<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                           VNG
                                                                                    Vereniging van
                                                                                    Nederlandse Gemeenten

Brief aan de leden
T.a.v. het college en de raad




informatiecentrum tel.               u w kenmerk                       bijlage(n)

 (070) 373 8393                                                        4
betreft                              o n s kenmerk                     datum

Modelverordening kwaliteit           ECLBR/U201501188                  7 juli 2015
vergunningverlening, toezicht en     Lbr. 15/055
handhaving (VTH)


Samenvatting
De modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) regelt de
gemeentelijke zorg voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving voor zover die gestalte
krijgt in de kwaliteit van uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. Het model is door de
VNG en het IPO gezamenlijk opgesteld, onder begeleiding van een bestuurlijke
begeleidingscommissie o.l.v. dhr. Van Heijningen (Staatsraad bij de Raad van State). Het model
is geschikt voor zowel gemeentelijke als provinciale verordeningen. Maar deze ledenbrief voor
gemeenten (immers vanuit de gemeentelijke positie geschreven) zal niet telkens ook 'en
provincie' vermelden.
          Door implementatie van de modelverordening geven gemeenten en provincies uitvoering
aan de Wabo, zoals deze zal luiden na inwerkingtreding van het wetsvoorstel VTH, naar
verwachting in 2016. De modelverordening is een uitvloeisel van de afspraak om de kwaliteit van
VTH decentraal te borgen.


          De verordening regelt de kwaliteit van de thuistaken, de basistaken en plustaken van de
Wabo. Voor de daarbij betrokken diensten (voor gemeenten: gemeentelijke diensten én regionale
uitvoeringsdiensten) betekent dit het toepassen van de kwaliteitscriteria 2.1 voor deskundigheid
en beschikbaarheid toe, volgens de regel comply or explain: het uitgangspunt is 'voldoen', tenzij
gemotiveerd wordt afgeweken, bijvoorbeeld vanwege hogere ambities, of om het eigen kwaliteits-
systeem niet te doorkruisen. Het college van burgemeester en wethouders beoordeelt de kwaliteit
in het licht van de beleidsdoelen, overeenkomstig de in het Besluit omgevingsrecht geregelde Big-
8. De gemeenteraad houdt horizontaal toezicht op de hoofdlijnen, in het licht van het voor de
leefomgeving gevoerde beleid.


          De modelverordening is erop gericht om op 1 januari 2016 te zijn overgenomen in
decentrale regelgeving, onder voorbehoud van de inwerkingtreding van het wetsvoorstel VTH. We
verwachten de inwerkingtreding van het wetsvoorstel in de loop van 2016. Voor het
implementatietraject worden regionale bijeenkomsten georganiseerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                           ( VVNG
                                                                               MČ)
                                                                                     Vereniging van
                                                                                     Nederlandse Gemeenten



   Aan de leden



   informatiecentrum tel.              u w kenmerk                     bijlage(n)

    (070) 373 8393                                                     4
   betreft                             o n s kenmerk                   datum

   Modelverordening kwaliteit          ECLBR/U201501188                7 juli 2015
   vergunningverlening, toezicht       Lbr. 15/055
   en handhaving (VTH)


   Geacht college en gemeenteraad,


   1.1 leiding
   Voor u ligt de Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). De
   gemeenteraad heeft met dit model een handvat bij het opstellen van een gemeentelijke
   verordening over de kwaliteit van de uitvoering van taken op het gebied van vergunningverlening,
   toezicht en handhaving. De verordeningen die volgens het model worden vastgesteld, vormen het
   juridische kader voor het beoordelen, borgen en verbeteren van de kwaliteit van deze taken.
   Natuurlijk in samenhang met wat daarover al is en, na invoering van het wetsvoorstel VTH, zal
   zijn geregeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Ze zullen aansluiten bij het
   wetsvoorstel zelf, het besluit omgevingsrecht (Bor), en de ministeriële regeling omgevingsrecht
   (Mor). Met het overnemen en ten uitvoer brengen van deze modelverordening geeft de
   gemeenteraad een kwaliteitsimpuls aan een goede en veilige leefomgeving.


   Gemeenten en provincies zijn het bevoegde gezag voorde uitvoering van vergunningverlening,
   toezicht en handhaving. Met de wijziging van de Wabo komt de verantwoordelijkheid voor de
   kwaliteit van uitvoering van deze taken nu in eerste instantie bij het bevoegd gezag te liggen. De
   VNG heeft de modelverordening samen met het IPO opgesteld. In deze ledenbrief gaan we in op
   de totstandkoming van de modelverordening, de wettelijke opdracht voor gemeenten en geven
   we uitleg over de kwaliteitscriteria.


   Deze modelverordening is voorlopig vastgesteld en wordt definitief zodra het wetsvoorstel VTH in
   de Tweede Kamer is vastgesteld. De behandeling van het wetsvoorstel staat gepland voor
   september. De verwachting is dat het wetsvoorstel dan in 2016 in werking zal treden, op dat
   moment moeten gemeenten en provincies een vastgestelde verordening kwaliteit VTH hebben.



   Leeswijzer
   In paragraaf 2 wordt ingegaan op de aanleiding en de totstandkoming van de modelverordening.




onderwerp    Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)
datum   7 juli 2015
                                                                                                        02/08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Het stelsel is de afgelopen jaren flink gewijzigd. In deze paragraaf worden deze wijzigingen
behandeld en wordt beschreven hoe de modelverordening tot stand is gekomen. In paragraaf 3
wordt de wettelijke opdracht aan gemeenten rond de modelverordening beschreven. Paragraaf 5
gaat over de kwaliteitscriteria 2.1. Tot slot wordt in paragraaf 6 beschreven wat de VNG de
komende tijd aan ondersteuning biedt. Daarnaast zijn er een viertal bijlagen:
     - Bijlage I - Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
     - Bijlage II - Het spoorboekje kwaliteit: De BIG-8 - stap voor stap
     - Bijlage III - Vraag en Antwoord over de modelverordening kwaliteit vergunningverlening,
     toezicht en handhaving

     - Bijlage I V - Handleiding implementatie output- Ã outcomecriteria


2. Aanleiding modelverordening

Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering
van het omgevingsrecht. De visie van het kabinet over de verbetering staat beschreven in het
kabinetsstandpunt (november 2008). Hiermee reageert het kabinet op de analyses en voorstellen
van de commissies Mans, Oosting, Lodders, d'Hondt, en de invoering van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie
hoofdpunten:
     1. Kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken
     2. Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht
     3. De bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en bestuurlijke drukte
Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij gezamenlijk met de
departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Deze afspraken zijn deels
vastgelegd in een Packagedeal (29 september 2009). Hiertoe is een gezamenlijk programma
(PUmA, programma uitvoering met ambitie) opgezet, dat inmiddels is afgerond. Zo is er nu een
landelijk stelsel van omgevingsdiensten, zijn er kwaliteitscriteria voor de uitvoering van de Wabo
(de zogenoemde kwaliteitscriteria 2.1) en is er een landelijke handhavingsstrategie voor bestuurs-
en strafrecht . Een deel van de afspraken uit 2009 is verankerd in de voorgestelde wijziging van
                1




de Wabo. Dat wetsvoorstel is nu ingediend bij de Tweede Kamer.


Het nieuwe wetsvoorstel is geschreven vanuit een stelsel dat is gebaseerd op vertrouwen en
decentralisatie. Dit betekent dat een belangrijk deel van de besluitvorming over de kwaliteit van
de uitvoering decentraal plaatsvindt door de desbetreffende bevoegde gezagen. Leidend hierin is
de afspraak met het kabinet dat er een landelijk kwaliteitsniveau moet worden gerealiseerd en
behouden. Hiermee heeft de wetgever ook erkend dat de inhoudelijke verantwoordelijkheid voor
kwaliteit bij de bevoegde gezagen ligt. Er moet echter wel op een doeltreffende wijze invulling aan


1
    Daarnaast is er een informatiesysteem voor toezicht en handhaving, zijn de Brzo-taken gebundeld in zes
omgevingsdiensten, is het interbestuurlijk toezicht vernieuwd, zijn de taken van de provincies naar de
gemeenten gedecentraliseerd en is een nieuw vereenvoudigd VTH-stelsel ontstaan.




onderwerp   Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)
datum   7 juli 2015                                                                                          03/08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>worden gegeven, anders kan de Minister alsnog regels stellen in een AMvB. Afgesproken is dat
de VNG in samenwerking met het IPO op basis van de kwaliteitscriteria 2 . 1 een
modelverordening zou opstellen, die alle gemeenteraden en provinciale staten als bevoegd gezag
kunnen vaststellen. Deze modelverordening ligt nu voor u.


Totstandkoming          Modelverordening
Op het moment dat het wetsvoorstel Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) in
werking treedt moeten er gemeentelijke en provinciale verordeningen kwaliteit zijn vastgesteld
conform het wetsvoorstel. De nota van wijziging vermeldt dat er per 1 juli 2 0 1 5 een model-
verordening moet zijn. Zo hebben gemeenten en provincies voldoende tijd om hun eigen
verordening op basis daarvan in gemeenteraad of provinciale staten vast te stellen. De periode
tussen juli en het in werking treden van het wetsvoorstel kan dan worden gebruikt voor
afstemming in omgevingsdienst-verband en met relevante partijen.


Voor de totstandkoming van de modelverordening is door het VNG-bestuur en het IPO-bestuur
een bestuurlijke begeleidingscommissie ingesteld. Staatsraad Erik van Heijningen heeft de rol van
onafhankelijk voorzitter op zich genomen. SjraarCox, burgemeester Sittard-Geleen, heeft
namens de gemeenten in de commissie plaats genomen. Tjeerd Talsma, gedeputeerde van de
provincie Noord-Holland, had namens de provincies zitting in de commissie. De voorzitter en de
commissie werden ondersteund door een werkgroep, bestaande uit medewerkers van het VNG-
bureau en van het IPO-bureau. Een ambtelijke klankbordgroep bestaande uit vertegenwoordigers
van gemeenten, provincies en omgevingsdiensten is nauw betrokken geweest bij het opstellen
van de modelverordening. Ook hebben er twee rondetafelgesprekken plaats gevonden met
bestuurders van gemeenten en provincies, vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, het OM en
van ministeries en directeuren van omgevingsdiensten. Daarnaast is de modelverordening ook
besproken in een bijeenkomst van de voorzitters en de directeuren van omgevingsdiensten.


3. De wettelijke opdrachten aan gemeenten
De modelverordening geeft uitvoering aan de wettelijke opdracht uit het wetsvoorstel VTH om
regels te stellen v o o r d e kwaliteit van de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht
(basistakenpakket) en om zorg te dragen voor de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van
overige taken. De modelverordening gaat uit van een brede reikwijdte en is dus van toepassing
op alle Wabo-taken: zowel de thuistaken, de basistaken, als extra (niet verplichte) taken die
worden uitgevoerd door de omgevingsdienst en de taken die op nog een andere manier zijn
georganiseerd.


            Deze reikwijdte komt voort uit het gegeven dat de kwaliteit van uitvoering van
vergunningverlening, toezicht en handhaving niet dient te berusten op een kunstmatig
onderscheid naar de plaats waar een taak wordt verricht. In de praktijk blijkt dat de kwaliteit van
de uitvoering en handhaving afhankelijk is van de wijze waarop alle betrokken partijen zich daar
via samenwerking voor inzetten. Op dit moment bestaan verschillende snelheden in het bereiken
van kwaliteit. Bijvoorbeeld waar het de beschikbaarheid en deskundigheid van de betrokken




onderwerp   Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)
datum   7 juli   2015                                                                                 04/08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>organisaties betreft. Dit geldt overigens niet alleen v o o r d e diensten van gemeenten en
provincies, maar ook voor omgevingsdiensten en voor verschillende Rijksdiensten.


