<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                       VOORSTEL
                       gemeenteraad



Vergadering:           Heerlen,
gemeenteraad Heerlen   23 november 2018


Vergaderdatum:         Onderwerp
28 november 2018       Horecavisie en Kadernota Horecabeleid Heerlen


Registratienummer:
BWV-18003389           Inleiding/aanleiding
                       De nu geldende horecavisie “Heerlen heeft ‘t” dateert alweer uit 2002 en heeft zijn
Agendapunt:            maximale houdbaarheidstermijn inmiddels behaald. De gewijzigde ruimtelijke-
8                      economische kaders, zoals de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid Limburg 2017, de
                       ambities die in het bidboek Urban Heerlen zijn vastgelegd, enzovoorts, maken dat het tijd
                       is voor een nieuwe analyse van de horeca in Heerlen. Nieuw ruimtelijk-economisch beleid
                       op het gebied van horeca is noodzakelijk. Dit heeft gestalte gekregen in de Horecavisie
                       Heerlen.

                       Gedurende het proces van het opstellen van een nieuwe Horecavisie bleek dat inzichten in
                       de afgelopen vijftien jaar behoorlijk veranderd zijn. Niet alleen op ruimtelijk-economisch
                       vlak, maar ook binnen andere beleidsvelden die een raakvlak met horeca hebben.
                       Zowel extern als intern bestond er behoefte aan een nieuw kader voor
                       horecabeleidsregels: de huidige regels zijn op onderdelen verouderd of in de loop der tijd
                       soms losstaand van elkaar opgesteld. Daardoor kunnen we respectievelijk ofwel niet
                       adequaat inspelen op de dynamiek die horeca kan bieden ofwel ontbreekt de samenhang,
                       met onduidelijkheid naar o.a. ondernemers als gevolg.
                       De ruimtelijke-economische Horecavisie is daarom qua uitvoeringsprogramma
                       doorvertaald in de Kadernota Horecabeleid.

                       De Horecavisie Heerlen vormt het overkoepelende visiekader voor de Kadernota
                       Horecabeleid. De Kadernota Horecabeleid vormt vervolgens weer het kader voor de
                       horecabeleidsregels. De horecabeleidsregels worden later -in overleg met
                       vertegenwoordigers van alle belanghebbenden en met input van pilots- vastgesteld.

                       De Horecavisie en de Kadernota Horecabeleid Heerlen zijn mede tot stand gekomen in
                       overleg met o.a. Koninklijke Horeca Nederland, Stichting Streetwise, Heerlen Mijn Stad,
                       politie en de bewonersraad Heerlen – Centrum. Adviesbureau Droogh, Trommelen en
                       Partners (DTNP) heeft de totstandkoming van de Horecavisie en de Kadernota
                       Horecabeleid Heerlen ondersteund.

                       Ten aanzien van de nadere uitwerking en het vast stellen van de horecabeleidsregels
                       zullen we een gelijksoortig proces volgen. Deze wijze van werken maakt het mogelijk dat
                       we input uit verschillende invalshoeken ontvangen. Deze aanpak kan tevens bijdragen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                           Pagina 2 van 7


aan het creëren van draagvlak en geeft uitvoering aan aspecten van het coalitieakkoord
2018-2022 in het kader van samenwerken met burgers, ondernemers en andere
stakeholders.

Horecavisie Heerlen
Het hoofduitganspunt van de nu voorliggende Horecavisie is het aantrekkelijk houden van
Heerlen als ontmoetingsplek, als centrum voor winkelen, cultuur en evenementen, als
plek om te ondernemen, te werken en te wonen. Daar waar Heerlen altijd bekend stond
als “De Koopstad”, zal de fysieke retail de komende jaren flink afnemen en veranderen.
Heerlen zal daarom meer moeten transformeren van “place to buy naar place to be”.
Horeca neemt hierbij een steeds prominentere rol in en is vaak de ‘smeerolie’ in het
totaalaanbod aan functies. Naast het inzetten op een compacter centrum met een
evenwichtig winkelaanbod, wordt ook ingezet op het vergroten van “beleving en
gastvrijheid”, op “profilering en identiteit” en “mobilisering en verbinding”. Deze in het
bidboek Urban Heerlen benoemde thema’s zijn doorvertaald in de nieuwe Horecavisie.

