<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>        vermindering restafval
keuzedocument alternatieve inzamelsystemen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                 vermindering restafval
                 keuzedocument alternatieve inzamelsystemen
                 Gemeente Beesel
In opdracht van: Gemeente Beesel
                 Miriam Gommans-Janssen
                 miriam.gommans@beesel.nl
Opgesteld door:  onsburo
                 Pieter Reus
                 Aico Visschers
                 pieter@onsburo.eu
                 aico@onsburo.eu
Projectnummer    1698
Datum            30 januari 2017
Versie           definitief
                                                            2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.   inleiding                                             4
   1.1 aanleiding                                          4
   1.2 doelstellingen                                      4
   1.3 indicatief karakter van getallen                    4
   1.4 maatregelen voor neveneffecten wijzigingen          5
   1.5 opbouw en leeswijzer                                5
   1.6 verklaring afkortingen                              5
2.   samenvattend overzicht                                6
   2.1 ambitie                                             6
   2.2 situatie in Beesel                                  6
   2.3 verkenning                                          6
   2.4 vergelijking                                        6
   2.5 reflectie door burgers en overige belangstellenden  7
   2.6 bevindingen                                         7
3.   communicerende vaten                                  8
   3.1 vermijdbaar restafval                               8
   3.2 oorzaak vermijdbaar restafval                       8
4.   kosten, baten en afvalstoffenheffing                  9
   4.1 operationele kosten en baten                        9
   4.2 inzamelsystemen en de afvalstoffenheffing           9
   4.3 aandeel inzamelsysteem in de afvalstoffenheffing    9
5.   verkenning inzamelsystemen                           10
   5.1 beschrijving gangbare systemen                     10
   5.2 verkende systemen voor keuzedocument               10
   5.3 A: huidige inzamelmethode Beesel                   11
   5.4 B: 13xREST duur en 52xGFT goedkoop                 12
   5.5 C: 13xREST duur en gratis 52xGF + T-korf           13
   5.6 D: 13xTariefzak duur en 52xGFT goedkoop            14
   5.7 E: 13xTariefzak duur en gratis 52xGF + T-korf      15
   5.8 F: 104xTariefzak duur en gratis 104xAlles + T-korf 16
6.   reflectie vanuit bewoners                            17
   6.1 werkwijze voor reflectie                           17
   6.2 Grondstofspel                                      17
   6.3 reflectie per systeem                              17
   6.4 samenvatting reflectie                             18
bijlage 1 indicatoren                                     19
                                                           3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1. inleiding
1.1 aanleiding
Wereldwijd ontstaat schaarste aan grondstoffen door bevolkingsgroei en    1.3 indicatief karakter van getallen
welvaartsgroei. De Europese Unie speelt hierop in met haar programma      Dit keuzedocument bevat ramingen per systeem voor volumes,
Resource Efficiency. De Nederlandse rijksoverheid heeft dit onder meer    benodigde inzameluren, kosten en baten voor de inzameling van plastic
uitgewerkt in het programma Van Afval Naar Grondstof (VANG) dat           verpakkingen, GFT en restafval.
gestart is op 1 december 2014.
                                                                          Daarmee wordt geen volledig beeld gegeven van de kosten voor het
In het verlengde hiervan heeft de gemeenteraad van Beesel unaniem         complete afvalbeheer. Voor een goed beeld van alle kosten en baten zal
ingestemd met de kadernota “Vermindering restafval” op 10 oktober         de opbouw van de afvalstoffenheffing in relatie tot alternatieve
2016. Daarmee werd een verkenningstraject afgesloten naar de meest        inzamelsystemen worden toegelicht in hoofdstuk 3.
wenselijke zoekrichtingen voor het verminderen van huishoudelijk
restafval.                                                                In de kostenramingen van de systemen B, C, D en E is op verzoek van
                                                                          de huidige inzamelaar (vooralsnog) geen gebruik gemaakt van de twee
Voor u ligt het keuzedocument alternatieve inzamelsystemen. Dit           compartimenten inzamelwagens die momenteel worden ingezet. Dat
document bevat de uitwerking van de wenselijke zoekrichtingen. Als        geeft voor enkele systemen hogere kosten die mogelijk naderhand lager
bijlage van het raadsvoorstel ‘vermindering restafval’ is het bedoeld als kunnen uitvallen. In het duurste scenario dient rekening te worden
hulpmiddel voor de keuze van de meest geschikt geachte methode voor       gehouden met € 5,40 per perceel (€ 31.650,-) aan meerkosten.
bijstelling van de huidige afvalinzameling in de gemeente Beesel.
                                                                          De systemen met gescheiden GF en T zijn nauwelijks of deels in de
1.2 doelstellingen                                                        praktijk gebracht. Daardoor kan niet worden uitgesloten dat een
De gemeenteraad van Beesel heeft ingestemd met het wensbeeld zoals        systeem goedkoper of duurder wordt in de praktijk dan de kosten zoals
verwoord in het Publiek Kader Huishoudelijk afval 2025 (rijksoverheid):   opgenomen in dit document. De door de inzamelaar te maken kosten
•    100 kilogram grof en fijn restafval per gemiddelde Nederlander in    zijn bijvoorbeeld afhankelijk van factoren als het aantal smalle en/of
     2020;                                                                doodlopende straten, (geen) groot buitengebied, permanente gebruik
•    maximaal 30* kilogram grof en fijn restafval per inwoner in 2025.    van Tuinkorven, et cetera.
Deze milieudoelstellingen dienen te worden behaald binnen een gezonde     Vanuit onsburo is een zo getrouw mogelijk beeld geschetst van elk
balans van de aandachtsvelden kosten, service en milieu.                  systeem met rekenschap van de door inzamelaar SUEZ verstrekte
                                                                          kostenramingen.
* 30 kilogram is niet het minimum, dat is gemiddeld 5 kilogram per
  inwoner per jaar aan onvermijdbaar (grof) restafval. De opties ter      Voor een objectief vergelijk van investeringslasten van elk systeem zijn
  vermindering van grof restafval zijn niet in dit keuzedocument          alle bedragen en getallen in deze verkenning gebruikt als ware er “nog
  verkend, want de verkenning is (voorlopig) beperkt tot reductie van     helemaal niets geregeld”. Daarmee wijken gebruikte bedragen voor het
  restafval dat (na)bij elk perceel wordt ingezameld.                     huidige systeem af van de werkelijke verrekening van gemaakte kosten.
