<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                  gemeente BrCinSSIIITI
                                                      II
Oplegnotitie Bovenlokale beleidskaders zware jeugdzorg Zuid-Limburg en
ambulante jeugdhulp Parkstad Limburg 2014-2018
Registratiekenmerk 469479
Gemeenteblad nr. 2014/3
Rol van de raad

De raad krijgt dit raadsvoorstel voorgelegd omdat de raad een kaderstellende rol heeft t.a.v. de decentralisatie jeugdzorg,
een nieuwe gemeentelijke verantwoordelijkheid binnen het sociale domein.

Context van het raadsvoorstel

De concept Jeugdwet geeft aan dat gemeenten de verplichting hebben om hun beleid inzake preventie, jeugdhulp en de
uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering periodiek vast te leggen in een beleidsplan. Ter
voorbereiding op dit beleidsplan hebben zowel de gemeenten in het samenwerkingsverband Zuid-Limburg als de
gemeenten in het samenwerkingsverband Parkstad Limburg een beleidskader geschreven dat betrekking heeft op die
vormen van jeugdhulp welke op die betreffende schaal worden opgepakt. Deze beleidskaders zijn een opmaat naar het
genoemde wettelijk verplichte beleidsplan. Ondanks het feit dat de Eerste Kamer nog moet besluiten over het wetsvoorstel
inzake de Jeugdwet, zijn de gemeenten in Zuid-Limburg aldus op diverse schaalniveaus al bezig om de decentralisatie van
de jeugdzorg vorm te geven.

Op de schaal van Zuid-Limburg werken de 18 gemeenten samen met betrekking tot zwaardere specialistische jeugdhulp.
De gemeenten in Parkstad Limburg kiezen er bewust voor om een groot aantal taken vorm te geven op de schaal van
Parkstad Limburg. Het betreft hier alle ambulante jeugdhulp. Het organiseren van deze ambulante jeugdhulp kan namelijk
aansluiten op de reeds bestaande samenwerking binnen de jeugdketen in Parkstaid Limburg. Op lokaal niveau zorgt iedere
gemeente voor een op maat gesneden toegang, ontschotting binnen het gehele sociale domein en een passend aanbod aan
collectieve voorzieningen. Tot slot worden een aantal zeer specialistische vormen van jeugdhulp voor alle gemeenten op
landelijk niveau georganiseerd, het betreft hier de zogenoemde derdelijns jeugdhulp.

Het lokale beleidskader "Op Eigen Kracht" voor de Gemeente Brunssum is reeds door uw gemeenteraad behandeld in de
gemeenteraadsvergadering van januari 2014. Dit lokale beleidskader is overkoepelend voor het integraal vormgeven van
alle decentralisaties binnen de Gemeente Brunssum.
Voor de decentralisatie van de jeugdzorg, één van de decentralisaties, is vervolgens op de schaal van Zuid-Limburg én op
de schaal van Parkstad Limburg een bovenlokaal beleidskader opgesteld:
         Samenwerking van de 18 gemeenten in Zuid-Limburg op de zware gespecialiseerde jeugdhulp, beleidskader
         2014-2018;
         Samenwerking van de 8 Parkstadgemeenten met betrekking tot ambulante jeugdhulp, beleidskader 2014-2018.
De drie beleidskaders tezamen vormen aldus het totale beleidskader voor de decentralisatie van de jeugdzorg voor de
Gemeente Brunssum.

Beide bovenlokale beleidskaders hebben geen betrekking op het overgangsrecht voor zittende cliënten in het
overgangsjaar 2015. Hier ziet het regionale transitiearrangement jeugdzorg Zuid-Limburg op toe. Dit regionale
transitiearrangement is reeds door uw gemeenteraad vastgesteld in de gemeenteraadsvergadering van december 2013.




                                                         1 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De twee bovenlokale beleidskaders jeugdhulp hebben in de periode van 4 december 2013 tot en met 8 januari 2014
conform de Inspraakverordening van de Gemeente Brunssum ter inzage gelegen zodat eenieder in staat is gesteld
zienswijzen in te dienen. Ook is advies gevraagd aan de WMO Raad Brunssum. Naar aanleiding hiervan is een positief
advies van de WMO Raad ontvangen en hebben Radar en Xonar positief gereageerd. Daar er louter positieve reacties zijn
ontvangen, zijn er geen inhoudelijke aanpassingen meer doorgevoerd in de concept beleidskaders. De eventuele
opmerkingen van de indieners zullen worden meegenomen in de volgende fase, de fase waarin de beleidskaders worden
vertaald in beleidsplannen en uitvoeringsplannen. Beide bovenlokale beleidskaders worden nu ter besluitvorming aan uw
gemeenteraad voorgelegd.

Opties van het raadsvoorstel op hoofdlijnen

Financiële/personele/juridische gevolgen?

De gevolgen van deze twee bovenlokale beleidskaders zullen inzichtelijk worden gemaakt in de volgende fase, welke zal
leiden tot het wettelijk verplichte beleidsplan dat in de loop van 2014 aan uw gemeenteraad ter besluitvorming zal worden
voorgelegd.

