<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel

Collegeverg. d.d.        : 6 november 2023
Registratiekenmerk       : 202352177
Gemeentebladnr.          : 2023/96
Afdeling opsteller       : Ruimtelijke ontwikkeling en vastgoed
Naam opsteller           :
Bereikbaar onder         :
Portefeuillehouder       : Jaimy van Dijk
Raadsvergadering d.d. : 12 december 2023
Uiterlijke datum         : In verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 dient de
beheersverordening uiterlijk in de raadsvergadering van 12 december 2023 te zijn vastgesteld en voor 1 januari 2024 te
zijn bekend gemaakt.

Aan de raad,

    1.   Onderwerp
         Vaststelling facetbeheersverordening aanpak plancapaciteit detailhandel Brunssum

    2.   Uitgangssituatie (WAAROM?)
    a.   Aanleiding
         De gemeenten in Zuid-Limburg hebben allen eind 2017 de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg
         (hierna: SVREZL) vastgesteld als kaderstellend beleid voor, onder meer, detailhandelsontwikkelingen. Eén van
         de speerpunten in het SVREZL-beleid is om de ongewenste planvoorraad buiten de winkelclusters stap-voor-
         stap terug te dringen, met als doel om daarmee – naar de toekomst toe – de regionale winkelstructuur te
         versterken als bronpunten van leefbaarheid, ondernemerschap en voorzieningen.

         Het terugdringen van deze ongewenste planvoorraad kan alleen middels aanpassing van de vigerende
         bestemmingsplannen en beheersverordeningen. Omdat dit verschillende juridische instrumenten zijn, dienen
         ook ten aanzien van het onderwerp detailhandel een nieuw facetbestemmingsplan en een nieuwe
         facetbeheersverordening te worden opgesteld. Ten aanzien van het facetbestemmingsplan merken wij op dat
         dit een andere route volgt dan de facetbeheersverordening. Aan uw raad zal in de eerste helft van 2024 het
         facetbestemmingsplan ter vaststelling worden aangeboden.

         In het navolgende gaan wij in op de facetbeheersverordening.

         De voorliggende beheersverordening ‘Aanpak Plancapaciteit Detailhandel’ is een belangrijke stap die vijf
         Parkstadgemeenten gezamenlijk zetten in het terugdringen van de ongewenste planvoorraad buiten de
         winkelclusters. De gemeenten Landgraaf en Kerkrade doen niet mee aan dit project omdat in deze gemeenten
         bijna geen ongewenste planvoorraad aanwezig is die op grond van de SVREZL aan de markt kan worden
         onttrokken. De planvoorraad die wel ongewenst is, is in eigendom van de gemeenten en zal niet meer voor
         detailhandel worden gebruikt.

         Er is gekozen om bij het opstellen van de beheersverordening te focussen op de bedrijventerreinen
         (bestemmingen ‘bedrijf’ en ‘bedrijventerrein’) omdat op die locaties beleidsmatig al geruime tijd kenbaar is dat
         detailhandel daar ongewenst is.

         De verordening is een uitwerking van de SVREZL, het Uitvoeringsprogramma Retail (2019-2025) en de
         themalijn ‘Voorzieningen (retail)’ in de Regio Deal Parkstad Limburg. Het stuk is tot stand gekomen onder regie
         van de bestuurscommissies Economie & Toerisme en Ruimte & Mobiliteit van Stadsregio Parkstad Limburg en
         in samenwerking met de gemeenten.

         Deze beheersverordening bestaat uit drie delen: een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding
         (kaartbeeld) omvat alle locaties waar detailhandel op een ongewenste locatie gevestigd kan worden. In de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>     regels is het detailhandelsbeleid juridisch - planologisch verankerd. De verbeelding en regels vormen tezamen
     het bindende deel van de beheersverordening. In de toelichting worden onder andere de keuzes die in de
     beheersverordening worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Het plan is in de basis voor iedere
     Parkstadgemeente gelijk, maar de verbeelding en de toelichting zijn uiteraard toegespitst op iedere
     afzonderlijke gemeente.

b.   Huidige situatie/probleemstelling
     Uw raad wordt gevraagd om de facetbeheersverordening vast te stellen, zodat in lijn met de andere
     Parkstadgemeenten, ongewenste planvoorraad voor wat betreft detailhandel kan worden verminderd.

