<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Financiële verordening gemeente Beesel 2019


De raad van de gemeente Beesel
gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;
besluit vast te stellen de Financiële verordening gemeente Beesel 2019



Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen

Artikel 1. Begripsbepaling
In deze verordening wordt verstaan onder:

Raadspreferent en niet-raadspreferent:
De programmaverantwoording bestaat uit twee delen namelijk het raadspreferente deel en het
niet- raadspreferente deel. De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast bij welke
onderwerpen hij de eigen beleidsruimte wil invullen en kaders wil stellen. Deze onderwerpen
nemen we op in het raadspreferente deel van de programma-verantwoording. De overige
onderwerpen vormen het niet-raadspreferente deel.



Hoofdstuk 2. Begroting en verantwoording

Artikel 2. Autorisatie begroting
    1. Het college biedt voor 1 oktober voorafgaand aan het betreffende begrotingsjaar de
        begroting ter vaststelling aan de raad aan.
    2. De raad autoriseert uiterlijk 15 november voorafgaand aan het betreffende begrotingsjaar
        de baten en de lasten per (deel)programma door middel van het vaststellen van de
        begroting.

Artikel 3. Kaders begroting
                                           e   e
    1. Het college voert jaarlijks in het 1 / 2 kwartaal een perspectiefgesprek met de raad.
        Hiertoe maakt het college een voorzet. In het perspectiefgesprek worden de kaders voor
        het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming besproken.
    2. Het college legt de uitkomsten van dit perspectiefgesprek op hoofdlijnen vast.
    3. De raad stelt de uitkomsten van het perspectiefgesprek uiterlijk in mei voor het
        zomerreces vast. Deze uitkomsten dienen als basis voor de (meerjaren)begroting.

Artikel 4. Begroting
De begroting richten we in conform het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en
gemeenten (BBV). De begroting is opgebouwd uit paragrafen en (deel)programma’s.

Artikel 5. Paragrafen
    1. Per paragraaf stellen we een kadernota op. Hierin nemen we het beleid de kaders van het
        betreffende onderwerp op.
    2. De raad stelt deze kadernota’s vast, met uitzondering van de kadernota paragraaf
        Bedrijfsvoering. Deze stelt het college vast.

Artikel 6. Programma’s
    1. De raad maakt een onderverdeling van de programma’s in raadspreferente programma’s
        en één niet-raadspreferent programma..
    2. Voor elk raadspreferent programma stellen we een kadernota op. Hierin nemen we het
        beleid ten aanzien van het programma op.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    3. De raad stelt deze kadernota’s vast.
    4. Bij aanvang van een nieuwe raadsperiode kan De raad kan de programma-indeling
       wijzigen.
    5. Voor het raadspreferente progamma Strategie geldt de Toekomstvisie als kadernota.
    6. De kaders van de raad verwerkt het college in de programma’s, in het onderdeel “Wat
       willen we bereiken?”.


Artikel 7. Uitvoering begroting
    1. Het college stelt regels op die waarborgen dat de uitvoering van de begroting rechtmatig,
        doelmatig en doeltreffend verloopt.
    2. Het college zorgt ervoor dat:
        a. De lasten en baten, door middel van kostentoerekening, eenduidig zijn toegewezen
            aan de taakvelden en deelprogramma’s van de begroting;
        b. De budgetten uit de productenraming en De kredieten voor investeringen passen
            binnen de kaders zoals geautoriseerd bij de vaststelling van de begroting.

Artikel 8. Autorisatie investeringskredieten
    1. In de programmabegroting vermelden we per (deel)programma de nieuwe investeringen
        en het bijbehorende investeringskrediet;
    2. Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe investeringen hij op een
        later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen.
        Hiervoor stelt de raad uitsluitend een voorbereidingskrediet vast. De overige nieuwe
        investeringen worden met het vaststellen van de begroting geautoriseerd.
    3. Het college informeert de raad vooraf als ze verwacht dat:
             a. er een overschrijding van de lasten plaats vindt van meer dan 10% van het
                  geautoriseerde krediet;
             b. dat de baten 10% lager zijn dan begroot.
        De raad geeft vervolgens aan of hij hiervoor een voorstel wil voor wijziging van het krediet
        of een voorstel voor bijstelling van het beleid.
    4. Bij de behandeling van de tussenrapportages in de raad doet het college voorstellen voor
        het wijzigen van de investeringskredieten en het bijstellen van het beleid.
    5. Bij investeringen die de raad niet bij het vaststellen van de begroting heeft geautoriseerd,
        hanteren we de volgende uitgangspunten:
             a. Het college biedt investeringen kleiner dan € 50.000 bij de tussentijdse rapportage
                  ter vaststelling aan de raad aan;
             b. Het college biedt investeringen groter dan € 50.000 ter vaststelling aan de raad
                  aan, voordat zij verplichtingen hiervoor aangaat;
             c. Bij investeringen groter dan € 250.000 informeert het college de raad bovendien
                  over de financiering van de investering.
    6. De restantkredieten autoriseren we niet opnieuw bij de begroting.

