<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de leden                                                               Datum
                                                                           6 februari 2024
                                                                           Ons kenmerk
                                                                           U202400019
                                                                           Lbr. 24/004
                                                                           Telefoon
                                                                           070-373 83 93
                                                                           Bijlage(n)
                                                                           6
Wijziging Model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden
en Model Regeling rechtspositie burgemeester en wethouder
Geachte leden van college en gemeenteraad,
Met deze ledenbrief informeren wij u over een aantal wijzigingen in de Model Verordening
rechtspositie raads- en commissieleden en de Model Regeling rechtspositie burgemeester en
wethouder. Wij adviseren u deze wijzigingen in uw eigen Verordening en Regeling over te nemen.
Aanleiding
Het rijk past jaarlijks het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de Regeling
rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers aan. Met name om de bedragen te indexeren, maar
aan het begin van 2023 zijn in verband met een wijziging van de Gemeentewet de bepalingen die
zien op dienstreizen buiten de gemeente in het besluit en de regeling ook inhoudelijk aangepast. In
verband met die aanpassing is de Model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden van
de VNG gewijzigd. Verder zijn er twee circulaires verschenen die zowel in de Model Verordening
als de Model Regeling zijn verwerkt en zijn enkele technische aanpassingen gedaan.
Wijzigingen in Model Verordening en Model Regeling
De wijzigingen in de beide modellen zijn hieronder kort opgesomd. De wijzigingen zijn nader
toegelicht in de was-wordt-tabellen die als bijlage 1 en bijlage 4 bij deze brief zijn opgenomen.
Wijzigingen in beide modellen (zowel Model Verordening als Model Regeling)
•      Facultatieve bepaling om politieke ambtsdragers onder bepaalde voorwaarden informatie- en
       communicatievoorzieningen te kunnen laten overnemen bij aftreden of ontslag;
•      Verduidelijking dat bij het declareren van onkosten geen bewijsstukken nodig zijn als het bij de
       vergoeding om een forfaitair bedrag gaat;
 Vereniging van Nederlandse Gemeenten
 Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag                                              vng.nl
 070 - 373 83 93 | info@vng.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Aanvullende wijzigingen Model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden
•     Regeling voor de vergoeding van reiskosten voor dienstreizen buiten de gemeente naar
      aanleiding van een wijziging van de Gemeentewet op dit punt;
•     Aanpassing van het bedrag van de maximale toelage voor een lid van een bijzondere
      raadscommissie met ingang van 1 januari 2024;
•     Herstel van een omissie bij de omstandigheden voor het toekennen van een hogere
      vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een raadscommissie;
Aanvullende wijziging Model Regeling rechtspositie burgemeester en wethouder
•     Herstel van twee omissies die betrekking hadden op reizen voor de uitoefening van het ambt
      en de vergoeding van kosten bij het gebruik van een ter beschikking gestelde auto.
Bijlagen
Deze ledenbrief bevat zes bijlagen:
Bijlage 1. Was-wordt-tabel Wijziging Model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden
Bijlage 2. Raadsbesluit Wijziging Model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden
Bijlage 3. Model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden met wijzigingen bijhouden
Bijlage 4. Was-wordt-tabel Wijziging Model Regeling rechtspositie burgemeester en wethouder
Bijlage 5. Raadsbesluit Wijziging Model Regeling rechtspositie burgemeester en wethouder
Bijlage 6. Model Regeling rechtspositie burgemeester en wethouder met wijzigingen bijhouden
De bijlagen 1 en 4 kunnen gebruikt worden voor de raads- en collegevoordracht voor de wijziging
van de verordening en de regeling. De bijlagen 2 en 5 zijn opgemaakt in Word 2.0 format (DROP)
en kunnen dus gebruikt worden voor publicatie, zonder toelichting.
Informatie
De geconsolideerde teksten van de VNG-modellen (met de bijbehorende toelichtingen) zijn te
raadplegen via de Kennisbank Decentrale Regelgeving (www.decentraleregelgeving.nl). De VNG
modelverordeningen (zonder de toelichtingen) staan ook in Modellen Decentrale Regelgeving
(https://puc.overheid.nl/mdr/).
Vragen
Voor vragen over deze ledenbrief kunt u terecht bij het Klantcontactcentrum van de VNG (070-
3738393 of e-mail info@vng.nl).
Met vriendelijke groet,
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
mr L.K. Geluk
Algemeen directeur
 Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                          2/2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Was-wordt-tabel Wijziging Model Verordening rechtspositie Raads- en
commissieleden 2019 (gewijzigd model, januari 2024)
  Leeswijzer modelbepalingen
  - […] of (bijvoorbeeld) [iets] = door gemeente in te vullen.
  - [iets] = facultatief.
  - [iets EN/OF iets] = door gemeente te kiezen.
  - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente.
  - Combinaties zijn ook mogelijk.
  In de ‘bestaande tekst’ zijn de woorden en leestekens waaraan iets verandert, cursief gezet en – als
  het een facultatieve bepaling betreft – eveneens onderstreept (aangezien dan de hele bepaling
  cursief is i.v.m. het facultatieve karakter). In de ‘nieuwe tekst’ zijn de nieuwe woorden en leestekens
  vet gedrukt.
In artikel 3, tweede lid wordt ‘€ 120 per maand’ vervangen door: € 139,90 per maand (artikel I,
onderdeel A, van het wijzigingsbesluit):
  Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst
  2. Een raadslid dat lid is van een bijzondere            2. Een raadslid dat lid is van een bijzondere
  commissie als bedoeld in artikel 3.1.4, eerste lid, van  commissie als bedoeld in artikel 3.1.4, eerste lid, van
  het Rechtspositiebesluit decentrale politieke            het Rechtspositiebesluit decentrale politieke
  ambtsdragers wordt voor de duur van de activiteiten      ambtsdragers wordt voor de duur van de activiteiten
  van de commissie een toelage toegekend van               van de commissie een toelage toegekend van
  [bedrag (maximaal € 120) ] per maand.                    [bedrag (maximaal € 139,90) ] per maand.
Artikel 4 komt te luiden (artikel I, onderdeel B, van het wijzigingsbesluit):
  Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst
  Artikel 4. Reis- en verblijfkosten raads- en             Artikel 4. Reis- en verblijfkosten raads- en
  commissieleden voor reizen buiten de gemeente            commissieleden
  1. Voor reizen buiten het grondgebied van de             1. Voor reizen als bedoeld in artikel 3.1 van de
  gemeente ter uitvoering van een beslissing van het       Regeling rechtspositie decentrale politieke
  gemeentebestuur als bedoeld in artikel 97                ambtsdragers en artikel 3.1.7 van het
  Gemeentewet worden aan een raads- of commissielid        Rechtspositiebesluit decentrale politieke
  vergoed:                                                 ambtsdragers worden aan een raads- of
  a. de kosten voor het gebruik van openbaar vervoer;      commissielid vergoed:
  b. bij gebruik van een eigen auto het maximumbedrag      a. de kosten voor het gebruik van openbaar
  dat door een werkgever aan een werknemer per             vervoer;
  afgelegde kilometer onbelast kan worden verstrekt .      b. bij gebruik van een eigen vervoersmiddel het
                                                           maximumbedrag dat door een werkgever aan een
                                                           werknemer per afgelegde kilometer onbelast kan
                                                           worden verstrekt alsmede de parkeer- of
                                                           stallingskosten, veerkosten en tolkosten;
  2. Voor reizen buiten het grondgebied van de
  gemeente, ter uitvoering van een beslissing van het
  gemeentebestuur, worden aan een raadslid of
Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>  commissielid bij gebruik van eigen auto tevens de
  parkeer-, veer- en tolkosten vergoed;
  3. Boetes en naheffingsaanslagen voor parkeren         2. Boetes en naheffingsaanslagen voor parkeren
  worden niet vergoed.                                   worden niet vergoed.
  4. Als een raadslid of commissielid een tijdelijke     3. Als een raadslid of commissielid een
  functionele beperking heeft, kan voor reizen als       functionele beperking heeft, kan incidenteel een
  bedoeld in het eerste lid, een voor de beperking       voor de beperking geschikte vervoersvoorziening
  geschikte vervoersvoorziening worden vergoed of ter    worden vergoed of ter beschikking worden
  beschikking gesteld.                                   gesteld.
  5. De noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte         4. De noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
  werkelijke verblijfkosten die een raadslid of          werkelijke verblijfkosten die een raadslid of
  commissielid maakt in verband met reizen buiten het    commissielid maakt in verband met reizen,
  grondgebied ter uitvoering van een beslissing van het  gemaakt voor de uitoefening van de functie,
  gemeentebestuur worden ten laste van de gemeente       worden ten laste van de gemeente vergoed.
  vergoed.
Artikel 6, eerste lid (artikel I, onderdeel C, van het wijzigingsbesluit) komt te luiden:
  Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst
  1. Een raadslid van een gemeente die kosten maakt      1. Als een raadslid van een gemeente kosten maakt
  om zich tijdens het ambt te oriënteren op zijn verdere om zich tijdens het ambt te oriënteren op zijn verdere
  loopbaan of mobiliteit bevorderende activiteiten       loopbaan of mobiliteit bevorderende activiteiten
  ontplooit, als bedoeld in artikel 3.1.8 van het        ontplooit, als bedoeld in artikel 3.1.8 van het
  Rechtspositiebesluit decentrale politieke              Rechtspositiebesluit decentrale politieke
  ambtsdragers, worden ten laste van de gemeente         ambtsdragers, dan worden die kosten ten laste van
  vergoed.                                               de gemeente vergoed.
