<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Scenarioanalyse
  Gemeente Beesel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Opdrachtgever Gemeente Beesel

                Datum
             December 2024

                  Auteurs
              Jitske Kooistra
                Marijke Bos

                 KWIZ
          Stavangerweg 23 - 5
          9723 JC Groningen
             050 - 5252473
            contact@kwiz.nl

                  Uitgave
    Deze publicatie is een uitgave van
     KWIZ. Het overnemen van cijfers
   en/ of teksten is toegestaan, mits de
    bron duidelijk wordt vermeld. Niets
      uit deze publicatie mag worden
     verveelvoudigd en/ of openbaar
   gemaakt worden in welke vorm dan
          ook zonder voorafgaande
           toestemming van KWIZ.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Inleiding ...............................................................................................................................1
1. Algemene aannames en kanttekeningen ............................................................................2
2. Scenario 1: Verruiming inkomensgrenzen ..........................................................................3
   2.1. Aannames en kanttekeningen .....................................................................................3
   2.2. Uitwerking ..................................................................................................................5
     2.2.1. Programmakosten ................................................................................................5
     2.2.2. Effect op bestedingsruimte van minimahuishoudens ...............................................5
   2.3. Reflectie .................................................................................................................. 10
3. Scenario 2: Verhoging bedrag individuele inkomenstoeslag en collectieve zorgverzekering . 12
   3.1 Aannames en kanttekeningen .................................................................................... 12
   3.2. Uitwerking ................................................................................................................ 13
     3.2.1 Programmakosten ............................................................................................... 13
     3.2.2 Effect op bestedingsruimte van minimahuishoudens .............................................. 13
   3.3. Reflectie .................................................................................................................. 18
4. Scenario 3: Bijzondere bijstand en individuele inkomenstoeslag ........................................ 20
   4.1 Aannames en kanttekeningen ................................................................................... 20
   4.2. Uitwerking individuele inkomenstoeslag ..................................................................... 21
   4.3. Uitwerking bijzondere bijstand ................................................................................... 25
   4.4. Reflectie .................................................................................................................. 27
5. Scenario 4: Nieuwe opzet Minimaregeling ........................................................................ 28
   5.1. Aannames en kanttekeningen ................................................................................... 28
   5.2. Uitwerking ................................................................................................................ 29
     5.2.1. Programmakosten .............................................................................................. 29
     5.2.2. Inschatting bereik bij behoud van declaratiebasis ................................................. 30
     5.2.3. Reflectie ............................................................................................................ 30
Bijlage 1. Bedragen scenario’s IIT en CZV ........................................................................... 32
   B1.1. Individuele inkomenstoeslag ................................................................................... 32
   B1.2. Collectieve zorgverzekering .................................................................................... 32
Bijlage 2. Verkorte begrotingen per huishoudtype ................................................................. 34
   B2.1. Scenario 1 ............................................................................................................. 34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                       Versie 0.2




Inleiding
Gemeenten hebben de zorgplicht om de leefsituatie en het toekomstperspectief van inwoners die
in armoede verkeren, te verbeteren. Daarnaast hebben zij de taak en het belang om inwoners te
stimuleren om zoveel mogelijk zelfstandig in hun levensonderhoud te voorzien. Het minimabeleid
is ook in de gemeente Beesel (in totaal ruim 13.000 inwoners) een actueel thema. Voor dit jaar
staat het herschrijven van het armoedebeleid op de agenda. Voorliggend onderzoek heeft als
doelstelling om de huidige situatie in beeld te brengen op basis van feitelijke informatie, zodat
deze informatie als input meegenomen kan worden voor de nieuwe kadernota.

De huidige situatie in de gemeente Beesel is in beeld gebracht aan de hand van de volgende
onderzoeksmethodieken:
   • Dashboard Minima
        Het dashboard brengt de omvang en samenstelling van de minimapopulatie in beeld,
        evenals het gebruik en bereik van regelingen.
   • Inkomenseffect rapportage
        De inkomenseffecten geven weer wat de invloed van het landelijke en gemeentelijke
        beleid is op de bestedingsruimte van inwoners.

Scenario’s
De resultaten vanuit het Dashboard Minima en de Inkomenseffect rapportage geven aanleiding
voor het analyseren van enkele beleidsscenario’s die de gemeente Beesel overweegt. Het gaat
om de volgende scenario’s:

Scenario 1: De inkomensgrens van de gemeentelijke regelingen verruimen van 120 naar 130
procent Wsm (uitgezonderd kwijtschelding). De gevolgen hiervan worden in beeld gebracht voor:
    • Gemeente: programmakosten bij grotere doelgroep;
    • Minimahuishoudens: inkomensgroei en bestedingsruimte.

Scenario 2: De bijdragen van de individuele inkomenstoeslag en collectieve zorgverzekering
verhogen. De gevolgen hiervan worden in beeld gebracht voor:
    • Gemeente: programmakosten bij hogere gemeentelijke bijdrage;
    • Minimahuishoudens: inkomensgroei en bestedingsruimte.

Scenario 3: De inkomensgrens van bijzondere bijstand verruimen van 120 naar 130 procent Wsm
en de inkomensgrens van de individuele inkomenstoeslag verlagen van 120 naar 110 procent
Wsm. De gevolgen hiervan worden in beeld gebracht voor:
    • Gemeente: programmakosten bij grotere doelgroep individuele inkomenstoeslag;
    • Daarnaast geven we inzicht in de eventuele gevolgen van het verruimen van de
        inkomensgrens van de bijzondere bijstand.

Scenario 4: De Minimaregeling ambtshalve toekennen voor iedereen die een bijstandsuitkering
ontvangt. Voor de groep daarboven gelden andere regels, waarbij drie opties worden uitgewerkt:
    • Inkomensgrens tot 120 procent Wsm, waarbij de declaratiebasis wordt afgeschaft;
    • Inkomensgrens tot 130 procent Wsm, waarbij de declaratiebasis wordt afgeschaft;
    • Inkomensgrens tot 130 procent Wsm, waarbij de declaratiebasis in haar huidige vorm
       blijft bestaan.
De gevolgen van de scenario’s worden in beeld gebracht voor:
    • Gemeente: programmakosten bij grotere doelgroep.

Leeswijzer
In de uitwerking worden per scenario de gehanteerde aannames en kanttekeningen beschreven.
Daarnaast gaan we in op de effecten en gevolgen van de beleidswijziging op de gemeentelijke
programmakosten en/of bestedingsruimte van minimahuishoudens. Hiervoor werken we verder
op basis van de informatie die beschikbaar is in het Dashboard Minima en de Inkomenseffect
rapportage. Het rapport wordt afgesloten met twee bijlagen waarin achtergrondinformatie staat
beschreven.
                                               1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                               Versie 0.2




1. Algemene aannames en kanttekeningen
Een uitwerking van beleidsscenario’s is gestoeld op enkele aannames. Sommige aannames
gelden voor alle vier de scenario’s. Hieronder staan de algemene aannames weergegeven die
voor alle scenario’s gelden:
    • Voor invloed van beleidswijzigingen op de bestedingsruimte van inwoners
         (inkomenseffecten) gaan we uit van dezelfde aannames zoals gesteld in de
         inkomenseffect rapportage: we gaan er vanuit dat ieder huishouden alle regelingen
         waarvoor zij in aanmerking komen benut én het maximale bedrag gebruikt 1.
    • De doorrekening van de programmakosten vindt plaats op basis van gebruikscijfers over
         de periode van 1 juni 2023 tot en met 31 mei 2024.
    • De omvang en samenstelling van de minimapopulatie blijft constant.

Verder is er een aantal kanttekeningen bij de interpretatie van de beleidsscenario’s:
   • (Eventuele wijzigingen in) de uitvoeringskosten worden buiten beschouwing gelaten. In
        de doorrekening van de beleidsscenario’s ligt de nadruk op de programmakosten. In
        meerdere scenario’s wordt een verruiming van de inkomensgrens doorgerekend; dit kan
        als gevolg hebben dat het aantal aanvragen toeneemt (de doelgroep wordt groter). Dit
        betekent dat de uitvoeringslast mogelijk groter wordt. Als denkrichting kan voor die
        scenario’s worden aangehouden dat de totale uitvoeringskosten zullen stijgen.
   • Tot slot is het belangrijk om te vermelden dat we geen rekening houden met
        veranderingen in de bevolking. De implicaties van de beleidswijzigingen zijn daarom
        weergegeven voor een korte/middellange termijn (circa 5 jaar). Om een inschatting van
        het gebruik, bereik en de kosten van de beleidswijzigingen is voor de lange termijn een
        bevolkingsprognose noodzakelijk. De omvang en kenmerken van de bevolking in de
        gemeente kunnen op langere termijn veranderen door natuurlijke (bijvoorbeeld
        vergrijzing) en externe factoren (bijvoorbeeld migratie). Dit heeft gevolgen voor de
        behoefte aan ondersteuning en het gebruik van de regelingen. Een bevolkingsprognose
        behoort niet tot de huidige onderzoeksopdracht.

In de scenario’s verwijzen we naar de resultaten uit de inkomenseffect rapportage en het
Dashboard Minima (en bijbehorend duidingsrapport). De resultaten die noodzakelijk zijn voor de
scenarioanalyse worden in voorliggende rapportage weergegeven, maar voor uitgebreide duiding
van de huidige situatie verwijzen we u graag naar de eerder opgeleverde rapporten.




1
 De praktijk leert dat huishoudens niet altijd van alle regelingen gebruikmaken waar ze voor in aanmerking
komen. Daarom is in de inkomenseffect rapportage ook de financiële situatie geschetst als huishoudens
geen gebruikmaken van de beschikbare regelingen.
                                                    2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                          Versie 0.2




2. Scenario 1: Verruiming inkomensgrenzen
De huidige inkomensgrens van de meeste regelingen in de gemeente Beesel betreft 120
procent Wsm. In dit scenario wordt deze grens voor de onderstaande regelingen verruimd van
120 naar 130 procent Wsm:
    • Individuele inkomenstoeslag;
    • Collectieve zorgverzekering (CZ en VGZ);
    • Minimaregeling;
    • Jeugdfonds Sport en Cultuur;
    • Stichting Leergeld.

De gevolgen hiervan worden in beeld gebracht voor:
   • Gemeente: programmakosten bij grotere doelgroep;
   • Minimahuishoudens: inkomensgroei en bestedingsruimte.


2.1. Aannames en kanttekeningen
    •   De bedragen per regeling blijven gelijk aan de huidige situatie.
    •   Voor de collectieve zorgverzekering en individuele inkomenstoeslag geldt dat
        verschillende bedragen beschikbaar zijn; variërend naar huishoudtype of pakketkeuze.
        Voor achtergrond bij de rekenwijze verwijzen we u naar bijlage 1.
    •   Voor de doorrekening van de kosten voor de gemeente geldt de aanname dat het bereik
        van de individuele inkomenstoeslag lager zal liggen in de nieuwe doelgroep dan in de
        huidige doelgroep (huidige bereik: 39 procent). Een ruime meerderheid van de gebruikers
        van de individuele inkomenstoeslag heeft namelijk een inkomen tot 100 procent Wsm (88
        procent van de gebruikers). De gebruikersgroep tussen 100 en 120 procent Wsm is
        kleiner (12 procent) en de verwachting is dat het ook tussen 120 en 130 procent Wsm
        om een kleinere gebruikersgroep zal gaan. We gaan daarom uit van een bereik van 25
        procent in de nieuwe doelgroep.
    •   Voor de collectieve zorgverzekering baseren we ons op de huidige gebruikersverdeling
        over de pakketten. In de scenarioanalyse zijn de cijfers van zowel CZ als VGZ
        meegenomen. We gaan er in het scenario van uit dat de verdeling over zorgverzekeraars
        en pakketkeuzes in dezelfde verhouding zal plaatsvinden voor de nieuwe doelgroep. We
        gaan uit van een stabiel bereik voor de doelgroep tussen 120 en 130 procent Wsm2.
    •   Voor de Minimaregeling (18+) geldt de aanname dat het bereik in de nieuwe doelgroep
        gelijk zal blijven ten opzichte van de huidige situatie (12 procent). Momenteel heeft een
        derde van de gebruikers een inkomen boven bijstandsniveau. De verwachting is daarom
        dat ook in de nieuwe gebruikersgroep tussen 120 en 130 procent Wsm een vergelijkbaar
        aandeel gebruikers wordt gevonden.
    •   Voor Jeugdfonds Sport en Cultuur gaan we uit van een afname in bereik in de nieuwe
        doelgroep (tussen 120 en 130 procent Wsm). Hierbij wordt de aanname gedaan dat er
        een gemiddeld bereik wordt gehaald in de nieuwe doelgroep (het gemiddelde van
        gemeentes tot 50.000 inwoners waar KWIZ eerder onderzoek heeft gedaan).Verder doen
        we voor de programmakosten de aanname dat iedereen gebruik maakt van sport; we
        nemen dus de kosten van een sportpakket mee. Verder is van belang op te merken dat
        deze kosten vermoedelijk niet volledig voor rekening van de gemeente zijn, aangezien
        het Jeugdfonds de uitvoerende partij is.
    •   Voor Stichting Leergeld is van belang op te merken dat deze kosten vermoedelijk niet
        volledig voor rekening van de gemeente zijn. De gemeente is naast bijvoorbeeld
        particulieren, bedrijven en loterijorganisaties één van de financiers van Stichting
        Leergeld. Daarnaast gebruiken we een gemiddeld verstrekt bedrag per kind door het
        totaalbedrag aan verstrekkingen te delen door het totaal aantal gebruikers in de
2 Voor het Dashboard Minima is geen bestand van de collectieve zorgverzekering aangeleverd. We weten
dat het bereik onder de volledige doelgroep op dit moment 26 procent is. Aangezien we niet over
aanvullende informatie beschikken over de inkomensverdeling van de gebruikers, gaan we uit van een
stabiel bereik onder de nieuwe doelgroep.
                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                        Versie 0.2




           gemeente, weergegeven in het jaarverslag. Voor Stichting Leergeld gaan we uit van een
           afname in het bereik in de nieuwe doelgroep. Hierbij wordt de aanname gedaan dat er
           een gemiddeld bereik wordt gehaald in de nieuwe doelgroep (het gemiddelde van
           gemeentes tot 50.000 inwoners waar KWIZ eerder onderzoek heeft gedaan).
      •    De (inkomensgrens van de) kwijtschelding van gemeentelijke belastingen is niet
           opgenomen in de scenarioanalyse en blijft gelijk aan de huidige situatie.