Artikel 9. Tussentijdse rapportage
    1. Het college informeert de raad door middel van twee tussentijdse rapportages over de
        realisatie van het gemeentelijk beleid van het lopende boekjaar.
    2. Het college biedt de tussenrapportages aan de raad aan op de volgende tijdstippen:
        a. de eerste rapportage voor het zomerreces van de raad van het lopende
             begrotingsjaar;
        b. de tweede rapportage vóór 31 december van het lopende begrotingsjaar.
    3. De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij de indeling van de begroting.
    4. De portefeuillehouders lichten de tussenrapportage mondeling toe aan de raadsleden.
    5. De raad stelt de tussentijdse rapportage en de bijbehorende (meerjarige)
        begrotingswijziging vast.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    6. Het college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt pas een besluit, nadat de
       raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college
       te brengen voor zover het betreft niet bij begroting vastgestelde afzonderlijke
       verplichtingen inzake:
       a. investeringen die naar het oordeel van het college politiekgevoelig zijn;
       b. het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan € 50.000;
       c. de in b genoemde informatieplicht is niet van toepassing bij aanvragen van
            woningbouwcorporaties om als achtervang te fungeren. Uitdrukkelijke voorwaarden
            hierbij zijn:
             I. de financiering is direct te relateren aan nieuwe projecten / investeringen binnen
                onze gemeente. In het geval van herfinanciering hoeven het geen nieuwe
                projecten te zijn. én
            II. de financiering wordt in samenwerking met het Waarborgfonds Sociale
                Woningbouw afgesloten.
           III. verzoeken tot herfinanciering van leningen waarvoor de gemeente eerder reeds
                achtervang heeft verleend komen voor achtervang in aanmerking mits de looptijd
                van de leningen in totaliteit niet langer is dan 40 jaar gerekend vanaf het begin
                van de exploitatie van de projecten.

Artikel 10. Jaarstukken
    1. Het college legt jaarlijks verantwoording af aan de raad door middel van jaarstukken (overzicht
        van baten en lasten). De jaarstukken bouwen we op conform het BBV.
    2. In de jaarstukken geven we van de investeringen de investeringskredieten en de actuele
        uitputting weer.
    3. Indien gedurende het jaar blijkt dat een aantal begrote activiteiten niet meer of gedeeltelijk
        worden gerealiseerd, kan het college voorstellen dat de betreffende budgetten overgeheveld
        worden naar het volgende jaar. Deze budgetoverhevelingen worden dan opgenomen in het
        voorstel tot bestemming van het rekeningsaldo. De bijbehorende (begroting-) wijziging
        accordeert de raad achteraf bij het vaststellen van de jaarstukken en de resultaatbestemming.
    4. De raad stelt de jaarstukken voor 15 juli vast.


Artikel 11 Tussentijdse wijzigingen
Het college kan de raad voorstellen (deel)programma’s of kadernota’s tussentijds bij te stellen.

Artikel 12. Financiële afwijkingen baten en lasten
    1. Afwijkingen die groter zijn dan € 25.000 per budget worden in de begroting, tussentijdse
        rapportage of jaarrekening bij de programma’s toegelicht.
    2. Met de in lid 1 bedoelde afwijkingen bedoelen we:
          a. In de begroting: afwijkingen ten opzichte van de vastgestelde meerjaren vorige
               begroting
          b. In de tussentijdse rapportage en jaarrekening: afwijkingen ten opzichte van de
               (bijgestelde) begroting.
    3. De raad geeft toestemming voor de genoemde afwijkingen.
    4. Ten behoeve van de analyse van de begrotingsrechtmatigheid in de jaarrekening geldt het
        volgende:
          a. Afwijkingen die 10% van het budget per deelprogramma bedragen met een
               minimum van € 25.000 lichten we toe;
          b. Afwijkingen die groter zijn dan € 100.000 lichten we altijd toe.
          c. Lid a en b zijn ook van toepassing op de posten algemene dekkingsmiddelen,
               overhead, vennootschapsbelasting en reserves.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Artikel 13. EMU-saldo
Wanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het collectieve aandeel van
gemeenten in het EMU-tekort hebben overschreden (Wet houdbare overheidsfinanciën),
informeert het college de raad of een aanpassing van de begroting nodig is en welke aanpassing
dit moet zijn.



