<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>TOELICHTING BIJ DE VERORDENING KWALITEIT VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN
HANDHAVING OMGEVINGSRECHT GEMEENTE (NAAM GEMEENTE)

ALGEMEEN

Deze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college van burgemeester en
wethouders uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van het omgevingsrecht.
Het algemeen deel van deze toelichting beschrijft kort de achtergrond en aanleiding van deze
verordening, licht de reikwijdte daarvan toe en schetst de hoofdlijnen van de inhoud van de
verordening.

1. Achtergrond en aanleiding

Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering van
het omgevingsrecht. De visie van het kabinet over de verbetering staat beschreven in het
kabinetsstandpunt (november 2008) waarin het kabinet reageert op de analyses en voorstellen van de
commissie Mans, Oosting, Lodders, d’Hondt en de invoering van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo). De verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie hoofdpunten:
1.       De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken;
2.       Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht;
3.       en de bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en bestuurlijke drukte.
Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij gezamenlijk met de
departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Deze afspraken zijn deels vastgelegd in
de Package Deal (29 september 2009). Hiertoe is een gezamenlijk programma (PumA, programma
uitvoering met ambitie) opgezet, dat inmiddels is afgerond. Zo is er nu onder meer een landelijk stelsel
van omgevingsdiensten, zijn de kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van de Wabo in brede
samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar gesteld en is er een landelijke
                                                    1
handhavingsstrategie voor bestuurs- en strafrecht . Een deel van de afspraken uit 2009 is verankerd
in de voorgestelde wijziging van de Wabo. Dat wetsvoorstel ligt nu voor in de Tweede Kamer
(Kamerstukken II 2014/15, 33 872).
Bij het verankeren van de afspraken in de wet zijn door de VNG en het IPO nieuwe afspraken
gemaakt met het kabinet. Het nieuwe wetsvoorstel is geschreven vanuit een stelsel dat gebaseerd is
op vertrouwen en decentralisatie. Dit betekent dat een belangrijk deel van de besluitvorming over de
kwaliteit van de uitvoering decentraal plaatsvindt door de desbetreffende bevoegde gezagen. Leidend
hierin is de afspraak met het kabinet dat er een landelijk kwaliteitsniveau moet worden gerealiseerd en
behouden. Afgesproken is dat de VNG in samenwerking met het IPO op basis van de kwaliteitscriteria
2.1. (een) modelverordening(en) zal opstellen, die door alle gemeenteraden en provinciale staten kan
worden vastgesteld.
De hierbij door de gemeenteraad vast te stellen verordening volgt deze modelverordening, die voor
gemeenten en provincies gelijkluidend door VNG en IPO is opgesteld.

2. Reikwijdte: een brede verantwoordelijkheid voor kwaliteit

Deze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten (en provincies) voor
kwaliteit. Dat wil zeggen dat als vertrekpunt wordt genomen dat alle taken van het college van

1
    Daarnaast is er een informatiesysteem voor toezicht en handhaving, zijn de Brzo-taken gebundeld in zes
omgevingsdiensten, is het interbestuurlijk toezicht vernieuwd, zijn de taken van de provincies naar de
gemeenten gedecentraliseerd en is een nieuw vereenvoudigd VTH-stelsel ontstaan.

