<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel

Collegeverg. d.d.         : 31 januari 2023
Registratiekenmerk        : 202266882
Gemeentebladnr.           : 2023/6
Afdeling opsteller        : Ruimtelijke ontwikkeling en vastgoed
Naam opsteller            : Patricia Rompen
Bereikbaar onder          : patricia.rompen@brunssum.nl
Portefeuillehouder        : Jaimy Dijk, van
Raadsvergadering d.d.     : 21 maart 2023
Uiterlijke datum          : n.v.t.

Aan de raad,

    1. Onderwerp
Vaststelling 'Coördinatieverordening Omgevingsrecht Brunssum 2023'.

    2.   Uitgangssituatie (WAAROM?)
    a.   Aanleiding
         De coördinatieregeling maakt het mogelijk dat diverse procedures in het omgevingsrecht gezamenlijk worden
         doorlopen. Hiermee vindt er efficiency plaats binnen het besluitvormingsproces, zowel door het tempo dat
         met de coördinatieregeling gemaakt kan worden, als door duidelijkheid die het in samenhang afhandelen van
         verschillende procedures met zich meebrengt. Dit draagt bij aan de ambities zoals opgenomen in het
         coalitieakkoord 2022-2026 en zorgt voor een omgevingsbewuste en burgergerichte dienstverlening. Daarnaast
         is recent bij drie ruimtelijke plannen de wens uitgesproken om een gecoördineerde procedure toe te passen
         gezien de voordelen van deze procedure. De voordelen die de coördinatieregeling mee brengt passen goed
         binnen de doelstellingen die ook aan de Omgevingswet verbonden zijn. In de Omgevingswet komt de optie om
         te kunnen coördineren ook naar voren.


    b.   Huidige situatie/probleemstelling
         In artikel 3.30 lid 1 Wro is bepaald dat de gemeenteraad categorieën van gevallen kan aanwijzen waarin de
         verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat de
         voorbereiding en bekendmaking van een bestemmingsplan, een wijziging of uitwerking van een
         bestemmingsplan of een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a,
         onder 3°, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan of de
         beheersverordening wordt afgeweken, wordt gecoördineerd met de voorbereiding en bekendmaking van
         andere besluiten.

         De coördinatieregeling mag alleen toegepast worden als de gemeenteraad daartoe besloten heeft óf als de
         gemeenteraad (in een verordening) heeft vastgesteld in welke gevallen het wenselijk is om coördinatie toe te
         passen. Zonder coördinatieverordening kan de coördinatieregeling dus alleen gebruikt worden als de
         gemeenteraad daar per geval een besluit over neemt. Dat zou betekenen dat de gemeenteraad eerst een
         besluit moet nemen om te kunnen coördineren en dat daardoor de procedure met enige maanden vertraging
         start, terwijl de coördinatieregeling onder meer bedoeld is om tempo te kunnen maken.

         Voorgesteld wordt om een coördinatieverordening vast te stellen zodat is vastgelegd in welke gevallen
         coördinatie mogelijk is en deze procedure indien wenselijk kan worden toegepast zonder dat daartoe eerst een
         besluit van de gemeenteraad benodigd is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>3.   Gewenste situatie (WAT?
a.   Wat willen we bereiken?
     Het kan wenselijk zijn om in één procedure zowel de planologische wijziging – het bestemmingsplan – als de
     concrete uitwerking in de vorm van een bouwplan te regelen, waar mogelijk met alle andere benodigde
     vergunningen. Daarmee is de samenhang tussen te nemen besluiten maximaal zichtbaar en wordt de door de
     wet beoogde vereenvoudiging van procedures bewerkstelligd, zodat de dienstverlening aan de vergunning-
     aanvrager geoptimaliseerd kan worden. Ook voor omwonenden en belanghebbende ontstaat op deze wijze
     een heldere procedure waarin alle besluiten voor het plan gebundeld zijn. De efficiënte procedure van de
     coördinatieregeling zorgt ook voor lagere procedurekosten en minder bestuurlijke lasten.

b.   Kaders
         1. eerdere besluitvorming
            De gemeenteraad is bevoegd tot het vaststellen van verordeningen. Het vaststellen van een
            coördinatieverordening is mogelijk op grond van artikel 3.30 lid 1 Wro. Eerdere besluitvorming over
            dit onderwerp heeft niet plaatsgevonden. Als basis van de verordening dient de modelverordening
            van de VNG.

