<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan
‘Keulseweg 93 Reuver’
Gemeente Beesel
Vastgesteld
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>       Bestemmingsplan
       ‘Keulseweg 93 Reuver
       Gemeente Beesel
       Vastgesteld
Rapportnummer:      P03294
IMRO:               NL.IMRO.0889.BPKeulseweg93-VA01
Datum:              november 2020
Opdrachtgever:      Mevr. AL en dhr. JV
Projectleider BRO:  SDr
Trefwoorden:        Bestemmingsplan, inpandige functiewijziging, apparte-
                    menten, Keulseweg 93, Reuver, gemeente Beesel.
Bron foto kaft:     Hollandse Hoogte 14
Beknopte inhoud:    Bestemmingsplan ten behoeve van de realisatie van drie
                    levensloopbestendige appartementen binnen een be-
                    staand winkelpand aan de Keulseweg 93 in Reuver.
                                                                           BRO
                                                                           Vestiging Venlo
                                                                           Industriestraat 94
                                                                           5931 PK Tegelen
                                                                           T +31 (0)77 373 06 01
                                                                           E info@bro.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave                                                                      pagina
1. INLEIDING                                                                          3
   1.1 Aanleiding                                                                     3
   1.2 Opbouw bestemmingsplan                                                         4
2. GEBIEDS- EN BESLUITPROFIEL                                                         5
   2.1 Gebiedsprofiel                                                                 5
   2.2 Besluitprofiel                                                                 8
   2.3 Stedenbouwkundige en ruimtelijke inpassing                                    11
3. BELEID                                                                            12
   3.1 Rijksbeleid                                                                   12
        3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte                                12
        3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening                           12
        3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking)    13
   3.2 Provinciaal beleid                                                            14
        3.2.1 Provinciaal Omgevingsplan 2014                                         14
        3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014                                      15
   3.3 Regionaal beleid                                                              16
        3.3.1 Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg                           16
   3.4 Gemeentelijk beleid                                                           17
        3.4.1 Structuurvisie Beesel                                                  17
        3.4.2 Woonvisie 2016-2022, Herijking Woonvisie 2019                          18
        3.4.3 Afwegingskader woningbouwverzoeken                                     19
        3.4.4 Beleidsvisie Toekomstbestendige Centra Gemeente Beesel                 21
        3.4.5 Vigerende bestemmingsplannen                                           22
4. ONDERZOEK                                                                         24
   4.1 Milieuaspecten                                                                24
        4.1.1 Bodem                                                                  24
        4.1.2 Geluidhinder                                                           24
        4.1.3 Luchtkwaliteit                                                         25
        4.1.4 Externe veiligheid                                                     26
        4.1.5 Milieuzonering                                                         30
   4.2 Archeologie en cultuurhistorie                                                31
   4.3 Leidingen en infrastructuur                                                   32
   4.4 Ecologie                                                                      32
Inhoudsopgave                                                                     1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>   4.5 Verkeer en parkeren                                                            35
   4.6 Waterhuishouding                                                               37
   4.7 M.e.r.-beoordeling                                                             38
5. JURIDISCHE ASPECTEN                                                                41
   5.1 Planonderdelen                                                                 41
   5.2 Toelichting op de verbeelding                                                  41
   5.3 Toelichting op de planregels                                                   42
        5.3.1 Inleidende regels                                                       42
        5.3.2 Bestemmingsregels                                                       42
        5.3.3 Algemene regels                                                         43
        5.3.4 Overgangs- en slotregels                                                44
6. UITVOERBAARHEID                                                                    45
   6.1 Economische uitvoerbaarheid                                                    45
   6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid                                               45
7. PROCEDURE                                                                          46
BIJLAGE
     Veiligheidsregio Limburg-Noord, Het verbouwen van winkel- en kantoorruimte tot 3 appartemen-
      ten, kenmerk 2020-001776, 16 september 2020
Inhoudsopgave                                                                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1. INLEIDING
   1.1 Aanleiding
   Het voornemen bestaat om het leegstaande winkelpand aan de Keulseweg 93 te transformeren naar
   drie appartementen, waarvan er twee levensloopbestendig en rolstoelgeschikt worden uitgevoerd. Dit
   pand staat al ruim vijf jaar leeg en was voorheen in gebruik als winkel- en kantoorruimte. Gezien de
   geringe vraag naar winkelruimte op deze locatie, de toenemende behoefte aan (levensloopbesten-
   dige) woonruimte en de geschiktheid van het gebouw hiervoor, heeft de initiatiefnemer gekozen voor
   een hoofdzakelijk inpandige functiewijziging van dit gebouw. In hetzelfde pand zijn daarnaast een ver-
   loskundigenpraktijk (huisnummer 93A) en een appartement (huisnummer 93B) aanwezig. Deze blijven
   in hun huidige vorm behouden, maar worden wel meegenomen in de voorliggende bestemmingsplan-
   wijziging, omdat ze binnen dezelfde bouwmassa zijn gelegen. Daarnaast wordt detailhandel in dit deel
   van het pand in het nieuwe bestemmingsplan uitgesloten.
   Topografische kaart met globale ligging plangebied (rode pijl)
   Op het plangebied is het bestemmingsplan ‘Bebouwde gebieden Beesel’ van toepassing, dat is vast-
   gesteld op 20 juni 2016 door de gemeenteraad van Beesel. Daarnaast is dit plan op onderdelen her-
   zien middels het geldende bestemmingsplan ‘Bebouwde gebieden, veegplan 2019’, dat op 16 decem-
   ber 2019 is vastgesteld. Op de voorliggende locatie hebben alleen enkele wijzigingen van de regels
   plaatsgevonden in dit veegplan.
   Hoofdstuk 1                                                                          3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Het gehele plangebied is in de vigerende bestemmingsplannen bestemd tot ‘Gemengd – 1’. Binnen
deze bestemming is een veelheid aan functies toegelaten, waaronder wonen in woningen, detailhan-
del, dienstverlening, kantoren en maatschappelijke voorzieningen. Wat betreft wonen is verder aange-
geven dat de nieuwbouw van woningen niet is toegestaan, met uitzondering van de gronden ter
plaatse van de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden'. Deze aanduiding ontbreekt op het plan-
gebied, waardoor de beoogde realisatie van de drie appartementen op basis van de geldende be-
stemmingsplannen niet rechtstreeks mogelijk is. De geldende bestemmingsplannen bevatten ook
geen afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden op basis waarvan de appartementen mogelijk gemaakt
kunnen worden.
De gemeente Beesel heeft middels een principebesluit (kenmerk VB20200015, d.d. 16 april 2020) en
een vernieuwd principebesluit (kenmerk VB20200015, d.d. 26 mei 2020) aangegeven in principe me-
dewerking te willen verlenen aan dit initiatief. Op basis van de zogeheten kruimelgevallenregeling, zo-
als bedoeld in bijlage II, artikel 4 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan een omgevingsvergunning
worden verleend voor de voorliggende inpandige functiewijziging. Hierbij wordt toepassing gegeven
aan lid 8 van artikel 4 “het gebruiken van bouwwerken, eventueel in samenhang met bouwactiviteiten
die de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume niet vergroten, en van bij die bouwwerken aanslui-
tend terrein”. Op basis van de kruimelgevallenregeling kan dit initiatief middels de reguliere voorberei-
dingsprocedure worden vergund. Hierbij is een ruimtelijke onderbouwing benodigd, waarin wordt ge-
motiveerd dat het initiatief getuigt van een goede ruimtelijke ordening. Hierbij dient onder andere te
worden aangetoond dat in de nieuwe appartementen sprake is van een goed woon- en leefklimaat en
dat omliggende functies niet in hun mogelijkheden worden belemmerd.
Daarnaast geeft de gemeente aan medewerking te willen verlenen onder de voorwaarde dat de ont-
wikkeling tevens planologisch wordt vastgelegd middels de vaststelling van een nieuw (postzegel)be-
stemmingsplan voor deze locatie. De voorliggende toelichting betreft zowel de benodigde ruimtelijke
onderbouwing in het kader van de bovengenoemde omgevingsvergunningprocedure, als de beno-
digde toelichting voor het op te stellen bestemmingsplan. Wat betreft de te volgen procedures zal de
omgevingsvergunningprocedure als eerste worden opgestart. Parallel hieraan wordt de bestemmings-
planprocedure voorbereid.
1.2 Opbouw bestemmingsplan
De voorliggende toelichting c.q. ruimtelijke onderbouwing is als volgt opgebouwd: hoofdstuk 2 be-
schrijft het gebiedsprofiel, besluitprofiel en de stedenbouwkundige en ruimtelijke inpassing. Vervol-
gens komt in hoofdstuk 3 het relevante rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleidskader aan
de orde. In hoofdstuk 4 komt de toetsing aan de milieu- en overige onderzoeksaspecten aan bod.
Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische aspecten en hoofdstuk 6 gaat in op de uitvoerbaarheid. Tot slot
wordt in hoofdstuk 7 de procedure toegelicht.
Hoofdstuk 1                                                                             4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2. GEBIEDS- EN BESLUITPROFIEL
   2.1 Gebiedsprofiel
   Het plangebied ligt aan de Keulseweg 93, 93A en 93B, centraal in de kern Offenbeek en ten oosten
   van Reuver. De locatie omvat het perceel, kadastraal bekend als Beesel, sectie C, nummer 3438 een
   heeft een oppervlakte van 884 m 2. Het perceel is gedeeltelijk bebouwd met één pand, waarin een win-
   kel, verloskundigenpraktijk en één appartement zijn gevestigd.
    Luchtfoto met kadastrale perceelgrenzen in de bestaande situatie (plangebied blauw omlijnd)
   De Keulseweg vormt de zuidelijke grens van het plangebied. Aan de overzijde van deze weg liggen
   hoofdzakelijk vrijstaande woningen. Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door een elek-
   trotechnisch installatiebedrijf. De oostgrens wordt gevormd door een woonperceel, waarop een vrij-
   staande woning aanwezig is. Ten noordoosten van de locatie ligt een supermarkt en aan de noord-
   zijde ligt een parkeerterrein ten behoeve van deze supermarkt. In de directe omgeving zijn daarnaast
   enkele winkels, horecagelegenheden en woningen gelegen. De verdere omgeving bestaat voorname-
   lijk uit woongebieden, die deel uitmaken van de kern Offenbeek.
   Hoofdstuk 2                                                                                  5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre> Foto bestaande bebouwing, gezien vanuit het zuiden. (Bron: Google Streetview, mei 2019)
Het plangebied zelf is gedeeltelijk bebouwd met één gebouw. In dit gebouw zijn meerdere functies
aanwezig. Het oostelijke deel van de begane grond (huisnummer 93A) is in gebruik als een verloskun-
digenpraktijk. Deze heeft een oppervlakte van circa 78 m 2. Daarboven, op de verdieping, is een appar-
tement aanwezig met een oppervlakte van circa 68 m 2 en een dakterras. Het overige deel van het
pand (huisnummer 93) staat sinds 2014 leeg. Op de begane grond was voorheen een winkelruimte
aanwezig met een oppervlakte van circa 270 m 2. De verdieping boven deze winkel kende een gebruik
als kantoor- en opslagruimte bij de winkel en heeft een oppervlakte van circa 125 m 2.
Het pand bestaat aan de voorzijde uit één bouwlaag met een halfronde kap. Aan de voorzijde zijn dak-
kapellen aanwezig. Daarachter bestaat het gebouw uit twee bouwlagen met een plat dak, De achter-
zijde van het pand bestaat uit één bouwlaag met een plat dak. Het overige deel van het perceel is ge-
heel verhard. Ten oosten van het gebouw ligt een inrit naar het achtergelegen parkeerterrein.
Hoofdstuk 2                                                                              6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Plattegrond begane grond, bestaande situatie
Hoofdstuk 2                                  7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Plattegrond verdieping, bestaande situatie
2.2 Besluitprofiel
De initiatiefnemer is voornemens om het leegstaande winkelpand en de daarboven gelegen kantoor-
/opslagruimte inpandig te transformeren naar drie appartementen met elk een oppervlakte van ruim
125 m2. Op de begane grond worden twee levensloopbestendige appartementen gerealiseerd en het
derde appartement komt op de verdieping. Het betreffen vrije sector huurappartementen in het mid-
deldure tot duurdere segment.
Hoofdstuk 2                                                                      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>De appartementen op de begane grond krijgen een gezamenlijke entree via de bestaande deur aan
de voorzijde van het gebouw. Beide appartementen worden levensloopbestendig en rolstoeltoeganke-
lijk ingericht en krijgen een kleine tuin met berging aan de achterzijde. Het appartement op de verdie-
ping krijgt een eigen toegang via de bestaande toegangsdeur in de linkerzijgevel. Hiertoe worden de
bestaande poort en hekwerk naar achteren geplaatst, zodat het appartement bereikbaar is. Dit appar-
tement krijgt een dakterras en een berging op het achtergelegen terrein. In de navolgende afbeeldin-
gen zijn plattegronden van de beoogde situatie opgenomen.