De eisen die deze verordening aan de organisaties van gemeentebesturen en provinciebesturen -
en in hun opdracht de omgevingsdiensten - stelt, berusten daarom op het vertrekpunt van de
Kwaliteitscriteria 2.1 (die in de volgende paragraaf worden toegelicht). De criteria dienen door de
betrokken organisaties te worden toegepast volgens de regel "comply or explain". Dit betekent dat
in principe voldaan moet worden aan de kwaliteitscriteria, maar dat daar gemotiveerd van
afgeweken mag worden. Bijvoorbeeld indien een organisatie een hoger kwaliteitsniveau wil
bereiken, een eigen kwaliteitssysteem heeft of meer tijd nodig heeft om te voldoen aan het
gewenste kwaliteitsniveau. Veel gemeenten hebben al ervaringen met de kwaliteitscriteria,
bijvoorbeeld door middel van de zelfevaluatietool. De bestaande kwaliteitsborging binnen deze
gemeenten is vaak een vervolg op de uitkomsten daarvan en de (positieve en negatieve)
ervaringen daarmee. Op deze ervaringen kan worden voortgeborduurd bij de toepassing van de
kwaliteitscriteria en eventueel bij het gemotiveerd afwijken daarvan. De modelverordening vergt
overigens niet dat de zelfevaluatietool wordt toegepast. Zie daarover verder artikelsgewijze
toelichting bij artikel 5 van de modelverordening.


            Naast de kwaliteitscriteria staan er in de modelverordening ook beleidsdoelen genoemd.
Omdat de verordening uiteindelijk door de gemeenteraad en de provinciale staten vastgesteld
moet worden, is het belangrijk dat zij iets over kwaliteit vastleggen. Het bevoegd gezag gaat over
wat het uiteindelijk oplevert. Daarvoor zijn er dus beleidsdoelen opgenomen in de verordening. De
modelverordening schrijft niet voor welke indicatoren moeten worden gebruikt om te kunnen
bepalen of de doelen worden gehaald.


Ordening       kwaliteit
Zo ordent de verordening de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving door de
betrokken actoren met elkaar te verbinden vanuit ieders competentie:
   - De organisaties werken onder leiding van hun directie overeenkomstig de kwaliteitscriteria
   2.1 met betrekking tot deskundigheid en beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan de
   colleges van burgemeester en wethouders of Gedeputeerde Staten, die hiervoor op hun beurt
   verantwoording afleggen aan de raden en staten.
   - De colleges zijn, als bevoegde bestuursorganen belast met het stellen van beleidsdoelen
   voor de kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en handhaving, overeenkomstig de
    procesregels van het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht, in ieder geval
   over dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van diensten en producten en financiën.
   - De gemeenteraad en Provinciale Staten oefenen horizontaal toezicht uit op "hun" colleges en
   gebruiken waar nodig de krachtens de organieke wetten de aan hun toekomende
    mogelijkheden met het oog op de hoofdlijnen en de continuïteit het beleid over de kwaliteit van
   VTH, als belangrijk onderdeel van de zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving.




onderwerp   Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)
datum   7 juli 2015                                                                                   05/08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De verordeningen worden volgens het model vastgesteld. Ze binden gezagen aan een uniforme
ambitie voor kwaliteit: de gemeenteraden en Provinciale Staten, hun colleges van burgemeester
en wethouders en Gedeputeerde Staten, en de in opdracht daarvan handelende
omgevingsdiensten.


Voor meer informatie over de kwaliteitsborging na implementatie van de verordening kwaliteit
VTH, zie Bijlage II - Het spoorboekje kwaliteit: De BIG-8 - stap voor stap.



5. Kwaliteitscriteria 2.1
Artikel 5 van de modelverordening verwijst naar kwaliteitscriteria 2 . 1 . Het artikel bepaalt dat op de
uitvoering en handhaving van de betrokken wetten ook de kwaliteitscriteria op het gebied van
deskundigheid en beschikbaarheid van toepassing zijn. In de Packagedeal van             2009   is
afgesproken dat de maatstaf voor de borging van kwaliteit van organisatie en uitvoering van de
Wabo-taken een set kwaliteitscriteria ontwikkeld zou worden voorde deskundigheid en
beschikbaarheid binnen de organisatie en de borging van processen. Eind          2009   was de eerste
set kwaliteitscriteria (versie 2 . 0 ) beschikbaar voor vergunningverlening, toezicht en handhaving
(de VTH-taken). Deze was opgesteld door een brede groep praktijkdeskundigen uit gemeenten,
provincies en het rijk. Deze eerste set was niet altijd even duidelijk en leidde bij toetsing tot
discussie. Soms lag de lat (te) hoog of verkeerd. Daarom is deze set in 2 0 1 2 aangepast met
behulp van feedback die op de criteria kwam vanuit medewerkers van gemeenten, provincies en
milieudiensten. Het resultaat is de set VTH-kwaliteitscriteria 2 . 1 . Daarnaast zijn er spelregels
opgesteld hoe om te gaan met de kwaliteitscriteria 2 . 1 waardoor meer maatwerk mogelijk is om te
voldoen aan de criteria.


Waarom VTH-kwaliteitscriteria      ?
De samenleving verwacht van de overheid een professionele kwaliteit van de uitvoering van
vergunningverlening, toezicht en handhaving. Kwaliteitscriteria maken inzichtelijk welke kwaliteit
burgers, bedrijven en instellingen, maar ook overheden onderling en opdrachtgevers mogen
verwachten bij de uitvoering of de invulling van de VTH-taken.


Implementatie
In 2 0 1 3 en 2 0 1 4 heeft een landelijk implementatie traject met gemeenten, provincies en
omgevingsdiensten een zelfevaluatie uitgevoerd en een verbeterplan opgesteld (eindrapport
implementatie kwaliteitscriteria 2 . 1 ) . De belangrijkste conclusie is dat het proces om de kwaliteit
van de uitvoering van de VTH-taken beter te borgen, breed op gang is gekomen en dat
samenwerking de maat der dingen lijkt te zijn. In de basis is de kritieke massa voor de milieutaken
geborgd. De verwachting is dat dit ook gaat gelden v o o r d e procescriteria. Voor het overige is er
sprake van veel 'werk in uitvoering'. Er is op 1 januari 2 0 1 5 , het einde van het
implementatietraject, weliswaar geen sprake van      100 7o
                                                        o
                                                              doelbereiking, maar is deze wel in zicht.




onderwerp   Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)
datum   7 juli   2015                                                                                      06/08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Inhoud       criteria
De criteria hebben zowel betrekking op de kwaliteit van de organisatie als de kwaliteit van de
medewerkers. Voorde organisatie betekent dit dat er een sluitende beleidscyclus is, en een
inhoudelijke ondergrens, en dat de taken belegd worden bij organisaties die continuïteit in de
uitvoering kunnen garanderen. Op medewerker niveau betekent dit dat voldoende deskundigheid
en 'vlieguren' (frequente uitvoering) gevraagd worden om de taken adequaat uit te kunnen
voeren.


Borging en onderhoud             kwaliteitscriteria
De afgelopen tijd heeft InfoMil de kwaliteitscriteria onderhouden, in opdracht van het ministerie
van l&M. IPO en VNG werken aan een voorstel over het onderhoud en de borging van de
kwaliteitscriteria. Gemeenten en provincies worden weer nauw betrokken bij het aanpassen van
de kwaliteitscriteria.


6. Ondersteuning
Gemeenten en provincies zijn zelf verantwoordelijk om een verordening kwaliteit VTH vastte
stellen. Met de modelverordening bieden VNG en IPO een hulpmiddel voor gemeenten en
provincies om deze verordeningen vorm te geven. De VNG gaat gemeenten ondersteunen in
afstemming met het IPO:


   »        Regionale bijeenkomsten: er komen vijf regionale bijeenkomsten over de
            modelverordening. Deze bijeenkomsten zijn bedoeld voor iedereen die te maken heeft met
            de verordening: raadsleden, collegeleden, ambtenaren vanuit het VTH-veld, juristen,
            Statenleden en gedeputeerden en medewerkers van omgevingsdiensten. Dopstellers van
            de modelverordening geven een toelichting. Iemand vanuit de regio zal presenteren hoe
            zij het implementatieproces vorm gaan geven binnen de regio van hun omgevingsdienst.
            Daarnaast is er natuurlijk ruim voldoende tijd voor vragen over de verordening, maar ook
            bijvoorbeeld over de kwaliteitscriteria 2 . 1 .
   »        ROMnetwerk: dit is een besloten gemeentelijk kennis- en discussienetwerk van, voor en
            door RO- en milieuprofessionals en houdt zich bezig met alle actuele ruimtelijke
            ontwikkelings- en milieudossiers van gemeenten. Hier kunt u informatie uitwisselen,
            vragen stellen en documenten plaatsen. Nieuwe leden kunnen zich aanmelden via
            www.romnetwerk.nl en aangeven dat zij lid willen worden van de groep Kwaliteit VTH.
            Degenen die al lid zijn van het ROMnetwerk, kunnen toegang vragen tot deze nieuwe
            groep door een mail te sturen aan romnetwerk@vng.nl.




onderwerp   Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)
datum   7 juli   2015                                                                                  07/08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    »       Uitleg op maat (en tegen vergoeding). Heeft u behoefte aan uitleg op regionaal niveau
            over de modelverordening? Wilt u bijvoorbeeld een toelichting binnen uw provinciale
            VNG-afdeling over de modelverordening, of binnen het AB (algemeen bestuur?) van uw
            omgevingsdienst? Of zelf een bijeenkomst organiseren voor uw gemeenteraad? Dat kan.
            Wij bieden u een programma op maat aan. Neem hierover contact op met het
            Informatiecentrum van de VNG: informatiecentrum@vnq.nl.


Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Met vriendelijke groet,




J. Kriens
Voorzitter directieraad




Deze ledenbrief staat ook op www.vng.nl onder brieven.




onderwerp   Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)
datum   7 juli   2015                                                                               08/08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Bijlage III - Vraag en Antwoord over modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht
en handhaving

   »   Waarom worden de kwaliteitscriteria       niet gewoon in een AMvB         vastgelegd?
       De verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van de vergunningverlening, het toezicht en de
       handhaving is een eigen verantwoordelijkheid van de decentrale overheden. Dit is door de
       wetgever erkend in het wetsvoorstel VTH, waarin de regeling van de kwaliteit aan gemeenten
       en provincies is overgelaten. De procescriteria zijn en blijven in het Besluit omgevingsrecht
       geregeld.


   »   Hoe wordt er in de modelverordening        verwezen naar kwaliteitscriteria      2.1?
       De modelverordening verwijst uitdrukkelijk naar de kwaliteitscriteria 2 . 1 . Niet alleen in de
       considerans maar ook in artikel 1 is een uitdrukkelijke verwijzing opgenomen. De versie "2.1"
       is uitsluitend om wetstechnische redenen niet uitdrukkelijk vermeld in artikel 1. Dat neemt niet
       weg dat de redactie zodanig is, dat — zoals ook is toegelicht — onder kwaliteitscriteria moet
       worden verstaan de huidige kwaliteitscriteria 2.1 en de toekomstige opvolgers daarvan.


   »   Het wetsvoorstel    vth maakt onderscheid tussen basistaken en overige wabo-taken                 voor
       wat betreft het voldoen aan kwaliteitscriteria.     Waarom maakt de modelverordening              dat
       onderscheid    niet?
       De modelverordening zet kwaliteit van de vergunningverlening, het toezicht of de
       vergunningverlening voorop, ongeacht wie daarvoor het bevoegd gezag is. Daarmee is
       eveneens beoogd te bereiken dat de modelverordening geen invloed heeft op de vraag waar
       een taak wordt uitgevoerd. In het wetsvoorstel is een ander uitgangspunt gekozen, omdat het
       daar slechts gaat om regeling van het basispakket voor omgevingsdiensten.


   »   Wanneer worden de kwaliteitscriteria       2.1 herzien?
       De verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is nog onderwerp van gesprek. IPO en VNG
       zijn hier mee bezig. Uiteraard wordt l&M vanuit de stelselverantwoordelijkheid hierbij
       betrokken. Gemeenten en provincies worden bij een aanpassing van de criteria nauw
       betrokken net als dat bij de vorige herziening is gebeurd.