Is achteraf meetbaar of de doelstellingen gehaald zijn?

In beide bovenlokale beleidskaders zijn algemene kaders opgenomen. Deze kaders worden in de volgende fase vertaald in
beleidsplannen en uitvoeringsplannen, waarin doelen en te behalen resultaten zullen worden opgenomen en welke
vervolgens ook gemeten kunnen worden.

Is er een tijdpad bijgevoegd?

Nadat in alle gemeenten in Parkstad Limburg (voor wat betreft het beleidskader ambulante jeugdhulp) en Zuid-Limburg
(voor wat betreft het beleidskader zware jeugdzorg) de beleidskaders door de gemeenteraden zijn vastgesteld, kan de
volgende fase van start gaan. De fase waarin de beleidskaders worden vertaald in beleidsplannen en uitvoeringsplannen.
Gemeenten zullen in het voorjaar starten met het inkopen/subsidiëren/aanbesteden van de benodigde vormen van
jeugdhulp en de beleidskaders zullen worden vertaald richting juridische instrumenten, zoals de verordening. In de tweede
helft van 2014 moeten de zorgaanbieders zich vervolgens kunnen voorbereiden op de nieuwe werkwijze voor wat betreft
de instroom van nieuwe cliënten vanaf 1 januari 2015 en moeten gemeenten de eigen organisaties tijdig kunnen
(her)inrichten voor de nieuwe majeure taken (o.a. huisvesting, personeel, informatievoorziening, administratieve
processen e.d.). Bij iedere vervolgstap in dit gehele proces zal telkens worden bekeken wat het meest passende
schaalniveau is: lokaal, Parkstad Limburg of Zuid-Limburg. Voor de decentralisatie van de jeugdzorg zal aldus in de loop
van 2014 nog een beleidsplan aan uw gemeenteraad ter besluitvorming worden voorgelegd.

Zijn er bijlagen bijgevoegd of ter inzage?

    1.   Samenwerking van de 18 gemeenten in Zuid-Limburg op de zware gespecialiseerde jeugdhulp, beleidskader
         2014-2018 (registratienummer 469768);
    2.   Samenwerking van de 8 Parkstadgemeenten met betrekking tot ambulante jeugdhulp, beleidskader 2014-2018
         (registratienummer 469769);
    3.   Positief advies WMO Raad Brunssum t.a.v. bovenlokale beleidskaders jeugdhulp (registratienummer 469484);
    4.   Positieve reactie Radar t.a.v. bovenlokale beleidskaders jeugdhulp (registratienummer 469514);
    5.   Positieve reactie Xonar t.a.v. bovenlokale beleidskaders jeugdhulp (registratienummer 469527);
    6.    Eindverslag inspraakprocedure bovenlokale beleidskaders jeugdhulp (registratienummer 469567);
    7.    Piramide schaalniveaus samenwerking decentralisatie jeugdzorg (registratienummer 460290, gekoppeld aan
         459916).




                                                        2 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Collegeverg. d.d.      : 21 januari 2014
Registratiekenmerk       469479
Gemeenteblad nr.       : 2014/3
Dienst/Afdeling        : Beleid en strategie
Behandelvoorstelnr.    : 469479
Portefeuillehouder     : G. Gerards
Onderwerp              : Bovenlokale beleidskaders zware jeugdzorg Zuid-Limburg en
                         ambulante jeugdhulp Parkstad Limburg 2014-2018
Raadsverg. d.d.        : 25 febmari 2014
Uiterlijke             : (Motivering, wettelijke verplichting cq. toezegging)
beslisdatum

Aan de raad.

Voorstel/ambtelijk advies

De Raad van de gemeente Brunssum;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 januari 2014, dienst Beleid en Strategie

gelet op het bepaalde in de concept Jeugdwet;

Besluit:
1. De volgende twee bovenlokale beleidskaders jeugdhulp vast te stellen en de hierin opgenomen beslispunten te
accorderen:
         Samenwerking van de 18 gemeenten in Zuid-Limburg op de zware gespecialiseerde jeugdhulp, beleidskader
         2014-2018;
         Samenwerking van de 8 Parkstadgemeenten met betrekking tot ambulante jeugdhulp, beleidskader 2014-2018.
2. Een voorbehoud te maken ten aanzien van het laatste beslispunt uit het beleidskader Zuid-Limburg omdat op de schaal
van Parkstad Limburg de komende periode nader onderzocht zal worden of een risicodelingsmodel voor zware jeugdhulp
op deze schaal mogelijk en wenselijk is.

