<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Werken aan ‘Blijdschap’ in Beesel
Een onderzoek naar de realisatie van de doelen uit de visie ‘Blij in Beesel’




  Rekenkamercommissie Beesel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
  Inleiding ............................................................................................................................................... 2
  Onderzoeksvraag ................................................................................................................................. 2
  Normenkader ...................................................................................................................................... 2
  De ambitie ........................................................................................................................................... 4
  De vertaling ......................................................................................................................................... 6
  De uitvoering: vijf projecten ................................................................................................................ 6
     Project 1: Dorpsvisie Bliej in Beesel, Drakedorp (spoor wonen) ..................................................... 6
     Project 2: Wijkaanpak Hazenkamp.................................................................................................. 8
     Project 3: Pumptrackbaan ............................................................................................................. 11
     Project 4: Netwerk inclusieve samenleving................................................................................... 12
     Project 5: Informatiepunt Lommerbergen .................................................................................... 14
     Tot slot ........................................................................................................................................... 15
  BIB in de Beeselse organisatie ........................................................................................................... 16
  Resultaten ......................................................................................................................................... 16
  Monitoring en evaluatie .................................................................................................................... 17
  Conclusies .......................................................................................................................................... 18
  Aanbevelingen (aansluitend op de conclusies) ................................................................................. 18
  Documentatie .................................................................................................................................... 19
  Interviews .......................................................................................................................................... 19
  Bestuurlijke reactie............................................................................................................................ 20
  Nawoord rekenkamercommissie ...................................................................................................... 22




Voorzijde: initiatief Pumptrackbaan, 28 maart 2018



                                                                                                                                                           1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inleiding
In 2017 heeft de gemeenteraad de visie ‘Blij in Beesel, vandaag, morgen en overmorgen’ omarmd.
De visie is het resultaat van vele gesprekken met de inwoners van de gemeente Beesel. Een visie dus
die nadrukkelijk van de gemeenschap is en het (toekomst)beeld van de inwoners over Beesel weer
geeft. De gemeente Beesel gebruikt, zoals ze zelf aangeeft, deze visie als leidraad in ons dagelijks
werk. Deze visie zou regelmatig in de contacten met inwoners worden gecheckt en actueel
gehouden. In 2021 is het vier jaar geleden dat deze visie is vastgesteld. Tijd dus om eens te
onderzoeken wat er in de praktijk mee is gebeurd (in het beleid of in de uitvoering) en hoe ver de
gemeente Beesel inmiddels is gekomen.

Onderzoeksvraag
Om voor u in beeld te brengen wat de stand van zaken is met betrekking tot deze ambitie hebben wij
de volgende onderzoeksvraag geformuleerd:

Op welke wijze is de ambitie uit Blij in Beesel geoperationaliseerd en wat is de doeltreffendheid, het
effect hiervan (geweest)?

1. Wat is de ambitie uit Blij in Beesel en welke (beoogde) effecten zijn daarin opgenomen?
2. Welke processen of activiteiten zijn (in het beleid of projecten) herleidbaar tot de ambities uit Blij
   in Beesel en in hoeverre worden deze geacht bij te dragen aan de doelstelling?
3. Zijn deze processen en activiteiten (daadwerkelijk) gerealiseerd?
4. Wat is het (meetbare) effect geweest van deze activiteiten?
5. Heeft monitoring en evaluatie plaats gevonden en zo ja, met welke uitkomst?

Elementen die hier een rol in spelen zijn o.a. de (gepercipieerde) rol van de lokale overheid, de
relatie inwoner, ondernemer, initiatiefnemer en de gemeente Beesel, impliciete en expliciete
verwachtingen (over de rol van de gemeente of van de inwoners), rolinvulling bestuursorganen en
ambtelijke organisatie, communicatie, burger- en overheidsparticipatie en kaders.

Omdat we verwachten dat veel informatie niet zal zijn ‘gedocumenteerd’ of (in klassieke zin)
gemonitord is dit onderzoek in hoge mate ‘kwalitatief’ en daarmee beschrijvend van aard. Verder
merken we nadrukkelijk op dat dit geen ‘inwonerstevredenheidsonderzoek’ zal zijn. Geen
tevredenheidspeiling over het gemeentebestuur. Blij in Beesel hoeft wat ons niet te betekenen dat
‘iedereen’ blij moet zijn (in Beesel). In die zin zijn wij niet op zoek naar ‘de uitkomst’ of naar een
projectresultaat, maar willen we vooral de houding en het gedrag van al diegenen in ogenschouw
nemen tijdens (de voorbereiding en realisatie van) de projecten die we hebben gekozen
(proceskwaliteit).

Normenkader
Deze centrale onderzoeksvraag hebben wij vertaald naar een normenkader dat wij bij de
beantwoording van deze centrale vraag hanteren.
Ten aanzien van het beleid
1. Er is een door de gemeenteraad vastgesteld plan over de (gepercipieerde) rol van de lokale
overheid, de relatie inwoner, ondernemer, initiatiefnemer en de gemeente Beesel, impliciete en
expliciete verwachtingen (over de rol van de gemeente of van de inwoners), rolinvulling
bestuursorganen en ambtelijke organisatie, communicatie, burger- en overheidsparticipatie en
kaders.
2. Er is sprake van heldere en toetsbare doelstellingen.


                                                                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Ten aanzien van de uitvoering
3. De uitvoering is conform het door de raad vastgestelde plan. Dat wil zeggen dat in de visie
opgenomen handelswijze door het bestuur en de organisatie wordt gevolgd.
Ten aanzien van de controle
4. Er is voorzien in monitoring, zodanig dat de gemeenteraad in staat is om de voortgang te volgen en
op basis daarvan bij te sturen.
Ten aanzien van de doeltreffendheid
5. Er is sprake van een doeltreffende inzet van middelen. Dat wil zeggen dat de gekozen aanpak (in
de benoemde vijf projecten) ertoe leidt dat de doelstellingen uit de visie worden gerealiseerd.
Ten aanzien van de doelmatigheid
6. Er is sprake van een balans tussen de ingezette middelen (en lasten) en resultaten. Dat wil zeggen
dat er sprake is van een efficiënte inzet van mensen en middelen om de doelstellingen te halen.


Tijdplanning

Het onderzoek is uitgevoerd in de periode februari t/m augustus 2021.

    1. Vooronderzoek, startbijeenkomst en inventarisatie documentatie (februari/ maart 2021)
    2. Deskresearch (april/ mei 2021)
    3. Voorlopige bevindingen en interviews (juni/ juli 2021)
    4. Opstellen feitenrelaas en ambtelijk wederhoor, inclusief verwerking daarvan (juli/ augustus
       2021)
    5. Opstellen bestuurlijk rapport en bestuurlijke reactie, inclusief verwerking daarvan (augustus
       2021)
    6. Oplevering aan de gemeenteraad (september 2021)

Het onderzoek is in eigen beheer uitgevoerd door twee externe leden.




                                                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De ambitie
Blij in Beesel is een (door de raad op 27 maart 2017 omarmde) gemeenschapsvisie. In het
raadsvoorstel staat dat de visie ‘leidend’ is en dat de gemeenteraad zich hieraan heeft
gecommitteerd.

Het proces in aanloop naar Blij in Beesel is geen traditioneel proces geweest. Verschillende
objectieve onderzoeken en dialogen zijn hieraan vooraf gegaan. Een -op het oog- intensief
participatief proces. Niet ‘vanuit het gemeentehuis’, maar in goede samenspraak met de
gemeenschap. De gemeenschap heeft “ons een visie aangereikt hoe zij hun Beesel vandaag, morgen
en overmorgen zien”.1 Dat is in de kern het karakter van Blij in Beesel. De gemeenschap in the lead,
het gemeentebestuur volgend. De gemeenteraad heeft van deze visie kennis genomen en, belangrijk
voor dit onderzoek, raadsbreed ‘ingestemd met het commitment aan deze visie’. 2

Daarmee is voor de gemeenteraad, het college en de organisatie een normenkader vastgesteld dat
leidend is voor het gemeentelijk handelen. Deze visie is dan ook toegevoegd als toetsingskader bij de
raadsvoorstellen. Wat de visie mist, en die opmerking werd tijdens de raadsbehandeling gemaakt,
zijn concrete stippen op de horizon. Tijdens het raadsdebat bij de vaststelling werd hierover
opgemerkt dat het behoud van de bestaande tevredenheid een ambitie is die vraagt om een kritische
houding en een opgave die nog nader moet worden uitgewerkt.

