<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Beek 2015

De raad van de gemeente Beek;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Beek van 7 oktober 2014;

gelet op de artikelen 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en tweede lid, en 10b,
vierde lid, van de Participatiewet;

gezien het advies van de commissie Inwonerszaken van 21 oktober 2014

gezien het advies van de Clientenraad

besluit vast te stellen de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Beek 2015


Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen

Artikel 1. Begrippen
In deze verordening wordt verstaan onder:
- doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a, van de wet;
- grote afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs niet
mogelijk binnen één jaar;
- korte afstand tot de arbeidsmarkt: deelname aan de arbeidsmarkt is redelijkerwijs mogelijk
binnen één jaar;
- wet: Participatiewet.

Hoofdstuk 2. Beleid en financiën

Artikel 2. Evenwichtige verdeling en financiering
    1. Het college kan de voorzieningen zoals bedoeld in deze verordening aanbieden aan
        personen die behoren tot de doelgroep met een korte of grote afstand tot de
        arbeidsmarkt.
    2. Het college houdt bij het aanbieden van de in deze verordening opgenomen
        voorzieningen rekening met de omstandigheden en functionele beperkingen van een
        persoon. De omstandigheden hebben in ieder geval betrekking op zorgtaken van die
        persoon en de mogelijkheid dat hij behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie of
        gebruik maakt van de voorziening beschut werk. Onder zorgtaken wordt in ieder
        geval verstaan:
       a. de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar, en
       b. de noodzakelijkheid van het verrichten van mantelzorg.

Hoofdstuk 3. Voorzieningen

Artikel 3. Algemene bepalingen over voorzieningen
    1. Het college stelt ter nadere uitvoering van deze verordening tweejaarlijks een
        beleidsplan vast waarin wordt vastgelegd welke voorzieningen, waaronder
        ondersteunende voorzieningen, het college in ieder geval kan aanbieden en de
        voorwaarden die daarbij gelden voor zover daarover in deze verordening geen
        nadere bepalingen zijn opgenomen.
    2. Het college kan een voorziening beëindigen als:
        a. de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn verplichting als bedoeld in de
            artikelen 9 en 17 van de wet, de artikelen 13 en 37 van de Wet
            inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
                                                                                               1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>            werknemers of de artikelen 13 en 37 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
            gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen niet nakomt;
       b.   de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer behoort tot de doelgroep;
       c.   de persoon die aan de voorziening deelneemt algemeen geaccepteerde arbeid
            aanvaardt waarbij geen gebruik wordt gemaakt van een in deze verordening
            genoemde voorzieningen, tenzij het betreft een persoon als bedoeld in artikel 7,
            eerste lid, onderdeel a, van de wet;
       d.   naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende bijdraagt aan een
            snelle arbeidsinschakeling;
       e.   de voorziening naar het oordeel van het college niet meer geschikt is voor de
            persoon die gebruik maakt van de voorziening;
       f.   de persoon die aan de voorziening deelneemt niet naar behoren gebruik maakt
            van de aangeboden voorziening;
       g.   de persoon die aan de voorziening deelneemt niet meer voldoet aan de voor-
            waarden die in deze verordening worden gesteld om in aanmerking te komen
            voor die voorziening.

Artikel 4. Werkstage
    1. Het college kan een persoon een werkstage gericht op arbeidsinschakeling
        aanbieden als deze:
            a. behoort tot de doelgroep, en
            b. b. nog niet actief is geweest op de arbeidsmarkt of een afstand tot de
                arbeidsmarkt heeft door langdurige werkloosheid.
    2. Het doel van een werkstage is het opdoen van werkervaring of het leren functioneren
        in een arbeidsrelatie.
    3. Het college plaatst de persoon uitsluitend als hierdoor de concurrentieverhoudingen
        niet onverantwoord worden beïnvloed en er geen verdringing op de arbeidsmarkt
        plaatsvindt.
    4. In een schriftelijke overeenkomst wordt in ieder geval vastgelegd:
            a. het doel van de werkstage, en
            b. b. de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt.]

Artikel 5. Sociale activering
    1. Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep activiteiten aanbieden in
        het kader van sociale activering, als onderdeel van een re-integratietraject.
    2. Het college stemt de duur van de in het eerste lid bedoelde activiteiten af op de
        mogelijkheden en capaciteiten van die persoon.

Artikel 6. Detacheringsbaan
    1. Het college kan zorgen voor toeleiding van een persoon die behoort tot de doelgroep
        naar een dienstverband met een werkgever, gericht op arbeidsinschakeling.
    2. De werknemer wordt voor het verrichten van arbeid gedetacheerd bij een
        onderneming. De detachering wordt vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst
        tussen zowel de werkgever en inlenende organisatie als tussen de werknemer en
        inlenende organisatie.
    3. Een werknemer wordt uitsluitend geplaatst als hierdoor de concurrentieverhoudingen
        niet onverantwoord worden beïnvloed en er geen verdringing op de arbeidsmarkt
        plaatsvindt.