In artikel 8, onderdeel a wordt na ‘taakgebied van de commissie’ ingevoegd: voor deelneming aan haar
werkzaamheden (artikel I, onderdeel C, van het wijzigingsbesluit):
  Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst
  a. het commissielid op grond van zijn bijzondere       a. het commissielid op grond van zijn bijzondere
  beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van      beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van
  de commissie is aangetrokken en/of                     de commissie voor deelneming aan haar
                                                         werkzaamheden is aangetrokken en/of
Artikel 9, tweede lid (artikel I, onderdeel D, van het wijzigingsbesluit) komt te luiden:
  Bestaande tekst                                        Nieuwe tekst
  2. Het raads- of commissielid levert na beëindiging    2. Het raads- of commissielid levert na beëindiging
  van zijn functie de ter beschikking gestelde           van zijn functie de ter beschikking gestelde
  informatie- en communicatievoorzieningen in bij de     informatie- en communicatievoorzieningen in bij de
  gemeente.                                              gemeente. Overname van de informatie- en
                                                         communicatievoorzieningen na schoning is
                                                         mogelijk tegen vergoeding van de resterende
                                                         waarde van de voorzieningen in het economisch
                                                         verkeer.
Artikel 12, tweede lid (artikel I, onderdeel E, van het wijzigingsbesluit) komt te luiden:
Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> Bestaande tekst                                   Nieuwe tekst
 2. Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten 2. Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten
 als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld van een als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld van een
 declaratieformulier en bewijsstukken.             declaratieformulier en bewijsstukken. Het vereiste
                                                   om bewijsstukken te overleggen geldt niet
                                                   wanneer de vergoeding een forfaitair bedrag
                                                   betreft.
Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Toelichting
Algemeen
Met dit wijzigingsbesluit wordt de Verordening rechtspositie Raads- en commissieleden 2019 gewijzigd.
Dit in verband met wijzigingen in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de
Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers alsmede de inhoud van twee circulaires.
Artikelsgewijs
Artikel I, onderdeel A
Met ingang van 1 januari 2024 is het bedrag van de maximale toelage voor een lid van een bijzondere
commissie verhoogd. 1 Deze wijziging voert die verhoging ook in de verordening door.
Artikel I, onderdeel B
Voor de vergoeding van reiskosten aan raads- en commissieleden voor dienstreizen binnen het
grondgebied van de gemeente waren al regels gesteld in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers. Voor dienstreizen buiten de gemeente kon dit nog niet omdat de Gemeentewet daarvoor
geen grondslag bood. Inmiddels is dat wel het geval en is het Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdrager zo aangepast dat het in een vergoeding voor alle dienstreizen voorziet. 2 In lijn hiermee
wijzigt dit besluit ook de bepalingen in de verordening.
Artikel I, onderdeel C
De zin in artikel 6, eerste lid van de verordening is niet juist geformuleerd. Van de gelegenheid is
gebruik gemaakt om dit te herstellen.
Artikel I, onderdeel D
In artikel 3.4.2 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers staat dat de
gemeenteraad onder bepaalde omstandigheden bij verordening kan bepalen dat een hogere
vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen aan een commissie wordt toegekend. Per abuis is
in de verordening een van de omstandigheden onvolledig overgenomen. Deze wijziging herstelt dit.
Artikel I, onderdeel E
De gemeente verstrekt informatie- en communicatievoorzieningen in bruikleen aan de politieke
ambtsdrager omdat dit noodzakelijk gereedschap is voor het vervullen van de politieke functie. Het
fiscale noodzakelijkheidscriterium vereist dat dit digitale gereedschap bij aftreden of ontslag weer door
de ambtsdrager wordt ingeleverd bij de gemeente. Dit geeft de gemeente ook de mogelijkheid om dit
ICT-middel te schonen. Omdat gemeenten de ICT-middelen daarna niet allemaal hergebruiken en er
onder politieke ambtsdragers soms een wens is de ICT-middelen over te nemen, voorziet de
verordening met deze wijziging in een facultatieve bepaling om het ICT-middel na schoning over te
1
  Regeling van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 2 september 2022, nr. 2022-0000455249, tot
wijziging van enige wetten en besluiten in verband met de arbeidsvoorwaardenovereenkomst voor het personeel in de sector Rijk
2022–2024, Stcrt. 2022, 24634.
2
  Besluit van 26 april 2022, houdende wijziging van het Besluit pensioen politieke ambtsdragers, het Rechtspositiebesluit
decentrale politieke ambtsdragers, het Voorzieningenbesluit ministers en staatssecretarissen en het Besluit rechtspositie Raad
van State, Algemene Rekenkamer en Nationale ombudsman onder meer in verband met de inwerkingtreding van de Wet
aanpassing Appa en enkele andere wetten 2021, alsmede aanpassing van het Vergoedingenbesluit nationale ombudsman 2006,
Stb. 2022, 178.
Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>nemen. De ambtsdrager dient dan wel een vergoeding voor het ICT-middel te betalen die gelijk is aan
de resterende waarde van de het ICT-middel in het economisch verkeer. Zie hierover ook de circulaire
van 29 maart 2022. 3
Artikel I, onderdeel F
Als politieke ambtsdragers onkosten declareren dienen zij daarbij in beginsel bewijsstukken te
verstrekken. In de Circulaire Introductie bij gemeenten van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers is kenbaar gemaakt dat dit niet aan de orde is als de vergoeding een forfaitair bedrag
betreft. 4 In verband met vragen hierover, wordt dit ook in de verordening tot uitdrukking gebracht.
3
  Circulaire “overname ICT na ambtstermijn decentrale politieke ambtsdragers” 2022-0000173050, 29 maart 2022.
4
  Circulaire Introductie bij gemeenten van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers (Stcrt. 2018, 68918) p.8.
Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Model raadsbesluit wijziging
Verordening rechtspositie Raads-
en commissieleden 2019
  Leeswijzer modelbepalingen
  -      […] of (bijvoorbeeld) [tijdstip] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 1.
  -      [iets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 1.
  -      [(iets)] = een duiding ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 2.
  Combinaties zijn ook mogelijk.
De raad van de gemeente [naam gemeente]
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van [datum en nummer];
gelet op artikel 96, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet, de artikelen 3.1.4, eerste lid en 3.4.2 van
het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de de Regeling rechtspositie decentrale
politieke ambtsdragers;
gezien het advies van [naam commissie];
besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening tot wijziging van de Verordening
rechtspositie raads- en commissieleden [naam gemeente en eventueel jaartal].
Artikel I
De Verordening rechtspositie raads- en commissieleden wordt als volgt gewijzigd:
A
[In artikel 3, tweede lid wordt ‘€ 120 per maand’ vervangen door: € 139,90 per maand.]
B
Artikel 4 komt te luiden:
        Artikel 4. Reis- en verblijfkosten raads- en commissieleden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>        1.     Voor reizen als bedoeld in artikel 3.1 van de Regeling rechtspositie decentrale politieke
               ambtsdragers en artikel 3.1.7 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke
               ambtsdragers worden aan een raads- of commissielid vergoed:
               a.     de kosten voor het gebruik van openbaar vervoer;
               b.     bij gebruik van een eigen vervoersmiddel het maximumbedrag dat door een
                      werkgever aan een werknemer per afgelegde kilometer onbelast kan worden
                      verstrekt alsmede de parkeer- of stallingskosten, veerkosten en tolkosten;
        2.     Boetes en naheffingsaanslagen voor parkeren worden niet vergoed.
        3.     Als een raadslid of commissielid een functionele beperking heeft, kan incidenteel een voor
               de beperking geschikte vervoersvoorziening worden vergoed of ter beschikking worden
               gesteld.
        4.     De noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte werkelijke verblijfkosten die een raadslid of
               commissielid maakt in verband met reizen, gemaakt voor de uitoefening van de functie,
               worden ten laste van de gemeente vergoed.
C
[Artikel 6, eerste lid komt te luiden:
        1.     Als een raadslid van een gemeente kosten maakt om zich tijdens het ambt te oriënteren op
               zijn verdere loopbaan of mobiliteit bevorderende activiteiten ontplooit, als bedoeld in
               artikel 3.1.8 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers, dan worden
               die kosten ten laste van de gemeente vergoed.]
D
[In artikel 8, onderdeel a wordt na ‘taakgebied van de commissie’ ingevoegd: voor deelneming aan haar
werkzaamheden.]
E
[Artikel 9, tweede lid komt te luiden:
        2.     Het raads- of commissielid levert na beëindiging van zijn functie de ter beschikking
               gestelde informatie- en communicatievoorzieningen in bij de gemeente. Overname van de
               informatie- en communicatievoorzieningen na schoning is mogelijk tegen vergoeding van
               de resterende waarde van de voorzieningen in het economisch verkeer.]
F
Artikel 12, tweede lid komt te luiden:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>       2.     Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld
              van een declaratieformulier en bewijsstukken. Het vereiste om bewijsstukken te overleggen
              geldt niet wanneer de vergoeding een forfaitair bedrag betreft.
Artikel II
Dit besluit treedt in werking op [datum].
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente [naam gemeente], [datum],
De voorzitter,
De griffier,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Model Verordening rechtspositie
Raads- en commissieleden 2019
  Leeswijzer modelbepalingen
  -      […] of (bijvoorbeeld) [tijdstip] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 1.
  -      [iets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 1.
  -      [(iets)] = een duiding ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 2.
  Combinaties zijn ook mogelijk.
De raad van de gemeente [naam gemeente]
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van [datum en nummer];
gelet op de artikelen 95, eerste en tweede lid, 96, eerste en tweede lid, en 97, 98, 99 van de Gemeentewet
en [de ]artikel[en] [3.1.1, vijfde lid,] 3.1.3, eerste lid[, 3.1.4, eerste lid, 3.1.8, eerste lid, 3.1.9, eerste lid,
3.3.2, 3.3.3, tweede lid, 3.4.1, eerste lid, en 3.4.2] en 3.3.8 van het Rechtspositiebesluit decentrale
politieke ambtsdragers;
gezien het advies van [naam commissie];
besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening rechtspositie raads- en commissieleden
[naam gemeente en eventueel jaartal].
Artikel 1 Definitiebepalingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
a. commissielid: lid van een commissie als bedoeld in de artikelen 82, 83 en 84 van de Gemeentewet, dat
niet tevens raadslid is of ambtenaar die als zodanig tot lid van een commissie is benoemd.
b. griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de Gemeentewet.
c. raadslid: lid van de gemeenteraad.