Wat is nu precies het commitment dat de gemeenteraad heeft uitgesproken? Welke rolverdeling
beoogt het gemeentebestuur van Beesel nu tussen inwoner en bestuur? Welnu, daarover is het
raadsvoorstel heel helder. “Wij zijn initiatiefnemer van het proces Blij in Beesel. Daarbij zoeken we
onze inwoners, verenigingen en bedrijven op een laagdrempelige manier op, in hun eigen woon- en
werkomgeving. Input komt van onze inwoners, zonder dat wij in de opbrengst sturen door
bijvoorbeeld gerichte vragen of scenario's. Dit levert een beeld van de gemeenschap op. Het is hún
beeld, hun visie op onze gemeenschap. Wij committeren ons aan dat wensbeeld.”3

Over dat wensbeeld lezen we in het raadsvoorstel dat onze inwoners op de eerste plaats willen
inzetten op het behouden van de mooie dingen die er nu al zijn: zaken als fijn wonen, voorzieningen,
activiteiten, samenwerking, saamhorigheid, benaderbare gemeente, het zijn van een dorp. En
inwoners willen blijven werken aan de gemeenschap op diezelfde onderwerpen, met specifieke
aandacht voor jongeren. Behoud dus van de (reeds) aanwezige ‘blijdschap’ in de gemeente, met
bijzondere aandacht voor jongeren.

Een achttal speerpunten wordt in de visie genoemd: Beleven, Fijn wonen, Bedrijvig, saamhorigheid,
Dorp, Jong, Samenwerking en Gemeente in gemeenschap. Deze laten zich in het kort als volgt
beschrijven: (De gemeente) Beesel is een actieve en gezellige gemeenschap waar iedereen kan
meedoen. Waarin veel te beleven valt en verenigingen een centrale rol vervullen. Saamhorig, veilig
en (sociaal) betrokken. Mooie dorpen, met goede voorzieningen, ruim opgezet, schoon en in het
groen. Een goed ondernemingsklimaat, veel bedrijven en weinig leegstand. Goede samenwerking
met inwoners, bedrijven, organisaties, verenigingen en partners en oog voor de wensen en
behoeften van de jongeren. Voor hen dient er een eigen plek en eigen activiteiten te zijn. En voor
jongvolwassenen starters- of huurwoningen. Een goed communicerende en faciliterende gemeente.4



1
  Citaat burgemeester Dassen bij de raadsbehandeling van ‘Blij in Beesel’, 27 maart 2017
2
  Raadsvoorstel Blij in Beesel, 27 maart 2017, dictum
3
  Raadsvoorstel Blij in Beesel, 27 maart 2017, pagina 1
4
  Raadsvoorstel Blij in Beesel, Bijlage 5, Visie Blij in Beesel, vandaag, morgen en overmorgen, 27 maart 2017

                                                                                                                4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel Blij in Beesel, bijlage 3 Beeld Blij Toekomst

Het gemeentebestuur heeft daarmee een -wat algemeen beschreven- inhoudelijk toekomstbeeld
vastgesteld, maar daarin een heel heldere rolverdeling tussen gemeentebestuur en gemeenschap.
Die rolverdeling verdient wat ons betreft wel een nadere aanscherping. Weliswaar heeft de raad
besloten om zich (zonder restricties) te committeren aan het ‘wensbeeld’, dat maakt nog niet dat de
gemeente Beesel nu alle zeggenschap uit handen heeft gegeven. Sinds de vaststelling van de visie
vindt er een voortdurende aanscherping van de rolverdeling plaats. Deze rolverdeling ontwikkelt zich
steeds, is per traject anders, per fase van een traject en per partner. Maatwerk dus, zelfs bij
autoritaire overheidstaken.




Participatie en samenwerking (2020), voorbeeld van uitwerking Gemeente in Gemeenschap (GIG)



                                                                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>De vertaling

Visies nodigen uit tot handelen. Zonder actie blijft een visie immers een vrome wens die in het beste
geval ongelezen in de lade verdwijnt en in het slechtste geval leidt tot teleurstellingen. Visies
behoeven ook concretisering, vertaling naar de dagelijkse praktijk.

In het raadsvoorstel zijn daarover een aantal concrete afspraken vastgelegd:

-   In elk college- en raadsvoorstel reflecteren we op de visie Blij in Beesel. We onderbouwen of het
    voorstel en/ of het proces bijdraagt aan de visie;
-   Bij elk (nieuw of gewijzigd) traject bezinnen we ons op de rol van de samenleving en onze rol.
    Denk hierbij aan de onderverdeling in rood (autoritaire overheidstaken), blauw (regelgestuurde
    taken) en groen (zelfbeheer samenleving en facilitering door overheid) en de daarbij passende
    rolverdelingen;
-   We vertalen de visie in ons dagelijks werk; het dagelijks werk van de gemeenteraad, het college,
    onze organisatie en onze samenleving;
-   We laten de visie terugkerend onderwerp zijn in overleggen met raad-college-organisaties-
    partners-samenleving;
-   En zoals al eerder aangegeven, specifieke aandacht voor jongeren.


De uitvoering: vijf projecten

Beesel is een actieve gemeenschap en een groot aantal initiatieven is er dan ook in de afgelopen drie
jaar van de grond gekomen. Met of in afstemming met de gemeente Beesel. Vijf daarvan hebben we,
in overleg met de ambtelijke organisatie, geselecteerd voor een nadere beschouwing in het licht van
de visie. Het zijn projecten die aansluiten op de inhoudelijk thema’s uit Blij in Beesel (Beleven, Fijn
wonen, Bedrijvig, Jong, Saamhorigheid of een combinatie van deze thema’s). De thema’s vormen
gezamenlijk een goed concernbreed beeld. Dat wil zeggen dat er sprake is van een mix aan projecten
en activiteiten op de verschillende beleidsterreinen, verdeeld over de onderzoeksperiode.

Als onderzoeksperiode hebben we 2018, 2019 en 2020 aangehouden, omdat de visie pas in 2017 is
vastgesteld en er sprake mag zijn van een zekere ‘voorbereidings- en leerperiode’ en om te
voorkomen dat we verliezen aan actualiteit.

Bij de beoordeling van deze projecten hebben we bekeken in hoeverre deze worden geacht bij te
dragen aan de ambitie en deze activiteiten (daadwerkelijk) zijn gerealiseerd op de wijze en de
resultaten hebben opgeleverd zoals beoogd.

    1.   Dorpsvisie Blie in Beesel, Drakedörp met nadruk op spoor ‘wonen’ (eigen initiatief inwoners);
    2.   Wijkaanpak Hazenkamp (leefbaarheid);
    3.   Pumptrackbaan (jongeren en sport);
    4.   Netwerk inclusieve samenleving (sociaal domein);
    5.   Informatiepunt Lommerbergen (ondernemers).