Huidige situatie
Er zijn diverse regelingen voor minimahuishoudens in Beesel beschikbaar. Op dit moment zijn
regelingen toegankelijk voor huishoudens met een inkomen zoals weergegeven in onderstaande
tabel. De huidige inkomenseffecten van landelijke en lokale regelingen worden getoond en
toegelicht in de inkomenseffectrapportage3, maar worden eveneens weergegeven in deze
scenarioanalyse ter vergelijking.

De huidige programmakosten van de gemeente voor de regelingen die in het scenario wijzigen,
worden in onderstaande tabellen weergegeven. Uitvoeringskosten (zoals inzet van personeel)
zijn hier buiten beschouwing gelaten. De gebruikscijfers en totstandkoming van de bedragen voor
de individuele inkomenstoeslag en collectieve zorgverzekering zijn in bijlage 1 toegelicht.

Tabel 2.1.1 Huidig gebruik en bereik regelingen scenario in Beesel
                                                                                  Bereik in de
                           Inkomens-
    Regeling                               Doelgroep           Gebruik            doelgroep
                           grens
                                                                                  (120% Wsm)
    Individuele
    inkomenstoeslag
                            120% Wsm        208 huishoudens     81 huishoudens              39%
    (referteperiode: 3
    jaar)
    Collectieve
                            120% Wsm        684 volwassenen    178 volwassenen              26%
    zorgverzekering

    Minimaregeling
                            120% Wsm        508 huishoudens     61 huishoudens              12%
    (18+)

    Jeugdfonds Sport
                            120% Wsm            256 kinderen      161 kinderen              63%
    en Cultuur


    Stichting Leergeld      120% Wsm            310 kinderen      230 kinderen              74%


Tabel 2.1.2 Huidige programmakosten regelingen scenario in Beesel
    Regeling                           Kosten per gebruiker               Totale kosten
                                       Gemiddeld € 3144

    Individuele inkomenstoeslag        Alleenstaande:             € 235                 € 25.443
                                       Alleenstaande ouder:       € 353
                                       Paren:                     € 411
                                       Per jaar:
                                       CZ Start                   € 120
                                       CZ Extra                   € 180
    Collectieve zorgverzekering                                                         € 27.720
                                       CZ Extra Uitgebreid        € 180
                                       VGZ Compact                € 120
                                       VGZ Compleet               € 180
    Minimaregeling (18+)                                          € 175                 € 10.675

3
 Opgeleverd door KWIZ in augustus 2024.
4De kosten verschillen per huishoudtype. Voor de berekening van het gemiddelde bedrag verwijzen we
naar bijlage 1.
                                                  4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>     Gemeente Beesel                                                                               Versie 0.2




         Regeling                          Kosten per gebruiker                      Totale kosten
         Jeugdfonds Sport en Cultuur                                        € 350                € 56.350
         Stichting Leergeld                                                 € 295                € 67.850
         Totaal                                                                                 € 188.038

     2.2. Uitwerking
     Voor dit scenario brengen we zowel de meerkosten voor de gemeente (programmakosten) als
     de financiële effecten op de bestedingsruimte van de minimahuishoudens in kaart.

     2.2.1. Programmakosten
     In onderstaande tabel staan de programmakosten wanneer de inkomensgrens van de
     meegenomen gemeentelijke regelingen worden verruimd van 120 naar 130 procent Wsm.
     Logischerwijs nemen de programmakosten voor de gemeente Beesel toe wanneer de
     inkomensgrenzen van de betreffende regelingen worden verruimd 5.

     Tabel 2.2.1 Programmakosten per regeling bij verruiming inkomensgrenzen
                                   Verwacht
                     Kosten        bereik                          Verwachte                           Meerkosten
                     gemeente      doelgroep      Gebruikers       gebruikers bij                             t.o.v.
                     per           120-130%       bij doelgroep    doelgroep 130%         Totale          huidige
Regeling             gebruiker     Wsm            120% Wsm         Wsm                    kosten          situatie
Individuele                                                   81                                         + € 2.277
                         € 3146            25%                          88 huishoudens     € 27.720
inkomenstoeslag                                     huishoudens                                             (+ 9%)
Collectieve          Verschilt                               178                                         + € 4.680
                                           26%                        209 volwassenen      € 32.400
zorgverzekering      per pakket7                    volwassenen                                           (+ 17%)
Minimaregeling                                                61                                         + € 1.925
                          € 175            12%                          72 huishoudens     € 12.600
(18+)                                               huishoudens                                           (+ 18%)
Jeugdfonds Sport                                                                                         + € 2.800
                          € 350            35%      161 kinderen          169 kinderen     € 59.150
en Cultuur                                                                                                  (+ 5%)
                                                                                                          + € 3.540
Stichting Leergeld        € 295            45%      230 kinderen          242 kinderen     € 71.390
                                                                                                             (+ 5%)
                                                                                                 €      + € 15.222
Totaal
                                                                                           203.260        (+ 8,1%)



     2.2.2. Effect op bestedingsruimte van minimahuishoudens
     De volgende figuren geven het budget weer per huishoudtype; het totale inkomen minus de totale
     uitgaven. We schetsen hierbij drie situaties:
          1. De situatie waarin een huishouden geen gebruikmaakt van gemeentelijke regelingen;
          2. De huidige situatie wanneer een huishouden gebruikmaakt van de gemeentelijke
             regelingen waar zij recht op heeft (huidige maximale inkomensgrens minimabeleid: 120
             procent Wsm);
          3. De situatie wanneer een huishouden gebruikmaakt van de gemeentelijke regelingen waar
             zij recht op heeft, bij een verruiming van de maximale inkomensgrens van het
             minimabeleid naar 130 procent Wsm.

     De totalen zijn in bijlage 2 in de verkorte begrotingen te vinden.



     5
       Echter, de mogelijkheid bestaat dat een verruiming van inkomensgrenzen leidt tot minder aanvragen voor
     de individuele bijzondere bijstand, omdat meer inwoners van de beschikbare regelingen gebruik kunnen
     maken. Hoe groot dit effect is, is in dit onderzoek niet te bepalen. Wel is bekend dat de gemeente Beesel
     geen aanvragen voor de bijzondere bijstand heeft afgewezen afgelopen jaar wegens een te hoog inkomen.
     6
       De kosten verschillen per huishoudtype. Voor de berekening van het gemiddelde bedrag verwijzen we
     naar bijlage 1.
     7 Ook voor deze regeling geldt de berekening van de bedragen in bijlage 1 zijn opgenomen.

                                                        5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                             Versie 0.2




Bestedingsruimte per huishoudtype
Onderstaande tabel laat de verdeling naar huishoudtype zien van de minimahuishoudens die bij
de gemeente Beesel in beeld zijn op 1 juni 2024. De cijfers zijn afkomstig uit het Dashboard
Minima. De huishoudverdeling geeft inzicht in de omvang van de groep die te maken heeft met
de bestedingsruimte zoals weergegeven per huishoudtype. Zo is zichtbaar dat de alleenstaanden
de grootste groep is van de zes huishoudtypen die zijn weergegeven.

Tabel 2.2.2 Verdeling minimahuishoudens naar huishoudtype (in beeld)
 Huishoudtype                          Aantal              Aandeel
 Alleenstaande                                  106                  31%
 Alleenstaande ouder                             97                  28%
 Paar zonder kinderen                            26                   8%
 Paar met kinderen                               62                  18%
 Alleenstaande AOW                               32                   9%
 Paar AOW                                        18                   5%
 Totaal                                         341                 100%

Alleenstaande
Voor een alleenstaande geldt dat zij in het scenario op een inkomensniveau van 130 procent
Wsm € 16 meer te besteden hebben dan in de huidige situatie.

Individuele inkomenstoeslag
Onderstaande figuur betreft kortdurende minima, waardoor de individuele inkomenstoeslag niet
is meegenomen als gemeentelijke regeling. Het bedrag aan individuele inkomenstoeslag voor
een alleenstaande is € 20. Wanneer het huishouden wél gebruik maakt van de individuele
inkomenstoeslag valt het budget logischerwijs € 20 hoger uit voor de inkomens 120 en 130
procent Wsm in de huidige situatie en in het geval van het scenario. In de weergegeven situaties
betekent dit verschil van € 20 dat het huishouden nog steeds voldoende budget heeft.

Figuur 2.2.2. Alleenstaande, niet AOW-gerechtigd

                        Budget na uitgaven: alleenstaande
                         Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                         Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                         Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
 € 800
 € 700
 € 600
 € 500                                                                             € 465 € 465 € 465

 € 400                                                          € 363 € 371€ 387

 € 300                                       € 239€ 264 € 264
 € 200                         € 136 € 136
               € 101€ 101 € 111
 € 100     € 53
    €0
            100% Wsm         110% Wsm           120% Wsm          130% Wsm           140% Wsm


Alleenstaande ouders
Voor alleenstaande ouders in het scenario geldt dat zij bij een inkomen van 130 procent Wsm
€ 124 meer te besteden hebben dan in de huidige situatie. Dit betekent ook dat er een hoger
bedrag kan wegvallen bij een inkomensstijging naar 140 procent Wsm. Bij een inkomensstijging
van 130 naar 140 procent Wsm is het budgetverschil in het scenario beperkt: huishoudens
hebben in dat geval € 10 per maand meer over.


                                                6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                Versie 0.2




Individuele inkomenstoeslag
Onderstaande figuur laat het budget voor kortdurende minima zien. Daarom is de individuele
inkomenstoeslag niet meegenomen als gemeentelijke regeling. Het bedrag aan individuele
inkomenstoeslag voor een alleenstaande ouder is € 29. Wanneer het huishouden wél gebruik
maakt van de individuele inkomenstoeslag valt het budget logischerwijs € 29 hoger uit voor de
inkomens 120 en 130 procent Wsm in de huidige situatie en in het geval van het scenario. Dit
verschil van € 29 betekent dat het huishouden nog steeds voldoende budget heeft, maar er ook
een terugval plaatsvindt tussen de stap van 130 naar 140 procent Wsm indien het huishouden in
het scenario gebruik maakt van alle regelingen (van € 756 incl. IIT naar € 737).

Figuur 2.2.3. Alleenstaande ouder met kinderen van 8 en 13 jaar, niet AOW-gerechtigd

                   Budget na uitgaven: alleenstaande ouder
                            Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                            Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                            Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
 € 800                                                                          € 727 € 737 € 737 € 737
 € 700
                                                    € 598 € 598 € 595 € 603
 € 600
                                 € 464 € 464    € 466
 € 500        € 416 € 416
 € 400                        € 332
 € 300     € 245
 € 200
 € 100
    €0
            100% Wsm            110% Wsm          120% Wsm           130% Wsm            140% Wsm


Paren zonder kinderen
Voor paren zonder kinderen geldt dat zij in het scenario bij een inkomen van 130 procent Wsm
€ 33 meer te besteden hebben ten opzichte van de huidige situatie. Tevens loont het te gaan
werken tegen een inkomen tot 140 procent Wsm.

Individuele inkomenstoeslag
Onderstaande figuur betreft kortdurende minima, waardoor de individuele inkomenstoeslag niet
is meegenomen als gemeentelijke regeling. Het bedrag aan individuele inkomenstoeslag voor
een paar zonder kinderen is € 34. Wanneer het huishouden wél gebruik maakt van de individuele
inkomenstoeslag valt het budget logischerwijs € 34 hoger uit voor de inkomens 120 en 130
procent Wsm in de huidige situatie en in het geval van het scenario. In de weergegeven situaties
betekent dit verschil van € 34 dat het huishouden nog steeds voldoende budget heeft, maar er
ook geen vooruitgang plaatsvindt tussen de stap van 130 naar 140 procent Wsm indien het
huishouden in het scenario gebruik maakt van alle regelingen (van € 387 incl. IIT naar € 387).




