<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Minimabeleid 2015




Beek, september 2014
Danielle Marting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                             -2-




1.   Inleiding

In de afgelopen jaren heeft de gemeente Beek een stevig armoedebeleid opgebouwd. Sinds
2006 is Beek actief in het voorkomen en bestrijden van armoede en sociaal isolement, door
deelname aan het maatschappelijk leven te stimuleren en extra inkomensondersteuning aan
te bieden daar waar nodig is.

Vanaf 2015 krijgt de gemeente er met de invoering van de drie decentralisaties een zware
taak bij. Een grote uitdaging aangezien er behoorlijk wordt gesneden in het totale budget. Er
wordt uitgegaan van eigen kracht van de burgers. Van hen wordt meer initiatief en eigen
verantwoordelijkheid verwacht. Het blijft echter belangrijk dat kwetsbare burgers, die er on-
danks inspanningen niet in slagen voldoende inkomen te verwerven, financieel worden on-
dersteund door de instandhouding van ons zorgvuldig opgebouwd minimabeleid.

In het collegeprogramma 2014-2018 is opgenomen dat het ook in een “participatiemaat-
schappij” belangrijk blijft dat kwetsbare burgers, die er ondanks inspanningen niet in slagen
om voldoende inkomen te verwerven, financieel worden ondersteund door de instandhou-
ding van ons zorgvuldig opgebouwde minimabeleid.
Een speerpunt in het minimabeleid is het voorkomen dat kinderen opgroeien in armoede.
Hierbij richten we ons niet alleen op kinderen van uitkeringsgerechtigden, maar ook op kin-
deren van zelfstandige ondernemers of woningbezitters.

Het minimabeleid zal vanaf 2015 onderdeel moeten uitmaken van het integraal werken in het
sociaal domein. De decentralisaties versterken de rol van gemeenten om burgers te onder-
steunen en meer te laten participeren in de maatschappij. Op individueel niveau dient te
worden bezien hoe mensen kunnen blijven meedoen in de samenleving. Aandacht voor ar-
moede en schulden dienen vast onderdeel uit te maken van de integrale aanpak. Hierbij
moet in eerste instantie naar de eigen kracht gekeken worden om het armoedeprobleem op
te lossen en niet zonder meer standaard door te verwijzen naar de gemeente voor inko-
mensondersteuning. Hierbij staat voorop dat werk de beste weg is om uit de armoede te ge-
raken.

In maart 2013 heeft de gemeenteraad ingestemd met de notitie evaluatie minimabeleid 2012
en de aanbevelingen voor 2013 e.v. De landelijke ontwikkeling en aanpassingen in wetge-
ving maken een aantal beleidswijzigingen echter noodzakelijk. Deze betreffende onderdelen
zijn in de raadswerkgroep Sociaal Domein en met de cliëntenraad WWB besproken en een
aantal keuzes zijn voorgelegd. Hun uiteindelijke keuzes hebben wij verwerkt in een aantal
beleidswijzigingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                            -3-




2.   Minimabeleid gemeente Beek

Het huidige minimabeleid bestaat op dit moment uit de volgende onderdelen

    Schuldhulpverlening
    Sport en cultuurpas
    Ouderentoeslag
    Collectieve ziektekostenverzekering voor minima
    Tegemoetkoming in de aanschaf van energiezuinige huishoudelijke apparaten
    Langdurigheidstoeslag
    Individuele bijzondere bijstand
    Kwijtschelding gemeentelijke belastingen
    Bijdrage aan particuliere initiatieven (Stichting Leergeld, Jeugdsportfonds en
     Voedsel bank).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                            -4-




3.   Noodzakelijke en wenselijke beleidswijzigingen.

Landelijke ontwikkelingen noodzaken ons tot een aantal aanpassingen in het minimabeleid.
Daarnaast zijn er ook signalen vanuit de uitvoering van het armoedebeleid die beleidswijzi-
gingen wenselijk maken.