Artikel 7. Scholing
    1. Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een scholingstraject
        aanbieden.
    2. Het eerste lid is niet van toepassing op personen als bedoeld in artikel 7, derde lid,
        onderdeel a, van de wet.
                                                                                                2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Artikel 8. Participatieplaats
    1. Het college kan een persoon van 27 jaar of ouder met recht op algemene bijstand
        overeenkomstig artikel 10a van de wet onbeloonde additionele werkzaamheden laten
        verrichten.
    2. Het college zorgt ervoor dat de te verrichten additionele werkzaamheden worden
        vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst die wordt ondertekend door het college,
        de werkgever en de persoon die de additionele werkzaamheden gaat verrichten.
    3. Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een premie verstrekken,
        zoals bedoeld in artikel 10a, zesde lid, van de wet, mits in die zes maanden
        voldoende is meegewerkt aan het vergroten van de kans op inschakeling in het
        arbeidsproces.

Artikel 9. Participatievoorziening beschut werk
    1. Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon uit de
        doelgroep die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een
        zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat
        van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze
        persoon in dienst neemt.
    2. Het college maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie en wint bij het
        Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies in voor de beoordeling of zij
        uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden
        mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Het college selecteert voor deze
        beoordeling uitsluitend personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt.
    3. Om de in artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet, bedoelde werkzaamheden
        mogelijk te maken zet het college de volgende ondersteunende voorzieningen in:
        fysieke aanpassingen van de werkplek of de werkomgeving, uitsplitsing van taken of
        aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur.
    4. Het college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en legt vast hoeveel
        plekken voor beschut werk de gemeente beschikbaar stelt. In verband hiermee
        overlegt het college met het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, aan de
        gemeente gelieerde bedrijven en andere reguliere werkgevers.

Artikel 10. Ondersteuning bij leer-werktraject
Het college kan ondersteuning aanbieden aan een persoon uit de doelgroep ten aanzien van
wie het college van oordeel is dat een leer-werktraject nodig is, voor zover deze
ondersteuning nodig is voor het volgen van een leer-werktraject en het personen betreft:
    a. van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de kwalificatieplicht, bedoeld in
        de Leerplichtwet 1969, nog niet is geëindigd, of
    b. van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben behaald.

Artikel 11. Persoonlijke ondersteuning
Aan een persoon die behoort tot de doelgroep kan het college persoonlijke ondersteuning bij
het verrichten van de aan die persoon opgedragen taken aanbieden in de vorm van
structurele begeleiding als hij zonder persoonlijke ondersteuning niet in staat is de aan hem
opgedragen taken te verrichten.

Artikel 12. No-riskpolis
1. Het college kan werkgevers de kosten van een no-riskpolis vergoeden als:
   a. de werkgever voor ten minste de duur van zes maanden een arbeidsovereenkomst
   aangaat met een werknemer;
   b. de werknemer voorafgaande aan de aanvang van de arbeid behoort tot de doelgroep;
                                                                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>   c. de werknemer een structurele functionele of andere beperking heeft of de werkgever
      ten behoeve van de werknemer een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van
      de wet ontvangt;
   d. artikel 29b van de Ziektewet niet van toepassing is, en
   e. de werknemer zijn woonplaats heeft binnen de gemeente.
2. Voor vergoeding komt uitsluitend in aanmerking een no-riskpolis die ten hoogste vergoedt:
   a. het loon van de werknemer tot 120 procent van het minimumloon, en
   b. 15 procent boven de dekking voor extra werkgeverslasten.
3. Het college vergoedt de no-riskpolis tot en met 12 maanden na indiensttreding van de
werknemer bij de werkgever.

Artikel 13. Loonkostensubsidie
    1. Het college kan een loonkostensubsidie verstrekken aan werkgevers die met een
        persoon een arbeidsovereenkomst sluiten, anders dan de loonkostensubsidie zoals
        bedoeld in artikel 10c en 10 d van de wet.
    2. Bij uitvoeringsbesluit stelt het college regels ten aanzien van de duur van de subsidie
        en de hoogte en verplichtingen die aan de subsidie worden verbonden.
    3. De loonkostensubsidie wordt niet verstrekt als de werkgever op grond van een
        andere regeling aanspraak maakt op financiële tegemoetkomingen in verband met de
        indiensttreding van de werknemer.

Artikel 14. Premies
1. Het college kan aan personen een premie toekennen.
2. Het college stelt bij uitvoeringsbesluit regels over de doelgroepen en de hoogte van de
premies.

Artikel 15. Overige vergoedingen
    1. Het college kan een vergoeding verstrekken voor kosten die gemaakt zijn in het kader
        van de arbeidsinschakeling. Het gaat hierbij in ieder geval om:
        a. kosten van kinderopvang
        b. reiskosten

Hoofdstuk 4. Slotbepalingen

Artikel 16. Inwerkingtreding en citeertitel
    1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2015, onder gelijktijdige intrekking
        van de re-integratieverordening Wet werk en bijstand gemeente Beek.
    2. Deze verordening wordt aangehaald als: Re-integratieverordening Participatiewet
        gemeente Beek.


Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 30 oktober 2014.

De raad voornoemd.