                                                    7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                               Versie 0.2




Figuur 2.2.4. Paar zonder kinderen, niet AOW-gerechtigd

                     Budget na uitgaven: paar zonder kinderen
                               Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                               Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                               Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
  € 800
  € 700
  € 600
  € 500
                                                                                       € 387 € 387 € 387
  € 400                                                                        € 353
                                                                          € 320
                                                        € 277 € 277 € 304
  € 300                                             € 227
  € 200                               € 135 € 135
                   € 60 € 60      € 86
  € 100
           € -27
    €-
  € -100     100% Wsm              110% Wsm          120% Wsm           130% Wsm         140% Wsm


Paren met kinderen
Voor paren met kinderen geldt dat zij bij een inkomen van 130 procent Wsm € 141 meer te
besteden heeft in het scenario ten opzichte van de huidige situatie. Waar in de huidige situatie
een terugval optreedt bij de stap van 120 naar 130 procent Wsm, is deze terugval in het scenario
opgeschoven. Deze vindt plaatst bij de stap van 130 naar 140 procent Wsm (€ 73). Het loont in
dat geval niet om te gaan werken tegen een hoger inkomen; de inkomensstijging is onvoldoende
om het bedrag aan weggevallen gemeentelijke regelingen op te vangen.

Individuele inkomenstoeslag
Onderstaande figuur laat het budget voor kortdurende minima zien. Daarom is de individuele
inkomenstoeslag niet meegenomen als gemeentelijke regeling. Het bedrag aan individuele
inkomenstoeslag voor een paar met kinderen is € 34. Wanneer het huishouden wél gebruik maakt
van de individuele inkomenstoeslag valt het budget logischerwijs € 34 hoger uit voor de inkomens
120 en 130 procent Wsm in de huidige situatie en in het geval van het scenario. In de
weergegeven situaties betekent dit verschil van € 34 dat het huishouden nog steeds voldoende
budget heeft, maar de terugval tussen de stap van 130 naar 140 procent Wsm indien het
huishouden in het scenario gebruik maakt van alle regelingen nog groter wordt (van € 543 incl.
IIT naar € 436).




                                                      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                  Versie 0.2




Figuur 2.2.5. Paar met kinderen van 8 en 13 jaar, niet AOW-gerechtigd

                    Budget na uitgaven: paar met kinderen
                            Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                            Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                            Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
 € 800
 € 700
 € 600                                                                          € 509
 € 500                                              € 434 € 434                          € 436 € 436 € 436
 € 400                                                             € 352 € 368
                                 € 292 € 292    € 277
 € 300       € 217 € 217
 € 200                       € 135
 € 100     € 22
   €-
            100% Wsm           110% Wsm           120% Wsm            130% Wsm              140% Wsm


Alleenstaanden AOW
Alleenstaanden met de AOW-gerechtigde leeftijd hebben meer budget (€ 16) over om uit te geven
bij een inkomen van 130 procent Wsm in het scenario dan in de huidige situatie.

Figuur 2.2.6. Alleenstaande, AOW-gerechtigd

             Budget na uitgaven: alleenstaande AOW-leeftijd
                           Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                           Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                           Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
 € 800
 € 700
 € 600                                                                                  € 542 € 542 € 542
                                                                  € 476 € 484 € 500
 € 500
                                            € 394 € 419 € 419
 € 400
                            € 289€ 313 € 313
 € 300
              € 194 € 194
 € 200    € 146
 € 100
   €-
            100% Wsm           110% Wsm          120% Wsm            130% Wsm             140% Wsm


Paren AOW
Voor paren met de AOW-gerechtigde leeftijd treedt een vergelijkbaar beeld op dan bij de AOW-
gerechtigde alleenstaanden. Er blijft een hoger budget over voor huishoudens met een inkomen
van 130 procent Wsm (€ 34).




                                                   9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                  Versie 0.2




Figuur 2.2.7. Paar, AOW-gerechtigd

                    Budget na uitgaven: paar AOW-leeftijd
                            Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                            Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                            Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
 € 800
 € 700
                                                                                        € 611 € 611 € 611
 € 600                                                                          € 533
                                                                  € 483 € 499
 € 500                                              € 416 € 416
 € 400                                          € 367
                                  € 275 € 275
 € 300                        € 226
 € 200        € 138 € 138
 € 100     € 50
   €-
            100% Wsm           110% Wsm           120% Wsm           130% Wsm             140% Wsm


2.3. Reflectie
De verruiming van de inkomensgrenzen van de betreffende regelingen in dit scenario van 120
naar 130 procent Wsm, zorgt voor meer bestedingsruimte op het inkomensniveau van 130
procent Wsm.

De belangrijkste wijzigingen in de bestedingsruimte van inwoners zijn als volgt:
   • De bestedingsruimte van alle huishoudens stijgt wanneer de inkomensgrens van de
       regelingen wordt verruimd van 120 naar 130 procent Wsm. Huishoudens ontvangen
       immers meer geld vanuit de gemeentelijke regelingen en de uitgaven wijzigen niet.
   • Huishoudtypen met kinderen gaan er het meest op vooruit. Dit komt omdat zij recht
       hebben op de meeste gemeentelijke regelingen.
   • Paren met kinderen hadden te maken met een terugval in budget tussen 120 en 130
       procent Wsm door het wegvallen van de gemeentelijke regelingen. Wanneer de
       inkomensgrenzen verruimd worden, verschuift deze terugval naar de stap tussen 130 en
       140 procent Wsm. De terugval wordt nog groter als zij langdurige minima zijn en daarom
       recht hebben op de individuele inkomenstoeslag (€ 107 terugval).
   • De individuele inkomenstoeslag zorgt ook voor een terugval in budget bij alleenstaande
       ouders (€ 19 terugval) bij een inkomensstijging van 130 naar 140 procent Wsm wanneer
       zij gebruik maken van alle regelingen. Paren zonder kinderen gaan er door de individuele
       inkomenstoeslag niet op vooruit in budget bij een inkomensstijging van 130 naar 140
       procent Wsm.

Het scenario laat zien dat de hogere bestedingsruimte met name merkbaar is voor de
huishoudens op het inkomensniveau 120 tot en met 130 procent Wsm. Tegelijkertijd laat de data
zien dat de lagere inkomensgroepen (100 tot 120 procent Wsm) meer gebruikmaken van de
regelingen dan de hogere inkomensgroepen. In onderstaande tabel wordt duidelijk dat dit met
name geldt voor de individuele inkomenstoeslag en de minimaregeling. Voor de kindregelingen
geldt dat de huishoudens gelijkmatiger zijn verdeeld over de inkomensniveaus.




                                                   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                              Versie 0.2




Tabel 2.3.1 Verdeling gebruikers naar inkomenshoogte
                                       Gebruikers met een inkomen        Gebruikers met een inkomen
    Regeling                           op 100% Wsm                       tussen 100 en 120% Wsm
    Individuele inkomenstoeslag                                   88%                              12%

    Minimaregeling (18+)                                          69%                              31%
                                                          2023:   51%                      2023:   49%
    Jeugdfonds Sport en Cultuur
                                                          2024:   52%                      2024:   48%
                                                          2023:   47%                      2023:   53%
    Stichting Leergeld
                                                          2024:   53%                      2024:   47%
    Collectieve zorgverzekering                          Niet bekend                      Niet bekend

Om de huishoudens met een inkomen van 130 procent Wsm te laten profiteren van de verruiming
van de inkomensgrenzen is het dus van belang dat zij hier gebruik van (gaan) maken. Hiervoor
is goede informatievoorziening en communicatie cruciaal; dit brengt ook kosten met zich mee.
Voor de gemeente stijgen de totale programmakosten van de vijf regelingen met € 15.222 een
toename van 8,1% (exclusief uitvoeringskosten en eventuele kosten voor communicatie). De
sterkste procentuele toename is te zien voor de minimaregeling (+ 18%) en de bijdrage voor de
collectieve zorgverzekering (+ 17%).

Het kan ook een overweging zijn om (een deel van) de regelingen te verruimen voor een
specifieke groep8. Bijvoorbeeld voor paren met kinderen. Zij hebben relatief gezien minder
bestedingsruimte en dit is qua omvang een redelijk grote groep binnen de minimapopulatie. Het
verruimen van regelingen voor een specifieke groep (in plaats van voor de gehele
minimapopulatie) zorgt voor hogere uitvoeringskosten (met name in de communicatie en
afhandeling van de binnenkomende aanvragen), maar heeft effect.




8De effecten op de bestedingsruimte zijn al in beeld gebracht. Uiteraard deze situatie de programmakosten
verlagen; dat is niet doorgerekend.
                                                   11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                        Versie 0.2




3. Scenario 2: Verhoging bedrag individuele
   inkomenstoeslag en collectieve zorgverzekering
De bedragen van een aantal regelingen worden verhoogd in dit scenario:
   • Individuele inkomenstoeslag:
          o Alleenstaanden kunnen nu aanspraak maken op € 235. In het scenario op € 400;
          o Alleenstaande ouders kunnen aanspraak maken op € 353. In het scenario: € 600;
          o Paren kunnen aanspraak maken op € 411. In het scenario op € 700.
   • Collectieve zorgverzekering (CZ en VGZ):
          o Voor de aanvullende verzekering (startpakket) krijgen inwoners € 10
              gemeentelijke bijdrage per maand, dit wordt € 15;
          o Voor de uitgebreidere aanvullende verzekering krijgen inwoners € 15
              gemeentelijke bijdrage per maand, dit wordt € 20.

De gevolgen hiervan worden in beeld gebracht voor:
   • Gemeente: programmakosten bij hogere gemeentelijke bijdrage;
   • Minimahuishoudens: inkomensgroei en bestedingsruimte van inwoners.


3.1 Aannames en kanttekeningen
      •    De inkomensgrenzen per regeling blijven gelijk aan de huidige situatie.
      •    Voor de doorrekening van de kosten voor de gemeente doen we de aanname de
           aanname dat het bereik van de individuele inkomenstoeslag (39 procent) en de
           collectieve zorgverzekering (26 procent) gelijk zal blijven aan de huidige situatie. De
           toegangsvoorwaarden voor de regelingen wijzigen niet; daarom is de verwachting
           realistisch dat het bereik stabiel blijft.

Huidige situatie
De huidige inkomenseffecten van landelijke en lokale regelingen worden getoond en toegelicht
in de inkomenseffectrapportage9, maar worden eveneens weergegeven in deze scenarioanalyse
ter vergelijking.

De huidige programmakosten van de gemeente voor de regelingen die in het scenario wijzigen,
worden in onderstaande tabellen weergegeven. Uitvoeringskosten (zoals inzet van personeel)
zijn hier buiten beschouwing gelaten. De gebruikscijfers en totstandkoming van de bedragen voor
de individuele inkomenstoeslag en collectieve zorgverzekering zijn in bijlage 1 toegelicht.

Tabel 3.1.1 Huidig gebruik en bereik regelingen scenario in Beesel

                            Inkomens-
    Regeling                                  Doelgroep            Gebruik              Bereik
                            grens
    Individuele
    inkomenstoeslag
                                 120% Wsm       208 huishoudens       81 huishoudens        39%
    (referteperiode: 3
    jaar)
    Collectieve
                                 120% Wsm      684 volwassenen       178 volwassenen        26%
    zorgverzekering




9   Opgeleverd door KWIZ in augustus 2024.
                                                 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                              Versie 0.2




Tabel 3.1.2 Huidige programmakosten regelingen scenario in Beesel
 Regeling                            Kosten per gebruiker                      Totale kosten
                                     Gemiddeld € 31410

 Individuele inkomenstoeslag         Alleenstaande:                   € 235                     € 25.443
                                     Alleenstaande ouder:             € 353
                                     Paren:                           € 411
                                     Per jaar:
                                     CZ Start                         € 120
                                     CZ Extra                         € 180
 Collectieve zorgverzekering                                                                    € 27.720
                                     CZ Extra Uitgebreid              € 180
                                     VGZ Compact                      € 120
                                     VGZ Compleet                     € 180
 Totaal                                                                                         € 53.163

3.2. Uitwerking
Voor dit scenario brengen we zowel de meerkosten voor de gemeente (programmakosten) als
de financiële effecten op de bestedingsruimte van de minimahuishoudens in beeld.

3.2.1     Programmakosten
In onderstaande tabel staan de programmakosten wanneer de bedragen van de meegenomen
gemeentelijke regelingen worden verhoogd. Logischerwijs nemen de programmakosten voor de
gemeente Beesel toe wanneer de gemeentelijke bijdrage van de betreffende regelingen worden
verruimd.

Tabel 3.2.1 Programmakosten bij scenario per regeling
                                                                                                   Meerkost
                                                                                                    en t.o.v.
                 Kosten gemeente per       Kosten gemeente per       Gebruikers     Totale          huidige
 Regeling        gebruiker huidig          gebruiker scenario        scenario       kosten           situatie
 Individuele     Alleenstaande: € 235      Alleenstaande: € 400
                                                                              81                  + € 17.857
 inkomens-       All. ouder:      € 353    All. ouder:     € 600                     € 43.300
                                                                     huishoudens                     (+ 70%)
 toeslag         Paren:           € 411    Paren           € 700
                 CZ                        CZ
                 Start            € 120    Start           € 180
                 Extra            € 180    Extra           € 240
 Collectieve     Extra            € 180    Extra           € 240
                                                                             178                  + € 10.680
 zorg-           uitgebreid                uitgebreid                                € 38.400
                                                                     volwassenen                     (+ 39%)
 verzekering
                 VGZ                       VGZ
                 Compact          € 120    Compact          € 180
                 Compleet         € 180    Compleet         € 240
                                                                                                  + € 28.537
 Totaal                                                                              € 81.700
                                                                                                   (+ 53,7%)



3.2.2     Effect op bestedingsruimte van minimahuishoudens
De volgende figuren geven het budget weer per huishoudtype; het totale inkomen minus de totale
uitgaven.

