<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive gemeente Beek 2015

De raad van de gemeente Beek;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 oktober 2014 ;

gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel d, van de Participatiewet;

gezien het advies van de commissie Inwonerszaken;

gezien het advies van de Clientenraad WWB

besluit vast te stellen de Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive gemeente Beek
2015




Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen

Artikel 1 Begrippen
In deze verordening wordt verstaan onder:
-beslagvrije voet: beslagvrije voet als bedoeld in de artikelen 475c tot en met 475e van het
Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering;
-recidiveboete: bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 18a, vijfde lid, van de Participatiewet;
-bezit: waarde van de bezittingen waarover belanghebbende of diens gezin beschikt of
redelijkerwijs kan beschikken, met uitzondering van het in de woning met bijbehorend erf
gebonden vermogen, bedoeld in artikel 50, eerste lid, van de Participatiewet;
-verrekenen: verrekening als bedoeld in artikel 60, vierde lid, van de Participatiewet.


Hoofdstuk 2 Bescherming beslagvrije voet bij verrekening wegens recidive

Artikel 2 Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende bezit
1. Indien het bezit van een belanghebbende ten minste driemaal de toepasselijke bijstandsnorm
bedraagt, verrekent het college de recidiveboete zonder inachtneming van de beslagvrije voet.
2. De verrekening, bedoeld in het eerste lid, geschiedt gedurende een tijdvak van drie maanden
vanaf het moment van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.


Artikel 3 Verrekenen bij geen of onvoldoende bezit
1. Indien het bezit van een belanghebbende niet ten minste driemaal de toepasselijke
bijstandsnorm bedraagt, verrekent het college de recidiveboete gedurende één
maand zonder inachtneming van de beslagvrije voet. De verrekening geschiedt vanaf het
moment van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.
2. Aansluitend op verrekening als bedoeld in het eerste lid, verrekent het college de
recidiveboete in de daarop volgende twee maanden op een dusdanige wijze dat
belanghebbende blijft beschikken over een inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke
bijstandsnorm.
3. Tot het inkomen, bedoeld in het tweede lid, worden ook middelen gerekend als
bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdelen n en r, van de Participatiewet.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Artikel 4 Verrekenen met inachtneming beslagvrije voet
In afwijking van de artikelen 2 en 3 kan het college de recidiveboete met inachtneming van de
beslagvrije voet verrekenen indien:
a. aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de artikelen 2 of 3, zou leiden tot
huisuitzetting van belanghebbende en diens gezin; of
b. anderszins sprake is van dringende redenen.

Artikel 5 Eerder opgelegde bestuurlijke boetes
De artikelen 2, 3 en 4 zijn van overeenkomstige toepassing op de verrekening van de
bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste lid, van de Participatiewet, indien en voor zover
deze boete nog niet is betaald op het moment van verrekening van de recidiveboete.


Hoofdstuk 3 Slotbepalingen

Artikel 6 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking na de bekendmaking ex artikel 139 van de Gemeentewet en
werkt terug tot 1 januari 2015.


Artikel 7 Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive
gemeente Beek 2015.

Gelijktijdig wordt de verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive gemeente Beek
2013 ingetrokken.




Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 30 oktober 2014



De raad voornoemd.


De griffier,                                                         De voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting
Algemeen deel

Op 1 januari 2013 is de "Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving" in
werking getreden. Deze wet introduceert de bestuurlijke boete bij een schending van de
inlichtingenplicht. Het college van burgemeester en wethouders (verder college) is verplicht de
bestuurlijke boete met de lopende uitkering te verrekenen. In beginsel moet bij deze
verrekening de bescherming van de beslagvrije voet in acht genomen worden. Is echter sprake
van een bestuurlijke boete wegens recidive, dan kan het college besluiten gedurende maximaal
drie maanden met de beslagvrije voet te verrekenen.