  Plattegrond begane grond, toekomstige situatie
Hoofdstuk 2                                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Plattegrond verdieping, toekomstige situatie
Bij de verbouwing wordt het pand tevens verduurzaamd. Het gebouw is reeds voorzien van goede iso-
latievoorzieningen en HR++ glas. De appartementen worden gasloos uitgevoerd, en zullen daartoe
worden voorzien van vloerverwarming, een warmtepomp, een warmte-terugwin-ventilatiesysteem en
vloerkoeling.
De bestaande verloskundigenpraktijk op huisnummer 93A en het bestaande appartement op huisnum-
mer 93B blijven in hun huidige vorm en functie behouden en worden in het voorliggende bestem-
mingsplan positief bestemd.
Hoofdstuk 2                                                                       10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Via de bestaande inrit ten oosten van het pand is het achterterrein bereikbaar. Zoals hierboven is be-
schreven, wordt een deel van dit achterterrein in gebruik genomen als tuinen bij de twee appartemen-
ten op de begane grond. Daarnaast worden bergingen gerealiseerd ten behoeve van de appartemen-
ten. Het overige deel van het achterterrein kan worden benut voor parkeren.
2.3 Stedenbouwkundige en ruimtelijke inpassing
Aangezien er reeds diverse woningen in de omgeving van het plangebied aanwezig zijn, passen de
appartementen vanuit functioneel oogpunt goed in de omgeving. Daarnaast is sprake van een hoofd-
zakelijk inpandige ontwikkeling, waarbij de buitenzijde van het gebouw niet wordt gewijzigd. Het
straatbeeld aan de zijde van de Keulseweg verandert hierdoor niet. De belangrijkste veranderingen
vinden plaats op het achterterrein, waar de tuinen en bergingen worden gerealiseerd. Vanuit de straat-
zijde zijn deze niet zichtbaar.
Het plan heeft kortom geen negatieve ruimtelijke, functionele en stedenbouwkundige effecten tot ge-
volg voor de omgeving.
Hoofdstuk 2                                                                          11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>3. BELEID
   In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de relevante beleidsaspecten op rijks, provinciaal, regionaal en ge-
   meentelijk niveau.
   3.1 Rijksbeleid
   3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
   Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze Structuur-
   visie staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte
   om zelf oplossingen te creëren. Het Rijk richt zich met name op het versterken van de internationale
   positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen.
   Het Rijk zet zich voor wat betreft het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid in voor een concurrerend, bereik-
   baar, leefbaar en veilig Nederland. De SVIR stelt drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, be-
   reikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):
    Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-eco-
        nomische structuur van Nederland;
    Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de ge-
        bruiker voorop staat;
    Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistori-
        sche waarden behouden zijn.
   Voor de drie rijksdoelen worden onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarmee het Rijk aan-
   geeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale be-
   langen voor onderhavig project zijn als volgt:
    Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water), bescherming tegen geluidsoverlast en ex-
        terne veiligheidsrisico’s;
    Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke
        kwaliteiten;
    Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en
        faunasoorten.
   Afweging
   Gezien de kleinschaligheid en de aard van het project zijn er geen nationale belangen uit de Struc-
   tuurvisie in het geding.
   3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
   Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden
   en op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden.
   Hoofdstuk 3                                                                             12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is ge-
richt op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro
betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren,
Waddenzee en waddengebied, Defensie, Nationaal Natuurnetwerk, erfgoederen van uitzonderlijke
universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van na-
tionaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament
en het IJsselmeergebied.
Afweging
Het Barro heeft voor wat betreft de genoemde onderwerpen en gezien de aard en kleinschaligheid
van het project, geen gevolgen voor de realisatie van het planvoornemen.
3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking)
Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstede-
lijking in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Bro) opgenomen. De ladder ziet op een zorgvul-
dige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De lad-
der is een motiveringsinstrument dat de gemeente verplicht moet toepassen bij elk ruimtelijk besluit
dat een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt.
In artikel 1.1.1 Bro is gedefinieerd wat een nieuwe stedelijke ontwikkeling is: “De ruimtelijke ontwikke-
ling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of
andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie blijkt dat het wel een nieuwe stedelijke ontwik-
keling van enige omvang moet zijn1.
Per 1 juli 2017 is de Ladder gewijzigd. Hierbij is de Ladder teruggebracht naar de essentie, namelijk
de noodzaak om te motiveren hoe de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een be-
hoefte. Indien de stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, is een motive-
ring nodig waarom men deze niet binnen bestaand stedelijk gebied kan realiseren (artikel 3.1.6 lid 2
Bro).
Afweging
Het beoogde planvoornemen voorziet in de realisatie van drie appartementen. Een dergelijk klein-
schalig woningbouwinitiatief dient niet te worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling zoals
bedoeld in het Bro. In lijn met de uitspraak2 van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
State van 28 juni 2017 is vastgesteld dat een initiatief waarbinnen maximaal 11 woningen worden ge-
realiseerd, niet wordt gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Toetsing aan de ladder voor duur-
zame verstedelijking is daarom niet noodzakelijk. Desalniettemin voldoet de voorliggende ontwikkeling
aan de uitgangspunten van de Ladder, aangezien sprake is van project in een bestaand pand binnen
het bestaand stedelijk gebied, waarbij invulling wordt gegeven aan de behoefte aan levensloopbesten-
dige en ruime appartementen.
1
   O.a. ABRS 1 juni 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1503), ABRS 18 februari 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:428) en ABRS 24 augustus
   2016 (ECLI:NL:RVS:2016:2319).
2
   ABRS 28 juni 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:1724)
Hoofdstuk 3                                                                                   13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>3.2 Provinciaal beleid
3.2.1 Provinciaal Omgevingsplan 2014
Op 12 december 2014 heeft provinciale staten het Provinciaal Omgevingsplan 2014 (POL2014) vast-
gesteld. Het POL2014 richt zich op de vraag wat er nodig is om de kwaliteit van de fysieke leefomge-
ving in Limburg te verbeteren. Samen met de inspanningen op andere terreinen moet dat leiden tot
een leef- en vestigingsklimaat van een voortreffelijke kwaliteit. In het POL2014 worden de ambities,
opgaven en aanpak voor de thema’s benoemd waarop de provincie een rol heeft of wil vervullen. In
het POL2014 is onderscheid gemaakt in acht soorten gebieden, elk met eigen herkenbare kernkwali-
teiten. Voor de verschillende zones liggen er heel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkhe-
den.
Uitsnede POL2014-kaart 'Zonering Limburg' met ligging plangebied (blauw omlijnd)
Volgens de kaart ‘Zonering Limburg’ van het POL2014 ligt het plangebied in de zone ‘overig bebouwd
gebied’. Dit zijn de gemengde woon/werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk ka-
rakter, deels met een dorps karakter. Het accent binnen deze gebieden ligt op de transformatie van de
regionale woningvoorraad, bereikbaarheid, balans tussen voorzieningen en detailhandel, stedelijk
groen en water en de kwaliteit van de leefomgeving.
Hoofdstuk 3                                                                          14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Afweging
De voorgenomen realisatie van de drie appartementen is passend binnen het gemengde woon/werk-
gebied. Daarnaast draagt het initiatief bij aan de transformatie van de regionale woningvoorraad. Te-
vens wordt de bestaande leegstand van het winkelpand middels deze ontwikkeling opgeheven, het-
geen de omgevingskwaliteit ten goede komt. De beoogde ontwikkeling is dan ook in lijn met de princi-
pes, zoals beschreven in het Provinciaal Omgevingsplan 2014.
3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014
De provincie Limburg heeft op 12 december 2014 ook de Omgevingsverordening Limburg 2014 vast-
gesteld. Hierin staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van het POL2014 juridische bin-
ding te geven.
Afweging woningbouw
In artikel 2.2.2 van de verordening is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwik-
keling mogelijk maakt, rekening houdt met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit
ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Voor de toetsing aan de ladder voor duur-
zame verstedelijking wordt verwezen naar paragraaf 3.1.3.
In de verordening zijn tevens regels opgenomen ten aanzien van woningbouw. Volgens artikel 2.4.2
van de Omgevingsverordening voorziet een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-
Limburg niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de
bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeente-
raden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg.
Verder geldt dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op het toevoegen van wo-
ningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen, een
verantwoording dient te bevatten van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bovenstaande. De
toelichting bij het ruimtelijk plan dient tevens een verantwoording te bevatten van de bijdrage die met
de vaststelling van dat ruimtelijk plan wordt geleverd aan de regionale opgave gericht op het terugdrin-
gen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen.
De gemeente Beesel heeft een regionale structuurvisie vastgesteld in de vorm van de 'Regionale
Structuurvisie Wonen Noord-Limburg'. In paragraaf 3.3.1 wordt hier nader op ingegaan.
Afweging milieubeschermingsgebieden
Uit de kaarten behorende bij de omgevingsverordening blijkt dat het plangebied niet is gelegen binnen
(milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. Vanuit
de Omgevingsverordening Limburg 2014 bestaan er hiermee geen belemmeringen ten aanzien van
de beoogde ontwikkeling.
Hoofdstuk 3                                                                            15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>3.3 Regionaal beleid
3.3.1 Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg
De Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg, vastgesteld door de gemeenteraad van Beesel
op 9 mei 2016, is een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep,
Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg stu-
ring geven aan de regionale woningmarkt. De structuurvisie heeft de status van intergemeentelijke
structuurvisie op grond van artikel 2.1, lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Daarmee heeft het docu-
ment een juridische status met een zelfbindend karakter.
Samen met alle woonpartners zijn vijf inhoudelijke pijlers geïdentificeerd die de kern vormen van de
visie. De pijlers rusten idealiter op een stevig fundament: krachtige gemeenten en een sterke regio.
De inhoudelijke pijlers zijn:
1. Een gezonde woningmarkt in balans: nieuwbouw naar behoefte;
2. De juiste woning op de juiste plek en dynamisch voorraadbeheer;
3. Goed wonen voor iedereen, maar met extra aandacht voor onder andere arbeidsmigranten;
4. Kwaliteit bestaande voorraad en kernen meer centraal;
5. Een levensloopvriendelijke en duurzame regio.
De vijf inhoudelijke pijlers geven sturing aan de planvoorraad voor woningen in gemeenten in de regio
Noord-Limburg door overeenstemming te brengen tussen de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte.
Uitgangspunt is dat het aantal plannen voor nieuwbouw in een gezonde verhouding moet staan tot de
kwantitatieve behoefte. Het is namelijk onverantwoord om te sturen op een bouwprogramma dat uit-
gaat van meer dan voorspelde groei. Daarnaast is het van belang dat samen wordt gewerkt aan een
breed palet van woonmilieus dat aansluit bij de huidige en toekomstige inwoners van de regio. De do-
minante vraag in de regio is het wonen in grotere kernen waar voorzieningen aanwezig zijn. Geza-
menlijk zijn binnen de regio Noord-Limburg een aantal kansrijke en risicovolle segmenten gesigna-
leerd. Een van de kansrijke segmenten is de groeiende behoefte aan levensloopbestendige woningen
(toegankelijk, comfortabel en betaalbaar) in de nabijheid van voorzieningen.
Afweging
De beoogde ontwikkeling zorgt voor een kwantitatieve toename met drie wooneenheden in een be-
staand winkelpand binnen bestaand stedelijk gebied. Hierbij wordt voorzien in de realisatie van drie
ruime huurappartementen, waarvan er twee levensloopbestendig en rolstoelgeschikt worden uitge-
voerd, binnen de kern Offenbeek. De locatie ligt in de directe nabijheid van een aantal basisvoorzie-
ningen, zoals een supermarkt, enkele overige winkels en een basisschool. De ontwikkeling komt hier-
mee overeen met de gesignaleerde kansrijke segmenten uit de regionale structuurvisie. Gezien de le-
vensloopbestendigheid en verduurzaming van de appartementen wordt aangesloten bij de pijler ‘Een
levensloopvriendelijke en duurzame regio’ uit de structuurvisie. De beoogde ontwikkeling is kortom in
overeenstemming met de uitgangspunten uit de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg.
Hoofdstuk 3                                                                           16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>3.4 Gemeentelijk beleid
3.4.1 Structuurvisie Beesel
Op 12 september 2011 heeft de gemeenteraad van Beesel de ‘Structuurvisie Beesel’ vastgesteld. De
structuurvisie Beesel geeft een strategische en duurzame ruimtelijke visie op de ontwikkeling van het
hele grondgebied van de gemeente met een horizon van 20 jaar. De gemeente geeft hierin niet alleen
aan wat ontwikkeld gaat worden, maar ook hoe dit ontwikkeld gaat worden. De structuurvisie vormt
het toetsingskader voor de beoordeling van nieuwe plannen en initiatieven.
