de
                       worden opgenomen.                                     doelen en bescherming van omwonenden,
                                                                             hebben wij hiervoor een advies opgesteld. De
                       Wij beoordeelden dit plan op de milieuaspecten        gemeente heeft ons advies ter harte genomen en
                       bodem, bedrijven- en milieuzonering, geur,            overgenomen in het definitieve plan dat nu ter
                       akoestiek, lucht en externe veiligheid. Ook namen     inzage ligt.
     UIT DE PRAKTIJK




                       Onderwijs op geluidsgezoneerd bedrijventerrein in Oss

                       In opdracht van de gemeente Oss onderzocht de         Onderzocht moest worden of het vestigen van
                       ODBN de haalbaarheid van het vestigen van een         een onderwijsfunctie binnen dit bedrijventerrein
                       zelfstandige onderwijsfunctie op het terrein van      mogelijk is volgens de vigerende wet- en
                       Pivot Park in Oss op milieugebied. De onderzochte     regelgeving, of omliggende bedrijven mogelijk
                       milieugebieden zijn geluid (industrielawaai),         belemmerd worden in de bedrijfsvoering en of
                       luchtkwaliteit (industriële geur) en externe          er sprake is van een acceptabel en aanvaardbaar
                       veiligheid. Het Pivot Park ligt op bedrijventerrein   woon- en leefklimaat. Het onderzoek toonde aan
                       Moleneind. Dit is een geluidgezoneerd                 dat een onderwijsfunctie op het terrein mogelijk
                       industrieterrein in overeenstemming met de Wet        is binnen de wettelijke kaders. De gemeente heeft
                       geluidhinder. Een gezoneerd industrieterrein is       onze bevindingen en conclusies meegenomen in
                       in beginsel een terrein zonder geluidgevoelige        het opgestelde bestemmingsplan.
                       gebouwen.




20                 KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                           terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                        Onze taken rond kennisopbouw, borging en communicatie bestaan onder andere uit het
                        versturen van informatieve mailings, het maken van voortgangsrapportages, het borgen
                        van werkprocessen en het deelnemen aan en organiseren van themabijeenkomst(en) en
                        congressen. Het IOV-programma eindigt op 31 december 2018.

                        Duurzaamheid
                        De ODBN draagt op verschillende manieren bij aan het realiseren van duurzaamheidsdoelen
                        van de deelnemers. Duurzaamheid is een onlosmakelijk onderdeel van sectorale wetgeving
                        en is daarmee onderdeel van het vaste takenpakket van de ODBN. Als verzoektaak voor
                        individuele deelnemers leveren we daarnaast bijdragen aan de visie op duurzaamheid, aan
                        duurzame ruimtelijke ontwikkeling in het kader van de integrale milieuscan of leveren we
                        een projectleider voor (regionale) duurzaamheidsprojecten. In de nieuwe Omgevingswet
                        wordt duurzaamheid integraler en gebiedsgerichter benaderd en wordt het een leidend
                        principe voor ruimtelijke ontwikkeling. De ODBN levert als verzoektaak een bijdrage aan de
                        praktische invulling van het begrip duurzaamheid in lokale Omgevingsplannen.

                        2017-2018: voorbereiden op de Omgevingswet
                        Om ons goed voor te bereiden op de inwerkingtreding van de Omgevingswet vergaren
                        we samen met de gemeenten en provincie kennis over de nieuwe wet en brengen
                        we de gevolgen ervan in beeld. Ook zorgen we er samen voor dat de gezamenlijke
                        bedrijfsprocessen zijn afgestemd op de nieuwe wet. Met ondersteuning van het Regionaal
                        Netwerk Omgevingswet maken we afspraken voor een optimale taakverdeling. Om
                        provinciebreed op dezelfde manier en zo effectief mogelijk te opereren, werken we ook
                        nauw samen met de andere twee Brabantse omgevingsdiensten. Via OmgevingsdienstNL
                        bewaken we de nationale samenhang. Hoewel we toewerken naar een eenduidig (basis)
                        proces voor de uitvoering van onze VTH-taken, blijft er ruimte voor (lokaal) maatwerk.