                                                                                                                                                   4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1.4 maatregelen voor neveneffecten wijzigingen                          1.6 verklaring afkortingen
Momenteel kan het GFT en restafval elke twee weken worden               P          staat voor  plastic verpakkingen
aangeboden en kunnen plastic verpakkingen elk moment van de dag of      Plastics   staat voor  plastic verpakkingen
week worden gedeponeerd op de vijf daarvoor bestemde brenglocaties.     GF         staat voor  Groente- en Fruitafval
                                                                        T          staat voor  Tuinafval
Met een vergrijzende bevolking zullen meer mensen worden geconfron-     GFT        staat voor  Groente, Fruit- en Tuinafval
teerd met de noodzaak tot gebruik van medische hulpmiddelen zoals       REST       staat voor  restafval
incontinentiemateriaal, stoma’s en dergelijke. Maar ook jonge gezinnen
zullen enkele jaren in de luiers zitten. Dergelijke gebruikte producten Tariefzak  staat voor  dure zak voor restafval
geven direct na gebruik een blijvend sterk penetrante geur.             Diftar     staat voor  gedifferentieerde tarieven voor
                                                                                               toepassing van het principe
Voor deze mensen is maatwerk noodzakelijk. Naar verwachting is dit                             ‘de vervuiler betaalt’ dat momenteel
nodig voor 20 mensen met stoma’s en idem voor katheters. Voor luiers                           is uitgevoerd in een methode waarbij
en incontinentiemateriaal zijn dit circa 500 baby’s en 300 volwassenen.                        per aanbieding van GFT of restafval
In de praktijk voldoet geen enkel bestaand ‘algemeen’ inzamelsysteem                           moet worden betaald en daarbij ook
aan hun hygiënische behoeften. Daarvoor zullen waar wenselijk of                               onderscheid is gemaakt in volumes
noodzakelijk aanvullende (discrete) complementaire acties, maatregelen  duur       staat voor  hoog Diftar-tarief, minstens € 8 per
en oplossingen worden genomen. Dit soort acties, maatregelen en                                aangeboden container van 140 liter
oplossingen zijn niet opgenomen in deze verkenning.                     goedkoop   staat voor  laag Diftar-tarief, hoogstens € 2 per
                                                                                               aangeboden container van 140 liter
1.5 opbouw en leeswijzer                                                perceel    staat voor  gemiddeld huishouden (2,35 personen)
De basis van het keuzedocument is een methodische reflectie op het
huidige systeem op de aandachtsvelden kosten, service en milieu.        2WL        staat voor  rolcontainer met twee wielen
Daarbij wordt telkens informatie gegeven per persoon of per huishouden  Em         staat voor  emmer van circa 30 liter
als referentiekader voor de lezer.                                      T-korf     staat voor  Tuinkorf
1. Inleiding                                                            13x        staat voor  vierwekelijks inzamelen (13 x per jaar)
2. Een vereenvoudigd en samenvattend overzicht van alle verkende        26x        staat voor  tweewekelijks inzamelen, et cetera.
   systemen is opgenomen in hoofdstuk 2.
3. In de aanloop op het waarom van een systeemwijziging wordt in
   hoofdstuk 3 allereerst verhelderd waardoor restafval ontstaat.
4. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 verduidelijkt wat het effect op de
   afvalstoffenheffing is van het inzamelsysteem voor plastic
   verpakkingen, GFT en restafval.
5. Aansluitend volgt een overzicht van alternatieve systemen met
   reflectie op het huidige systeem én de afvalstoffenheffing in
   hoofdstuk 5.
6. Een reflectie vanuit bewoners en belangengroepen is opgenomen in
   hoofdstuk 6.
De bijlage bevat uitleg hoe de gebruikte indicatoren zijn samengesteld
en kunnen worden gelezen.
                                                                                                                                       5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2. samenvattend overzicht
2.1 ambitie                                                              A              €/perceel                    B             €/perceel
De gemeenteraad wil maximaal 30 kilogram (grof) restafval per persoon    huidige methode210                          REST13x2WL       210
                                                                         Beesel                                      GFT52x2WL
in 2025 behalen (voor dit document wordt dit omgerekend per perceel                       140                                         140
(huishouden): 70 kilogram restafval per huishouden per jaar. Deze        systeem                                     systeem
                                                                         veel gebruikt     70                        “in opkomst”      70
doelstelling wil men behalen tegen vergelijkbare kosten als gemaakt
voor het huidige inzamelsysteem.                                                            0                                           0
2.2 situatie in Beesel                                                    service                     kg restafval   service                     kg restafval
In 2015 werd in de gemeente Beesel per huishouden gemiddeld 250
kilogram restafval via de grijze container en 35 kilogram grof restafval
op de milieustraat aangeboden. Verdere prestaties, alsook verdere        C              €/perceel                    D             €/perceel
kenmerken op hoofdlijn zijn beschreven in het verdere vervolg.           REST13x2WL                                  REST13xZAK
                                                                         GF52xEm+T-korf 210                          GFT52x2WL       210
2.3 verkenning                                                           systeem nog
                                                                         nooit gebruikt
                                                                                           140                       systeem
                                                                                                                     veel gebruikt
                                                                                                                                     140
In overleg met de gemeenteraad zijn oplossingsrichtingen als alternatief                    70                                        70
voor het huidige systeem van de grijze restafvalcontainer verkend voor                       0                                         0
het behalen van de ambities. Binnen de gewenste oplossingsrichting zijn
vijf systemen gekozen die in dit keuzedocument nader zijn verkend.
Enkele systemen daarvan zijn nog niet of nauwelijks in praktijk           service                     kg restafval   service                     kg restafval
beproefd. Deze vijf systemen zijn met het huidige systeem en met
elkaar vergeleken op meerdere aspecten.
                                                                         E              €/perceel                    F*           €/perceel
                                                                         REST13xZAK                                  REST104xZAK
Het beperken van de hoeveelheid grof restafval is niet in deze                             210                                       210
                                                                         GF52xEm+T-korf                              OVERIG104x
verkenning opgenomen. Daarvoor dienen maatregelen te worden                                140                                       140
                                                                         systeem zeer                                systeem nog
genomen in een ander onderdeel van de inzameling; het milieupark.        weinig gebruikt                             nooit gebruikt
                                                                                            70                                        70
2.4 vergelijking                                                                             0                                         0
Voor een zo objectief mogelijke vergelijking van zes systemen is de
afvaldriehoek gebruikt voor de aspecten ‘kosten’, ‘service’ en ‘milieu’.  service                     kg restafval  service                     kg restafval
De afvaldriehoek is voor deze aspecten een gangbaar hulpmiddel dat als
volgt zal worden gebruikt in dit document:                               * Systeem F wordt momenteel beproefd in de gemeente Eersel (voor de 7
 Het middelpunt van de afvaldriehoek kan worden beschouwd als het           stromen: PMD, GF, luiers, oud papier, glas, textiel/huisraad en REST) en in
 ultieme resultaat van géén restafval, géén kosten en maximale service.     de gemeente Waalre (inmiddels met succes voor de 4 stromen: PMD, GF, INCO
                                                                            en REST).
Het thema milieu wordt ‘vernauwd’ tot de hoeveelheid verspilling in de
vorm van restafval. De schaal van de driehoek is afgestemd op 70
                                                                         Naar verwachting voldoet methode D aan de gestelde ambities.
kg/perceel/jaar restafval.
                                                                                                                                                          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>De waarden van de afvaldriehoek per systeem zijn gebaseerd op                                      2.5 reflectie door burgers en overige belangstellenden
verwachte resultaten en kentallen. Voor een snel overzicht is als gebruik                          Op de informatieve bijeenkomst (de dato 18 januari 2017) voor burgers
gemaakt van gearceerde vlakken:                                                                    en overige belangstellenden waren achttien deelnemers en zeven leden
•    blauw:         waarde in de huidige situatie                                                  uit de politiek aanwezig. Door middel van een afvalspel is gepeild welke
•    oranje:        vergelijkbaar met huidige situatie                                             voor- en nadelen men ziet voor elk systeem en welke systemen een
•    groen:         gunstigere waarde dan de huidige situatie                                      ‘algemene’ voorkeur hebben. Uit dit spel kwam naar voren dat
                                                                                                   aanwezigen een voorkeur hebben voor:
kosten per huishouden                                     kostprijs per huishouden
                                                                                                   •        de brengvoorziening voor plastic verpakkingen behouden;
                                                     P         GF(T)        T      Restafval  SOM
A huidige methode Beesel                         €      -9 €       24   €     -     €     46  € 62 •        52x/jr GF inzamelen en T in korven inzamelen
B REST:13x2WL duur en GFT:52x2WL goedkoop        €     -12 €       38   €     -     €     31  € 58
C REST:13x2WL duur en GF:52xEm + T-korf gratis   €     -12 €       36    €      50 €      29 € 103
                                                                                                   •        13x/jr de tariefzak inzamelen voor restafval
D REST:13xZAK duur en en GFT:52x2WL goedkoop     €     -18 €       41   €     -     €     16  € 39
E REST:13xZAK duur en GF:104xEm + T-korf gratis
F REST:104xZAK duur en OVERIG:104x gratis
                                                 €
                                                 €
                                                       -18 €
                                                        18 €
                                                                   37
                                                                   15
                                                                         €
                                                                         €
                                                                                50 €
                                                                                50 €
                                                                                          10
                                                                                           6
                                                                                              € 79
                                                                                              € 88
                                                                                                   2.6 bevindingen
                                                                                                   De volgende bevindingen kunnen worden gemaakt op basis van de
De systemen B en D blijken aan de ambitie van een vergelijkbare
                                                                                                   verkenning en informatieve bijeenkomst:
kostprijs te kunnen voldoen. Hierbij dient te worden vermeld dat de
                                                                                                   •    De systemen D, E en F voldoen aan de door de gemeenteraad
systemen C, E en F een uitgebreidere service leveren doordat
                                                                                                        vastgelegde ambitie van maximaal 30 kg/inw/jr restafval.