3.   Gewenste situatie (WAT?
a.   Wat willen we bereiken?
     Het vaststellen van de facetbeheersverordening aanpak plancapaciteit detailhandel Brunssum.

b.   Kaders
         1. eerdere besluitvorming (BBV nr. ) n.v.t.
         2. traject tot dusverre: zie onder kopje "aanleiding".
         3. rol/ bevoegdheden college van B en W: de raad is het orgaan dat de facetbeheersverordening dient
            vast te stellen. Het college adviseert de raad dit, conform de lijn die door Parkstad is ingezet, te doen.
         4. algemene beleidskaders (landelijk/ provinciaal/ lokaal): SVREZL en artikel 3.38 Wro.
         5. past het voorstel in de strategische visie/ relatie met uitvoeringsagenda? Ja.
         6. relatie met programmabegroting/ financiële gevolgen: er zijn geen financiële gevolgen: Parkstad
            betaalt de kosten die gemoeid zijn met deze procedure.

c.   Argumenten en overwegingen

     Facetbeheersverordening

     De beheersverordening is in opdracht van de stadsregio Parkstad opgesteld door BRO, in afstemming met een
     vertegenwoordiging van ambtenaren van de gemeenten en de programma’s Economie en Ruimte van de
     stadsregio. Bij de totstandkoming van een eerder concept is tevens juridisch advies ingewonnen bij Hekkelman
     Advocaten en is de inhoud afgestemd met de ambtelijke overleggen Economie en Ruimte.

     Een facetbeheersverordening, ook wel “paraplubeheersverordening” genoemd, is een beheersverordening
     waarbij de op dat moment geldende beheersverordening na de herziening van kracht blijft. Bij dit soort
     plannen gaat het vaak om een kleine correctie van een bestemming of van een bepaling. Het kan ook gaan om
     een aspect waarbij meerdere bestemmingsplannen of beheersverordeningen tegelijkertijd worden herzien.
     Ten aanzien van het onderwerp dat de facetbeheersverordening nader regelt, komen de regels ten aanzien van
     dat onderwerp in de onderliggende beheersverordeningen te vervallen of gaan gelden als een nadere
     aanvulling op de reeds vigerende planregels. De onderhavige facetbeheersverordening grijpt alleen in op de
     planologisch bestaande, maar nog niet benutte, detailhandelsmogelijkheden. Overige bestemmingen en
     gebruiksmogelijkheden blijven dan ook gehandhaafd. De onderliggende beheersverordeningen blijven ook
     gewoon gelden, met dien verstande dat er voor de detailhandelsmogelijkheden een aanpassing in de regeling
     (gebruiksmogelijkheden) wordt gedaan.

     De beheersverordening Aanpak plancapaciteit detailhandel Brunssum heeft betrekking op de vigerende
     beheersverordeningen, waarvan de gronden zijn aangeduid op de verbeelding bij dit plan.

     Onder detailhandel wordt in deze facetbeheersverordening verstaan:

     Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of
     (af)leveren van goederen aan diegenen die deze goederen kopen voor gebruik en/of verbruik of aanwending
     anders dan in de uitoefening van beroeps- of bedrijfsactiviteiten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>     De facetbeheersverordening regelt dat de hierboven genoemde definitie van detailhandel in alle geldende
     beheersverordeningen wordt overgenomen (artikel 3.1).

     De concrete aanpassing van het gebruik wordt als volgt geregeld (artikel 3.2):

     Aan de beheersverordeningen als bedoeld in artikel 1 worden de volgende bepalingen toegevoegd:

a.   ter plaatse van de aanduiding "overige zone – detailhandel uitgesloten" is detailhandel uitgesloten;
b.   het gebruik van de gronden en/of bouwwerken voor detailhandel binnen de aanduiding "overige zone –
     detailhandel uitgesloten" is verboden.
c.   In afwijking van het bepaalde onder a en b is toegestaan:
          1. Bestaand legaal gebruik
          2. Detailhandel in volumineuze goederen


     Daarnaast wordt er een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid opgenomen die het mogelijk maakt om
     ondergeschikte, productiegebonden detailhandel toe te staan. Deze afwijkingsbevoegdheid luidt als volgt
     (artikel 3.3):

     Aan de beheersverordeningen als bedoeld in artikel 1 wordt de volgende bepaling toegevoegd:

     Burgemeester en wethouders kunnen binnenplans afwijken voor het toestaan van ondergeschikte
     productiegebonden detailhandel, mits:

     a. dit passend is in de structuur van het voorzieningenniveau;

     b. de parkeerbalans in de directe omgeving niet onevenredig nadelig wordt beïnvloed of kan worden beïnvloed,
     en;

     c. de belangen van derden niet onevenredig worden geschaad;

     d. de productiegebonden detailhandel maximaal 10% van het vloeroppervlak per bedrijf bedraagt, tot een
     maximum van 100 m2 per bedrijf.