Naast de specifieke functie in het centrum, heeft horeca in de buurten en wijken veelal
een sociale en/of recreatieve functie. Het behouden van horeca binnen de bestaande
voorzieningenclusters staat hierbij voorop.

Deze uitgangspunten zijn neergelegd in de Horecavisie, die in drie hoofdstukken is
opgedeeld: context, trends en ontwikkelingen en ruimtelijke toekomstvisie.

In het hoofdstuk ‘Context’ wordt een beschrijving gegeven van de horeca in Heerlen op
dit moment. Onderdeel daarvan is een kwalitatieve analyse met bijzondere aandacht voor
het centrum.
In ‘Trends en ontwikkelingen’ wordt ingegaan op de veranderende rol van de horeca, de
maatschappelijke trends, de marktontwikkeling en de perspectieven. De visie beschrijft
verschillende horecaconcentratiegebieden in Heerlen centrum elk met een verschillend
karakter. Deze gebieden versterken zich elk ten op zichte van elkaar en zijn tevens
complementair. In de aanloopstraten is er ruimte voor kwalitatieve toevoeging van
passende horecaconcepten en in de winkelstraten voor winkelondersteunende horeca.
In het hoofdstuk ‘Ruimtelijke toekomstvisie’ worden de ambities, uitgangspunten en
marktbehoefte doorvertaald naar een ruimtelijke toekomstvisie.

Kadernota Horecabeleid Heerlen
De Kadernota Horecabeleid zet de Horecavisie Heerlen centraal en biedt daarvoor
toegesneden regels voor vergunningverlening aan horecabedrijven met als motto:
“bevordering van de dynamiek en de juiste horeca op de juiste plek”. De nota biedt
kaders voor eenvoudigere en objectievere toetsingsgronden die zowel voor de gemeente,
ondernemers als omwonenden duidelijkheid verschaffen ten aanzien van
vergunningverlening en handhaving. De huidige regelgeving voor horeca in de gemeente
Heerlen is in veel gevallen gericht op het voorkomen van overlast. Voor
vergunningverlening wordt daarom in hoofdzaak aansluiting gezocht bij de regels uit de
APV.

De Kadernota Horecabeleid Heerlen gaat in op drie hoofdonderwerpen die belangrijk zijn
voor dynamiek en vestigingsbeleid:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                            Pagina 3 van 7


1.   Ruimtelijke sturingselementen, zoals bestemmingsplan, sluitingstijden en
     terrassenbeleid (hoofdstuk 2)
2.   Drank- en horecawetvergunning en horeca- exploitatievergunning (hoofdstuk 3)
3.   Terrassenbeleid (hoofdstuk 4)

De Kadernota Horecabeleid geeft kaders en is richtinggevend. Vanuit deze kaders zal
nadere uitwerking plaatsvinden, bijvoorbeeld middels beleidsregels. Tevens kunnen pilots
worden opgestart om tot de invulling van deze beleidsregels te komen. Pilots bieden de
mogelijkheid om ervaring op te doen. Daarnaast bieden pilots de mogelijkheid om inbreng
te ontvangen van belanghebbenden en de opgedane ervaringen met elkaar te delen. We
willen op korte termijn aan de slag met een pilot ‘vrijlaten van de openingstijden’ (zie ook
de Raadsinformatiebrief pilot vrijlaten openingstijden).

Kader
Coalitieakkoord 2018-2022 ‘Samen doorbouwen met lef’
Meerjarig Bestuurlijk Programma 2019-2022 ‘Begroting 2019’
Bidboek Urban Heerlen
Leegstandsvisie
SVREZL
Structuurvisie Heerlen 2035

Kernthema
Economische Speerpunten
Dienstverlening

Bevoegdheid
Op grond van artikel 147 Gemeentewet is de Raad bevoegd tot het vaststellen van beleid.

Voorstel
1. De Horecavisie Heerlen vast te stellen.
2. De Kadernota Horecabeleid Heerlen vast te stellen.