De griffier,                                               De voorzitter,




                                                                                              4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Toelichting

Algemeen
Er is gekozen voor een algemene, globale verordening. Dit heeft te maken met de aard van
de opdracht die de raad heeft gekregen, te weten het bij verordening regels stellen waarin
het beleid van de gemeente ten aanzien van haar re-integratietaak wordt neergelegd. Hieruit
moet onder andere aandacht blijken voor de in de Participatiewet onderscheiden
doelgroepen en de daarbinnen te onderscheiden subgroepen. Dit leent zich niet tot het
formuleren van gedetailleerde regels die op iedere situatie van toepassing zijn. Immers, re-
integratie is maatwerk. Het is helemaal afhankelijk van iemands mogelijkheden en
beperkingen wat in het concrete geval een passend re-integratietraject is. Daarom wordt aan
het college de bevoegdheid gegeven om op een aantal punten eigen afwegingen te maken.
Artikel 10 van de Participatiewet bepaalt dat personen uit de doelgroep aanspraak hebben
op ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en de door het college noodzakelijk geachte
voorziening binnen de kaders van de re-integratieverordening. Daarom is ervoor gekozen in
de verordening de voorzieningen vast te leggen die het college in ieder geval kan aanbieden.

Met betrekking tot de volgende voorzieningen is de gemeenteraad verplicht om regels op te
nemen in deze verordening:
- scholing of opleiding, bedoeld in artikel 10a, vijfde lid, van de Participatiewet (artikelen 8a,
eerste lid, onderdeel c, en tweede lid, onderdeel c, van de Participatiewet);
- de premie, bedoeld in artikel 10a, zesde lid, Participatiewet (artikelen 8a, eerste lid,
onderdeel d, en tweede lid, onderdeel c, van de Participatiewet);
- participatievoorziening beschut werk, bedoeld in artikel 10b van de Participatiewet
(artikelen 8a, eerste lid, onderdeel e, en 10b, vierde lid, van de Participatiewet), en
- no riskpolis (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de Participatiewet).

Artikelsgewijze toelichting
Enkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder behandeld.

Artikel 1. Begrippen
Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet bestuursrecht of de
Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn
vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening.

Doelgroep
De doelgroep wordt gevormd door personen zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a,
van de Participatiewet. Het betreft:
- die algemene bijstand ontvangen;
- als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid onderdelen b en c, van de Wet werk en inkomen naar
arbeidsvermogen (hierna: WIA), artikel 35, vierde lid, onderdelen b en c, van de WIA en
artikel 36, derde lid, onderdelen b en c, van de WIA tot het moment dat het inkomen uit
arbeid in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het
minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren geen
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet is verleend;
- personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de Participatiewet;
- personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de Algemene
nabestaandenwet (hierna: ANW);
- personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers (hierna: IOAW);
- personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (hierna: IOAZ);
                                                                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>-personen zonder uitkering;
en, die voor de arbeidsinschakeling zijn aangewezen op een door het college aangeboden
voorziening.

Korte afstand tot de arbeidsmarkt
Onder een korte afstand tot de arbeidsmarkt wordt verstaan dat een persoon redelijkerwijs
binnen één jaar geschikt is voor deelname aan de arbeidsmarkt. Zie verder de toelichting bij
artikel 2 van deze verordening.

Grote afstand tot de arbeidsmarkt
Onder een grote afstand tot de arbeidsmarkt wordt verstaan dat een persoon redelijkerwijs
niet binnen één jaar geschikt is voor deelname aan de arbeidsmarkt. Zie verder de
toelichting bij artikel 2 van deze verordening.

Artikel 2. Evenwichtige verdeling en financiering
Op grond van artikel 8a, tweede lid, onderdeel a, van de Participatiewet moet de
gemeenteraad in de verordening de verdeling van de voorzieningen over personen, waarbij
rekening wordt gehouden met de omstandigheden en de functionele beperkingen van die
personen. Hierin ligt besloten dat de gemeenteraad ook rekening houdt met de
omstandigheden en functionele beperkingen van personen met een handicap. Dit is in
overeenstemming met het VN-verdrag inzake de rechten van personen met een handicap.
De doelstelling van dit verdrag is het bevorderen, beschermen en waarborgen van het
volledige genot door alle personen met een handicap van alle mensenrechten en
fundamentele vrijheden op voet van gelijkheid en het bevorderen van de eerbiediging van
hun inherente waardigheid. In dit artikel is aan het voorgaande uitvoering gegeven.

Rekening houden met omstandigheden en beperkingen
Het college moet bij de inzet van de voorzieningen rekening houden met de omstandigheden
en functionele beperkingen van een persoon. In artikel 2, tweede lid, is opgenomen waarmee
het college in ieder geval rekening moet houden.

Artikel 3. Algemene bepalingen over voorzieningen
De Participatiewet schrijft niet uitputtend voor welke voorzieningen het college aan moet
bieden. Het enige criterium is dat de voorziening gericht moet zijn op de arbeidsinschakeling
en moet bijdragen aan het (op termijn) mogelijk maken van reguliere arbeid door een
persoon. Al naar gelang de afstand van een persoon tot de arbeidsmarkt kan een
voorziening gericht zijn op bijvoorbeeld sociale activering en het voorkomen van een
isolement (zoals het doen van vrijwilligerswerk met behoud van uitkering), het leren van
vaardigheden of kennis, of het opdoen van werkervaring (bijvoorbeeld via gesubsidieerd
werk).

Beëindigingsgronden
Het tweede lid geeft aan dat het college een voorziening kan beëindigen en in welke
gevallen het dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij ook verstaan het stopzetten van
de subsidie aan een werkgever of het opzeggen van de arbeidsovereenkomst bij een
detacheringsbaan. Bij deze laatste wijze van beëindigen dienen vanzelfsprekend de
toepasselijke bepalingen uit het arbeidsrecht en de eventueel aanwezige
rechtspositieregeling in acht te worden genomen.