         2.   traject tot dusverre
              Op de vaststelling van een verordening kan inspraak op grond van de gemeentelijke
              Inspraakverordening 2009 worden verleend. Het verlenen van inspraak op de verordening is niet
              wettelijk verplicht en wordt gezien het karakter van de verordening niet nodig geacht. De verordening
              heeft geen directe gevolgen. Het toepassen van een coördinatieregeling betekent dat nog steeds
              rechtsmiddelen kunnen worden aangewend. Voor de aanvrager-zijde is relevant dat er geen
              verplichting is om de regeling toe te passen, dit kan slechts met wederzijdse overeenstemming.

         3.   rol/ bevoegdheden college van B en W
              De raad stelt de coördinatieverordening vast en het college kan vervolgens binnen de kaders van deze
              verordening besluiten om een gecoördineerde procedure toe te passen.

         4.   algemene (beleids)kaders
              Wettelijk kader

              De wet stelt grenzen aan het toepassen van de coördinatieregeling. Het in artikel 3.30 Wro
              neergelegde kader bevat twee eisen:

              1. het moet gaan om de verwezenlijking van "gemeentelijk ruimtelijk beleid" en

              2. het moet wenselijk zijn om de gecoördineerde besluitvorming in te zetten voor de verwezenlijking
              van dat beleid.

              Om te voldoen aan deze eisen staat de coördinatieverordening alleen coördinatie toe wanneer een
              bestemmingsplan, een uitwerkingsplan of een wijzigingsplan deel uitmaakt van de te coördineren
              besluiten. Het bestemmingsplan, uitwerkingsplan of wijzigingsplan is vereist om te waarborgen dat
              het om de uitvoering van gemeentelijk beleid gaat; deze plannen zijn immers - naast de structuurvisie
              - dé planfiguur waarin de gemeente haar ruimtelijke visie kenbaar maakt.

              Kaders in verordening

              - Coördinatie vindt alleen plaats wanneer de aanvrager hier achter staat, er kan niet worden
              gedwongen om deze regeling toe te passen.

              - Afspraken over de coördinatie worden bij voorkeur in een procedureregeling vastgelegd, dit zijn voor
              het project specifieke afspraken bijvoorbeeld over aanlevertermijnen en welke documenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>              aangeleverd dienen te worden. Wanneer deze regeling niet wordt opgesteld dan kan worden
              teruggevallen op procedurele bepalingen in de Awb.



              - Indien sprake is van complicerende factoren kan besloten worden om niet te coördineren. Dit is
              bijvoorbeeld het geval wanneer er met aanvrager geen overeenstemming is over kostenverhaal.

              - Wanneer de aanvrager een eigen bevoegd gezag is dan kan ook voor een gecoördineerde
              voorbereiding worden gekozen.

         5.   past het voorstel in de strategische visie/ relatie met uitvoeringsagenda?
              Het voorstel draagt bij aan de ambities zoals opgenomen in het coalitieakkoord 2022-2026 en zorgt
              voor een omgevingsbewuste en burgergerichte dienstverlening.