de GF- en T-stromen gratis in en nabij huis worden ingezameld.
                                                                                                   •    Systeem E heeft de voorkeur van de deelnemers van de
                                                                                                        informatieve bijeenkomst.
kg/inw/jr restafval (milieu)                                kilogram per inwoner
                                                     P         GF(T)        T      Restafval       •    Systeem D wordt naar verwachting als enige goedkoper dan het
A huidige methode Beesel                                19         67         -       106               huidige inzamelsysteem A (van gemeente Beesel).
B REST:13x2WL duur en GFT:52x2WL goedkoop               22        108         -        62
C REST:13x2WL duur en GF:52xEm + T-korf gratis          22         40        350       53
D REST:13xZAK duur en en GFT:52x2WL goedkoop            29        141         -        22
E REST:13xZAK duur en GF:104xEm + T-korf gratis         29         55        350       15
F REST:104xZAK duur en OVERIG:104x gratis               31         60        350       10
Naast de kilogram per inwoner restafval in bovenstaande tabel kwam in
2015 ook een additionele 15 kilogram per inwoner grof restafval vrij. De
ambitie van 30 kg/inw/jr restafval in 2025 zal naar verwachting haalbaar
zijn met 3 systemen: D, E en F, mits de additionele hoeveelheid grof
restafval ook wordt geminimaliseerd (aanvullende maatregelen nodig).
                                                   service*
service                                         'strafpunten'
A huidige methode Beesel                             222
B REST:13x2WL duur en GFT:52x2WL goedkoop            233
C REST:13x2WL duur en GF:52xEm + T-korf gratis       217
D REST:13xZAK duur en en GFT:52x2WL goedkoop         228
E REST:13xZAK duur en GF:104xEm + T-korf gratis      228
F REST:104xZAK duur en OVERIG:104x gratis            139
* Service wordt door elk persoon anders ervaren. Per systeem is een
gewogen score gemaakt, waarbij de afvalzak, alsook de ‘brengpunten op
afstand’ voor Plastic de hoogste strafpunten geven en vaker ophalen
minder strafpunten geeft. Elk systeem heeft voor- en nadelen.
                                                                                                                                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>3. communicerende vaten                                                      3.2 oorzaak vermijdbaar restafval
Het begrip "afvalinzameling" omvat een complex stelsel van vele              Op grond van metingen zoals weergegeven in figuur 1 kan worden
handelingen voor circa 30 afvalstromen. De beïnvloedende factoren            afgeleid dat gemiddeld 5 kilo / 30 liter aan onvermijdbaar restafval per
daarop zijn divers van aard, zoals wel/geen tuin, weinig/veel sociale        persoon ontstaat per jaar ofwel minder dan 15 kilogram of 70 liter per
cohesie, communicatie, wel/geen diftar, et cetera. Voor elke stroom is       huishouden (2,35 personen); een halve restafvalcontainer per jaar...
een unieke methode noodzakelijk. Daarmee heeft elke methode zijn
eigen effect dat bijdraagt aan het totale effect van “afvalinzameling”.      In het stelsel van communicerende vaten kunnen enkele dominante
                                                                             stromen worden onderscheiden:
Alle systemen werken daarbij als communicerende vaten, waarbij het           •   plastic verpakkingen vanwege het zeer grote volume, het relatief
laatste vat kan worden beschouwd als “reservevat” voor restafval. Een            snel stinken van kleefresten en de hoge vergoeding vanuit het
ineffectief stelsel creëert als het ware vermijdbaar restafval.                  Afvalfonds;
                                                                             •   GFT vanwege het grote gewicht ten opzichte van alle overige
3.1 vermijdbaar restafval                                                        stromen en het dagelijkse karakter waarin de GF-stroom vrijkomt en
Uit jaarlijks onderzoek van de Rijksoverheid blijkt gemiddeld 5 kilo             snel bederft;
onvermijdbaar restafval te ontstaan per persoon per jaar. Op het             •   Restafval vanwege het grote gewicht, snelle bederf van de GF-
milieupark hoeft zelfs geheel geen grof restafval te ontstaan. De realiteit      stroom, het grote aandeel herbruikbare grondstoffen en de hoge
is dat respectievelijk 106 fijn en 15 kilogram grof restafval per persoon        verbrandingskosten.
in de gemeente Beesel ontstaat en zelfs gemiddeld 200 en 27 kilogram
in Nederland.                                                                Deze stromen kunnen worden beschouwd als ‘kantelstromen’ die de
                                                                             overige stromen ook in beweging zullen brengen (voor- of nadelig). Dat
In de grijze container verdwijnt 98% aan herbruikbare grondstoffen. Zie      wordt goed verhelderd door het aantal aangeboden containers voor GFT
onderstaande figuur 1 ter verduidelijking van het effect daarvan op de       en restafval in beeld te brengen voor de gemeente Beesel (2015).
respectievelijke samenstelling in gewicht (maatstaf voor Rijksoverheid)
en volume (situatie voor de burger) van het restafval dat ontstaat in        Gemiddeld zijn 4,8 GFT-containers en 10,7 restafvalcontainers naast
onze gemeente.                                                               elkaar aangeboden, zoals in onderstaand rijtje containers verbeeld.
           Samenstelling restafval (op basis van 60 willekeurige containers)
                  in kilogram                       in liters
                   50% GFT                         6%
                                               15%             47% P         Volgens de in figuur 1 vermelde volumes (in liters) bevatten de
                                   13%                                       restafvalcontainers in werkelijkheid een volgende inhoud.
              7%
                                              8%
                                10%                   19%
                 4% 5%       5%
         13% luiers, 10% plastic verpakkingen,                               Per gemiddeld huishouden is een halve restafvalcontainer nodig voor
         5% Plastic producten, 5% textiel,                                   onvermijdbaar restafval (15 kilo of 70 liter per huishouden). Door de
         4% steen/keramiek, 7% restafval                                     tweewekelijkse inzamelrondes voor deze container wordt gelegenheid
   figuur 1: Samenstelling huishoudelijk restafval april 2016, gemeente      gegeven voor het vijftig maal meer kunnen aanbieden (26 x 140 liter
                                                                             versus 70 liter). De focus moet daarom worden verlegd naar P en GFT.