Inleiding

 De concept Jeugdwet geeft aan dat gemeenten de verplichting hebben om hun beleid inzake preventie, jeugdhulp en de
uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering periodiek vast te leggen in een beleidsplan. Ter
 voorbereiding op dit beleidsplan hebben zowel de gemeenten in het samenwerkingsverband Zuid-Limburg als de
gemeenten in het samenwerkingsverband Parkstad Limburg een beleidskader geschreven dat betrekking heeft op die
vormen van jeugdhulp welke op die betreffende schaal worden opgepakt. Deze beleidskaders zijn een opmaat naar het
genoemde wettelijk verplichte beleidsplan. Beide beleidskaders hebben in de periode van 4 december 2013 tot en met 8
januari 2014 ter inzage gelegen conform de Inspraakverordening van onze gemeente zodat eenieder in staat is gesteld
zienswijzen in te dienen. Tevens is de WMO Raad Brunssum om advies gevraagd. Naar aanleiding hiervan is een positief
advies van de WMO Raad ontvangen en hebben Radar en Xonar positief gereageerd. Daar er louter positieve reacties zijn
ontvangen, zijn geen inhoudelijke aanpassingen meer doorgevoerd in de concept beleidskaders. De eventuele
opmerkingen van de indieners zullen worden meegenomen in de volgende fase, de fase waarin de beleidskaders worden
vertaald in beleidsplannen en uitvoeringsplannen. Beide bovenlokale beleidskaders worden nu ter besluitvorming aan uw
gemeenteraad voorgelegd.




                                                       3 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Probleemstelling/Doelstelling

1. Algemeen

Het huidige jeugdstelsel functioneert onvoldoende. Belangrijke knelpunten zijn de versnipperde manier van werken en de
grote druk op de gespecialiseerde jeugdzorg. Door de bestuurlijke verantwoordelijkheid en de financiën voor jeugdhulp in
één hand te leggen bij de gemeenten kunnen deze knelpunten worden aangepakt en kan er volgens de Rijksoverheid een
forse bezuiniging worden gerealiseerd. Om dit te realiseren wordt het jeugdstelsel ingrijpend gewijzigd. Op basis van het
regeerakkoord (2010) en de bestuursafspraken (2011-2015) met de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) en het
Interprovinciaal Overleg (IPO) heeft de Rijksoverheid een wetsvoorstel opgesteld dat de overheveling regelt van alle
vormen van jeugdhulp naar gemeenten. Als het wettelijk traject succesvol wordt doorlopen, zijn alle Nederlandse
gemeenten per 1 januari 2015 bestuurlijk enfinancieelverantwoordelijk voor alle vormen van jeugdhulp. Het wetstraject
is in volle gang. De Tweede Kamer heeft het wetsvoorstel Jeugdwet op 17 oktober 2013 aangenomen. De behandeling in
de Eerste Kamer staat gepland voor begin 2014. Ondanks het feit dat de Eerste Kamer nog moet besluiten over het
wetsvoorstel, zijn de gemeenten in Zuid-Limburg op diverse schaalniveaus bezig om de decentralisatie vorm te geven.

Op de schaal van Zuid-Limburg werken de 18 gemeenten samen met betrekking tot zwaardere specialistische jeugdhulp.
De gemeenten in Parkstad Limburg kiezen er bewust voor om een groot aantal taken vorm te geven op de schaal van
Parkstad Limburg. Het betreft hier alle ambulante jeugdhulp. Het organiseren van deze ambulante jeugdhulp kan
aansluiten op de reeds bestaande samenwerking binnen de jeugdketen in Parkstad Limburg. Op lokaal niveau zorgt iedere
gemeente voor een op maat gesneden toegang, ontschotting binnen het gehele sociale domein en een passend aanbod aan
collectieve/ vrij toegankelijke voorzieningen. Tot slot worden een aantal zeer specialistische vormen van jeugdhulp voor
alle gemeenten op landelijk georganiseerd, het betreft hier de zogenoemde derdelijns jeugdhulp. Op deze manier ontstaat
een sluitende "piramide" voor alle schaalniveaus. Het leidende motto hierbij is: "lokaal wat lokaal kan, (sub)regionaal wat
(sub)regionaal meerwaarde heeft". In bijlage met registratienummer 460290 bij dit raadsvoorstel is de piramide
opgenomen welke de samenwerking op de diverse schaalniveaus inzichtelijk maakt.

