<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>*15vra00165*
15vra00165




Voorstel Gemeenteraad

Datum B&W vergadering:      30-11-2015
Datum Raadsvergadering:     28-01-2016
Afdeling:                   ROBW / PIOF
Raadscie:                   18-01-2016
Portefeuillehouder:         Wethouder Wachelder
Steller:                    v/d Wauw / v Zeijl-Vissers



Onderwerp
Modelverordening kwaliteit vergunningverlening toezicht en handhaving (VTH).
Korte inhoud
In juli jl. is een brief van de VNG ingekomen met het verzoek de bijgevoegde modelverordening kwaliteit
vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) vast te stellen. De modelverordening kwaliteit VTH
geeft uitvoering aan de wettelijke opdracht uit het wijzigingswetsvoorstel Wet algemene bepalingen om-
gevingsrecht (Wabo) om regels te stellen voor kwaliteit van uitvoering en handhaving van het omge-
vingsrecht. De verordening gaat uit van een brede reikwijdte en is van toepassing op alle Wabo-taken.
De eisen die deze verordening aan de gemeente Beek stelt, en vervolgens weer in opdracht richting de
RUD Zuid-Limburg en de Veiligheidsregio Zuid-Limburg (brandweer), berusten op de kwaliteitscriteria
v2.1. Naast de kwaliteitscriteria staan in de verordening ook beleidsdoelen genoemd, namelijk dienstver-
lening, uitvoeringskwaliteit van diensten, producten en financiën. In dit voorstel wordt u voorgesteld de
verordening vast te stellen.



Aanleiding
Het kabinet wil samen met gemeenten en provincies werken aan het verbeteren van de uitvoering van
het omgevingsrecht. Volgens het kabinet moeten hiervoor drie verbeterpunten worden uitgevoerd,
namelijk: 1. verbetering kwaliteit van de uitvoering van de vergunningverlening toezicht en handhaving
(VTH- taken); 2. verbetering afstemming strafrecht en bestuursrecht; en 3. verbetering bevoegdheids-
verdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en aanpak bestuurlijke drukte.

Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij gezamenlijk werken aan
het verbeteren van deze punten. Deze afspraken zijn deels vastgelegd in een packagedeal. De gevol-
gen van deze packagedeal zijn inmiddels nader uitgewerkt en zijn onder meer: 1. een landelijk stelsel
van omgevingsdiensten (RUD's), 2. invoering kwaliteitscriteria v2.1 voor de uitvoering van de Wabo-
taken, en 3. een bredere samenwerking tussen bevoegde gezagen.

De ingekomen modelverordening kwaliteit VTH omgevingsrecht van de VNG en het IPO regelt de
gemeentelijke en provinciale zorg voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Dit voor zover
die zorg gestalte krijgt in de kwaliteit van uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. Door het
vaststellen en het invoeren van deze verordening geven gemeenten en provincies uitvoering aan de
Wabo, zoals deze zal luiden na inwerkingtreding van de gewijzigde Wabo (begin 2016) en de Omge-
vingswet (begin 2018).

Deze verordening regelt voor Beek de kwaliteit van de "thuistaken" (Wabo-taken in eigen organisatie
en brandweer), de "basistaken" (milieutaken zware inrichtingen) en de zogenaamde "plustaken" (de
overige milieutaken) binnen de RUD-ZL.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De kwaliteitscriteria v2.1
In de verordening wordt verwezen naar de kwaliteitscriteria v2.1. Dit document is de maatstaf voor de
borging van kwaliteit van Wabo-taken. Deze criteria hebben zowel betrekking op de kwaliteit van de
organisatie (de procescriteria), kwaliteit van het product (inhoudelijke criteria) alsmede de kwaliteit van
de medewerkers (kritieke massa).

Kritieke massa
De kwaliteitscriteria voor kritieke massa raken alle Wabo-taken: Casemanagen, vergunningverlening
bouw/sloop/monumenten/ruimtelijke ordening/milieu, ruimtelijke ordening van de vergunning, toezicht
en handhaving bouwen/sloop/ruimtelijke ordening/milieu/bodem/groene wetten, vergunning juridisch,
handhaving juridisch, afwijkingsbesluiten juridisch, ketentoezicht, buitengewone opsporing milieu, in-
frastructuur, bouwfysica, constructieve veiligheid, brandveiligheid, bouwakoestiek, afvalwater, bodem,
bouwstoffen, water, externe veiligheid, geluid, slopen asbest, groen, ecologie, luchtkwaliteit, steden-
bouw/inrichting openbare ruimte, exploitatie, planeconomie en cultuurhistorie.

De bovengenoemde criteria geven enerzijds eisen voor deskundigheid - opleiding, ervaring en kennis
- en anderzijds voor continuïteit, waarbij het draait om het aantal medewerkers en de frequentie
waarmee deze medewerkers de betreffende werkzaamheden uitvoeren.

Inhoudelijke criteria en procescriteria
De inhoudelijke criteria en procescriteria gaan in op het proces en op de inhoud van de genoemde
producten. Onderdelen hiervan zijn rapportage en evaluatie, het strategisch beleidskader, het operati-
oneel beleidskader, planning en control, voorbereiden en uitvoeren (BIG-8). Binnen een systeem van
kwaliteit in het omgevingsrecht kan onderscheid gemaakt worden tussen input, throughput, output en
outcome criteria. Om bij de laatste te beginnen: outcome criteria zeggen iets over de omgevingskwali-
teit, de veiligheid en gezondheid van de fysieke leefomgeving, etc. Het gaat om het maatschappelijke
effect van beleid (dus het maatschappelijke effect van de geleverde Wabo- diensten). Output criteria
zeggen iets over concrete prestaties die geleverd worden om het beleidsdoel te realiseren. In dit geval
gaat het om aan de samenleving geleverde Wabo- diensten, bijvoorbeeld het aantal vergunningen,
het aantal toezichtacties, het aantal voorlichtingen, etc. De throughput, ofwel proces criteria, beschrij-
ven de processen die moeten leiden tot producten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en
handhaving. Input criteria gaan over middelen, mensen en tijd.