Project 1: Dorpsvisie Bliej in Beesel, Drakedorp (spoor wonen)

In 2016 kwam vanuit de kern Beesel het signaal dat er behoefte was aan starterswoningen. Ook in de
door het dorp opgestelde toekomstvisie 2018 kwam het thema wonen prominent terug. In 2019 zijn

                                                                                                      6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>vier werkgroepen aan de slag gegaan om vorm en inhoud te geven aan hun ambities die (onderling)
met elkaar samenhangen. De werkgroep wonen heeft een aantal acties geformuleerd waaronder het
samen met woningcorporatie Nester en de gemeente komen tot een gezamenlijke woonvisie, hier in
het stuk verder benoemd als het uitvoeringsprogramma wonen. Vanwege de coronapandemie medio
maart 2020 is dit iets later opgepakt (medio september)

Zowel uit de projectgroep Bliej in Beesel Drakedorp, Woningcorporatie Nester als de gemeente is de
behoefte om via een concreet “uitvoeringsprogramma wonen “ in beeld te brengen op welke
plekken woningbouw kan plaats vinden. Niet alleen vanuit de grote vraag (jongeren,
levensloopbestendig) maar vooral ook vanuit het borgen van de leefbaarheid en levensvatbaarheid
van voorzieningen en verenigingen in de dorpen.

De verantwoordelijkheid voor het volkshuisvestingsbeleid en wonen ligt bij de overheid. Zowel de
Provincie Limburg, de Regio Noord Limburg als de gemeente Beesel hebben dit verankerd in een
woonvisie. De gemeenten zijn ook verantwoordelijk voor het vaststellen van bestemmingsplannen.
Wil ergens een woningbouwontwikkeling starten dan zal de gemeenteraad dit door middel van het
vaststellen van een bestemmingsplan mogelijk moeten maken.

Vanuit het Beesels participatiemodel geredeneerd is het thema wonen een zogenaamd categorie 2
project: burgerparticipatie.5 De gemeente is aan zet, heeft de regie, heeft dit zo interactief mogelijk
opgepakt en is hierbij ook aangesloten bij de wensen vanuit Bliej in Beesel Drakedorp om dit in
gezamenlijkheid op te pakken samen met Nester (verantwoordelijk voor de uitvoering van bouw en
verhuur van sociale huurwoningen).

De Raad heeft met een motie in juli 2020 een belangrijk signaal afgegeven dat hij vaart wil maken
met de woningbouw. Voor het dorp Beesel heeft hij aangegeven dat er tenminste 20 koop- en 15
huurwoningen bij moeten komen. Bij de vaststelling van de Regionale Woonvisie door de
gemeenteraad in september 2020 heeft het college van B&W toegezegd om in het 1e kwartaal van
2021 met een uitvoeringsprogramma te komen.

Daarbij is geattendeerd op het traject Bliej in Beesel en aangegeven dat dit deel medio december
2020 gereed zou zijn. In september 2020 heeft de gemeenteraad de regionale woonvisie
vastgesteld. Hierbij is afgesproken dat het college samen met Bliej in Beesel en Nester het
uitvoeringsprogramma voor de kern Beesel zou opstellen (december) en er naar streeft om in het 1e
kwartaal van 2021 een overall gemeente breed uitvoeringsprogramma wonen gereed te hebben.

Er zijn gesprekken gevoerd met de werkgroep wonen en Nester waarbij de potentiële inbreidings- en
(her)ontwikkelingslocaties in beeld zijn gebracht. Daarbij heeft er een ritje door het dorp plaats
gevonden met een van de leden van de werkgroep wonen. De drie partijen (gemeente, BIB en
Nester) hebben vervolgens ingestemd met het voorliggende uitvoeringsprogramma.6

Het college van B&W heeft op 15 december jl. ingestemd en heeft de gemeenteraad hierover
geïnformeerd door middel van een raadsinformatiebrief. De Stuurgroep Bliej in Beesel heeft hierover
gepubliceerd in het dorpsblaedje. Op 17 februari is er een (digitaal) Wooncafé georganiseerd waarbij
het proces is toegelicht en kort is ingezoomd op de locaties voor de korte termijn. Vragen en
opmerkingen waren vooral gericht op de Heijackerstraat en Kerkstraat. Tegelijkertijd ontstond er een
dialoog met betrekking tot de noodzaak van woningbouw en de beoogde ruimtelijke inpassing.


5
  Vanuit het Beesels participatiemodel geredeneerd is het thema wonen een zogenaamd categorie 2 project:
Burgerparticipatie.
6
  Collegebesluit d.d. 15 december 2020

                                                                                                           7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Tijdens dit proces meldde zich echter nog een 4e deelnemer, i.c. de gemeenteraad. De gemeenteraad
nam tijdens de begrotingsbehandeling een raadsmotie7 waarbij het college werd opgeroepen om
woningbouw mogelijk te maken op de locatie Heijackerstraat in Beesel en bij ‘de uitvraag de
voorwaarden ‘levensloop bestendig’-‘starters’-‘betaalbare woningen’ op te nemen. Gegeven het
door de raad vastgestelde kader om zich zonder restricties te committeren aan het beeld van de
gemeenschap is dit een interessante bestuurlijke opstelling. Opvallend is dan ook de passage in de
motie waarin het college wordt opgeroepen om de werkgroep wonen van Bliej in Beesel bij de
uitvoering te betrekken ‘daar waar mogelijk en wenselijk is’. Overigens is deze locatie reeds lange tijd
als potentiële locatie in beeld en daarbij eigendom van de gemeente Beesel.

Het woonbeleid van Beesel kent echter ook een koers van het gezamenlijk met partners inzetten op
betaalbare, duurzame en levensloopbestendige woningen van de juiste kwaliteit, op de juiste plek en
op het juiste moment waarbij met name transformatie van bestaande woningen van belang is.
Verder is er een sterke verwevenheid met thema’s als zorg, participatie en leefbaarheid.8

En hoewel de intentie van de raadsbreed aangenomen motie (het versnellen van de
woningbouwrealisatie) in het licht van de gevoelde urgentie zeker te begrijpen is, lijkt deze het met
maatschappelijke partners ingezette proces te hebben gefrustreerd. Uit een notitie van Bliej in
Beesel (ter voorbereiding op het gesprek met het college van B&W op 13 april j.l.) blijkt dat zij met
gemengde gevoelens kijken naar het gevolgde proces en vragen te hebben ten aanzien van het
proces om te komen tot het uitvoeringsproces.

Klaarblijkelijk zijn verwachtingen over en weer over ieders rol en verantwoordelijkheden tijdens het
proces niet voor iedereen helder geweest. Ook ten aanzien van de communicatie werd er op
verschillende momenten, vanuit verschillende invalshoeken gecommuniceerd over het proces.
Wellicht hebben de professionele partijen in het proces (i.c. de gemeente en corporatie) zich
onvoldoende gerealiseerd dat zij te maken hebben met inwoners die zich vrijwillig inzetten voor hun
gemeenschap.

De gemeente Beesel is in de kern Beesel aan de slag gegaan om invulling te geven aan de één van de
inhoudelijke ambities uit de Visie Blij in Beesel (woningbouw met extra aandacht voor jongeren) en
heeft daarbij de dorpsgemeenschap actief betrokken. De verwachtingen echter over wie waar
precies over gaat zijn tijdens het proces uit elkaar gaan lopen. Mogelijk zijn die vooraf niet duidelijk
genoeg vastgesteld, maar duidelijk was dat de dorpsgemeenschap een andere verwachting had met
betrekking tot het gewicht van hun inbreng dan tijdens het proces (b)leek.



Project 2: Wijkaanpak Hazenkamp

Gemeente Beesel voert jaarlijks onderhoudsmaatregelen uit om haar wegenareaal op niveau te
houden. Zo ook voor de wijk Hazenkamp, bestaande uit 90 adressen. De helft van de woningen is
particulier bezit, de andere helft is van woningcorporatie W2-D (nu: Nester). In Hazenkamp woonden
(in januari 2018) 218 bewoners.