Wat betreft wonen wordt in de structuurvisie aangegeven dat het aantal senioren toeneemt. Een be-
langrijke opgave ligt daardoor in de aanpassing van de bestaande woningvoorraad aan de wijzigende
behoeften voor deze doelgroep. Enerzijds dienen bestaande woningen geschikt te worden gemaakt,
zodat bewoners langer zelfstandig kunnen wonen. Daarnaast dienen nieuwe woningen in de kernen
nabij voorzieningen bij voorkeur levensloopbestendig te worden uitgevoerd voor deze doelgroep.
Specifiek voor de dubbelkern Reuver-Offenbeek wordt als kans genoemd het inspelen op de vraag
naar een gedifferentieerd woningaanbod, onder meer door bestaande woningen aan te passen aan de
huidige woonwensen en duurzaam bouwen. Wat betreft wonen zijn de volgende ontwikkelingsrichtin-
gen genoemd voor de dubbelkern:
 Ontwikkelen van woningbouwlocatie Bergerhof, deels voor de doelgroep starters, doorstromers en
    jonge gezinnen en deels voor vitale, koopkrachtige huishoudens uit de hogere inkomensgroepen
    uit de (boven)regionale markt. Deze laatste doelgroep draagt bij aan een kwalitatief hoogwaardige
    afronding van de kernrand rond de historische boerderij Bergerhof.
 Ontwikkelen van woningen op herstructurerings- en inbreidingslocaties voor alle doelgroepen maar
    vooral voor senioren en zorgvragers.
 Woningbouw en wijkontwikkeling die voldoet aan de eisen van de toekomst op het gebied van
    duurzaamheid, klimaatrobuustheid, energiezuinigheid, veiligheid en 100% levensloopbestendig-
    heid.
Afweging
Op basis van de kaart bij de structuurvisie is het plangebied gelegen binnen een woongebied / rode
contour. Gelet op de ligging in een woongebied is de beoogde ontwikkeling van de appartementen
functioneel passend. Daarnaast past het initiatief binnen de genoemde ontwikkelrichtingen voor wo-
nen in de structuurvisie. Er is namelijk sprake van de ontwikkeling van woningen op een herstructure-
ringslocatie, in een bestaand, leegstaand winkelpand in de kern. De twee appartementen op de be-
gane grond richten zich specifiek op de doelgroep senioren door hun levensloopbestendige inrichting.
Deze appartementen zijn bovendien rolstoeltoegankelijk, en hierdoor ook geschikt voor mensen met
een zorgvraag. Daarnaast wordt aangesloten bij de uitgangspunten met betrekking tot duurzaamheid
en energiezuinigheid, aangezien het pand wordt verduurzaamd en de appartementen gasloos worden
uitgevoerd.
Hoofdstuk 3                                                                          17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre> Uitsnede kaart Structuurvisie Beesel met globale ligging plangebied (blauwe pijl)
Samengevat is de voorliggende ontwikkeling van drie ruime huurappartementen binnen een bestaand
winkelpand in de kern Offenbeek passend binnen de uitgangspunten en ontwikkelrichtingen zoals be-
schreven in de Structuurvisie Beesel.
3.4.2 Woonvisie 2016-2022, Herijking Woonvisie 2019
In 2016 heeft de gemeenteraad van Beesel de Woonvisie 2016-2022 vastgesteld. Deze gemeentelijke
woonvisie geeft een beeld van de opgaven voor de komende jaren met een doorkijk naar 2030. Het
gemeentelijk woonbeleid is voornamelijk gericht op verduurzaming van de bestaande woningvoorraad,
het op peil houden van het draagvlak voor voorzieningen ten behoeve van de leefbaarheid en aantrek-
kelijkheid van kernen en het zorgen voor geschikte woningen voor alle doelgroepen.
In 2019 heeft een herijking van de woonvisie plaatsgevonden op basis van een woningmarktanalyse,
die eveneens in 2019 is uitgevoerd. De hoofdlijnen van deze herijking zijn als volgt.
     De gemeente blijft inzetten op een toekomstbestendige woningvoorraad. De woningmarktanalyse
      bevestigt het belang van een duurzame, levensloopbestendige en toekomstbestendige woning-
      voorraad.
Hoofdstuk 3                                                                           18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>     In lijn met de Woonvisie 2016-2022, bevestigt de analyse dat een bewuste omgang met nieuw-
      bouw noodzakelijk is. Het is belangrijk om te bouwen voor de juiste doelgroep met de daarbij be-
      horende behoeften.
     Er zijn vooral kansen gesignaleerd voor huurwoningen tot de eerste huurgrens (in 2018 tot circa €
      460,-) en voor de middeldure en duurdere huur- en koopwoningen, met name in de dubbelkern
      Reuver-Offenbeek.
     Doorstroming is zeer belangrijk om de juiste personen op de juiste plek terecht te laten komen.
     Rekening moet worden gehouden met de vergrijzing en de kleiner wordende samenstelling van
      huishoudens.
     Op termijn wordt een opgave verwacht van koop naar vrijehuursector en een verschuiving van
      reguliere grondgebonden woningen naar nultredenwoningen en appartementen.
     Rond 2023 wordt een omslag in de behoeften verwacht, doordat er koopwoningen vrijkomen en
      vooral behoefte is aan (onderhoudsvrije) huurproducten.
     De lage mutatiegraad van corporatiewoningen vraagt om aandacht.
Afweging
De voorliggende ontwikkeling van drie vrije sector huurappartementen draagt bij aan een toekomstbe-
stendige woningvoorraad, doordat een bestaand winkelpand in de kern Offenbeek wordt getransfor-
meerd naar appartementen en tevens wordt verduurzaamd. De twee appartementen op de begane
grond worden levensloopbestendig en rolstoelgeschikt uitgevoerd. In de woonvisie en de herijking
daarvan wordt levensloopbestendig bouwen als een belangrijke opgave genoemd, gezien de toene-
mende behoefte aan geschikte woningen voor de doelgroep senioren als gevolg van de vergrijzing.
Daarnaast sluit ontwikkeling aan bij de opgave om te voorzien in vrije sectorhuur. De appartementen
vallen in het middeldure tot duurdere huursegment, dat als kansrijk wordt gezien, met name in de dub-
belkern Reuver-Offenbeek, waar het plangebied deel van uitmaakt. Tot slot draagt de ontwikkeling bij
aan de verduurzaming van de woningvoorraad, aangezien het pand wordt verduurzaamd en de appar-
tementen gasloos worden uitgevoerd.
Kort samengevat sluit de ontwikkeling goed aan bij de opgaven die worden genoemd in de gemeente-
lijke woonvisie en de actuele en toekomstige woonbehoefte.
3.4.3 Afwegingskader woningbouwverzoeken
Het afwegingskader woningbouwverzoeken van de gemeente Beesel bevat de criteria waarop de ge-
meente nieuwe woningbouwinitiatieven beoordeelt en afweegt aan welke initiatieven zij medewerking
wil verlenen. Het afwegingskader bestaat uit een ruimtelijk kader en een volkshuisvestelijk kader. Hier-
binnen zijn criteria opgenomen, waarop een woningbouwinitiatief punten kan scoren. Indien een initia-
tief 11 of meer punten scoort, waarvan minimaal 5 binnen het ruimtelijke kader, dan is sprake van een
wenselijk initiatief en is de gemeente bereid daaraan medewerking te verlenen.
Afweging
Uit een eerste beoordeling van het ruimtelijke kader blijkt dat het planvoornemen scoort op de navol-
gende aspecten:
Hoofdstuk 3                                                                           19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>          Inbreiding of uitbreiding: score 2
           Het plangebied ligt binnen bestaand stedelijk gebied, centraal in de kern Offenbeek.
          Nabijheid van voorzieningen: score 2
           Het plangebied ligt in de directe nabijheid van enkele basisvoorzieningen, zoals een super-
           markt, enkele overige winkels en een basisschool.
          Hergebruik bestaand vastgoed: score 2
           Het bestaande, leegstaande winkelpand in het plangebied wordt inpandig getransformeerd
           naar de drie appartementen.
          Herontwikkeling woningen, verdunnen over verdichten: score 0
           Het aantal woningen neemt met drie wooneenheden toe.
          Herontwikkeling ‘rotte plekken’: score 3
           Het bestaande winkelpand in het plangebied staat sinds 2014 leeg (circa 6 jaar). Middels de
           voorliggende functiewijziging naar drie appartementen wordt deze leegstand opgeheven.
          Versterken verzorgingsstructuur: score 0
           Het voorliggende plan is niet van dusdanig grote omvang dat sprake is van een wezenlijk ef-
           fect op de verzorgingsstructuur.
          Herbestemming monument: score 0
           Het pand waarbinnen deze ontwikkeling plaatsvindt betreft geen rijks- of gemeentelijk monu-
           ment.
Ten aanzien van het volkshuisvestelijk kader scoort het planvoornemen op de navolgende aspecten:
      Kwalitatieve woningbehoefte: score 3
           Het plan voorziet in de realisatie van drie appartementen, waarvan er twee levensloopbesten-
           dig en rolstoelgeschikt worden uitgevoerd. De appartementen dragen bij aan de kwalitatieve
           woningbehoefte (zie hiertoe de toelichting in paragraaf 3.3.1, 3.4.1 en 3.4.2).
      Bijzondere doelgroepen: score 0
           Het voorliggende plan voorziet niet specifiek in de huisvesting van bijzondere doelgroepen. De
           twee appartementen op de begane grond zijn weliswaar geschikt voor mensen met een zorg-
           vraag, maar deze zijn niet uitsluitend bestemd voor deze doelgroep.
      Flexibel of tijdelijk concept: score 0
           Het plan voorziet niet in een woningbouwconcept dat op termijn zonder veel kosten is te trans-
           formeren naar een behoefte op termijn. Er is daarnaast geen sprake van een tijdelijk concept.
      Gevarieerde wijkopbouw: score 2
           De realisatie van de beoogde appartementen draagt bij aan een gevarieerde wijkopbouw,
           aangezien in de directe omgeving met name vrijstaande eengezinswoningen zijn gelegen.
      Levensloopbestendige woning: score 2
           Het voorliggende plan voorziet in de realisatie van twee levensloopbestendige en rolstoeltoe-
           gankelijke appartementen. Bij deze appartementen zijn alle basisvoorzieningen op één woon-
           laag aanwezig.
      Extra toegankelijke en doorgankelijke woning: score 0
           De voorliggende appartementen voldoen niet aan alle genoemde vereisten voor een extra toe-
           gankelijke woning.
      Duurzaamheid: score 1
Hoofdstuk 3                                                                              20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>           De appartementen worden gasloos uitgevoerd.
In totaliteit scoort het planvoornemen 17 punten, waarvan 9 binnen het ruimtelijk kader. Op basis van
deze score is sprake van een wenselijk initiatief. Vanuit het afwegingskader woningbouwverzoeken zijn
er hiermee geen belemmeringen voor de ontwikkeling van de drie appartementen.
3.4.4 Beleidsvisie Toekomstbestendige Centra Gemeente Beesel
In de Beleidsvisie Toekomstbestendige Centra Gemeente Beesel geeft de gemeente Beesel richting
aan het toekomstbestendig maken van de centra Beesel, Offenbeek en Reuver. De aantrekkelijkheid
van deze centra staat onder druk, mede als gevolg van leegstand. De gemeente kiest in de visie voor
een concentratie van winkels en consumentgerichte functies in de centra. Dit betekent dat (leeg-
staande) winkel- en horecapanden buiten de centra op termijn mogen transformeren naar een andere
invulling, zoals bedrijvigheid of wonen. Daarnaast wil de gemeente beleving toevoegen aan de centra
en meer ruimte bieden voor ontmoeting. Ieder centrum heeft een eigen (verzorgings)functie waarop
de focus ligt. Het centrum van Reuver is het hoofdcentrum en zorgt samen met de andere centra voor
een complementair pakket van voorzieningen binnen de gemeente. Offenbeek centrum richt zich
vooral op de eigen inwoners en Beesel centrum heeft een functie voor de inwoners en toeristen.
Voor het centrum van Offenbeek is de opgave het toevoegen van meer beleving, levendigheid en ont-
moetingsruimte binnen het centrum, zodat bestaande klanten het centrum blijvend weten te vinden, en
voorzieningen behouden blijven.
Afweging
De voorliggende ontwikkeling draagt bij aan het opheffen van de huidige leegstand van een bestaand
winkelpand. Door de bestemmingswijziging van het winkelpand naar appartementen wordt invulling
gegeven aan de opgave om leegstaande gebouwen buiten het centrum te transformeren naar een an-
dere functie, in dit geval een woonfunctie. Een eventueel toekomstig gebruik van het winkelpand voor
detailhandel of horeca is in het nieuwe bestemmingsplan uitgesloten. Dit draagt bij aan de verdere
concentratie van winkel- en horecavoorzieningen in het centrum. De bestemmingswijziging is kortom
in lijn met de Beleidsvisie Toekomstbestendige Centra Gemeente Beesel.