De output en outcome criteria worden door de gemeente geformuleerd in tegenstelling tot throughput
en input criteria die in de kwaliteitscriteria 2.1 zijn beschreven. Het is aan elke organisatie zelf om out-
put en outcome criteria te bepalen. Deze criteria worden momenteel gebundeld en nader uitgewerkt in
diverse beleidsplannen. Deze beleidsplannen worden de komende maanden via de commissies aan u
voorgelegd.

De modelverordening kwaliteit VTH
Doel van de verordening is dat de gemeenteraad het college opdraagt dat voldaan moet worden aan
de kwaliteitscriteria v2.1 alsmede een aantal aanvullende criteria aangaande dienstverlening en finan-
ciën en dat het college jaarlijks gemotiveerd dient aan te geven waarom aan bepaalde eisen (niet of
nog niet) wordt voldaan.

Wat gaat dit betekenen voor Beek en hoe gaan we dit oppakken
In beginsel betekent het vaststellen van deze verordening dat gewerkt moet worden aan het gaan vol-
doen aan de kwaliteitscriteria en de overige eisen uit deze verordening. Het voldoen aan de eisen
voor kritieke massa lukt immers niet van vandaag op morgen. Hoe we dit gaan doen en binnen welke
termijn wordt momenteel nader uitgewerkt.

In 2010 is in de beginfase van het traject dat heeft geleid tot de oprichting van de RUD ZL, reeds een
onderzoek uitgevoerd naar de mate waarin de gemeenten binnen de westelijke mijnstreek voldoen
aan de kwaliteitscriteria (destijds nog versie 2.0). Uit het onderzoek (quickscan) bleek dat geen van de
betreffende gemeenten binnen de westelijke Mijnstreek voldeed aan de eisen uit de kwaliteitscriteria
voor “kritieke massa”. Door te gaan samenwerken binnen de Westelijke Mijnstreek konden de betref-
fende gemeenten “samen” voor ca. 80% voldoen aan deze eisen. Het grootste probleem was en is
nog altijd dat gemeenten voor bijna elk specialisme minimaal twee fulltime medewerkers in dienst
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                 -3-
moeten hebben, die voor elk 0,66 fte niets anders doen dan alleen dat specifieke specialisme (conti-
nuïteitsprincipe). Met name de kleinere gemeenten hebben een dergelijke formatie niet in huis, omdat
voor deze formatie binnen deze gemeenten onvoldoende workload is.

Het niet kunnen voldoen aan alle eisen uit de kwaliteitscriteria wil overigens niet zeggen dat de ge-
meenten slecht werk leveren. De procescriteria bijvoorbeeld worden eigenlijk al jaren standaard op de
manier van de kwaliteitscriteria uitgevoerd en zijn bv. voor Beek al jaren geborgd in diverse processen
en beleidsstukken. Het probleem is dat ze niet gebundeld zijn in één beleidsdocument.

Op basis van de verordening dient het college jaarlijks verantwoording af te leggen aangaande de be-
haalde beleidsdoelen, waarbij op basis van artikel 5, lid 3 van de "Verordening kwaliteit VTH" gemoti-
veerd afgeweken kan worden van deze verordening (comply or explain).

Aan het “continuïteitsprincipe” als omschreven in de kwaliteitscriteria v2.1 kan niet worden voldaan.
Om hier namelijk aan te voldoen is een aanzienlijke uitbreiding van de ambtelijke capaciteit nodig,
waarvoor de workload en de financiële middelen ontbreken. Derhalve zal op deze punten jaarlijks ge-
motiveerd afgeweken worden van de verordening.

Een toekomstige oplossing voor dit probleem kan zijn een Wabo- brede RUD. De RUD is echter een
uitvoeringsorganisatie voor, tot heden, alleen milieutaken. Het doorgroeien naar een Wabo- brede or-
ganisatie betekent dat alle overige Wabo- taken, alsmede de beleidsontwikkeling, naar de RUD gaan.
Een Wabo- brede doorgroei van de RUD behoort op korte termijn niet tot de mogelijkheden.
Uiteraard zal, indien dit wel een optie wordt, e.e.a. bezien moeten worden in het licht van de Beekse
visie op samenwerking.

Financiële overwegingen
Na vaststellen van deze verordening zal de uitwerking verder worden opgepakt. Daar waar extra fi-
nanciële middelen noodzakelijk zijn zal dit worden gefinancierd uit bestaande budgetten, dan wel mid-
delen worden bijgeraamd.

Communicatie
Verzocht wordt GS (toezichthouder op gemeenten) en RUD schriftelijk over het besluit van uw raad te
informeren.

Beslispunten
De verordening kwaliteit vergunningverlening toezicht en handhaving (VTH) vaststellen.

Beek,
BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BEEK,


Ron de Louw                         Frans Weekers
Gemeentesecretaris                  Burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Besluit Gemeenteraad




De raad van de gemeente Beek;


gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30-11-2015;


Besluit:

De verordening vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) vast te stellen.




Beek, 28-01-2016
GEMEENTERAAD,


Guliël Erven                       Frans Weekers
Raadsgriffier                      Burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>