Artikel 2. Vergoeding voor de werkzaamheden van raadsleden
[Van de vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 3.1.1, eerste lid, van het
Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers, wordt [percentage (maximaal 20%)] uitgekeerd op
basis van het aantal bijgewoonde raadsvergaderingen afgezet tegen het aantal gehouden vergaderingen.]
Artikel 3. Toelage raadslid onderzoekscommissie [en bijzondere commissie]
1. Een raadslid dat lid is van een onderzoekscommissie als bedoeld in artikel 155a, derde lid, van de
Gemeentewet wordt voor de duur van de activiteiten van die commissie ten laste van de gemeente een
toelage toegekend van [bedrag] per maand. (De toelage is per jaar maximaal driemaal de maandelijkse
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 3.1.1, eerste lid, Rechtspositiebesluit decentrale
politieke ambtsdragers.)
2. Een raadslid dat lid is van een bijzondere commissie als bedoeld in artikel 3.1.4, eerste lid, van het
Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers wordt voor de duur van de activiteiten van de
commissie een toelage toegekend van [bedrag (maximaal € 139,90) ] per maand.
Artikel 4. Reis- en verblijfkosten raads- en commissieleden
1. Voor reizen als bedoeld in artikel 3.1 van de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers en
artikel 3.1.7 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers worden aan een raads- of
commissielid vergoed:
a. de kosten voor het gebruik van openbaar vervoer;
b. bij gebruik van een eigen vervoersmiddel het maximumbedrag dat door een werkgever aan een
werknemer per afgelegde kilometer onbelast kan worden verstrekt alsmede de parkeer- of stallingskosten,
veerkosten en tolkosten;
2. Boetes en naheffingsaanslagen voor parkeren worden niet vergoed.
3. Als een raadslid of commissielid een functionele beperking heeft, kan incidenteel een voor de beperking
geschikte vervoersvoorziening worden vergoed of ter beschikking worden gesteld.
4. De noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte werkelijke verblijfkosten die een raadslid of commissielid
maakt in verband met reizen, gemaakt voor de uitoefening van de functie, worden ten laste van de
gemeente vergoed.
Artikel 5. Verzekering raadsleden voor arbeidsongeschiktheid, ouderdom en overlijden
1. Een raadslid wordt eenmaal per jaar een bedrag toegekend ter hoogte van het bedrag van de vergoeding
voor de werkzaamheden voor één maand,, bedoeld in artikel 3.1.1, eerste lid, Rechtspositiebesluit
decentrale politieke ambtsdragers, waarmee het raadslid voorzieningen kan treffen ter zake van
arbeidsongeschiktheid, ouderdom en overlijden.
2. Het eerste lid is niet van toepassing op een raadslid dat is benoemd in een plaats die is opengevallen als
gevolg van tijdelijk ontslag van een raadslid wegens zwangerschap en bevalling of ziekte, op grond van
artikel X12 van de Kieswet.
Artikel 6. Loopbaanoriëntatie raadsleden
1. Als een raadslid van een gemeente kosten maakt om zich tijdens het ambt te oriënteren op zijn verdere
loopbaan of mobiliteit bevorderende activiteiten ontplooit, als bedoeld in artikel 3.1.8 van het
Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers, dan worden die kosten ten laste van de gemeente
vergoed.
2. Geen vergoeding, als bedoeld in het eerste lid, wordt toegekend indien:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>a. de prijs/kwaliteitverhouding van de desbetreffende loopbaanoriëntatie of mobiliteit bevorderende
activiteit onredelijk is;
b. die loopbaanoriëntatie of mobiliteit bevorderende activiteit kan worden aangemerkt als een
sollicitatieactiviteit of
c. de kosten ervan reeds uit anderen hoofde voor vergoeding in aanmerking komen.
Artikel 7. Nadere regels niet-partijpolitiek georiënteerde scholing raads- en
commissieleden
1. Een raads- of commissielid dat wil deelnemen aan niet-partijpolitiek georiënteerde scholing in verband
met de vervulling van zijn functie als bedoeld in artikel 3.3.3 Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers, dient daartoe vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de griffier.
2. Deze aanvraag gaat vergezeld van stukken met inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie.
3. De maximale vergoeding van de scholing bedraagt:
     a.   € [bedrag] per jaar per raadslid;
     b.   € [bedrag] per jaar per commissielid.
4. De raad beslist op de aanvraag op basis van de overlegde stukken.
[Artikel 8. Verhoging vergoeding commissieleden (niet-raadsleden) voor het bijwonen
van commissievergaderingen i.v.m. bijzondere deskundigheid of zwaarte taak]
Een commissielid wordt een vergoeding toegekend van [percentage (bijvoorbeeld 110%)] van de
vergoeding waarop hij overeenkomstig artikel 3.4.1, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit decentrale
politieke ambtsdragers aanspraak op maakt als:
a. het commissielid op grond van zijn bijzondere beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van de
commissie voor deelneming aan haar werkzaamheden is aangetrokken en/of
b. het commissielid een vergoeding ontvangt die niet geacht kan worden in een redelijke verhouding te
staan tot de zwaarte van zijn taak en/of de omvang van de door hem te verrichten arbeid.
Artikel 9. Informatie- en communicatievoorzieningen raads- en commissieleden
1. Een raads- of commissielid tekent een bruikleenovereenkomst wanneer hem ten laste van de gemeente
voor de duur van de uitoefening van zijn functie informatie- en communicatievoorzieningen ter
beschikking worden gesteld bedoeld in artikel 3.3.2 Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers. Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.
2. Een raads- of commissielid levert na beëindiging van zijn functie de ter beschikking gestelde
informatie- en communicatievoorzieningen in bij de gemeente. Overname van de informatie- en
communicatievoorzieningen na schoning is mogelijk tegen vergoeding van de resterende waarde van de
voorzieningen in het economisch verkeer.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Artikel 10. Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel
1. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de
loonbelasting 1964 worden aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen,
genoemd in artikel 3.3.8 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers.
2. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de
loonbelasting 1964 worden verder aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen,
genoemd in deze verordening, voor zover deze worden gerekend tot een vergoeding, tegemoetkoming of
verstrekking als bedoeld in artikel 31a, tweede lid, onderdelen a tot en met h, van de Wet op de
Loonbelasting 1964.
Artikel 11. Betaling vaste vergoedingen
Tenzij het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers of de Rechtspositieregeling decentrale
politieke ambtsdragers anders bepalen, vindt de betaling van de vergoeding van commissieleden, bedoeld
in artikel 3.4.1 het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers maandelijks plaats met
inachtneming van een vergoeding per bijgewoonde vergadering.
Artikel 12. Betaling en declaratie van onkosten
1. Tenzij het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers of de Rechtspositieregeling decentrale
politieke ambtsdragers anders bepalen, vindt de betaling van kosten die op grond van deze verordening
voor vergoeding of tegemoetkoming in aanmerking komen plaats door:
a. betaling uit gemeentelijke middelen, op basis van een rechtstreeks aan de gemeente toegezonden
factuur,
b. betaling vooruit uit eigen middelen of
c. betaling ten laste van de gemeentelijke creditcard.
2. Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld van een
declaratieformulier en bewijsstukken. Het vereiste om bewijsstukken te overleggen geldt niet wanneer de
vergoeding een forfaitair bedrag betreft.
3. Het declaratieformulier en de bewijsstukken worden binnen [termijn] na factuurdatum of betaling door
raads- of commissieleden ingediend bij de griffier.
4. Voor zover van toepassing draagt de gemeente er zorg voor dat de betaling aan raads- of
commissieleden binnen [termijn] na het indienen van de aanvraag wordt overgemaakt.
Artikel 13. Intrekking oude verordening
De [citeertitel oude Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden] wordt ingetrokken.
Artikel 14. Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van [de dag na de datum van publicatie van het
Gemeenteblad waarin deze verordening wordt geplaatst en werkt terug tot en met] 1 januari 2019.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Artikel 15. Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie raads- en commissieleden [naam
gemeente en eventueel jaartal].
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente [naam gemeente], [datum],
De voorzitter,
De griffier,
Toelichting Model Verordening rechtspositie raads- en
commissieleden 2019
NB: Deze toelichting is geschreven met de (mogelijke) keuzes die in deze modelverordening gemaakt zijn
in gedachten. Als een individuele gemeente op punten andere keuzes maakt, dan sluit deze toelichting
mogelijk niet aan. Wel kan ze uiteraard als basis dienen voor een door de gemeente zelf op te stellen
toelichting. Voor een goed beeld dient deze modelverordening in samenhang met de hierbij behorende
ledenbrief gelezen te worden.
ALGEMEEN DEEL
Wettelijke regelingen
In de wet en nadere regelgeving zijn alle van belang zijnde onderwerpen geregeld betreffende de
rechtspositie van gemeentelijke politieke ambtsdragers. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>invulling van de rechtspositie van raads- en commissieleden alsmede de financiële voorzieningen moet
worden geregeld bij of krachtens de wet (AMvB en ministeriële regeling). Deze nader regeling is vastgelegd
in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. In de Rechtspositieregeling decentrale
politieke ambtsdragers zijn de (onkosten)vergoedingen nader uitgewerkt.
Hoofdlijnen gemeentelijke verordening
In deze verordening zijn alleen bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van raadsleden en leden
van gemeentelijke commissies zover die niet dwingend geregeld zijn in hogere wet- en regelgeving. De
grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en het Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers en de Rechtspositieregeling decentrale politieke ambtsdragers. Bij de laatste
moderniserings- en harmoniseringsoperatie (Staatsblad 15 oktober 2018), betreffende de
rechtspositiebesluiten voor decentrale politieke ambtsdragers zijn er wederom een aantal bepalingen
imperatief in hogere wet- en regelgeving vastgelegd. De overweging hierbij is dat het bestuurlijk wenselijk
is om de voorzieningen zoals vergoedingen, tegemoetkomingen en andere rechtspositionele aanspraken
voor decentrale politieke ambtsdragers dwingendrechtelijk in hogere wet- en regelgeving vast te leggen
om politieke discussies te voorkomen. Dit betekent dat er voor gemeenten minder ruimte is om lokaal bij
verordening van wettelijke regelingen af te wijken. Het ministerie van BZK publiceert jaarlijks circulaires
waarin artikelen uit het Rechtspositiebesluit en de onderliggende Regeling wijzigen. Deze wijzigingen
kunnen van invloed zijn op de gemeentelijke verordening.