3.1 Landelijke ontwikkelingen
In het regeerakkoord zijn afspraken gemaakt over de intensivering van het armoedebeleid
en de schuldhulpverlening. Het regeerakkoord bevat een (oplopende) intensivering van
structureel € 100 miljoen vanaf 2015 ten behoeve van armoedebeleid. Deze middelen zijn
niet geoormerkt. Extra aandacht is er voor gezinnen met kinderen, werkenden met een laag
inkomen en ouderen met klein pensioen.

De regering vindt het belangrijk dat gemeenten bij hun verstrekkingen maatwerk leveren. Dat
betekent dat ook moet worden gekeken naar de oorzaken van het probleem, mogelijkheden
om via bijvoorbeeld werk meer inkomen te genereren en de individuele omstandigheden.
De inhoudelijke wijzigingen zijn neergelegd in de onlangs aangenomen Wet Maatregelen
WWB. De maatregelen hebben betrekking op de volgende onderwerpen:

3.1.1 Intensivering armoedebeleid kinderen
Een van de speerpunten in de intensivering van het armoedebeleid is de zorg voor kinderen
die opgroeien in armoede. De middelen die hiervoor naar de gemeente komen, zijn niet ge-
oormerkt vanuit de Rijksoverheid, maar er wordt wel nadrukkelijk aandacht gevraagd wordt
voor maatregelen, die voorkomen, dat kinderen als gevolg van armoede niet voldoende kun-
nen participeren. Daarnaast wordt ook nadrukkelijk gekeken naar private partijen, die een
belangrijke bijdrage leveren aan de armoede- of schuldenbestrijding. Voor wat betreft de
hulp aan kinderen worden het Jeugdsportfonds, het Jeugdcultuurfonds en de Stichting Leer-
geld met name genoemd. Tot slot wordt aandacht gevraagd voor preventie en vroegsignale-
ring van schulden.

3.1.2 Individuele en categoriale bijzondere bijstand
Er komt een verruiming van de individuele bijzondere bijstand voor daadwerkelijk gemaakte
kosten. De concrete betekenis van deze verruiming is in de praktijk echter beperkt. De huidi-
ge regelgeving biedt gemeenten op veel onderdelen al vrijheid om bijzondere bijstand te
verstrekken voor daadwerkelijk gemaakte kosten. Tegenover de wijziging van de regels voor
individuele bijzondere bijstand staat de inperking van de mogelijkheden voor categoriale bij-
zondere bijstand. Deze uitvoeringsvriendelijke variant van bijzondere bijstand blijft alleen
mogelijk voor de aanvullende zorgverzekering en voor de verstrekking van een pas voor cul-
turele/ maatschappelijke/sportieve voorzieningen, meestal Stadspas genoemd. Overige ca-
tegoriale verstrekkingen zijn niet meer mogelijk. Voor de ouderentoeslag betekent de wijzi-
ging dat deze niet meer als categoriale bijzondere bijstand meer uitgevoerd kan worden. De
kosten zullen dus eerst aangetoond moeten worden.
De achterliggende gedachte hierbij is dat alleen bij de individuele bijzondere bijstand maat-
werk mogelijk is. Bij het beoordelen van een aanvraag om individuele bijzondere bijstand
wordt de individuele problematiek van de aanvrager in kaart gebracht. Het gaat er niet alleen
om de aanvraag af te handelen, maar ook om de persoonlijke en maatschappelijke situatie
te verbeteren.

3.1.3 Langdurigheidtoeslag
De langdurigheidstoeslag wordt vervangen door een individuele toeslag voor personen, die
langdurig van een laag inkomen rond moeten komen zonder zicht op verbetering. Bij de be-
oordeling van het recht op deze toeslag moet ook de inspanning die is geleverd om aan ar-
beid te komen worden onderzocht. De gemeente heeft minder ruimte voor eigen beleid voor
deze toeslag. Naar verwachting betekent de wijziging van deze regeling dat het aantal men-
sen dat in aanmerking komt voor een toeslag zal afnemen. De extra beoordelingen zullen
leiden tot meer uitvoeringstijd per aanvraag.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                             -5-