Het college kan een voorziening beëindigen in de gevallen zoals opgenomen in artikel 3,
tweede lid, van deze verordening. Een voorziening wordt bijvoorbeeld beëindigd als een
persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt. Voor de persoon zoals bedoeld in
artikel 7, eerste lid, onderdeel a onder 2, van de Participatiewet wordt op dit punt een
uitzondering gemaakt. Het gaat om de persoon zoals bedoeld in artikel 34a, vijfde lid,
                                                                                               6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>onderdelen b en c, 35, vierde lid, onderdelen b en c en 36, derde lid, onderdelen b en c, van
de WIA. Voor deze doelgroep geldt dat het college ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
moet bieden gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt
en ten behoeve van die persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie is verstrekt.

De Participatiewet voorziet niet in een terugvorderingsgrond van re-integratiekosten die
onnodig zijn gemaakt. Noch van een bijstandsgerechtigde, noch van een niet
bijstandsgerechtigde kunnen die kosten worden teruggevorderd.1 Terugvordering dient te
geschieden op grond van het Burgerlijk Wetboek.

Artikel 4. Werkstage
Een werkstage onderscheidt zich van een gewone arbeidsovereenkomst. Bij een
beoordeling of er al dan niet sprake is van een arbeidsovereenkomst toetst de rechter aan de
drie criteria voor het bestaan van een arbeidsovereenkomst: persoonlijk verrichten van
arbeid, loon en gezagsverhouding. Daarbij wordt gekeken naar een aantal aspecten zoals de
bedoeling van de partijen en wat al dan niet schriftelijk is overeengekomen. De rechter
besteedt vooral aandacht aan de feitelijke invulling van de overeenkomst.

Werkstage is gericht op uitbreiden kennis en ervaring
De Hoge Raad heeft bepaald dat er bij werkstages weliswaar sprake is van het persoonlijk
verrichten van arbeid, maar dat dit overwegend gericht is op het uitbreiden van de kennis en
ervaring van de werknemer. Daarnaast is bij een werkstage in de regel geen sprake van
beloning. Terughoudend zijn met het verstrekken van een gerichte stagevergoeding ligt
daarom voor de hand. Er kan wel een onkostenvergoeding worden gegeven, mits er
daadwerkelijk sprake is van een vergoeding van gemaakte kosten.

Doelgroep aanbieden werkstage
Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een werkstage aanbieden voor
zover hij een afstand tot de arbeidsmarkt heeft. Verder is vereist dat een persoon nog niet
actief is geweest op de arbeidsmarkt of een afstand tot de arbeidsmarkt heeft door
langdurige werkloosheid (artikel 4, eerste lid, onderdeel b, van deze verordening). Van
langdurige werkloosheid is sprake als een persoon gedurende twaalf aaneengesloten
maanden of langer is aangewezen geweest op een uitkering. In een dergelijk geval kan
sprake zijn van een afstand tot de arbeidsmarkt, maar dit hoeft niet altijd het geval te zijn.
Heeft een persoon gedurende vijf jaren geen inkomsten uit arbeid verworven, dan kan
worden aangenomen dat hij een afstand tot de arbeidsmarkt heeft. In dat geval is het college
bevoegd hem een werkstage aan te bieden.

Doel van de werkstage
Het tweede lid geeft nog eens specifiek aan wat het doel is van de werkstage, om het
verschil met een normale arbeidsverhouding aan te geven. Dit is vooral van belang om te
voorkomen dat een persoon claimt dat sprake is van een arbeidsovereenkomst en bij de
rechter loonbetaling afdwingt.
De werkstage kan twee doelen hebben. Op de eerste plaats kan het gaan om het opdoen
van specifieke werkervaring. Dit is vergelijkbaar met de zogenaamde ‘snuffelstage’, waarbij
een persoon de gelegenheid krijgt om te bezien of het soort werk als passend kan worden
beschouwd. Op de tweede plaats kan het gaan om het leren werken in een arbeidsrelatie. In
de werkstage kan een persoon wennen aan aspecten als gezag, op tijd komen, werkritme en
samenwerken met collega’s.

Opstellen schriftelijke overeenkomst
In het vierde is bepaald dat voor de werkstage een schriftelijke overeenkomst wordt
1
    Rechtbank Arnhem 14-09-2006, nr. AWB 06/999, ECLI:NL:RBARN:2006:AZ3540
                                                                                                7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>opgesteld. Hierin kan expliciet het doel van de stage worden opgenomen, evenals de wijze
van begeleiding. Door deze schriftelijke overeenkomst kan nog eens worden gewaarborgd
dat het bij een werkstage niet gaat om een reguliere arbeidsverhouding.

Geen verdringing
In het derde lid is bepaald dat de werkstage uitsluitend wordt verstrekt als er geen
verdringing van de arbeidsmarkt plaatsvindt. Het opvullen van een vacature is alleen
toegestaan als de vacature niet is ontstaan door afvloeiing, maar door ontslag op grond van
een van de volgende redenen:
- eigen initiatief van de werknemer;
- handicap;
- ouderdomspensioen;
- vermindering van werktijd op initiatief van de werknemer, of
- gewettigd ontslag om dringende redenen.]

Artikel 5. Sociale activering
Volgens de Participatiewet dient ook sociale activering uiteindelijk gericht te zijn op
arbeidsinschakeling. Voor bepaalde doelgroepen is arbeidsinschakeling echter een te hoog
gegrepen doel. Voor deze personen staat dan ook niet re-integratie, maar participatie
voorop.