                                                                                                             1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>burgemeester en wethouders op grond van de Wabo en de betrokken wetten, onderwerp van de
verordening vormen. Het gaat dan om thuistaken, die het college “in eigen huis” verricht, de
basistaken die krachtens de wet in opdracht van het college door omgevingsdiensten (“RUD’s”)
worden verricht en voor sommige gemeenten de plustaken, die het college naast de basistaken heeft
belegd bij de omgevingsdienst. Behalve milieutaken betreft het dus ook uitdrukkelijk de zogenaamde
"BRIKS-taken" (inzake bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunningen).
Deze reikwijdte vloeit voort uit het gegeven dat waar de zorg voor een gezonde en veilige
leefomgeving gestalte krijgt via vergunningverlening, het toezicht en de handhaving, de regeling van
de kwaliteit van deze verrichtingen niet dient te berusten op een kunstmatig onderscheid naar de
plaats waar een taak wordt verricht, of op een opsplitsing van de omgevingsvergunning, het toezicht
of de handhaving. In de praktijk blijkt dat de kwaliteit van de uitvoering en handhaving afhankelijk is
van de wijze waarop alle betrokken partijen bij de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving
zich daarvoor inzetten door samenwerking. Hier geldt dat de ketting zo sterk is als de zwakste
schakel.
Dit gegeven laat onverlet dat op dit moment verschillende snelheden bestaan in het bereiken van
kwaliteit, bijvoorbeeld waar het de beschikbaarheid en deskundigheid van de betrokken organisaties
betreft. Dit geldt overigens niet alleen voor de diensten van gemeenten en provincies, maar ook voor
omgevingsdiensten en voor verschillende Rijksdiensten. De eisen die deze verordening aan de
organisaties van gemeentebesturen en provinciebesturen en in hun opdracht de omgevingsdiensten
stelt, berusten daarom op de Kwaliteitscriteria 2.1 als vertrekpunt waarvoor een dynamische
begripsbepaling is opgenomen in artikel 1 van de verordening en die door de betrokken organisaties
toegepast dienen te worden volgens de regel “comply or explain” (zie daarover verder artikelsgewijs
toelichting bij artikel 5).
Deze verordening stelt eensluidende regels. In alle gevallen zal het college van burgemeester en
wethouders als Wabo-bevoegd gezag, op grond van artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit
omgevingsrecht beleid moeten voeren over de kwaliteit. Deze verordening regelt waarover de doelen
van dit beleid ten minste moeten gaan. Deze verordening regelt bovendien dat de verrichtingen van
de organisatie van de gemeente en de omgevingsdienst, waar het de VTH-taken betreft, in het licht
van die doelen worden beoordeeld. Tot slot regelt het dat de gemeenteraad, in het kader van het
horizontale toezicht, inhoudelijk debat voert over de hoofdlijnen van het meerjarige kwaliteitsbeleid dat
door het college wordt gevoerd.

3. Samenhang met veiligheid

Onderwerpen die tot het bereik van de verordening behoren, kunnen onderdeel blijven uitmaken van
andere thema's dan die van de fysieke leefomgeving alleen. De verordening belemmert bijvoorbeeld
niet dat onderwerpen met betrekking tot fysieke veiligheid ook aan de orde kunnen komen in
beoordelingen of rapportages op andere domeinen, zoals dat van de openbare orde en veiligheid
binnen gemeenten, waar raakvlakken bestaan tussen bijvoorbeeld de Wabo en de Drank- en
Horecawet, Bibob en andere bijzondere wetten.

4. Hoofdlijnen van de kwaliteitsverordening

De verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vormt het
kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken door de gemeente en in opdracht daarvan handelende
omgevingsdiensten. De verordening drukt de commitment uit van de gemeenteraad aan kwaliteit.
De verordening verbindt daarmee inhoudelijke ambities voor kwaliteit aan bestaande, deels in
ontwikkeling zijnde, andere kaders die door procedurele of inhoudelijke normering van
vergunningverlening, toezicht en handhaving bijdragen aan deze kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan de