2. Van beleidskader naar beleidsplan naar uitvoeringsplan

De concept Jeugdwet geeft aan dat gemeenten de verplichting hebben om hun beleid inzake preventie, jeugdhulp en de
uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering periodiek vast te leggen in een beleidsplan. Ter
voorbereiding op dit beleidsplan hebben zowel de gemeenten in het samenwerkingsverband Zuid-Limburg als de
gemeenten in het samenwerkingsverband Parkstad Limburg een beleidskader geschreven dat betrekking heeft op die
vormen van jeugdhulp welke op die betreffende schaal worden opgepakt. Deze beleidskaders zijn een opmaat naar het
genoemde wettelijk verplichte beleidsplan. Beide bovenlokale beleidskaders dienen door de gemeenteraden te worden
vastgesteld omdat het vaststellen van beleidskaders een primaat van de gemeenteraad is. Gemeenten, op alle
schaalniveaus, gaan in het voorjaar van 2014 start met opdrachtgeverschap (inkopen, aanbesteden en/of subsidiëren van
de benodigde vormen van jeugdhulp) op basis van een bestek waarin de beleidsuitgangspunten zijn opgenomen. Ook
moeten gemeenten aan de slag met het vertalen van de beleidskaders naar juridische instrumenten, zoals de benodigde
verordening en beleidsregels. In de tweede helft van 2014 moeten de zorgaanbieders zich vervolgens kunnen
voorbereiden op de nieuwe werkwijze voor wat betreft de instroom van nieuwe cliënten vanaf 1 januari 2015 en moeten
de gemeenten de eigen organisaties tijdig kunnen (her)inrichten voor de nieuwe majeure taken (o.a. huisvesting,
personeel, informatievoorziening, administratieve processen). Dit zal uiteindelijk leiden tot een concreet uitvoeringsplan
voor het jaar 2015. Bij iedere vervolgstap zal worden bekeken wat het meest passende schaalniveau is: lokaal, Parkstad
Limburg of Zuid-Limburg.




                                                         4 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>3. Relatie tot lokaal beleidskader Gemeente Brunssum "Op Eigen Kracht"

Het lokale beleidskader "Op Eigen Kracht" voor de Gemeente Brunssum is reeds door uw gemeenteraad behandeld in de
gemeenteraadsvergadering van januari 2014. Dit lokale beleidskader is overkoepelend voor het integraal vormgeven van
alle decentralisaties binnen de Gemeente Brunssum.
Voor de decentralisatie van de jeugdzorg, één van de decentralisaties, is vervolgens op de schaal van Zuid-Limburg én op
de schaal van Parkstad Limburg een bovenlokaal beleidskader opgesteld:
         Samenwerking van de 18 gemeenten in Zuid-Limburg op de zware gespecialiseerde jeugdhulp, beleidskader
         2014-2018;
         Samenwerking van de 8 Parkstadgemeenten met betrekking tot ambulante jeugdhulp, beleidskader 2014-2018.
De drie beleidskaders tezamen vormen aldus het totale beleidskader voor de decentralisatie van de jeugdzorg voor de
Gemeente Brunssum.

4. Inspraakprocedure

Omdat beide bovenlokale beleidskaders nieuw beleid voor de Gemeente Bmnssum bevatten, is de Inspraakverordening
van toepassing. Beide beleidskaders hebben daarom in de periode van 4 december 2013 tot en met 8 januari 2014 ter
inzage gelegen conform de Inspraakverordening van onze gemeente zodat eenieder in staat is gesteld zienswijzen in te
dienen. Tevens is de WMO Raad Brunssum om advies gevraagd. Naar aanleiding hiervan is een positief advies van de
WMO Raad ontvangen en hebben Radar en Xonar positief gereageerd. Zie de ingekomen stukken en het verslag van de
inspraakprocedure, welke als bijlagen bij dit raadsvoorstel zijn gevoegd. Daar er louter positieve reacties zijn ontvangen,
zijn geen inhoudelijke aanpassingen meer doorgevoerd in de concept beleidskaders. De eventuele opmerkingen van de
indieners zullen worden meegenomen in de volgende fase, de fase waarin de beleidskaders worden vertaald in
beleidsplannen en uitvoeringsplannen.

5. Bovenlokale beleidskaders geen betrekking op overgangsrecht in overgangsjaar 2015

Beide bovenlokale beleidskaders hebben geen betrekking op het overgangsrecht voor zittende cliënten. Hier ziet het
regionale transitiearrangement jeugdzorg Zuid-Limburg op toe. Dit regionale transitiearrangement is reeds door uw
gemeenteraad vastgesteld in de gemeenteraadsvergadering van december 2013. Het transitiearrangement richt zich op de
vraag hoe de zorg voor jeugdigen die in 2014 geïndiceerd zijn of in zorg zitten, in 2015 voor maximaal één jaar
gecontinueerd wordt.

6. Toelichting op beide bovenlokale beleidskaders plus bijbehorende beslispunten

Hieronder zullen beide bovenlokale beleidskaders kort worden toegelicht. Voor de inhoud wordt uiteraard verwezen naar
de complete beleidskaders in de bijlagen bij dit raadsvoorstel. Na de vaststelling van beide beleidskaders zal op beide
schaalniveaus (Zuid-Limburg en Parkstad Limburg) worden toegewerkt naar een beleidsplan (dat voldoet aan alle in de
wet opgenomen criteria) en vervolgens richting een uitvoeringsplan. Het beleidsplan zal in de loop van het jaar 2014 aan
uw gemeenteraad ter besluitvorming worden aangeboden.

Beleidskader Zuid-Limburg: zware jeugdzorg

Deze kademota 2014-2018, betreffende de samenwerking van de 18 gemeenten in Zuid-Limburg op de zware
gespecialiseerde jeugdhulp, geldt voor de volgende gemeenten: Sittard-Geleen, Beek, Schinnen, Stein, Heerlen,
Brunssum, Kerkrade, Landgraaf, Nuth, Onderbanken, Simpelveld, Voerendaal, Maastricht, Meerssen, Eijsden-Margraten,
Vaals, Gulpen-Wittem en Valkenburg aan de Geul. De basis hiervoor hebben de 18 gemeenten gelegd in de door de 18
colleges van B&W vastgestelde projectopdracht (maart 2012) en projectplan (oktober 2012).