                        Ondersteuning en advies bij voorbereiden omgevingsvisie
                        De ODBN ondersteunt en adviseert zijn deelnemers bij de voorbereiding op omgevingsvisies
                        en -plannen. We adviseren bijvoorbeeld ook over de mogelijkheden om lokaal andere
                        keuzes te maken. Door bij het opstellen van ruimtelijke ontwikkelingsplannen al vanaf
                        het begin rekening te houden met milieuaspecten, bereiken we ook de integraliteit die de
                        Omgevingswet beoogt.

                        Kennis delen via het kennis- en expertisecentrum
                        Een van de redenen voor het oprichten van omgevingsdiensten, is dat ze een
                        uitstekend instituut zijn voor het bundelen van kennis en expertise op het gebied van
                        vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Ook bij de ODBN hebben we inmiddels
                        de nodige kennis opgedaan die we graag delen met onze deelnemers, en met derden.
                        Daarnaast is ook intern behoefte aan kennisdeling en -verrijking. In 2017 wordt een
                        volgende stap gezet in de ontwikkeling van het kennis -en expertisecentrum. Dit (virtuele)
                        centrum organiseert het opleidingsprogramma van onze medewerkers. We analyseren
                        vooraf de opleidingsbehoefte en we bieden op een effectieve en efficiënte manier
                        opleidingen aan. Het kennis – en expertisecentrum zal ook opleidingen voor deelnemers
                        organiseren. Dit kan vraag- en aanbodgericht zijn. Waar onze kennis regio-overstijgend
                        is - bijvoorbeeld rond de Groene Wetten en Intensieve Veehouderij - bieden we die
                        opleidingen ook landelijk aan. 2017 is het proefjaar voor deze invulling van het kennis – en
                        expertisecentrum. We gaan ervan uit dat de kosten en opbrengsten in evenwicht zullen zijn.




21   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                          terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Bedrijfsvoering   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>     5. Bedrijfsvoering

                        Nagenoeg alle in deze kadernota genoemde uitgangspunten
                        en ontwikkelingen hebben effect op de bedrijfsvoering van de
                        ODBN. Dit wordt vertaald in bedrijfsvoeringactiviteiten, ook wel
                        de PIOFACH1 activiteiten genoemd. In dit hoofdstuk worden de
                        belangrijkste ontwikkelingen en uitgangspunten op het gebied van de
                        bedrijfsvoering benoemd. Belangrijk aangepast uitgangspunt op basis
                        van de 1e wijziging van de begroting 2017 betreft bijvoorbeeld het
                        afrekenen van eventuele positieve resultaten met de deelnemers voor
                        resultaatbestemming.


                        Personeel
                        Sinds de start van de ODBN werken we met een formatieplan waarin de aard en de omvang
                        van de functies staan beschreven. Bij de reorganisatie in 2016 heeft een aanpassing
                        plaatsgevonden. Op basis hiervan is het formatieplan in 2017 herbevestigd en zal deze als
                        basis voor de begroting 2018 dienen. De financiële effecten hiervan voor 2017 zijn reeds
                        vertaald in de separaat aan het Algemeen Bestuur voorgelegde begrotingswijziging over
                        2017.

                        Omgevingswet en formatie
                        Door de komst van de Omgevingswet zijn straks minder activiteiten vergunning- of
                        meldingsplichtig. Toezicht en handhaving worden dan belangrijker. De keuzes die onze
                        deelnemers gaan maken met betrekking tot de rol van hun omgevingsdienst en de aard
                        en omvang van zijn taken, gaan van invloed zijn op de omvang van onze formatie en de
                        benodigde competenties van onze medewerkers.