                                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Gemeentewet, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet milieubeheer, de
Algemene wet bestuursrecht en de Wet gemeenschappelijke regelingen. Op basis van de verordening
wordt op het benodigde niveau verbinding gemaakt met deze kaders.
Van deze kaders is de Wabo en daarop gebaseerde regelgeving wellicht de belangrijkste. Zo bevat
artikel 7.1 e.v. van het Besluit omgevingsrecht (Bor), procedurele regels voor handhavingsbeleid door
het Wabo-bevoegd gezag. Dit houdt in dat burgemeester en wethouders verplicht zijn tot het stellen
van doelen, het identificeren van activiteiten ter uitvoering daaraan, de inrichting van de
uitvoeringsorganisatie, het monitoren en het rapporteren daarover. Volgens het wetsvoorstel VTH
gaan deze regels ook gelden voor de vergunningverlening. Het Bor wordt hiervoor gewijzigd.
In de praktijk zijn bovendien verschillende kaders gebruikelijk voor het beoordelen van de kwaliteit
door de omgevingsdienst (respectievelijk de eigen diensten), door burgemeester en wethouders en tot
slot door de gemeenteraad. Vertrekpunt zijn de kwaliteitscriteria 2.1 (die zijn verankerd in artikel 1 en
artikel 5, zie voor een toelichting het artikelsgewijs deel) en andere standaarden en methoden die door
het bevoegde gezag al veel worden gehanteerd. Deze zijn ontwikkeld en worden toegepast met als
doel de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving te waarborgen en te bevorderen.
Of dat het geval is, moet jaarlijks worden beoordeeld door burgemeester en wethouders. Hiervoor is
input nodig van de omgevingsdiensten en van de interne gemeentelijke organisatie. Burgemeester en
wethouders zullen dus beoordelen "of het goed gaat" op basis van de door henzelf geformuleerde
beleidsdoelen voor in ieder geval de dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten of
de financiën. Daarnaast zijn ook andere doelen mogelijk. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan de
veiligheid of de duurzaamheid (in de zin van natuur en milieukwaliteit) met inbegrip van daarvoor
geselecteerde indicatoren. Vooralsnog wordt gestart met de kwaliteitsdoelen dienstverlening,
uitvoeringskwaliteit van diensten en producten en financiën.
Uiteindelijk zal het college hierover verantwoording afleggen in de gemeenteraad (horizontale
verantwoording). De leden van de gemeenteraad vormen immers ook een eigen oordeel "of het goed
gaat” in het licht van de kwaliteit van de leefomgeving. De politiek-bestuurlijke overwegingen van de
leden van de gemeenteraad zullen betrekking hebben op de meerjarige hoofdlijnen van het beleid,
niet op de organisatorische kwesties van bezetting die tot de competentie van de directeuren van de
(omgevings)diensten behoort. Daarbij zal ook het verband gelegd kunnen worden tussen de
strategische plannen en visies over de hoofdlijnen van het omgevingsbeleid binnen de gemeente,
zoals een milieubeleidsplan, een structuurvisie of omgevingsvisies. De gemeenteraad oefent invloed
uit op de formulering van doelen en indicatoren door burgemeester en wethouders en op de bijstelling
daarvan zoals bijvoorbeeld welke informatie zij willen terug zien in de verantwoordingsrapportages
van het college. In die zin worden de kaders voor de beoordeling van de gemeenteraad overgelaten
aan het politieke debat over kwaliteit.
Zo ordent de verordening de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving door de
betrokken actoren met elkaar te verbinden vanuit ieders competentie:
- De organisaties, werken onder leiding van hun directie overeenkomstig de kwaliteitscriteria 2.1
     met betrekking tot deskundigheid en beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan het college
     van burgemeester en wethouders die hiervoor verantwoording afleggen aan de gemeenteraad.
- Het college is, als bevoegd bestuursorgaan, belast met het stellen van beleidsdoelen voor de
     kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en handhaving, overeenkomstig de procesregels
     van het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht, in ieder geval over
     dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van besluiten en financiën.
- De gemeenteraad oefent horizontaal toezicht uit op het college en gebruikt waar nodig de
     krachtens de organieke wetten de aan hem toekomende mogelijkheden met het oog op de
     hoofdlijnen en de continuïteit het beleid over de kwaliteit van VTH, als belangrijk onderdeel van de
     zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving.


                                                                                                       3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>5. Doelen voor kwaliteit en kwaliteitscriteria