                                                          5 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Deze kademota beschrijft alleen dat gedeelte van de jeugdhulp waar op de 18 gemeenten in Zuid-Limburg
samenwerkingsafspraken maken. Het betreft de zware gespecialiseerde jeugdhulp welke door diverse zorgaanbieders
gegeven wordt en niet vrij toegankelijk is. In de nota staan de zeven taken waarop de samenwerking voorgesteld wordt.

Het beleidskader Zuid-Limburg bevat de volgende beslispunten.

In te stemmen met de samenwerking van de 18 gemeenten in Zuid-Limburg op de zware gespecialiseerde jeugdhulp.
Beleidskader 2014-2018, waarin de volgende beslispunten zijn opgenomen:
          In januari of febmari 2014 leggen de colleges van de betreffende 18 gemeenten in Zuid-Limburg dit beleidskader
          2014-2018 met betrekking tot de samenwerking op de zware gespecialiseerde jeugdhulp in Zuid-Limburg, ter
          besluitvorming voor aan de gemeenteraad.
          Vanwege de benodigde specialistische kennis en het feit dat de zeven taken van de zware gespecialiseerde
         jeugdhulp in de regel worden uitgevoerd door een beperkt aantal aanbieders in onze regio, wordt regionale
          samenwerking voor het gezamenlijk opdrachtgeverschap voorgesteld. Voor de onderdelen 1 t/m 4 geldt de
          wettelijke verplichting om op regionaal niveau samen te werken. Deze uitvoeringstaken zijn:
           1. Alle vormen van Jeugdhulp (daghulp t/m 24 uur) die noodzakelijkerwijs gegeven moet worden in een
          residentiële voorziening of klinische setting. Onder andere:
          -jeugd en opvoedhulp;
          -jeugdhulp voor verstandelijk, lichamelijk of zintuiglijke beperkte jeugdigen;
          -jeugd geestelijke gezondheidszorg (JGGZ);
          -gesloten jeugdhulp.
          2.        Pleegzorg;
          3.        Jeugdbescherming en jeugdreclassering;
          4.        Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) en kindertelefoon;
          5.        Crisishulp;
          6.         Vertrouwenspersoon;
           7.       Collectieve belangenbehartiging en (cliënten)participatie.
          Een voorstel wordt uitgewerkt (inclusief draaiknoppen) om de hogere regionale vraag naar jeugdzorg in onze
          regio om te buigen richting het landelijk gemiddelde (inrichtingsfase). Hierbij worden, op basis van een nadere
          analyse van de oorzaken, de huidige financiers en zorgaanbieders betrokken.
          De vier hoofdpunten uit de visie (opgroeien en ontplooien, versterken, ondersteunen en deels ovememen) worden
          onderschreven. De hierbij genoemde resultaten worden uitgewerkt in de (sub)regionale uitvoeringsplannen,
           samen met enkele indicatoren (inrichtingsfase).
          De onderdelen "inzet passende hulp" en "trajectzorg" worden aangereikt als bouwstenen voor verdere uitwerking
           in de uitvoeringsplannen. De niet vrij-toegankelijke voorzieningen worden verder uitgewerkt in de Verordening
          (inrichtingsfase).
          Een veiligheidsprotocol wordt opgesteld hoe gemeenten omgaan bij incidenten en calamiteiten. Hierbij aandacht
          geven aan waar de verantwoordelijkheid ligt voor de gemeenten en het Rijk (Inspectie).
          De vorm van bestuurlijk aanbesteden verder onderzoeken en uitwerken en toetsen op draagvlak bij aanbieders
           (inrichtingsfase).
          Per kostensoort onderzoeken welke bekostiging het beste voldoet aan onze ambitie en het meest aansluit bij de
           mogelijkheid om daarop te sturen. De keuze voor de bekostigingsmodellen maken we in de inrichtingsfase.
          De eerste keuze met betrekking tot de bestuurlijke inrichtingsvorm van de 18 gemeenten in Zuid-Limburg is die
           van de vrijwillige centrumgemeente. De verder uitwerking, ook met betrekking tot mandatering etc. volgt in de
           inrichtingsfase.
          De Zuid Limburgse gemeenten kiezen om de financiële risico 's van de zware jeugdzorg zelf, via de
           gemeentelijke meerjarig begroting, te beheersen.




                                                        6 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Ten aanzien van dit laatste beslispunt maken de gemeenten in Parkstad Limburg een voorbehoud. In het Bestuurlijk
Overleg Jeugd Parkstad d.d. 22 november 2013 hebben de wethouders Jeugd van de Parkstadgemeenten aangegeven voor
de regio Parkstad Limburg te willen onderzoeken of een risicoverdelingsmodel voor de zware jeugdzorg op de schaal van
Parkstad Limburg mogelijk is en wat hiervan de voor- en nadelen zijn. Dit zal de komende periode in Parkstad Limburg
worden onderzocht en derhalve wordt momenteel een voorbehoud gemaakt ten aanzien van dit beslispunt in het Zuid-
Limburgse beleidskader.