   »   Hoe geeft lenM invulling aan de stelselverantwoordelijkheid        op het onderdeel kwaliteit van
       de uitvoering?
       In het wetsvoorstel VTH wat op dit moment in de Tweede Kamer ligt geeft de Minister aan dat
       men 3-jaarklijks onderzoek wil gaan uitvoeren naar de kwaliteit van de uitvoering door
       gemeenten en provincies. Als de kwaliteit van de uitvoering onvoldoende is dan behoud de
       minister zich het recht voor om hier alsnog regels voor te stellen.


   »   Wat zijn kwaliteitsdoelen?    En hoe kun je die uniform       vastleggen?
       Kwaliteitsdoelen zijn de doelen die het bevoegd gezag met het kwaliteitsbeleid beoogd te
       dienen. Deze beleidsdoelen moeten op basis van artikel 7.1 van het Besluit omgevingsrecht
       gesteld worden. De modelverordening regelt waarover deze doelen in ieder geval moeten
       gaan. In bijlage IV is een handleiding te vinden om kwaliteitsdoelen vastte stellen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>»   Doordat er voldaan moet worden aan kwaliteitscriteria         voor alle wabo-taken       lijkt het
    alsof alle wabo-taken naar de omgevingsdienst         overgedragen    moeten worden. Is dit de
    bedoeling van de      modelverordening?
    Dit is uitdrukkelijk niet het geval. De brede reikwijdte is juist bedoeld om vanuit de
    kwaliteitscriteria geen prikkels te geven voor de plaats waar taken worden uitgeoefend maar
    uitsluitend naar de kwaliteit zelf. De modelverordening heeft niet de bedoeling om te dwingen
    tot het overdragen van taken.




»   Is het verplicht om bij de voorbereiding     van de verordening kwaliteit ingezetenen          en
    belanghebbenden      te betrekken d.m.v.    inspraak?
    De Gemeentewet en de Provinciewet regelen dat resp. de gemeenteraad en provinciale
    staten bevoegd zijn om verordeningen vast te stellen. Ook is daarin geregeld dat resp.
    burgemeester en wethouders en gedeputeerde staten belast zijn met de voorbereiding
    daarvan. Daarbij kan ook horen het betrekken van belanghebbenden.
    Over inspraak is in de Gemeentewet en Provinciewet bepaald dat een verordening moet
    worden vastgesteld met betrekking tot de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij
    de voorbereiding van provinciaal beleid worden betrokken. De meeste gemeentelijke en
    provinciale inspraakverordeningen volgen de lijn dat in principe inspraak wordt verleend t.a.v.
    voornemens tot het vaststellen/wijzigen van beleid. Soms wordt geregeld dat ook op de
    voorbereiding van (wijzigingen van) algemeen verbindende voorschriften inspraak moet
    worden verleend. Alleen als uit de inspraakverordening van uw gemeente of provincie blijkt
    dat het laatste het geval is, zult u over een ontwerp van de verordening kwaliteit de mening
    van de inwoners en bedrijven van uw gemeente of provincie moeten vragen. Tenzij de
    verordening kwaliteit onder een uitzonderingsregel van de inspraakverordening valt. Over het
    algemeen worden in gemeentelijke en provinciale inspraakverordeningen de volgende
    uitzonderingen genoemd:
        o   beleidsvoornemens die hoofdzakelijk betrekking hebben op interne of
            organisatorische aangelegenheden van de gemeente;
        o   uitvoering van regelingen van hogere overheden waarbij van enige beleidsvrijheid
            geen sprake is;
        o   indien de uitvoering van het betreffende beleid dermate spoedeisend is dat inspraak
            niet kan worden afgewacht;
    Als een dergelijke uitzondering van toepassing is, wordt geen inspraak verleend en kunnen
    burgemeester en wethouders resp. gedeputeerde staten direct aan de gemeenteraad resp.
    provinciale staten voorstellen om de (op het niveau van de omgevingsdienst afgestemde)
    verordening kwaliteit vast te stellen. Van belang is derhalve om te bezien of de voor uw
    gemeente of provincie geldende inspraakverordening inspraak verplicht stelt op algemeen
    verbindende voorschriften en welke uitzonderingen op deze verplichting geformuleerd zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Welke vormvereisten gelden t.a.v. de verordening kwaliteit?

Artikel 5.4 en 5.5 van het wetsvoorstel VTH stelt de volgende eisen aan de verordening
kwaliteit:

    o    de regels aangaande het basistakenpakket zijn uniform op het niveau van de met die
         taken belaste omgevingsdienst (5.4 lid 2).
    o    B&W en GS dragen m.b.t. de regels aangaande het basistakenpakket zorg voor de
         onderlinge afstemming binnen de omgevingsdienst (5.4 lid 3).
    o    over de provinciale verordening (regels over basistakenpakket, plustaken en
         thuistaken) wordt de Minister van Infrastructuur Ã Milieu en het College van
         procureurs-generaal gehoord (5.4 lid 1 aanhef en onder a en 5.5).
    o    over de gemeentelijke verordening (regels over basistakenpakket, plustaken en
         thuistaken) worden gedeputeerde staten gehoord (5.4 lid 1 aanhef en onder b en 5.5).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Bijlage II - Het spoorboekje kwaliteit: De BIG-8 - stap voor stap



Inleiding

In het omgevingsrecht worden regels gesteld w a a r d e overheden zich aan moeten houden bij het
uitvoeren van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Deze regels zijn opgesteld om de
risico's voor mens en natuur te beperken, zodat de veiligheid en gezondheid niet in het geding komt.

De BIG-8 als uitgangspunt

Eisen aan de inrichting van processen zijn wettelijk vastgelegd in de W
Algemene Bepalingen Omgevingsrecht en de daarbij behorende algem                                stralaglich
maatregelen van bestuur. Dit zijn de zogenaamde procescriteria. De
procescriteria beschrijven de eisen die gesteld worden aan de
sluitende beleidscyclus, de BIG-8 cyclus.                                                                                   Operation rr!
                                                                                                                            twlrldsknri"!

Deze procescriteria gelden op het moment van schrijven van de
                                                                                                programma
Modelverordening Kwaliteit VTH alleen v o o r d e toezichts- en                                B DJTjanisaiM?
handhavingstaken, maar naar verwachting gelden deze per 2016 ook v ļ
het vergunningverlening door de invoering van het wetsvoorstel VTH.
Het Model anticipeert daar op. Daar waar in deze bijlage een                                        I: i ī i. i ar.n n ia
                                                                                                       ľ',-:ĴHh
                                                                                                                             murillorlriĽJ

verwijzing naar hoofdstukken of artikelen is opgenomen is die dan
ook gebaseerd op de nummering van de op dit
moment geldende versies.                                                  iaBİBaaBrJ uitvoering
Wet- en regelgeving
1.   Wabo - hoofdstuk 5
2.   B OR - h o o f d s t u k 7
3.   BOR - memorie van toelichting
4.   M OR - h o o f d s t u k 10
5.   MOR - memorie van toelichting
6.   Wet Milieubeheer - Memorie van toelichting



1.   Rapportage en evaluatie

In essentie betreft deze stap het analyseren van allerlei relevante                                     --ttJlxrill !
elementen dan wel veranderingen v o o r d e vergunningverlening, toezicht
en handhavingsorganisatie. Ten behoeve van het onderdeel 'rapportage
en evaluatie' van de BIG-8 worden minimaal:                                    rapportage
                                                                               L a n IE
                                                                                         Iľwtl
                                                                                          IJ
                                                                                                                 |ll


1. vierjaarlijks de risico's in kaart gebracht worden met een
     risicoanalyse (Bor. Art. 7.2),
2. jaarlijks verantwoordingsrapportages opgesteld (Bor. Art. 7.7),                             I «en
                                                                                                 ft arooflfMilt

3. vierjaarlijks een beleidsevaluatie uitgevoerd (Bor. Art. 7.7).
                                                                                      1
                                                                                 i Ľí ! t - J - r i ļ                         i-i-.iiM".. tij ;:
In een risicoanalyse wordt minimaal ingegaan op "het samenspel van het
effect van niet-naleving en de kans dat niet-naleving zich voordoet
(CCV, 2013) (zie ook MOR art 10.3-1). Een jaarverslag bevat duidelijke                                  ulO'jtľilnii

conclusies over de mate van uitvoering van het uitvoeringsprogramma.
De beleidsevaluatie gaat in op de bijdrage aan beleidsdoelen, de beheersing van risico's en of beleid,


                                                                                                                                                   1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>prioriteiten en/of programma bijgesteld dienen te worden. De resultaten uit de beleidsevaluatie en de
jaarrapportage kunnen ertoe leiden dat de risicoanalyse bijgesteld dient te worden. De nieuwe
procescriteria geven aan dat ook voor Vergunningverlening een dergelijk traject ontwikkeld moet
worden.


2.   Strategisch beleidskader

De uitgevoerde beleidsevaluatie, de jaarverslagen en actuele risicoanalyse leggen de basis v o o r d e
volgende stap in het proces, het strategisch beleidskader. Op basis van de risicoanalyse worden
prioriteiten gesteld. Vervolgens worden in het beleid doelstellingen vastgelegd die de organisatie wil
behalen ten aanzien van deze prioriteiten (Bor. Art. 7.2). Hierbij moet het ambitieniveau in lijn zijn met
                                                capaciteit (Bor. Art. 7.5).
             :«lni.:s',|ijť                     Daarnaast draagt het bestuursorgaan er zorg voor, dat dit beleid en het
                                                handhavingsbeleid van de andere betrokken bestuursorganen en de
 i âfip-."'                    1
                            int i m i o n e i   organen die belast zi jn met de (strafrechtelijke) handhavi ng onderli ng
 1 IV1İUIÉİH                                    worden afgestemd zoals andere gemeenten, de politie en brandweer
                                                (Bor. Art. 7.2). De vraag i s, of en hoe dit op strategisch ni veau geborgd
              programs
                                                is. Is er bijvoorbeeld een bestuursovereenkomst of een contract di e de
             V IHHIM
                                                afstemming tussen deze parti jen borgt?
                                                Er worden geen concrete ei sen gesteld ten aanzien van de periodieke
                             n r i n ' l r ruig
                                                herijking van beleid.


            Liiivcwir-īîrt




3.   Operat ioneel beleidskader

Op basi s van de risicoanalyse zi jn de prioriteiten gesteld en met het
                                                                                             «ir.n«-j'"'r
strategisch belei dskader i s bepaald welke doelen de organisatie wil                       mfi.lMi.ui1i.'

behalen. Met het operationeel belei dskader voor toezi cht en
handhaving wordt dui deli jk welke nalevi ngsstrategi e op welke             •spporranr                    •perahDrtEH

doelgroep wordt toegepast om het nalevingsgedrag te verbeteren, om           ĵ- * v - !o) Uc               br ŗiilshndrr


zodoende de gestelde doelen te behalen (Bor. Art. 7.2). Dat betekent,
dat er de doelgroepen i n kaart gebracht moeten zi jn, dat er
                                                                                           4. •numulli
nalevingstrategieën zi jn ui tgewerkt en dat deze aan elkaar zi jn
gekoppeld. De nalevingstrategie bestaat ui t een preventiestrategie
(hoe overtredi ngen te voorkomen?), toezichtstrategie (hoe zicht            ŕōŗìrhnrilülnn
                                                                                                            monllorina
houden op naleefgedrag?), gedoogstrategi e (hoe handelen bi j het
afzien van handhaving?) en een sanctiestrategie (hoe repressief
optreden?). Voorde laatste i s een landelijke norm ontwi kkeld, de
landelijke handhavi ngsstrategi e. Het operationeel belei dskader wordt goed vormgegeven als de
koppeling tussen de doelgroepen en de strategieën zi jn gemaakt. In feite zi jn de strategieën zoals ze
nu in het land gebrui kt worden geen strategi eën, maar een omschri jvi ng van de beschikbare
instrumenten. Op het moment dat een mi x van deze i nstrumenten wordt i ngezet om een doel te
bereiken is er sprake van een strategie (bi jvoorbeeld: de calculerende overtreder kan beter aangepakt
worden met een (hoge) boete, dan een onbewuste overtreder di e ni et bekend i s met de wet- en
regelgeving).