3.2 Wenselijke aanpassingen
Daarnaast krijgen we ook signalen uit de praktijk:

   Ondersteuning van kinderen: kinderen krijgen niet altijd wat zij nodig hebben. Kinderen
    van mensen uit andere doelgroepen dan de uitkeringsgerechtigden zoals bijv. kinderen
    van zelfstandigen worden niet altijd bereikt. Redenen zijn onbekendheid van de regelin-
    gen of schaamte voor het armoedeprobleem. De uitvoering van de Sport- en Cultuur-
    fonds is arbeidsintensief en de gedeclareerde kosten komen niet altijd met overeen met
    de beoogde doelstelling van de regeling: bevorderen van deelname aan sportieve, edu-


    catieve en/of culturele activiteiten.


    Stille of verborgen armoede, vooral onder ouderen.
    Meer mogelijkheden voor maatwerk.

In de raadswerkgroep Sociaal Domein en met de cliëntenraad zijn een aantal uitgangspun-
ten van het minimabeleid benoemd. Zoals inkomen doelgroep minimabeleid handhaven op
120 % van het bijstandsniveau, inkomen doelgroep individuele inkomenstoeslag 100% gedu-
rende drie jaar, prioriteit leggen op het tegengaan van kinderen in armoede.



3.3 Wat gaan we doen a.g.v. aanpassing wetgeving en wenselijke ontwikkelingen

3.3.1. Tegengaan van armoede bij kinderen. Uitvoering via Stichting Leergeld.

De gemeente kan de doelgroep kinderen zelf tegemoetkomen in de kosten van maatschap-
pelijke participatie, maar kan ook externe organisaties, zoals Stichting Leergeld en het
Jeugdsportfonds daarvoor inschakelen. Het kabinet vraagt hier zelfs nadrukkelijk aandacht
voor.

De Stichting Leergeld is een landelijke Stichting die zich via lokale initiatieven inzet voor
schoolgaande kinderen in de leeftijd van 4 tot 18 jaar, die vanwege gebrek aan financiële
middelen niet mee kunnen doen met hun leeftijdgenootjes. Ouders kunnen bij de stichting
Leergeld een aanvraag indienen om hun kinderen te laten meedoen. Meedoen kan in princi-
pe op gebied van sport (via Jeugdsportfonds), onderwijs en cultuur (evt. via het Jeugdcul-
tuurfonds i.o.)
Vrijwilligers van de stichting Leergeld gaan in alle gevallen op huisbezoek. Een noodzakelij-
ke bijdrage wordt door de stichting rechtstreeks betaald aan bijv. de sportclub/vereniging. De
ouders ontvangen dus niet rechtstreeks een gift.

Het bevorderen van participatie gebeurt op dit moment via de Sport- en cultuurpas. Deze re-
geling biedt gezinnen met een minimum inkomen tot 120 % van het bijstandsniveau nu al de
mogelijkheid hun kinderen mee te laten doen aan sportieve dan wel sociaal-culturele activi-
teiten. Van de sport- en cultuurpas wordt hoofdzakelijk gebruik gemaakt door kinderen van
de bij de gemeente reeds bekende doelgroep. Dit komt enerzijds doordat de sport- en cul-
tuurpas uitgevoerd dient te worden conform de regels voor de bijzondere bijstand. Dit bete-
kent dat er rekening gehouden dient te worden met inkomens- en vermogensgrenzen. An-
derzijds zal onbekendheid en wellicht schaamte aanvragen door “onbekenden” van de ge-
meente tegenhouden.

Het onderbrengen van de uitvoering van de participatie bevorderende regelingen voor kinde-
ren bij private partijen als Stichting Leergeld en Jeugdsportfonds heeft de volgende voorde-
len:

       Het bereiken van een grotere doelgroep. Gekeken wordt naar de individuele om-
        standigheden van een gezin. Doordat de stichting Leergeld minder aan regels ge-
        bonden is (geen inkomens- en vermogensgrenzen bijzondere bijstand) kunnen meer
        kinderen in aanmerking komen voor hulp. Dus ook kinderen van mensen die wat in-
        komen betreft boven de norm zitten, maar waarbinnen het gezin door schulden geen
        geld is om kinderen mee te laten doen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                             -6-




       Stichting Leergeld bereikt de doelgroep via huisbezoeken door ervaringsdeskundi-
        gen. De stichting geeft voorlichting en kan bemiddelen bij andere voorzieningen van

    
        de overheid, maar kan ook schrijnende situaties signaleren.
        Doordat geld rechtstreeks wordt overgemaakt aan club of leverancier komt een ver-

    
        goeding ten behoeve van het kind ook alleen ten goede aan het kind.
        Lage uitvoeringskosten.