             Beesel (bron: De Afvalspiegel, bewerkt door onsburo)
                                                                                                                                                      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>4. kosten, baten en afvalstoffenheffing
4.1 operationele kosten en baten                                          4.3 aandeel inzamelsysteem in de afvalstoffenheffing
Dit keuzedocument beschrijft de operationele kosten en baten van zes      In 2015 werden de kosten de kosten voor GFT en restafval grotendeels
inzamelsystemen voor plastic verpakkingen, GFT en restafval. Deze         via de afvalstoffenheffing gedekt door middel van de variabele heffing
kosten worden gemaakt voor:                                               (diftar) op de aangeboden minicontainers van deze twee stromen in
•   opslag: gebruik met onderhoud van minicontainers en                   2015. Door het batig saldo van plastic verpakkingen plastic
    verzamelcontainers;                                                   verpakkingen er bij te betrekken ontstaat een volgend ‘afgerond’ beeld
•   vervoer: het ledigen en vervoeren van ingezameld afval;               van kosten in relatie tot de afvalstoffenheffing.
•   overslag: het opbulken van meerdere ingezamelde vrachten;
                                                                                                                              kosten   dekking
•   afvoer: het bulktranport naar een verwerker;
•   verwerking: het verwerken van afval tot herbruikbare grondstof of                                               € 975.000   GFT
    vernietiging van het restafval door verbranding.                      Bij dit beeld wordt mogelijk de indruk    € 900.000   en       GFT
                                                                          gewekt dat de dekking van de kosten*      € 825.000 REST        en
Deze operationele kosten verschillen voor elk van deze 3 stromen.         voor GFT en restafval volledig            € 750.000
                                                                                                                                 en      REST
Sterker nog, voor plastic verpakkingen wordt een batig saldo behaald en   is verwerkt in de diftar-tarieven.                   Plastic
                                                                                                                    € 675.000
restafval geeft momenteel veruit de hoogste kosten. Door verandering      In werkelijkheid brengen de baten van
                                                                                                                    € 600.000
van inzamelsystematiek voor deze stromen zullen ook de kosten en          plastic verpakkingen de kosten voor
baten (onderling) verschuiven. Voor het leesgemak zijn deze kosten en     de andere 2 stromen grofweg in balans.    € 525.000  kosten
baten doorgaans samengevoegd tot één som.                                                                           € 450.000   en
                                                                          De hiernaast geschetste financiële        € 375.000 baten
4.2 inzamelsystemen en de afvalstoffenheffing                             situatie speelt voor elk van de vijf      € 300.000
Vanuit de wettelijke zorgplicht voor huishoudelijk afval maakt de         alternatieve inzamelsystemen voor         € 225.000
                                                                                                                              overige
gemeente kosten en baten voor de A van Afvalinzameling tot en met de      plastic verpakkingen, GFT en restafval.             stromen    vast-
                                                                                                                    € 150.000
kosten voor Z van Zwerfafvalpreventie. De in dit keuzedocument                                                                   en      recht
                                                                          * kosten en baten, inclusief BTW          € 75.000 taken
vermelde kosten van inzamelsystemen vormen een belangrijk aandeel in
                                                                                                                    €     -
het totale budget voor afvalbeheer dat de gemeenteraad jaarlijks
vaststelt. Maar het budget is dus groter ter bekostiging van de vele
overige afvalstromen en benodigde taken.                                  Een goedkoper systeem heeft een positief effect op de totale dekking,
                                                                          maar voor elk huishouden zal het waarschijnlijk altijd anders uitpakken.
Volgens de Jaarrekening 2015 werd daarvoor afgerond 1 M€           1,2 M€
(1 miljoen Euro) begroot en uiteindelijk een kostenpost van               In het geval van gratis aanbieden van GFT is de praktijk “niet gratis”.
972 K€ (972 duizend Euro) gerealiseerd. In deze kosten zijn de       972  Vooralsnog worden nog kosten gemaakt voor de gehele GFT-keten.
‘echte’ kosten verwerkt van 1,2 M€ en € 244 K€ baten uit             K€   Daarvoor is het dus noodzakelijk dat ofwel het vastrecht wordt verhoogd
verkoop en vergoedingen (kosten inclusief BTW).               972         ofwel of een andere heffingsvorm voor gratis aanbieden van GFT wordt
Na aftrek van baten resteerde in 2015 dus een kostenpost van              verwerkt in de afvalstoffenheffing. Dergelijke bekostigingsmodellen zijn
972 duizend Euro die via de afvalstoffenheffing moest worden              niet meegenomen in deze verkenning.
gedekt. Een deel van deze kostenpost betreft de kosten en baten 244 K€
van de 3 stromen die in dit keuzedocument worden behandeld.
                                                                                                                                                   9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>5. verkenning inzamelsystemen
5.1 beschrijving gangbare systemen                                       5.2 verkende systemen voor keuzedocument
In alle gemeenten is het gebruikelijk dat inwoners een opslagmiddel      Op grond van het afgelegde verkenningstraject van de gemeenteraad
(container, zak en milieupark) krijgen voor het kunnen aanbieden van     zijn de volgende inzamelsystemen verkend:
onder meer GFT en restafval. Flankerend organiseert elke gemeente ook    A       huidige inzamelmethode Beesel
de inzameling van vele andere afvalstromen.                                      tweewekelijks grijze restafvalcontainer ledigen met diftar
                                                                                 kostendekkend en tweewekelijks groene GFT-container met
Voor Plastics, GFT en restafval dient de gemeente Beesel elke lading van         diftar kostendekkend;
de vuilnis- en kraanwagens af te voeren naar de regionale                B       13xREST duur + 52xGFT goedkoop
overslaglocatie in Venlo. Vanaf de overslaglocatie wordt met                     vierwekelijks grijze restafvalcontainer ledigen met diftar ‘hoog
bulktransport elke stroom afgevoerd naar een verwerkingslocatie. Het is          tarief’ en wekelijks groene GFT-container met diftar ‘laag tarief’;
dus gebruikelijk dat afval tweemaal wordt vervoerd. Voor Beesel kan het  C       13xREST duur + gratis 52xGF + T-korf
GFT op dezelfde locatie worden verwerkt als de overslaglocatie.                  vierwekelijks grijze restafvalcontainer ledigen met diftar ‘hoog
                                                                                 tarief’ en wekelijks gesplitst inzamelen van gratis GF met T
Vanwege het beperkt aantal locaties waar gebruik wordt gemaakt van               brengen naar tuinkorf nabij;
ondergrondse verzamelcontainers voor restafval en GFT wordt deze
                                                                         D       13xTariefzak duur + 52xGFT goedkoop
inzamelmethode niet in dit keuzeproces betrokken, maar wel in de
                                                                                 vierwekelijks tariefzak restafval ophalen met diftar ‘hoog tarief’
jaarlasten betrokken.
                                                                                 en wekelijks groene GFT-container met diftar ‘laag tarief’;
                                                                         E       13xTariefzak duur en gratis 104xGF + T-korf
Vanwege de bovengemiddelde effectiviteit en efficiëntie van de vijf
                                                                                 vierwekelijks tariefzak restafval ophalen met diftar ‘hoog tarief’
brenglocaties voor plastic verpakkingen wordt deze inzamelmethode in 5
                                                                                 en wekelijks gesplitst inzamelen van gratis GF met T brengen
van de 6 verkende systemen gebruikt. Het zesde systeem is geheel
                                                                                 naar tuinkorf nabij;
gebaseerd op service aan huis, maar kan ook worden gecombineerd met
de vijf brenglocaties voor plastic verpakkingen.                         F       104xTariefzak duur en gratis 104xAlles + T-korf
                                                                                 twee maal in de week inzamelen aan huis van de tariefzak
                                                                                 restafval, plastic verpakkingen, luiers en GF (gesplitst inzamelen
                                                                                 van gratis GF) met T brengen naar tuinkorf nabij.