     Dienstenrichtlijn

     Aangezien de facetbeheersverordening de vestigingsmogelijkheden van detailhandel beperkt, dient volgens
     vaste Afdelingsrechtspraak beoordeeld te worden of voldaan wordt aan de vereisten van de Dienstenrichtlijn.
     De Dienstenrichtlijnonderbouwing, opgesteld door BRO, is te vinden als bijlage van de
     facetbeheersverordening.

     Het doel van de Dienstenrichtlijn is dat dienstverleners in de Europese Unie zich onbelemmerd in een andere
     lidstaat kunnen vestigen of tijdelijk diensten kunnen verrichten. Daarin is bepaald dat vestigingsbeperkingen
     niet-discriminerend, noodzakelijk en evenredig moeten zijn.

•    Discriminatieverbod: de eisen maken geen direct of indirect onderscheid naar nationaliteit of, voor
     vennootschappen, de plaats van hun statutaire zetel;
•    Noodzakelijkheid: de eisen zijn gerechtvaardigd om een dwingende reden van algemeen belang;
•    Evenredigheid: de eisen moeten geschikt zijn om het nagestreefde doel te bereiken; zij gaan niet verder dan
     nodig is om dat doel te bereiken en dat doel kan niet met andere, minder beperkende maatregelen worden
     bereikt. Dit evenredigheid vraagt om een onderbouwing met specifieke gegevens.

     In het rapport wordt geconcludeerd dat de facetbestemmingsplannen en facetbeheersverordeningen niet-
     discriminerend, noodzakelijk en evenredig is. Voor de volledigheid van de conclusie wordt verwezen naar
     paragraaf 1.2 (pagina’s 4 en 5) van de Dienstenrichtlijnonderbouwing (als onderdeel van de toelichting
     behorende bij de facetbeheersverordening).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Inspraak

Voor de vaststelling van een facetbeheersverordening (art. 3.38 Wro) dient een andere procedure te worden
gevolgd dan voor de vaststelling van een facetbestemmingsplan (art. 3.8 Wro). Voor de vaststelling van de
facetbeheersverordening dient de reguliere procedure tot vaststelling van een verordening te worden gevolgd.
Dit betekent in dit geval dat de inspraakverordening van toepassing is.
Voor deze facetbeheersverordening is er echter voor gekozen om de beheersverordening niet voor de
inspraakmogelijkheid ter inzage te leggen. De reden hiervoor is dat van 10 juni tot en met 22 juli 2022 het
voorontwerpfacetbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen. In dit voorontwerp zijn de locaties die vallen
onder de huidige facetbeheersverordening meegenomen. Hierop zijn geen reacties ingediend.
Na de terinzagelegging is gebleken dat het juridisch niet mogelijk is om voor de locaties waar nu een
beheersverordening van toepassing is, een facetbestemmingsplan vast te laten stellen. Hierop is contact
gezocht met BRO en zijn er voor Brunssum 2 plannen gemaakt: een facetbestemmingsplan voor de locaties
waar nu bestemmingsplannen voor gelden en een facetbeheersverordening voor de locaties waar nu
beheersverordeningen voor gelden. Inhoudelijk zijn beide plannen gelijk, alleen het instrument en
bijbehorende procedure tot vaststelling verschillen van elkaar.

Hoewel strikt formeel dus geen inspraak is gegeven op de facetbeheersverordening als instrument, hebben
geïnteresseerden en belanghebbenden wel kennis kunnen nemen van de inhoud van de beheersverordening,
omdat deze gelijk is aan de inhoud van het (voorontwerp)facetbestemmingsplan. Wij zijn van mening, dat het
belang van een tijdige vaststelling van de facetbeheersverordening (en daarmee het gelijk optrekken met de
overige Parkstadgemeenten) zwaarder weegt dan het belang dat is gediend met het opnieuw aanbieden van
de facetbeheersverordening voor de inspraak.