Indien een gemeente besluit om bij verordening voorzieningen voor politieke ambtsdragers te regelen, zijn
een aantal regels van belang. In artikel 99 Gemeentewet is bepaald dat ’buiten hetgeen hun bij of
krachtens de wet is toegekend’, ontvangen de leden van de raad en/of door de raad ingestelde commissie
(in de zin van artikel 82, 83 of 84 Gemeentewet) als zodanig geen andere vergoedingen en
tegemoetkomingen ten laste van de gemeente. Deze verordening vormt een (nadere) uitwerking van de bij
of krachtens de wet toegekende vergoedingen en tegemoetkomingen.
De arbeidsverhoudingen en fiscale positie
Raadsleden en commissieleden hebben geen dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus niet
de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het raadslidmaatschap niet vallen
onder de werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet (WW), Ziektewet (ZW) en de Wet Werk en
Inkomen naar Arbeidsvermogen (WIA). Omdat er geen sprake is van een dienstbetrekking vallen raads- en
commissieleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten belast in de Wet
inkomstenbelasting 2001. Wel kunnen raads- en commissieleden opteren voor de loonbelasting als
voorheffing door samen met de gemeente te kiezen voor het fictief werknemerschap, het zogenaamde
opting-in. Het fictief werknemerschap kan worden aangevraagd met behulp van een opting-in verklaring
bij de Belastingdienst.
Als de raads- en commissieleden en gemeente niet kiezen voor het fictief werknemerschap, dan geldt dat
de onkostenvergoedingen en raadsvergoeding als inkomsten moeten worden verantwoord en mogen de
(beroeps)kosten die worden gemaakt worden afgetrokken. Het resultaat zal het raads- of commissielid
moeten verantwoorden in de aangifte inkomstenbelasting, onder de post inkomsten uit overige
werkzaamheden. De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen voor de raads- en
commissieleden die niet als fictief werknemerschap te kwalificeren zijn op grond van deze verordening aan
de Belastingdienst doorgeven middels een formulier IB-47. Omdat raads- en commissieleden op
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>persoonlijke titel worden gekozen, zijn zij niet aan te merken als (fiscaal) ondernemer. Er hoeft dan ook
geen VAR-verklaring / Modelovereenkomst ZZP overgelegd te worden aan de gemeente.
De Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) is niet van toepassing op raads- en
commissieleden.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Artikel 2. Vergoeding voor de werkzaamheden van raadsleden
De hoogte van de raadsvergoeding is verplichtend bepaald op een vast bedrag per inwonersklasse. Vanaf
de dag van beëdiging hebben de raadsleden recht op de vergoedingen die verbonden zijn aan hun functie.
Wat betreft de vergoeding voor de werkzaamheden is dit geregeld in artikel 3.1.1, eerste lid. De
gemeenteraad kan op grond van het vierde lid van artikel 3.1.1 bij verordening bepalen dat een deel van
de vergoeding voor de werkzaamheden wordt uitbetaald als presentiegeld. Het gaat om maximaal 20% van
de vergoeding. In een dergelijke verordening mag geen onderscheid worden gemaakt tussen de
raadsleden: een presentievergoeding geldt dan voor alle raadsleden. Deze bepaling kan bijvoorbeeld
worden benut bij spookleden. Spookleden zijn volksvertegenwoordigers die wel zijn gekozen, maar die
niet of nauwelijks aanwezig zijn bij de vergaderingen of activiteiten van de desbetreffende gemeenteraad.
Het raadslid kan de vergoeding niet weigeren en de gemeente is verplicht de raadsvergoeding aan het
raadslid over te maken op zijn of haar bankrekeningnummer. Het raadslid mag zelf (een deel) van de
raadsvergoeding afdragen aan de politieke partij, maar is in beginsel juridisch niet verplicht mee te werken
aan een overdracht van (een deel) van zijn of haar raadsvergoeding. Een akte van cessie waarbij de
raadsvergoeding direct aan een politieke groepering wordt overgemaakt is juridisch niet toegestaan. De
reden hiervoor is dat het raadslid een onafhankelijke positie heeft en niet financieel afhankelijk mag zijn
van de politieke groepering.
Artikel 3. Toelage lid onderzoekscommissie [en bijzondere commissie] van raadsleden
Deze artikelen betreffen de toelagen voor de raadsleden die lid zijn van zogenaamde ‘zware commissies’.
Hiermee wordt gedoeld op de vertrouwenscommissie, de rekenkamerfunctie en de onderzoekscommissie,
zoals deze in de Gemeentewet specifiek zijn omschreven. De vaststelling dat er sprake is van een
dergelijke bijzondere commissie, met deze financiële gevolgen, moet bij verordening plaatsvinden. Daarbij
moet gemotiveerd worden dat het lidmaatschap van deze commissies duidelijk meerwerk is naast het
reguliere lidmaatschap van de gemeenteraad. Voor de hoogte van de toelage voor het werk in de
eerdergenoemde drie zware commissies wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds de
vertrouwenscommissie en de rekenkamerfunctie, en anderzijds de onderzoekscommissie.
Wat betreft de hoogte van de toelagen voor het lidmaatschap van de vertrouwenscommissie en de
rekenkamerfunctie geldt een vast (belast) bedrag van € € 137,84 per maand. Voor de hoogte van de
toelage voor het lidmaatschap van een bijzondere commissie geldt een bedrag van maximaal € 137,84 per
maand. Het bedrag wordt naar rato van de duur van de activiteiten toegepast. Zolang een commissie
«slapend» is, althans niet actief, ontvangen de leden geen toelage: niet de duur van het lidmaatschap is
van belang, maar de duur van de activiteiten.
Artikel 4. Reis- en verblijfkosten raads- en commissieleden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>In deze bepaling is bij verordening geregeld dat raads- en commissieleden een vergoeding van de reis- en
verblijfkosten kunnen krijgenDaaronder kunnen ook de buitenlandse dienstreizen worden geschaard. De
naar redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in het buitenland, die door of vanwege
de gemeente zijn georganiseerd komen ook voor vergoeding in aanmerking. De vergoeding voor
noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is niet nader ingevuld en is een lokale
aangelegenheid per gemeente. Omdat in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers verder
geen eigen vergoedingsregeling is opgenomen, kan aansluiting worden gezocht bij de
vergoedingsregelingen voor wethouders.
Artikel 5. Verzekering raadsleden voor arbeidsongeschiktheid, ouderdom en overlijden
Raadsleden zijn vaak een significant deel van de werkweek voor de gemeenteraad bezig en kunnen
daardoor vaak in hun hoofdfunctie minder pensioen opbouwen. Raadsleden hebben bovendien niet
allemaal een hoofdfunctie in loondienst. In artikelen 3.1.9 is daarom de grondslag gecreëerd om bij
verordening te bepalen dat de raadsleden een bedrag per jaar ontvangen ter hoogte van één maandbedrag
van hun vergoeding voor de werkzaamheden, waarmee zij voorzieningen kunnen treffen ter zake van
arbeidsongeschiktheid, ouderdom en overlijden.
De collectieve verzekering
Sommige gemeenteraden willen deze voorziening treffen voor de raadsleden vanaf de start van de
raadsperiode per maart 2018. Terugwerkende kracht is niet mogelijk. De bepaling geldt vanaf 1 januari
2019. Maar, zoals gezegd, kan de raad bij verordening bepalen dat raadsleden eenmaal per jaar een
bedrag ontvangen. De raad kan dus binnen een jaar na het aantreden van de nieuwe raad kiezen voor een
grondslag in de verordening. Om in dit kader aan raadsleden een bedrag toe te kennen voor hun eerste
jaar als raadslid, zou die grondslag dus moeten zijn opgenomen in de verordening tussen 1 januari 2019
en 28 maart 2019. Een dergelijke keuze is gezien het ritme van de zittingstermijn van gemeenteraden ook
alleszins verdedigbaar. Aldus worden gebroken jaren in de uitbetalingssystematiek zoveel mogelijk
vermeden.
Op basis van artikel 5.1, zevende lid, van het besluit geldt overgangsrecht. Voor zover voor raadsleden al
op grond van het (oude) Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden collectieve verzekeringen zijn
afgesloten voor arbeidsongeschiktheid, ouderdom en overlijden, kunnen die gehandhaafd blijven. De
betrokken raadsleden ontvangen in dat geval uiteraard geen bedrag om zelf een dergelijke verzekering
en/of voorziening te treffen.
Artikel 6. Loopbaanoriëntatie raadsleden
Niet alle gemeenten hebben in dezelfde mate behoefte aan deze regeling. De grondslag voor deze regeling
is daarom nog niet ingevoerd voor alle volksvertegenwoordigers, maar alleen voor raadsleden van
gemeenten groter dan 100.000 inwoners (artikel 3.1.8 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers). In deze bepaling is mogelijk gemaakt dat een raadslid in deze inwonersklassen ten laste
van de gemeente kosten kan maken voor activiteiten, cursussen, opleidingen en dergelijke die betrokkene
voorbereiden op een volgende stap in de carrière, maar die géén sollicitatieactiviteiten behelzen. Dus een
cursus «Ken u zelf», het leren schrijven van een bedrijfsplan of een sollicitatietraining kwalificeert wel,
maar netwerkgesprekken of outplacement kwalificeren niet. Overigens kan het raadslid die in aanmerking
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>komt voor deze regeling, deze ook gebruiken om zich voor te bereiden op de beëindiging van zijn
raadslidmaatschap.