Er is ervoor gekozen om de leefomgeving in de wijk te verbeteren via de ‘brede wijkaanpak’. Hierbij is
ook aangesloten bij de ambities van de gemeenteraad op het gebied van levendige kernen,
duurzaamheid en betrokken gemeenschap. Er is daarmee door de organisatie bewust niet gekozen


7
    Motie Woningbouw Heijackerstraat, 9 november 2020
8
    Programmabegroting 2021, pagina 31 en 32

                                                                                                        8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>voor de klassieke civieltechnische aanpak om (de openbare ruimte en de infrastructuur in) de wijk ‘te
repareren’, maar voor een ‘grootschalige’ aanpak met een sterke nadruk op (inwoner-)participatie.9

Concreet gaat het om de volgende werkzaamheden:
• Een nieuwe klinker- en tegelbestrating voor wegen en paden;
• Versmalling van het asfaltpad in de groenstrook en nieuw extra groen;
• Verbetering van de verkeersveiligheid op de Sportlaan;
• Vervanging van de huidige groenvoorzieningen door nieuw groen en nieuwe bomen;
• Nieuwe LED verlichting in de hele wijk
• Speelvoorzieningen

Volgens de voorstellen is de voorbereiding van het project breed opgepakt. Qua participatie is deze
intern en extern met de benodigde partijen besproken. Daarom is er gekozen voor een aanpak die
aansluit bij het ritme en de context van de bewoners en de samenleving waar zij zich thuis voelen.
Deze methode van waarderend onderzoek gaat er van uit dat een gemeenschap zich positief
ontwikkelt zodra mensen gezamenlijk onderzoeken wat bij hen past, wat ze graag behouden of
verkrijgen in de toekomst. Op basis van gesprekken zullen buurtbewoners en betrokkenen tot een
plan komen en dat gaan uitwerken voor een toekomst die ze samen de moeite waard vinden.

Aangegeven wordt dat het, in lijn met de brede rolopvatting van de raad, voor de hand ligt om deze
nadrukkelijk te betrekken bij het proces. Met de griffier is besproken dat de rol van de raad bij dit
proces op een nader te bepalen moment verder wordt ingevuld.

Met vertegenwoordigers van de vier raadsfracties heeft er -voorafgaand aan de uitvoering- een
gesprek plaats gevonden over de gewenste rol van de gemeenteraad. Bij dit gesprek waren de
civieltechnisch procesregisseur wijkaanpak Hazenkamp, de procesregisseur
gemeenschapsontwikkeling wijkaanpak Hazenkamp en de raadsgriffier aanwezig. Daarbij is er
gekozen voor een klankbordgroep uit de raad, zonder (en dat is bijzonder) aanwezigheid van de
portefeuillehouders.10

Er wordt gesproken over een 'vernieuwende' betrokkenheid van de raad bij dit proces. De
uitgangspunten uit de Ambitie Agenda 2018-2022 zijn hierbij het vertrekpunt:
- We zoeken bewust de samenwerking met inwoners, ondernemers en organisaties uit de
    gemeente;
- In dat samenspel kiezen we per situatie bewust onze rol. Soms is dat regelen en beslissen, soms
    geven we een steuntje in de rug aan hen die het nodig hebben. Waar het kan, laten we los en
    geven we ruimte;
- Doel is te komen tot een bloeiend, levendig, saamhorig en duurzaam Beesel, waar inwoners trots
    op zijn. Een Beesel dat op allerlei terreinen laat zien waar we als gemeenschap groot in zijn.
    Daarvoor is nodig dat we samenhang aanbrengen tussen ontwikkelingen die elkaar beïnvloeden.
    Met transparantie op inhoud én proces;
- Bij wijkrenovatie kiezen we voor een integrale aanpak van wijken, hierbij komen sociale
    versterking en fysieke uitstraling samen in een plan. De behoeftebepaling vindt plaats in de
    gemeenschap.

De klankbordgroep had als primair doel om de raadsbetrokkenheid bij de wijkaanpak Hazenkamp te
borgen. Zij monitort het projectproces, neemt informatie in en draagt vanuit een meedenkende rol
bij aan het inrichten van een adequate (en vernieuwende) informatievoorziening naar de raad, als
opmaat voor een efficiënte besluitvorming in de raad. Daarnaast wordt de klankbordgroep op

           9
           Interview
10
     Memo ter voorbereiding van het presidium

                                                                                                        9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>neutrale wijze betrokken bij activiteiten zoals de wijkrondgang en bewonersavonden. De
klankbordgroep wordt ambtelijk ondersteund door de voorzitters van de stuurgroep en de
raadsgriffier. Intern is er een stuurgroep gevormd bestaande uit vertegenwoordigers van Nester, de
welzijnsorganisatie, het betrokken adviesbureau en de ambtelijk betrokken medewerkers op het
gebied van communicatie, civiel-techniek, maatschappelijke ontwikkeling en communicatie.11

In het voortraject worden bewoners actief betrokken en geïnformeerd. Tijdens de uitvoering zal de
aannemer de bewoners informeren over de voortgang en de uitvoering. De gemeente informeert
Politie, Arriva en alarmdiensten over de werkzaamheden en daarnaast informeert en betrekt de
gemeente de bewoners in het algemeen over de werkzaamheden en betrekt ze bewoners actief bij
de diverse losse projecten.

Tijdens de informatieavonden is er uit de buurt nadrukkelijk gevraagd om verbetering van de
verkeersveiligheid van de Sportlaan en verbetering van de groene buffer tussen de wijk en het
industriegebied. Deze locaties zaten niet in het oorspronkelijk gebied

De wijkaanpak wordt gerealiseerd in samenwerking tussen interne gemeentelijke afdelingen als ook
met externe partners én bewoners. De gevolgde aanpak en de leerervaringen worden beschouwd als
pilot voor toekomstige werken en wijkverbeteringstrajecten in de gemeente.

Na vooraankondiging vond op 15 december '18 de eerste actie plaats, een rondgang in de wijk. De
rondgang had ten doel om helderheid, beeldvorming en informatie te krijgen over de huidige situatie
in de wijk en daarnaast mogelijk wensen in kaart te brengen. Raads-, klankbordgroep-, stuurgroep-
en collegeleden waren actief aanwezig tijdens deze rondgang. Van deur tot deur ging men de wijk in
en aan bewoners werden vragen gesteld over diverse onderdelen waaronder de leefbaarheid in de
wijk.

Op 7 januari 2019 werd een vervolg gegeven op de rondgang. Onder leiding van een gespreksleider
werd de eerste bewonersavond gehouden. De aanwezige buurtbewoners werden bijgepraat
over de opgehaalde informatie van de rondgang. Via deze informatie kwam het gesprek op gang met
de bewoners. Al pratende ontstond een beeld van de leefbaarheid van de wijk. Na de pauze werden
de bewoners uitgenodigd om actief mee te denken en zelf te schetsen op plattegronden van de
buurt. Zo konden de buurtbewoners ideeën en verbeteringen aangeven.

In de afsluiting van de avond werd vooruitgeblikt naar de 2e avond, waar de verwerking van de
ideeën zou worden gepresenteerd. De wethouder was blij met de actieve avond en gaf de
aanwezigen mee dat maximale inspanning gedaan zou worden om de goede ideeën om te zetten in
goede plannen en te realiseren in relatie tot voldoende middelen.

Tijdens de 2e bewonersavond op 24 januari 2019 werden de aanwezigen allereerst meegenomen
naar de toekomst via een presentatie van Bart Pastoor over mobiliteit, vernieuwing en duurzaamheid
met als doel om te laten zien wat realistisch en mogelijk was om verder te denken in deze
onderwerpen. Daarna werden presentaties gehouden waarbij de ideeën van de 1e avond waren
omgezet in o.a. een aantal concrete projecten en een nieuwe fris ontwerp voor de infrastructuur van
de wijk. Voor een aantal aanvullende projecten werd met bewoners concrete afspraken gemaakt om
deze op korte termijn op te pakken, overige projecten komen later in het jaar aan bod. Over het plan
werd uitgebreid gesproken. Na de vragen en toelichtingen werd geconcludeerd dat het
gepresenteerde concept-ontwerp, aangevuld met opmerkingen, verder uitgewerkt kon worden.