De Participatiewet verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels te stellen over
de bevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te stellen bij verrekening van de
recidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee de ruimte een afweging te maken van situaties of
omstandigheden waarin het buiten werking stellen van de beslagvrije voet niet proportioneel
wordt geacht.

De bevoegdheid van de gemeenteraad strekt zich slechts uit over het al dan niet in acht nemen
van de beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. Daar waar terugvordering en
invordering niet door de wetgever is verplicht, blijft sprake van een bevoegdheid van het
college. Het is derhalve aan het college op deze onderdelen nadere (beleids)regels vast te
stellen.

In het kader van pseudoverrekening kunnen gemeenten te maken krijgen met verzoeken van
andere gemeenten om een door hen opgelegde recidiveboete te verrekenen. Het college dat de
boete heeft opgelegd zal in dat geval aangeven in hoeverre het de beslagvrije voet in acht wil
nemen (volgens de regels van zijn gemeentelijke verordening). De gemeente die de uitkering
verstrekt, moet in beginsel gehoor geven aan dit verzoek. Mocht de beslagvrije
voet niet gerespecteerd worden, dan kan de belanghebbende het college waarvan hij uitkering
ontvangt, verzoeken de beslagvrije voet toch in acht te nemen. In artikel 60b, tweede lid, van de
Participatiewet is geregeld dat het college die de uitkering verstrekt, de bevoegdheid heeft aan
dit verzoek van belanghebbende tegemoet te komen. Het ligt voor de hand dat het college bij de
beslissing op dat verzoek handelt analoog aan de regels die in de eigen gemeentelijke
verordening zijn vastgelegd. Dit zal worden vastgelegd in een door het college vast te stellen
beleidsregel.

Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1. Begrippen
In deze bepaling zijn een aantal begrippen nader omschreven. De meeste behoeven geen
nadere toelichting.

Bezit De verordening kent een definitie van het begrip bezit. Het gaat daarbij om (de waarde
van) alle bezittingen waarover een belanghebbende of diens gezinsleden beschikken of
redelijkerwijs kunnen beschikken. Bezittingen kunnen zowel bestaan uit geld als op geld
waardeerbare goederen.
Bij het begrip bezit zoals dat in deze verordening wordt gebruikt, gaat het nadrukkelijk niet om
vermogen als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet. Eventueel aanwezige schulden
spelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>immers geen rol en worden dus ook niet op het bezit in mindering gebracht. Ook de vrijlatingen
van artikel 34, tweede lid, van de Participatiewet zijn hier niet van toepassing. Een
belanghebbende die vanwege de volledige verrekening met de beslagvrije voet zonder
inkomsten komt te zitten, zal de bezittingen waarover hij beschikt of redelijkerwijs kan
beschikken, volledig moeten aanwenden om in de noodzakelijke kosten van het bestaan te
kunnen voorzien. Een uitzondering is gemaakt voor de door belanghebbende en zijn gezin
bewoonde (eigen) woning.
Verrekenen De Participatiewet kent een ruimer begrip van verrekenen dan het Wetboek van
Burgerlijke Rechtsvordering. Voor de duidelijkheid is daarom een aparte begripsbepaling
opgenomen in de verordening.

Artikel 2. Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende bezit
Uitgangspunt van deze verordening is dat volledige verrekening met de beslagvrije voet plaats
vindt voor de maximale termijn van drie maanden als een belanghebbende over voldoende
bezittingen beschikt om dit op te kunnen vangen. Dat uitgangspunt is vastgelegd in artikel 2 van
deze verordening. Van voldoende bezit is sprake als de waarde van de bezittingen waarover
belanghebbende beschikt (of redelijkerwijs kan beschikken), ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt. Immers, bij aanwending of tegeldemaking van deze
bezittingen, zou een periode van drie maanden overbrugd moeten kunnen worden.