De concept visie ‘Offenbeek, Verdieping centrumvisie en uitvoeringsprogramma’ vormt een nadere
verdieping van de Beleidsvisie Toekomstbestendige Centra, specifiek voor het centrum van Offen-
beek. Deze visie heeft nog een conceptstatus en is nog niet bestuurlijk vastgesteld. De voorgenomen
ontwikkeling van drie appartementen in een leegstaand winkelpand is passend binnen de uitgangs-
punten van deze conceptvisie. Volgens de visiekaart ligt het plangebied net buiten het afgebakende
centrumgebied van Offenbeek. Met name binnen dit centrumgebied worden leegstaande panden bij
voorkeur heringevuld met publieksgerichte voorzieningen, zoals winkels. Voor leegstaande winkelpan-
den buiten het centrum ligt een invulling met een andere functie meer voor de hand. Het voorliggende
initiatief sluit hierbij aan, doordat het leegstaande winkelpand wordt herbestemd naar wonen in de
vorm van drie appartementen. De winkelleegstand wordt hierdoor teruggedrongen en door de bestem-
Hoofdstuk 3                                                                          21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>mingswijziging naar ‘Wonen’ is het ook niet meer mogelijk om in de toekomst nog detailhandel of ho-
reca te vestigen in het winkelpand. De ontwikkeling draagt hierdoor bij aan de doelstelling om winkels
en andere publieksgerichte functies te concentreren binnen het centrumgebied.
3.4.5 Vigerende bestemmingsplannen
Het plangebied is gelegen binnen het plangebied van het vigerende bestemmingsplan ‘Bebouwde ge-
bieden Beesel’, dat is vastgesteld op 20 juni 2016. Dit plan is naderhand op onderdelen herzien mid-
dels het geldende bestemmingsplan ‘Bebouwde gebieden, veegplan 2019’, dat op 16 december 2019
is vastgesteld. Op de voorliggende locatie hebben alleen enkele wijzigingen van de regels plaatsge-
vonden in dit veegplan.
Het gehele plangebied is in de vigerende bestemmingsplannen bestemd tot ‘Gemengd – 1’. Binnen
deze bestemming is een bouwvlak aanwezig dat vrijwel het gehele perceel omvat en waarbinnen be-
bouwing is toegestaan tot een bebouwingspercentage van maximaal 70%. Daarnaast is de dubbelbe-
stemming ‘Waarde – Archeologie 1’ van toepassing op een deel van de locatie, ter plaatse van de be-
staande bebouwing.
                                                            Binnen de bestemming ‘Gemengd – 1’ is een
                                                            veelheid aan functies toegelaten, waaronder wo-
                                                            nen in woningen, detailhandel, dienstverlening,
                                                            kantoren en maatschappelijke voorzieningen.
                                                            Bouwwerken zijn uitsluitend binnen het bouw-
                                                            vlak toegelaten, dat in dit geval nagenoeg de ge-
                                                            hele planlocatie omvat, tot een bebouwingsper-
                                                            centage van maximaal 70%. Wat betreft wonen
                                                            is aangegeven dat de nieuwbouw van woningen
                                                            niet is toegestaan, met uitzondering van de
                                                            gronden ter plaatse van de aanduiding 'maxi-
                                                            mum aantal wooneenheden'. Deze aanduiding
                                                            ontbreekt op het plangebied, waardoor de be-
                                                            oogde realisatie van de drie appartementen bin-
                                                            nen het bestaande pand op basis van de gel-
                                                            dende bestemmingsplannen niet rechtstreeks
                                                            mogelijk is. De geldende bestemmingsplannen
 Uitsnede verbeelding vigerende bestemmingsplannen met lig-
                                                            bevatten ook geen afwijkings- en wijzigingsbe-
 ging plangebied (blauw omlijnd)                            voegdheden op basis waarvan de appartemen-
                                                            ten mogelijk gemaakt kunnen worden.
Ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ zijn de gronden mede bestemd voor
het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden. Ter plaatse van deze
dubbelbestemming geldt een archeologische onderzoeksplicht indien sprake is van bouwwerkzaam-
heden en/of bodemingrepen met oppervlakte van meer dan 500 m 2 en een diepte van meer dan 40
Hoofdstuk 3                                                                                 22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>cm. In paragraaf 4.2 wordt nader ingegaan op het aspect archeologie en blijken op dit onderwerp
geen belemmeringen.
Afweging
De beoogde inpandige transformatie van het bestaande winkelpand naar drie appartementen is niet
toegestaan binnen de huidige gemengde bestemming, omdat binnen deze bestemming geen nieuwe
woningen mogen worden gerealiseerd. Middels de voorliggende omgevingsvergunningaanvraag, en
parallel daaraan het bestemmingsplantraject voor de bestemmingswijziging van het plangebied, wordt
deze ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk gemaakt.
Hoofdstuk 3                                                                       23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>4. ONDERZOEK
   Bij de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met (milieu)-
   invloeden vanuit de omgeving op de ontwikkeling zelf en met invloeden vanuit de ontwikkeling op de
   omgeving. Binnen dit hoofdstuk wordt o.a. gekeken naar de aspecten bodem, geluid, luchtkwaliteit,
   externe veiligheid, archeologie, leidingen en infrastructuur, ecologie, waterhuishouding, verkeer en
   parkeren. De hieruit voortkomende bevindingen zijn in onderstaande paragrafen toegelicht.
   4.1 Milieuaspecten
   4.1.1 Bodem
   Algemeen
   Formeel gezien dient in het kader van een bestemmingswijziging aangetoond te worden dat de bodem
   geschikt is voor het beoogde gebruik. De voorliggende ontwikkeling van drie appartementen vindt ech-
   ter hoofdzakelijk inpandig plaats binnen de bestaande bouwmassa van het huidige winkelpand. Ingre-
   pen in de bodem zijn uitsluitend voorzien aan de achterzijde van het pand, waar twee kleine tuinen en
   drie bergingen ten behoeve van de appartementen worden gerealiseerd.
   Bovendien is in hetzelfde bestaande pand al een appartement aanwezig op huisnummer 93B. Hier-
   door kan redelijkerwijs gesteld worden dat de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem in het plange-
   bied reeds geschikt is voor woondoeleinden.
   Conclusie
   Ten aanzien van de milieuhygiënische bodemkwaliteit bestaan er geen belemmeringen voor de be-
   oogde ontwikkeling.
   4.1.2       Geluidhinder
   Algemeen
   Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de realisatie van geluidgevoelige objecten,
   dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder (Wgh). Deze wet geeft aan hoe voor een gebied
   waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt, dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg
   van wegverkeer, industrie en spoorwegen. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de
   ontwikkeling van geluidgevoelige objecten binnen een onderzoekszone van een (spoor)weg, dient een
   onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen. In de Wgh
   is bepaald dat elke weg een onderzoekszone heeft, met uitzondering van woonerven en wegen waar
   een maximumsnelheid van 30 km/u voor geldt.
   De voorliggende appartementen betreffen geluidgevoelige objecten op basis van de Wgh. De wegen
   in de omgeving van het plangebied zijn echter allemaal 30 km/uur-wegen, die geen onderzoekszone
   hebben volgens de Wgh. Een akoestisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.
   Hoofdstuk 4                                                                          24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Conclusie
Vanuit het aspect geluidhinder bestaan er geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling binnen
het plangebied.
4.1.3       Luchtkwaliteit
Algemeen
De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn beschreven in de Wet milieubeheer
(hoofdstuk 5 Wm). Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen be-
paalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaar-
den wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in het beginsel geen belemmering voor het uitoefenen
van de bevoegdheid:
     a) Er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
     b) Een project leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
     c) Een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging;
     d) Een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of bin-
           nen een regionaal programma van maatregelen.
Het Besluit NIBM
De wet stelt bij een (dreigende) grenswaardenoverschrijding aanvullende eisen en beperkingen voor
ruimtelijke plannen die "in betekenende mate" (IBM) leiden tot verslechtering van de luchtkwaliteit.
Daarnaast moet uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening afgewogen worden of het aan-
vaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij speelt de blootstelling aan luchtverontreini-
ging een rol, ook als het plan "niet in betekenende mate" (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging.
Op 1 augustus 2009 is het nationaal samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit (NSL) in werking getre-
den. Daarin is opgenomen dat, als aannemelijk is dat het project een toename van de concentratie
veroorzaakt van maximaal 3%, een project NIBM is.
De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van
fijnstof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m 3 voor fijnstof en NO2.
Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden, dan hoeft geen verdere toetsing aan
grenswaarden plaats te vinden.
Regeling NIBM
Binnen de getalsmatige grenzen van de Regeling NIBM draagt een project altijd niet in betekenende
mate bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Voor woningen gelden in de Regeling NIBM de
volgende getalsmatige grenzen:
                                     Minimaal 1 ontsluitingsweg         minimaal 2 ontsluitingsweg
                                     3%-norm                            3%-norm
  Woningen (maximaal)                1.500                              3.000
Hoofdstuk 4                                                                            25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Bij de voorgenomen ontwikkeling is slechts sprake van de realisatie van drie wooneenheden, waar-
mee ruimschoots binnen het 3% criterium van de NIBM-grens gebleven wordt. De voorgenomen ont-
wikkeling draagt hierdoor ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de luchtkwaliteit.
Achtergrondwaarden
In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden bezien of de luchtkwaliteit ter plaatse
goed genoeg is om een goed woon- en leefmilieu te kunnen waarborgen. Volgens de kaarten van het
RIVM bedraagt de concentratie PM10 ter plaatse minder dan 18 µg/m³, de concentratie PM2,5 tussen
10 en 12 µg/m³ en de concentratie NO2 tussen 15 en 20 µg/m³. In de Wet milieubeheer is de jaarge-
middelde grenswaarde voor PM10 en NO2 40 µg/m³ en is de jaargemiddelde grenswaarde voor PM2,5
25 µg/m³. Hiermee voldoet het plan aan de grenswaarden uit de Wet Milieubeheer.
Conclusie
De voorgenomen ontwikkeling heeft geen significante invloed op de luchtkwaliteit. Vanuit het aspect
luchtkwaliteit bestaan er geen belemmeringen voor het initiatief.
4.1.4       Externe veiligheid
Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de omge-
ving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben
op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen.
Beleid
Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes
(Bevt) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) vloeit de verplichting voort om in ruimte-
lijke plannen in te gaan op de risico’s in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke
stoffen. De risico’s dienen te worden beoordeeld op twee maatstaven, te weten het plaatsgebonden
risico en het groepsrisico. Verder is op 1 april 2015 het Basisnet in werking getreden. Deze wet omvat
regels voor het vaststellen van het maximaal toegestane risico door het vervoer van gevaarlijke stof-
fen.
Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden
door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontou-
ren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans van 1 op 1 miljoen
op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.
Groepsrisico
Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlij-
den ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie van de
maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek,
het overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt afgezet tegen
de kans daarop. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording
(géén norm).
Hoofdstuk 4                                                                               26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>(Beperkt) kwetsbare objecten
Er moet worden getoetst aan het Bevi, het Bevt en het Bevb wanneer bij een ontwikkeling (beperkt)
kwetsbare objecten worden toegestaan. De appartementen betreffen een kwetsbare objecten conform
artikel 1, lid 1 onder l van het Bevi. Verdere toetsing aan de externe veiligheid is dan ook vereist.
Toetsing
Het IPO heeft een risicokaart samengesteld waarop de meest belangrijke risicoveroorzakende bedrij-
ven, objecten en transportroutes zijn aangegeven. Het gaat hierbij onder meer om risico’s van opslag
van patronen, stofexplosies, opslag van gasflessen, ammoniakinstallaties, LPG-tankstations enzo-
voorts. Daarnaast is de risicokaart Basisnet opgesteld, waarop het landelijk netwerk voor het vervoer
van gevaarlijke stoffen staat aangegeven. In de Structuurvisie Beesel heeft de gemeente daarnaast
een veiligheidskaart opgenomen, waarop alle risicobronnen binnen de gemeente en de risicocontou-
ren daarvan zijn opgenomen.
Uitsnede risicokaart met globale ligging plangebied (blauwe Uitsnede veiligheidskaart gemeente Beesel met globale lig-
pijl)                                                       ging plangebied (blauwe pijl)
Risicovolle bedrijvigheid
In de directe omgeving van het plangebied ligt geen risicovolle bedrijvigheid. De dichtstbijzijnde risico-
volle inrichting ligt op een afstand van ruim 850 meter ten zuidwesten van het plangebied en betreft
een gasdrukregel- en meetstation aan de Charles Ruysstraat 12. Deze inrichting heeft slechts een be-
perkt invloedsgebied, dat bij lange na niet tot het plangebied reikt. Daarnaast ligt een tankstation met
LPG op circa 900 meter ten noordwesten van het plangebied aan de Rijksweg 113. Het invloedsge-
bied van deze inrichting is 150 meter, het plangebied ligt daar ruimschoots buiten.