                                                                                 Verwerkingskosten van luiers niet inbegrepen (en recycling
                                                                                 daarvan naar verwachting nog onmogelijk in 2017). Dit systeem
                                                                                 dient zonder gangbare inzamelwagens te werken en verkeert
                                                                                 nog geheel in een experimenteel stadium in drie gemeenten.
                                                                                                                                                  10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>5.3 A: huidige inzamelmethode Beesel
systeem                                                                     prestaties
Na vrijwel elke productaankoop volgt de inzameling en verwerking van        Voor een beeld van de gemiddelde prestatie van vergelijkbare
het afgedankte product. Dat proces kan voor Beesel als volgt worden         gemeenten is een schaal nodig van “400” punten. Maar Beesel scoort
weergegeven.                                                                aanmerkelijk beter. Daarom is de schaal voor Beesel verkleind voor een
                                                                            heldere vergelijking met alternatieve systemen.
               19
       32                                                                                                      €/perceel
                                                                                                                210
                           P
                                                            sorteerfabriek                                      140
                13                 overslag
            106                                                                                                  70
        5
                €3                                                                                                0
                          26x/jr
                                   overslag
        158                GFT                              afvalverbrander
                     rest                                                                      service                             kg restafval
            67
      225                                                                   Op het vlak van de prestatieladder en kosten scoort Beesel boven
                €3
                                                                            gemiddeld voor Plastics en restafval, maar onder gemiddeld voor GFT.
                                   compostfabriek                                      kg/inw/jr Plastics              GFT             restafval
                                                                                                     100% H            100% H                  H
Aan plastic verpakkingen inclusief kleefvuil komt jaarlijks circa 32 kilo
                                                                                                      80%                80%
vrij per persoon. Daarvan belandt 19 kilo in de vijf brengcontainers voor                             60% 19             60% G                106
recycling en 13 kilo in de restafvalcontainer. Gemiddeld ontstaat 5 kilo                              40% G              40% 67                G
aan onvermijdbaar restafval per persoon, maar wordt in Beesel 106 kilo                                20%                20%
in de grijze container weg gegooid. Voor een gemeente als Beesel komt                                                                          L
                                                                                                       0% L               0%
naar verwachting (dus schatting) circa 225 kilo GFT per persoon jaarlijks                                                     L
vrij. Maar dat volume wordt niet terug gevonden in het aangeboden GFT       In de kolomgrafiek blijkt de totale kostprijs afgerond € 62 per
en het aandeel van 50% GFT in het restafval. Op grond van die gegevens      huishouden (zoals wordt doorberekend in de afvalstoffenheffing). Het
komt er 120 kg vrij (67 + 50% van 106). Tuinbezit, thuis composteren        restafval kost afgerond € 56, terwijl Plastics een batig saldo geven van
en groeizaam weer zijn belangrijke factoren die hierop van invloed zijn.    afgerond € 10 per huishouden.
                                                                            Afrondingen geven verschillen.                              € 11
kosten voor investering, rente, afschrijving en onderhoud
Deze methode heeft de volgende              investeringssom en jaarlasten   kosten per huishouden                             € 23
                                                                                                                                        € 31
•    5.850 restafvalcontainers                   € 275.300       € 46.800   voor plastic verp., GFT en restafval                                   afzet
•    7 ondergr. verzamelcontainers restafval € 101.600           € 17.000                                            €6                           vervoer
•    5.850 GFT-containers                        € 275.300       € 46.800                                           € 10      € 15
•    5 ondergr. verzamelperscontainers plastic € 151.200         € 25.300                                                               € 20       opslag
                                                                                                          €5
                                                                                                          €4         €8        €8
                                                 € 803.400        € 135.900
                                                                                                       Plastics     GFT       Rest     totaal
                                                                                                         € 19-
                                                                                                                                                          11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>5.4 B: 13xREST duur en 52xGFT goedkoop
                                                                             •
systeem                                                                      prestaties
De weg van productaankoop tot en met verwerking van het afgedankte           Op het vlak van service, milieu en kosten (de afvaldriehoek) scoort dit
product kan voor deze methode als volgt worden weergegeven.                  systeem B beter op het vlak van milieu, maar door vierwekelijks
                                                                             restafval lager op service.
               22                                                                                               €/perceel
       32                                                                                                         210
                              P
                                                                                                                  140
                                     overslag                sorteerfabriek
                10
            62                                                                                                     70
        5                 13x/jr
                                                                                                                     0
                €8          rest
                                     overslag                afvalverbrander
       117
                      rest                                                                      service                           kg restafval
            108
     225                  52x/jr                                             Op het vlak van de prestatieladder zal Beesel naar verwachting boven
                €1          GFT                                              gemiddeld scoren voor Plastics en restafval, maar onder gemiddeld voor
                                                                             GFT.
                                    compostfabriek                                       kg/inw/jr Plastics              GFT          restafval
Afwijkend:                                                                                                      H               H            H
•   minder vaak restafval ophalen         (ontmoedigen)                                                        22                           62
•   diftar-tarief restafval duurder       (sterk ontmoedigen)                                                                  108
                                                                                                                                G
                                                                                                               G                             G
•   vaker GFT ophalen                     (aanmoedigen)
•   diftar-tarief GFT nagenoeg gratis     (aanmoedigen)                                                                                      L
                                                                                                                L               L
De methode van vierwekelijks restafval met wekelijks ophalen van GFT
en verschillende diftar-tarieven is met succes beproefd in meerdere          In de kolomgrafiek blijkt de totale kostprijs € 57 per huishouden; een
gemeenten sinds 2009: gemiddeld 40% minder Restafval.                        lichte verbetering ten opzichte van het huidige systeem. Het restafval is
In gemeenten met gratis GFT wordt circa 180 kilogram GFT per inwoner         goedkoper, maar de extra GFT geeft hogere kosten.
ingezameld. Daarom wordt bij deze voorgestelde methode de service
verhoogd door het wekelijks GFT ophalen.                                     kosten per huishouden
                                                                                                                                      €2
                                                                             voor plastic verp., GFT en restafval
kosten voor investering, rente, afschrijving en onderhoud
Methode B heeft net als A de volgende         investeringssom en jaarlasten                                                           € 35
                                                                                                                    € 10                         afzet
•   5.850 restafvalcontainers                      € 275.300      € 46.800                                                   € 13
•   7 ondergr. verzamelcontainers restafval € 101.600             € 17.000                                          € 20                        vervoer
                                                                                                                             € 10
•   5.850 GFT-containers                           € 275.300      € 46.800                               €5                           € 20       opslag
                                                                                                         €4          €8       €8
•   5 ondergr. verzamelperscontainers plastic € 151.200           € 25.300
                                                                                                      Plastics      GFT      Rest   totaal
                                                   € 803.400       € 135.900
                                                                                                        € 21-
                                                                                                                                                        12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>5.5 C: 13xREST duur en gratis 52xGF + T-korf
systeem                                                                        prestaties
De weg van productaankoop tot en met verwerking van het afgedankte             Op het vlak van service, milieu en kosten (de afvaldriehoek) is systeem
product kan voor deze methode als volgt worden weergegeven.                    C dankzij het dichte netwerk aan T-korven duurder, maar ook beter op
                                                                               het vlak van milieu.