Alleenstaande
Voor een alleenstaande 11 geldt dat zij in het scenario op een inkomensniveau tot 120 procent
Wsm € 5 meer te besteden hebben dan in de huidige situatie.
10
   De kosten verschillen per huishoudtype. Voor de berekening van het gemiddelde bedrag verwijzen we
naar bijlage 1.
11
   Op basis van de uitkomsten van het dashboard is te zien dat bijna een derde (31 procent) van de groep
minima met een inkomen tot 120 procent Wsm die bij de gemeente in beeld is bestaat uit alleenstaanden
die niet AOW-gerechtigd zijn. Dit is de grootste groep van de zes geschetste voorbeeld huishoudtypes.
                                                  13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                 Versie 0.2




Individuele inkomenstoeslag
Onderstaande figuur betreft kortdurende minima, waardoor de individuele inkomenstoeslag niet
is meegenomen als gemeentelijke regeling. Het bedrag aan individuele inkomenstoeslag voor
een alleenstaande was € 20 en is in het scenario verhoogd naar € 33. Wanneer het huishouden
wél gebruik maakt van de individuele inkomenstoeslag valt het budget logischerwijs € 33 hoger
uit voor de inkomens tot 120 procent Wsm in het geval van het scenario. In de weergegeven
situaties betekent dit verschil van € 33 dat het huishouden nog steeds voldoende budget heeft en
er geen terugval plaatsvindt tussen de stap van 120 naar 130 procent Wsm.

Figuur 3.2.1. Alleenstaande, niet AOW-gerechtigd

                        Budget na uitgaven: alleenstaande
                          Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                          Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                          Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
     € 800
     € 700
     € 600
                                                                                      € 465 € 465€ 465
     € 500
                                                                   € 371 € 371€ 371
     € 400
     € 300                                      € 239 € 264€ 269
     € 200                        € 136 € 141
                € 101 € 106 € 111
     € 100   € 53
        €0
             100% Wsm          110% Wsm           120% Wsm           130% Wsm           140% Wsm


Alleenstaande ouders
Voor alleenstaande ouders 12 in het scenario geldt dat zij bij een inkomen tot 120 procent Wsm
€ 5 meer te besteden hebben dan in de huidige situatie. Dit betekent ook dat er een hoger bedrag
kan wegvallen bij een inkomensstijging naar 130 procent Wsm. Er zit in het scenario een minimaal
verschil in budget tussen de inkomensgrenzen 120 en 130 procent Wsm.

Individuele inkomenstoeslag
Onderstaande figuur laat het budget voor kortdurende minima zien. Daarom is de individuele
inkomenstoeslag niet meegenomen als gemeentelijke regeling. Het bedrag aan individuele
inkomenstoeslag voor een alleenstaande ouder was € 29 en is in het scenario verhoogd naar
€ 50. Wanneer het huishouden wél gebruik maakt van de individuele inkomenstoeslag valt het
budget logischerwijs € 50 hoger uit voor de inkomens tot 120 procent Wsm in het geval van het
scenario. In de weergegeven situaties betekent dit verschil van € 50 dat het huishouden een
terugval van € 50 ervaart tussen de stap van 120 naar 130 procent Wsm door het wegvallen van
de individuele inkomenstoeslag bij een inkomen boven 120 procent Wsm.




12Uit het dashboard blijkt dat alleenstaande ouders 28 procent van de groep minima vormen die de
gemeente in beeld heeft. Dit is de tweede grootste groep van de zes geschetste voorbeeld huishoudtypes.
                                                    14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                              Versie 0.2




Figuur 3.2.2. Alleenstaande ouder met kinderen van 8 en 13 jaar, niet AOW-gerechtigd

                     Budget na uitgaven: alleenstaande ouder
                          Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                          Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                          Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
     € 800                                                                        € 737€ 737 € 737
     € 700                                        € 598 € 603 € 603€ 603 € 603
     € 600
                                 € 464 € 469   € 466
     € 500      € 416 € 421
     € 400                    € 332
     € 300   € 245
     € 200
     € 100
        €0
              100% Wsm         110% Wsm         120% Wsm          130% Wsm          140% Wsm


Paar zonder kinderen
Voor paren zonder kinderen13 geldt dat zij in het scenario bij een inkomen tot 120 procent Wsm
€ 10 meer te besteden hebben ten opzichte van de huidige situatie.

Individuele inkomenstoeslag
Onderstaande figuur betreft kortdurende minima, waardoor de individuele inkomenstoeslag niet
is meegenomen als gemeentelijke regeling. Het bedrag aan individuele inkomenstoeslag voor
een paar zonder kinderen was € 34 en is in het scenario verhoogd naar € 58. Wanneer het
huishouden wél gebruik maakt van de individuele inkomenstoeslag valt het budget logischerwijs
€ 58 hoger uit voor de inkomens tot 120 procent Wsm in het geval van het scenario. In de
weergegeven situaties betekent dit verschil van € 58 dat er een terugval plaatsvindt tussen de
stap van 120 naar 130 procent Wsm wanneer het huishouden in het scenario gebruik maakt van
alle regelingen (van € 345 incl. IIT naar € 320).




13
   Op basis van de uitkomsten van het dashboard is te zien dat een kleiner deel (8 procent) van de groep
minima met een inkomen tot 120 procent Wsm die bij de gemeente in beeld is bestaat uit paren zonder
kinderen (niet AOW-gerechtigd). Het gaat voor deze groep dus om kleinere aantallen dan alleenstaanden.
                                                   15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                   Versie 0.2




Figuur 3.2.3. Paar zonder kinderen, niet AOW-gerechtigd

                       Budget na uitgaven: paar zonder kinderen
                                  Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                                  Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                                  Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
     € 800
     € 700
     € 600
     € 500
                                                                                           € 387€ 387€ 387
     € 400                                                              € 320 € 320€ 320
                                                           € 277€ 287
     € 300                                             € 227
     € 200                              € 135€ 145
                      € 60 € 70      € 86
     € 100
              € -27
       €-
     € -100    100% Wsm               110% Wsm           120% Wsm          130% Wsm          140% Wsm


Paar met kinderen
Voor paren met kinderen14 geldt dat zij bij een inkomen tot 120 procent Wsm € 10 meer te
besteden heeft in het scenario ten opzichte van de huidige situatie. Er vindt een terugval plaats
bij een inkomen van 120 naar 130 procent Wsm. Dit verschil wordt in het scenario nog groter.
Daarnaast zorgt het inkomen in het scenario bij een inkomen tot 120 procent Wsm ervoor dat het
budget in het scenario groter is dan 140 procent Wsm. Dit betekent dat werken vanuit 120 procent
Wsm tegen een inkomen tot 130 of 140 procent Wsm niet loont; de inkomensstijging weegt niet
op tegen het weggevallen bedrag aan gemeentelijke regelingen.

Individuele inkomenstoeslag
Onderstaande figuur laat het budget voor kortdurende minima zien. Daarom is de individuele
inkomenstoeslag niet meegenomen als gemeentelijke regeling. Het bedrag aan individuele
inkomenstoeslag voor een paar met kinderen was € 34 en is in het scenario verhoogd naar € 58.
Wanneer het huishouden wél gebruik maakt van de individuele inkomenstoeslag valt het budget
logischerwijs € 58 hoger uit voor de inkomens tot 120 procent Wsm in het geval van het scenario.
In de weergegeven situaties betekent dit verschil van € 58 dat het huishouden nog steeds
voldoende budget heeft, maar de terugval tussen de stap van 120 naar 130 procent Wsm indien
het huishouden in het scenario gebruik maakt van alle regelingen nog groter wordt (van € 502
incl. IIT naar € 368).




14
  Uit het dashboard blijkt dat paren met kinderen 18 procent van de groep minima vormen die de
gemeente in beeld heeft. Dit vormt na de alleenstaanden en alleenstaande ouders ook een groot deel van
de zes geschetste voorbeeld huishoudtypes.
                                                         16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                             Versie 0.2




Figuur 3.2.4. Paar met kinderen van 8 en 13 jaar, niet AOW-gerechtigd

                          Budget na uitgaven: paar met kinderen
                               Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                               Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                               Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
     € 800
     € 700
     € 600
     € 500                                                   € 434 € 444                           € 436 € 436 € 436
     € 400                                                                     € 368 € 368 € 368
                                       € 292 € 302        € 277
     € 300       € 217 € 227
     € 200                         € 135
     € 100    € 22
      €-
               100% Wsm              110% Wsm              120% Wsm              130% Wsm             140% Wsm


Alleenstaande AOW
Alleenstaanden met de AOW-gerechtigde leeftijd15 hebben meer budget (€ 5) over om uit te
geven bij een inkomen tot 120 procent Wsm in het scenario dan in de huidige situatie.

Figuur 3.2.5. Alleenstaande, AOW-gerechtigd

                 Budget na uitgaven: alleenstaande AOW-leeftijd
                               Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                               Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                               Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
     € 800
     € 700
     € 600                                                                                         € 542 € 542 € 542
                                                                               € 484 € 484 € 484
     € 500                                                             € 424
                                                         € 394 € 419
     € 400                                       € 318
                                   € 289 € 313
     € 300
                     € 194 € 199
     € 200   € 146
     € 100
      €-
               100% Wsm              110% Wsm              120% Wsm              130% Wsm             140% Wsm


Paar AOW
Voor paren met de AOW-gerechtigde leeftijd16 treedt een vergelijkbaar beeld op dan bij de AOW-
gerechtigde alleenstaanden. Er blijft € 10 meer over voor inkomens tot 120 procent Wsm.
15 Op basis van de uitkomsten van het dashboard is te zien dat alleenstaanden met de AOW-gerechtigde
leeftijd 9 procent van de groep minima met een inkomen tot 120 procent Wsm vormen die bij de gemeente
in beeld is.
16
   Uit het dashboard blijkt dat paren met de AOW-gerechtigde leeftijd 5 procent van de groep minima
vormen die de gemeente in beeld heeft. Dit vormt het kleinste deel van de zes geschetste voorbeeld
huishoudtypes.
                                                            17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                  Versie 0.2




Figuur 3.2.6. Paar, AOW-gerechtigd

                        Budget na uitgaven: paar AOW-leeftijd
                                Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                                Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                                Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
     € 800
     € 700                                                                               € 611 € 611 € 611
     € 600
                                                                      € 499 € 499€ 499
     € 500                                              € 416 € 426
     € 400                                          € 367
                                      € 275 € 285
     € 300                        € 226
     € 200        € 138 € 148
     € 100    € 50
      €-
                100% Wsm           110% Wsm           120% Wsm           130% Wsm          140% Wsm


3.3. Reflectie
Een verhoging van de gemeentelijke bijdrage voor de collectieve zorgverzekering en individuele
inkomenstoeslag zorgt voor wijzigingen in de bestedingsruimte. De belangrijkste bevindingen zijn
als volgt:
     • In alle huishoudens stijgt het budget; de gemeentelijke bijdrage op de collectieve
         zorgverzekering stijgt en de zorgpremie wijzigt niet17. Het maandelijkse budget stijgt met
         € 5 tot € 10, afhankelijk van het huishoudtype.
     • Paren met of zonder kinderen gaan er het meest op vooruit. Dit komt omdat beide
         volwassenen recht hebben op een vergoeding vanuit de collectieve zorgverzekering.
     • Paren met kinderen ervoeren een terugval in budget tussen 120 en 130 procent Wsm
         door het wegvallen van de gemeentelijke regelingen. Deze terugval wordt alleen maar
         groter door het wegvallen van een groter bedrag aan gemeentelijke regelingen (terugval
         is nu € 66 en in scenario € 76). Daarnaast ligt ook het budget bij een inkomensgrens tot
         140 procent Wsm (€ 436) onder het budget van dit huishoudtype tot 120 procent Wsm
         (€ 444).
     • Voor langdurige minima betekent de verhoging van het bedrag van de individuele
         inkomenstoeslag dat er een nog hoger bedrag aan landelijke regelingen wegvalt bij een
         inkomensstijging van 120 naar 130 procent Wsm. Dit zorgt voor een terugval voor
         alleenstaande ouders en paren zonder kinderen. Bij paren met kinderen wordt de terugval
         in budget groter dan voorheen.

Kortom: de huishoudens die aanspraak mogen maken op de collectieve zorgverzekering en
individuele inkomenstoeslag krijgen meer bestedingsruimte. Inkomensondersteunende
regelingen worden vaker gebruikt door huishoudens met lagere inkomensniveaus (100 tot 120
procent Wsm)18. Dit betekent dat een verruiming van het budget direct effect heeft op de situatie
van huishoudens met een (langdurig) inkomen op bijstandsniveau. Oftewel: de groep die de
ondersteuning het meest nodig heeft.