Risicovol transport
In de directe omgeving van het plangebied zijn geen transportroutes gelegen waarover vervoer van
gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Op circa 560 meter ten westen van het plangebied ligt de spoorlijn
Hoofdstuk 4                                                                                      27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Venlo-Roermond. Over deze spoorlijn vindt risicovol transport plaats. Ter plaatse is geen sprake van
een plaatsgebonden risicocontour 10-6. Gezien de grote afstand van het plangebied tot de spoorlijn
heeft de voorliggende ontwikkeling ook geen invloed op het groepsrisico vanwege de spoorlijn. Wel
ligt het plangebied binnen het invloedsgebied van toxische stoffen die over het spoor worden ver-
voerd. Dit levert geen directe belemmeringen op voor de ontwikkeling. Wel is op basis van artikel 7 en
8 van het Bevt een beperkte verantwoording van het groepsrisico nodig. Hiervoor wordt verwezen
naar het kopje ‘verantwoording groepsrisico’.
Parallel aan het spoor is een hogedruk aardgasleiding van Gasunie gelegen. Dit betreft een leiding
met een uitwendige diameter van 219 mm en een maximale werkdruk van 40 bar. Het invloedsgebied
van deze leiding bedraagt 95 meter. Het plangebied is ruimschoots daarbuiten gelegen. Vanuit de lig-
ging ten opzichte van de leiding zijn er hiermee geen belemmeringen.
Verder in westelijke richting, op een afstand van circa 780 meter tot het plangebied, vindt in beperkte
mate risicovol transport plaats over de Rijksweg (N271). De plaatsgebonden risicocontour 10-6 van
deze weg is 0 meter en het groepsrisico is kleiner dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde. Gezien de grote
afstand tot het plangebied en de aard van de stoffen die over de Rijksweg worden vervoerd (uitslui-
tend brandbare vloeistoffen en slechts incidenteel een vrachtwagen met brandbaar gas), ligt het plan-
gebied niet binnen het invloedsgebied van deze weg.
Op circa 720 meter ten oosten van het plangebied vindt tot slot risicovol transport plaats over de A73.
De plaatsgebonden risicocontour 10-6 van deze weg is 0 meter en het groepsrisico is kleiner dan 0,1
maal de oriëntatiewaarde. Gezien de grote afstand van het plangebied tot de A73 heeft de voorlig-
gende ontwikkeling geen invloed op het groepsrisico vanwege de weg. Wel ligt het plangebied binnen
het invloedsgebied van toxische stoffen die over de A73 worden vervoerd. Dit levert geen directe be-
lemmeringen op voor de ontwikkeling. Wel is op basis van artikel 7 en 8 van het Bevt een beperkte
verantwoording van het groepsrisico nodig. Hiervoor wordt verwezen naar het kopje ‘verantwoording
groepsrisico’.
Verantwoording groepsrisico
Gezien de ligging van het plangebied binnen het invloedsgebied van de spoorlijn Venlo-Roermond en
de A73 is op basis van artikel 7 en 8 van het Bevt een verantwoording van het groepsrisico noodzake-
lijk. Op basis van artikel 8 van het Bevt kan worden volstaan met een beperkte verantwoording van
het groepsrisico, omdat het plangebied op meer dan 200 meter van de betreffende transportassen is
gelegen. Bij de beperkte verantwoording dient op basis van artikel 7 van het Bevt aandacht besteed te
worden aan de volgende items:
 De mogelijkheden ter voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of
      zwaar ongeval.
 De mogelijkheden van personen binnen het invloedsgebied om zichzelf in veiligheid te brengen
      (zelfredzaamheid).
In de onderstaande tabel is deze beperkte verantwoording weergegeven:
Hoofdstuk 4                                                                           28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>   Aspect                                    Verantwoording
   De mogelijkheden ter voorbereiding        Voor wat betreft de A73 en de spoorweg Venlo-Roermond bestaan er met name
   van bestrijding en beperking van de       risico’s in verband met ongelukken met giftige gassen en vloeistoffen (toxisch
   omvang van een ramp of zwaar onge-        scenario). Gezien de grote tussenliggende afstanden tussen het plangebied en
   val.                                      deze transportassen zullen calamiteiten met brandbare vloeistoffen en brand-
                                             baar gas (BLEVE3) geen effecten hebben die tot het plangebied reiken.
                                             De kans op overlijden ten gevolge van een incident met gevaarlijke stoffen bin-
                                             nen het plangebied is zeer klein. Er bestaan geen feitelijke mogelijkheden om
                                             middels dit bestemmingsplan de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding
                                             en beperking van de omvang van een ramp direct te beïnvloeden.
                                             De bestrijding vindt voor zover mogelijk plaats bij de risicobron. Hierbij dient te
                                             worden opgemerkt dat het plangebied bij eventuele calamiteiten over het alge-
                                             meen goed bereikbaar is voor de hulpdiensten.
   De mogelijkheden voor personen om         Bij het beschrijven van de mogelijkheden tot zelfredzaamheid is het van belang
   zich in veiligheid te brengen indien      om in te gaan op de verschillende soorten calamiteiten, zijnde calamiteiten met
   zich op de weg een ramp voordoet          giftige gassen en vloeistoffen (toxisch scenario).
   (zelfredzaamheid).
                                             Voor blootstelling aan een toxische gaswolk (het bepalende scenario), biedt
                                             “schuilen” in combinatie met het sluiten van ramen en deuren de eerste wijze
                                             van zelfredzaamheid. Schuilen vindt plaats binnen bouwwerken. De mate waarin
                                             deze bouwwerken afsluitbaar zijn tegen de indringing van toxisch gas en de tijds-
                                             duur dat deze bouwwerken worden blootgesteld zijn hierbij parameters.
                                             Vluchten is een andere wijze van zelfredzaamheid bij een toxische gaswolk. Het
                                             plangebied is goed ontsloten en er zijn vluchtroutes in meerdere richtingen aan-
                                             wezig.
                                             Van belang is verder dat bewoners tijdig gewaarschuwd worden. Dit gebeurt
                                             door het in werking stellen van het WAS (Waarschuwing- en AlarmeringSys-
                                             teem) als onderdeel van de algemene Rampenbestrijding en mogelijk in de toe-
                                             komst via NL-alert. Verder informeert de veiligheidsregio c.q. gemeente haar in-
                                             woners over de handelingsstrategie bij calamiteiten.
Tevens is advies gevraagd aan de Veiligheidsregio Limburg-Noord. De Veiligheidsregio heeft geen
opmerkingen ten aanzien van de ontwikkeling, ervan uitgaande dat er een betonnen vloer zit tussen
de twee appartementen op de begane grond en het appartement op de verdieping (brandwerende
scheiding). Dit is het geval. Voor meer informatie wordt verwezen naar het volledige advies4.
3
  BLEVE staat voor “boiling liquid expanding vapour explosion” (kokende vloeistof-gasexpansie-explosie).
4
  Veiligheidsregio Limburg-Noord, Het verbouwen van winkel- en kantoorruimte tot 3 appartementen, kenmerk 2020-001776, 16
september 2020
Hoofdstuk 4                                                                                                29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Conclusie
Vanuit het aspect externe veiligheid bestaan er geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.
4.1.5       Milieuzonering
Algemeen
Goede ruimtelijke ordening voorziet onder andere in het voorkómen van hinder en gevaar. Door bij
nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals
bedrijven of inrichtingen) en gevoelige functies (zoals woningen) kan dit gerealiseerd worden. Het is
aan de ene kant zaak om te voorkomen dat er hinder en gevaar voor gevoelige bestemmingen ont-
staat en aan de andere kant dient aan bedrijven voldoende zekerheid te worden geboden dat zij niet
in hun activiteiten worden beperkt door nieuwe gevoelige functies. Om te bepalen of tussen milieube-
lastende activiteiten en gevoelige functies voldoende afstand in acht wordt genomen, wordt gebruik
gemaakt van de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' uit 2009. In deze publicatie worden richt-
afstanden gegeven voor de vier ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De
gegeven afstanden zijn richtafstanden en geen harde afstandseisen. Ze moeten daarom gemotiveerd
worden toegepast. Dit betekent dat geringe afwijkingen in specifieke situaties mogelijk zijn (indien be-
noemd en gemotiveerd).
Toetsing
In de omgeving van het plangebied zijn diverse functies gelegen, waaronder een supermarkt, overige
winkels, horeca en woningen. Hierdoor kan de omgeving van het plangebied worden aangemerkt als
een gemengd gebied volgens de VNG-publicatie. De richtafstanden zoals genoemd in de publicatie
mogen op basis van de ligging in gemengd gebied met één afstandsstap worden verlaagd. In de
navolgende tabel wordt de omliggende bedrijvigheid rondom het plangebied opgesomd en vindt een
toets plaats aan de geldende richtafstanden. Hierbij is gekeken naar de maximaal toelaatbare
milieucategorie conform de vigerende bestemmingsplannen.
  Bestemming          Huidig gebruik                              Milieucategorie     Richtafstand5    Afstand tot
                                                                                                       plangebied
  ‘Gemengd – 1’       O.a. supermarkt en elektrotechnisch         1                   0 meter          0 meter
                      installatiebedrijf op belendende percelen
                      en verloskundigen-praktijk in hetzelfde
                      pand
  ‘Maatschappelijk’   Indoor trampolinepark en virtual reality-   2                   10 meter         Circa 42 meter
                      ruimtes
  ‘Gemengd – 1’       Horeca (café en cafetaria)                  1                   0 meter          Circa 42 meter
  ‘Horeca’            Restaurant/café                             1                   0 meter          Circa 95 meter
Zoals blijkt uit de bovenstaande tabel wordt ten opzichte van alle bedrijven in de omgeving voldaan
aan de richtafstanden zoals genoemd in de VNG-publicatie. In de appartementen zal hiermee sprake
zijn van een goed woon- en leefklimaat. Daarnaast worden de bestaande bedrijven in de omgeving
5
  Richtafstand op basis van de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' en ligging binnen ‘gemengd gebied’.
Hoofdstuk 4                                                                                            30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>niet in hun mogelijkheden beperkt als gevolg van de voorliggende ontwikkeling, mede omdat reeds
bestaande woningen op vergelijkbare dan wel kortere afstand tot deze bedrijven zijn gelegen.
Conclusie
Vanuit het aspect ‘milieuzonering’ bestaan er geen belemmeringen voor het beoogde initiatief.
4.2 Archeologie en cultuurhistorie
Archeologie
Zoals in paragraaf 3.4.4 reeds is aangegeven, is op een gedeelte van het plangebied de dubbelbe-
stemming ‘Waarde – Archeologie 1’ van toepassing volgens de vigerende bestemmingsplannen. Dit
betreft de gronden ter plaatse van de bestaande bebouwing en de gronden aan de voorzijde daarvan.
Ter plaatse van deze dubbelbestemming geldt een archeologische onderzoeksplicht indien sprake is
van bouwwerkzaamheden en/of bodemingrepen met oppervlakte van meer dan 500 m 2 en een diepte
van meer dan 40 cm.
Dit blijkt ook uit de archeologische beleids-
advieskaart van de gemeente Beesel,
waarop aan dit deel van het plangebied de
archeologische verwachting ‘hoog’ is toege-
kend. Het overige deel van het plangebied,
ter plaatse van het achterterrein en de inrit
aan de oostzijde, is aangemerkt als ‘ver-
stoord’. Ter plaatse van dit verstoorde ge-
bied geldt geen archeologische onderzoeks-
plicht.
De beoogde realisatie van de drie apparte-
menten vindt hoofdzakelijk inpandig plaats
binnen het bestaande gebouw. Hierbij zijn
geen bodemverstoringen voorzien. Ter
plaatse van het achterterrein, waar de tuinen
en bergingen ten behoeve van de apparte-
                                                Uitsnede archeologische beleidsadvieskaart gemeente Beesel met
menten worden gerealiseerd, zullen wel be-      globale ligging plangebied (blauwe pijl)
perkte ingrepen in de bodem plaatsvinden.
Op deze plek geldt echter geen archeologische onderzoeksverplichting. Archeologisch onderzoek is
kortom niet noodzakelijk.