                                                                                                                  €/perceel
               22
        32                                                                                                         210
                              P
                                                                                                                   140
                                   overslag                 sorteerfabriek
                13
                                                                                                                    70
            53              13x/jr
         5
                             GFT                                                                                      0
                  €8
                       rest
                                   overslag                afvalverbrander
                           +39x/jr
        25     40
                             GF                                                                   service                            kg restafval
       225                          bioenergie
                  350                                                          Op het vlak van de prestatieladder en kosten scoort dit systeem naar
                                                                               verwachting boven gemiddeld voor alle stromen, GF en T in het
                                                                               bijzonder.
                                     compost                                               kg/inw/jr Plastics             GFT            restafval
Afwijkend:                                                                                                                       H
                                                                                                                                 390
                                                                                                                 H                                H
•    minder vaak restafval ophalen        (ontmoedigen)                                                                                          53
•    diftar-tarief restafval duurder      (ontmoedigen)
                                                                                                                22
                                                                                                                                 G                G
•    GFT gesplitst in GF en T ophalen     (aanmoedigen)                                                          G
•    diftar-tarief GF en T gratis         (aanmoedigen)                                                                                           L
                                                                                                                 L               L
De combinatie van vierwekelijks restafval met gesplitst GF en T wordt
al jaren als enige in Nederland toegepast in Horst aan de Maas. Daar           In de kolomgrafiek blijkt de totale kostprijs € 103 per huishouden; een
wordt jaarlijks circa 350 kilogram per inwoner Tuinafval opgehaald.            opslag van € 41 per huishouden ten opzichte van het huidige systeem.
Dit volume is veruit het hoogste van Nederland, waarbij de herkomst            Het restafval is goedkoper. Het netwerk van T-korven en het gratis GF
mogelijk niet altijd de huishoudens zijn van Horst aan de Maas.                en T veroorzaakt de hogere kosten. Vervoer is daarbij € 41 duurder dan
                                                                               het huidige systeem. Naar verwachting zal daarbij het Tuinafval op het
kosten voor investering, rente, afschrijving en onderhoud                      milieupark sterk afnemen (effect niet meegenomen).            €9
Deze methode heeft de volgende                investeringsom     en jaarlasten
•    5.850 restafvalcontainers                     € 275.300         € 46.800  kosten per huishouden
•    7 ondergr. verzamelcontainers restafval € 101.600               € 17.000  voor plastic verp., GFT en restafval                         € 72     afzet
•    5.850 GF-emmers                               € 137.700         € 11.700                                               € 15                    vervoer
•    390 T-korven permanent in gebruik             € 541.300         € 46.000                                        €4
                                                                                                                            € 27   € 12              opslag
•    5 ondergr. verzamelperscontainers plastic € 151.200             € 22.300                                        € 30           € 10
                                                                                                            €5                              € 22
                                                 € 1.207.100        € 143.800                               €4       €2      €8     €8
                                                                                                         Plastics    GF      T     Rest    totaal
                                                                                                           € 21-
                                                                                                                                                            13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>5.6 D: 13xTariefzak duur en 52xGFT goedkoop
systeem                                                                      prestaties
De weg van productaankoop tot en met verwerking van het afgedankte           Op het vlak van service, milieu en kosten (de afvaldriehoek) is
product kan voor deze methode als volgt worden weergegeven.                  systeem D dankzij het effect van de tariefzak goedkoper en beter voor
                                                                             het milieu en iets lager qua service door gebruik van de tariefzak.
              29
       32                                                                                                         €/perceel
                          P                                                                                        210
                                                             veraf gelegen
                 3                  regionale overslag      sorteerfabriek                                         140
           22             13x/jr                                                                                    70
       5
                          rest
                 €3                                                                                                  0
                                    regionale overslag
                                                              veraf gelegen
       75
                                                            afvalverbrander
            150      rest 52x/jr                                                                service                             kg restafval
      225                  GFT
               €1                                                            Op het vlak van de prestatieladder en kosten scoort dit systeem naar
                                                                             verwachting boven gemiddeld voor alle stromen met restafval in het
                                   regionale compostfabriek                  bijzonder.
Afwijkend:                                                                               kg/inw/jr Plastics                GFT          restafval
•   minder vaak restafval ophalen         (ontmoedigen)                                                                        H               H
                                                                                                               H
                                                                                                              29                              22
•   diftar-tarief restafval duurder       (ontmoedigen)                                                                        150
•   30 liter tariefzak voor restafval     (ontmoedigen)
                                                                                                                               G               G
•   GFT vaker ophalen                     (aanmoedigen)                                                        G
•   diftar-tarief GFT goedkoper           (aanmoedigen)                                                                                        L
                                                                                                                L               L
De combinatie van vierwekelijks restafval met GFT maakt het nodig dat
de overige 39 weken een inzamelauto wordt ingezet voor GFT. Vier-            In de kolomgrafiek blijkt de totale kostprijs € 40 per huishouden; een
wekelijks tariefzak inzamelen is met succes toegepast in enkele pilots.      besparing van € 22 per huishouden ten opzichte van het huidige
Het gebruik van ondergrondse restafvalcontainers kan eventueel               systeem. Deze besparing ontstaat door lagere investeringslasten,
ongewijzigd worden voortgezet.                                               minimalisatie van het restafval en extra opbrengst van Plastics.
kosten voor investering, rente, afschrijving en onderhoud                    kosten per huishouden
Deze methode heeft de volgende                investeringsom en jaarlasten:  voor plastic verp., GFT en restafval
•   7 ondergr. verzamelcontainers restafval € 101.600               € 17.000                                          € 14
                                                                                                                                         € 35
•   5. 850 GFT-containers                           € 275.300       € 46.800
                                                                                                                      € 20                         afzet
•   5 ondergr. verzamelperscontainers plastic € 151.200             € 25.300                                                    €5
                                                    € 527.100       € 89.100                                                                      vervoer
                                                                                                           €5          €8      € 10      € 14
                                                                                                           €4                   €1                 opslag
                                                                                                                                         € 9-
                                                                                                        Plastics      GFT      Rest    totaal
                                                                                                          € 28-
                                                                                                                                                          14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>5.7 E: 13xTariefzak duur en gratis 52xGF + T-korf
systeem                                                                      prestaties
De weg van productaankoop tot en met verwerking van het afgedankte           Op het vlak van service, milieu en kosten (de afvaldriehoek) is dit
product kan voor deze methode als volgt worden weergegeven.                  systeem dankzij het effect van de tariefzak beter voor het milieu. De
                                                                             kosten worden hoger door de GF-emmer en T-korf. De tariefzak
              29                                                             vermindert de service.
                                                                                                                €/perceel
       32
                                                                                                                 210
                            P
                                                            veraf gelegen                                        140
                                    regionale overslag      sorteerfabriek
                3
           15             13x/jr                                                                                  70
        5
                 €3
                         rest                                                                                      0
                                    regionale overslag
                                                             veraf gelegen
                         52x/jr                             afvalverbrander
       25     55
                          GF                                                                  service                             kg restafval
      225                           regionale bioenergie                     Op het vlak van de prestatieladder en kosten scoort dit systeem naar
                 350
                                                                             verwachting ver boven gemiddeld voor alle stromen.
                                                                                        kg/inw/jr Plastics             GFT            restafval
                                    lokale compost                                                                            405
                                                                                                                              H              15
                                                                                                                H
                                                                                                               29                              H
Afwijkend:
•   minder vaak restafval ophalen         (ontmoedigen)
                                                                                                                              G                G
•   diftar-tarief restafval duurder       (ontmoedigen)                                                        G
•   30 liter tariefzak voor restafval     (ontmoedigen)                                                                                        L
•   GFT vaker ophalen                     (aanmoedigen)                                                         L             L
•   diftar-tarief GFT goedkoper           (aanmoedigen)
De combinatie van vierwekelijks restafval met gesplitst GF en T maakt        In de kolomgrafiek blijkt de totale kostprijs € 78 per huishouden; een
het nodig dat de overige 39 weken een inzamelauto wordt ingezet voor         opslag van € 16 per huishouden ten opzichte van het huidige systeem.