Tegelijkertijd blijkt ook dat het wegvallen van de regelingen meer impact heeft op de
bestedingsruimte als het bedrag toeneemt. Dit maakt het een politieke afweging: dienen de
regelingen als vangnet te fungeren voor huishoudens die dit het meest nodig hebben of als
springplank voor huishoudens die de stap naar werk wellicht kunnen maken? Deze overweging

17   Op moment van doorrekenen. Uiteraard kan ook de premie in 2025 wijzigen.
18   Zie ook tabel 2.3.1 voor de situatie in Beesel.
                                                       18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                        Versie 0.2




verschilt per regeling, omdat de doelstelling eveneens per regeling verschilt. Het geven van extra
budget voor de collectieve zorgverzekering en individuele inkomenstoeslag dient beide punten
afzonderlijk van elkaar besloten te worden. De regelingen hebben namelijk verschillende
doelstellingen. Hieronder geven we enkele handvatten:
    • De doelstelling van de individuele inkomenstoeslag is om inwoners die langdurig
         afhankelijk zijn van een minimuminkomen extra ondersteunen. Extra budget – hier in de
         vorm van een verruiming van de individuele inkomenstoeslag – is dan heel welkom,
         omdat na een aantal jaren op het minimum de reserves afnemen.
    • De collectieve zorgverzekering is bedoeld om inwoners te ondersteunen in hun
         zorgkosten. Hier gelden echter andere afwegingen bij verhoging van de gemeentelijke
         bijdrage. Streven naar meer gebruik van de regeling? Of juist voor een specifieke groep
         met extra zorgkosten? In het geval van het laatste is het ook een overweging om
         bijvoorbeeld de gemeentelijke bijdrage te verruimen voor het meest uitgebreide pakket.




                                               19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                             Versie 0.2




4. Scenario 3: Bijzondere bijstand en individuele
   inkomenstoeslag
Het scenario

De inkomensgrens van zowel de bijzondere bijstand als de individuele inkomenstoeslag wijzigt:
    • De inkomensgrens van bijzondere bijstand wordt verruimd van 120 naar 130 procent
       Wsm;
    • De inkomensgrens van de individuele inkomenstoeslag wordt verlaagd van 120 naar 110
       procent Wsm.

De gevolgen hiervan worden in beeld gebracht voor:
   • Gemeente: programmakosten;
   • Minimahuishoudens: inkomensgroei en bestedingsruimte.


Dit scenario geeft inzicht in de gevolgen van een gecombineerde beleidswijziging: een verruiming
van de inkomensgrens van de bijzondere bijstand en een verlaging van de inkomensgrens van
de individuele inkomenstoeslag. Deze combinatie van beleidswijzigingen is gemaakt om aan te
sluiten bij het karakter van de Participatiewet en lokale visie op de regelingen.

Individuele inkomenstoeslag
Vanuit de landelijke visie van de Rijksoverheid wordt de individuele inkomenstoeslag gezien als
“ondersteuning voor huishoudens die langdurig te maken hebben met een laag inkomen en hierin
geen verbetering verwachten” (Rijksoverheid, 2024)19. Dezelfde visie wordt lokaal in de gemeente
Beesel aangehouden door de aanvraagcriteria: minimaal 3 jaar een laag inkomen (< 120 procent
Wsm), een vermogen binnen de grenzen van de Participatiewet en geen uitzicht op betaald werk.
De regeling is daarmee bedoeld als ondersteuning om “financiële ruimte te creëren voor
bijvoorbeeld vervangingsuitgaven” (Sociale kaart, 2024)20. De individuele inkomenstoeslag is dus
bedoeld om huishoudens die langdurig moeten rondkomen van een minimuminkomen, te
ondersteunen in hun (noodzakelijke) uitgaven. In principe hebben inkomensgroepen boven de
110 procent Wsm meer ruimte voor het doen van reserveringsuitgaven, waardoor een eventuele
verlaging van de inkomensgrens overwogen kan worden.

Bijzondere bijstand
Het bijzondere bijstandsbeleid van de gemeente Beesel is erop gericht om inwoners die
bijzondere noodzakelijke kosten hebben en deze niet zelf kunnen betalen, te ondersteunen. De
gemeente beoordeelt bij iedere aanvraag of er sprake is van bijzondere omstandigheden.

De verlaging van de inkomensgrens van de individuele inkomenstoeslag zorgt ervoor dat
huishoudens tot 110 procent Wsm aanspraak kunnen maken op de regeling in plaats van tot 120
procent Wsm. Juist daarom vindt de gemeente het van belang om ondersteuning te bieden bij
noodzakelijke kosten. Daarom wordt een verruiming van de inkomensgrens van de bijzondere
bijstand overwogen, zodat huishoudens in bijzondere omstandigheden extra mogelijkheden
hebben tot ondersteuning (juist ook wanneer zij werkzaam zijn en een inkomen ontvangen tussen
100 en 130 procent Wsm).

4.1       Aannames en kanttekeningen
      •   De bedragen per regeling blijven gelijk aan de huidige situatie.
      •   Voor de bijzondere bijstand geven we in het scenario een beschrijvende tekst over
          eventuele gevolgen van het verhogen van de inkomensgrens. In verband met de aard


19 Rijksoverheid (z.d.). Geraadpleegd op 5 december 2024 van:
https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/participatiewet/vraag-en-antwoord/individuele-inkomenstoeslag
20 Sociale Kaart Beesel (z.d.). Geraadpleegd op 5 december 2024 van:

https://www.socialekaartbeesel.nl/is/product/103529/152621/invis2/individuele-inkomenstoeslag
                                                  20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                          Versie 0.2




         van de regeling is het niet mogelijk om een gefundeerde doorrekening van de kosten te
         maken.
     •   Voor de doorrekening van de kosten voor de gemeente geldt de aanname dat het bereik
         van de individuele inkomenstoeslag wijzigt ten opzichte van de huidige situatie.
         Momenteel maken 81 huishoudens gebruik van de individuele inkomenstoeslag (bereik
         van 39 procent). De meeste gebruikers (72 huishoudens, 88 procent van de gebruikers)
         hebben een inkomen op bijstandsniveau. Deze huishoudens blijven gebruikmaken van
         de individuele inkomenstoeslag als de inkomensgrens wordt verlaagd van 120 naar 110
         procent Wsm. De overige 12 procent van de gebruikers heeft een inkomen tussen 100
         en 120 procent Wsm; er is geen nadere inschatting te maken in hoeverre deze gebruikers
         een inkomen tussen 100 en 110 of tussen 110 en 120 procent Wsm hebben. Voor deze
         groep gaan we er daarom van uit dat het huidige bereik van de individuele
         inkomenstoeslag onder de hele doelgroep (39 procent) te verwachten is voor de
         doelgroep tussen 100 en 110 procent Wsm. Dit betekent dat slechts enkele gebruikers
         wegvallen (de huishoudens met een inkomen tussen 110 en 120 procent Wsm).

Huidige situatie
Op dit moment wordt de individuele inkomenstoeslag (referteperiode: 3 jaar) en de bijzondere
bijstand toegekend tot 120 procent Wsm. De huidige inkomenseffecten van landelijke en lokale
regelingen worden getoond en toegelicht in de inkomenseffectrapportage 21, maar worden
eveneens weergegeven in deze scenarioanalyse ter vergelijking.

De huidige programmakosten van de gemeente voor de regelingen die in het scenario wijzigen,
worden in onderstaande tabellen weergegeven. Uitvoeringskosten (zoals inzet van personeel)
zijn hier buiten beschouwing gelaten. De gebruikscijfers en totstandkoming van de bedragen voor
de individuele inkomenstoeslag zijn in bijlage 1 toegelicht.

Tabel 4.1.1 Huidig gebruik en bereik regelingen scenario in Beesel

                          Inkomens-
 Regeling                                     Doelgroep             Gebruik               Bereik
                          grens
                          Drie jaar of
 Individuele
                          langer 120%          208 huishoudens         81 huishoudens         39%
 inkomenstoeslag
                          Wsm

 Bijzondere bijstand      120% Wsm             508 huishoudens       109 huishoudens          21%


Tabel 4.1.2 Huidige programmakosten regelingen scenario in Beesel
 Regeling                     Kosten per gebruiker                          Totale kosten
                              Gemiddeld € 31422

 Individuele inkomenstoeslag      Alleenstaande:                   € 235                  € 25.443
                                  Alleenstaande ouder:             € 353
                                  Paren:                           € 411
                                  Situatie- en                     Circa
 Bijzondere bijstand                                                                    € 186.00023
                                  persoonsafhankelijk            € 1.706

 4.2. Uitwerking individuele inkomenstoeslag
Programmakosten IIT van 120 naar 110 procent Wsm
In onderstaande tabel staan de programmakosten per gemeente wanneer de inkomensgrens van
de individuele inkomenstoeslag wordt verlaagd van 120 naar 110 procent Wsm. Logischerwijs


21 Opgeleverd door KWIZ in augustus 2024.
22
   De kosten verschillen per huishoudtype. Voor de berekening van het gemiddelde bedrag verwijzen we
naar bijlage 1.
23 Totale programmakosten over 2023.

                                                21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                          Versie 0.2




nemen de programmakosten voor de gemeente Beesel af wanneer de inkomensgrens naar
beneden wordt bijgesteld24.

Tabel 4.2.1 Programmakosten bij scenario per regeling
                                                                    Verwachte
                                                     Gebruikers     gebruikers                     Kosten
                                                     bij            bij                               t.o.v.
               Kosten gemeente per     Verwacht      doelgroep      doelgroep      Totale          huidige
 Regeling      gebruiker               bereik        120% Wsm       110% Wsm       kosten          situatie
               Gemiddeld € 31425
 Individuele
                                                              81             77                   - € 1.265
 inkomens-     Alleenstaande: € 235           39%                                   € 24.178
                                                     huishoudens    huishoudens                      (- 5%)
 toeslag       All. ouder: € 353
               Paren: € 411

Effect op bestedingsruimte van minimahuishoudens
De volgende figuren geven het budget weer per huishoudtype; het totale inkomen minus de totale
uitgaven. Anders dan in de Inkomenseffectrapportage gaan we hier standaard uit van langdurige
minima en daarbij om het bedrag aan individuele inkomenstoeslag mee te nemen in de
berekeningen. Omdat in dit scenario de individuele inkomenstoeslag wijzigt en deze niet
beschikbaar is voor AOW-gerechtigden, worden de huishoudtypes met de AOW-gerechtigde
leeftijd niet weergegeven.

In de figuren schetsen we drie situaties:
    1. De situatie waarin een huishouden geen gebruikmaakt van gemeentelijke regelingen;
    2. De huidige situatie wanneer een huishouden gebruikmaakt van de gemeentelijke
         regelingen waar zij recht op heeft, inclusief het bedrag van de individuele
         inkomenstoeslag;
    3. De situatie wanneer een huishouden gebruikmaakt van de gemeentelijke regelingen waar
         zij recht op heeft, inclusief het bedrag van de individuele inkomenstoeslag bij een
         wijziging van de maximale inkomensgrens naar 110 procent Wsm.

In de figuren is ervoor gekozen om het bedrag van de individuele inkomenstoeslag wél weer te
geven, om zo het effect van het verlagen van de inkomensgrens voor deze regeling weer te
kunnen geven.

Alleenstaande
Het verlagen van de inkomensgrens van de individuele inkomenstoeslag heeft voor langdurige
alleenstaanden 26 als gevolg dat het budget bij een inkomen van 120 procent Wsm afneemt ten
opzichte van de huidige situatie. Er treedt geen terugval op in het scenario.




24 Echter, de mogelijkheid bestaat dat een verruiming van inkomensgrenzen leidt tot minder aanvragen
voor de individuele bijzondere bijstand, omdat meer inwoners van de beschikbare regelingen gebruik
kunnen maken. Hoe groot dit effect is, is in dit onderzoek niet te bepalen.
25
   De kosten verschillen per huishoudtype. Voor de berekening van het gemiddelde bedrag verwijzen we
naar bijlage 1.
26
   Op basis van de uitkomsten van het dashboard is te zien dat van alle langdurige minimahuishoudens
zonder AOW-leeftijd, meer dan een derde (36 procent) die bij de gemeente in beeld is bestaat uit
alleenstaanden die niet AOW-gerechtigd zijn.
                                                22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                  Versie 0.2




Figuur 4.2.1. Alleenstaande (incl. IIT), niet AOW-gerechtigd

                      Budget na uitgaven: alleenstaande (incl. IIT)
                               Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                               Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                               Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
     € 800
     € 700
     € 600
                                                                                          € 465 € 465 € 465
     € 500
                                                                      € 371 € 371 € 371
     € 400
                                                        € 284 € 264
     € 300                                         € 239
     € 200                           € 155 € 155
                    € 121 € 121 € 111
     € 100   € 53
       €0
              100% Wsm            110% Wsm           120% Wsm           130% Wsm             140% Wsm


Alleenstaande ouders
Voor langdurige alleenstaande ouders 27 geldt in hetWe scenario dat er ook een terugval in budget
optreedt bij een inkomen van 120 procent Wsm ten opzichte van de huidige situatie. In de huidige
situatie treedt voor hen een terugval in budget op bij een inkomensstijging van 120 naar 130
procent Wsm (van € 628 naar € 603). Door de inkomensgrens van de individuele
inkomenstoeslag te verlagen is deze terugval niet meer aanwezig; het budget stijgt van € 598
(120 procent Wsm) naar € 603 (130 procent Wsm).