                                                                                                                          2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4.   Programma en organisatie

Centraal bij de 'Programma en organisatie' (ook wel planning en control fase genoemd) staat het
toewijzen van de noodzakelijke capaciteit en financiële middelen die nodig zijn om de gestelde doelen
te kunnen bereiken (Bor. Art. 7.5). Dit wordt jaarlijks vastgelegd in een uitvoeringsprogramma (Bor.
Art. 7.3). Een uitvoeringsprogramma omvat tenminste:
1) een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen;
2) een weergave van de concrete activiteiten voor vergunningverlening en toezicht Ã handhaving,
inclusief de bijbehorende capaciteit en middelen.
                               Ook zijn er op operationeel afspraken gemaakt over de afstemming en

m                              samenwerking met andere VTH-partners, bijvoorbeeld over een
                               specifiek probleem of project dat samen wordt opgepakt.




          a uiţpiniinüe




                                                                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>5. V oorbereiding, Uitvoering en Monitoring

Voorbereiding

Om ervoor te zorgen dat het de ambtelijke organisatie op een juiste                          straten! a c h
                                                                                            h-'T-hľ i ľ j - . i
wijze uitvoering geeft aan de uitvoering van het VTH-
uitvoeringsprogramma en het VTH-beleid, handelt de organisatie op
grond van vooraf vastgestelde procedures, processen en protocollen          riftixpalJitH     i ľ :n :.           «MIHllQIIHl
                                                                                                                  h ŭ M ñ U i li i

(Bor. Art. 7.4).

                                                                                            proūrsjTţms
Uitvoering

De kern van deze stap betreft de uitvoering van de te verlenen
vergunningen en het controlebezoek zelf (inclusief de hieruit volgende                ««•lil»»                     moMi lun lift

acties). Vergunningverlening moet gescheiden zijn van toezicht en
handhaving. Verder moet de organisatie 24-uur bereikbaar zijn, dan
wel dit georganiseerd hebben, bijvoorbeeld in samenwerking met                   I Uliirvaennq
                                                                                      lh



andere overheidspartijen. Ook moet voorkomen worden dat één
persoon langdurige tijd toezicht houdt op één inrichting, daarom moet personeel regelmatig
gerouleerd worden (Bor. Art. 7.4).

Monitoring

De laatste processtap in de BIG-8 is de monitoring. De organisatie monitort met behulp van een
geautomatiseerd systeem de resultaten en de voortgang van de uitvoering van het beleid en het
uitvoeringsprogramma. De monitoringsresultaten worden weergegeven in het jaarverslag en gebruikt
voor bijsturing van de operationele cyclus en voor input op de beleidsevaluatie (Bor. Art. 7.4).



6.   De cyclus door het jaar heen

Het proces van programmeren en komen tot werkafspraken voor het volgende kalenderjaar start
gewoonlijk al in het eerste kwartaal (febr/mrt) met het opstellen en bespreken van de uitgangspunten,
richtlijnen en financiën van de meerjarennota. Gevoed door: bestaand beleid, bestuurlijke prioriteiten,
wensen om bij te sturen en reeds lopende programma's en werkplannen. Daaropvolgend vindt rond
mei/juni de bestuurlijke behandeling plaats van de kadernota en de beleidsbegroting. In de kadernota
zijn de resultaten en wensen voor komend kalenderjaar verwoord, de kwaliteitsdoelstellingen op
strategisch niveau, maar ook op inhoudelijke aspecten ten aanzien van beheer en kernindicatoren ten
behoeve van het toezicht op de uitvoerende dienst. Een indicatie van de benodigde budgetten (op
basis van de strategische kwaliteitsdoelstellingen) en het financieel perspectief wordt opgenomen in
de beleidsbegroting. Richting het einde van het jaar (okt/nov) vindt dan tot slot de ambtelijke en
bestuurlijk behandeling van de begroting plaats. De omgevingsdiensten leveren hiervoor de informatie
aan de opdrachtgever voor de taken die zij voor hen uitvoeren.

De praktische vertaling van de beleidsdoelstellingen vindt plaats in de uitvoering en verantwoording,
zoals uitgewerkt in de onderste cirkel van de Big8. Het kalenderjaar start met het definitief vaststellen
van 'de werkplannen'. In de 'werkplannen' wordt gedetailleerd opgenomen welke producten en
diensten voorde opdrachtgever worden geleverd (in het geval van uitvoering van taken door een
omgevingsdienst) en op welke wijze verantwoording wordt afgelegd. De werkplanning en
verantwoording vindt uiteraard plaats bij Omgevingsdiensten voor activiteiten die zijn uitbesteed, maar
ook voorwerk dat 'in eigen huis' wordt verricht. Vervolgens wordt conform afspraak op een aantal
momenten gerapporteerd over de voortgang: meer gedetailleerd (schriftelijk circa 3 á 4 keer per jaar)
en meer op hoofdlijnen (vaak mondeling en circa iedere 6 weken). Informatie uitwisseling vindt plaats


                                                                                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>over: voortgang in aantallen van geplande werkzaamheden, financiële uitputting, toelichting op
afwijkingen, bestuurlijk relevante bijzonderheden en rapportage over participant overstijgende
werkzaamheden. De inhoud en mate van detaillering van de rapportages verschilt per dienst en per
opdrachtgever. Om tot een intercollegiale afstemming en vergelijking tussen diensten/afdelingen te
komen zou gestreefd kunnen worden naar meer uniforme indicatoren waarover gerapporteerd wordt.

Zie hiervoor ook de toelichting n.a.v. artikel 3 'de kwaliteitsdoelen'. De periodieke overleggen en de
voortgangsrapportages resulteren uiteindelijk in de jaarlijkse eindrapportage. De concepten van deze
rapportage (van november tot januari) worden tevens gebruikt als input voor de definitieve versie van
de werkplannen en afdelingsplanningen voor het nieuwe kalenderjaar. De definitieve jaarrapportage
over het afgelopen kalenderjaar wordt gewoonlijk rond februari vastgesteld in dezelfde periode als het
vaststellen van de nieuwe werkplannen voor het lopende kalenderjaar, waarmee de cirkels rond zijn.




                                                                             '^••.'.••jy   ' . ,--         -

                               Proces van rėgje,
                                   be leid en
                    '   i-      • r a g ram meren




                                                                         -



                                     'l , -. I .


                                       .1 ^ .

                                                   .„I I. - II   -




                                  Proces van
         IjV.nnill Mi.JaadĖP
                                 uitvoeren en                        r
                                                                             umn
                                verantwoorden                                •Una mliinirif

                                                                                               -
                                                                                           -       . i '




                                                                                                               5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>M O D E L V E R O R D E N I N G K W A L I T E I T V E R G U N N I N G V E R L E N I N G , T O E Z I C H T EN HANDHAVING
OMGEVINGSRECHT




L e e s w i j z e r modelbepalingen


    [...] of (bijvoorbeeld) [datum] = door gemeente I provincie in te vullen, zie bijvoorbeeld
    artikel 6.
    [iets O F iets] = door gemeente I provincie te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 2.
    [iets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4 , tweede lid, onderdeel d.
    [ ( i e t s ) ] = een duiding ter illustratie of uitleg voor gemeente I provincie, zie bijvoorbeeld
    artikel 4.
    Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 4 , tweede lid, onderdeel d, dat
    facultatief is, maar waarbij er ook een keuze gemaakt moet worden als het wordt
    overgenomen.
Nadere uitleg is opgenomen in de implementatiehandleiding, onderdeel van de bij deze
modelverordening behorende ledenbrief.



[De raad van de gemeente [naam gemeente] O F provinciale staten van de provincie [ n a a m
provincie]];
overwegende dat gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke diensten die in hun opdracht
werken, zich bij de zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving met oog voor de
maatschappelijke functies daarvan, waar die zorg gestalte krijgt in de vergunningverlening, het
toezicht en de handhaving van het omgevingsrecht, voor de gezamenlijke opgave gesteld zien om
in landelijk verband de kwaliteit van deze uitvoering en handhaving te bevorderen, te borgen en te
beoordelen en dat het met het oog daarop wenselijk is om regels vast te stellen, in onderlinge
afstemming op het niveau van [naam o m g e v i n g s d i e n s t ] , door de deelnemende gemeenten en
provincies;
overwegende dat het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering in ieder geval de in landelijke
samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.1 zijn die op basis van technische en
maatschappelijke ontwikkelingen indien daartoe aanleiding is met betrokken partijen in landelijke
afstemming zullen worden aangepast;
gelezen het voorstel van [het college van burgemeester en wethouders O F het college van
gedeputeerde staten] van [datum en n u m m e r ] ;
gelet op de artikelen 5.4, eerste lid, 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en
[artikel 149 van de Gemeentewet O F artikel 145 van de Provinciewet];
[gehoord gedeputeerde staten O F de minister van Infrastructuur en Milieu en het College van
procureurs-generaal];
gezien het advies van de [ n a a m c o m m i s s i e ] ;
[besluit O F besluiten] vast te stellen de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en
handhaving omgevingsrecht [naam gemeente O F provincie]:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Paragraaf 1. Algemene bepalingen


Artikel 1. Begripsbepalingen
In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
- betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de wet, voor zover bij of
krachtens de genoemde wetten is bepaald dat hoofdstuk 5 van de wet van toepassing is;
- kwaliteitscriteria: de in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkelde en
beschikbaar gestelde vigerende kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving
inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de uitvoering en
handhaving van de betrokken wetten zijn belast;


- wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.


Artikel 2. Reikwijdte

Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door
of in opdracht van [burgemeester en wethouders O F gedeputeerde staten].

Paragraaf 2. Kwaliteit


Artikel 3. Betrokkenheid v a n de [raad O F provinciale s t a t e n ]
De [gemeenteraad ziet O F provinciale staten zien] toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van de voor de
[gemeente O F provincie] vastgestelde beleidskaders voor de fysieke leefomgeving.


Artikel 4. Kwaliteitsdoelen
1. [Burgemeester en wethouders O F Gedeputeerde staten] beoordelen de kwaliteit van de
uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van daarvoor door hen krachtens
artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht gestelde doelen.
2. De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten,
bedoeld in artikel 2, hebben in ieder geval betrekking op:
   a. de dienstverlening;
   b. de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten;
   c. de financiën;


   [d. (andere        onderwerpen)].


Artikel 5. Kwaliteitsborging

1. Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van
[burgemeester en wethouders O F gedeputeerde staten] zijn de kwaliteitscriteria van toepassing.
2. Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen [burgemeester en wethouders O F gedeputeerde
staten] jaarlijks mededeling aan [de gemeenteraad O F provinciale staten].
3. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden nageleefd, doen [burgemeester
en wethouders O F gedeputeerde staten] daarvan gemotiveerd opgave.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Paragraaf 3. Slotbepalingen


Artikel 6. I n w e r k i n g t r e d i n g en citeertitel
1. Deze verordening treedt in werking op [datum].
2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en
handhaving omgevingsrecht [naam gemeente O F provincie].


Aldus vastgesteld in de vergadering van [de raad van de gemeente [naam gemeente] O F
provinciale staten van de provincie [naam provincie]]; [datum],


Voorzitter
Griffier
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>TOELICHTING


ALGEMEEN


Deze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college van [burgemeester
en wethouders O F gedeputeerde staten] uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en handhaving
(VTH) van het omgevingsrecht. Het algemeen deel van deze toelichting beschrijft kort de
achtergrond en aanleiding van deze verordening, licht de reikwijdte daarvan toe en schetst de
hoofdlijnen van de inhoud van de verordening.