Voorzienbaarheid

Het vastgestelde en bekendgemaakte beleid dat is vastgelegd in de Retailstructuurvisie, de SVREZL en het
Uitvoeringsprogramma bevat geen concreet beleid om de detailhandelsfunctie in bepaalde gebieden of op
bepaalde locaties weg te bestemmen. Voor zover het beleid aanzetten bevat voor daarop gericht beleid, zijn
deze onvoldoende concreet. Op basis van het geldende beleid zal bij het wegbestemmen van de
detailhandelsfunctie in bepaalde gebieden of op bepaalde locaties daarom geen voorzienbaarheid
tegengeworpen kunnen worden.

Doordat er eerst een voorontwerp facetbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen (waar de locaties, waar de
beheersverordening van toepassing op is, onderdeel van uitmaakten), is er vanaf de terinzagelegging concreet
(op adresniveau) voorzienbaarheid gecreëerd. Het voorontwerp facetbestemmingsplan heeft van 10 juni tot en
met 22 juli 2022 ter inzage gelegen. In Brunssum zijn geen reacties ontvangen.

Tussen de voorontwerpprocedures en het huidige moment hebben pandeigenaren daarnaast ook de
mogelijkheid gehad om (alsnog) een concrete poging te ondernemen om de op dit moment niet-benutte
detailhandelsmogelijkheden te realiseren. Dit is, zover bekend, niet gebeurd. Het is op dit moment echter niet
geheel uit te sluiten dat er een mogelijk risico op planschade is bij vaststelling van het definitieve
facetbestemmingsplan (door de gemeenteraden, in 2024) of de thans ter besluitvorming voorliggende
facetbeheersverordening. De gebruiksmogelijkheden van bestaande panden worden immers verminderd.

Gelet op het feit dat er in Brunssum geen reacties zijn ingekomen in de voorontwerpprocedure en gelet op het
feit dat er geen pandeigenaren zijn geweest die concreet gepoogd hebben om na de voorontwerpprocedure
detailhandel te realiseren, achten wij de kans op (planschade)risico’s klein.

Verbeelding

De verbeelding maakt onderdeel uit van de facetbeheersverordening en geeft concreet aan op welke
bestemmingen het plan betrekking heeft. Op de in deze verbeelding aangeduide locaties is momenteel dus
sprake van een bestemming ‘bedrijf’ of ‘bedrijventerrein’ waarop planologische mogelijkheden voor
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>         detailhandel zijn. Deze detailhandelsmogelijkheden worden met deze facetbeheersverordening uit de
         onderliggende beheersverordeningen verwijderd.

         Terinzagelegging

         De facetbeheersverordening wordt na besluitvorming door uw raad op basis van de wet 6 weken ter inzage
         gelegd.

         Vervolgtraject

         Per 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Onder de Omgevingswet kunnen geen
         (facet)bestemmingsplannen of (facet)beheersverordeningen meer ter inzage worden gelegd, maar dient het
         omgevingsplan te worden gewijzigd. Dat is een andere procedure. Omdat onder de Omgevingswet de
         juridische figuur van de beheersverordening niet terugkeert, dient deze uiterlijk 31 december 2023 door uw
         raad te zijn vastgesteld en bekend te zijn gemaakt.


    d.   Opties en keuze
         Uw raad heeft de keuze om de beheersverordening niet vast te stellen, maar dan wijkt de gemeente Brunssum
         af van de lijn die Parkstadbreed wordt gevolgd. Dit heeft het ongewenste effect dat gegadigden die nog
         detailhandellocaties zoeken en die bij andere gemeenten geen mogelijkheden meer krijgen, naar Brunssum
         kunnen komen voor locaties waarvan vaststaat dat het onwenselijk is dat daar detailhandel wordt gevestigd.

Het college van burgemeester en wethouders,




Burgemeester                               Secretaris
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Gemeentebladnr.           : 2023/96
Afdeling                  : Ruimtelijke ontwikkeling en vastgoed
Registratiekenmerk        : 202352177

De raad van de gemeente Brunssum gemeentebladnummer 2023/96;

Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 6 november 2023, afdeling Ruimtelijke ontwikkeling en
vastgoed;

Gelet op het bepaalde in artikel 3.38 Wet ruimtelijke ordening;

Besluit:
Vast te stellen de facetbeheersverordening "Aanpak plancapaciteit detailhandel Brunssum", met de IMRO-codering
NL.IMRO.0899.BVO81011-VA01, conform bijbehorende verbeelding, regels en toelichting.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 12 december 2023



De Raad vernoemd,




Voorzitter                                 Griffier
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>