Beleidskader Parkstad Limburg: ambulante jeugdzorg

Zoals in de piramide is weergegeven, wordt alle ambulante jeugdhulp georganiseerd op de schaal van Parkstad Limburg.
Het organiseren van deze ambulante jeugdhulp kan aansluiten op de reeds bestaande samenwerking binnen de jeugdketen
in Parkstad Limburg. Sinds een aantal jaren werken de gemeenten in Parkstad Limburg namelijk al intensief samen met
alle jeugdpartners binnen de regio aan een sluitende jeugdhulpstructuur. Gezien de decentralisatie van de jeugdzorg dient
ook deze bestaande samenwerking, de goede basis, de komende jaren doorontwikkeld te worden zodat hier op
voortgebouwd kan worden.

Het beleidskader Parkstad geldt als aanvulling op het beleidskader Zuid-Limburg. Op deze manier ontstaat er voor alle
Parkstadgemeenten één bovenlokaal beleidskader jeugdhulp (beide beleidskaders in samenhang gelezen). Een aantal
algemene aspecten over de decentralisatie van de jeugdzorg zijn reeds in het Zuid-Limburgse beleidskader omschreven en
worden derhalve niet in beleidskader Parkstad herhaald. Het bovenlokale beleidskader sluit vervolgens aan op de lokale
beleidskaders van iedere afzonderlijke gemeente. Op deze manier zijn alle schaalniveaus complementair aan elkaar, zoals
in de piramide weergegeven.

Het beleidskader ambulante jeugdhulp Parkstad Limburg bevat de volgende beslispunten:

Beslispunt 1:
Het beleidskader Parkstad is een aanvulling op het beleidskader ZuidLimburg en de twee kaders samen vormen het
bovenlokale beleidskader decentralisatie jeugdzorg.
In 2014 zal de beleidscyclus als voorbereiding op de decentralisatie jeugd verlopen van beleidskader naar beleidsplan en
uitvoeringsplan.
Dit beleidskader "Samenwerking van de Parkstadgemeenten met betrekking tot ambulante jeugdhulp" wordt, samen met
het beleidskader "Samenwerking van de Zuid-Limburgse gemeenten met betrekking tot zware jeugdhulp", ter vaststelling
aan de gemeenteraden aangeboden. Aangezien in deze fase nog niet alles tot een beleidsplan te concretiseren is, volgt in
het tweede kwartaal van 2014 een beleidsplan met de nadere uitwerkingen dat voldoet aan de wettelijke eisen. Ook dit
beleidsplan zal ter besluitvorming aan de gemeenteraden worden voorgelegd. In het derde kwartaal van 2014 volgt
vervolgens een uitvoeringsplan. Op deze manier is alles gereed in het laatste kwartaal van 2014 en kan iedereen zich
voorbereiden op de datum van 1 januari 2015.

Beslispunt 2:
Ambulante jeugdhulp wordt gesplitst in: vrij toegankelijke ambulante jeugdhulp gericht op opvoeden en opgroeien
ontplooien en versterken (dimensie 1 en 2) én niet vrij toegankelijke ambulante jeugdhulp gericht op opvoeden
ondersteunen en overnemen (dimensie 3 en 4).
We spreken over deze categorieën, aangezien dit de categorieën zijn uit het model van de vier dimensies van jeugdhulp
(Van Yperen) dat we gebmiken om de gradaties van jeugdhulp in te delen. De gedachte hierbij is dat ambulante jeugdhulp
die gericht is op opvoeden en opgroeien ontplooien en versterken vrij toegankelijk zal zijn en de jeugdhulp gericht op
opvoeden ondersteunen en ovememen niet vrij toegankelijk zal zijn. Voor de niet vrij toegankelijke ambulante jeugdhulp
ligt het voor de hand om deze gezamenlijk als Parkstadgemeenten te organiseren en in te kopen, de vrij toegankelijke
ambulante jeugdhulp zal naar verwachting lokaal worden ingericht. Voor beide vormen van ambulante jeugdhulp geldt dat
afgestemd wordt binnen Parkstad. Het onderscheid vrij toegankelijk en niet vrij toegankelijk kan een rol spelen bij de




                                                         7 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>afweging of we gaan subsidiëren of aanbesteden. De komende maanden zullen worden gebruikt om alle vormen van
ambulante jeugdhulp te inventariseren en in deze twee groepen (vrij toegankelijk en niet vrij toegankelijk) in te delen.

Beslispunt 3:

De opdrachten, missie en doelstellingen uit dit beleidskader onderschrijven.