         6.   relatie met programmabegroting/ financiële gevolgen
              Er zijn geen kosten gemoeid met de opstelling van de verordening. Het uitvoeren van een
              gecoördineerde procedure kan uiteindelijk wel tot minder ambtelijke en procedurele kosten leiden
              omdat de procedure vereenvoudigd wordt (en korter duurt) en daardoor minder rechtsgangen
              mogelijk zijn.

c.   Argumenten en overwegingen
     Met het coördineren bedoelt de wetgever dat besluiten die met elkaar samenhangen, bijvoorbeeld één
     project, waarvoor een omgevingsvergunning en een bestemmingsplan nodig zijn, in één procedure worden
     voorbereid. Daarnaast kunnen andere vergunningen bij de coördinatie betrokken worden, bijvoorbeeld een
     kapvergunning.

     Het vaststellingsbesluit over een bestemmingsplan, uitwerkingsplan, wijzigingsplan dient één van de te
     coördineren besluiten zijn. De bestemmingsplanprocedure (ontwerp 6 weken ter inzage, mogelijkheid om
     zienswijzen naar voren te brengen), of de procedures voor uitwerkingsplannen/wijzigingsplannen zijn dan ook
     van toepassing op de besluiten die met het bestemmingsplan gecoördineerd worden voorbereid.

     Tegen de besluiten die na die gecoördineerde voorbereidingsprocedure worden genomen kan beroep
     ingesteld worden en de afhandeling van beroepen tegen onderdelen van de gecoördineerde besluiten gebeurt
     in één keer.

     Het voordeel van één enkele procedure is door de wetgever nog vergroot in artikel 8.3 van de Wro: er is
     slechts één beroepsprocedure bij maar één instantie (alleen de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
     State) waarbij de wet voorschrijft dat de Afdeling binnen zes maanden (in plaats van binnen één jaar) uitspraak
     moet doen. Dit is overigens een termijn van orde.

     Daarnaast heeft de wetgever bepaald dat de omgevingsvergunning voor een bouwplan dat met een
     bestemmingsplan is voorbereid, verleend kan worden voordat het bestemmingsplan in werking treedt. Als de
     coördinatieregeling niet wordt toegepast kan een omgevingsvergunning pas verleend worden als het
     bestemmingsplan in werking is getreden. Een tweede belangrijk voordeel van de gecoördineerde voorbereide
     besluiten is dat de samenhang tussen de te nemen besluiten voor iedereen duidelijk is.

     Het vervallen van de mogelijkheden om bezwaar te maken en beroep bij de rechtbank in te stellen kan risico’s
     met zich meebrengen, omdat een negatieve uitspraak over één van de besluiten, gevolgen kan hebben voor
     daarmee samenhangende besluiten. Een aanvrager is van te voren op de hoogte van deze risico's.

     Na vaststelling zal de coördinatieverordening bekend worden gemaakt en beschikbaar gesteld op
     www.officiëlebekendmakingen.nl. Tegen de vaststelling van een verordening is geen bezwaar of beroep
     mogelijk.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    d.   Opties en keuze

         Wanneer geen coördinatieverordening wordt vastgesteld dan kan de coördinatieregeling alleen worden
         toegepast wanneer de gemeenteraad een besluit daartoe heeft genomen voor het specifieke geval. Hierdoor
         wordt de gewenste tijdswinst teniet gedaan.

         Naar verwachting treedt op 1 juli 2023 de Omgevingswet in werking maar uitstel hangt wel in de lucht. Ook in
         de Omgevingswet komt de optie om te kunnen coördineren wederom naar voren. De voordelen die de
         coördinatieregeling mee brengt passen goed binnen de doelstellingen die ook aan de Omgevingswet
         verbonden zijn.



Het college van burgemeester en wethouders,




Burgemeester                               Secretaris
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Gemeentebladnr.          : 2023/6
Afdeling                 : Ruimtelijke ontwikkeling en vastgoed
Registratiekenmerk       : 202266882

De raad van de gemeente Brunssum gemeentebladnummer 2023/6;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 31 januari 2023, afdeling Ruimtelijke ontwikkeling en
vastgoed;

Besluit:
De 'Coördinatieverordening Omgevingsrecht Brunssum 2023' vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 maart 2023



De Raad vernoemd,




Voorzitter                                Griffier
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>