1. Achtergrond en aanleiding


Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering van
het omgevingsrecht. De visie van het kabinet over de verbetering staat beschreven in het
kabinetsstandpunt (november 2008) waarin het kabinet reageert op de analyses en voorstellen van
de commissie Mans, Oosting, Lodders, d'Hondt en de invoering van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo). De verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie hoofdpunten:
     1.    De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken.
     2.    Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht.
     3.    De bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en bestuurlijke drukte.


Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij gezamenlijk met de
departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Deze afspraken zijn deels vastgelegd
in de Package Deal (29 september 2009). Hiertoe is een gezamenlijk programma (PumA,
programma uitvoering met ambitie) opgezet, dat inmiddels is afgerond. Zo is er nu onder meer een
landelijk stelsel van omgevingsdiensten, zijn de kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van de
Wabo in brede samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar gesteld en is er
een landelijke handhavingsstrategie voor bestuurs- en strafrecht . Een deel van de afspraken uit
                                                                         1




2009 is verankerd in de voorgestelde wijziging van de Wabo (Kamerstukken              II 2014/15, 33 872,
nr. 2).
           Bij het verankeren van de afspraken in de wet zijn door de VNG en het IPO nieuwe
afspraken gemaakt met het kabinet. Het nieuwe wetsvoorstel is geschreven vanuit een stelsel dat
gebaseerd is op vertrouwen en decentralisatie. Dit betekent dat een belangrijk deel van de
besluitvorming over de kwaliteit van de uitvoering decentraal plaatsvindt door de desbetreffende
bevoegde gezagen. Leidend hierin is de afspraak met het kabinet dat er een landelijk
kwaliteitsniveau moet worden gerealiseerd en behouden. Afgesproken is dat de VNG in
samenwerking met het IPO op basis van de kwaliteitscriteria 2 . 1 . (een) modelverordening(en) zal
opstellen, die door alle gemeenteraden en provinciale staten kan worden vastgesteld.
De hierbij door [de gemeenteraad O F provinciale staten] vast te stellen verordening volgt deze
modelverordening, die voor gemeenten en provincies gelijkluidend door VNG en IPO is opgesteld.



1
    Daarnaast is er een informatiesysteem voor toezicht en handhaving, zijn de Brzo-taken gebundeld in zes
omgevingsdiensten, is het interbestuurlijk toezicht vernieuwd, zijn de taken van de provincies naar de
gemeenten gedecentraliseerd en is een nieuw vereenvoudigd VTH-stelsel ontstaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>2. Reikwijdte: een brede verantwoordelijkheid voor kwaliteit


Deze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten en provincies voor
kwaliteit. Dat wil zeggen dat als vertrekpunt wordt genomen dat alle taken van [het college van
burgemeester en wethouders O F gedeputeerde staten] op grond van de Wabo en de betrokken
wetten, onderwerp van de verordening vormen. Het gaat dan om thuistaken, die het college "in
eigen huis" verricht, de basistaken die krachtens de wet in opdracht van het college door
omgevingsdiensten worden verricht [en de plustaken,        die het college naast de basistaken   heeft
belegd bij de omgevingsdienst].       Behalve milieutaken betreft het dus ook uitdrukkelijk de
zogenaamde "BRIKS-taken" (inzake bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunningen).
        Deze reikwijdte vloeit voort uit het gegeven dat waar de zorg voor een gezonde en veilige
leefomgeving gestalte krijgt via vergunningverlening, het toezicht en de handhaving, de regeling
van de kwaliteit van deze verrichtingen niet dient te berusten op een kunstmatig onderscheid naar
de plaats waar een taak wordt verricht, of op een opsplitsing van de omgevingsvergunning, het
toezicht of de handhaving. In de praktijk blijkt dat de kwaliteit van de uitvoering en handhaving
afhankelijk is van de wijze waarop alle betrokken partijen bij de vergunningverlening, het toezicht
en de handhaving zich daarvoor inzetten door samenwerking. Hier geldt dat de ketting zo sterk is
als de zwakste schakel.
        Dit gegeven laat onverlet dat op dit moment verschillende snelheden bestaan in het
bereiken van kwaliteit, bijvoorbeeld waar het de beschikbaarheid en deskundigheid van de
betrokken organisaties betreft. Dit geldt overigens niet alleen voor de diensten van gemeenten en
provincies, maar ook voor omgevingsdiensten en voor verschillende Rijksdiensten. De eisen die
deze verordening aan de organisaties van gemeentebesturen en provinciebesturen en in hun
opdracht de omgevingsdiensten stelt, berusten daarom op het vertrekpunt van de Kwaliteitscriteria
2.1 waarvoor een dynamische begripsbepaling is opgenomen in artikel 1 van de verordening en die
door de betrokken organisaties toegepast dienen te worden volgens de regel "comply or explain"
(zie daarover verder artikelsgewijs toelichting bij artikel 5).
        Deze verordening stelt eensluidende regels. In alle gevallen zal het [college van
burgemeester en wethouders O F het college van gedeputeerde staten], als Wabo-bevoegd gezag,
op grond van artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht beleid moeten voeren over de
kwaliteit. Deze verordening regelt waarover de doelen van dit beleid ten minste moeten gaan.
Deze verordening regelt bovendien dat de verrichtingen van [de gemeentelijke O F de provinciale]
organisaties en de omgevingsdiensten, waar het de VTH-taken betreft, in het licht van die doelen
worden beoordeeld. Tot slot regelt het dat [de gemeenteraad O F provinciale staten], elk in het
kader van het horizontale toezicht, inhoudelijk debat voeren over de hoofdlijnen van het
meerjarige kwaliteitsbeleid dat door het college wordt gevoerd.


3. S a m e n h a n g met veiligheid


Onderwerpen die tot het bereik van de verordening behoren, kunnen onderdeel blijven uitmaken
van andere thema's dan die van de fysieke leefomgeving alleen. De verordening belemmert
bijvoorbeeld niet dat onderwerpen met betrekking tot fysieke veiligheid ook aan de orde kunnen
komen in beoordelingen of rapportages op andere domeinen, zoals dat van de openbare orde en
veiligheid binnen gemeenten, waar raakvlakken bestaan tussen bijvoorbeeld de Wabo en de Drank-
en Horecawet, Bibob en andere bijzondere wetten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>        De eensluidende regeling van de verordening betekent ook dat voor bijvoorbeeld Brzo geen
specifieke, aanvullende eisen worden gesteld. Ook hier is het relevante kader breder dan de Wabo
alleen en vindt taakuitoefening plaats in samenwerking met andere bevoegde gezagen. De basis
van de kwaliteitscriteria blijven ook hier de afspraken die in het kader van het Programma
Uitvoering met Ambitie (PUMA) zijn gemaakt. De criteria voor de Omgevingsdiensten met 'Brzo-
taken zijn in Nederland hetzelfde. In afstemming met de andere Brzo-bevoegde gezagen kunnen
aanvullende afspraken gemaakt worden.


4. Hoofdlijnen v a n de kwaliteitsverordening


De verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vormt het
kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken door [de gemeente O F de provincie] en in opdracht
daarvan handelende (omgevings)diensten. De verordening drukt de commitment uit van de
[gemeenteraden O F provinciale staten] aan kwaliteit.
        De verordening verbindt daarmee inhoudelijke ambities voor kwaliteit aan bestaande, deels
in ontwikkeling zijnde, andere kaders die door procedurele of inhoudelijke normering van
vergunningverlening, toezicht en handhaving bijdragen aan deze kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan
de Gemeentewet, de Provinciewet, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet
milieubeheer, de Algemene wet bestuursrecht en de Wet gemeenschappelijke regelingen. Op basis
van deze verordening wordt op het benodigde niveau verbinding gemaakt met deze kaders.
        Van deze kaders is de Wabo en daarop gebaseerde regelgeving wellicht de belangrijkste.
Zo bevat artikel 7.1 e.v. van het Besluit omgevingsrecht (Bor), procedurele regels voor
handhavingsbeleid door het Wabo-bevoegd gezag. Dit houdt in dat [burgemeester en wethouders
OF gedeputeerde staten] verplicht zijn tot het stellen van doelen, het identificeren van activiteiten
ter uitvoering daaraan, de inrichting van de uitvoeringsorganisatie, het monitoren en het
rapporteren daarover. Volgens het wetsvoorstel VTH gaan deze regels ook gelden voor de
vergunningverlening. Het Bor wordt hiervoor gewijzigd.
        In de praktijk zijn bovendien verschillende kaders gebruikelijk voor het beoordelen van de
kwaliteit door de omgevingsdienst (respectievelijk de eigen diensten), door [burgemeester en
wethouders O F gedeputeerde staten] en tot slot door [de gemeenteraad O F provinciale staten].
Vertrekpunt zijn de kwaliteitscriteria 2.1 (die zijn verankerd in artikel 1 en artikel 5, zie voor een
toelichting het artikelsgewijs deel) en andere standaarden en methoden die door het bevoegde
gezag al veel worden gehanteerd. Deze zijn ontwikkeld en worden toegepast met als doel de
kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving te waarborgen en te bevorderen.
        Of dat het geval is, moet jaarlijks worden beoordeeld door [burgemeester en wethouders
OF gedeputeerde staten]. Hiervoor is input nodig van de omgevingsdiensten en van de interne
[gemeentelijke O F provinciale] organisatie. [Burgemeester en wethouders O F Gedeputeerde
staten] zullen dus beoordelen "of het goed gaat" op basis van de door henzelf geformuleerde
beleidsdoelen voor in ieder geval de dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en
diensten of de financiën. Daarnaast zijn ook andere doelen mogelijk. Gedacht kan bijvoorbeeld
worden aan de veiligheid of de duurzaamheid (in de zin van natuur en milieukwaliteit) met inbegrip
van daarvoor geselecteerde indicatoren.
        Uiteindelijk zal het college hierover verantwoording afleggen aan [de gemeenteraad O F
provinciale staten] (horizontale verantwoording). De leden van [de gemeenteraad O F provinciale
staten] vormen immers ook een eigen oordeel "of het goed gaat" in het licht van de kwaliteit van
de leefomgeving. De politiek-bestuurlijke overwegingen van de leden van [de gemeenteraad O F
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>provinciale staten] zullen betrekking hebben op de meerjarige hoofdlijnen van het beleid, niet op
de organisatorische kwesties van bezetting die tot de competentie van de directeuren van de
diensten behoort. Daarbij zal ook het verband gelegd kunnen worden tussen de strategische
plannen en visies over de hoofdlijnen van het omgevingsbeleid binnen [de gemeente O F de
provincie], zoals een milieubeleidsplan, een structuurvisie of omgevingsvisies. [De gemeenteraad
OF Provinciale staten] oefenen invloed uit op de formulering van doelen en indicatoren door
[burgemeester en wethouders O F gedeputeerde staten] en op de bijstelling daarvan zoals
bijvoorbeeld welke informatie zij willen terug zien in de verantwoordingsrapportages van het
college. In die zin worden de kaders voor de beoordeling van [de gemeenteraad O F provinciale
staten] overgelaten aan het politieke debat over kwaliteit.
    Zo ordent de verordening de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving door
de betrokken actoren met elkaar te verbinden vanuit ieders competentie:
    De organisaties, werken onder leiding van hun directie overeenkomstig de kwaliteitscriteria 2.1
    met betrekking tot deskundigheid en beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan het
    [college van burgemeester en wethouders O F gedeputeerde staten] die hiervoor
    verantwoording afleggen aan de raden en staten.
    Het college is, als bevoegde bestuursorganen belast met het stellen van beleidsdoelen voor de
    kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en handhaving, overeenkomstig de procesregels
    van het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht, in ieder geval over
    dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van besluiten en financiën.
    [De gemeenteraad O F provinciale staten] oefenen horizontaal toezicht uit op het college en
    gebruiken waar nodig de krachtens de organieke wetten de aan hun toekomende
    mogelijkheden met het oog op de hoofdlijnen en de continuïteit het beleid over de kwaliteit van
    VTH, als belangrijk onderdeel van de zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving.