Begrip sociale activering
Onder 'sociale activering' wordt verstaan: het verrichten van onbeloonde maatschappelijk
zinvolle activiteiten gericht op arbeidsinschakeling of, als arbeidsinschakeling nog niet
mogelijk is, op zelfstandige maatschappelijke participatie (artikel 6, eerste lid, onderdeel c,
Participatiewet). Bij activiteiten in het kader van sociale activering kan worden gedacht aan
het zelfstandig, zonder externe begeleiding, verrichten van vrijwilligerswerk of deelnemen
aan activiteiten in de wijk of buurt.2

Voor de verplichting op grond van artikel 9, eerste lid, onderdeel b, van de Participatiewet
gebruik te maken van een voorziening gericht op sociale activering is vereist dat de
mogelijkheid bestaat dat een persoon op enig moment algemeen geaccepteerde arbeid kan
verkrijgen waarbij geen gebruik wordt gemaakt van een voorziening. Bestaat die
mogelijkheid niet, dan kan een persoon niet worden verplicht gebruik te maken van een
dergelijke voorziening. Sociale activering heeft tot doel personen met een grote afstand tot
de arbeidsmarkt terug te leiden naar de arbeidsmarkt, of als dit nog niet mogelijk is, als
tussendoel te bevorderen dat personen zelfstandig kunnen deelnemen aan het
maatschappelijk leven. Hieruit volgt dat als het einddoel, arbeidsinschakeling, niet kan
worden bereikt, er geen grond is die persoon te verplichten om gebruik te maken van een
voorziening gericht op sociale activering.3

College stemt duur activiteiten af op de persoon
Het tweede lid geeft het college de mogelijkheid om de duur van activiteiten in het kader van
sociale activering nader te bepalen. Het college moet de duur afstemmen op de
mogelijkheden en capaciteiten van een persoon. Gezien de mogelijk sterk verschillende
behoeften op dit gebied, zal een al te rigide termijn moeilijk zijn.

Artikel 6. Detacheringsbaan
De Participatiewet biedt de mogelijkheid personen uit de doelgroep een dienstverband aan te
bieden om op detacheringsbasis werkervaring op te doen. In de verordening zijn de
randvoorwaarden vastgelegd waarbinnen de banen vormgegeven worden.

2
    Kamerstukken II 2002/03 28870, nr. 3, blz. 35.
3
    CRvB 24-04-2012, nr. 11/2062 WWB, ECLI:NL:CRVB:2012:BW4400.
                                                                                                  8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Het eerste lid biedt de mogelijkheid tot het aangaan van het dienstverband. Het college zorgt
ervoor dat een persoon een dienstverband krijgt aangeboden door een derde, de werkgever.
Die derde kan bijvoorbeeld een detacheringsbureau zijn.
In het tweede lid wordt bepaald dat het gaat om detachering. Daarbij worden op twee
vlakken afspraken gemaakt. Ten eerste tussen het inlenende bedrijf en de werkgever. Hierin
worden zaken geregeld als de verhouding tot de werkgever, de hoogte van de
inleenvergoeding en de wijze waarop de begeleiding wordt vormgegeven. In de
overeenkomst tussen werknemer en inlener worden afspraken gemaakt over werktijden,
verlof en de inhoud van het werk.

In het derde lid is bepaald dat de detacheringsbaan uitsluitend wordt verstrekt als er geen
verdringing van de arbeidsmarkt plaatsvindt. Het opvullen van een vacatures is alleen
toegestaan als de vacature niet is ontstaan door afvloeiing, maar door ontslag op grond van
een van de volgende redenen:
* eigen initiatief van de werknemer;
* handicap;
* ouderdomspensioen;
* vermindering van werktijd op initiatief van de werknemer, of
* gewettigd ontslag om dringende redenen.

Artikel 7. Scholing
Startkwalificatie
Onder startkwalificatie wordt verstaan een havo of VWO-diploma of een diploma van het
middelbaar beroepsonderwijs (mbo), niveau twee. Scholing kan worden aangeboden aan
personen met of zonder een dergelijke startkwalificatie. Vooral voor personen zonder
startkwalificatie kan scholing noodzakelijk zijn ter bevordering van de re-integratie.

Jongeren
Personen jonger dan 27 jaar die nog mogelijkheden hebben binnen het uit 's Rijks kas
bekostigde onderwijs kunnen sinds 1 juli 2012 geen voorziening ontvangen die hen
ondersteunt bij de arbeidsinschakeling (artikel 7, derde lid, onderdeel a, van de
Participatiewet). Dit is voor de volledigheid opgenomen in het tweede lid.

Scholing in combinatie met participatieplaats
Wanneer een persoon die in aanmerking is gebracht voor een participatieplaats niet over
een startkwalificatie beschikt, dient het college aan deze persoon scholing of opleiding aan te
bieden. Dit geldt vanaf zes maanden na aanvang van de werkzaamheden op de
participatieplaats. De scholing of opleiding moet zijn gericht zijn vergroting van de kansen op
de arbeidsmarkt. Het college hoeft aan een persoon alleen geen scholing of opleiding aan te
bieden als dergelijke scholing of opleiding naar zijn oordeel de krachten of bekwaamheden
van de persoon te boven gaan of als naar zijn oordeel scholing of opleiding niet bijdraagt aan
vergroting van de kans op inschakeling in het arbeidsproces van de persoon. Dit volgt uit
artikel 10a, vijfde lid, van de Participatiewet.