In de verordening kan desgewenst een bepaling worden opgenomen voor evaluatie van de regeling na een
x periode, zodat er in feite sprake is van een pilot en na verloop van tijd kan worden gekeken naar de
werking van de regeling in de eigen gemeente.
Artikel 7. Nadere regels niet-partijpolitiek georiënteerde scholing raads- en
commissieleden
Voor raads- en commissieleden is expliciet bepaald dat de kosten voor niet-partijpolitiek georiënteerde
functionele scholing, zoals deelname aan congressen en opleidingen, ten laste kunnen worden gebracht
van de gemeente. Partijpolitieke scholing komt niet voor vergoeding door de gemeente in aanmerking. De
inhoud van de scholing is bepalend of deze al dan niet partijpolitiek georiënteerd is. Wanneer scholing
verzorgd wordt door een politieke partij betekent dat niet automatisch dat die scholing partijpolitiek
georiënteerd is.
Om in aanmerking te komen voor vergoeding van de scholingskosten, moet gemotiveerd worden dat het
gaat om functiegerichte scholing. Scholing is functiegericht als zij beoogt de voor de functie benodigde
vakkennis en vaardigheden te verwerven dan wel actueel te houden. Scholing is partijpolitiek georiënteerd
als zij geheel of gedeeltelijk tot doel heeft betrokkene op te leiden in het gedachtegoed van de
desbetreffende partij.
Overigens kan de gemeente ook zelf dit soort scholing (laten) verzorgen. Ook die lasten komen ten laste
van de gemeente.
Er is ruimte voor lokale accenten. Op grond van het tweede lid kan de raad nadere regels stellen voor de
scholing van zijn leden. Deze nadere regels kunnen bijvoorbeeld in een scholingsplan komen te staan. In
dit plan kunnen procedureregels voor individuele scholingsverzoeken worden opgenomen als ook regels
over de hoogte van de tegemoetkoming. Dit plan kan vervolgens als handvat dienen bij toetsing van
individuele scholingsaanvragen. Het beoordelen van en/of fiatteren van scholingsaanvragen kan worden
gemandateerd aan de griffier.
Artikel 8. Verhoging vergoeding commissieleden (niet-raadsleden) voor het bijwonen
van commissievergaderingen i.v.m. bijzondere deskundigheid of zwaarte taak
De hoogte van de vergoeding voor leden van gemeentelijke commissies, die zijn ingesteld op basis van
artikel 82, 83 en 84 van de Gemeentewet zijn imperatief bepaald op een vast bedrag per inwonersklasse
voor elke bijgewoonde vergadering van de commissie. In bepaalde gevallen, zoals bij bijzondere
deskundigheid en/of zwaarte van de taak in de commissie, is het mogelijk om een hoger bedrag aan
vergoeding per vergadering toe te kennen dan bepaald in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers. Het kan bijvoorbeeld gaan om een raadscommissie met een bijzondere opdracht die een
hogere belasting kent voor één of meerdere commissieleden. Door het verordeningsvereiste kan op lokaal
niveau een algemene en politieke afweging worden gemaakt.
Artikel 9 Informatie- en communicatievoorzieningen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Het college van burgemeester en wethouders stelt ten laste van de gemeente aan een raadslid, wethouder
of de burgemeester voor de duur van de uitoefening van zijn functie de noodzakelijke informatie- en
communicatievoorzieningen ter beschikking.
Ook commissieleden kunnen aanspraak maken op ICT-middelen op grond van art. 3.4.4
Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. Onder informatie- en communicatievoorzieningen
wordt ook verstaan een smartphone een computer en de daarbij behorende (internet)abonnementen. Er
mag slechts een één computer verstrekt worden. Een computer is een desktop, laptop, tablet- of
minicomputer. Een smartphone is niet te kwalificeren als computer.
De gemeente verstrekt informatie- en communicatievoorzieningen in bruikleen aan de politieke
ambtsdrager omdat dit noodzakelijk gereedschap is voor het vervullen van de politieke functie. Het fiscale
noodzakelijkheidscriterium vereist dat dit digitale gereedschap bij aftreden of ontslag weer door de
ambtsdrager wordt ingeleverd bij de gemeente. Dit geeft de gemeente ook de mogelijkheid om dit ICT-
middel te schonen. Als het middel is geschoond, dan is het aan de gemeente of het dit desbetreffende
ICT-middel wil hergebruiken. Als dat niet zo is, dan kan de gemeente ambtsdragers de mogelijkheid
bieden het ICT-middel over te nemen. Dit overnemen is dus geen recht van de ambtsdrager maar het
gevolg van een keuze van de gemeente. In dit geval is er bereidheid het ICT-middel af te stoten. Een
circulaire vereist in dat geval dat de gemeente ervoor zorgt dat het ICT-middel door of namens de
gemeente is geschoond met speciale software (conform Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO)). 1
Verder dient de politieke ambtsdrager voor het overnemen van het ICT-middel op grond van de circulaire
een vergoeding te betalen. Deze vergoeding dient gelijk te zijn aan de resterende waarde van het ICT-
middel in het economisch verkeer.
Artikel 10 Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel
In het kader van de werkkostenregeling op grond van artikel 31 Wet op de Loonbelasting 1964 zijn een
aantal vergoedingen in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de verordening
aangewezen als eindheffingsbestanddeel. De gemeente draagt in dat geval de loonbelasting, waardoor de
vergoeding belastingvrij (netto) aan de politieke ambtsdrager kan worden overgemaakt. Anders worden
deze door de Belastingdienst als loon gezien en moet hierover bij de politieke ambtsdragers loonbelasting
worden ingehouden. In het kader van de werkkostenregeling kan in de financiële administratie worden
aangegeven of een verstrekking of vergoeding onder de gerichte vrijstellingen, intermediaire kosten of
onder de nihil-waarderingen valt.
Gemeenten mogen daarnaast een verstrekking of vergoeding in de vrije ruimte - tot 1,2% fiscale loonsom
- onderbrengen zonder fiscale consequenties. Indien de grens van 1,2% wordt overschreden, zal de
gemeente 80% eindheffing moeten betalen.
Artikel 11 Betaling vaste vergoedingen & artikel 12 Betaling en declaratie van onkosten
Het Rechtspositiebesluit en de Rechtspositieregeling decentrale politieke ambtsdragers regelen wanneer de
vergoedingen en onkosten betaald moeten worden aan raads- en commissieleden. Daar waar geen
1 Circulaire “overname ICT na ambtstermijn decentrale politieke ambtsdragers” 2022-0000173050, 29 maart 2022.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>expliciete termijn is genoemd, kunnen deze artikelen uitkomst bieden. De betaling van onkosten kan
worden voorgeschoten uit eigen middelen, later gedeclareerd worden of de factuur wordt rechtstreeks naar
de gemeente verstuurd. Hierbij gaat de voorkeur uit naar rechtstreeks facturering bij de gemeente. Het
verdient aanbeveling dat het college een formulier vaststelt waarmee raads- en commissieleden gemaakte
onkosten kunnen verantwoorden. Raads- en commissieleden declareren in beginsel hun kosten bij de
griffier. Het vereiste om bewijsstukken te overleggen geldt niet wanneer de vergoeding een forfaitair
bedrag betreft. 2
2 Circulaire Introductie bij gemeenten van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers (Stcrt. 7 december
2018, 68918) p.8.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Was-wordt-tabel Wijziging Model Regeling rechtspositie burgemeester en
wethouder (gewijzigd model, januari 2024)
  Leeswijzer modelbepalingen
  - […] of (bijvoorbeeld) [iets] = door gemeente in te vullen.
  - [iets] = facultatief.
  - [iets EN/OF iets] = door gemeente te kiezen.
  - [(iets)] = een voorbeeld ter illustratie of uitleg voor gemeente.
  - Combinaties zijn ook mogelijk.
  In de ‘bestaande tekst’ zijn de woorden en leestekens waaraan iets verandert, cursief gezet en – als
  het een facultatieve bepaling betreft – eveneens onderstreept (aangezien dan de hele bepaling
  cursief is i.v.m. het facultatieve karakter). In de ‘nieuwe tekst’ zijn de nieuwe woorden en leestekens
  vet gedrukt.
Artikel 2 wordt gewijzigd als volgt (artikel I, onderdeel A, van de wijzigingsregeling):
1        Het elfde lid komt te luiden:
  Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst
  11. Voor woon-werkverkeer en reizen voor de              11. Voor woon-werkverkeer worden aan de
  uitoefening van het ambt worden aan de                   burgemeester of wethouder bij gebruik van een ter
  burgemeester of wethouder bij gebruik van een ter        beschikking gestelde auto de parkeer-, stallings-,
  beschikking gestelde auto de veer- en tolkosten ten      veer- en tolkosten ten laste van de gemeente
  laste van de gemeente vergoed.                           vergoed.
2        In het twaalfde lid wordt ‘parkeer-, veer- en tolkosten’ vervangen door: parkeer-, stallings-, veer-
         en tolkosten.
  Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst
  12. Voor reizen voor de uitoefening van het ambt         12. Voor reizen voor de uitoefening van het ambt
  worden aan de burgemeester of wethouder bij gebruik      worden aan de burgemeester of wethouder bij gebruik
  van een ter beschikking gestelde auto de kosten voor     van een ter beschikking gestelde auto de parkeer-,
  de parkeer-, veer- en tolkosten ten laste van de         stallings-, veer- en tolkosten ten laste van de
  gemeente vergoed, mits deze kosten niet uit andere       gemeente vergoed, mits deze kosten niet uit andere
  hoofde worden vergoed.                                   hoofde worden vergoed.
Artikel 4, tweede lid komt te luiden (artikel I, onderdeel B, van de wijzigingsregeling):
  Bestaande tekst                                          Nieuwe tekst
  2. De burgemeester of de wethouder levert na             2. De burgemeester of de wethouder levert na
  beëindiging van zijn functie de ter beschikking          beëindiging van zijn functie de ter beschikking
Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>  gestelde informatie- en communicatievoorzieningen in  gestelde informatie- en communicatievoorzieningen
  bij de gemeente.                                      in bij de gemeente. Overname van de informatie- en
                                                        communicatievoorzieningen na schoning is
                                                        mogelijk tegen vergoeding van de resterende
                                                        waarde van de voorzieningen in het economisch
                                                        verkeer.