5. Doelen voor kwaliteit en kwaliteitscriteria


Binnen een systeem van kwaliteit in het omgevingsrecht kan onderscheid gemaakt worden tussen
inputcriteria, throughputcriteria, outputcriteria en outcomecriteria. Deze criteria zijn cyclisch met
elkaar verbonden en hebben allemaal invloed op elkaar. Om bij de laatste te beginnen: outcome-
criteria zeggen iets over de omgevingskwaliteit, de veiligheid en gezondheid van de fysieke
leefomgeving, etc. Het gaat om het maatschappelijke effect van beleid (dus het maatschappelijke
effect van de geleverde Wabo-diensten). Deze criteria/doelstellingen moeten bepaald worden in
samenspel tussen bestuur en ambtelijke organisatie. [Gemeenteraad en burgemeester en
wethouders O F Provinciale staten en gedeputeerd staten] stellen kaders, bijvoorbeeld op basis van
het collegeakkoord of het handhavingsplan. Outputcriteria zeggen iets over concrete prestaties die
geleverd worden om het beleidsdoel te realiseren. In dit geval gaat het om aan de samenleving
geleverde Wabo-diensten, bijvoorbeeld het aantal vergunningen, het aantal toezichtsacties, het
aantal subsidies, voorlichtingen, etc. De throughputcriteria, ofwel procescriteria, beschrijft de
processen die moeten leiden tot producten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en
handhaving. Inputcriteria gaan over middelen, mensen en tijd. Voor outputcriteria en
outcomecriteria zijn tot op heden nog geen concrete voorbeelden beschikbaar in tegenstelling tot
throughputcriteria en inputcriteria die in kwaliteitscriteria 2.1 zijn beschreven. Het is aan elke
organisatie zelf om output- en outcomecriteria te bepalen. Ervaringen uit pilots die in 2012 bij
gemeenten zijn uitgevoerd hebben geleerd dat door een samenspel tussen bestuur en ambtenaren
er breed gedragen resultaten kunnen ontstaan. In een aantal werksessies in 2010 met
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>verschillende partijen en twee jaar later in bovengenoemde pilots bij gemeenten, zijn er wel
onderwerpen bepaald waarop deze doelen het beste bepaald kunnen worden. Deze lijst
onderwerpen is uiteraard niet limitatief, maar is een lijst waar men in bovengenoemde sessies op
uit is gekomen:
    Dienstverlening:       de manier waarop (in communicatie, snelheid, service) de organisatie met
    belanghebbenden (aanvragers, omgeving klagers, etc.) omgaat.
    Uitvoeringskwaliteit      van producten   en diensten:   de mate waarin een product voldoet aan de
    juridische doelen (zoals geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene
    beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen. Ook wel aangeduid
    als de inhoudelijke kwaliteit.
    Financiën: de inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van de geleverde
    diensten/producten.


Bij de voorbereiding van de modelverordening is door het IPO en de VNG voortgebouwd op de
ervaringen uit de pilots.


6. I m p a c t v a n deze verordening: m e e r dan r e g e l s alleen


Deze verordening is een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen van de
kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Blijvende goede verrichtingen in dit
kader vergen meer dan regels alleen. Zo zullen de bestaande kwaliteitscriteria 2.1 na verloop van
t i j d , gelet op wijzigingen in de omringende wetgeving en met het oog op de brede reikwijdte die ze
krijgen met deze verordening, een levend instrument blijven. Dat betekent dat ze op termijn in
brede samenwerking met [andere gemeenten en provincies en omgevingsdiensten O F andere
provincies en gemeenten en omgevingsdiensten] geactualiseerd moeten worden. Hetzelfde geldt
voor de doelen en de daarvoor gehanteerde indicatoren, die door bevoegde gezagen worden
gebruikt.


7. I n t e r b e s t u u r l i j k e regeldruk, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid


Deze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage en
informatiestromen, op basis van het Besluit omgevingsrecht en de organieke wetgeving en
introduceert geen nieuwe rapportageverplichtingen maar vereist wel extra input voor bestaande
rapportages. Wel is het van groot belang dat een tijdige en transparante uitvoering van bestaande
verplichtingen bijdragen aan de mogelijkheid voor de ambtelijke diensten, de bevoegde colleges en
de politiek-bestuurlijke overwegingen van de [gemeenteraad O F provinciale staten] om ieders rol
in de kwaliteitsketen te kunnen spelen. De verordening is vanuit deze bestaande
competentieverdeling gericht op horizontaal toezicht. Van regeldruk voor burgers en bedrijven is
geen sprake.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>ARTIKELSGEWIJS


Artikel 1


In dit artikel zijn slechts begrippen opgenomen die niet al met een begripsbepaling zijn
gedefinieerd in de Wabo.
           Als betrokken   wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, en de wetten bedoeld in artikel 5.1
van de Wabo, voor zover bij of krachtens die wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van
toepassing is. Op de uitvoering of handhaving van een geheel andere wet, zoals bijvoorbeeld de
Drank- en Horecawet, is deze verordening niet van toepassing (wat onverlet laat dat over
overlappende onderwerpen elders wordt gerapporteerd, zie het algemeen deel van de toelichting).
De wetten waarom het krachtens artikel 5.1 Wabo om kan gaan zijn: de Flora- en faunawet, de
Kernenergiewet, de Monumentenwet 1998, de Natuurbeschermingswet 1998, de
Ontgrondingenwet, de Wet bescherming Antarctica, de Wet bodembescherming, de Wet
geluidhinder, de Wet inzake de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke
ordening, de Waterwet en de Woningwet.
           Een belangrijk begrip in deze verordening is kwaliteitscriteria.       De kwaliteitscriteria waar het
hier om gaat zijn - thans - de alom bekende Kwaliteitscriteria 2.1 voor VTH, die in brede
samenwerking door de bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar gesteld voor de kwaliteit
van vergunningverlening, toezicht en handhaving, op het gebied van de beschikbaarheid en de
deskundigheid van de daarmee belaste organisaties. Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel.
Het ligt in de rede dat van deze kwaliteitscriteria in de loop van de jaren verbeterde en
geactualiseerde versies beschikbaar zullen worden gemaakt om de versie 2.1 op te volgen.
Vanwege deze verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is in de begripsbepaling een
dynamische verwijzing opgenomen, zodat bij de ontwikkeling en beschikbaarstelling van een
volgende versie van de kwaliteitscriteria niet tot aanpassing van de verordening hoeft te worden
overgegaan. Met deze begripsbepaling en de verankering in artikel 5 van de verordening liggen de
Kwaliteitscriteria 2.1 aan de basis van deze verordening.
           Voor het begrip omgevingsdienst       is aangesloten bij de omgevingsdiensten waarvan melding
wordt gemaakt in artikel 5.3 van de Wabo, zoals dat zal komen te luiden wanneer wetsvoorstel 33
872 tot wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering
vergunningverlening, toezicht en handhaving) tot wet is verheven.             2




Artikel 2


De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een afbakening naar
bevoegd gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of handhaving van de betrokken
wetten. De terminologie "uitvoering en handhaving" is overgenomen uit het wetsvoorstel en wordt
ook gehanteerd in het Besluit omgevingsrecht zoals dat op grond van het wetsvoorstel zal worden
gewijzigd. "Uitvoering en handhaving" betekent dan vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Dat wil zeggen alle taken tot uitvoering of handhaving van de Wabo en van de wetten, bedoeld in
artikel 5.1 van de Wabo. Zie daarover de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan om de
uitvoering of handhaving door of in opdracht van [burgemeester en wethouders O F gedeputeerde

2
    Kamerstukken II 2014/15, 33 872 nr. 2, zoals bijgewerkt t / m nr. 11 (tweede Nota van Wijziging d.d. 29 april
2015).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>staten]. De verordening is dus van toepassing als het gaat om de uitvoering van de betrokken
wetten door [burgemeester en wethouders O F gedeputeerde staten] zelf of, in opdracht van het
college door een omgevingsdienst of een private partij (maar vanwege het college). Uitvoering van
wetten die genoemd zijn in artikel 5.1 van de Wabo of van de Wabo zelf door andere bevoegde
gezagen, zoals [het provinciebestuur en andere gemeentebesturen O F de gemeentebesturen of
andere provinciebesturen] die hun verordeningen op basis van hetzelfde model vaststellen, het
waterschapsbestuur of de Minister van Infrastructuur en Milieu of de Minister van Economische
Zaken, valt buiten het bereik van deze verordening. De uitvoering en handhaving van de Wet
bescherming Antarctica of de Kernenergiewet wordt bijvoorbeeld niet door de besturen van
gemeenten of provincies uitgeoefend en valt dus buiten deze verordening. Hetzelfde geldt
bijvoorbeeld voor de Waterwet voor zover die door het Rijk of door waterschappen wordt
uitgevoerd. Waar hier wordt gesproken over de uitvoering of handhaving van taken door of in
opdracht van het bevoegd gezag wordt gedoeld op de uitvoering door [gemeentelijke O F
provinciale] diensten en regionale uitvoeringsdiensten.


Artikel 3


Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen [de gemeenteraad en burgemeester
en wethouders O F provinciale staten en gedeputeerde staten]. Ingevolge de systematiek van het
Besluit omgevingsrecht, is de jaarlijkse beoordeling van en rapportage over kwaliteit een taak voor
het bevoegd gezag. Dat wil zeggen: [burgemeester en wethouders O F gedeputeerde staten].
Bezien vanuit [de Gemeentewet O F de Provinciewet], is kaderstelling juist de taak van [de
gemeenteraad O F provinciale staten].
        De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze verordening als
geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met het Besluit omgevingsrecht, van
belang uitdrukking te geven aan het feit dat [de gemeenteraad O F provinciale staten] vooral vanuit
de hoofdlijnen betrokken zijn bij het beleid en zullen toezien op de continuïteit van de kwaliteit
over meerdere jaren.
        Het horizontale toezicht door [de gemeenteraad O F provinciale staten] op het (regionale)
uitvoerings- en handhavingsbeleid door [burgemeester en wethouders O F gedeputeerde staten],
zal daarom plaatsvinden in het licht van het strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt gevoerd
voor de fysieke leefomgeving, zoals omgevingsvisies, milieubeleidsplannen en structuurvisies.
Artikel 3 richt zich tot [de gemeenteraad O F provinciale staten]. Indirect is het eveneens van
belang voor [burgemeester en wethouders O F gedeputeerde staten], en de omgevingsdiensten die
in hun opdracht werken, omdat de rol van [de gemeenteraad O F provinciale staten] zich juist bij
de meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het waarmaken van deze rol,
[beschikt de gemeenteraad O F beschikken provinciale staten] reeds over de mogelijkheden die de
organieke wetgeving hen biedt en de kaders die zijn op strategisch niveau voor de fysieke
leefomgeving in plannen en visies hebben vastgelegd.
        Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat het college [de
raad O F provinciale staten] daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat stelt. Dat daarvoor
eveneens informatie van de omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt voor zich en is op grond
van de Wet gemeenschappelijke regelingen en de opdrachten aan de omgevingsdiensten
voldoende gewaarborgd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Artikel 4


Artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht verplicht het bevoegd gezag (lees:
[gedeputeerde staten O F burgemeester en wethouders]) om beleid te formuleren voor de kwaliteit
van de uitvoering van de VTH-taken. De grondslag van deze bepaling (art. 5.3 Wabo) zag
voorheen op een doelmatige en programmatische handhaving, maar zal op grond van de wijziging
van de Wabo en het Bor door het wetsvoorstel VTH, ook gaan gelden voor uitvoering
(vergunningverlening). Er is dan sprake van een uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid, waarover
onderlinge afstemming plaats dient te vinden tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de
omgevingsdienst. Welk beleid moet worden geformuleerd laat het Bor inhoudelijk open. Dit artikel
strekt ertoe een inhoudelijke ambitie te geven aan de procesverplichting om kwaliteitsbeleid te
vormen.
         Ten eerste door voor te schrijven dat [burgemeester en wethouders O F gedeputeerde
staten] naar de kwaliteit van de uitvoering en handhaving kijken in het licht van het geformuleerde
(regionale) beleid, waarbij de doelen van dat beleid betrekking moeten hebben op een aantal
voorgeschreven inhoudelijke thema's. Het gaat er daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit
elke mogelijke factor die daaraan kan bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prestaties en
kwaliteit van de uitvoering van de eigen organisaties. Het gaat dan in ieder geval om
dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten en om financiën. [Andere           mogelijke
onderwerpen     zijn veiligheid en    duurzaamheid.]
         In paragraaf 4 van deze toelichting is de herkomst van de in dit artikel gehanteerde
begrippen toegelicht.
[NB Als een individuele    gemeente of provincie   ervoor kiest om de verplichting   van artikel 4, tweede
lid, van de verordening    uit te breiden met andere onderwerpen,    dan zullen zij zelfstandig   de
toelichting   hier overeenkomstig    aan dienen te passen.]
         Er is voor gekozen in deze verordening geen voorschriften te geven over de te gebruiken
indicatoren. Dat is in de eerste plaats een taak voor de bevoegde gezagen, die daarmee in de
praktijk al ruime ervaring hebben.