Cultuurhistorie
Het voorliggende pand waarin de ontwikkeling van appartementen plaatsvindt, is niet aangemerkt als
monumentaal of cultuurhistorisch waardevol. Het voormalige kerkgebouw, dat op circa 55 meter ten
oosten van het plangebied is gelegen, is in het geldende bestemmingsplan aangeduid als ‘specifieke
Hoofdstuk 4                                                                                 31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>vorm van waarde - monument’. Aangezien de voorliggende ontwikkeling grotendeels inpandig plaats-
vindt, heeft deze geen negatieve effecten op dit karakteristieke gebouw. Voor het overige liggen in de
omgeving geen monumentale of karakteristieke gebouwen.
Blijkens de cultuurhistorisch waardenkaart van de provincie Limburg is de Keulseweg aangewezen als
een ‘weg ouder dan 1806’. Aangezien het verloop en profiel van deze weg niet wijzigen als gevolg van
het initiatief, heeft het plan geen invloed op dit oude wegtracé.
Voor het overige zijn er in de omgeving van het plangebied geen cultuurhistorische waardevolle be-
bouwing of overige historische elementen aanwezig.
Conclusie
Binnen het plangebied bestaan er geen belemmeringen in relatie tot cultuurhistorie of archeologie.
4.3 Leidingen en infrastructuur
Er zijn blijkens het geldende bestemmingsplan en de Risicokaart Nederland in het plangebied geen
leidingen gelegen die een zodanige bescherming behoeven dat zij voorzien zijn van een planolo-
gische beschermingszone. Leidingen en infrastructuur vormen kortom geen belemmering voor het ini-
tiatief.
4.4 Ecologie
Beleidskader
De bescherming van de natuur is vastgelegd in de Wet natuurbescherming (Wnb). De Wnb bevat het
wettelijke kader voor de bescherming van natuurgebieden en soorten. Bij de voorbereiding van een
ruimtelijk plan dient onderzocht te worden of de ontwikkelingen die het plan mogelijk maakt in over-
eenstemming met de Wnb kunnen worden uitgevoerd. De provincie is bevoegd gezag voor de toet-
sing van handelingen met mogelijke gevolgen voor beschermde dier- en plantensoorten (de soorten-
beschermingsbepalingen) én voor Natura 2000-gebieden (de gebiedsbeschermingsbepalingen). Al-
leen bij ruimtelijke ingrepen waarmee grote nationale belangen zijn gemoeid, blijft het Rijk bevoegd
gezag.
Daarnaast vindt beleidsmatige gebiedsbescherming plaats door middel van het Natuurnetwerk Neder-
land (NNN), de voormalige Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Ook in dit kader zijn de provincies het
bevoegd gezag.
Gebiedsbescherming vanuit de Wet natuurbescherming
De Wet natuurbescherming heeft voor wat betreft gebiedsbescherming betrekking op de Europees be-
schermde Natura 2000-gebieden. Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten, afzon-
derlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, mogelijkerwijs significante effecten optreden,
Hoofdstuk 4                                                                           32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>dienen deze bij de voorbereiding van een bestemmingsplan in kaart te worden gebracht en beoor-
deeld.
Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden
plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep
op soorten en habitats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura
2000-gebied kan alleen worden vastgesteld indien uit een passende beoordeling de zekerheid is ver-
kregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid
niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien het voldoet aan de volgende drie voorwaar-
den:
1. Alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden;
2. Het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen
      van sociale of economische aard; en
3. De noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de alge-
      hele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.
Projecten, plannen en activiteiten die mogelijk een negatief effect hebben op de beschermde natuur in
een Natura 2000-gebied zijn vergunningsplichtig.
Gebiedsbescherming vanuit provinciaal beleid
Het Natuurnetwerk Nederland (voorheen: Ecologische Hoofdstructuur (EHS)) is een samenhangend
netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. Het netwerk wordt gevormd door kernge-
bieden, natuurontwikkelingsgebieden en ecologische verbindingszones met als doel natuurgebieden
beter met elkaar en met het omringende agrarisch gebied te verbinden.
Conform artikel 1.12 van de Wet natuurbescherming dragen gedeputeerde staten in hun provincie
zorg voor de totstandkoming en instandhouding van een samenhangend landelijk ecologisch netwerk,
genaamd ‘Natuurnetwerk Nederland’. Zij wijzen daartoe in hun provincie gebieden aan die tot dit net-
werk behoren. De planologische begrenzing en beschermingsregimes van het Natuurnetwerk Neder-
land loopt via het traject van de provinciale ruimtelijke structuurvisies en verordeningen.
Voor deze gebieden geldt een planologisch beschermingsregime. Activiteiten in deze gebieden zijn
alleen toegestaan als ze geen negatieve effecten hebben op de wezenlijke kenmerken en waarden of
als deze effecten kunnen worden tegengegaan met mitigerende maatregelen.
Soortenbescherming
De Wet natuurbescherming onderscheidt beschermingsregimes voor soorten op grond van internatio-
nale verdragen, aangevuld met soorten die vanuit een nationaal oogpunt beschermd worden. Hierdoor
zijn er in de Wet natuurbescherming drie verschillende verbodsartikelen per categorie soorten;
     Soorten van de Vogelrichtlijn (artikel 3.1);
     Soorten van de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn (artikel 3.5);
     Andere soorten (artikel 3.10).
Hoofdstuk 4                                                                             33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Per beschermingsregime is aangegeven welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden ont-
heffing of vrijstelling kan worden verleend door het bevoegd gezag. Volgens artikel 3.31 zijn de verbo-
den, bedoeld in de artikelen 3.1, 3.5 en 3.10 niet van toepassing op handelingen die zijn beschreven
in en aantoonbaar worden uitgevoerd overeenkomstig een door het Ministerie van Economische Za-
ken goedgekeurde gedragscode en die plaatsvinden in het kader van bestendig beheer, bestendig ge-
bruik, of ruimtelijke ontwikkeling of inrichting.
Houtopstanden
De bescherming van houtopstanden, conform de Wet natuurbescherming, heeft betrekking op alle
zelfstandige eenheden van bomen, boomvormers of struiken van een oppervlakte van minimaal tien
are of een rijbeplanting die meer dan twintig bomen omvat, gelegen buiten de bebouwde kom. Wan-
neer houtopstanden worden geveld, niet vallende onder artikel 4.1 van de Wet natuurbescherming,
geldt een meldingsplicht bij Gedeputeerde Staten van desbetreffende provincie (artikel 4.2 Wnb). In-
dien er geen bezwaar is om de houtopstanden te kappen, verplicht artikel 4.2 van de Wet natuurbe-
scherming om binnen 3 jaar na het vellen of tenietgaan van de houtopstand op dezelfde grond hout-
opstanden opnieuw aan te planten. Er geldt een algehele vrijstelling van de herplantplicht voor hout-
opstanden die gekapt worden in het kader van natuurbeheer en natuurbehoud.
Toetsing
Gebiedsbescherming
Het plangebied ligt niet binnen de grenzen van een gebied dat aangewezen is als Natura 2000-ge-
bied. Het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied betreft het Duitse Vogelschutzgebiet 'Schwalm-
Nette-Platte mit Grenzwald u. Meinweg', dat op circa 2,5 kilometer ten oosten van het plangebied is
gelegen. Indien er sprake zou zijn van een effect, betreft dit een extern effect als gevolg van storings-
factoren als toename van geluid, licht of depositie van stikstof. Gezien de afstand van het plangebied
tot dit beschermde gebied zijn externe effecten als gevolg van aspecten als licht, geluid en trillingen
uitgesloten. Wat betreft stikstofdepositie gaat de in Duitsland ontwikkelde toetsmethode ervan uit dat
een extra stikstofdepositie van 3% van de kritische depositiewaarde in de regel als verwaarloosbaar is
te beschouwen, waarbij het onderzoeksgebied is begrensd tot het gebied waar de toename van stik-
stofdepositie 7,14 mol/ha/jaar of meer bedraagt. Deze norm zal, gelet op de aard en omvang van het
initiatief en de afstand tot het Duitse Natura 2000-gebied, bij lange na niet worden overschreden.
Het dichtstbijzijnde Nederlandse Natura 2000-gebied, het ‘Swalmdal’, ligt op circa 6 kilometer ten zui-
den en zuidwesten van het plangebied. Indien er sprake zou zijn van een effect, betreft dit een extern
effect als gevolg van storingsfactoren als toename van geluid, licht of depositie van stikstof. Gezien de
afstanden van de beschermde gebieden tot het plangebied zijn externe effecten als gevolg van aspec-
ten als licht, geluid en trillingen uitgesloten. Op basis van de ‘Handreiking woningbouw en AERIUS’
van de Rijksoverheid (januari 2020) heeft de ontwikkeling van 50 woningen op een afstand van 6 kilo-
meter tot een Natura 2000-gebied een indicatieve stikstofdepositie tot gevolg van 0,00 mol/ha/jaar in
de gebruiksfase en 0,01 mol/ha/jaar in de aanlegfase. De voorliggende ontwikkeling van drie apparte-
menten binnen een bestaand pand zal hierdoor een stikstofdepositie tot gevolg hebben van maximaal
0,00 mol/ha/jaar in de gebruiksfase. Daarnaast zal in de aanlegfase redelijkerwijs eveneens sprake
Hoofdstuk 4                                                                            34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>zijn van een stikstofdepositie van maximaal 0,00 mol/ha/jaar. Omdat de ontwikkeling inpandig plaats-
vindt en een beduidend kleiner aantal woningen omvat, hebben de benodigde verbouwwerkzaamhe-
den een veel geringer effect qua stikstofdepositie dan de effecten van de nieuwbouw van 50 wonin-
gen.
Het plangebied is niet gelegen binnen de goudgroene natuurzone. Het dichtstbijzijnde onderdeel van
de goudgroene natuurzone ligt ruim 350 meter ten noordoosten van het plangebied. Gezien de aard
van de voorgenomen plannen zullen de omgevingscondities redelijkerwijs gelijk blijven, waardoor de
wezenlijke kenmerken en waarden van de goudgroen natuurzone niet worden aangetast. Vervolgon-
derzoek in het kader van de goudgroene natuurzone wordt dan ook niet noodzakelijk geacht.
Soortbescherming
Aangezien de beoogde ontwikkeling hoofdzakelijk inpandig plaatsvindt, op een bebouwd en volledig
verhard perceel binnen een bestaande dorpskern, is de aanwezigheid van beschermde soorten in het
plangebied redelijkerwijs niet te verwachten. Middels de voorliggende ontwikkeling gaat dan ook geen
essentieel leefgebied van een beschermde soort verloren. Hierdoor wordt een onderzoek naar het
voorkomen van verschillende soortgroepen niet noodzakelijk geacht. Ten behoeve van (incidenteel)
aanwezige individuen dient de algemene zorgplicht in acht te worden genomen.
Houtopstanden
Aangezien het plangebied zich binnen de bebouwde kom bevindt, is toetsing aan het onderdeel hout-
opstanden conform de Wet natuurbescherming bij dit plan niet aan de orde.
Conclusie
Vanuit het aspect ecologie bestaan er geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.
4.5 Verkeer en parkeren
Verkeer
De beoogde ontwikkeling van drie levensloopbestendige appartementen heeft een bepaalde
verkeersgeneratie tot gevolg, die wordt berekend op basis van de CROW-publicatie nr. 381
‘Toekomstbestendig parkeren - Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’. Hierbij is uitgegaan van
huurappartementen in het duurdere segment in de rest van de bebouwde kom in een niet-stedelijke
gemeente. De verkeergeneratie bedraagt 5,6 tot 6,4 motorvoertuigbewegingen per etmaal per
appartement. Voor de drie appartementen is hiermee sprake van een verkeersgeneratie van 16,8 tot
19,2 motorvoertuigbewegingen per etmaal.
Om te bepalen of als gevolg van de voorliggende ontwikkeling sprake is van een toe- of afname van
de verkeersgeneratie, dient het beoogde gebruik vergeleken te worden met het voormalige gebruik
van de bebouwing als winkelpand.
Hoofdstuk 4                                                                         35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>De voormalige winkelruimte had een brutovloeroppervlakte (bvo) van circa 270 m 2. Uitgaande van een
gemiddelde dorpswinkel in de rest van de bebouwde kom in een niet-stedelijke gemeente is een
verkeersgeneratie berekend van 48,1 tot 79,4 motorvoertuigbewegingen per etmaal per 100 m 2 bvo.
De voormalige verkeersgeneratie van het winkelpand (grootte 270 m 2 bvo) lag hiermee tussen de 130
en 214 motorvoertuigbewegingen per etmaal.
Indien het voormalige gebruik als winkelruimte wordt vergeleken met het beoogde gebruik als
appartementen is sprake van een significante afname van het aantal verkeersbewegingen. Er zullen
dan ook geen problemen optreden bij de afwikkeling van verkeer op de wegen in de omgeving van het
plangebied.
Parkeren
Het uitgangspunt van het gemeentelijk parkeerbeleid is dat bij bouwplannen of plannen voor een ge-
wijzigd gebruik van gebouwen, die leiden tot een vergroting van de parkeervraag, wordt voorzien in
parkeerruimte op eigen terrein. Op deze manier wil de gemeente Beesel de bereikbaarheid en de leef-
baarheid van de gemeente bevorderen.