Zie artikel 7 van deze verordening over de voorziening participatieplaatsen.

Artikel 8. Participatieplaats
Een participatieplaats is bedoeld voor personen met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt.
Voor personen jonger dan 27 jaar is ondersteuning in de vorm van een participatieplaats niet
mogelijk (artikel 7, achtste lid, van de Participatiewet. Dit is ook zo neergelegd in het eerste
lid van dit artikel. Het college kan dan ook enkel aan personen van 27 jaar of ouder met recht
op algemene bijstand een participatieplaats aanbieden.

                                                                                               9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Additionele werkzaamheden
Op een participatieplaats worden additionele werkzaamheden verricht. Niet de te verrichten
werkzaamheden staan centraal maar het leren werken of het (opnieuw) wennen aan werken.
Aspecten als omgaan met gezag, op tijd komen, werkritme en samenwerking met collega’s
zijn allemaal zaken waaraan in een participatieplaats gewerkt kan worden. Ook kan hiermee
worden beoordeeld of het werkterrein past bij de capaciteiten van de uitkeringsgerechtigde,
zodat een persoon bijvoorbeeld een opleiding op het betreffende terrein kan gaan volgen en
daarmee voor zichzelf een duurzaam perspectief op arbeid kan realiseren. De duur van de
participatieplaats is wettelijk beperkt tot maximaal vier jaar (artikel 10a van de
Participatiewet). Na negen maanden wordt beoordeeld door het college of de
participatieplaats de kans op arbeidsinschakeling heeft vergroot (artikel 10a, achtste lid, van
de Participatiewet). Zo niet dan wordt de participatieplaats beëindigd. Uiterlijk 24 maanden
na aanvang van de participatieplaats wordt opnieuw beoordeeld of de participatieplaats
wordt voorgezet. Als de gemeente concludeert dat voortzetting van de participatieplaats met
het oog op in de persoon gelegen factoren aanmerkelijk bijdraagt tot de arbeidsinschakeling,
dan kan de participatieplaats nog één jaar verlengd worden. Echter in dat geval dient een
andere werkomgeving geboden te worden (artikel 10a, negende lid, van de Participatiewet).
Na 36 maanden vindt opnieuw een dergelijke beoordeling plaats (artikel 10a, tiende lid, van
de Participatiewet).

Premie
De persoon die werkzaamheden verricht op een participatieplaats heeft recht op een premie
voor het eerst na zes maanden en vervolgens iedere zes maanden na aanvang van de
additionele werkzaamheden (artikel 10a, zesde lid, van de Participatiewet). Voorwaarde is
dat de persoon naar het oordeel van het college voldoende heeft meegewerkt aan het
vergroten van zijn kansen op de arbeidsmarkt. De hoogte van de premie moet in de
verordening vastgelegd worden (artikel 8a, eerste lid, onderdeel d, van de Participatiewet).
Hiervoor wordt verwezen naar artikel 13 van de verordening. De premie wordt vrijgelaten op
grond van artikel 31, tweede lid, onderdeel j, van de Participatiewet. In verband hiermee is
de hoogte van de premie begrensd door het in de vrijlatingsbepaling genoemde bedrag.
Daarnaast moet bij het bepalen van de hoogte van de premie ook de risico's van de
armoedeval worden betrokken.4

Artikel 9. Participatievoorziening beschut werk
Het college kan de voorziening beschut werk aanbieden aan een persoon uit de doelgroep
die door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van
begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat niet van een reguliere
werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze in dienst neemt (eerste lid).

Stap 1: voorselectie
Ten behoeve van de participatievoorziening beschut werk voert de gemeente een
voorselectie uit. Tijdens de voorselectie bepaalt het college welke mensen in aanmerking
kunnen komen voor beschut werk, en op welk moment. In de verordening moet vastgelegd
worden hoe zij deze voorselectie uitvoeren.5 Daarom is in het tweede lid bepaald dat het
college uitsluitend personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt selecteert voor de
beoordeling of zij uitsluitend in een beschutte omgeving mogelijkheden tot arbeidsparticipatie
hebben. Voor dit criterium is gekozen omdat personen met een korte afstand tot de
arbeidsmarkt veelal niet uitsluitend in een beschutte omgeving mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie hebben. Onder de personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt is
het aannemelijk dat daartoe personen behoren die uitsluitend in een beschutte omgeving
kunnen werken.

4
    Kamerstukken II 2007/08 31 577, nr. 3, blz. 12.
5
    Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 113, blz. 3.
                                                                                               10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Het college kan ambtshalve vaststellen of een persoon uitsluitend in een beschutte
omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft
(artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet). Hiervoor is dus geen aanvraag van een
persoon nodig. Het college maakt uit de personen uit de doelgroep een voorselectie. Het
college moet bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen advies inwinnen voor de
beoordeling of de geselecteerde personen uitsluitend in een beschutte omgeving onder
aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben.

Stap 2: advies Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het college met betrekking tot
het oordeel of een persoon tot de doelgroep beschut werk behoort. Het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen voert op basis van landelijke criteria een beoordeling uit (artikel
10b, tweede lid, van de Participatiewet).