Artikel 6, tweede lid komt te luiden (artikel I, onderdeel C, van de wijzigingsregeling):
  .Bestaande tekst                                      Nieuwe tekst
  2. Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten     2. Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten
  als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld van een     als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld van een
  declaratieformulier en bewijsstukken.                 declaratieformulier en bewijsstukken. Het vereiste
                                                        om bewijsstukken te overleggen geldt niet
                                                        wanneer de vergoeding een forfaitair bedrag
                                                        betreft.
Toelichting
Algemeen
Met deze wijzigingsregeling wordt de Regeling rechtspositie burgemeester en wethouder op twee
punten aangevuld. Dit in verband met de inhoud van twee circulaires. Daarnaast wordt van de
gelegenheid gebruik gemaakt om een omissie in artikel 2 te herstellen.
Artikelsgewijs
Artikel I, onderdeel A
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om een omissie in artikel 2 te herstellen. In de regeling wordt
nu zowel in het elfde als het twaalfde lid over reizen voor de uitoefening van het ambt gesproken. Dit
levert een dubbeling op. Om die reden wordt de verwijzing naar reizen voor de uitoefening van het
ambt uit het elfde lid geschrapt. Ook worden het elfde en twaalfde lid aangevuld. Per abuis zijn daar nu
niet alle kosten genoemd die op grond van de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers
bij het gebruik van een ter beschikking gestelde auto voor vergoeding in aanmerking komen.
Artikel I, onderdeel B
De gemeente verstrekt informatie- en communicatievoorzieningen in bruikleen aan de politieke
ambtsdrager omdat dit noodzakelijk gereedschap is voor het vervullen van de politieke functie. Het
fiscale noodzakelijkheidscriterium vereist dat dit digitale gereedschap bij aftreden of ontslag weer door
de ambtsdrager wordt ingeleverd bij de gemeente. Dit geeft de gemeente ook de mogelijkheid om dit
ICT-middel te schonen. Omdat gemeenten de ICT-middelen daarna niet allemaal hergebruiken en er
onder politieke ambtsdragers soms een wens is de ICT-middelen over te nemen, met deze wijziging
voorziet de regeling in een facultatieve bepaling om het ICT-middel na schoning over te nemen. De
ambtsdragers dient dan wel een vergoeding voor het ICT-middel te betalen die gelijk is aan de
Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>resterende waarde van de het ICT-middel in het economisch verkeer. Zie hierover ook de circulaire van
29 maart 2022. 1
Artikel I, onderdeel C
Als politieke ambtsdragers onkosten declareren dienen zij daarbij in beginsel bewijsstukken te
verstrekken. In de Circulaire Introductie bij gemeenten van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers is kenbaar gemaakt dat dit niet aan de orde is als de vergoeding een forfaitair bedrag
betreft. 2 In verband met vragen hierover, wordt dit ook in de regeling tot uitdrukking gebracht.
1
  Circulaire “overname ICT na ambtstermijn decentrale politieke ambtsdragers” 2022-0000173050, 29 maart 2022.
2
  Circulaire Introductie bij gemeenten van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers (Stcrt. 7 december 2018,
68918) p.8.
Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, maart 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Model collegebesluit wijziging
Regeling rechtspositie
burgemeester en wethouder
 Leeswijzer modelbepalingen
 -      […] of (bijvoorbeeld) [tijdstip] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld de aanhef.
 -      [iets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 1.
 -      [(iets)] = een duiding ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 2.
 Combinaties zijn ook mogelijk.
Besluit van het college van de gemeente [naam gemeente] tot wijziging van de Regeling rechtspositie
burgemeester en wethouder [naam gemeente en eventueel jaartal]
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente [naam gemeente],
gelezen het voorstel van [datum en nummer];
gelet op de artikelen 44 en 66 van de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers en de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers;
gezien het advies van [naam commissie];
besluit vast te stellen de volgende regeling: Regeling tot wijziging van de Regeling rechtspositie
burgemeester en wethouders [naam gemeente en eventueel jaartal].
Artikel I
De Regeling rechtspositie burgemeester en wethouders wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 2 wordt gewijzigd als volgt:
1      Het elfde lid komt te luiden:
       11.     Voor woon-werkverkeer worden aan de burgemeester of wethouder bij gebruik van een ter
               beschikking gestelde auto de parkeer-, stallings-, veer- en tolkosten ten laste van de
               gemeente vergoed.
2      In het twaalfde lid wordt ‘de kosten voor parkeer-, veer- en tolkosten’ vervangen door: de parkeer-,
       stallings-, veer- en tolkosten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>B
[Artikel 4, tweede lid komt te luiden:
       2.     De burgemeester of de wethouder levert na beëindiging van zijn functie de ter beschikking
              gestelde informatie- en communicatievoorzieningen in bij de gemeente. Overname van de
              informatie- en communicatievoorzieningen na schoning is mogelijk tegen vergoeding van de
              resterende waarde van de voorzieningen in het economisch verkeer.]
C
Artikel 6, tweede lid komt te luiden:
       2.     Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld
              van een declaratieformulier en bewijsstukken. Het vereiste om bewijsstukken te overleggen
              geldt niet wanneer de vergoeding een forfaitair bedrag betreft.
Artikel II
Dit besluit treedt in werking op [datum].
Aldus vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
[naam gemeente], [datum],
De burgemeester,
De secretaris,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Model Regeling rechtspositie
burgemeester en wethouder
   Leeswijzer modelbepalingen
   -     […] of (bijvoorbeeld) [tijdstip] = door gemeente in te vullen, zie bijvoorbeeld de aanhef.
   -     [iets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 1.
   -     [(iets)] = een duiding ter illustratie of uitleg voor gemeente, zie bijvoorbeeld artikel 2.
   Combinaties zijn ook mogelijk.
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente [naam gemeente],
gelezen het voorstel van [datum en nummer];
gelet op de artikelen 44 en 66 van de Gemeentewet en [de ]artikel[en] [3.2.10], 3.3.2, 3.3.3, tweede lid en
3.3.8 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en artikel 3.8 van de
Rechtspositieregeling decentrale politieke ambtsdragers;
gezien het advies van [naam commissie];
besluit vast te stellen de volgende regeling: Regeling rechtspositie burgemeester en wethouders [naam
gemeente en eventueel jaartal].
Artikel 1. Definitiebepalingen
In deze regeling wordt verstaan onder:
a. college: college van burgemeester en wethouders.
b. burgemeester: voorzitter van het college van burgemeester en wethouders.
c. secretaris: de secretaris bedoeld in artikel 107 van de Gemeentewet.
b. wethouder: lid van het college van burgemeester en wethouders.
Artikel 2 Ter beschikking gestelde auto burgemeester en wethouders
1. Het college stelt ten laste van de gemeente een auto ter beschikking bedoeld in artikel 3.2.10 van het
Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en artikel 3.8 van de Rechtspositieregeling
decentrale politieke ambtsdragers.
2. Een ter beschikking gestelde auto, met uitzondering van een auto voor gemeenschappelijk gebruik en
een auto op afroep als bedoeld in het eerste lid, kan worden gebruikt voor zowel zakelijke als bestuurlijke
doeleinden. Een auto voor gemeenschappelijk gebruik of een auto op afroep wordt uitsluitend gebruikt
voor zakelijke doeleinden.
3. Onder gebruik voor zakelijke doeleinden wordt in dit artikel verstaan gebruik dat voor de toepassing
van artikel 13bis van de Wet op de loonbelasting 1964 en de daarop berustende bepalingen niet als
gebruik voor privédoeleinden wordt aangemerkt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre> 4. Onder gebruik voor bestuurlijke doeleinden wordt in dit artikel verstaan gebruik in het kader van de
uitoefening van nevenfuncties, waarvan de uitoefening door de burgemeester of wethouder naar het
oordeel van het college van burgemeester en wethouders in het belang van de gemeente is.
5. Het college kan bij de terbeschikkingstelling van een auto, niet zijnde een auto voor gemeenschappelijk
gebruik of een auto op afroep, bepalen dat deze door de burgemeester of de wethouder ook voor andere
dan zakelijke of bestuurlijke doeleinden mag worden gebruikt.
6. Indien de burgemeester of de wethouder een aan hem ter beschikking gestelde auto uitsluitend gebruikt
voor zakelijke en bestuurlijke doeleinden en hij voor het gebruik van die auto loon- of inkomstenbelasting
verschuldigd is, wordt deze belastingheffing ten laste van de gemeente aan hem vergoed.
7. Indien de burgemeester of de wethouder een aan hem ter beschikking gestelde auto uitsluitend gebruikt
voor zakelijke en bestuurlijke doeleinden, worden vergoedingen van derden in verband met het gebruik
van die auto in de gemeentekas gestort.
8. De burgemeester of de wethouder betaalt voor het gebruik van de aan hem ter beschikking gestelde
auto voor andere dan zakelijke of bestuurlijke doeleinden een eigen bijdrage per maand aan de gemeente.
De eigen bijdrage per maand voor het gebruik, anders dan voor zakelijke of bestuurlijke doeleinden, van
een aan de burgemeester of de wethouder ter beschikking gestelde auto, bedoeld in artikel 3.2.10, eerste
lid, van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers, wordt, voor zover nodig op basis van
nacalculatie, berekend volgens de formule (a/b)p/12, waarbij:
     a.  ‘a’ staat voor het totaal in het kalenderjaar door betrokkene in de ter beschikking gestelde auto
         anders dan voor zakelijke of bestuurlijke doeleinden gereden kilometers;
     b.  ‘b’ staat voor het totaal in het kalenderjaar door betrokkene in de ter beschikking gestelde auto
         gereden kilometers;
     c.  ‘p’ staat voor het totaal bedrag van de kosten van de auto dat in het kalenderjaar ten laste van de
         gemeente komt, daaronder in ieder geval de kosten van afschrijving, onderhoud, brandstof en
         verzekering.