                        Informatisering en automatisering

                        Informatiebeleid
                        In 2017 worden de strategische kaders van het informatiemanagement vastgesteld.
                        Die kaders vormen het uitgangspunt voor het op te stellen beleidsprogramma en de
                        bijbehorende investeringsagenda. Daarnaast bereiden we ons in 2017 voor op de
                        implementatie van het landelijke systeem Inspectieview Milieu (IvM). Met IvM kunnen we via
                        een beveiligde website informatie opvragen over een specifiek inspectieobject waarmee we
                        in 2018 gaan werken.

                        Informatiebeveiliging
                        Omdat we steeds intensiever digitale informatie uitwisselen is het van het grootste belang
                        dat we onze systemen wapenen tegen mogelijke hacks en virusaanvallen. Vooral ook vanuit
                        privacyoogpunt. De wettelijke eisen rond informatiemanagement worden steeds strenger.


                        1
                            Personeel, Informatievoorziening, Organisatie, Financiën, Administratieve organisatie, Communicatie en Huisvesting




23   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                                                    terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                        Op dit terrein hebben we nog geen beleids- en uitvoeringsplan. Dat gaan we de komende
                        jaren opstellen. Dit beleid stemmen we zoveel mogelijk af met de beide andere Brabantse
                        omgevingsdiensten en/of overige partners.

                        Zaakgericht werken in de keten
                        De Omgevingswet past bij onze koers die gericht is op gebiedsgericht werken, zaakgericht
                        werken en verdergaande digitalisering. Deze wet moet de besluitvorming op het gebied
                        van de fysieke leefomgeving makkelijker, beter en sneller maken. Dit vraagt om goede
                        afstemming met onze deelnemers en ketenpartners. Digitalisering en een zaakgerichte
                        aanpak helpen daarbij. We stemmen onze werkprocessen en systemen hiervoor op elkaar af.

                        Bedrijvenbestand (Inrichtingenbestand)
                        De ODBN baseert een groot deel van haar bedrijfsvoering op gegevens zoals de categorie
                        typering van bedrijven en soort bedrijf (basistaak/niet basistaak). De beschikbare gegevens
                        over bedrijven zijn echter niet altijd actueel en juist waardoor deze basisgegevens niet
                        goed gebruikt kunnen worden voor de bedrijfsvoering. De afgelopen jaren is, vaak in
                        samenwerking met de deelnemers, in verschillende tempi en met wisselend succes gewerkt
                        aan het verbeteren van de kwaliteit van het bedrijvenbestand. Dit vraagt echter nog extra
                        inspanningen.
                        In 2017 zal in samenwerking met de deelnemers een actieplan worden opgepakt en
                        uitgevoerd.

                        Huisvesting
                        Sinds de oprichting van de ODBN werken we in Cuijk en Den Bosch. Gebleken is dat het
                        werken op twee locaties onnodig veel (reis)tijd en geld kost. Ook het onderhouden van
                        twee gebouwen en twee interne diensten is zeer kostbaar. Het grootste bezwaar is echter
                        dat het moeilijk is om een gedeelde cultuur en manier van werken te creëren. Omdat het
                        huurcontract van onze locatie in Den Bosch in 2018 afloopt, moeten we in 2017 besluiten of
                        we de ODBN op één locatie willen vestigen. En zo ja, op welke locatie? Dat hangt natuurlijk
                        onder andere af van de capaciteit die we nodig hebben. Omdat een aantal medewerkers
                        in de buitendienst werkt en anderen gedeeltelijk flexwerken, is niet voor alle werknemers
                        een fulltime werkplek nodig. De keuze voor de huisvesting bepaalt ook de investeringen die
                        we de komende jaren moeten doen in ICT. Bovendien is de locatiekeuze van invloed op het
                        Vervoersplan dat nog opgesteld moet worden als uitvloeisel van het Sociaal Beleidskader
                        (SBK) dat in 2013 met de bonden is vastgesteld.

                        Uitgangspunt bij het realiseren van een centrale huisvesting is uiteraard ook om hiermee
                        een structurele financiële besparing te realiseren. De te besparen huisvestingslasten zullen
                        dan worden ingeboekt.