Figuur 4.2.2. Alleenstaande ouder met kinderen van 8 en 13 jaar (incl. IIT), niet AOW-
    gerechtigd

              Budget na uitgaven: alleenstaande ouder (incl. IIT)
                              Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                              Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                              Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
     € 800                                                                            € 737 € 737 € 737
     € 700                                            € 628 € 598 € 603 € 603€ 603
     € 600
                                   € 493 € 493     € 466
     € 500      € 445 € 445
     € 400                      € 332
     € 300   € 245
     € 200
     € 100
       €0
              100% Wsm            110% Wsm          120% Wsm           130% Wsm            140% Wsm




27Uit het dashboard blijkt dat alleenstaande ouders 32 procent van de groep langdurige minima zonder
AOW-leeftijd vormen die de gemeente in beeld heeft.
                                                     23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                   Versie 0.2




Paren zonder kinderen
Het verlagen van de inkomensgrens van de individuele inkomenstoeslag heeft voor langdurige
paren zonder kinderen28 als gevolg dat het budget bij een inkomen van 120 procent Wsm afneemt
ten opzichte van de huidige situatie. In de huidige situatie is het verschil in budget tussen een
inkomen van 120 procent Wsm of een inkomen van 130 procent Wsm slechts € 9. In het scenario
is het verschil door het wegvallen van de individuele inkomenstoeslag toegenomen van € 277
naar € 320 budget. Dit betekent dat het meer loont om te gaan werken tegen een inkomen tot
130 procent Wsm.

Figuur 4.2.3. Paar zonder kinderen (incl. IIT), niet AOW-gerechtigd

               Budget na uitgaven: paar zonder kinderen (incl. IIT)
                                  Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                                  Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                                  Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen


     € 700
     € 600
     € 500
                                                                                          € 387€ 387 € 387
     € 400                                                             € 320 € 320€ 320
                                                           € 311
                                                                 € 277
     € 300                                             € 227
                                         € 169 € 169
     € 200
                      € 95 € 95      € 86
     € 100
              € -27
        €0
     € -100     100% Wsm              110% Wsm           120% Wsm          130% Wsm         140% Wsm


Paren met kinderen
Voor langdurige paren met kinderen29 geldt in het scenario dat het budget afneemt bij een
inkomen van 120 procent Wsm ten opzichte van de huidige situatie. Verder treedt voor hen in de
huidige situatie een terugval in budget op bij een inkomensstijging van 120 naar 130 procent Wsm
(van € 468 naar € 368). Door de inkomensgrens van de individuele inkomenstoeslag te verlagen
is deze terugval nog steeds aanwezig, maar kleiner dan het in de huidige situatie is. Het verschil
in budget tussen de inkomens 120 en 130 procent Wsm is in de huidige situatie € 100 en in het
scenario € 66. Voor dit huishouden loont het ook in het geval van het scenario niet om te gaan
werken van 120 naar 130 procent Wsm.

In de huidige situatie treedt niet alleen een terugval in budget op bij een inkomensstijging van 120
naar 130 procent Wsm, maar ook loont werken tegen een inkomen van 140 procent Wsm niet
voor een huishouden dat eerst op 120 procent Wsm zat. Het budget daalt met € 32 van € 468 bij
een inkomen tot 120 procent Wsm naar € 436 bij een inkomen van 140 procent Wsm. In het
scenario is deze terugval niet meer te zien, hoewel het de vraag is of een inkomensstijging van
€ 2 voldoende is om te gaan werken van 120 naar 140 procent Wsm.




28
   Op basis van de uitkomsten van het dashboard is te zien dat een kleiner deel (11 procent) van de groep
langdurige minima die bij de gemeente in beeld is bestaat uit paren zonder kinderen (niet AOW-
gerechtigd). Het gaat voor deze groep dus om kleinere aantallen dan alleenstaanden.
29 Uit het dashboard blijkt dat paren met kinderen 21 procent van de groep langdurige minima vormen die

de gemeente in beeld heeft.
                                                         24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                    Versie 0.2




Figuur 4.2.4. Paar met kinderen van 8 en 13 jaar (incl. IIT), niet AOW-gerechtigd

                  Budget na uitgaven: paar met kinderen (incl. IIT)
                                Geen gebruik gemeentelijke regelingen
                                Huidig: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
                                Scenario: volledig gebruik gemeentelijke regelingen
     € 800
     € 700
     € 600
     € 500                                              € 468
                                                                € 434                      € 436€ 436 € 436
     € 400                                                              € 368 € 368€ 368
                                      € 326 € 326
                  € 252 € 252                       € 277
     € 300
     € 200                        € 135
     € 100     € 22
      €-
                100% Wsm           110% Wsm           120% Wsm            130% Wsm           140% Wsm


4.3. Uitwerking bijzondere bijstand
Verhogen inkomensgrens bijzondere bijstand van 120 naar 130% Wsm
De individuele bijzondere bijstand heeft een andere doelstelling dan de overige
inkomensondersteunende regelingen die in deze scenarioanalyse aan bod zijn gekomen. Een
precieze kostenstijging vrijwel niet te bepalen bij een verruiming van de inkomensgrens. Dat heeft
te maken met de volgende zaken:

Bijzondere bijstand wordt verstrekt voor noodzakelijke onvermijdbare individuele uitgaven. De
gemeente toetst per aanvraag of daaraan wordt voldaan (betreft het een noodzakelijke uitgave?).
Het bedrag dat per aanvraag wordt vergoed verschilt per situatie en kan uiteenlopen van enkele
tientallen euro’s voor bijvoorbeeld een bril tot honderden euro’s voor bijvoorbeeld rechtsbijstand.
Naast incidentele bijzondere bijstand (voor kosten die vaak eenmalig zijn) verstrekken gemeenten
vaak ook periodieke bijzondere bijstand, voor inwoners met periodiek terugkerende noodzakelijke
kosten, bijvoorbeeld kosten voor bewindvoering. Het aandeel verstrekkingen voor bewindvoering
is vaak relatief hoog, zo ook in de gemeente Beesel. In 2023 bestond 55 procent van de totale
aantallen bijzondere bijstand uit bewindvoering.

Aangezien vanuit de bijzondere bijstand noodzakelijke kosten worden vergoed, wordt het gebruik
van de regeling mede beïnvloed door het aanbod van andere regelingen (en de eventuele
wijzigingen daarin). Door het individuele – en vaak incidentele - karakter van deze regeling is het
moeilijk te voorspellen hoeveel inwoners er gebruik van zullen maken en voor hoeveel geld zij
bijzondere bijstand aanvragen (dan wel vergoed krijgen). Dat betekent dat er voor dit scenario
geen eenduidige financiële doorrekening kan worden gemaakt voor minimahuishoudens met een
hoger inkomen; natuurlijk kan een gemiddeld bedrag per verstrekking worden berekend, maar dit
zegt weinig over een (nieuwe) aanvraag door een ander minimahuishouden en het (gemiddelde)
effect op de voorbeeldhuishoudens uit dit rapport 30.

Potentiële doelgroep en gebruikers bijzondere bijstand
Een hogere inkomensgrens zal leiden tot een grotere doelgroep voor de bijzondere bijstand
(huidige doelgroep: 508 huishoudens, bij verruiming inkomensgrens: 600 huishoudens), wat
(mogelijk) tot meer aanvragen zal leiden en tot hogere uitvoeringskosten voor de gemeente.
Bijzondere bijstand is tenslotte maatwerk. De tijd gaat vooral zitten in het individueel beoordelen
van de situatie, het inkomen en het eventuele vermogen. Toch zal het gebruik van de bijzondere

30   Dit is ook de reden dat de bijzondere bijstand in de inkomenseffect rapportage buiten beschouwing blijft.
                                                       25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                  Versie 0.2




bijstand niet evenredig toenemen aan de stijging van de doelgroep; over het algemeen is het zo
dat vooral huishoudens met een lager inkomen (100 of 110 procent Wsm) hiervan gebruikmaken
en in mindere mate huishoudens met een iets hoger inkomen.

In de gemeente Beesel maakten in de periode 1 juni 2023 tot en met 31 mei 2024 109
huishoudens gebruik van de bijzondere bijstand (bereik van 21 procent). Meestal wordt de
bijzondere bijstand vooral gebruikt door huishoudens met een inkomen tot 100 procent Wsm,
maar in Beesel zien we dat twee derde van de gebruikers een inkomen op bijstandsniveau heeft
en een derde een inkomen tussen 100 en 120 procent Wsm. In de gemeente Beesel vinden
momenteel weinig afwijzingen plaats voor de bijzondere bijstand op basis van een inkomen hoger
dan de inkomensgrens; 2 afwijzingen in 2023 en 1 afwijzing in 2024.

Tabel 4.3.1 Inkomensverdeling gebruikers bijzondere bijstand
 Bijzondere
                   Doelgroep               Gebruik aantal                    Gebruik aandeel       Bereik
 bijstand
 100% Wsm                330 huishoudens                73 huishoudens                     66%        22%

 120% Wsm                508 huishoudens                36 huishoudens                     34%        21%

 Totaal                  508 huishoudens             109 huishoudens                      100%        21%

Verder zien we in de praktijk dat in verhouding weinig AOW’ers gebruikmaken van de bijzondere
bijstand. De bijzondere bijstand wordt momenteel met name gebruikt door alleenstaanden en
langdurige minima. In de volgende tabel staat de verdeling van een aantal kenmerken van de
gebruikers uit de periode 31 mei 2023 tot en met 1 juni 2024.

Tabel 4.3.2 Kenmerken gebruikers bijzondere bijstand (peildatum: 1 juni 2024)
 Thema                               Kenmerk                                                     Aandeel
 Inkomensbron                        Bijstandsuitkering                                             60%
                                     AOW                                                             9%
                                     Overig inkomen                                                 31%
 Huishoudtype                        Alleenstaand                                                   46%
                                     Eenouder gezin                                                 25%
                                     Meerpersoonshuishouden zonder kinderen                         11%
                                     Meerpersoonshuishouden met kinderen                            18%
 Leeftijdsgroep                      0 tot 27 jaar                                                   6%
                                     27 tot 45 jaar                                                 32%
                                     45 tot 66 jaar                                                 54%
                                     66 jaar en ouder                                                8%
 Duur op                             0 tot 1 jaar                                                   10%
 minimuminkomen                      1 tot 3 jaar                                                   28%
                                     3 jaar of langer                                               62%

Berekening bijzondere bijstand als pro memorie post
In 2023 is in totaliteit € 186.000 uitgegeven op jaarbasis aan de bijzondere bijstand
(programmakosten). Uit voorliggend onderzoek is gebleken dat 109 huishoudens gebruik hebben
gemaakt van de bijzondere bijstand; een bereik van 21 procent op de doelgroep van 508
huishoudens 31. Gemiddeld komen de programmakosten uit op circa € 1.700 per huishouden.

Wanneer de inkomensgrens wordt verruimd naar 130 procent Wsm, stijgt de doelgroep naar 600
huishoudens (+ 92 huishoudens). Als we een stabiel bereikspercentage aanhouden (21 procent),
dan zouden naar verwachting 126 huishoudens gebruikmaken van de bijzondere bijstand. Dat is
een toename van 17 huishoudens. De extra programmakosten bedragen naar schatting € 28.956
(+ 15 procent).



31   De gebruikscijfers van de bijzondere bijstand gaan over de periode 1 juni 2023 tot en met 31 mei 2024.
                                                      26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                         Versie 0.2




Tabel 4.3.3 Schatting toename programmakosten bijzondere bijstand
                                                                   Verwachte
                                                     Gebruikers    gebruikers                 Meerkosten
                                                     bij           bij                               t.o.v.
                                       Verwacht      doelgroep     doelgroep      Totale          huidige
 Regeling     Kosten per gebruiker     bereik        120% Wsm      130% Wsm       kosten          situatie
 Bijzondere   Gemiddeld: € 1.706 per                         109           126           €     + € 28.956
                                             21%
 bijstand     huishouden                             huishoudens   huishoudens     214.956       (+ 15 %)

Concluderend
Dát de programmakosten zullen toenemen bij een verruiming van de inkomensgrens is te
verwachten. Daarom kan een kostentoename ook niet buiten beschouwing blijven in de
beschrijving van deze scenarioanalyse. De kosten(stijging) moet echter worden beschouwd als
pro memorie post. Oftewel: de effecten kunnen niet volledig (en met voldoende betrouwbaarheid)
worden ingeschat, maar dienen in acht te worden genomen in de beleidsafwegingen.

4.4. Reflectie
In dit scenario zijn twee beleidswijzigingen bewust in combinatie met elkaar in beeld gebracht.
Enerzijds een verlaging van de inkomensgrens van de individuele inkomenstoeslag (120 naar
110 procent Wsm) en anderzijds een verruiming van de inkomensgrens van de bijzondere
bijstand.