9. Indien aan de burgemeester of de wethouder een auto, niet zijnde een auto voor gemeenschappelijk
gebruik of een auto op afroep als bedoeld in het eerste lid, ter beschikking is gesteld, heeft hij geen
aanspraak op vergoedingen, bedoeld in artikel 3.2.7, tweede lid, onder b, en artikel 3.2.9, eerste lid van
het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers.
10. Voor zover de burgemeester of de wethouder gebruik maakt van een auto voor gemeenschappelijk
gebruik of een auto op afroep als bedoeld in het eerste lid, heeft hij geen aanspraak op vergoedingen,
bedoeld in artikel 3.2.7, tweede lid, onder b, en artikel 3.2.9, eerste lid van het Rechtspositiebesluit
decentrale politieke ambtsdragers.
11. Voor woon-werkverkeer worden aan de burgemeester of wethouder bij gebruik van een ter
beschikking gestelde auto de parkeer-, stallings-, veer- en tolkosten ten laste van de gemeente vergoed.
12. Voor reizen voor de uitoefening van het ambt worden aan de burgemeester of wethouder bij gebruik
van een ter beschikking gestelde auto de parkeer-, stallings-, veer- en tolkosten ten laste van de
gemeente vergoed, mits deze kosten niet uit andere hoofde worden vergoed.
13. Boetes en naheffingsaanslagen voor parkeren worden niet vergoed.
Artikel 3. Nadere regels niet-partijpolitiek georiënteerde scholing burgemeester en
wethouders
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>1. De burgemeester of de wethouder die willen deelnemen aan niet-partijpolitiek georiënteerde scholing
bedoeld in artikel 3.3.3 Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers in verband met de
vervulling van hun functie dienen daartoe vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de secretaris.
2. Deze aanvraag gaat vergezeld van stukken met inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie.
3. De maximale vergoeding van de scholing bedraagt:
    a.   € [bedrag] per jaar voor de wethouder;
    b.   € [bedrag] per jaar voor de burgemeester.
4. Het college beslist op de aanvraag op basis van de overlegde stukken.
Artikel 4. Informatie- en communicatievoorzieningen
1. De burgemeester of de wethouder tekent een bruikleenovereenkomst wanneer hem ten laste van de
gemeente voor de duur van de uitoefening van zijn functie informatie- en communicatievoorzieningen ter
beschikking worden gesteld als bedoeld in artikel 3.3.2 Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers. Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.
2. De burgemeester of de wethouder levert na beëindiging van zijn functie de ter beschikking
gesteldeinformatie- en communicatievoorzieningen in bij de gemeente. Overname van de informatie- en
communicatievoorzieningen na schoning is mogelijk tegen vergoeding van de resterende waarde van de
voorzieningen in het economisch verkeer.
Artikel 5. Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel
1. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de
loonbelasting 1964 worden aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen,
genoemd in artikel 3.3.8 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers.
2. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de
loonbelasting 1964 worden verder aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen,
genoemd in deze regeling, voor zover deze worden gerekend tot een vergoeding, tegemoetkoming of
verstrekking als bedoeld in artikel 31a, tweede lid, onderdelen a tot en met h, van de Wet op de
Loonbelasting 1964.
Artikel 6. Betaling en declaratie van onkosten
    Tenzij het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers of de Rechtspositieregeling
    decentrale politieke ambtsdragers anders bepalen, vindt de betaling van kosten die op grond van deze
    regeling voor vergoeding of tegemoetkoming in aanmerking komen plaats door:
    a.   betaling uit gemeentelijke middelen, op basis van een rechtstreeks aan de gemeente toegezonden
         factuur,
    b.   betaling vooruit uit eigen middelen of
    c.   betaling ten laste van de gemeentelijke creditcard.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>2.    Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld van een
declaratieformulier en bewijsstukken. Het vereiste om bewijsstukken te overleggen geldt niet wanneer de
vergoeding een forfaitair bedrag betreft.
3.    Het declaratieformulier en de bewijsstukken worden binnen [termijn] na factuurdatum of betaling
door de burgemeester of wethouder ingediend bij de secretaris.
4.    Voor zover van toepassing draagt de gemeente er zorg voor dat de betaling aan burgemeester of
wethouders binnen [termijn] na het indienen van de aanvraag wordt overgemaakt.
Artikel 7. Inwerkingtreding
Deze regeling treedt in werking met ingang van [de dag na de datum van publicatie van het Gemeenteblad
waarin deze regeling wordt geplaatst en werkt terug tot en met] 1 januari 2019.
Artikel 8. Citeertitel
Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling rechtspositie burgemeester en wethouders 2019
[naam gemeente en eventueel jaartal].
Aldus vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
[naam gemeente], [datum],
De burgemeester,
De secretaris,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Toelichting Modelregeling rechtspositie burgemeester en
wethouders 2019
NB: Deze toelichting is geschreven met de (mogelijke) keuzes die in deze modelregeling gemaakt zijn in
gedachten. Als een individuele gemeente op punten andere keuzes maakt, dan sluit deze toelichting
mogelijk niet aan. Wel kan ze uiteraard als basis dienen voor een door de gemeente zelf op te stellen
toelichting. Voor een goed beeld dient deze modelregeling in samenhang met de hierbij behorende
ledenbrief gelezen te worden.
ALGEMEEN DEEL
Wettelijke regelingen
In de wet en nadere regelgeving zijn alle van belang zijnde onderwerpen geregeld betreffende de
rechtspositie van gemeentelijke politieke ambtsdragers. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere
invulling van de rechtspositie van burgemeesters en wethouders alsmede de financiële voorzieningen moet
worden geregeld bij of krachtens de wet (AMvB en ministeriële regeling). Deze nader regeling is vastgelegd
in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. In de Rechtspositieregeling decentrale
politieke ambtsdragers zijn de (onkosten)vergoedingen nader uitgewerkt.
Hoofdlijnen gemeentelijke regeling
In deze regeling zijn alleen bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van burgemeester en
wethouders zover die niet dwingend geregeld zijn in hogere wet- en regelgeving. De grondslag hiervoor is
te vinden in de Gemeentewet en het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de
Rechtspositieregeling decentrale politieke ambtsdragers. Bij de laatste moderniserings- en
harmoniseringsoperatie (Staatsblad 15 oktober 2018) betreffende de rechtspositiebesluiten voor
decentrale politieke ambtsdragers zijn er wederom een aantal bepalingen imperatief in hogere wet- en
regelgeving vastgelegd. De overweging hierbij is dat het bestuurlijk wenselijk is om de voorzieningen zoals
vergoedingen, tegemoetkomingen en andere rechtspositionele aanspraken voor decentrale politieke
ambtsdragers dwingendrechtelijk in hogere wet- en regelgeving vast te leggen om politieke discussies te
voorkomen. Dit betekent dat er voor gemeenten minder ruimte is om lokaal van wettelijke regelingen af te
wijken. Wel kunnen er nadere regels gesteld worden. Indien een gemeente besluit om nadere regels te
stellen, zijn een aantal regels van belang. Het ministerie van BZK publiceert jaarlijks circulaires waarin
artikelen uit het Rechtspositiebesluit en de onderliggende Regeling wijzigen. Deze wijzigingen kunnen van
invloed zijn op de gemeentelijke regeling.
In artikel 44 en 66 Gemeentewet is bepaald dat ‘buiten hetgeen bij of krachtens de wet is toegekend’, de
burgemeester en wethouders als zodanig geen andere vergoedingen en tegemoetkomingen ten laste van
de gemeente ontvangen.
Deze regeling is een (nadere) uitwerking van de gestelde regels van de bij of krachtens de wet toegekende
vergoedingen en tegemoetkomingen voor de burgemeesters en wethouders.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>De arbeidsverhoudingen en fiscale positie
Burgemeesters en wethouders zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente, maar wel benoemd. De
gemeente is dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij niet vallen onder de
werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet (WW), Ziektewet (ZW) en de Wet Werk en Inkomen
naar Arbeidsvermogen (WIA). Omdat burgemeesters en wethouders wél ambtenaar in formele zin zijn,
worden zij fiscaal behandeld als ware zij actief in dienstbetrekking door de Wet op de loonbelasting 1964.
Er wordt daarom op de bezoldiging van burgemeesters en wethouders ook loonheffingen ingehouden.
De Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) is van toepassing op wethouders en
burgemeesters. De burgemeester volgt de pensioenaanspraken van de ABP-Pensioenregeling.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Artikel 2. Ter beschikking gestelde auto burgemeester en wethouders.
Voor burgemeesters en wethouders is expliciet bepaald dat een auto ter beschikking kan worden gesteld.
Dit kan een dienstauto zijn, maar ook een leaseauto. Zowel in het geval van een dienstauto als bij een
leaseauto is sprake van een ter beschikking gestelde auto. Het financieringsarrangement kan verschillend
zijn; het fiscaal regime geldt voor beide soorten auto’s onverkort. Op grond van het onderhavige artikel
kan ook een gemeenschappelijke auto ter beschikking worden gesteld. Het kan dan bijvoorbeeld gaan om
de situatie dat het hele dagelijks bestuur gebruikmaakt van de auto, of dat de leden van het dagelijks
bestuur gebruik maken van gecontracteerd vervoer op afroep. Als bijvoorbeeld een wethouder zijn
gemeente vertegenwoordigt en daarvoor een ter beschikking gestelde auto gebruikt, is er vanuit zijn
functie als wethouder bezien sprake van zakelijk gebruik van die auto. Ook bij de onbezoldigde
commissies en functies van de VNG neemt de Belastingdienst het standpunt in dat sprake is van zakelijke
ritten voor burgemeesters en wethouders. Fiscaal gezien wordt al het andere gebruik dan zakelijk gebruik
voor het ambt aangemerkt als gebruik voor privé-doeleinden, waarop de Regeling privégebruik auto van
de werkgever (de zogenoemde bijtellingsregeling) van toepassing is. Omdat het niet redelijk is dat de
ambtsdrager geconfronteerd wordt met extra belasting in verband met autoritten die hij in het kader van
de uitoefening van zijn functie maakt, wordt hem deze belasting op grond van het zesde lid vergoed. Daar
staat tegenover dat vergoedingen die de betrokken ambtsdrager voor het gebruik van de auto uit anderen
hoofde ontvangt, ten goede komen aan de gemeente(kas).