Beslispunt 4
De samenwerking van de 8 Parkstadgemeenten is gericht op regionale coördinatie en afstemming, dit concretiseren we
in de volgende taken:
1. Continuering van de ketensamenwerking rondom jeugd: regionale website CJG Parkstad, de verwijsindex, IGezin
    1 Plan, en gezamenlijke uitgangspunten bepalen voor opgroeien, ontplooien en versterken, zoals inzet Triple P, JGZ
    etc. Op basis van deze uitgangspunten maakt iedere gemeente een vertaalslag naar de eigen gemeente. Dit gebeurt tot
    nu toe ook al.
2. Gezamenlijke afstemming over lokale netwerken, zoals wijkteam, ZAT, CJG-netwerk en inhoudelijke versterking
    door kennisuitwisseling, visievorming etc.)
3. Afstemmen en waarborgen van een dekkend aanbod van ambulante jeugdhulp en afspraken maken over toeleiding
    naar deze hulp.
4. Gezamenlijk inkopen van niet vrij toegankelijke ambulante jeugdhulp.
5. Coördinatie van specialistische expertise in aansluiting op de lokale toegang.
6. Gezamenlijk organiseren van inspraak ouders en jeugdigen, mogelijk via een platform.
Beslispunt 5:
De bestuurlijke inrichtingsvorm die wordt gekozen voor de inkoop van niet vrijtoegankelijke ambulante jeugdzorg waar
op dit moment de voorkeur naar uitgaat is die van de vrijwillige centrumgemeente.
Deze vorm sluit aan op de vorm die wordt gekozen in Zuid-Limburg. De afweging hieromtrent moet voor Parkstad nog
gemaakt worden aan de hand van voor- en nadelen van deze en alternatieve inrichtingsvormen.
Bij de keuze voor een vrijwillige centrumgemeente lijkt Heerlen voor de hand te liggen. Ook dit is een keuze die nog
moet worden gemaakt.

Beslispunt 6:
Nader onderzoeken welke inkoopvorm (subsidiëren of inkopen) het meest geschikt is voor de inkoop van de ambulante
niet vrij toegankelijke jeugdhulp
De vorm van subsidiëren volgt altijd de inhoud. In Zuid-Limburg wordt gekozen voor bestuurlijk aanbesteden voor de
gespecialiseerde jeugdhulp. Voor de vormen van ambulante niet vrij toegankelijke jeugdhulp moet onderzocht worden of
dit ook de meest passende vorm is. Hierbij is het wel een overweging om bij één aanbieder niet te veel verschillende
inkoopvormen naast elkaar te laten bestaan. Daamaast kan het zo zijn dat er een 'basisinkoopvorm" is gekozen, maar dat
daarvan, met redenen, wordt afgeweken.

Beslispunt 7:
Nader onderzoeken wat de voor- en nadelen zijn van een risicodelingsmodel voor de gemeenten in Parkstad Limburg.

Vanwege dit laatste beslispunt, wordt een voorbehoud gemaakt op het laatste beslispunt in het Zuid-Limburgse
beleidskader, zoals reeds eerder in deze nota weergegeven.

7. Doel / resultaat

Het doel van dit raadsvoorstel is het vaststellen van de bovenlokale beleidskaders jeugdzorg: het beleidskader zware
jeugdzorg Zuid-Limburg en het beleidskader ambulante jeugdhulp Parkstad Limburg. Dezerichtinggevendebeleidskaders
zijn van belang zodat:




                                                          8 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    a. De beleidskaders kunnen worden vertaald in concrete acties, opgenomen in beieids- en uitvoeringsplannen voor
       de decentralisatie van de jeugdzorg;
    b. In de volgende fase gestart kan worden met het inkopen/subsidiëren/aanbesteden van de ondersteuning per 2015
       op basis van een bestek waarin de beleidsuitgangspunten uit het lokale beleidskaders "Op Eigen Kracht" en de
       bovenlokale beleidskaders zijn opgenomen.
    c. De beleidskaders tijdig vertaald kunnen worden naar juridische instrumenten, zoals de verordening en mogelijke
       bijbehorende beleidsregels;
    d. De organisatie tijdig (her)ingericht kan worden voor deze nieuwe majeure taken op het gebied van de
       decentralisatie van de jeugdzorg en het gehele integrale sociale domein. Daarbij kan worden gedacht aan
       personeel, huisvesting, informatievoorziening e.d.
    e. Vooral de klanten tijdig en gericht geïnformeerd kunnen worden.

Kaderstelling

Concept Jeugdwet
Beleidskader "Op Eigen Kracht" Gemeente Brunssum (overkoepelend beleidskader 3D)
Transitiearrangement Jeugdzorg Zuid-Limburg 2015

Overwegingen o.a.

Het vaststellen van beleidskaders is een primaat van uw gemeenteraad. Voor de inhoudelijke overwegingen wordt
verwezen naar het onderdeel probleemstelling/doelstelling van dit raadsvoorstel.