11
     Interviews

                                                                                                 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Op 20 februari 2019 werd op locatie in de wijk een aanvullende ontwerpsessie met bewoners
gehouden. In aanwezigheid van o.a. een groendeskundige, een sportcoach, een ruimtelijke
ontwerper, een communicatiemedewerker en een opbouwwerker werden bewoners wederom
gevraagd mee te denken over de vormgeving van een vijftal bespreeklocaties in de wijk hetgeen tot
een aantal resultaten leidde.

Na de inspanningen tijdens de genoemde processtappen zijn uiteindelijk een groot aantal concrete
resultaten bereikt zoals de verbetering van de afgeschreven infrastructuur, i.c. bestrating,
groenvoorziening en de openbare verlichting (LED). Daarnaast zijn er een aantal afzonderlijke
projecten uitgevoerd zoals de aanleg van een veilige, verkeersremmende inrichting van de Sportlaan,
de verbetering van de groengordel tussen het industrieterrein en de wijk en de aanleg van extra
speelvoorzieningen. Tot slot is een lijstje gemaakt met onderwerpen die nog opgepakt zouden
kunnen worden. Belangrijk is hier op te merken dat het ‘omarmen van het wensbeeld van de
inwoners’ in dit project in de praktijk is gekaderd binnen het (redelijkerwijs) haalbare, gegeven te
stellen (technische) eisen en budgettaire mogelijkheden.12

Wat betreft de houding van de gemeente Beesel ontstaat er, op basis van de documentatie, een
proces waarbinnen de gemeenteraad zich heel bewust heeft opgesteld, rekening houdend met
hetgeen in de visie BIB en het ambitiedocument is opgenomen. Een kleine raadsvertegenwoordiging
in een klankbordgroep die de ontwikkelingen actief volgt en de gemeenteraad informeert over de
voortgang. Heel duidelijk zijn ook de inhoudelijke doelen uit BIB te volgen. Weliswaar is de gemeente
Beesel initiatiefnemer, alle betrokkenen worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijze te laten
meewegen en mee te praten over de beoogde resultaten en de aanpak.

Project 3: Pumptrackbaan

Op 28 maart 2018 ontvangt het college van B&W een handgeschreven briefje van de 7-jarige Pepijn
van Helden, inwoner van Reuver. Daarin vermeldt hij dat driemaal per week naar Venlo gaat om te
BMX’en (fietscrossen)13. Hij wil graag, samen met zijn vriendjes meer oefenen, in Reuver. Pepijn
ontvangt een (op 11 april 2018 gedateerde) brief van wethouder Jacobs waarin deze hij de ontvangst
van zijn verzoek bevestigd en hem verwijst naar de jongerenwerker van Synthese.

In de periode hierna worden door Pepijn, enkele vriendjes en de jongerenwerker 400
handtekeningen opgehaald. Tijdens het proces hebben daarnaast vier andere jongeren het plan
geopperd om ook ruimte te maken voor een skatebaan.

In het betreffende collegevoorstel14 wordt nadrukkelijk een verband gelegd met de Visie Blij in
Beesel. Het idee voor een pumptrackbaan is ontstaan uit een initiatief vanuit de Reuverse
gemeenschap en draagt bij aan de speerpunten: jong, gemeente in gemeenschap, fijn wonen, fijn
werken. Daarnaast wordt er een verband gelegd met het beoogde toeristisch profiel van de
gemeente Beesel.

De pumptrackbaan is mede ontworpen door de initiatiefnemer en dat om tot een gedragen locatie te
komen ten aanzien van de boogde locatie (Hovergelei) nadrukkelijk overleg is geweest met de
toekomstige gebruikers en de omwonenden. De locatie ligt in een wijk met relatief veel sociale
huurwoningen en waar extra aandacht voor de jeugd nodig is om meer te bewegen. Daarnaast is er
reeds een voetbalveld gesitueerd en is de locatie centraal gelegen tussen de drie Beeselse kernen.


12
   Interviews
13
   BMX is een afkorting voor bicycle motocross
14
   B&W-adviesnota, 27 januari 2020

                                                                                                  11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Dankzij sponsoring en zelfwerkzaamheid zijn de investeringskosten beperkt gebleven tot €43.500,-.
Verzoeken om subsidies bij derden, zoals de Provincie Limburg en Jantje Beton hebben helaas niets
opgeleverd. Omdat er sprake is van strijdig gebruik dient er rekening te worden gehouden met
bezwaar en beroep van belanghebbenden tegen de nog aan te vragen omgevingsvergunning.

Op 21 september 2020 wordt er (op basis van de regeling Meedenken en Meedoen) een subsidie
verleend als bijdrage in de kosten voor de feestelijke opening welke op 24 september 2020 heeft
plaats gevonden.

Hier lijkt sprake van een ‘recht toe-recht aan’ voorbeeld van een initiatief, ontstaan vanuit de
gemeenschap. Het is eveneens duidelijk aan welke doelen dit initiatief tracht bij te dragen, i.c. jeugd,
beweging en gezondheid en toeristisch profiel. Er is sprake van goed overleg met de initiatiefnemers
en direct betrokkenen en er is nadrukkelijk gekeken naar ieders verantwoordelijkheid. De inwoners
hebben door sponsoring en zelfwerkzaamheid een bijdrage geleverd en de gemeente Beesel heeft
het proces gefaciliteerd en de ontbrekende middelen ter beschikking gesteld.

Project 4: Netwerk inclusieve samenleving

Het project Netwerk inclusieve samenleving is ontstaan vanuit een raadsmotie, Motie Inclusieve
Samenleving, dd. 8 november 2018, die hiertoe opriep om daar mee aan de slag te gaan en het
thema toegankelijkheid meer te laten leven.
Om invulling te geven aan de doelstelling van een inclusieve samenleving zijn een aantal initiatieven
gestart.

Netwerk ‘gewoon samen’
Dit initiatief beoogt invulling te geven aan een inclusieve samenlevering. Er worden ongeveer drie
bijeenkomsten per jaar georganiseerd waaraan mensen deelnemen die wel en niet vanzelfsprekend
mee kunnen doen in de samenleving. Daarbij zijn uitgenodigd mensen die vrijwillig of professioneel
anderen helpen om mee te doen. Deze drie beoogde bijeenkomsten per jaar zijn uiteindelijk als
gevolg van de pandemie niet georganiseerd maar is er gebruik is gemaakt van alternatieve wegen. In
totaal zijn meerdere bijeenkomsten georganiseerd, waarvan de eerste georganiseerd is door de
gemeente i.s.m. Synthese, de tweede en derde met hulp van de samenleving en daarna in
partnerschap met o.a. de bibliotheek en partners.
De volgende partijen zijn hierbij betrokken.
- inwoners
- belangenorganisaties: het Gemeentelijke Gehandicaptenplatform Beesel (GGB), adviescommissie
sociaal domein, raadsleden – openbare ruimte/ algemene voorzieningen: onderwijs (po en vo),
ondernemers, verenigingen,
 -woningstichting, kerk en moskee, bibliotheek, open inloop, gemeente zorg en ondersteuning:
welzijnsorganisatie (synthese), consulenten gemeente (wmo, gezinscoaches, werk en inkomen),
zorgverleners (PSW, Zorggroep, huisartsen, apotheek, …), pro vita

Er zijn twee bijeenkomsten georganiseerd met hulp vanuit samenleving: adviescommissie sociaal
domein, GGB, steunpunt eenzaamheid. En vormgegeven met behulp van onder meer mensen van
Synthese. Inmiddels wordt er qua financiering en praktische organisatie met meer partners samen
gewerkt.

Tijdens de eerste twee bijeenkomsten is in beeld gebracht welke thema’s worden aangesneden als
het gaat om een inclusieve samenleving.