Binnen een systeem van kwaliteit in het omgevingsrecht kan onderscheid gemaakt worden tussen
input, throughput, output en outcome criteria. Deze criteria zijn cyclisch met elkaar verbonden en
hebben allemaal invloed op elkaar. Om bij de laatste te beginnen: outcome criteria zeggen iets over
de omgevingskwaliteit, de veiligheid en gezondheid van de fysieke leefomgeving, etc. Het gaat om het
maatschappelijke effect van beleid (dus het maatschappelijke effect van de geleverde Wabo-
diensten). Deze criteria/doelstellingen moeten bepaald worden in samenspel tussen bestuur en
ambtelijke organisatie. Gemeenteraad en burgemeester en wethouders stellen kaders, bijvoorbeeld
op basis van het collegeakkoord of het handhavingsplan. Output criteria zeggen iets over concrete
prestaties die geleverd worden om het beleidsdoel te realiseren. In dit geval gaat het om aan de
samenleving geleverde Wabo-diensten, bijvoorbeeld het aantal vergunningen, het aantal
toezichtsacties, het aantal subsidies, voorlichtingen, etc. De throughput, ofwel proces criteria,
beschrijft de processen die moeten leiden tot producten op het gebied van vergunningverlening,
toezicht en handhaving. Input criteria gaan over middelen, mensen en tijd. Voor output en outcome
criteria zijn tot op heden nog geen concrete voorbeelden beschikbaar in tegenstelling tot throughput
en input criteria die in kwaliteitscriteria 2.1 zijn beschreven. Het is aan elke organisatie zelf om output
en outcome criteria te bepalen. Ervaringen uit pilots die in 2012 bij gemeenten zijn uitgevoerd hebben
geleerd dat door een samenspel tussen bestuur en ambtenaren er breed gedragen resultaten kunnen
ontstaan. In een aantal werksessies in 2010 met verschillende partijen en twee jaar later in
bovengenoemde pilots bij gemeenten, zijn er wel onderwerpen bepaald waarop deze doelen het beste
bepaald kunnen worden. Deze lijst onderwerpen is uiteraard niet limitatief, maar is een lijst waar men
in bovengenoemde sessies op uit is gekomen:
    Dienstverlening: de manier waarop (in communicatie, snelheid, service) de organisatie met
belanghebbenden (aanvragers, omgeving klagers, etc.) omgaat.
    Uitvoeringskwaliteit van producten en diensten: de mate waarin een product voldoet aan de
juridische doelen (zoals geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene beginselen
van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen. Ook wel aangeduid als de inhoudelijke
kwaliteit.
    Financiën: de inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten/producten.

6. Impact van deze verordening: meer dan regels alleen

Deze verordening is een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen van de kwaliteit
van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Blijvende goede verrichtingen in dit kader vergen
meer dan regels alleen. Zo zullen de bestaande kwaliteitscriteria 2.1 na verloop van tijd, gelet op
wijzigingen in de omringende wetgeving en met het oog op de brede reikwijdte die ze krijgen met deze
verordening, een levend instrument blijven. Dat betekent dat ze op termijn in brede samenwerking met
andere gemeenten, provincies en omgevingsdiensten geactualiseerd moeten worden. Hetzelfde geldt
voor de doelen en de daarvoor gehanteerde indicatoren, die door bevoegde gezagen worden gebruikt.



7. Interbestuurlijke regeldruk, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid

Deze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage- en
informatiestromen, op basis van het Besluit omgevingsrecht en de organieke wetgeving en
introduceert geen nieuwe rapportageverplichtingen maar vereist wel extra input voor bestaande
rapportages. Wel is het van groot belang dat een tijdige en transparante uitvoering van bestaande
verplichtingen bijdragen aan de mogelijkheid voor de ambtelijke diensten, de bevoegde colleges en de

                                                                                                         4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>politiek-bestuurlijke overwegingen van de gemeenteraad om ieders rol in de kwaliteitsketen te kunnen
spelen. De verordening is vanuit deze bestaande competentieverdeling gericht op horizontaal toezicht.
Van regeldruk voor burgers en bedrijven is geen sprake.