Uitvoering

Na vaststelling van de bovenlokale beleidskaders door de gemeenteraden in Zuid-Limburg en Parkstad Limburg, kunnen
deze kaders nader uitgewerkt worden. Dit zal uiteindelijk leiden tot de oplevering van een beleidsplan, in de loop van
2014. Ook dit beleidsplan zal aan uw gemeenteraad ter besluitvorming worden voorgelegd. De uitvoering hiervan is in
handen diverse stuurgroepen, projectgroepen en werkgroepen op de drie schaalniveaus: lokaal, Parkstad Limburg en Zuid-
Limburg.

Raming van de gevolgen in geld en menskracht

De gevolgen van deze twee bovenlokale beleidskaders zullen inzichtelijk worden gemaakt in de volgende fase, welke zal
leiden tot het wettelijk verplichte beleidsplan dat in de loop van 2014 aan uw gemeenteraad ter besluitvorming zal worden
voorgelegd.

Met betrekking tot financiën kan het volgende worden opgemerkt. Momenteel is er nog veel onduidelijk over de
financiële gevolgen van de decentralisaties. De definitieve budgetten zijn nog niet bekend waarbinnen de decentralisatie
van de jeugdzorg vanaf 2015 uitgevoerd moet gaan worden. De meicirculaire 2014 zal hier meer duidelijkheid over
verschaffen. In het jaar 2015 ontvangen gemeenten een budget op basis van historische gegevens. Vanaf het jaar 2016 zal
het rijk een objectief verdeelmodel invoeren en ontvangen gemeenten de budgetten op basis van objectieve
verdeelmaatstaven. Dat betekent dat de inkomsten voor onze gemeente in 2016 aanzienlijk kunnen verschillen ten
opzichte van 2015. De ervaring is namelijk dat een objectieve verdeelsystematiek voor de regio Parkstad Limburg nadelig
zal zijn.

Op basis van de huidige kennis, cijfers uit de circulaires in 2013 en de verdere aangekondige rijksbezuinigingen zoals
opgenomen in het zorgakkoord, doen deze bovenlokale beleidskaders momenteel recht aan de verwachte gemeentelijke
financiële simatie binnen het sociale domein per 1 januari 2015.




                                                        9 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Verdere procedure en momenten van verantwoording

Nadat uw gemeenteraad beide bovenlokale beleidskaders jeugdhulp in de gemeenteraadsvergadering van februari 2014
heeft vastgesteld, komt u gemeenteraad nog een aantal malen aan zet. Op basis van de huidige kennis ziet de planning
voor wat betreft de decentralisatie van de jeugdzorg er als volgt uit:

Kwartaal 2/3 2014:       Beleidsplan Jeugdzorg
Kwartaal 3 2014:         Vaststellen verordening

Het is mogelijk dat de lopende wetgevingstrajekten vertraging oplopen, waardoor bovenstaande planning ook
getemporiseerd wordt. Uw gemeenteraad zal hiervan op de hoogte worden gehouden.

Biilagen

    1. Samenwerking van de 18 gemeenten in Zuid-Limburg op de zware gespecialiseerde jeugdhulp, beleidskader
       2014-2018 (registratienummer 469768);
    2. Samenwerking van de 8 Parkstadgemeenten met betrekking tot ambulante j eugdhulp, beleidskader 2014-2018
       (registratienummer 469769);
    3. Positief advies WMO Raad Bmnssum t.a.v. bovenlokale beleidskaders jeugdhulp (registratienummer 469484);
    4. Positieve reactie Radar t.a.v. bovenlokale beleidskaders jeugdhulp (registratienummer 469514);
    5. Positieve reactie Xonar t.a.v. bovenlokale beleidskaders jeugdhulp (registratienummer 469527);
    6. Eindverslag inspraakprocedure bovenlokale beleidskaders jeugdhulp (registratienummer 469567);
    7. Piramide schaalniveaus samenwerking decentralisatie jeugdzorg (registratienummer 460290, gekoppeld aan
       459916).




Het college van burgemeester en wethouders,


burgemeester.


secretaris.




                                                       10 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Gemeenteblad nr.        2014/3
Dienst/Afdeling         Beleid en strategie
Registratiekenmerk      469479



De Raad van de gemeente Brunssum;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 januari 2014, dienst Beleid en Strategie

gelet op het bepaalde in de concept Jeugdwet;

Besluit:

1. De volgende twee bovenlokale beleidskaders jeugdhulp vast te stellen en de hierin opgenomen beslispunten te
accorderen:
         Samenwerking van de 18 gemeenten in Zuid-Limburg op de zware gespecialiseerde jeugdhulp, beleidskader 2014-
         2018;
         Samenwerking van de 8 Parkstadgemeenten met betrekking tot ambulante jeugdhulp, beleidskader 2014-2018.
2. Een voorbehoud te maken ten aanzien van het laatste beslispunt uit het beleidskader Zuid-Limburg omdat op de schaal
van Parkstad Limburg de komende periode nader onderzocht zal worden of een risicodelingsmodel voor zware jeugdhulp
op deze schaal mogelijk en wenselijk is;



            steld in le openbare vergadering van
                                                     25 FEB. 2m




                                                       11 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>