                                                                                                      12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Deze thema’s zijn
1. eenzaamheid
2. armoede
3. verwarde personen
4. laaggeletterdheid
5. pesten en uitsluiten; voor een ‘inclusieve’ attitude
Vanuit deze thema’s zijn er in Beesel al verschillende activiteiten gestart vanuit en tussen de
verschillende beleidsterreinen. Om tot een inclusief Beesel te komen werken de gemeente Beesel en
haar partners ‘buiten de (al dan niet zelf gecreëerde) hokjes’ om. Er wordt zoveel mogelijk
samenwerking met de gemeenschap opgezocht. Het doel daarbij is om het doel en de aanpak zo veel
mogelijk van de gemeenschap en de gemeente samen te maken. De netwerkbijeenkomsten hebben
als doel dat iedereen die zich in en om deze thema’s beweegt, ook weet heeft van de sociale kaart in
Beesel.

Afwegingskader spelen
Uit een werkdocument van de gemeente (geen formele status) blijkt dat bij de totstandkoming van
het afwegingskader spelen gekeken is naar het wettelijk kader, vervolgens naar beleidsmatige
(integrale) uitgangspunten, maar ook naar inclusiviteit, gemeente in gemeenschap. Het concept
uitgangskader wordt gezien als een groeidocument dat verder kan worden aangevuld. Voor de
vervanging van een speeltoestel zijn er vervolgens processtappen gedefinieerd. Participatie en
sociale aspecten zijn elementen in het proces die van belang zijn.
Het document heeft nog geen formele status, maar geeft inzicht op welke wijze dit afwegingskader
voor spelen tot stand komt.
Het afwegingskader spelen behelst meer dan spelen en heeft ook ontmoeten als leidmotief. De
motie, genoemd in het onderdeel De stem van de jeugd van het rapport dateert weliswaar van 2018,
maar deze is op 7 november 2019 bij de begrotingsbehandeling 2020 ingediend. Wat betreft de
doorlooptijd merken we op dat de raad enige tijd nodig heeft gehad om hun afvaardiging te
benoemen om gesprek aan te gaan. Daarnaast zagen we dat onderwijspartijen even pas op de plaats
maakten om externe partijen in de scholen te laten gelet op corona. De uitvoering van het
procesvoorstel aan het presidium is ondervangen in verschillende deelprojecten.
Jongerenparticipatie wordt uitgevoerd in losse projecten als LHBTI i.s.m. het Grescollege en de jeugd
heeft meegedacht in de opgave warmtetransitie.15
De stem van de jeugd
In de gemeenteraadsvergadering op 7 november 2018 heeft de raad een motie aangenomen om een
kinderraad op te richten. Het voorstel in de motie is om een kinderraad op te richten als middel om
met jeugdigen in gesprek te komen. Om naar jeugdigen te kunnen luisteren, is bereidheid nodig om
hun ideeën en perspectieven te delen, proactief en/ of reactief op een uitnodiging of voorstel. De
insteek is om te voorkomen dat we het gesprek aan de voorkant institutionaliseren. Het voorstel is
daarom om ook de vorm samen met de jeugdigen te bepalen, en van daaruit naar een (vastere) vorm
toegroeien die het gesprek met de jeugdigen dient.
Vanuit de gemeente is in 2020 een procesvoorstel16 opgesteld. Onduidelijk is waarom dit zo lang
heeft geduurd. Voorgesteld wordt om:



15
  Overgenomen uit de ambtelijke/ bestuurlijke reactie op het concept-rapport
16
  De stem van de jeugd, memo aan het presidium van Sanne Verdonck, Nanneke van den Broek en Bram
Jacobs, 20 juni 2020

                                                                                                   13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>-      de vorm van kinderraad (voorlopig) los kunnen laten, om samen met de jeugdigen zelf een
       manier te vinden die bij hen past om met hen in gesprek te gaan.
-      samen met (jonge) vertegenwoordigers van de raad, het college en de ambtelijke organisatie in
       september te brainstormen over hoe we jongereninspraak goed vorm kunnen geven. We houden
       hierbij rekening met de brede doelgroep 10 - 23 jaar en staan ervoor open dat afgaande op
       uiteenlopende mogelijkheden en interesses per leeftijdscategorie, er verschillende manieren
       kunnen zijn om jeugd te betrekken.
Het doel is om tot een voorstel te komen waarbij de gemeente Beesel in gesprek gaat met jeugdigen
op een manier die het beste aansluit bij hun leefwereld. En om een beeld te krijgen van de rol die de
gemeente en andere partners hierin kunnen spelen. Onduidelijk is op welke wijze dit een vervolg
heeft gekregen. Dit blijkt niet uit de documentatie.
Armoedebeleid
In 2020 is er door de gemeenteraad nieuw armoedebeleid vastgesteld.17 Dit nieuwe beleid verwijst in
de introductie heel nadrukkelijk naar de gemeenschapsvisie Blij in Beesel. Weliswaar wordt
aangegeven dat Beesel dit met haar netwerkpartners doet, onduidelijk is echter op welke wijze deze
aanpak is geënt op BIB. In BIB wordt namelijk de Beeselse gemeenschap zelf een grote rol toegekend.
Een rol die onderbelicht blijft in de armoede-aanpak, die immers sterk is gestoeld op het wettelijk
kader en de samenwerking met (formele) partners. Samen met hen zal door de gemeente Beesel
worden (samen-)gewerkt aan het voorkomen van armoede.
Uit de bestuurlijke reactie op ons concept-rapport leiden we echter af dat er, in weerwil van deze
waarneming, er is gesproken met twee ervaringsdeskundigen en gebruik gemaakt van eerder
opgehaalde aandachtspunten rond dit thema. In het armoedebeleid zit nadrukkelijk een rol voor het
netwerk in de gemeenschap wat betreft het signaleren. En voor de gemeenschap via bijvoorbeeld de
stichtingen leergeld om uitvoering te geven aan de ondersteuning.

Project 5: Informatiepunt Lommerbergen

Aanleiding tot het initiatief tot de (her-)inrichting van een informatiepunt op Landal-park De
Lommerbergen is de afloop van de vierjaarlijkse periode waarbinnen Limburg Marketing/ VVV
Midden-Limburg de promotie- en informatiefunctie voor de gemeente Beesel uitvoert. Het doel van
dit initiatief is om recreanten en toeristen te inspireren om (meer van) de gemeente en regio te
ontdekken en te informeren over de mogelijkheden die Beesel en de regio te bieden heeft. Bij
herhuisvesting in het vakantiepark zou het VVV-kantoor in Reuver hiermee komen te vervallen.

Over een eventueel vervolg (en met name over het VVV-kantoor aan het Raadhuisplein in Reuver)
werd al enige tijd nagedacht omdat het aantal bezoekers van het VVV kantoor in Reuver de
afgelopen periode gestaag terugliep. Verder nam de gemeenteraad in november 2019 (bij de
behandeling van de gemeentebegroting 2020) unaniem een motie aan waarin het college werd
opgeroepen te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn voor een bezoekerscentrum aan de
Maas.18 Het college heeft de inhoud van deze motie verbonden aan de nieuwe receptie van
vakantiepark De Lommerbergen.

Het vakantiepark is namelijk bezig met een upgrade van niet alleen de bungalows, maar ook van de
centrale voorzieningen, waaronder een geheel nieuwe receptie. Er lijken dus mogelijkheden om een




17
     Meedoen naar vermogen, armoedebeleid Beesel, 2020
18
     Motie Bezoekerscentrum aan de Maas, 7 november 2019

                                                                                                   14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>(digitaal) inspiratie/ informatiepunt te ontwikkelen op een plek waar ruim 90% van de toeristen die
de gemeente bezoeken verblijven.19

In vervolg hierop vond er in februari 2020 een sessie plaats met de stakeholders plaats waar de
‘Waarden van de Draak’20 verder zijn ingevuld.