                                                                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>ARTIKELSGEWIJS

Artikel 1

In dit artikel zijn slechts begrippen opgenomen die niet al met een begripsbepaling zijn gedefinieerd in
de Wabo.
Als betrokken wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, en de wetten bedoeld in artikel 5.1 van de
Wabo, voor zover bij of krachtens die wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van toepassing
is. Op de uitvoering of handhaving van een geheel andere wet, zoals bijvoorbeeld de Drank- en
Horecawet, is deze verordening niet van toepassing (wat onverlet laat dat over overlappende
onderwerpen elders wordt gerapporteerd, zie het algemeen deel van de toelichting). De wetten
waarom het krachtens artikel 5.1 Wabo om kan gaan zijn: de Monumentenwet 1998, de Wet
bodembescherming, de Wet geluidhinder, de Wet inzake de luchtverontreiniging, de Wet
milieubeheer, de Wet ruimtelijke ordening, de Waterwet en de Woningwet.
Een belangrijk begrip in deze verordening is kwaliteitscriteria. De kwaliteitscriteria waar het hier om
gaat zijn - thans - de alom bekende Kwaliteitscriteria 2.1 voor VTH, die in brede samenwerking door
de bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar gesteld voor de kwaliteit van
vergunningverlening, toezicht en handhaving, op het gebied van de beschikbaarheid en de
deskundigheid van de daarmee belaste organisaties. Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel.
Het ligt in de rede dat van deze kwaliteitscriteria in de loop van de jaren verbeterde en
geactualiseerde versies beschikbaar zullen worden gemaakt om de versie 2.1 op te volgen. Vanwege
deze verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is in de begripsbepaling een dynamische verwijzing
opgenomen, zodat bij de ontwikkeling en beschikbaarstelling van een volgende versie van de
kwaliteitscriteria niet tot aanpassing van de verordening hoeft te worden overgegaan. Met deze
begripsbepaling en de verankering in artikel 5 van de verordening liggen de Kwaliteitscriteria 2.1 aan
de basis van deze verordening.
Voor het begrip omgevingsdienst is aangesloten bij de omgevingsdiensten waarvan melding wordt
gemaakt in artikel 5.3 van de Wabo, zoals dat zal komen te luiden wanneer wetsvoorstel 33 872 tot
wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening, toezicht
                                       2
en handhaving) tot wet is verheven.

Artikel 2

De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een afbakening naar bevoegd
gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of handhaving van de betrokken wetten. De
terminologie “uitvoering en handhaving” is overgenomen uit het wetsvoorstel en wordt ook gehanteerd
in het Besluit omgevingsrecht zoals dat op grond van het wetsvoorstel zal worden gewijzigd.
“Uitvoering en handhaving” betekent dan vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dat wil zeggen
alle taken tot uitvoering of handhaving van de Wabo en van de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de
Wabo. Zie daarover de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan om de uitvoering of
handhaving door of in opdracht van burgemeester en wethouders. De verordening is dus van
toepassing als het gaat om de uitvoering van de betrokken wetten door burgemeester en wethouders
zelf of, in opdracht van het college door een omgevingsdienst of een private partij (maar vanwege het
college). Uitvoering van wetten die genoemd zijn in artikel 5.1 van de Wabo of van de Wabo zelf door
andere bevoegde gezagen, zoals het provinciebestuur en andere gemeentebesturen die hun
verordeningen op basis van hetzelfde model vaststellen, het waterschapsbestuur of de Minister van

2
    Kamerstukken II 2014/15, 33 872 nr. 2, zoals bijgewerkt t/m nr. 11 (tweede Nota van Wijziging d.d. 29 april
2015).

                                                                                                              6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Infrastructuur en Milieu of de Minister van Economische Zaken, valt buiten het bereik van deze
verordening. De uitvoering en handhaving van bijvoorbeeld voor de Waterwet voor zover die door het
Rijk of door waterschappen wordt uitgevoerd valt eveneens buiten het bereik van deze verordening.
Waar hier wordt gesproken over de uitvoering of handhaving van taken door of in opdracht van het
bevoegd gezag wordt gedoeld op de uitvoering door gemeentelijke diensten en regionale
uitvoeringsdiensten.