Artikel 5


Dit artikel geeft een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.1 en de opvolgers daarvan (zie ook de
toelichting bij artikel 1 , waarin een begripsbepaling voor kwaliteitscriteria is opgenomen). Het
strekt ertoe te regelen dat van die kwaliteitscriteria voor de uitvoering van VTH-taken in de praktijk
gebruik gemaakt wordt. Het gaat immers om criteria waaraan zorgvuldig en met grote
deskundigheid is gewerkt door de betrokken bevoegde gezagen. Van belang is dat deze criteria
relevante input leveren voor de kwaliteit. Dat geeft vanzelfsprekend geen garantie dat de doelen
die door het college zijn gesteld op grond van artikel 3 ook zonder meer in alle gevallen worden
gehaald. Het bereiken van deze doelen zal immers niet alleen afhankelijk zijn van de goede
verrichtingen van de uitvoerende organisaties. Van de naleving van de kwaliteitscriteria zal daarom
jaarlijks mededeling gedaan moeten worden aan [de gemeenteraad O F provinciale staten]. Het
gaat hier om een belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht die kan worden meegenomen in
bestaande jaarlijkse rapportages, in de op grond van het Besluit omgevingsrecht op te stellen
documenten.
         Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de criteria (nog) niet in alle relevante taken
worden toegepast, dat de kwaliteit per definitie te wensen zal overlaten. In dit geval zal echter wel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>gemotiveerd moeten worden waarom de criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wel
voor de gestelde kwaliteit wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria 2.1 zijn derhalve een cruciaal
richtsnoer waarvoor geldt: pas toe of leg uit, "comply or   explain".


Artikel 6


Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Het is, gelet op de aard van de gestelde
regels, niet nodig om deze verordening in overgangsrecht te voorzien.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                        100
        Vereniging van
                        jaar
        Neder andse Gemeenten




V E R G U N N I N G V E R L E N I N G , T O E Z I C H T EN H A N D H A V I N G V R O M - T A K E N


Handleiding implementatie
output- 8l outcomecriteria
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Vergunningverlening, toezicht en handhaving   VROM-taken
Handleiding implementatie output- S outcomecriteria




VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Colofon
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Nassaulaan 12, 2514 JS Den Haag
T: 070-3738020
E: informatiecentrum@vng.nl
I: www.vng.nl
Twitter: ©VNGemeenten


Februari 2012




4                                      VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                Inhoud


      1. De functie van deze handleiding                          7


      2. Karakter output- en outcomecriteria                      9


      3. De verhouding tot de input-en troughput-criteria        11


      4. Normeringsfuncties                                      13


      5. Plaats in de beleidscyclus                              15


      6. Groeiproces naar beter                                  17


      7. Stappenplan om te komen tot output-en outcomecriteria   19


      8. De deelnemers                                           21


      9. Implementatie                                           23


      10. Output- en outcomecriteria en indicatoren              25




VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN                              S
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>RENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>              1. De functie van
                 deze handleiding

   Voor u ligt de Handleiding implementatie output- en outcomecriteria
   vergunningverlening, toezicht en handhaving VROM-taken. Deze
    handleiding is bedoeld voor bestuurders en ambtenaren van gemeenten
    en provincies als hulpmiddel bij het vaststellen van output- en
    outcomecriteria. Output- en outcomecriteria zijn een betrekkelijk nieuw
    fenomeen binnen het omgevingsrecht. De criteria maken uw ambities en
    uitkomsten bij de uitvoering van beleid concreet.


    De fundamenten voor de output- en outcomecriteria zijn:
    *   Minimumeisen uit de wetgeving;
    *   Uw eigen vastgestelde beleid, zoals een toekomstvisie, structuurvisie,
        milieubeleidsplan, omgevingsplan, begroting, coalitieakkoord en
        dienstverleningsnormen;
    *   Prioriteiten op basis van risicoanalyses.


    In de paragrafen 2 t/m 6 van deze handleiding worden de rol en het
    belang van output- en outcomecriteria toegelicht. Het stappenplan
    ín paragraaf 7 en de tips in de daaropvolgende paragrafen helpen



RENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN                                               7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>u het proces te organiseren om uw criteria voor het VTH-beleid vast
te stellen. Het is essentieel dat de criteria worden geformuleerd in
een samenspel tussen bestuur en de ambtelijke organisatie. Raad en
college stellen de kaders, bijvoorbeeld op basis van het collegeakkoord
of handhavingsplan. Ambtelijke experts leveren input en toetsen de
uitgangspunten op haalbaarheid en consistentie.


Deze handleiding is gebaseerd op een pilot voor het vaststellen van
output- en outcomecriteria die in 2011 is uitgevoerd bij de gemeenten
Breda, Bronckhorst, De Wolden, Hengelo en Leeuwarden. In deze                      1




handleiding leest u ook de ervaringen van deze gemeenten en hun
uitgangspunten bij het vaststellen van de criteria.


    Betty Bannink, sectormanager Bouwen Wonen en Milieu van de
    gemeente Leeuwarden: "De uiteindelijke outcome is het realiseren
    van de intentie van de wet: een veilige en gezonde leefomgeving
    met een hoge klanttevredenheid. Daar gaat het o m . "




1    Zie eindrapport output- en outcomecriteria op www.vng.nl/rud



                                                                    VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>              2. Karakter output- en
                 outcomecriteria

    De term 'criteria' kan doen vermoeden dat er sprake is van harde of
    afrekenbare eisen. Dat is echter bij output- en outcomecriteria niet aan
    de orde. Deze criteria benoemen het ambitieniveau van de gemeente
    of provincie, bovenop het minimale niveau dat is vastgelegd in de wet.
    De criteria geven tevens de gewenste opvattingen van de buitenwacht
   weer over het optreden van een gemeente of provincie. Het handelen
   van de overheid wordt voor de burgers en het bedrijfsleven zichtbaar
    ín aspecten als behandeltermijnen, de mate van transparantie, de
    communicatie en de efficiëntie van processen.


     Hoofd Handhavingsdienst van de samenwerkende gemeenten in
     Zuid-West Drenthe Peter Post: "Handhaving komt vaak negatief
     in het nieuws, meestal als er iets misgaat. Dat willen we natuurlijk
     voorkomen, daarom is tijdig overleg met de raad nodig over
     de prioriteiten. Bijvoorbeeld: wil je als gemeente 24 uur online
     beschikbaar zijn of kan het w a t minder? Met behulp van de
     outcomecriteria geef je de raad een instrument voor het horizontale
     toezicht op het college."



RENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>RENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>              3. De verhouding tot de
                 input- en troughput-criteria

    De modellering van de kwaliteitscriteria is gebaseerd op een scheiding
   tussen de begrippen input, throughput, output en outcome. Voor
    de input en throughput zijn al criteria beschreven in de w e t en in de
    zogenoemde KPMG-criteria. Deze criteria hebben betrekking op de
    bedrijfsvoering.


    De criteria voor de output en outcome hebben een andere grondslag
    en een ander karakter. De output- en outcomecriteria zijn gericht op de
    diensten en producten die buiten de organisatie worden afgenomen.
    *   Input: mensen, middelen en tijd;
    *   Throughput: processen die moeten leiden t o t producten zoals
        vergunningen, toezicht (rapporten) en handhaving (beschikkingen);
    *   Output: aantal vergunningen, aantal toezichtsacties, aantal
        handhavingsbeschikkingen, subsidies, voorlichting, etc;
    *   Outcome: omgevingskwaliteit, beleving van veiligheid, etc. Een
        voorbeeld van een dergelijk criterium is: '95 7o van de klanten van de
                                                    0




        gemeente is tevreden over de wijze van afhandeling van hun verzoek,
        vraag of klacht'.



RENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN                                            11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>        De doelen in de outcomecriteria kunnen op hun beurt fungeren als input
        voor de inzet van mensen middelen en tijd. Daarmee is de beleidscyclus
        gesloten.


        Hieronder staat ter illustratie het model voor toezicht/handhaving. Zo'n
        model kan ook worden gemaakt voor vergunningverlening.                                                2




Input                     Proces             Throughput                 Output                                Outcome

                                 Handhaving                                                1e graad:                 2e graad
                                                                       Controles         ^ * Naleefgedrag,          *» Omgevings-
                                                                                                                               ngs-
                                                                                           » Klant-                    kwaliteit
                                                                         i   1               tevredenheid            » Beleving
Methoden

Geld                                                                  | Criteria |             | Criteria |              | Criteria |
                                          ^ Handhaving-
                                          r  strategie                                                              Veiligheid
                                                                     Dienstverlening   Dienstverlening
                                                                                                                    Klimaat
                                                                     Financien         inancien


                  IT
                                                                                           :

                                                                                                                    Hinder
                                                                     Inhoudelijke Kw. Inhoudelijke Kw.
                                                                                                                    Etc.

                                      -»
                  IT
        Illustratie       1: procesmodel output en outcome                            handhaving




            Erik Lievers, wethouder gemeente Hengelo: "Output- en
            outcomecriteria gaan over de resultaten en vooral de effecten van
            het beleid. Wat merkt de burger van Hengelo van de uitvoering
            van de regels voor vergunningverlening en handhaving? Welke
            resultaten willen we bereiken en welke prioriteiten stellen we? In
            Hengelo hechten we veel waarde aan de dialoog tussen college
            en raad. De output- en outcomecriteria zijn daarom ambtelijk
            voorbereid, maar uiteindelijk tijdens een workshop met college- en
            raadsleden vastgesteld. Uiteindelijk doen we het allemaal voor de
            stad. En wie kan er beter meedenken over wat we voor onze burgers
            willen bereiken dan onze volksvertegenwoordiging?"




        2    Zie voor een volledige beschrijving van de werking van de output- en outcomecriteria het eind rap port op
             www.vng.nl/rud



        12                                                                           VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                4. Normeringsfuncties

      De output- en outcomecriteria hebben vier normeringsfuncties:
      1.   Instrument voor de gemeenteraad of provinciale staten voor het
           horizontale toezicht op de colleges van Burgemeester en Wethouders
           (B&W) I Gedeputeerde Staten (GS) en voor de kaderstelling.
      2. Aandachtspunt voor het interbestuurlijk toezicht (het verticale
           toezicht): de toezichthouder kan de criteria als maatstaf gebruiken bij
           de wettelijke toetsing.
      3. Maatstaf voor het functioneren van de eigen organisatie binnen de
           kaders van het omgevingsrecht.
      4. Basis voor benchmarks: onderlinge vergelijkingen tussen
           vergelijkbare organisaties en benoeming van het hoogste
           prestatieniveau als richtlijn.




VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN                                            13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                        Rijk/ Provincie


                                                                                    nterbestuurlijk
                                                                                   toezicht

                                             t
                                                                                          ŗ
                                     Bestuurlijk
                   Leiding                                Horizontaal
                                     Ambtelijk             toezicht



                     Interne
                   organisatie
                                 t
                    Uitvoering Omgevingstaken




                                                                        Benchmarking

Illustratie 2: Doelstellingen    output- en         outcomecriteria.