Hoofdstuk 3. Financieel beleid

Artikel 14. Waardering en afschrijving vaste activa
    1. Het college stelt een nota op met nadere regels ten aanzien van activeren, waarderen en
        afschrijven in overeenstemming met het BBV.
    2. De raad stelt deze nota vast.

Artikel 15. Reserves en voorzieningen
    1. Het college biedt de raad de nota strategisch reservebeleid ter vaststelling aan indien hier
        aanleiding toe is dan wel nieuwe ontwikkelingen zijn.
    2. Het college biedt de raad eens per jaar de nota reserves en voorzieningen aan indien hier
        aanleiding toe is dan wel nieuwe ontwikkelingen zijn. Deze nota wordt door de raad
        vastgesteld en behandelt de vorming en besteding van reserves en voorzieningen
    3. Het college mag beschikken over reserves voor zover het activiteiten betreft die passen
        binnen de voor de betreffende reserve geformuleerde doelstellingen en de daaraan
        gekoppelde autorisaties. In de tussentijdse rapportages en de jaarrekening informeert het
        college de raad over de mutaties in de reserves.

Artikel 16. Kostprijsberekening
    1. Bij de kostprijsberekeningen houden we rekening met de geldende wet- en regelgeving.
    2. Bij de toerekening van overheadkosten gaan we uit van het aantal uren maal het tarief.
    3. De in lid 2 genoemde tarieven nemen we over uit de meest recente “Handleiding
        Overheidstarieven” die het ministerie van Financiën jaarlijks vaststelt. Daarbij gaan we uit van
        de tarieven inclusief overhead en exclusief winstopslag.
    4. Het aantal uren bepalen we aan de hand van het historisch gemiddeld aantal uren en de
        nieuwe ontwikkelingen. Jaarlijks bekijken we of een herziening van deze uren noodzakelijk is.

Artikel 17. Financieringsfunctie
    1. De raad stelt het treasurystatuut vast. In het treasurystatuut nemen we regels op voor de
        uitvoering van de financieringsfunctie.
    2. De raad geeft in het treasurystatuut aan welke regels zij mandateert aan het college. Het
        college neemt deze regels op in de nota treasury en biedt deze ter kennisgeving aan de
        raad aan.
    3. Het treasurystatuut is de kadernota voor de paragraaf Financiering.



Hoofdstuk 4. Financiële organisatie en financieel beheer

Artikel 18. Administratie
Onder administratie verstaan we: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, functioneren en beheersen van de
gemeentelijke organisatie en de verantwoording die daarover moet worden afgelegd. Het college
draagt zorg voor de opzet en werking van de administratie.

Artikel 19. Financiële organisatie
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Het college zorgt voor:
    1. Een adequate scheiding invulling van taken, functies, bevoegdheden en
        verantwoordelijkheden;
    2. De verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste
        van de toegekende budgetten en investeringskredieten.
    3. Het college stelt interne regels vast voor de inkoop en aanbesteding van werken, diensten
        en leveringen.
    4. Het college legt de regelgeving voor de financiële organisatie vast in:
            a. De inkoopnota;
            b. De budgethoudersregeling;
            c. De mandaatregeling.

Artikel 20. Interne controle
    1. Ten behoeve van het getrouwe beeld en de rechtmatigheid van de baten en lasten zorgt
        het college voor de jaarlijkse interne controle. Het college draagt ten behoeve van het
        getrouwe beeld en de rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne
        toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
        financiële beheershandelingen. Hiervoor stellen we een intern controleplan op.
    2. Het college biedt de resultaten van de interne controle en het plan van verbetering ter
        kennisgeving aan de raad aan. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.


Hoofdstuk 5. Slotbepalingen

Artikel 21. Intrekken oude verordening en overgangsrecht
De Financiële verordening gemeente Beesel 2017, vastgesteld op 10 oktober 2016, wordt
ingetrokken op 1 januari 2019. Deze verordening blijft van toepassing op de jaarrekening en het
jaarverslag 2018.

Artikel 22. Inwerkingtreding en citeertitel
    1. Deze verordening treedt in werking m.i.v. het begrotingsjaar 2019.
    2. Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening gemeente Beesel 2019.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 4 juni 2018
E. Apeldoorn-Feijts, griffier
P. Dassen-Housen, voorzitter
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>