Artikel 3

Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen de gemeenteraad en burgemeester en
wethouders. Ingevolge de systematiek van het Besluit omgevingsrecht, is de jaarlijkse beoordeling
van en rapportage over kwaliteit een taak voor het bevoegd gezag. Dat wil zeggen: burgemeester en
wethouders. Bezien vanuit de Gemeentewet, is kaderstelling juist de taak van de gemeenteraad.
De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze verordening als geheel.
Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met het Besluit omgevingsrecht, van belang
uitdrukking te geven aan het feit dat de gemeenteraad vooral vanuit de hoofdlijnen betrokken is bij het
beleid en zal toezien op de continuïteit van de kwaliteit over meerdere jaren.
Het horizontale toezicht door de gemeenteraad op het (regionale) uitvoerings- en handhavingsbeleid
door burgemeester en wethouders, zal daarom plaatsvinden in het licht van het strategische beleid dat
op hoofdlijnen wordt gevoerd voor de fysieke leefomgeving, zoals omgevingsvisies,
milieubeleidsplannen en structuurvisies.
Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. Indirect is het eveneens van belang voor burgemeester en
wethouders en de omgevingsdienst die in zijn opdracht werken, omdat de rol van de gemeenteraad
zich juist bij de meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het waarmaken van deze
rol, beschikt de gemeenteraad reeds over de mogelijkheden die de organieke wetgeving hem biedt en
de kaders die hij op strategisch niveau voor de fysieke leefomgeving in plannen en visies heeft
vastgelegd.
Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat het college de raad
daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat stelt. Dat daarvoor eveneens informatie van de
omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt voor zich en is op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen en de opdrachten aan de omgevingsdiensten voldoende
gewaarborgd.

Artikel 4

Artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht verplicht het bevoegd gezag (lees:
burgemeester en wethouders) om beleid te formuleren voor de kwaliteit van de uitvoering van de
VTH-taken. De grondslag van deze bepaling (art. 5.3 Wabo) zag voorheen op een doelmatige en
programmatische handhaving, maar zal op grond van de wijziging van de Wabo en het Bor door het
wetsvoorstel VTH, ook gaan gelden voor uitvoering (vergunningverlening). Er is dan sprake van een
uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid, waarover onderlinge afstemming plaats dient te vinden
tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de omgevingsdienst. Welk beleid moet worden
geformuleerd laat het Bor inhoudelijk open. Dit artikel strekt ertoe een inhoudelijke ambitie te geven
aan de procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen.
Ten eerste door voor te schrijven dat burgemeester en wethouders naar de kwaliteit van de uitvoering
en handhaving kijken in het licht van het geformuleerde (regionale) beleid, waarbij de doelen van dat
beleid betrekking moeten hebben op een aantal voorgeschreven inhoudelijke thema's. Het gaat er
daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit elke mogelijke factor die daaraan kan bijdragen,
maar vanuit het perspectief van de prestaties en kwaliteit van de uitvoering van de eigen organisatie.

                                                                                                     7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Het gaat dan in ieder geval om dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten en om
financiën.
Er is voor gekozen in deze verordening geen voorschriften te geven over de te gebruiken indicatoren.
Dat is in de eerste plaats een taak voor het bevoegde gezag, dat daarmee in de praktijk al ruime
ervaring heeft.

Artikel 5

Dit artikel geeft een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.1 en de opvolgers daarvan (zie ook de
toelichting bij artikel 1, waarin een begripsbepaling voor kwaliteitscriteria is opgenomen). Het strekt
ertoe te regelen dat van die kwaliteitscriteria voor de uitvoering van VTH-taken in de praktijk gebruik
gemaakt wordt. Het gaat immers om criteria waaraan zorgvuldig en met grote deskundigheid is
gewerkt door de betrokken bevoegde gezagen. Van belang is dat deze criteria relevante input leveren
voor de kwaliteit. Dat geeft vanzelfsprekend geen garantie dat de doelen die door het college zijn
gesteld op grond van artikel 3 ook zonder meer in alle gevallen worden gehaald. Het bereiken van
deze doelen zal immers niet alleen afhankelijk zijn van de goede verrichtingen van de uitvoerende
organisaties. Van de naleving van de kwaliteitscriteria zal daarom jaarlijks mededeling gedaan moeten
worden aan de gemeenteraad. Het gaat hier om een belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht die
kan worden meegenomen in bestaande jaarlijkse rapportages, in de op grond van het Besluit
omgevingsrecht op te stellen documenten.
Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de criteria (nog) niet in alle relevante taken worden
toegepast, dat de kwaliteit per definitie te wensen zal overlaten. In dit geval zal echter wel
gemotiveerd moeten worden waarom de criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wel voor
de gestelde kwaliteit wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria 2.1 zijn derhalve een cruciaal richtsnoer
waarvoor geldt: pas toe of leg uit, “comply or explain”.

Artikel 6

Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Het is, gelet op de aard van de gestelde
regels, niet nodig om deze verordening in overgangsrecht te voorzien.




                                                                                                      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>