Stap 3: besluit gemeente
Op basis van het advies van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen beslist de
gemeente of iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort. Alleen als sprake is van een
onzorgvuldige totstandkoming van het advies van het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen, kan de gemeente besluiten het advies niet te volgen.6

Stap 4: dienstbetrekking 'beschut werk'
Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort, zorgt de gemeente
ervoor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder beschutte omstandigheden aan de
slag gaat (artikel 10b, derde lid, van de Participatiewet). Het kan dan gaan om een
privaatrechtelijke of een publiekrechtelijke dienstbetrekking (artikel 6, eerste lid, onderdeel f,
van de Participatiewet). Hoe de dienstbetrekking wordt georganiseerd, behoort tot de
beleidsvrijheid van gemeenten. Een dienstbetrekking kan bijvoorbeeld worden georganiseerd
via een gemeentelijke dienst, NV, BV of stichting. Ook kunnen personen (via detachering) in
een beschutte omgeving bij reguliere werkgevers werken.7

Naast het bepalen van wie in aanmerking kan komen voor beschut zijn in deze verordening
vastgelegd welke voorzieningen voor arbeidsinschakeling ingezet worden om deze
dienstbetrekking mogelijk te maken (derde lid). Tevens is in deze verordening vastgelegd op
welke wijze de gemeente de omvang van het aanbod van beschut werk, het aantal
beschikbare plekken, vaststelt. Gemeenten kunnen het werk zelf organiseren via
bijvoorbeeld een aan de gemeente gelieerd bedrijf zoals een SW-bedrijf. Ook kunnen zij
afspraken maken met andere reguliere werkgevers over de voorwaarden waarop zij deze
mensen een dergelijke dienstbetrekking aanbieden.8

Omvang beschut werk
Het college bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en legt vast hoeveel plekken
voor beschut werk de gemeente beschikbaar stelt. Het aanbod is mede afhankelijk van het
aantal geschikte en beschikbare plaatsen bij werkgevers. Daarom moet het college overleg
voeren met partners om de omvang van het aanbod te kunnen bepalen (vierde lid).

Artikel 10. Ondersteuning bij leer-werktraject
Personen uit de doelgroep kunnen in aanmerking komen voor de voorziening ondersteuning
bij leer-werktrajecten. Het college moet dan wel van oordeel zijn dat een leer-werktraject
nodig is en de ondersteuning nodig moet zijn voor het volgen van dat leer-werktraject. Dit is

6
  Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 113.
7
  Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, blz. 66.
8
  Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, blz. 115-116.
                                                                                               11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>geregeld in artikel 10 en volgt uit artikel 10f van de Participatiewet.

Artikel 10f van de Participatiewet bepaalt voorts dat het college uitsluitend ondersteuning bij
een leer-werktraject kan aanbieden aan personen:
- van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de kwalificatieplicht, bedoeld in de
Leerplichtwet 1969, nog niet is geëindigd, of
- van achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben behaald.

De voorziening ondersteuning bij leer-werktrajecten is inzetbaar voor jongeren van zestien of
zeventien jaar oud die dreigen uit te vallen uit school, maar middels een leer/werktraject
alsnog een startkwalificatie kunnen behalen. Om te voorkomen dat jongeren onnodig
uitvallen, wordt de mogelijkheid geboden extra ondersteuning te bieden. Deze voorziening
kan ook worden ingezet ter voorkoming van schooluitval bij jongeren van achttien tot 27 jaar
die door een leer-werktraject alsnog een startkwalificatie kunnen behalen.

Bijstandsgerechtigden jonger dan 27 jaar die uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs kunnen
volgen, zijn uitgesloten van ondersteuning op grond van artikel 7, derde lid, onder a, van de
Participatiewet. Voor de conclusie dat een jongere uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs kan
volgen is vereist dat de jongere uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgt of daarvoor in
aanmerking komt.9 In het kader van artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet
betekent dit dat het college vanaf het moment dat de jongere uit 's Rijks kas bekostigd
onderwijs volgt of kan volgen geen ondersteuning bij de arbeidsinschakeling kan bieden.

In artikel 10f van de Participatiewet is bepaald dat het college onder omstandigheden
ondersteuning kan bieden aan personen jonger dan achttien jaar en aan personen van
achttien tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben behaald en voor wie een leer-
werktraject nodig is. Er wordt vanuit gegaan dat het mogelijk is een leer-werktraject aan te
bieden aan personen die voldoen aan het bepaalde in de artikelen 10 en 10f van de
Participatiewet, in afwijking van artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet.

Artikel 11. Persoonlijke ondersteuning
In artikel 10 wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning nader geduid. Het gaat dan om
een voorziening zoals een jobcoach, die op vaste tijden en gedurende een langere periode
de werknemer met beperkingen bij het verrichten van zijn taken ondersteunt. Het moet dan
ook gaan om een systematische ondersteuning. Daarnaast moet de ondersteuning
noodzakelijk zijn in die zin, dat de werknemer zonder die ondersteuning in redelijkheid niet
zijn werkzaamheden zou kunnen verrichten. Persoonlijke ondersteuning heeft tot doel dat
een werknemer wordt begeleid naar een situatie dat hij uiteindelijk zonder begeleiding via
een dergelijke voorziening bij een reguliere werkgever werkzaam kan zijn.10

Artikel 12. No-riskpolis
De no-riskpolis kan worden ingezet als ondersteuning bij de arbeidsinschakeling (artikel 8a,
tweede lid, onderdeel b, van de Participatiewet). Het college kan de kosten van de no-
riskpolis voor werkgevers vergoeden (eerste lid). De no-riskpolis is een belangrijk instrument
om aarzelingen bij werkgevers weg te nemen om mensen met arbeidsbeperkingen in dienst
te nemen. De no-riskpolis zorgt ervoor dat de werkgever compensatie ontvangt voor de
loonkosten, wanneer een werknemer met arbeidsbeperkingen ziek wordt. Een werkgever
komt niet in aanmerking voor een no-risk polis als artikel 29b van de Ziektewet van
toepassing is (artikel 8a, tweede lid, onderdeel b, van de Participatiewet).