 Rudy Heil, teamleider Omgevingsrecht van vijf Drentse gemeenten:
 "We hebben hier vanuit verschillende gemeenten gezamenlijk
 gewerkt aan de output- en outcomecriteria. Dat bleek een
 succesvolle formule, want de problematiek en situaties ontlopen
 elkaar niet zo veel. Elke raad stelt vervolgens zelf de ontwikkelde
 criteria definitief vast."




14                                                           VERENIGING VAN NEDER LANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                 5. Plaats in de beleidscyclus

      Vanuit het primaat van het toezicht en de kaderstelling ligt het voor de
      hand om de implementatie van de output- en outcomecriteria zoveel
      mogelijk in het bestaande beleids- en beheersinstrumentarium (BBI) van
      de organisatie onder te brengen, bij voorkeur in de cyclus van:
      *    Kadernota/voorjaarsnota
      *    Begroting
      *    Jaarrekening
      Hiermee zijn er, verspreid over de jaarplanning, verschillende momenten
      waarop college en raad met elkaar spreken over het taakveld VTH, in
      samenhang met andere beleidsvelden. Duurzaamheid, milieubeleid,
      ruimtelijke ontwikkeling, economie en landbouw zijn beleidsvelden die
      beïnvloed worden door de inzet en prestaties op het taakveld VTH.
      Buiten deze bestuurlijke samenhang komt het taakveld VTH nog
      afzonderlijk op de bestuurlijke agenda vanwege de wettelijke
      verplichting om jaarlijks een milieu-uitvoeringsprogramma en een
      handhavingsuitvoeringsprogramma vast te stellen.




VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN                                             15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre> Wethouder Isabelle Diks van Leeuwarden: " W a t de gemeente doet
 met vergunningverlening, grijpt vaak diep in in de privésfeer, of in
 de bedrijfsvoering van een ondernemer: 'Jouw vrijheid houdt op
 waar die van mij begint.' We moeten zorgen dat mensen elkaar zo
 min mogelijk storen. Dat begint met duidelijk maken hoe de regels
 in elkaar zitten en voorkomen dat er rechtsongelijkheid ontstaat. Wij
 willen dat heel transparant doen, er valt niets te marchanderen."




16                                          VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>              6. Groeiproces naar beter

    In één stap de perfecte output- en outcomecriteria ontwikkelen is
   welhaast onmogelijk. U kunt de criteria zien als indicatoren, die de
    beweging gaande houden naar continue verbetering van de kwaliteit
   van uitvoering van omgevingsrecht.
    Uit werkconferenties en consultaties van bestuurders blijkt dat er vooral
    behoefte is aan output- en outcomecriteria op het gebied van:
    *    Dienstverlening;
    *    Uitvoeringskwaliteit;
    *   Veiligheid;
    *   Financiën;
    *    Duurzaamheid.
    Deze opsomming is niet limitatief. Ook de inhoudelijke afbakening
    is onderhevig aan groeiprocessen. De aandachtsgebieden kunnen
   veranderen door maatschappelijke ontwikkelingen en lokale, regionale
    of landelijke kwesties of incidenten.




RENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Rob Hilarius, afdelingshoofd Vergunningen gemeente Hengelo:
"Bij vergunningaanvragen lijkt het vaak vooral te draaien om het
persoonlijke belang van de aanvrager. Dat bij de behandeling van
een vergunningaanvraag ook w o r d t gekeken naar de belangen van
de buurman, de gevolgen voor de leefomgeving, het milieu en het
behoud van onze mooie groene planeet, is bij het grote publiek vaak
minder goed bekend. Ons beleid is dan ook niet gericht op die ene
individuele aanvrager, maar op de effecten die zijn aanvraag heeft
voor zijn omgeving. Het is dan ook niet meer dan logisch dat we
willen kunnen sturen op die effecten, de outcomecriteria."




8                                         VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>              7. Stappenplan om te
                 komen tot output en
                 outcomecriteria

    Een werkvorm om een eerste set output- en outcomecriteria te
    formuleren is een workshop. De vijf gemeenten die in de pilot een
   workshop hebben georganiseerd, zijn tevreden over dit middel en
    geven tien waardevolle aandachtspunten voor de voorbereiding van een
    dergelijke workshop:
    1.   Bereid de workshop voor met de inhoudelijk meest betrokken
         ambtenaren. Bepaal welke beleidsvelden voor de output- en
         outcomecriteria in uw gemeente het meest kansrijk zijn. Raadpleeg
         relevante nota's en beleidsstukken op al aanwezige output- en
         outcomecriteria en verwerk deze in een voorzet. Bepaal in de
         voorbereiding de doelgroep. Nemen ambtenaren deel aan de
         workshop of (ook) leden van de raad of het college?;
    2. Zoek een onafhankelijk gespreksleider die:
         *   het werkveld kent;
         *   op een prikkelende manier het gesprek kan leiden;
         *   geen specifiek belang heeft bij de uitkomsten.



RENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>3. Bereid samen met de gespreksleider de workshop voor. Beperk
     de duur van de workshop t o t twee uur. Verwerk de thema's
     in een presentatie via stellingen. Op www.vng.nl/rud is een
     standaardpresentatie te vinden met suggesties voor stellingen per
     aandachtsveld.
4. Stel een groep deelnemers samen van maximaal vijftien personen uit
     diverse disciplines, dit bevordert een goed gesprek (zie ook paragraaf
     8).
5. Verstuur de uitnodigingen naar de deelnemers. Vermeld in de
     uitnodiging naar de deelnemers duidelijk wat er van hen verwacht
     w o r d t tijdens de workshop;
6. Start de workshop met een korte introductie om alle deelnemers
     op de hoogte te brengen van de betekenis van output- en
     outcomecriteria en maak duidelijk wat er van hen gevraagd wordt;
7. Voer de discussie structureel per thema. Vat na elk onderdeel de
     conclusies samen, bijvoorbeeld op een flip-over.
8. Geef ter afsluiting een overzicht van de voorgestelde output- en
     outcomecriteria ter bevestiging en vat ze samen;
9. Zorg dat binnen twee weken de concept-rapportage aan alle
     deelnemers verzonden is. Vraag om respons binnen twee weken;
10. Maak duidelijke afspraken over het vervolgtraject. Enige suggesties:
     *     Worden de resultaten aan raad en/of college ter informatie en/of
           besluitvorming voorgelegd?
     *     Vindt implementatie plaats langs de reguliere lijn van het
           Omgevingsprogramma?
     *     Worden de criteria opgenomen als onderdeel in de planning S
           controlecyclus en dus in de programma- en productbegroting?
     *     Anders


 Burgemeester Henk Aalderink van de gemeente Bronckhorst:
 "Die workshop was erg nuttig. Je dwingt elkaar om meer aandacht
 te geven aan de maatschappelijke effecten van vergunningverlening,
 handhaving en toezicht. Het gaat er niet alleen om w a t je zelf doet
 als gemeente, het gaat om het maatschappelijk effect, de outcome
 dus."




 r                                               VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                 8. De deelnemers

      Uit de proeven met workshops in vijf gemeenten is gebleken dat het
      nuttig is om met een gezelschap van tussen de acht en vijftien personen
      output- en outcomecriteria te formuleren. De groep bestaat bij voorkeur
      uit zowel bestuurders als ambtenaren uit zoveel mogelijk verschillende
      terreinen (o.a. handhaving, vergunningverlening, dienstverlening,
      milieu).
      Deelname van raadsleden aan de workshop is aan te bevelen. Ten eerste
      bevordert hun deelname de bruikbaarheid voor het horizontale toezicht,
      één van de doelen van de criteria. Ten tweede zijn raadsleden meestal
      niet-professionals die kunnen helpen voorkomen dat de criteria te veel in
      vakjargon worden geformuleerd.


        Johan van Cranenburgh, afdelingshoofd van de gemeente
        Bronckhorst: "Net zoals veel andere gemeenten en de VNG leggen wij
        de lat hoog, dat dwingt t o t gemeenschappelijke verantwoordelijkheid
        voor VTH. De workshop helpt heel goed om die verantwoordelijkheid
        ook plaatselijk waar te maken met eigen richtlijnen. Het is dan ook
        heel goed om de workshop ook toepasbaar te maken voor de raad."




VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN                                            21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>RENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>              9.         Implementatie

    De ervaring leert dat het aan te bevelen is om met een beperkte set
    criteria te beginnen. Zo kan de organisatie wennen aan het werken
    met deze criteria en kunnen ze vervolgens aangescherpt of uitgebreid
   worden.
    Het college kan de output- en outcomecriteria ter vaststelling voorleggen
    aan de raad. Daarmee vindt de uitvoeringspraktijk zijn formele
   verankering. Via de openbaarheid van raadbesluiten is hiermee meteen
    maatschappelijke transparantie gegarandeerd.
   Vervolgens kunnen de output- en outcomecriteria VTH worden
    opgenomen in de programma- en productbegroting.


     Wethouder Isabelle Diks, gemeente Leeuwarden: "Duurzaamheid
     is de rode draad in mijn portefeuille. En dan vooral gericht op de
     effecten van wat wij doen op de lokale samenleving. Daar gaat
     het om bij de output- en outcomecriteria VTH. Handhaven moet
     je eigenlijk niet willen. Het doel is dat mensen het uiteindelijk zelf
     allemaal goed doen. Wij zetten met onze criteria en ambities dan ook
      echt in op preventie."




RENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN                                         23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>RENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>              10. Output- en outcome
                  criteria en indicatoren

    De tabel op de volgende pagina geeft een globaal overzicht
   van mogelijke criteria. In de bijlage bij het integrale rapport
    (www.vng.nl/rud) staat het volledige overzicht van criteria met
    een toelichting.




RENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>    Aspect                                    Criterium I indicator

    Dienstverlening                           ' Klanttevredenheid (bij zowel burger,
                                                bedrijven als belanghebbenden)
    Definitie:    de manier
                                              * Aantal aanspraken Wet Dwangsom
    waarop en de snelheid
    waarmee de           organisatie
    met      belanghebbenden
    omgaat.

    Uitvoeringskwaliteit                      * Naleefgedrag (inclusief trends)
                                              * Tendens in succesratio beroeps- en
    Definitie:    de mate
                                                bezwaarprocedures
    waarin een product             vol-       * Tendens in incidenten
    doet aan de juridische                    * Relatief aantal handhavingverzoeken
    doelen én bijdraagt            aan        * Recidive
    de    omgevingsdoelen.                    9
                                                Bijdrage aan omgevingskwaliteit (bijvoorbeeld
                                                verminderen C02-uitstoot, bijdrage aan
                                                duurzaamheiddoelstellingen)
                                              * Klachten, tendens per aspect (bijvoorbeeld
                                                geur) en tendens per gebied

    Veiligheid                                « Gevoel van veiligheid of onveiligheid
                                                (en de tendens daarin)
    Definitie:    de objectieve               ' Mate van inzicht van de burger in de
    en subjectieve         (gezond-             veiligheidsituatie;
    heids)veiligheid        in rela-          * Berekende risico (EV)
    tie tot de      VROM-taken.               * Tendens in het onderwerpspecifieke
                                                naleefgedrag
                                              " Aantal meldingen, incidenten, slachtoffers

    Financiën (en                             » Kosten VTH in relatie t o t de outcome (en de
    bedrijfsvoering)                            tendens daarin)
                                              ' Totale kosten beleidsveld leefomgeving in
    Definitie:    de inzet van                  relatie t o t de outcome
    middelen in relatie
    tot te    hoeveelheid
    afgeleverde         diensten/
    producten.

    Duurzaamheid                              » In 2014 ~\0"A C02-uitstoot vanuit gemeentelijke
                                                                      Ì




                                                'eigendommen' ten opzichte van 2010
1    Percentage nog nader te bepalen evenals wijze van monitoring en evaluatie




    26                                                                     VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>