Het college besloot op 22 juni 2020 om voor deze ontwikkeling een bijdrage van maximaal €
100.000,- beschikbaar te stellen onder de voorwaarde dat Landal een de-minimisverklaring overlegt.
Tevens hieraan een inspanningsverplichting te koppelen met betrekking tot mogelijke co-
financieringen. In dit collegevoorstel, waarin wordt aangegeven dat dit (maatschappelijk) initiatief te
scharen valt onder BIB, lezen we dat ‘er sprake is van reguliere (gemeentelijke) activiteiten die nu in
het VVV kantoor plaatsvinden en die worden ‘overgeheveld’ en anders worden ingevuld op een
nieuwe locatie. Een gemeentelijk initiatief dus, vormgegeven op een manier zoals die is beschreven
in BIB en GIG. Het is een andere vorm van dienstverlening van een reguliere gemeentelijke taak, op
een andere (betere) locatie. Elementen uit de visie 'Blij in Beesel' waarnaar verder verwezen wordt
zijn een gemeenschap waar veel te doen (onder meer recreatief) is, een mooie groene gemeente en
een groene omgeving.

De gemeente trekt binnen dit initiatief samen op met twee andere partners, namelijk Landal De
Lommerbergen en Limburg Marketing/ VVV Midden-Limburg. Het oprichten van een Inspiratie &
Informatiepunt bij de Lommerbergen heeft tot doel om mede bij te dragen aan het ‘bij de tijd
houden’ van het park en verbetering van de (toeristische) uitstraling van de gemeente aan de hand
van haar DNA, te weten de Draak (afgeleid van het Draaksteken).21 Deze drie partijen hebben
daartoe op 14 september 2020 een intentieovereenkomst getekend. Op 26 oktober 2020 stelde de
gemeenteraad een krediet vast van €103.000,- (€3.000,- hoger dan de eerder vastgestelde
maximum-bijdrage) en op 16 maart 2021 werd door het college van B&W een realisatiepartij
geselecteerd. In het tweede kwartaal van 2021 zou het initiatief moeten zijn gerealiseerd.

Het geheel overziend draagt dit initiatief zeker bij aan de verbetering van het toeristisch en recreatief
product van de gemeente Beesel, onmiskenbaar, en in die zin ook aan de invulling van het thema
‘bedrijvig’ in de visie BIB. De huidige VVV-dienstverlening wordt geïntegreerd met het aanbod van
het grootste toeristische bedrijf in de gemeente op een plek waar de meeste bezoekers verblijven.

Wij hebben geen reflectie aangetroffen op de visie Blij in Beesel, zoals dat (conform het beleid) in
ieder raads- en collegevoorstel aanwezig dient te zijn. Ook de afgesproken bezinning op de rol van de
samenleving en onze rol hebben we niet aangetroffen.

Tot slot

Bij de vaststelling van de visie Blij in Beesel heeft de gemeenteraad vastgelegd dat de visie een
terugkerend onderwerp zou zijn in overleggen tussen de gemeenteraad, het college, organisaties,
partners en de samenleving. Het is ons niet duidelijk geworden wanneer deze overleggen plaats
hebben gehad. Het is ons echter wel duidelijk geworden dat de gemeentelijke organisatie Blij in
Beesel overal toepast, zoals tijdens bewonersavonden, ondernemerscafés, verenigingsbezoeken, bij


19
  Notitie Inspiratie & Informatiepunt bij de Lommerbergen, versie 10 juni 2020
20
  Afgeleid van het symbool ‘Draak’ is door de Beeselse stakeholders een aantal waarden genoemd en
benoemd. Deze waarden zijn: warmte; zelfstandigheid / solitair; bewaker van schatten; drakeneieren;
verbondenheid; historisch; krachtig en legendarisch

21
     Collegevoorstel, 22 juni 2020

                                                                                                      15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>specifieke projecten, wijkaanpak en kernoverleggen. Daarnaast wordt er met enige regelmaat
verwezen naar BIB, echter van overleg over de visie als terugkerend onderwerp zoals aangegeven in
het raadsvoorstel hebben wij geen agenda’s of verslagen aangetroffen.



BIB in de Beeselse organisatie

Afgezien de genoemde vijf projecten heeft Blij in Beesel ook betekenis voor het reilen en zeilen
binnen het gemeentehuis. Zowel in de raadsbrede Ambitie-agenda (2018-2022) als bij de werving
van een nieuwe burgemeester is nadrukkelijk inspiratie gevonden in het visiedocument.

Zo werden de inwoners van Beesel en organisaties nadrukkelijk uitgenodigd om aan te geven welke
eigenschappen de ‘beste burgemeester voor Beesel’ zou moeten hebben of om tips en adviezen te
geven aan de nieuwe burgemeester. Verschillende kanalen, zoals gerichte e-mails, Facebook,
ViaLimburg en de huis-aan-huisbladen werden hiervoor ingezet.

En ook de Ambitie Agenda is geheel gestoeld op de Visie BIB met ambities als Fijn wonen,
voorzieningen en levendige kernen; Duurzaamheid en energie, mobiliteit en bedrijvigheid.
Samenkracht in een inclusieve gemeenschap en Gemeente in gemeenschap. Het document kent veel
in wat algemene bewoordingen beschreven ambities die goed lijken aan te sluiten bij BIB.

Om de gemeenteraad beter in staat te stellen om grip te houden op de voortgang is ook de Beeselse
begroting ingericht op de ambities van BIB en heeft er ontschotting van de budgetten plaats
gevonden. In maart 2019 heeft de gemeenteraad ingestemd met een nieuwe programma- en
paragraafindeling, waarbij is gekozen voor minder programma’s waardoor integraal werken (en
afwegen) gemakkelijker wordt gemaakt en focus is aangebracht op de (vier) thema’s beleven,
samenkracht, fijn wonen & bedrijvig, veilige & dienstverlenende gemeente.

In 2020 verscheen, als uitwerking van de (in Blij in Beesel opgenomen) thema’s Samenwerking en
Gemeente in Gemeenschap, het koersdocument voor de Beeselse organisatie ‘Gewoon samen….’. In
dit compacte werkje wordt duidelijk wat een visie als BIB heeft voor de ambtelijke organisatie. Een
plattere organisatiestructuur, meer aandacht voor de buitenwereld, een goed onderscheid tussen
systeem- en leefwereld en het ontstaan van een programmabureau dat zicht houdt op de
samenhang en de programmering van integrale opgaven. De organisatie lijkt zich, wat betreft
inrichting en sturing, te richten op datgene wat de visie BIB vraagt.



Resultaten

Er is veel gebeurd en er gebeurt nog steeds veel rondom Blij in Beesel. In die zin is er sprake van een
‘levend document’. Niet alleen door middel van de genoemde projecten, maar ook in andere,
wellicht minder in het oog springende zaken. Meestal is duidelijk wat de bijdrage van het betreffende
project is aan de realisatie van doelstellingen, zoals de wijkaanpak in De Hazenkamp en de
pumptrackbaan. Soms is dit echter minder duidelijk.

Wat wel duidelijk is, is dat de vijf projecten inhoudelijk allemaal goed in te passen zijn in het
toekomstbeeld uit BIB. Inhoudelijk dus. Kijkend naar de doelstellingen op het gebied van de
leefomgeving, het behoud van ‘de blijdschap’ bieden de onderzochte projecten alle vijf zo hun
(bescheiden) bijdrage. Of dat nu is voor bestaande dorpsbewoners, woningzoekenden, jonge


                                                                                                    16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>kinderen of ondernemers. In die zin leveren de activiteiten zeker een bijdrage aan het wensbeeld van
een vitale gemeenschap en een vitaal ondernemersklimaat.

De gemeente Beesel lijkt (nog) te worstelen met de vertaling van de visie. Het is niet altijd duidelijk in
hoeverre de visie heeft geleid tot een specifiek ‘Beeselse aanpak’ waarbij de wens van en het
initiatief van de gemeenschap leidend is. Soms is deze evident en goed opgepakt zoals bij
pumptrackbaan, soms lijkt de koppeling ‘gezocht’ zoals bij het informatiepunt Lommerbergen. Bij
het armoedebeleid is de samenwerking er vooral één met en tussen (formele)
samenwerkingspartners en nog minder één met en vanuit de gemeenschap zelf.