Voor de individuele inkomenstoeslag geldt dat de regeling ondersteuning geeft voor huishoudens
die langdurig moeten rondkomen van een minimuminkomen. De berekeningen laten zien dat een
verlaging van de inkomensgrens naar verwachting een klein aantal huishoudens zal treffen; de
meeste gebruikers van de individuele inkomenstoeslag hebben een inkomen op bijstandsniveau.

Een verruiming van de bijzondere bijstandsgrens dient de maatwerkondersteuning te bieden die
huishoudens nodig kunnen hebben wanneer zij geen aanspraak meer kunnen maken op de
individuele inkomenstoeslag. Bijvoorbeeld wanneer zij gaan werken. Uit de data blijkt dat een
derde van de gebruikers van de bijzondere bijstand een overig inkomen heeft (bijvoorbeeld uit
loondienst of ondernemerschap). Deze groep komt niet in aanmerking voor de individuele
inkomenstoeslag, maar wel voor de bijzondere bijstand.

Uit onze ervaring blijkt dat het heel lastig is om voor de bijzondere bijstand de doelgroep met een
hoger inkomen daadwerkelijk te bereiken. We verwachten dat de huishoudens die onder
bewindvoering zijn, de weg naar de bijzondere bijstand wel zullen vinden. Voor de overige
groepen zal de gemeente een gerichte campagne moeten gaan ontwikkelen. Ook is het aan te
raden kritisch te kijken naar het aanvraagproces voor de bijzondere bijstand. Uit ons onderzoek
bij andere gemeenten blijkt vaak dat men deze specifieke aanvraagprocedure als (te) complex
beschouwt en daarmee een drempel is om van de regeling gebruik te maken.




                                                27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                       Versie 0.2




5. Scenario 4: Nieuwe opzet Minimaregeling
De Minimaregeling is nu aan te vragen door huishoudens met een inkomen tot 120 procent
Wsm. In dit scenario wordt de uitvoering van de Minimaregeling anders opgezet:
   • Deze wordt ambtshalve toegekend aan de groep die een uitkering uit de Participatiewet
       krijgt;
   • Deze wordt voor de overige groep tot 120 procent Wsm uitgekeerd na aanvraag (geen
       declaratie meer);
   • Deze wordt voor de overige groep tot 130 procent Wsm uitgekeerd na aanvraag (geen
       declaratie meer).

De gevolgen hiervan worden in beeld gebracht voor:
   • Gemeente: programmakosten.

Tevens wordt een inschatting van het bereik gemaakt wanneer declaratiebasis gehanteerd blijft.

5.1. Aannames en kanttekeningen
    •   Het bedrag van de Minimaregeling blijft gelijk aan de huidige situatie.
    •   Voor de doelgroep met een uitkering uit de Participatiewet verwachten we een bereik van
        100 procent, omdat de Minimaregeling in het scenario aan deze groep ambtshalve
        toegekend zal worden.
    •   Huishoudens die geen uitkering vanuit de Participatiewet ontvangen, moeten de
        Minimaregeling zelf aanvragen. Onder deze doelgroep verwachten we een bereik van 20
        procent wanneer de declaratiebasis wordt afgeschaft (huidig bereik: 12 procent).
        Wanneer inwoners hun kosten niet meer hoeven te declareren, verlaagt dit namelijk de
        drempel om de Minimaregeling aan te vragen.
    •   De gebruikersdata over de Minimaregeling wordt op huishoudniveau geregistreerd in
        Beesel. Hoewel bekend is wat de verdeling is naar alleenstaanden en paren (ruime
        meerderheid is alleenstaand), is niet bekend in hoeverre bij paren door beide
        volwassenen gebruik wordt gemaakt. Bovendien gebruiken huishoudens niet altijd de €
        175 per persoon, omdat er sprake is van een declaratiebasis. Daarom rekenen we voor
        de programmakosten van de huidige situatie met € 175 per huishouden dat gebruikmaakt
        van de Minimaregeling (zodat we de programmakosten niet overschatten).
Huidige situatie
Op dit moment is de Minimaregeling in de gemeente Beesel bedoeld om mensen met een
inkomen tot 120 procent Wsm mee te laten doen aan sociaal culturele activiteiten. Denk hierbij
aan een lidmaatschap van de muziekschool, toneelschool of een sportvereniging. Verder is ook
een bezoek aan een pretpark of een abonnement bij de bibliotheek mogelijk via deze regeling.

De vergoeding is maximaal € 175 per volwassene per jaar en werkt op declaratiebasis. Bij deze
regeling betekent dat het opsparen van betaalbewijzen (rekeningen, bonnen) is gewenst, zodat
het bedrag van € 175 in één keer uitbetaald kan worden.

Huidige programmakosten
De huidige programmakosten van de gemeente voor de Minimaregeling bedragen € 10.675 op
jaarbasis bij een gebruikersaantal van 61 huishoudens. Uitvoeringskosten (zoals inzet van
personeel) zijn hier buiten beschouwing gelaten.

Tabel 5.1.1 Huidig gebruik en bereik regelingen scenario in Beesel

                         Inkomens-
 Regeling                                   Doelgroep           Gebruik               Bereik
                         grens


 Minimaregeling (18+)         120% Wsm       508 huishoudens         61 huishoudens       12%


                                              28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                                Versie 0.2




Tabel 5.1.2 Huidige programmakosten regelingen scenario in Beesel
 Regeling                                         Kosten per gebruiker           Totale kosten
 Minimaregeling (18+)                                               € 175                    € 10.675

5.2. Uitwerking
In het scenario wordt de uitvoering van de Minimaregeling anders opgezet.
    • Deze wordt ambtshalve toegekend aan de groep die een uitkering uit de Participatiewet
         krijgt32;
    • Deze wordt voor de overige groep tot 120 procent Wsm uitgekeerd na aanvraag (geen
         declaratie meer);
    • Deze wordt voor de overige groep tot 130 procent Wsm uitgekeerd na aanvraag (geen
         declaratie meer).

De bedragen van deze regelingen wijzigen in dit scenario niet, en blijven dus gelijk aan de huidige
situatie. Voor de doorrekening gaan we uit van het maximale bedrag per regeling. Voor de
berekening van de doelgroep gaan we uit van de cijfers zoals gepresenteerd in hoofdstuk 1 van
het duidingsrapport.

Voor dit scenario brengen we wijzigingen in de programmakosten voor de gemeente in beeld.

5.2.1. Programmakosten
Doelgroep tot 120 procent Wsm
In onderstaande tabel staan de programmakosten wanneer de Minimaregeling anders wordt
vormgegeven. Hierbij gaat het om de doelgroep tot 120 procent Wsm.

Tabel 5.2.1 Programmakosten bij scenario 4: Minimaregeling tot 120 procent Wsm.
                      Kosten                                                                          Meerkosten
                      gemeente                                                                              t.o.v.
                      per           Verwacht                         Verwachte        Totale             huidige
 Doelgroep            gebruiker     bereik         Doelgroep         gebruikers       kosten             situatie
 Gebruikers                                                  160               160
                            € 175         100%                                           € 28.000
 Participatiewet                                     huishoudens       huishoudens
 ‘Overige’
                                                             348                70
 huishoudens tot            € 175           20%                                          € 12.250
                                                     huishoudens       huishoudens
 120 procent Wsm
                                                            508               230                      + € 29.575
 Totaal                                   45%33                                          € 40.250
                                                    huishoudens       huishoudens                       (+ 277%)

Verdiepend beeld
Naar aanleiding van de raadsavond (15 januari 2025) hebben we een verdiepende berekening
uitgevoerd. Waar we in bovenstaande tabel rekenen met € 175 per huishouden (zie eerdere
aannames op pagina 28), rekenen we aanvullend een variatie door waarbij we er vanuit gaan dat
huishoudens met twee volwassenen beiden gebruikmaken van de regeling (dat hoeft in de
huidige situatie niet het geval te zijn, maar bij ambtshalve toekenning is hier wel sprake van).

We houden hierbij de verdeling naar huishoudtype aan zoals bij de huishoudens die een uitkering
ontvangen vanuit Participatiewet (71 procent alleenstaanden, 29 procent paren). Voor de
huishoudens die de Minimaregeling moeten blijven aanvragen (zonder uitkering vanuit de
Participatiewet) houden we de verdeling van de gebruikers van de Minimaregeling aan (61
procent alleenstaanden, 39 procent paren). De programmakosten komen dan uit op een totaal
van € 53.190 (een toename van € 42.515).



32
   Op basis van de Armoede Index (peildatum: 1 januari 2024) komen 160 huishoudens met een uitkering
vanuit de Participatie naar voren. De Armoede Index kan alleen op een kalenderjaar worden vastgesteld.
Uit de bestanden voor het Dashboard Minima is gebleken dat het aantal uitkeringen vanuit de Participatiewet
toeneemt; op 1 juni 2024 was het aantal huishoudens met een uitkering opgelopen tot 169 huishoudens.
33 Berekening: (230 / 508) * 100% = 45%.

                                                    29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                              Versie 0.2




Doelgroep tot 130 procent Wsm
In onderstaande tabel staan de programmakosten wanneer de Minimaregeling anders wordt
vormgegeven. Hierbij gaat het om de doelgroep tot 130 procent Wsm. De meerkosten ten
opzichte van de huidige situatie bedragen € 32.725.

Tabel 5.2.2 Programmakosten bij scenario 4: Minimaregeling tot 120 procent Wsm.
                        Kosten                                                                    Meerkosten
                        gemeente                                                                        t.o.v.
                        per          Verwacht                       Verwachte       Totale           huidige
 Doelgroep              gebruiker    bereik          Doelgroep      gebruikers      kosten           situatie
 Gebruikers                                                   160             160
                             € 175           100%                                     € 28.000
 Participatiewet                                      huishoudens     huishoudens
 ‘Overige’
                                                              440             88
 huishoudens tot             € 175            20%                                     € 15.400
                                                      huishoudens    huishoudens
 130 procent Wsm
                                                             600            248                     + € 32.725
 Totaal                                      41%34                                    € 43.400
                                                     huishoudens    huishoudens                      (+ 307%)

Verdiepend beeld
Naar aanleiding van de raadsavond (15 januari 2025) voeren we ook bij een inkomensgrens van
130 procent Wsm een verdiepende berekening uit. Ook hier houden we de verdeling naar
huishoudtype aan zoals bij de huishoudens die een uitkering ontvangen vanuit Participatiewet
(71 procent alleenstaanden, 29 procent paren). Voor de huishoudens die de Minimaregeling
moeten blijven aanvragen (zonder uitkering vanuit de Participatiewet) houden we de verdeling
van de gebruikers van de Minimaregeling aan (61 procent alleenstaanden, 39 procent paren). De
programmakosten komen dan uit op een totaal van € 57.526 (een toename van € 46.851).

5.2.2. Inschatting bereik bij behoud van declaratiebasis
In het geval dat de Minimaregeling wordt gewijzigd naar het ambtshalve toekennen aan de groep
met een uitkering uit de participatiewet, waarbij de ‘overige’ doelgroep de regeling kan aanvragen
op declaratiebasis, zien de cijfers er anders uit dan geschetst in bovenstaande paragraaf.

Wanneer een participatieregeling wordt verstrekt op basis van declaratie, kan dit voor
minimahuishoudens een drempel vormen om gebruik te maken van de regeling. Huishoudens
hebben niet altijd de financiële ruimte om het bedrag voor te schieten. Daarnaast is het vooraf
niet met zekerheid te zeggen voor ze of ze het bedrag weer (volledig) terug krijgen en hoe lang
dat duurt. Daarnaast vormt het een drempel voor huishoudens om (veel) informatie en
bewijsstukken te moeten aanleveren voor een relatief klein bedrag aan ondersteuning.

Als de declaratiebasis blijft gelden voor de Minimaregeling verwachten we geen toename van het
bereik (zoals in dit scenario doorgerekend), maar een stabiel bereik: 12 procent. De reden
hiervoor is dat de voorwaarden gelijk blijven aan de huidige situatie; de huishoudens die geen
gebruik maken van een uitkering vanuit de Participatiewet moeten de regeling blijven aanvragen
en de declaratiebasis blijft bestaan. Dit geeft daarom geen aanleiding om een stijging van het
bereik te verwachten onder de nieuwe doelgroep.

5.2.3. Reflectie
In dit scenario zijn de effecten in beeld gebracht van een nieuwe opzet voor de minimaregeling.
Dit zou het volgende betekenen voor de nieuwe situatie: ambtshalve toekenning voor de
huishoudens met een uitkering vanuit de Participatiewet en een aanvraagprocedure voor de
overige huishoudens met een inkomen binnen de inkomensgrenzen (120 of 130 procent Wsm).

Het uitgangspunt van de Minimaregeling is om inwoners in hun participatie aan de samenleving
te stimuleren (sport, cultuur en recreatie). Voorliggend onderzoek heeft uitgewezen dat op dit
moment slechts een klein aandeel van de huishoudens gebruik van de ondersteuning op het
gebied van participatie; de minimaregeling heeft een bereik van 12 procent. De huidige opzet van


34   Berekening: (248 / 600) * 100% = 41%.
                                                     30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                         Versie 0.2




de regeling behaalt op dit moment daarmee niet de doelstelling; ondersteuning bieden aan de
minimadoelgroep om mee te kunnen doen in de samenleving.