GF. Deze combinatie lijkt sterk op het systeem van Horst aan de Maas.        Deze opslag ontstaat door het vervoer en explosieve toename van GF en
                                                                             vooral T.
kosten voor investering, rente, afschrijving en onderhoud                    kosten per huishouden                                       € 68
Deze methode heeft de volgende                investeringsom en jaarlasten:  voor plastic verp., GFT en restafval
•   7 ondergr. verzamelcontainers restafval € 101.600              € 17.000
•   5.850 GF-emmers                                € 137.700       € 11.700                                              € 15                     afzet
                                                                                                                   €5
•   390 T-korven permanent in gebruik              € 541.300       € 46.000                                                                      vervoer
                                                                                                                  € 30   € 27
•   5 ondergr. verzamelperscontainers plastic € 151.200            € 25.300                                                                       opslag
                                                   € 931.800       € 100.000                              €5
                                                                                                                                 €3      € 15
                                                                                                                         €8       €6
                                                                                                          €4       €2            €1
                                                                                                                                          € 5-
                                                                                                       Plastics    GF     T     Rest    totaal
                                                                                                         € 28-
                                                                                                                                                         15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>5.8 F: 104xTariefzak duur en gratis 104xAlles + T-korf
systeem                                                                         prestaties
Dit systeem vervangt de vuilniswagen door kleine inzamelwagens.                 Op het vlak van service, milieu en kosten (de afvaldriehoek) is dit
                                                                                systeem dankzij het effect van de tariefzak goedkoper en beter voor het
                                                                                milieu. De service en kosten worden hoger door GF-emmer en T-korf.
              31
                                                                                                                    €/perceel
      32
                                                                                                                     210
                                                         veraf gelegen
                                 lokale overslag         sorteerfabriek
                                                                                                                     140
                 1     104x/jr
           10          “alles”                                                                                        70
       5
                 €3
                                 lokale overslag          veraf gelegen                                                0
                                                         afvalverbrander
        2     60
      225                        lokale overslag                                                  service                            kg restafval
                 350                                      regionale bioenergie
                                                                                Op het vlak van de prestatieladder en kosten scoort dit systeem naar
                                                                                verwachting ver boven gemiddeld voor alle stromen.
                                  lokale compost                                           kg/inw/jr Plastics             GFT            restafval
Afwijkend:                                                                                                       31             410
                                                                                                                                 H             10
                                                                                                                   H                            H
•   restafval zeer vaak ophalen            (service)
•   diftar-tarief restafval duurder        (ontmoedigen)                                                                         G
                                                                                                                   G                            G
•   30 liter tariefzak voor restafval      (ontmoedigen)
•   Plastics zeer vaak ophalen             (service)                                                                                             L
•   Luiers zeer vaak ophalen               (service)                                                               L             L
•   GF zeer vaak ophalen en T-korf         (service)
•   GF en T gratis                         (aanmoedigen)                        In de kolomgrafiek blijkt de totale kostprijs naar verwachting € 88 per
                                                                                huishouden; een opslag van € 26 per huishouden ten opzichte van het
De gecombineerde hoogfrequente inzameling van 4 tot zelfs 7 stromen             huidige systeem (dit is exclusief een extra € 7 voor afzet luiers die nu
geeft een zeer hoge service en kansen voor sociale arbeid tegen lagere          niet is meegenomen). Deze opslag van € 26 komt geheel voort uit de
kosten. Dit systeem is nog nergens op gemeentebrede schaal beproefd.            gescheiden inzameling van GF en T (€ 65 per
                                                                                huishouden, huidig systeem: € 25) en € 39                   € 81
kosten voor investering, rente, afschrijving en onderhoud                       hogere transportkosten voor plastics.
Deze methode heeft de volgende                investeringsom en jaarlasten:
•   3 kleine inzamelwagens                         € 101.000         € 19.500   kosten per huishouden                                               afzet
                                                                                voor plastic verp., GFT en restafval        € 15                   vervoer
•   5.850 GF-emmers                                € 137.700         € 11.700
•   390 T-korven permanent in gebruik              € 541.300         € 46.000                                € 44           € 27                    opslag
•   875 Luier-emmers (identiek aan GF)             € 13.500          €    2.000                                        €6            €2     € 15
                                                                                                              €4       €7   €8       €3
                                                   € 793.500        € 79.200                                           €2            €1      € 8-
                                                                                                           Plastics    GF    T      Rest   totaal
                                                                                                             € 30-
                                                                                                                                                           16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>6. reflectie vanuit bewoners
6.1 werkwijze voor reflectie
Op 18 januari 2017 hield de gemeente voor 18 burgers en 7 leden van      € 10 en € 5. Deze biljetten mocht men vrijelijk besteden aan het
de politiek een informatieve bijeenkomst. Tijdens de bijeenkomst zijn de systeem van eigen voorkeur. Dat konden ook drie systemen zijn, waarbij
aanleiding en het beleidskader gegeven. Hierna is een grondstofspel      elk systeem dus een andere waarde kreeg. Uiteindelijk gaven twaalf
gespeeld en afsluitend is een keuzespel gespeeld met de aanwezigen       deelnemers een gezamenlijke waarde van € 420 aan de systemen.
voor het respectievelijk ophalen van antwoorden op de volgende vragen:   De resultaten daarvan zijn hieronder per systeem samengevat.
•   Welke ‘eerste’ voor- en nadelen ziet men bij elk systeem?
•   Welke systemen hebben de ‘algemene’ voorkeur? (een algemene          A.      huidige inzamelmethode Beesel
    voorkeur wordt gepeild door middel van monopolygeld dat                      Wat is goed?           -/-
    aanwezigen mogen ‘investeren’ in hun favoriete systeem).                     Wat kan beter?         Gelijke tarieven geven geen impuls
                                                                                                        Plastic zakken voor Plastic verpakkingen
                                                                                 Voorkeur aanwezigen: geen, ingezet monopolygeld: geen
6.2 Grondstofspel                                                        B.      13xREST duur en 52xGFT goedkoop
Het doel van het Grondstofspel is spelenderwijs met elkaar discussiëren
                                                                                 Wat is goed?           -/-
over wat de meest gewenste inzamelmethode is voor grondstoffen en
                                                                                 Wat kan beter?         GF en T scheiden
gemak. De basis daarvoor was het spelen met de stromen GFT, Plastics
                                                                                                        Transport combineren
en restafval.