Wat betreft de veronderstellende bewuste rolkeuze waarbij de gemeente Beesel voornamelijk
faciliteert en ‘doet wat de gemeenschap zelf aangeeft’ lijkt de aanpak vooralsnog tot een wisselend
beeld te leiden. Wat zeker zichtbaar is, is de gegroeide aandacht voor een bewuste ‘rolneming’ van
de gemeente Beesel bij initiatieven. Ook de inrichting van een afzonderlijke programmabureau, van
waaruit alle grotere, multidisciplinaire projecten en processen worden ondersteund en waarbij
hieraan nadrukkelijk aandacht wordt gegeven zijn hiervoor illustratief.



Monitoring en evaluatie

Hoewel in college- en raadsvoorstellen met regelmaat wordt verwezen naar een (veronderstelde)
bijdrage aan de doelstellingen van de visie, heeft een reflectie op het totaal en het (door de
gemeenteraad) in gesprek gaan met alle betrokkenen, zoals opgenomen in het oorspronkelijk
raadsvoorstel, (nog) niet plaats gevonden.




                                                                                                       17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Conclusies
In zijn algemeenheid hebben wij kunnen vaststellen dat de inhoudelijke ambities van de
gemeenteraad -zoals opgenomen in het visiedocument- zijn opgepakt en vertaald naar afzonderlijke
activiteiten en naar de eigen organisatie. De vijf door ons geselecteerde en onderzochte projecten
(uit een verzameling van circa tien projecten) leveren -inhoudelijk- allemaal op de één of andere
manier direct of indirect een bijdrage aan de doelstellingen. Dat wil zeggen dat de veronderstelling
dat de aanpak leidt tot meer saamhorigheid, veiligheid en (sociale) betrokkenheid, mooie dorpen
met goede voorzieningen, ruim opgezet, schoon en in het groen. Een goed ondernemingsklimaat,
veel bedrijven en weinig leegstand.

Wat nog minder uit de verf komt is de door de gemeenteraad gewenste rolverdeling waarbij de
gemeenschap leidend is, invloed heeft en deel uitmaakt van de aanpak. De pumptrackbaan is
daarvan wellicht het beste voorbeeld. Soms is deze evident, soms gezocht waarbij er (slechts) met
‘de gemeenschap’ wordt afgestemd of er om de gemeenschap heen wordt gewerkt. Dat laat
overigens onverlet dat de aanpak nog steeds kan leiden tot ‘blijere’ inwoners. Niet ingevulde
verwachtingen bij inwoners en partners kan echter ook leiden tot ontevredenheid, zelfs wanneer de
gemeenteraad van mening is dat er een mooi inhoudelijk resultaat is bereikt.

Puntsgewijs leidt dit tot de volgende conclusies.

    1. Er is sprake van een helder geformuleerd visiedocument met een ambitieus
       toekomstperspectief en een op het oog duidelijke rolverdeling tussen gemeente(-bestuur) en
       inwoners waarbij de gemeenteraad expliciet een ‘bescheiden’ rol heeft gekozen;
    2. Ervaringen in de praktijk met de ambities uit Blij in Beesel zijn wisselend;
    3. Het is voor inwoners niet altijd duidelijk wat zij kunnen verwachten van de gemeente Beesel
       en wat het gewicht van hun inbreng is;
    4. De afspraak dat de visie tijdens overleggen tussen raad, college, partners en inwoners een
       gespreksthema zou zijn is (nog) niet ingevuld;
    5. De koppeling van de projecten met BIB is duidelijk;
    6. De onderzochte projecten leveren navolgbaar bijdragen aan de inhoudelijke doelstellingen
       van BIB;
    7. De gemeente Beesel is zich (steeds) nadrukkelijk(er) bewust van de rol die zij aanneemt bij
       initiatieven;
    8. Monitoring en evaluatie, in het licht van de doelen van BIB, heeft (nog) niet plaats gevonden.

Aanbevelingen (aansluitend op de conclusies)
    1. Op basis van de conclusie acht de rekenkamercommissie geen aanbeveling nodig;
    2. Kies (als gemeenteraad en als raadslid) voorafgaand aan een proces of project bewust de
       mate van uw betrokkenheid en een daarbij passende rol en ben (op grond van die keuze)
       duidelijk in wederzijdse verwachtingen. Leg desgewenst bestuurlijk vast bij wat voor
       (toekomstige) projecten of processen u als raad of als raadslid een rol wenst;
    3. Communiceer deze rol expliciet aan het begin van het proces aan alle betrokkenen. Ben als
       gemeenteraad en als raadslid buitengewoon terughoudend tijdens interactieve processen
       wat betreft de inhoudelijke uitkomst en beperk u tot de proceskwaliteit of herformuleer ‘wij
       committeren ons aan dat wensbeeld’;
    4. Kom uw afspraken na of herzie deze;
    5. Op basis van de conclusie acht de rekenkamercommissie geen aanbeveling nodig;
    6. Op basis van de conclusie acht de rekenkamercommissie geen aanbeveling nodig;


                                                                                                  18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    7. Op basis van de conclusie acht de rekenkamercommissie geen aanbeveling nodig;
    8. Laat u periodiek -in samenhang- informeren over initiatieven en de voortgang (in het licht
       van de door u vastgestelde doelen) en overweeg periodiek burgeronderzoek om te meten in
       hoeverre en waarover uw inwoners ‘blij’ zijn.

    Tijdens ons onderzoek hebben wij kennis genomen van de ontwikkelingen rondom de
    verkeersgeleiding in de kern Reuver en de (mogelijke) herontwikkeling van de basisschool in de
    kern Beesel. Vooropgesteld, wij hebben deze casussen niet geselecteerd en dus ook niet
    onderzocht. Uit deze informatie hebben wij echter (voorzichtig) kunnen afleiden dat de
    conclusies en aanbevelingen die van toepassing zijn op de door ons onderzochte projecten
    mogelijk ook op deze twee actuele ontwikkelingen van toepassing zouden kunnen zijn.

Documentatie
-   Raadsvoorstel Blij in Beesel, 27 maart 2017, plus bijlagen
-   Ambitie Agenda 2018-2022
-   Profielschets burgemeester 2019
-   Collegevoorstel Pumptrackbaan, 27 januari 2020
-   Notitie Inspiratie & Informatiepunt bij de Lommerbergen, versie 10 juni 2020
-   Collegevoorstellen en raadsvoorstel De Hazenkamp (periode 2018-2020)
-   Collegevoorstellen en notities wonen in de kern Beesel
-   Programmabegroting 2021
-   Meedoen naar vermogen, armoedebeleid Beesel, 2020
-   Motie Woningbouw Heijackerstraat, 9 november 2020
-   Diverse verslagen van gesprekken en bijeenkomsten en (interne) notities



Interviews

-   Maartje Menne, strategisch adviseur en Niki Vintcent (26 juli 2021)
-   Wethouder Debbie Heesakkers, portefeuillehouder integrale wijkenaanpak en volkshuisvesting
    en Eric Hunnekens (2 augustus 2021)
-   Burgemeester Bob Vostermans, Rick Nillesen, algemeen directeur (2 augustus 2021)




                                                                                                 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Bestuurlijke reactie




                       20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Nawoord rekenkamercommissie

De commissie heeft kennis genomen van de gecombineerde reactie van college en organisatie op het
concept-rapport. Voorts heeft de commissie de gemaakte feitelijke aanvullingen uit deze reactie
integraal overgenomen in het rapport.

De commissie herkent zich in de suggestie die het college doet de door ons gedane aanbevelingen
expliciet onderdeel te laten uitmaken van het aankomende coalitieakkoord en te verankeren in
bijvoorbeeld het op te stellen participatiebeleid.

De suggestie om voor herkenbaarheid voor de opbouw van het rapport de structuur aan te nemen
van de programma’s, zoals ook in de Beeselse programmabegroting, herkennen wij maar hebben wij
niet overgenomen. Dit zou -op dit moment in het proces- tot een te stevige aanpassing leiden in de
opzet van het rapport. Bij volgende gelegenheden nemen wij ons deze suggestie zeker ter harte.




                                                                                                  22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>