                        Financiën

                        Huidig financieel beeld
                        Op basis van de meest actuele ontwikkelingen is de begroting 2017 op een aantal onderdeel
                        bijgesteld en is dit financieel beeld vertaald in een begrotingwijziging (zie schema 1).
                        Deze begrotingswijziging 2017 is in een afzonderlijke voorstel aan het Algemeen Bestuur
                        voorgelegd.

                        Een nadere toelichting en onderbouwing van deze cijfers wordt gegeven in de
                        begrotingswijziging 2017 van de ODBN.




24   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                            terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>       Schema 1: Begrotingswijziging


                                                 Oorspronkelijke              Herziening
                                                 begroting 2017           begroting 2017                   Verschil

        LASTEN
        Personeelskosten                                13.523.000              15.327.000             1.804.000 N
        Organisatiekosten                                  2.224.000              2.154.000                70.000 V
        Bestuurscommissie                                  6.459.000              6.370.000                89.000 V
        Overige kosten                                       496.000               284.000                212.000 V
        Onvoorzien                                           125.000               100.000                 25.000 V
        Totaal lasten                                  22.827.000              24.235.000             1.408.000 N


        BATEN
        Bijdrage deelnemers                             15.064.000              16.710.000              1.646.000 V
        Bestuurscommissie                                  6.459.000              6.370.000               89.000 N
        Overige baten                                        438.000               438.000                         0
        Totaal baten                                   21.961.000              23.518.000              1.557.000 V


        RESULTAAT
        Resultaat voor bestemming                          - 866.000             - 717.000               149.000 V
        Storting in reserves                               - 108.000              - 108.000                        0
        Onttrekking uit reserves                             974.000               825.000               149.000 N
        Resultaat na bestemming                                   0                       0                        0




                         Bezuinigingen
                         Enkele jaren geleden is de bezuinigingsopdracht voor de ODBN vastgesteld op een budget
                         van 9% ten opzichte van de begroting 2014. Hiervan is in de begroting 2017 5% gerealiseerd
                         tot een bedrag van € 895.000. Om uitvoering te geven aan de eerder gestelde taakstelling
                         dient voor 2018 alsnog een aanvullende bezuiniging doorgevoerd te worden van € 716.000.

                         De mogelijkheden tot het doorvoeren van het resterende bezuinigingsbedrag binnen
                         de bedrijfsvoering van de ODBN zijn echter zeer beperkt. Het overgrote deel van de
                         exploitatielasten (ruim 85%) van de ODBN bestaat namelijk uit personele kosten. Een
                         verlaging van deze post leidt rechtevenredig tot een verhoging van de post inhuur dan wel
                         tot lagere opbrengsten als gevolg van minder inzetbare (declarabele) uren. Dit levert per
                         saldo geen bezuiniging op.

                         De organisatie- en overige kosten bedragen ongeveer € 2.430.000. Dit budget bestaat voor
                         het overgrote deel, tot een bedrag van € 1.920.000, uit niet beïnvloedbare jaarlijkse lasten,
                         zoals de huidige huisvestingskosten, kapitaallasten en overige meerjarige contracten. Per
                         saldo resteert derhalve een beïnvloedbaar budget van ruim € 500.000, waarop bezuinigd
                         zou kunnen worden. Als beïnvloedbaar budget dient onder andere gedacht te worden
                         aan (een gedeelte van) de overige personele kosten, kantoorartikelen en dergelijke.



25   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                             terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                        Uitgaande van een fictieve taakstelling van bijvoorbeeld 5% levert dit een bezuiniging van
                        € 25.000 op.

                        Afhankelijk van doorlichting van de hierboven genoemde beïnvloedbare budgetten, moet
                        er rekening mee worden gehouden dat de bezuiniging 2018 niet kan worden gerealiseerd.
                        Wij zullen er echter alles aan doen om, ook de komende jaren, iedere mogelijke efficiency
                        verbetering door te voeren en dit te vertalen in verlaging van onze uitgaven budgetten.