                                                                                                        Lokaal composteren
Er werd volop gediscussieerd over de motieven van individuele keuzes:
                                                                                 Voorkeur aanwezigen: geen, ingezet monopolygeld: geen
wel/geen tuinafval apart, wel/niet brengen van restafval, et cetera. Een
breed gedragen inzamelsysteem bleek niet eenvoudig te zijn. Door een
                                                                         C.      13xREST duur en gratis 52xGF gratis + T-korf
deadline gedwongen volgden keuzes met de volgende algemene                       Wat is goed?           GF en T scheiden
kenmerken:                                                                       Wat kan beter?         -/-
•        Alle groepen kozen voor ondergronds plastic inzamelen                   Voorkeur aanwezigen: klein, ingezet monopolygeld: € 25
•        Drie van vier groepen kozen ondergronds restafval inzamelen     D.      13xTariefzak duur en 52xGFT goedkoop
•        Alle groepen kozen voor gesplitst inzamelen van GF en T                 Wat is goed?           Hoog milieurendement met lage kosten
                                                                                 Wat kan beter?         GF en T scheiden
                                                                                                        Namaak zakken
6.3 reflectie per systeem                                                        Voorkeur aanwezigen: klein, ingezet monopolygeld: € 30
Voor een reflectie van de deelnemers op elk systeem is een keuzespel
plenair gespeeld. Aan de hand van zes projecties op de muur werd elk
                                                                         E.      13xTariefzak duur en gratis 104xGF + T-korf
                                                                                 Wat is goed?           GF en T scheiden
alternatief systeem in het perspectief geplaatst van het huidige
inzamelsysteem.                                                                                         Service
                                                                                 Wat kan beter?         Namaak zakken
Na deze bespiegeling konden deelnemers bij elk systeem hun op- en                                       Transport combineren
                                                                                 Voorkeur aanwezigen: groot, ingezet monopolygeld: € 205
aanmerkingen plaatsen over wat goed is en wat beter kan. Slechts
enkelen plaatsten kanttekeningen. Dit betrof overwegend de wens tot      F.      104xTariefzak duur en gratis 104xAlles + T-korf
gescheiden inzameling van GF van T.                                              Wat is goed?           Sociaal-Maatschappelijk karakter
                                                                                                        Kleinschalig vervoer
Afsluitend kreeg elke deelnemer ‘monopolygeld’ van respectievelijk € 20,         Wat kan beter?         PMD brengen behouden
                                                                                 Voorkeur aanwezigen: groot, ingezet monopolygeld: € 170
                                                                                                                                               17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>6.4 samenvatting reflectie
Samenvattend willen de achtien burgers en 7 leden van de politiek:
•    de brengvoorziening voor plastic verpakkingen behouden;
•    GF van T scheiden
•    de tariefzak voor restafval
brengvoorziening plastic verpakkingen
De deelnemers zijn unaniem positief over de brengvoorzieningen voor
plastic verpakkingen. De door het bestuur afgegeven voorkeur voor dit
systeem blijkt daarmee onafhankelijk te worden bevestigd.
Vanuit het perspectief van de gemeente als ‘beheerder’ is deze
inzamelmethode zeer efficiënt en behoorlijk effectief.
GF en T scheiden
Interessant is de wens onder de deelnemers tot het gescheiden
inzamelen van GF en T. Zowel in het eerste als tweede spel kwam deze
wens sterk naar voren.
                                                                          impressie van het Grondstofspel
De gescheiden inzameling zal meer service bieden aan gebruikers. Het
lijkt erop dat de deelnemers goed beseffen dat service op de GF-stroom
noodzakelijk is voor het verminderen van restafval. Daarvoor blijkt deze
groep bereid een hogere kostprijs te betalen.
Vanuit het perspectief van de gemeente als ‘beheerder’ dient te worden
vermeld dat het inzamelsysteem mogelijk € 16/huishouden duurder is
dan het huidige systeem. Dat staat in schril contrast met het € 18/huis-
houden goedkopere alternatief van systeem D.
tariefzak voor restafval
De deelnemers van de informatieve bijeenkomst kunnen worden
getypeerd als bovenmatig begaan met het milieu. Vanuit dat perspectief
is het niet opmerkelijk dat zij een voorkeur tonen voor het effectiefste
                                                                          uitleg van een inzamelsysteem met de geplakte
middel voor minder restafval. Niet één deelnemer gaf voorkeur aan
                                                                         “Eurobiljetten” die zijn toegekend aan systeem E.
behoud van de grijze rolcontainer voor restafval en dat kan wel worden
beschouwd als opmerkelijk.
                                                                                                                           18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>bijlage 1 indicatoren                                                   prestatieladder
                                                                        De prestatieladder wordt gebruikt voor bespiegeling van de drie meest
Voor het op identieke wijze vergelijken van inzamelsystemen zal gebruik
                                                                        invloedrijke stromen:
worden gemaakt van de volgende hulpmiddelen als indicator:
                                                                        •    groente-, fruit- en tuinafval      (in gewicht de grootste stroom)
•   afvaldriehoek, een handig hulpmiddel voor een snel overzicht van de
                                                                        •    plastics                           (in volume de grootste stroom)
    balans tussen de aandachtsvelden kosten, service en milieu;
                                                                        •    restafval                          (de probleemstroom)
•   prestatieladder, een handig hulpmiddel voor een snel overzicht van
    de prestatie van een methode in het perspectief van gemeenten met                                                                  100% H
                                                                        De prestatieladder kan als volgt worden gelezen:
    de laagste, gemiddelde en hoogste prestaties;                                                                                       80%
                                                                        H: hoogste resultaat behaald door een gemeente                  60% G
•   De kosten per huishouden voor opslagmiddelen, inzameling,
                                                                        G: gemiddelde resultaat behaald door gemeenten                  40% 67
    overslag en verwerking van GFT, plastic verpakkingen en restafval.
                                                                        L: laagste resultaat behaald door een gemeente                  20%
                                                                        67: score in kg/inw/jr van de betreffende methode                0%
afvaldriehoek                                                                                                                                L
De afvaldriehoek wordt in dit keuzedocument als volgt gebruikt:         De vele andere afvalstromen ‘bewegen mee’ op het gekozen systeem
•   kosten:     0 tot € 200 per huishouden (Plastics, GFT en restafval) voor de hierboven genoemde stromen. Daarvoor dienen te zijner tijd ook
•    milieu:    0 tot 200 kg restafval per perceel per jaar             maatregelen te worden genomen. Een reflectie daarvan staat kort
•   service:    0 tot 200 ‘strafpunten’ (Plastics, GFT en restafval)    beschreven in hoofdstuk 5.
voorbeeld: gemiddelde             €/perceel
            vergelijkbare
                                                                        kosten per huishouden
                                   400
                                                                        De kosten per perceel worden bepaald voor de volgende fases met hun
            gemeenten
                                   300                                  eigen aspecten:
                                                                        •    opslag (gebruik en beheer van opslagmiddelen, vb. containers)
                                   200
                                                                        •    vervoer (ledigen van de opslagmiddelen met afvoer naar en gebruik
                                   100                                       van een regionale overslaglocatie)
                                                                        •    afzet (afvoer vanaf een regionale overslaglocatie naar en gebruik
                                      0
                                                                             van een verwerkingslocatie, de behorende kosten, vergoeding vanuit
                                                                             het Afvalfonds voor plastic verpakkingen)
                                                                        •    de BTW die wordt doorberekend in de afvalstoffenheffing
                    service                             restafval
                                                                        De weergave van de kosten voor deze drie fases wordt weergegeven
In dit voorbeeld is elk aandachtsveld nog redelijk ver verwijderd van   met behulp van een gestapelde kolomgrafiek per afvalstroom en voor
het “nulpunt”; het ideaal van geen kosten, geen restafval en maximale   het totaal van deze 3 stromen. De ‘opbrengst’ voor
service. Vanwege de betere prestaties van Beesel is de schaal terug     Plastics is onder ‘de streep’ weergegeven.                     €
gebracht tot 200 in het keuzedocument.                                  De kosten voor verwerking van GFT en
                                                                        restafval zijn boven de streep afgebeeld.                      €
NB: een nadeel van dit hulpmiddel is dat service subjectief wordt       Dat geldt ook voor de kosten                                            afzet
ervaren. Voor het beter objectiveren van dit aandachtsveld is een       voor opslag en vervoer.                                                vervoer
waardering gemaakt die is opgenomen in bijlage 1.                       De kolom “totaal” bevat                                        €        opslag
                                                                        alle kosten en baten.
                                                                                                       Plastics   GFT      Rest      totaal
                                                                                                                                               19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>