Voorts is geregeld dat een burgemeester of wethouder die gebruik maakt van een ter beschikking gestelde
auto geen aanspraak kan maken op reiskostenvergoedingen (inclusief vergoeding voor woon-
werkverkeer), wanneer hem (persoonlijk) een auto ter beschikking is gesteld. Als hem niet persoonlijk een
auto ter beschikking is gesteld, maar hij maakt wel gebruik van een gemeenschappelijke auto of
gecontracteerde auto, ontvangt hij alleen voor de desbetreffende ritten geen vergoeding.
Samenvattend heeft een college dus verschillende mogelijkheden als het een auto ter beschikking wil
stellen aan één of meer leden van dat college. De volgende situaties worden nu onderscheiden die elk een
ander rechtspositioneel gevolg hebben.
Ingeval van een auto voor één ambtsdrager zijn er drie mogelijkheden voor het gebruik:
     •   uitsluitend zakelijk: geen bijtelling;
     •   zakelijk en bestuurlijk: bijtelling wordt vergoed;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>     •    zakelijk en bestuurlijk en echt privé: bijtelling wordt niet vergoed en betrokkene betaalt een eigen
          bijdrage per maand voor de echte privékilometers.
Bij gebruik van een auto voor gemeenschappelijk gebruik of een auto op afroep is er vanwege de
beschreven ongewenste fiscale consequenties, maar één optie: uitsluitend zakelijk en dus geen bijtelling.
Een rittenadministratie zal vrijwel altijd nodig zijn. Als de auto alleen zakelijk wordt gebruikt, is een
rittenadministratie nodig voor de fiscus. Ritten-administratie is voor de fiscus niet nodig als de auto niet
alleen zakelijk maar ook bestuurlijk mag worden gebruikt. In dat geval volgt namelijk automatisch fiscale
bijtelling. Rittenadministratie is verder nodig als de auto ook «echt» privé mag worden gebruikt (in die zin
dat de auto ook wordt gebruikt voor ritten die noch zakelijk, noch bestuurlijk zijn). In dat geval is
rittenadministratie weliswaar niet vereist voor de fiscus, maar wel voor de gemeente.
Er wordt onderscheid gemaakt tussen het gebruik van een ter beschikking gestelde auto voor zakelijke
doeleinden en/of bestuurlijke doeleinden. Onder zakelijk gebruik wordt verstaan het fiscaal-zakelijk
gebruik. Hieronder vallen ritten voor woon-werkverkeer, dienstreizen en ritten voor ambtsgebonden (qq-)
functies.
In het achtste lid is mogelijk gemaakt dat het college van burgemeester en wethouders kan besluiten dat
een ter beschikking gestelde auto ook privé (althans voor andere doeleinden dan zakelijke of bestuurlijke)
mag worden gebruikt. Dit geldt echter niet voor gemeenschappelijke auto’s en gecontracteerd vervoer.
Voor het privégebruik van een ter beschikking gestelde auto moet de ambtsdrager een maandelijkse
bijdrage aan de gemeente betalen. Bovendien wordt hem de belasting via de bijtellingsregeling niet
vergoed. Wel mogen de kosten van de maandelijkse bijdrage voor het privégebruik van de auto in
mindering worden gebracht op de fiscale bijtelling. Gemeenschappelijke auto’s en gecontracteerd vervoer
mogen ingevolge het tweede lid van het onderhavige artikel alleen ter beschikking worden gesteld voor
zakelijke doeleinden. Deze beperking houdt verband met onwenselijke fiscale complicaties.
Artikel 3. Nadere regels niet-partijpolitiek georiënteerde scholing burgemeester en
wethouders
Voor burgemeesters en wethouders is expliciet bepaald dat de kosten voor niet-partijpolitiek
georiënteerde functionele scholing, zoals deelname aan congressen en opleidingen, ten laste kunnen
worden gebracht van de gemeente. Partijpolitieke scholing komt niet voor vergoeding door de gemeente in
aanmerking. De inhoud van de scholing is bepalend of deze al dan niet partijpolitiek georiënteerd is.
Wanneer scholing verzorgd wordt door een politieke partij betekent dat niet automatisch dat die scholing
partijpolitiek georiënteerd is.
Om in aanmerking te komen voor vergoeding van de scholingskosten, moet gemotiveerd worden dat het
gaat om functiegerichte scholing. Scholing is functiegericht als zij beoogt de voor de functie benodigde
vakkennis en vaardigheden te verwerven dan wel actueel te houden. Scholing is partijpolitiek georiënteerd
als zij geheel of gedeeltelijk tot doel heeft betrokkene op te leiden in het gedachtegoed van de
desbetreffende partij.
Overigens kan de gemeente ook zelf dit soort scholing (laten) verzorgen. Ook die lasten komen ten laste
van de gemeente.
Er is ruimte voor lokale accenten. Op grond van het tweede lid kan het college nadere regels stellen voor
de eigen scholing. Deze nadere regels kunnen bijvoorbeeld in een scholingsplan komen te staan. In dit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>plan kunnen procedureregels voor individuele scholingsverzoeken worden opgenomen als ook regels over
de hoogte van de tegemoetkoming. Dit plan kan vervolgens als handvat dienen bij toetsing van individuele
scholingsaanvragen.
Het beoordelen van en/of fiatteren van scholingsaanvragen kan worden gemandateerd aan de
gemeentesecretaris.
Artikel 4. Informatie en communicatievoorzieningen
Het college van burgemeester en wethouders stelt ten laste van de gemeente aan een wethouder of de
burgemeester voor de duur van de uitoefening van zijn functie de noodzakelijke informatie- en
communicatievoorzieningen ter beschikking op grond van een bruikleenovereenkomst. Onder informatie-
en communicatievoorzieningen wordt ook verstaan een smartphone een computer en de daarbij
behorende (internet)abonnementen. Een computer is een desktop, een tabletcomputer of een laptop. Er
mag slechts één computer verstrekt worden.
De gemeente verstrekt informatie- en communicatievoorzieningen in bruikleen aan de politieke
ambtsdrager omdat dit noodzakelijk gereedschap is voor het vervullen van de politieke functie. Het fiscale
noodzakelijkheidscriterium vereist dat dit digitale gereedschap bij aftreden of ontslag weer door de
ambtsdrager wordt ingeleverd bij de gemeente. Dit geeft de gemeente ook de mogelijkheid om dit ICT-
middel te schonen. Als het middel is geschoond, dan is het aan de gemeente of het dit desbetreffende
ICT-middel wil hergebruiken. Als dat niet zo is, dan kan de gemeente ambtsdragers de mogelijkheid
bieden het ICT-middel over te nemen. Dit overnemen is dus geen recht van de ambtsdrager maar het
gevolg van een keuze van de gemeente. In dit geval is er bereidheid het ICT-middel af te stoten. Een
circulaire vereist in dat geval dat de gemeente ervoor zorgt dat het ICT-middel door of namens de
gemeente is geschoond met speciale software (conform Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO)). 1
Verder dient de politieke ambtsdrager voor het overnemen van het ICT-middel op grond van de circulaire
een vergoeding te betalen. Deze vergoeding dient gelijk te zijn aan de resterende waarde van het ICT-
middel in het economisch verkeer.
Artikel 5. Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel
In het kader van de werkkostenregeling op grond van artikel 31 Wet op de Loonbelasting 1964 zijn een
aantal vergoedingen in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en in deze regeling
aangewezen als eindheffingsbestanddeel. De gemeente draagt in dat geval de loonbelasting, waardoor de
vergoeding belastingvrij (netto) aan een burgemeester of wethouder kan worden overgemaakt. Anders
worden deze door de Belastingdienst als loon gezien en moet hierover bij de bestuurder loonbelasting
worden ingehouden. In het kader van de werkkostenregeling kan in de financiële administratie worden
aangegeven of een verstrekking of vergoeding onder de gerichte vrijstellingen, intermediaire kosten of
onder de nihil-waarderingen valt.
Gemeenten mogen daarnaast een verstrekking of vergoeding in de vrije ruimte - tot 1,2% fiscale loonsom
- onderbrengen zonder fiscale consequenties. Indien de grens van 1,2% wordt overschreden, zal de
gemeente 80% eindheffing moeten betalen.
1 Circulaire “overname ICT na ambtstermijn decentrale politieke ambtsdragers” 2022-0000173050, 29 maart 2022.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Artikel 6. Betaling en declaratie van onkosten
Het Rechtspositiebesluit en Rechtspositieregeling decentrale politieke ambtsdragers regelen op welk
moment vergoedingen en onkosten betaald worden aan burgemeesters en wethouders.
Daar waar geen expliciete termijn is genoemd, kan dit artikel uitkomst bieden. De betaling van onkosten
kan worden voorgeschoten uit eigen middelen, later gedeclareerd worden of de factuur wordt rechtstreeks
naar de gemeente verstuurd. Hierbij gaat de voorkeur uit naar rechtstreeks facturering bij de gemeente.
Het verdient aanbeveling dat het college een formulier vaststelt waarmee burgemeester en wethouders
gemaakte onkosten kunnen verantwoorden. Burgemeester en de wethouders declareren hun kosten bij de
gemeentesecretaris en dienen daarbij bewijsstukken te verstrekken. Het vereiste om bewijsstukken te
verstrekken geldt niet wanneer de vergoeding een forfaitair bedrag betreft. 2
2 Circulaire Introductie bij gemeenten van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers (Stcrt. 7 december
2018, 68918) p.8.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>