Door de uitvoering van participatie bevorderende regeling bij private partijen te leggen, kan
meer en betere doelgerichte hulp aan kinderen die in armoede leven, geboden worden.

Voorgesteld wordt om vanaf 2015 de uitvoering van de participatie bevorderende maatrege-
len voor kinderen via Stichting Leergeld te laten lopen. De uitvoering dient plaats te vinden
binnen de huidige financiële kaders. Hierover worden afspraken gemaakt met Stichting
Leergeld.


3.3.2 Aanpassing regeling Sport- en Cultuurpas (18 – pensioengerechtigde leeftijd)
Als de uitvoering van de maatschappelijke participatie via de Stichting Leergeld gaat verlo-
pen, betekent dat, dat de Sport- en cultuurpas aangepast moet worden. Op basis daarvan
dienen geen vergoedingen meer toegekend te worden ten behoeve van kinderen in de leef-
tijd van 4 – 18 jaar.

De Sport- en Cultuurpas dient als participatie bevorderende regeling in stand te blijven voor
personen van 18 tot de pensioengerechtigde leeftijd met een minimum inkomen tot 120 %
van het bijstandsniveau.

Een laag inkomen kan een belemmering zijn voor maatschappelijke en culturele participatie.
Beperkte deelname aan de maatschappij kan een negatieve invloed hebben op het gevoel
van eigenwaarde waardoor mensen in een maatschappelijke isolement terecht kunnen ko-
men en er bijvoorbeeld gezondheidsproblemen kunnen ontstaan. Het brede gemeentelijke
beleid is er dan ook op gericht de participatie van burgers aan de samenleving te bevorde-
ren. Door wijzigingen in het beleid moeten bijdragen voor maatschappelijke participatie wor-
den verstrekt na toetsing van de individuele situatie.

Om het doel van de regeling te onderstrepen en ook daadwerkelijke participatie te bevorde-
ren, is het wenselijk om een limitatieve opsomming te geven van de kosten die voor vergoe-
ding in aanmerking komen. Dit zal nader worden uitgewerkt in uitvoeringsregels.

De bijdrage handhaven op € 100 per persoon per jaar.


Beslispunten:

       De uitvoering van de maatschappelijke participatie voor kinderen leggen bij Stichting

    
        Leergeld.
        Sport- en cultuurpas in standhouden voor inwoners met een minimum inkomen tot
        120 % van het bijstandsniveau in de leeftijd van 19 jaar tot de pensioengerechtigde

    
        leeftijd.

    
        Uitvoering van beide regelingen binnen de huidige financiële kaders.
        Uitvoeringsregels nader uitwerken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                            -7-