                        Financieel technische uitgangspunten
                        Bij de op te stellen begroting 2018 en het meerjarenperspectief 2019-2021 wordt met de
                        volgende financieel technische uitgangspunten rekening gehouden.

                        Algemene uitgangspunten
                        • De begroting inclusief meerjarenperspectief moet structureel sluitend zijn.
                        • De begroting gaat in principe uit van het bestaande actuele beleid, maar wel rekening
                           houdend met de financiële effecten betrekking hebbende op de beleidsontwikkelingen
                           zoals opgenomen in deze nota.
                        • Bij de ramingen van de meerjarenbegroting wordt uitgegaan van constante prijzen.

                        Financiële uitgangpunten

                        BATEN
                        De ramingen voor de inkomsten worden gebaseerd op:
                        • De beschikbare werkprogramma’s 2017 van de deelnemers.
                        • De realisatiecijfers 2015, 2016 en begroting 2017.
                        • De meest actuele tarieven en de goedgekeurde indexeringen hierop.

                        LASTEN
                        Bij de ramingen voor de uitgaven wordt rekening gehouden met:
                        • De ramingen voor loon en prijsstijgingen voor het jaar 2018 gebaseerd op de percentages
                            van het CPB, zoals genoemd in de Septembercirculaire van het Ministerie van BZK. Op
                            basis van de huidige inzichten bedragen deze percentages:
                            –		1,1 % loonstijging
                            –		0,8 % prijsstijging
                        • De formatieomvang zoals deze voor het jaar 2017 is herbevestigd, op basis van het
                            oorspronkelijke formatieplan.

                        Vennootschapsbelasting
                        Als uitgangspunt wordt gehanteerd dat de activiteiten van de ODBN niet of nauwelijks tot
                        een Vpb-heffing zullen leiden.

                        Aanpassing financiële verordening
                        Met name het afrekenen van eventuele positieve resultaten voor resultaatbestemming met
                        de deelnemers verminderd de kans op een Vpb-heffing. Hiervoor zal de huidige financiële
                        verordening worden aangepast.

                        Tariefstelling
                        In de presentatie van de begroting 2017 en de jaren ervoor werd de indruk gewekt dat
                        wordt gerekend met een gemiddeld uurtarief. In de praktijk wordt echter al enkele jaren
                        gerekend met een functietarief. Bij de begroting 2018 zal de gehanteerde werkwijze
                        van functietarieven expliciet in beeld worden gebracht. In de loop van 2017 zal in nauw



26   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                          terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                        overleg met de deelnemers een voorstel worden voorbereid over een nieuw te hanteren
                        financieringsmodel.

                        Investeringen
                        Op dit moment is beperkt zicht op de investeringsbehoeften die voortvloeien uit de
                        werkzaamheden en activisten in het kader van de Omgevingswet. Vooralsnog wordt in de
                        begroting uitgegaan van een investeringsniveau dat behoort bij de afschrijvingslasten zoals
                        die nu in de meerjarenraming
                        Zijn opgenomen.

                        Presentatie begroting
                        Om de inzichtelijkheid en de onderlinge vergelijkbaarheid van de begrotingen en
                        jaarrekeningen te vergroten heeft een vernieuwing van het Besluit Begroting en
                        Verantwoording (BBV) plaatsgevonden. Deze wijzigingen zijn expliciet van invloed op de
                        inrichting en presentatie van de jaarlijks op te stellen Planning & Control instrumenten.
                        Naast de jaarlijkse begroting en jaarrekening zullen vanaf 2017 ook een tweetal
                        bestuursrapportages (Voor- en Najaarsnota) worden gepresenteerd. Met deze vier op te
                        stellen P&C instrumenten zal de sturingsinformatie voor zowel de directie als het bestuur
                        verder worden geoptimaliseerd.




27   KADERNOTA 2018 OP WEG NAAR EEN ROBUUSTE UIT VOERING                                           terug naar inhoud
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>