Artikel 3. Verrekenen bij geen of onvoldoende bezit
Heeft een belanghebbende onvoldoende bezittingen om een periode van drie maanden
volledige verrekening met de beslagvrije voet te kunnen overbruggen, dan verrekent het college
slechts één maand zonder inachtneming van de beslagvrije voet. Voor de overige
twee maanden vindt weliswaar verrekening met de beslagvrije voet plaats, maar niet volledig.
Belanghebbende blijft beschikken over een inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke
bijstandsnorm.

Voor het percentage van 80% is aansluiting gezocht bij de invorderingsmogelijkheden die de
Belastingdienst heeft bij notoire wanbetalers. Onder omstandigheden kan deze de beslagvrije
voet (90% van de toepasselijke bijstandsnorm) verlagen met 10% op grond van artikel 19,
eerste lid, van de Invorderingswet 1990.

Met de gekozen opzet wordt enerzijds uiting gegeven aan het principe dat fraude niet mag
lonen. Het gaat hier immers om belanghebbenden die herhaaldelijk hun inlichtingenplicht
hebben geschonden. Daar mag een duidelijk signaal tegenover staan. Anderzijds wordt
rekening gehouden met de zorgplicht van gemeenten. Het volledig buiten werking stellen van
de beslagvrije voet gedurende drie maanden kan kwalijke maatschappelijke consequenties
hebben. Dat moet voorkomen worden, nu de regeling daarmee zijn doel voorbij zou schieten.
Een belanghebbende kan inkomsten uit arbeid hebben die op grond van artikel 31, tweede lid,
onderdelen n of r, van de Participatiewet worden vrijgelaten voor de algemene bijstand. Bij
verrekening van een recidiveboete tot 80% van de bijstandsnorm, tellen deze inkomsten echter
gewoon mee. Het college laat deze inkomsten dus niet buiten beschouwing bij de beoordeling
van de vraag of een belanghebbende nog over voldoende inkomen beschikt.
Dat is geregeld in lid 3.

Artikel 4. Verrekenen met inachtneming beslagvrije voet
Hoewel het hier gaat om een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht, zijn situaties
denkbaar waarin volledige verrekening met de beslagvrije voet niet aanvaardbaar wordt geacht.
Die situaties komen aan de orde in artikel 4. Het gaat daarbij altijd om individuele
omstandigheden waaraan het college zal moeten toetsen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>In onderdeel a is geregeld dat het college kan besluiten in afwijking van de artikelen 2 en 3 toch
de beslagvrije voet te respecteren wanneer volledige verrekening waarschijnlijk leidt tot
huisuitzetting van belanghebbende en diens gezin. Voorkomen moet worden dat een
belanghebbende door de volledige verrekening op straat komt te staan, nu dit de problematiek
alleen maar verergert, met alle maatschappelijke kosten van dien.

Een dreigende huisuitzetting wordt in deze verordening gezien als een dringende reden om van
verrekening met de beslagvrije voet af te zien. Dat volgt uit het woord 'anderszins' in onderdeel
b. Ook bij aanwezigheid van andere dringende redenen dan een dreigende huisuitzetting, kan
het college rekening houden met de bescherming van de beslagvrije voet. Van dringende
redenen is niet snel sprake. Het gaat slechts om incidentele gevallen, waarbij de behoeftige
omstandigheden waarin de belanghebbende en diens gezinsleden verkeren op geen enkele
andere wijze te verhelpen zijn. Het enkele feit dat het belanghebbende door de verrekening aan
middelen ontbreekt om in het bestaan te voorzien, is op zich geen voldoende voorwaarde om te
kunnen spreken van dringende redenen.

Artikel 5. Eerder opgelegde bestuurlijke boetes
In artikel 60b, derde lid, van de Participatiewet is bepaald dat de bevoegdheid om te verrekenen
met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder opgelegde bestuurlijke boetes voor
zover op het moment van verrekening van de recidiveboete, die eerdere boetes nog niet zijn
betaald. Mocht het college die eerdere, nog openstaande boetes gaan verrekenen, dan regelt
artikel 5 dat de bepalingen in deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>