De beoogde ontwikkeling zorgt op basis van de gemeentelijke parkeernormen voor een
parkeerbehoefte van 1,7 parkeerplaatsen per appartement. Voor de drie appartementen zijn afgerond
5 parkeerplaatsen (3 x 1,7 = 5,4) benodigd. Het uitgangspunt is dat op eigen terrein voorzien dient te
worden in voldoende parkeerplaatsen. Voor wat betreft het bezoekersparkeren dienen bezoekerspar-
keerplaatsen (in dit geval is één bezoekersparkeerplaats nodig) openbaar toegankelijk te zijn. Indien
dit wordt opgevangen in de openbare ruimte, dient aangetoond te worden dat de parkeerdruk incl. ont-
wikkeling niet hoger is dan 80% of is er een bijdrage in het parkeerfonds nodig.
Gelet op de omvang en indeling van het plangebied is het niet mogelijk om volledig op eigen terrein te
kunnen voorzien in de parkeerbehoefte. Op het eigen terrein binnen het plangebied wordt voorzien in
de realisatie van vier parkeerplaatsen. Voor elk van de drie nieuwe appartementen wordt hiermee
voorzien in één parkeerplaats op eigen terrein. De vierde parkeerplaats is bedoeld voor het bestaande
appartement dat reeds in het gebouw aanwezig is. Het parkeren ten behoeve van de verloskundigen-
praktijk vindt in de huidige situatie in de openbare ruimte plaats. In de toekomstige situatie zal dit
eveneens het geval zijn. Wat betreft de overige twee parkeerplaatsen die benodigd zijn voor de
nieuwe appartementen geldt dat deze in de omliggende openbare ruimte opgevangen kunnen wor-
den. Aan de voorzijde van het pand zijn drie parkeerplaatsen aanwezig. Deze zullen hoofdzakelijk
worden gebruikt door de verloskundigenpraktijk en de bewoners/bezoekers aan de appartementen.
Daarnaast kunnen de parkeerplaatsen ten behoeve van de supermarkt, aan de noordzijde van het
plangebied, met name in de avond- en nachtperiode (als de supermarkt is gesloten) worden gebruikt
door bewoners en/of bezoekers aan de appartementen.
Door deze combinatie van parkeren op eigen terrein en in de openbare wordt verwacht dat er vol-
doende parkeerplaatsen beschikbaar zullen zijn om te voorzien in de parkeerbehoefte van de nieuwe
appartementen en de bestaande functies.
Hoofdstuk 4                                                                            36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Conclusie
Vanuit het oogpunt van verkeer en parkeren bestaan er geen belemmeringen voor de beoogde ont-
wikkeling.
4.6 Waterhuishouding
Beleidskader
Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de
waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze pa-
ragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's.
Nationaal:
 Nationaal Waterplan;
 Waterbeleid voor de 21ste eeuw (WB21);
 Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW);
 Waterwet.
Provinciaal:
 Provinciaal Waterplan Limburg 2016-2021.
Beleid waterschap
Het Waterbeheerplan 2016-2021 is op 14 oktober 2015 vastgesteld door de Algemene besturen van
Waterschap Roer en Overmaas en Waterschap Peel en Maasvallei. Het plan heeft een looptijd van
2016 tot en met 2021. Dit plan is, vooruitlopend op de fusie die in 2017 heeft plaatsgevonden tot Wa-
terschap Limburg, een gezamenlijk plan van beide waterschappen. Met dit Waterbeheerplan zetten de
waterschappen de koers uit voor een toekomstbestendig waterbeheer in Limburg; hoe men invulling
wil geven aan de taak om te zorgen voor veilige dijken, droge voeten en voldoende en schoon water.
In dit plan is vastgelegd hoe het waterschap het watersysteem en waterkeringen op orde wil brengen
en houden. Voorbeelden van maatregelen zijn: het aanleggen en verbeteren van dijken tegen over-
stromingen, het aanpakken van knelpunten van wateroverlast, herstellen van beken en het verbeteren
van de effluentkwaliteit van de rioolwaterzuiveringsinstallaties.
Brochure ‘Regenwater schoon naar beek en bodem’
In deze brochure van de Limburgse waterbeheerders worden de richtlijnen en de voorkeursvolgorde
voor het afkoppelen van regenwater van het riool beschreven bij (vervangende) nieuwbouw. De voor-
keursvolgorde gaat voor het afkoppelen uit van de trits vasthouden, bergen, afvoeren. Voor het grond-
oppervlak, dakoppervlak, en voor hergebruik worden richtlijnen gegeven voor het afkoppelen.
Structuurvisie Beesel
De gemeente Beesel zet maximaal in op het afkoppelen van hemelwater volgens de volgorde
‘vasthouden, bergen en afvoeren’. Daarnaast is als gevolg van klimaatverandering een robuustere
inrichting van het watersysteem noodzakelijk.
Hoofdstuk 4                                                                          37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Kenmerken van het watersysteem
Grondwater en waterkwaliteit
Op basis van het POL2014 blijkt dat het plangebied niet is gelegen binnen een waterwingebied,
grondwaterbeschermingsgebied of boringsvrije zone.
Oppervlaktewater
In het plangebied en de directe omgeving is geen primair oppervlaktewater aanwezig. In de toekomst
zal hier ook niet in voorzien worden.
Hemel- en afvalwater
Het afvalwater zal worden geloosd op het bestaande rioolstelsel. Wat betreft hemelwater streven het
Waterschap Limburg en de gemeente Beesel ernaar om bij nieuwbouw en herstructurering regenwa-
ter volledig af te koppelen en zoveel mogelijk binnen de planlocatie te verwerken. De voorliggende
ontwikkeling betreft een hoofdzakelijk inpandige functiewijzing, waarbij een bestaand winkelpand
wordt getransformeerd naar appartementen. Het plangebied is in de bestaande situatie reeds geheel
verhard. In de toekomstige situatie zal de verharding enigszins afnemen, doordat aan de achterzijde
van het pand twee kleine tuinen worden gerealiseerd, waar op dit moment nog verharding aanwezig
is. Deze tuinen zullen naar verwachting niet geheel verhard blijven.
Hiermee is sprake van een hydrologisch neutrale, en waarschijnlijk zelfs hydrologisch positieve ont-
wikkeling. Op basis van het beleid van gemeente en waterschap zijn hierdoor geen aanvullende maat-
regelen vereist voor de afkoppeling van hemelwater.
Overleg waterbeheerder
Waterschap Limburg heeft aangegeven dat plannen waarbij de toename van de hoeveelheid verhard
oppervlak kleiner is dan 2.000 m², niet hoeven te worden voorgelegd aan het watertoetsloket. Aange-
zien is geen sprake is van een toename van de hoeveelheid verhard oppervlak en er voor het overige
geen waterschapsbelangen in het geding zijn, hoeft het initiatief niet aan het waterschap te worden
voorgelegd.
Conclusie
Als gevolg van de realisatie van de appartementen treden geen negatieve effecten op met betrekking
tot de waterhuishoudkundige situatie ter plaatse en staat het aspect water de uitvoering van het plan
niet in de weg.
4.7 M.e.r.-beoordeling
Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Daarin is een
nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt nu voor iedere activiteit
die is opgenomen op de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D-
lijst valt.
Hoofdstuk 4                                                                          38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>In het Besluit milieueffectrapportage zijn in artikel 2, lid 1 als activiteiten die belangrijke nadelige gevol-
gen kunnen hebben voor het milieu (en waarvoor op grond van de Wet milieubeheer dus de verplich-
ting geldt om een milieueffectrapportage op te stellen), aangewezen de activiteiten die behoren tot
een in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit genoemde categorie. De beoogde ontwikkeling komt
in het besluit m.e.r. niet voor in de bijlage C. Er is dus geen sprake van een verplichting om een m.e.r.
procedure te doorlopen. Daarnaast is het de vraag of de beoogde ontwikkeling wel onder categorie
D11.2 (stedelijk ontwikkelingsproject) van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. valt.
Jurisprudentie
Voor wat betreft de vraag óf sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject heeft de Afdeling be-
stuursrechtspraak van de Raad van State in de uitspraken van 15 maart 2017
(ECLI:NL:RVS:2017:694), 31 januari 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:348), 18 juli 2018 (ECLI:RVS:
2018:2414) bepaald dat:
   het begrip ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ ruimte laat voor interpretatie;
   het afhangt van de concrete omstandigheden van het geval of sprake is van een stedelijk ontwik-
      kelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r., waarbij onder meer aspecten als de aard en de
      omvang van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen;
   het antwoord op de vraag of per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen
      ontstaan, niet doorslaggevend is voor het zijn van een stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van
      het Besluit-m.e.r..
Uit jurisprudentie is duidelijk geworden welke concrete omstandigheden een rol kunnen spelen bij het
bepalen of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Daarbij spelen onder meer aspecten als
‘aard’ en ‘omvang’ van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling een rol.
Onderstaand wordt een aantal aspecten benoemd die een rol spelen bij de vraag of er sprake is van
een stedelijk ontwikkelingsproject.
   de concrete omstandigheden van het geval, waarbij de aard en omvang van het project van be-
      lang zijn;
      Het voorliggende plan voorziet in de realisatie van drie appartementen binnen een bestaand win-
      kelpand.
   het gebied waarin de ontwikkeling plaats zal vinden;
      De ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied en binnen een bestaand pand dat
      voorheen in gebruik was als winkelruimte.
   de uitbreiding van de bebouwing (indien sprake is van een bestaand gebouw);
      Het initiatief vindt grotendeels plaats binnen de bestaande bebouwing. Er wordt slechts in zeer
      beperkte mate bebouwing gerealiseerd, in de vorm van drie bergingen op het achterterrein.
   de mogelijkheden op grond van het bestemmingsplan;
      Op basis van het vigerend bestemmingsplan zijn de gronden zijn bestemd als ‘Gemengd – 1’.
      Binnen deze bestemming zijn diverse vormen van gebruik mogelijk. Daarnaast is een ruim bouw-
      vlak aanwezig binnen het plangebied, dat voor 70% bebouwd mag worden. Op basis van het vi-
      gerende bestemmingsplan is de bebouwing derhalve al toegestaan.
   de milieugevolgen.
Hoofdstuk 4                                                                                 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>      De beoogde ontwikkeling heeft geen nadelige milieugevolgen, zoals is toegelicht in paragraaf 4.1
      tot en met 4.6.
Conclusie
De voorliggende ontwikkeling vindt hoofdzakelijk plaats binnen een bestaand winkelpand binnen het
bestaand stedelijk gebied. Er wordt slechts zeer beperkt bebouwing toegevoegd, namelijk in de vorm
van een drietal bergingen. Dit valt binnen de ruime bouwmogelijkheden die het vigerende bestem-
mingsplan reeds biedt. De ontwikkeling heeft zodoende een relatief beperkte omvang. Daarnaast zijn
er geen belemmerende milieugevolgen voorzien, die een negatieve invloed hebben op de beoogde
ontwikkeling of omliggende omgeving. Gezien de aard, omvang, milieugevolgen (paragraaf 4.1 tot en
met 4.6) en ligging kan gesteld worden dat het initiatief niet kan worden aangemerkt als een ‘stedelijk
ontwikkelingsproject’ als bedoeld in categorie D11.2 van het Besluit m.e.r. Een m.e.r.-beoordeling is
kortom niet noodzakelijk.
Hoofdstuk 4                                                                         40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>5. JURIDISCHE ASPECTEN
   5.1 Planonderdelen
   Het bestemmingsplan bestaat uit de toelichting, de regels en de verbeelding.
   De toelichting heeft géén bindende werking; de toelichting maakt juridisch ook geen onderdeel uit van
   het bestemmingsplan, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van
   het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels.
   De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, be-
   palingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van de aanwezige
   bouwwerken. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Per hoofdstuk worden de diverse re-
   gels artikelsgewijs besproken.
   De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels, alsmede de functie van
   visualisering van de bestemmingen. Op de verbeelding zijn de bestemmingen weergegeven. De ver-
   beelding vormt samen met de regels het voor de burgers bindende deel van het bestemmingsplan.
   Het bestemmingsplan is opgesteld conform de landelijke richtlijn voor bestemmingsplannen (SVBP
   2012), alsmede de Wet ruimtelijke ordening (Wro), Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
   en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Verder is aangesloten bij de systematiek van de geldende
   bestemmingsplannen ‘Bebouwde gebieden Beesel’ en ‘Bebouwde gebieden, veegplan 2019’ van de
   gemeente Beesel.
   5.2 Toelichting op de verbeelding
   De verbeelding is getekend op een bijgewerkte en digitale kadastrale ondergrond.