De nieuwe opzet – ambtshalve toekennen aan inwoners met een uitkering vanuit de
Participatiewet – biedt direct ondersteuning aan de financieel meest kwetsbare groep (100
procent Wsm). Aangezien veel huishoudens binnen de doelgroep geen gebruikmaken van de
ondersteuning en dat in de nieuwe opzet wél zouden doen, zal dit meer bestedingsruimte
opleveren. Afhankelijk van het huishoudtype loopt dit op van € 175 (1 volwassene) tot € 350 (2
volwassenen) per jaar. De maandelijkse bestedingsruimte verruimt daarmee met ongeveer 15 tot
30 euro. De nieuwe opzet van de Minimaregeling heeft positieve effecten op de bestedingsruimte
van een grote doelgroep. Huishoudens met een uitkering uit de Participatiewet ondervinden direct
positieve gevolgen aangezien ze de regeling ambtshalve toegekend krijgen. Voor de overige
huishoudens met een inkomen tot 120 procent Wsm zal met name het loslaten van de
declaratiebasis van de Minimaregeling positieve gevolgen hebben. Wanneer dit behouden blijft,
zal deze doelgroep geen effecten ondervinden (voor hen blijven dan de voorwaarden gelijk). Bij
een verruiming van de inkomensgrens naar 130 procent Wsm kan een nieuwe doelgroep
aanspraak maken op de Minimaregeling.

Tegelijkertijd zorgt deze wijziging voor een forse toename in de programmakosten. Wanneer de
inkomensgrens wordt verruimd naar 120 procent Wsm (in combinatie met de ambtshalve
toekenning aan een deel van de doelgroep), nemen de programmakosten naar verwachting toe
met € 29.575 (+ 277 procent). Een verruiming naar 130 procent Wsm brengt de verwachte
programmakosten op een toename van € 32.725 (+ 307 procent). Hierbij is dus sprake van een
budgettaire en politieke afweging. Ons advies is om een besluit te nemen wat past bij de
doelstellingen uit het beleidsplan, zodat een eventuele inzet van extra financiële middelen op
participatie past bij de doelstellingen.

Tot slot dient ook de politieke overweging gemaakt te worden in hoeverre deze nieuwe opzet
aansluit bij de doelstelling om huishoudens op gebied van sport, cultuur en recreatie te
ondersteunen. De extra bestedingsruimte die beschikbaar komt voor huishoudens met een
uitkering vanuit de Participatiewet kán besteed worden aan deze doeleinden. Hier zit ook een
risico in: besteden huishoudens het daadwerkelijk aan de gestelde doelen, juist als er sprake is
van schaarste in de bestedingsruimte? Een optie kan ook zijn om het bedrag voor de gestelde
inkomensgroep (tot 120 of 130 procent Wsm) beschikbaar te stellen via een webshop. Op deze
manier hoeven huishoudens de regeling slechts één keer aan te vragen en vervolgens kunnen
zij naar eigen inzicht besteden bij de verenigingen voor sport en cultuur. Dit levert bovendien een
lokale samenwerkingsmogelijkheid op tussen gemeenten en het maatschappelijke veld
(organisaties, verenigingen).




                                                31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                         Versie 0.2




Bijlage 1. Bedragen scenario’s IIT en CZV
B1.1. Individuele inkomenstoeslag
Huidige situatie
De individuele inkomenstoeslag kent verschillende bijdragen van de gemeente per huishoudtype.
Om een goed beeld van de huidige kosten te krijgen zijn de uitkomsten van het dashboard wat
betreft verdeling van minimahuishoudens tot 120 procent Wsm ernaast gelegd. Hieruit volgen
vervolgens de huidige programmakosten.

Tabel B1.1 Berekening kosten individuele inkomenstoeslag huidige situatie
                                    Kosten       Verhouding
 Huishoudtype                  gemeente per      volgens           Kosten
                                huishouden       Dashboard
 Alleenstaande                      €     235                 38            €   8.930
 Alleenstaande ouder                €     353                 20            €   7.060
 Echtpaar                           €     411                 23             € 9.453
 Totaal                                      -                81            € 25.443

Het gemiddelde bedrag per huishoudtype is € 25.443 / 81 huishoudens = € 314.

Scenario 1: doelgroep IIT en CZV omhoog
In scenario 1 wordt de doelgroep verruimd. Voor de individuele inkomenstoeslag wordt de
aanname gedaan dat het bereik van deze regeling in de groep tussen 120 en 130 procent Wsm
25 procent wordt.

Doelgroep 100 tot 120 procent Wsm: de gebruikersaantallen blijven gelijk aan het huidige
scenario (81 in totaal).

Doelgroep 120 tot 130 procent Wsm: de doelgroep die erbij komt zijn 29 huishoudens. Het bereik
hiervoor is 25 procent, wat betekent dat er ongeveer 7 huishoudens bijkomen. Omdat dit een te
laag aantal is om te verdelen over de verschillende huishoudtypes, is met het gemiddelde bedrag
van € 314 gerekend.

Er is gerekend met niet afgeronde bedragen. De totale kosten komen dan op € 27.720.

B1.2. Collectieve zorgverzekering
Huidige situatie
In de scenarioanalyse is voor de collectieve zorgverzekering een totaalbedrag berekend. Hierin
zijn zowel CZ als VGZ meegenomen. De berekening is in deze bijlage opgenomen.

De collectieve zorgverzekering kent verschillende bijdrages van de gemeente per pakket. Om
een goed beeld van de huidige kosten te krijgen zijn de aantallen per pakket opgevraagd door de
gemeente. Hieruit volgen vervolgens de huidige kosten.

De volgende aannames zijn gedaan:
    • Alleen de volwassenen die gebruik maken van CZ of VGZ worden meegenomen in de
       aantallen. Kinderen zijn automatisch meeverzekerd en leiden niet tot extra kosten voor
       de gemeente.
    • Volwassenen die enkel van de basisverzekering gebruikmaken worden buiten
       beschouwing gelaten. Alleen voor aanvullende pakketten geldt een bijdrage van de
       gemeente.




                                              32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                      Versie 0.2




Tabel B1.2 Programmakosten collectieve zorgverzekering in de huidige situatie
                 Kosten
                                       Gebruikers bij
 Pakket          gemeente per                                   Bereik          Totale kosten
                                       doelgroep 120% Wsm
                 gebruiker
 CZ: Start                     € 120          24 volwassenen             4%             € 2.880

 CZ: Extra                     € 180          39 volwassenen             6%             € 7.020
 CZ: Extra
                               € 180          14 volwassenen             2%             € 2.520
 uitgebreid
 VGZ: 2                        € 120          48 volwassenen             7%             € 5.760

 VGZ: 3                        € 180          53 volwassenen             8%             € 9.540

 Totaal                            -         178 volwassenen             26%          € 27.720

Scenario 1: Verruiming inkomensgrens IIT en CZV
In scenario 1 wordt de doelgroep verruimd door een verhoging van de inkomensgrens. Voor de
collectieve zorgverzekering wordt de aanname gedaan dat het bereik van deze regeling in de
groep tussen 120 en 130 procent Wsm gelijk is aan het huidige bereik (26 procent). Onderstaande
tabel laat zien hoe de totale kosten zijn berekend.

Doelgroep 100 tot 120 procent Wsm: de gebruikersaantallen blijven gelijk aan het huidige
scenario (178 in totaal).

Doelgroep 120 tot 130 procent Wsm: de doelgroep die erbij komt zijn 121 huishoudens. Het bereik
hiervoor is 26 procent, wat betekent dat er ongeveer 31 huishoudens bijkomen.

De totale kosten komen op € 32.400.

Tabel B1.3 Programmakosten collectieve zorgverzekering bij scenario 1
               Kosten                                          Verwachte
                                             Gebruikers bij
               gemeente         Verwacht                       gebruikers bij      Totale
 Pakket                                      doelgroep 120%
               per              bereik                         doelgroep           kosten
                                             Wsm
               gebruiker                                       130% Wsm
 CZ: Start           € 120              4%    24 volwassenen    28 volwassenen         € 3.360

 CZ: Extra           € 180              6%    39 volwassenen    46 volwassenen         € 8.280
 CZ: Extra
                     € 180              2%    14 volwassenen    16 volwassenen         € 2.880
 uitgebreid
 VGZ:
                     € 120              7%    48 volwassenen    56 volwassenen         € 6.720
 Compact
 VGZ:
                     € 180              8%    53 volwassenen    62 volwassenen       € 11.160
 Compleet
                                                        178               209
 Totaal                    -           26%                                           € 32.400
                                                volwassenen       volwassenen




                                               33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                   Versie 0.2




Bijlage 2. Verkorte begrotingen per huishoudtype
De figuren in deze bijlage horen bij de scenario analyses.

B2.1. Scenario 1
Tabel B2.1.1 Alleenstaande, niet AOW-gerechtigd, scenario 1
                                                                               Langdurige
                                   100%     110%     120%     130%    140%
                                                                              minima 100%
 Inkomsten uitkering of werk       1.284    1.412    1.541    1.669   1.797          1.284
 Bedrag landelijke regelingen        488      488      488      483     449            488
 Bedrag gemeentelijke
                                      48       25       25      25       0              68
 regelingen
 Basisuitgaven                     1.602    1.672    1.672    1.672   1.664          1.602
 Uitgaven participatie               117      117      117      117     117            117
 Budget na alle uitgaven             101      136      264      387     465            121

 Budget bij geen gebruik
                                      53      111      239     363     465              53
 gemeentelijke regelingen


Tabel B2.1.2 Alleenstaande ouder met kinderen van 8 en 13 jaar, niet AOW-gerechtigd,
scenario 1
                                                                              Langdurige
                                 100% 110% 120% 130%                  140%
                                                                             minima 100%
 Inkomsten uitkering of werk     1.284 1.412 1.541 1.669              1.797          1.284
 Bedrag landelijke regelingen    1.526 1.567 1.573 1.579              1.584          1.526
 Bedrag gemeentelijke
                                   171      132     132      132          0            200
 regelingen
 Basisuitgaven                   2.315 2.397 2.397 2.403              2.395          2.315
 Uitgaven participatie             250      250     250      250        250            250
 Budget na alle uitgaven           416      464     598      727        737            445

 Budget bij geen gebruik
                                     245      332      466     595     737             245
 gemeentelijke regelingen

Tabel B2.1.3 Paar zonder kinderen, niet AOW-gerechtigd, scenario 1
                                                                               Langdurige
                                   100%     110%     120%     130%    140%
                                                                              minima 100%
 Inkomsten uitkering of werk       1.834    2.017    2.201    2.384   2.568          1.834
 Bedrag landelijke regelingen        628      628      586      479     363            628
 Bedrag gemeentelijke
                                      88       49       49      49       0             122
 regelingen
 Basisuitgaven                     2.298    2.368    2.368    2.368   2.353          2.298
 Uitgaven participatie               191      191      191      191     191            191
 Budget na alle uitgaven              60      135      277      353     387             95

 Budget bij geen gebruik
                                     -27       86      227     304     387             -27
 gemeentelijke regelingen




                                               34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Gemeente Beesel                                                                      Versie 0.2




Tabel B2.1.4 Paar met kinderen van 8 en 13 jaar, niet AOW-gerechtigd, scenario 1
                                                                               Langdurige
                                   100%     110%    120%    130%     140%
                                                                              minima 100%
 Inkomsten uitkering of werk       1.834    2.017   2.201   2.384    2.568           1.834
 Bedrag landelijke regelingen      1.349    1.349   1.307   1.199    1.083           1.349
 Bedrag gemeentelijke
                                    195       157    157     157         0                  230
 regelingen
 Basisuitgaven                     2.836    2.906   2.906   2.906    2.890                 2.836
 Uitgaven participatie               325      325     325     325      325                   325
 Budget na alle uitgaven             217      292     434     509      436                   252

 Budget bij geen gebruik
                                     22       135    277     352       436                   22
 gemeentelijke regelingen


Tabel B2.1.5 Alleenstaande, AOW-gerechtigd, scenario 1
                                           100%     110%    120%      130%         140%
 Inkomsten uitkering of werk               1.426    1.568   1.711     1.853        1.996
 Bedrag landelijke regelingen                490      490     453       392          308
 Bedrag gemeentelijke regelingen              48       25      25        25            0
 Basisuitgaven                             1.659    1.659   1.659     1.659        1.651
 Uitgaven participatie                       111      111     111       111          111
 Budget na alle uitgaven                     194      313     419       500          542

 Budget bij geen gebruik
                                            146      289      394       476         542
 gemeentelijke regelingen


Tabel B2.1.6 Paar, AOW-gerechtigd, scenario 1
                                           100%     110%    120%      130%         140%
 Inkomsten uitkering of werk               1.932    2.126   2.319     2.512        2.705
 Bedrag landelijke regelingen                639      622     570       493          411
 Bedrag gemeentelijke regelingen              88       49      49        49            0
 Basisuitgaven                             2.343    2.343   2.343     2.343        2.327
 Uitgaven participatie                       179      179     179       179          179
 Budget na alle uitgaven                     138      275     416       533          611

 Budget bij geen gebruik
                                             50      226      367       483         611
 gemeentelijke regelingen




                                              35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>