Argumenten
1.1 De Horecavisie Heerlen geeft een geactualiseerd beleidskader dat recht doet aan de
    veranderde marktsituatie
Met de nieuwe Horecavisie kunnen we antwoord geven op vraagstukken van nu en zijn
we in staat optimaal te anticiperen op die van de toekomst. Krachtenbundeling,
samenwerking en flexibiliteit dienden als uitgangspunt bij het opstellen. De nieuwe visie
inspireert en nodigt uit om samen te werken aan een eigentijdsere en sterkere Horeca in
Heerlen.
Waar de oude Horecavisie nog uitging van een groeiende vraag en daarmee gepaard
gaande groeipotenties, is dat nu niet meer het geval. Inmiddels kampt Heerlen, net als
veel andere steden in Nederland, met een fors overaanbod aan commercieel vastgoed.
Dat vraagt om een nieuwe visie op de ruimtelijk economische positionering van de
horeca.

1.2 Het stimuleren van de horeca, alsook het behouden van de gevestigde
    horecaondernemingen is noodzakelijk om de stad leefbaar en aantrekkelijk te houden
Naast een belangrijke buurtfunctie in de wijken heeft de horeca met name voor de
binnenstad een belangrijke centrumfunctie. De binnenstad van Heerlen vormt het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                            Pagina 4 van 7


centrum van Parkstad, ook op het gebied van horeca. Met de thans voorliggende
Horecavisie en Kadernota horecabeleid wordt – meer dan voorheen – ingegaan op die
centrumfunctie; In Heerlen - als centrumgemeente van Parkstad - is er nog (beperkt)
ruimte voor kwalitatieve toevoeging van eigentijdse horecaconcepten (op de juiste plek).
Door deze te stimuleren maken we de veranderende stad en regio aantrekkelijker en
dynamischer.

1.3 De horecasector zelf is in de afgelopen jaren ook veranderd
Zie ook Horecavisie hoofdstuk ‘Trends en ontwikkelingen’. Horeca heeft de afgelopen
jaren een andere rol gekregen. Daarnaast spelen er andere maatschappelijke
ontwikkelingen. Als Heerlen de dynamiek wil vergroten door kwalitatieve toevoeging van
horeca op de juiste plekken, dan vraagt dit andere oplossingen dan voorheen.

1.4 In de huidige markt is er een overaanbod dat ons dwingt om keuzes te maken en te
    kiezen voor de meest kansrijke locaties
In het oude beleid en in de thans geldende bestemmingsplannen wordt onvoldoende
onderscheid gemaakt tussen de verschillende centrumfuncties en in de verschillende
soorten horeca. Een meer uitgewerkt beleid – dat als grondlegger voor de
bestemmingsplannen geldt – is daarom wenselijk. Hierdoor kan horeca op de plek landen
waar het thuishoort: zware vormen van horeca dienen zich bij voorbeeld op het
Pancratiusplein Zuid te vestigen, daghoreca meer in de winkelgebieden waar het de retail
kan ondersteunen en passende horecaconcepten in de aanloopstraten. Door clustering
van bepaalde soorten horeca in bepaalde gebieden versterkt die horeca zichzelf en het
betreffende gebied, onder andere door de herkenbaarheid van dat gebied te verhogen.

1.5 Met de nu voorliggende uitgangspunten wordt een helder kader geschetst voor alle
    betrokkenen
Dankzij een helder beleid weet de (aspirant) horeca-ondernemer straks beter waar hij
aan toe is. De huidige kaders zijn zodanig, dat het vestigen van horeca te zeer afhankelijk
is van ongewisse factoren. Dat geldt overigens ook voor omwonenden. Een duidelijk
beleidskader plaatst ondernemers en omwonenden minder snel voor verrassingen.

2.1 De Kadernota Horecabeleid Heerlen zet de Horecavisie centraal en biedt daarop
    toegesneden, objectievere beleidsregels
De nota biedt kaders voor eenvoudigere en objectievere toetsingsgronden die zowel voor
de gemeente, ondernemers als omwonende duidelijkheid verschaffen ten aanzien van
vergunningverlening en handhaving ter bevordering van dynamiek en de juiste horeca op
de juiste plek. Als we deze kaders hebben vastgesteld kunnen we aan de slag met het
uitwerken van de horecabeleidsregels, dit in overleg met belanghebbenden en op basis
van opgedane ervaringen in pilots.