   Voor het deel van de planlocatie waar de appartementen zijn voorzien, is de bestemming ‘Wonen’ op-
   genomen. Binnen deze bestemming is het bouwvlak opgenomen overeenkomstig van de vigerende
   bestemmingsplannen. Het bestaande pand en de beoogde bergingen zijn binnen dit bouwvlak gele-
   gen. Middels de bouwaanduiding ‘gestapeld’ zijn de appartementen mogelijk gemaakt. Daarnaast is
   een maatvoeringsaanduiding ‘maximum aantal wooneenheden: 3’ opgenomen, op basis waarvan drie
   wooneenheden toegevoegd mogen worden.
   Voor de bestaande verloskundigenpraktijk en het bestaande appartement dat daarboven op de verdie-
   ping is gelegen, alsmede de bestaande inrit tot de planlocatie, is de bestaande bestemming ‘Ge-
   mengd – 1’ opgenomen. Het bestaande bouwvlak is overgenomen van de vigerende bestemmings-
   plannen.
   Hoofdstuk 5                                                                          41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Tot slot is de huidige archeologische dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ opgenomen con-
form de vigerende bestemmingsplannen voor een deel van het plangebied.
5.3 Toelichting op de planregels
De regels leggen de gebruiksmogelijkheden van de gronden en de bouwmogelijkheden en de ge-
bruiksmogelijkheden van de aanwezige en/of op te richten bebouwing vast. De toelichting heeft welis-
waar geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbou-
wing van het bestemmingsplan en bij de uitleg van de verbeelding en regels. De regels zijn onderver-
deeld in 4 hoofdstukken, te weten:
 Hoofdstuk 1: Inleidende regels;
 Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels;
 Hoofdstuk 3: Algemene regels;
 Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels.
5.3.1 Inleidende regels
De inleidende regels omvatten de begrippen en de wijze van meten.
Begrippen
In dit artikel zijn bepalingen (begrippen) opgenomen welke in het algemeen spraakgebruik onvol-
doende vastliggen en waarbij verschillen in interpretatie bij toepassing van de planregels mogelijk zijn.
Wijze van meten
Hierin wordt aangegeven op welke manier hoogte, lengte, breedte, inhoud en oppervlakte van bouw-
werken / percelen gemeten moeten worden.
5.3.2 Bestemmingsregels
De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd:
 bestemmingsomschrijving;
 bouwregels;
 nadere eisen;
 afwijken van de bouwregels;
 specifieke gebruiksregels;
 afwijken van de gebruiksregels;
 omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaam-
     heden;
 omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk;
 wijzigingsbevoegdheid.
Duidelijk zal zijn dat een bestemmingsregel niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestem-
ming verschillen.
Hoofdstuk 5                                                                           42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>De bestemmingsomschrijving betreft de centrale bepaling van elke bestemming. Het betreft een om-
schrijving waarin limitatief de functies worden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan.
De bouwregels zijn direct gerelateerd aan de bestemmingsomschrijving. Ook het gebruik van gronden
en bebouwing is gekoppeld aan de bestemmingsomschrijving. In de bouwregels staan uitsluitend be-
palingen die betrekking hebben op het bouwen. Bouwregels zijn dan ook alleen van toepassing bij de
toetsing van aanvragen voor een omgevingsvergunning. De afwijking van de bouwregels geven het
bevoegd gezag de bevoegdheid om onder voorwaarden afwijking te verlenen van een specifieke re-
gel.
De specifieke gebruiksregels vormen een nadere concretisering van het toegestane gebruik. De afwij-
king van de gebruiksregels heeft tot doel bepaald gebruik wat eerder is uitgesloten onder voorwaar-
den wel toe te laten.
Onderstaand worden de regels van de opgenomen bestemming nader toegelicht.
‘Gemengd – 1’
De voor ‘Gemengd – 1’ aangewezen gronden zijn bestemd voor diverse functies, waaronder wonen in
woningen, dienstverlening, horeca in categorie 1, kantoren, maatschappelijke voorzieningen, cultuur
en ontspanning en bedrijven in de milieucategorieën 1 en 2. Detailhandel is op de voorliggende locatie
niet toegestaan.
‘Wonen’
De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen in woningen, aan-huis-gebonden be-
roepen en bedrijvigheid, webwinkels, tuinen, erven en verhardingen, parkeervoorzieningen ten dienste
van de woning, water en waterhuishoudkundige voorzieningen.
5.3.3 Algemene regels
In de algemene regels is een aantal standaardbepalingen opgenomen te weten, de antidubbeltelregel,
algemene bouwregels, algemene gebruiksregels, algemene afwijkingsregels, algemene wijzigingsre-
gels en overige regels.
Anti-dubbeltelregel
In de anti-dubbeltelregel wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het verle-
nen van een omgevingsvergunning waarin uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze
bij de beoordeling van latere plannen buiten beschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus
niet nog eens meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk.
Algemene bouwregels
In de algemene bouwregels zijn regels met betrekking tot bestaande afwijkende maatvoering en on-
dergronds bouwen opgenomen.
Hoofdstuk 5                                                                          43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Algemene gebruiksregels
In de algemene gebruiksregels is beschreven wat in ieder geval verstaan dient te worden als strijdig
gebruikt, en zijn enkele afwijkingsmogelijkheden daarvan gegeven.
Algemene afwijkingsregels
Middels de algemene afwijkingsregels kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning verlenen ten
behoeve van geringe afwijkingen in het plan.
Algemene wijzigingsregels
In deze bepaling wordt aan burgemeester en wethouders een algemene bevoegdheid gegeven om
kleinschalige wijzigingen aan te brengen het bestemmingsplan.
Overige regels
De overige regels bevatten een verwijzing naar andere wettelijke regelingen en een regeling omtrent
het parkeren.
5.3.4 Overgangs- en slotregels
Dit hoofdstuk is het sluitstuk van de regels en bevat alle bepalingen die nog niet elders ondergebracht
zijn. De regels zijn algemeen van aard en gelden in principe voor alle bestemmingen.
Overgangsrecht
In deze regel wordt vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht.
Slotregel
Als laatste is de slotregel opgenomen. Deze regel bevat de titel van het plan.
Hoofdstuk 5                                                                           44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>6. UITVOERBAARHEID
   6.1 Economische uitvoerbaarheid
   Op 1 juli 2008 zijn samen met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepalingen omtrent de grondexploita-
   tie (Afdeling 6.4 Wro) in werking getreden. In de Grondexploitatiewet is bepaald dat de gemeente bij
   het vaststellen van een planologische maatregel waarin mogelijkheden voor een bouwplan gecreëerd
   worden, verplicht is maatregelen te nemen die verzekeren dat de kosten die gepaard gaan met de
   ontwikkeling van de locatie worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan.
   Indien het kostenverhaal anderszins is verzekerd, kan de gemeente afzien van het opstellen van een
   exploitatieplan. Eveneens is de gemeente niet verplicht een exploitatieplan vast te stellen in bij het Be-
   sluit ruimtelijke ordening (Bro) aangegeven gevallen waar de verhaalbare kosten uitsluitend de aan-
   sluiting van een bouwperceel op de openbare ruimte of de aansluiting op nutsvoorzieningen betreffen,
   of niet opweegt tegen de bestuurlijke lasten (artikel 6.12, lid 2, aanhef, juncto artikel 6.2, lid 1 Bro).
   In het voorliggende geval is sprake van een inpandige functiewijziging van een voormalig winkelpand
   naar drie appartementen. Dit betreft geen bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimte-
   lijke ordening. Hierdoor geldt dan ook geen verplichting tot kostenverhaal. Tussen de initiatiefnemer
   en de gemeente wordt wel een planschadeovereenkomst afgesloten.
   6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
   Overleg ex artikel 3.1.1.
   Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moeten burgemeester en wethouders overleg plegen
   met het waterschap, met andere gemeenten van wie de belangen bij het plan betrokken zijn, en met
   de betrokken rijks- en provinciale diensten. In het kader van het overleg op grond van artikel 3.1.1 Be-
   sluit ruimtelijke ordening (Bro) wordt aan de relevante besturen en diensten van de betrokken be-
   voegde gezagen gevraagd om een reactie te geven op het concept van het ontwerpbestemmingsplan.
   Inspraak
   Voor dit bestemmingsplan wordt géén inspraakprocedure gevolgd. Het plan wordt direct als ontwerp
   ter inzage gelegd, waarbij voor een ieder de mogelijkheid bestaat een zienswijze op het plan in te die-
   nen.
   Zienswijzenprocedure ontwerp bestemmingsplan
   Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 8 oktober 2020 gedurende 6 weken voor een ie-
   der ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn was er voor een ieder de mogelijkheid tot het indienen
   van zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan.
   Bij de gemeente zijn gedurende deze termijn geen zienswijzen ingediend.
   Hoofdstuk 6                                                                              45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>7. PROCEDURE
   Reguliere voorbereidingsprocedure kruimelgeval
   Op basis van de zogeheten kruimelgevallenregeling, zoals bedoeld in bijlage II, artikel 4 van het Be-
   sluit omgevingsrecht (Bor) kan een omgevingsvergunning worden verleend voor de voorliggende in-
   pandige functiewijziging. Hierbij wordt toepassing gegeven aan lid 8 van artikel 4 “het gebruiken van
   bouwwerken, eventueel in samenhang met bouwactiviteiten die de bebouwde oppervlakte of het
   bouwvolume niet vergroten, en van bij die bouwwerken aansluitend terrein”. Op basis van de kruimel-
   gevallenregeling kan dit initiatief middels de reguliere voorbereidingsprocedure worden vergund. Voor
   de reguliere procedure geldt hoofdstuk 4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De Wabo geeft
   hierop enkele aanvullingen. De aanvullingen die de Wabo geeft op hoofdstuk 4 van de Awb zijn onder
   andere:
    Het bevoegd gezag stuurt de aanvrager onverwijld een ontvangstbewijs (art. 3.1 lid 2 Wabo).
    Het bevoegd gezag stuurt de aanvrager zo snel mogelijk een bericht over de procedure en rechts-
        middelen (art. 3.1 lid 3 Wabo).
    Het bevoegd gezag geeft kennis van de aanvraag in een of meer dag-, nieuws- of huis-aan-huis-
        bladen of op een andere geschikte wijze (art. 3.8 Wabo).
    Het bevoegd gezag beslist binnen acht weken (eventueel verlengd met zes weken) na de datum
        van ontvangst van de aanvraag (art. 3.9 lid 1 en 2 Wabo).
    Het bevoegd gezag doet tegelijkertijd met of zo spoedig mogelijk na de bekendmaking van het be-
        sluit mededeling van de beschikking. Dit moet op dezelfde manier als de kennisgeving van de
        aanvraag (art. 3.9 lid 1, onder a, Wabo).
    Bij overschrijding van de beslistermijn, is het besluit van rechtswege verleend ("lex silencio posi-
        tivo"). In dat geval doet het bevoegd gezag zo spoedig mogelijk mededeling van de verlening van
        rechtswege. Dit gebeurt op dezelfde manier als de kennisgeving van de aanvraag (art. 3.9 lid 3 en
        4 Wabo).
   Na het verlenen van de vergunning kan een bezwaarschrift worden ingediend bij het college van bur-
   gemeester en wethouders. Vervolgens kan tegen de beslissing op bezwaar beroep worden ingesteld
   bij de rechtbank. Tot slot kan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van
   de Raad van State.
   Bestemmingsplanprocedure
   De Wet ruimtelijke ordening (Wro) is in werking getreden met ingang van 1 juli 2008. De wettelijke pro-
   cedure start met het moment van terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan.
   De procedure ziet er als volgt uit:
    Openbare kennisgeving van het ontwerp-bestemmingsplan;
    Terinzagelegging van het ontwerp en bijbehorende stukken gedurende 6 weken en toezending
        aan Gedeputeerde Staten en de betrokken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten;
   Hoofdstuk 7                                                                          46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>    Gedurende de termijn van terinzagelegging kunnen door een ieder schriftelijk of mondeling ziens-
     wijzen worden ingebracht;
    Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 weken indien zienswij-
     zen zijn ingediend;
    Algemene bekendmaking van het bestemmingsplan door terinzagelegging met voorafgaande
     kennisgeving en toezending aan gedeputeerde staten en betrokken rijksdiensten, waterschappen
     en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, indien Gedeputeerde Staten of de inspecteur zienswijzen
     hebben ingebracht of het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, vanaf 6 weken na vaststel-
     ling;
    Mogelijkheid tot beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen 6 we-
     ken na bekendmaking voor belanghebbenden;
    Inwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken na de bekendma-
     king, tenzij binnen deze termijn een verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend bij de
     Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Hoofdstuk 7                                                                          47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>            BRO heeft vestigingen in Boxtel | Amsterdam | Venlo
                               www.BRO.nl
Hoofdstuk 7                                                     48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>