De no-riskpolis is een verzekering waarbij de werkgever bij ziekte van de werknemer die een

9
    Kamerstukken II 2010/11, 32 815, nr. 3, blz. 49.
10
     Kamerstukken II 2013-2014, 33 161, nr. 107, blz. 115.
                                                                                               12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>structurele functionele of andere beperking heeft of ten behoeve van wie die werkgever een
loonkostensubsidie in aanmerking komt voor de no-riskpolis.

Voorwaarden
In het eerste lid is opgenomen wanneer een werkgever in aanmerking komt voor een no-risk
polis. Er is voor gekozen om de mogelijkheid tot inzet van een no-riskpolis te beperken voor
arbeidsovereenkomsten die minimaal 6 maanden duren.
Voorts is voor inzet van de no-risk polis vereist dat de werknemer behoort tot de doelgroep
(zie artikel 1 van deze verordening) en hij een structurele functionele of andere beperking
heeft of ten behoeve van hem de werkgever een loonkostensubsidie als bedoeld in artikel
10d van de Participatiewet ontvangt. Ook ligt voor de hand dat de werknemer zijn
woonplaats moet hebben binnen de gemeente.

Hoogte vergoeding
Het college kan de kosten van de no-riskpolis vergoeden voor werkgevers. Niet elke
verzekering komt voor vergoeding in aanmerking. Hiervoor zijn regels gesteld in het tweede
lid. Voor vergoeding komt uitsluitend een no-riskpolis in aanmerking die ten hoogste
vergoedt:
- het loon van de werknemer tot 120% van het minimumloon;
- 15% boven de dekking voor extra werkgeverslasten.

Het college zal voor toekeninning van de vergoeding moeten toetsen of de door de
werkgever gekozen verzekering voldoet aan deze voorwaarden.

Werkgever sluit verzekering af
De werkgever moet ten behoeve van het verstrekken van een no-riskpolis een verzekering
afsluiten. De werkgever treedt op als verzekeringsnemer. Het college vergoedt uitsluitend de
kosten van de no-riskpolis.

Duur vergoeding no-riskpolis
Het college vergoedt de no-riskpolis tot 12 maanden na indiensttreding van de werknemer bij
de werkgever (derde lid).

Na twee jaar is het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen verantwoordelijk
De no-riskpolis kan maximaal voor de duur van twee jaar worden ingezet. Nadat betrokkene
twee jaar zelfstandig het minimumloon heeft verdiend, dus zonder loonkostensubsidie, gaat
de verantwoordelijkheid voor de no-riskpolis over naar Uitvoeringsinstituut werknemers-
verzekeringen en kan artikel 29b van de Ziektewet van toepassing zijn.

Artikel 13. Loonkostensubsidie
Compensatie
Het doel van de loonkostensubsidie is het bieden van compensatie voor het feit dat voor een
persoon ten minste het wettelijk minimumloon moet worden betaald, terwijl de werkgever een
persoon (nog) niet ten volle kan inzetten. Zo kan het college een loonkostensubsidie aan de
werkgever verstrekken om tijdelijk het verschil in arbeidsproductiviteit te compenseren en zo
de re-integratie van de bijstandsgerechtigde te bewerkstelligen.11 Hiervoor stelt het college
nadere regels op.

De in artikel 13 van deze verordening geregelde loonkostensubsidie moet worden
onderscheiden van de loonkostensubsidie zoals bedoeld in de artikelen 10c en 10d van de
Participatiewet. De laatstgenoemde loonkostensubsidie is geïntroduceerd in de
Participatiewet door de Invoeringswet Participatiewet en is specifiek bedoeld voor personen
11
     Kamerstukken II 2004/05, 28 870, nr. 125.
                                                                                          13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>met een arbeidsbeperking. De in artikel 13 opgenomen loonkostensubsidie is niet
noodzakelijk gericht op personen met een arbeidsbeperking, maar ondersteunt andere
personen Het gaat in hier dus niet om de loonkostensubsidie die verstrekt kan worden aan
personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet van wie is
vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van een wettelijk
minimumloon, doch wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben (artikel 6, eerste lid,
onderdeel e, van de Participatiewet).

Artikel 13. Premies
In deze verordening is ervoor gekozen het verstrekken van premies in algemene zin te
regelen en te verwijzen naar een uitvoeringsbesluit waarin is geregeld voor welke activiteiten
een premie mogelijk is en de hoogte daarvan. Ook de hoogte van de premie zoals bedoeld in
artikel 8 lid 3 van de verordening (participatieplaats) is in dit uitvoeringsbesluit opgenomen.




                                                                                                  14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>