Tegenargumenten en risico’s
Niet van toepassing

Kosten en dekking
Adviesbureau DTNP is ingeschakeld om het proces Horecavisie en de interne werkgroep
met participatie van vertegenwoordigers belanghebbenden te ondersteunen. Onderstaand
zijn de gemaakte kosten m.b.t. de Horecavisie opgesomd:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                         Pagina 5 van 7


 Horecavisie
 Omschrijving                                Bedrag
 Werkzaamheden horecavisie, termijn 1                                        10.925,00
 (werkgroepoverleggen, schrijven en
 bespreken eerste draft)
 Werkzaamheden horecavisie, termijn 2                                        10.340,00
 Werkzaamheden horecavisie, termijn 3                                         3.265,00
 Meerwerk (overleggen portefeuillehouder,                                     2.805,00
 presentatie in college B&W, actualiseren
 data/kaartmateriaal)
 Totaal                                      €27.335,00 excl. btw

Omdat gedurende bovenstaand proces er behoefte bestond aan een nieuw kader voor
horecabeleidsregels is er een aparte offerte aangevraagd en gegund. Onderstaand de
gemaakte kosten m.b.t. de Kadernota Horecabeleid:

 Kadernota Horecabeleid
 Omschrijving                               Bedrag
 Werkzaamheden kadernota horecabeleid,                                          12.000
 termijn 1
 Werkzaamheden kadernota horecabeleid,                                          12.000
 termijn 2 & 3
 Totaal                                     €24.000,00 excl. btw

Communicatie
De Horecavisie en de Kadernota Horecabeleid Heerlen zullen formeel juridisch worden
gepubliceerd in het digitale gemeenteblad. Daarnaast zullen beide stukken op de website
van de gemeente Heerlen worden geplaatst.

Evaluatie
DTNP adviseert om de vijf jaar het beleid te monitoren. Zo kan worden ingespeeld op
veranderingen in de sector en kunnen de beleidskaders waar nodig worden aangepast aan
nieuwe trends en ontwikkelingen. De pilots die als input dienen voor opstellen en
vaststellen van nieuwe horecabeleidsregels vormen een apart traject. Deze worden met
de vertegenwoordigers van belanghebbenden gemonitord en geëvalueerd.

Planning, procedure en uitvoering
Na vaststelling door de Raad wordt de Horecavisie Heerlen en de Kadernota Horecabeleid
Heerlen gepubliceerd. Vanuit deze kaders zal nadere uitwerking plaatsvinden,
bijvoorbeeld middels beleidsregels. Tevens kunnen pilots worden opgestart om tot de
invulling van deze beleidsregels te komen. Daarbij zullen we vertegenwoordigers van
belanghebbenden breed betrekken.

Fase 1: Vaststellen
Fase 2: Aanpassen APV en bestemmingsplan

Fase 1 (november-december 2018)
    •   Vaststellen Horecavisie Heerlen
    •   Vaststellen Kadernota Horecabeleid Heerlen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                      Pagina 6 van 7


    •   Start pilot vrijlaten openingstijden
    •   Start actualisatie bestemmingsplan (centrum)

Fase 2 (januari 2019 – juni 2019)
    •   Start actualisatie bestemmingsplan (overig)
    •   Start actualiseren APV

Evaluatie en borging
   •   Borging via integrale werkgroep met participatie vertegenwoordigers
       belanghebbenden (Koninklijke Horeca Nederland, Stichting Streetwise, Heerlen
       Mijn Stad, politie en de bewonersraad Heerlen – Centrum, gemeente
       (Publiekszaken, Ruimtelijke en Economische Ontwikkeling, Integrale Veiligheid))
   •   Inloopdag
   •   Na 1-3-5 jaar evaluatie
   •   Monitoring: continu

Bijlagen
Horecavisie Heerlen
Kadernota Horecabeleid Heerlen




Burgemeester en wethouders van Heerlen,

de secretaris a.i.,                           de wnd. burgemeester,
M.L. Wilke                                    E.G.M. Roemer



Dit voorstel is digitaal ondertekend en is daarom niet voorzien van handtekeningen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                 Pagina 7 van 7



raadsbesluit


De raad der gemeente Heerlen;


gezien     het   voorstel   van   burgemeester    en   wethouders   d.d.   23   november   2018
registratienummer BWV-18003389;


gezien het advies van de raadscommissie Economische Stimulering;


besluit:


1.      De Horecavisie Heerlen vast te stellen.

2.      De Kadernota Horecabeleid Heerlen vast te stellen




Aldus besloten tijdens de vergadering van de raad der gemeente Heerlen van 28 november
2018.




de griffier,                                           de voorzitter,




drs. T.W. Zwemmer                                      E.G.M. Roemer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>