3.3.3 De ouderentoeslag
Zoals reeds gesteld is het vanaf 2015 niet langer mogelijk om de ouderentoeslag in de hui-
dige vorm van categoriale bijstand te verstrekken. Bijdragen kunnen alleen nog maar worden
verstrekt na toetsing van de individuele situatie en nadat de noodzakelijke kosten aange-
toond zijn. Aangezien de ouderentoeslag vanaf 2015 als individuele bijzondere bijstand ver-
strek dient te worden, komt de door de wetgever gestelde inkomensgrens voor categoriale
bijstand te vervallen. De inkomensgrens voor de ouderentoeslag mag derhalve weer zelf
door de gemeente bepaald worden en wordt eveneens 120% van de bijstandsnorm.
De ouderentoeslag is in het leven geroepen om ook ouderen die van een minimuminkomen
dienen rond te komen deel te laten nemen aan de maatschappij. In ieder geval mag een
laag inkomen hiervoor geen belemmering zijn. Aangezien pensioengerechtigden niet in
aanmerking komen voor de langdurigheidtoeslag (vanaf 2015 is dit de individuele inkomens-
toeslag), maar evengoed wel voor eens voor grote uitgaven geplaatst worden, is het bedrag
van de ouderentoeslag vanaf 2014 verhoogd tot 400 per jaar per huishouden.
Omdat vanaf 2015 tegenover een toekenning ook uitgaven aangetoond moeten worden, zal
dit ongetwijfeld tot gevolg hebben dat minder aanvragen worden toegekend. Van groot be-
lang is het om deze doelgroep goed te informeren. We zullen het bij ons bekende bestand
ouderen met een laag inkomen o.a. gericht aanschrijven en op de mogelijkheden van de ou-
derentoeslag attenderen. Wij zullen onderzoeken in hoeverre wij met behulp van bijvoor-
beeld vrijwilligers deze ouderen kunnen helpen bij het indienen van een aanvraag. In het ka-
der van integrale aanpak 3-D’s verwachten wij dat de “regisseur” hier ook aandacht aan zal
schenken.

Beslispunten:

       Voor 2015 de ouderentoeslag van max. € 400 per huishouden per jaar als individue-
        le bijstandsregeling in stand houden voor inwoners vanaf de pensioengerechtigde

    
        leeftijd met een minimum inkomen tot 120 % van het bijstandsniveau.
        Uitvoeringsregels nader uitwerken.


3.3.4 Langdurigheidstoeslag wordt individuele inkomenstoeslag
De langdurigheidstoeslag wordt vanaf 2015 door de wetgever vervangen door een individue-
le inkomenstoeslag voor personen tussen de 21 jaar en de pensioengerechtigde leeftijd, die
langdurig van een laag inkomen moeten rondkomen zonder zicht op verbetering. De begrip-
pen “langdurig” en “laag inkomen” moeten door de gemeente ingevuld worden. Daarvoor
zullen we dezelfde normen hanteren als voor de langdurigheidstoeslag, namelijk “langdurig”
is drie jaar en “laag inkomen” is 100% van de bijstandsnorm. Ook voor de hoogte van de
toeslag zullen we aansluiten bij de normen voor de langdurigheidstoeslag. Deze kaders wor-
den vastgelegd in een verordening. Op individuele basis moet vervolgens onderzocht wor-
den of een persoon voldoende inspanning geleverd heeft. Hiervoor worden nadere beleids-
regels opgesteld.

Beslispunten:

       De begrippen “langdurig” en “laag inkomen” en de hoogte van de individuele inko-
        menstoeslag in de verordening individuele inkomenstoeslag invullen conform de

    
        huidige langdurigheidstoeslag.
        Nadere beleidsregels opstellen voor de bepaling of een persoon voldoende inspan-
        ning heeft geleverd.



De overige onderdelen van het minimabeleid blijven ongewijzigd in stand.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                            -8-




4. Tot slot

Een evaluatie van het minimabeleid zal in de loop van 2015 plaatsvinden. Dan is er ook
meer duidelijkheid over de concrete invulling van de integrale aanpak binnen het Sociaal
Domein. Gewenste aanpassingen van het minimabeleid voor de komende jaren kunnen dan
meegenomen worden. Daarnaast gaan we de mogelijkheden onderzoeken van de invoering
van een Stadspas, samenstellen van een Kindpakket en van “een noodfonds” waar een be-
roep op kan worden gedaan als zich schrijnende situaties voordoen en de bijstandsregels
hiervoor geen ruimte bieden. Bemiddeling en signaalfunctie kunnen bijvoorbeeld gelegd
worden bij de Vincentiusvereniging.

De verruiming van de individuele bijstand en dus de beoordeling van de individuele situatie
legt extra druk op de uitvoering.

Actie punten voor verder onderzoek

1.   De mogelijkheden van een Stadspas.
2.   Mogelijkheden voor samenstellen van een Kindpakket
3.   Invoering van “een noodfonds”,
4.   De formatieve consequenties inzichtelijk maken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>