<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>BMV Heerlerbaan</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Toelichting                                                  3
Hoofdstuk 1 Inleiding                                        3
1.1    Aanleiding en doel                                    3
1.2    Situering plangebied                                  4
1.3    Geldende bestemmingsplannen                           4
1.4    De toelichting als onderdeel van het bestemmingsplan  7
1.5    Het bestemmingsplan en de Omgevingswet                8
1.6    Leeswijzer                                            8
Hoofdstuk 2 Planologisch beleidskader                        9
2.1    Thematische behandeling                               9
2.2    Rijksbeleid                                          12
2.3    Provinciaal beleid                                   16
2.4    Regionaal beleid                                     22
2.5    Gemeentelijk beleid                                  24
Hoofdstuk 3 Gebiedsbeschrijving                             37
3.1    Historie                                             38
3.2    Ruimtelijke structuur                                40
3.3    Mobiliteit                                           43
3.4    Functionele structuur                                44
Hoofdstuk 4     Planbeschrijving                            48
Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten                               54
5.1    Milieueffectrapportage                               54
5.2    Akoestiek                                            55
5.3    Water                                                58
5.4    Bodem                                                61
5.5    Natuurwaarden                                        64
5.6    Luchtkwaliteit                                       69
5.7    Externe veiligheid                                   71
5.8    Technische infrastructuur                            75
5.9    Bedrijfshinder                                       76
5.10   Archeologie                                          77
5.11   Cultuurhistorie                                      81
5.12   Explosievenonderzoek                                 81
Hoofdstuk 6 Juridische planopzet                            82
6.1    Inleiding                                            82
6.2    Opbouw van de regels                                 82
6.3    Bijzondere regelingen                                91
Hoofdstuk 7 Handhaving en uitvoerbaarheid                   92
7.1    Handhavingsbeleid                                    92
7.2    Financiële uitvoerbaarheid                           92
Hoofdstuk 8 Procedure en overleg                            93
8.1    Procedurestappen                                     93
8.2    Inspraak en overleg                                  94
8.3    Zienswijzen                                          94
8.4    Algemene verordening gegevensbescherming             94
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                              2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting
Hoofdstuk 1             Inleiding
1.1     Aanleiding en doel
De gemeente Heerlen is voornemens in het stadsdeel Heerlerbaan een nieuwe brede
maatschappelijke voorziening te realiseren: de BMV Heerlerbaan.
In de wijk Heerlerbaan liggen twee scholen voor regulier basisonderwijs; BS De Windwijzer,
en OBS De Tovercirkel. Ook de dislocatie van basisschool De Vlieger is gesitueerd in dit
stadsdeel. Dit betreft de Taalschool, een aparte voorziening met een regionale functie. Tevens
is een locatie van (voortgezet) speciaal onderwijs De Pyler in deze wijk gelegen.
Op beide reguliere onderwijslocaties is conform de onderwijsvisie de verbinding gemaakt met
het peuterspeelzaalwerk. Bij OBS De Tovercirkel wordt ook BSO aangeboden. Apart van de
onderwijslocaties wordt op één locatie in het gebied kinderdagopvang aangeboden.
Er is een quick scan is uitgevoerd door middel van interviews bij vastgoedeigenaren,
projectontwikkelaars, retailers, corporatie, overheden, maatschappelijk partners en
schoolbesturen. Tevens zijn de stakeholders naar hun opvattingen en inzichten gevraagd. In
de quickscan wordt aanbevolen om voor de verdere planvorming van de Brede
Maatschappelijk Voorziening Heerlerbaan uit te gaan van de locatie Bautsch en directe
omgeving. De raad heeft deze aanbeveling ook overgenomen.
Het bestemmingsplan "BMV Heerlerbaan" heeft daarom als doel een nieuwe brede
maatschappelijke (BMV) voorziening, de "BMV Heerlerbaan" mogelijk te maken.
Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening is de wijze van bestemmen afgestemd
op actueel vastgesteld beleid en geldende wetgeving. In deze toelichting zijn de gemaakte
keuzes gemotiveerd.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1.2      Situering plangebied
Het plangebied voor het bestemmingsplan BMV Heerlerbaan is gelegen in het stadsdeel
Heerlerbaan en de buurt Heerlerbaan-Centrum. De nieuwe BMV wordt gerealiseerd op de
bestaande locatie van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan
gemeenschapshuis De Caumerbron dat gelegen is aan de Corisbergweg. Tussen de
Vullingsweg en de Corisbergweg zijn meerdere winkels, horeca en maatschappelijk instanties
gelegen. Waar de Nazarethstraat op de Vullingsweg uitkomt is nu OBS de Tovercirkel, een
bibliotheek en huisartsenpost gelegen.
                                                                                     Afbeeldi
ng - situering plangebied
Gekozen is om alle kind- en maatschappelijke functies in één gebouw onderte brengen.
De BMV omvat hierdoor de functies primair onderwijs, peuteropvang, kinderopvang,
buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel jeugd als
ouderen. Daarnaast wordt ook de huisartsenpraktijk binnen de BMV ondergebracht.
1.3      Geldende bestemmingsplannen
1.3.1 Facetbestemmingsplan - Stedenbouwkundige bepalingen Heerlen
De percelen waar het bestemmingsplan "BMV Heerlerbaan" op ziet is gelegen binnen het
vigerend "Facetbestemmingsplan - Stedenbouwkundige bepalingen Heerlen" zoals door de
gemeentereraad vastgesteld op 30 mei 2018. Dit facetbestemmingsplan is een overkoepelend
bestemmingsplan dat voorziet in de juridische regeling van een bepaald onderwerp (facet)
van ruimtelijk beleid dat het gehele grondgebied van de gemeente Heerlen geldt.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1.3.2 Bestemmingsplan Heerlerbaan
Onder het facetbestemmingsplan ligt nog steeds het "Bestemmingsplan Heerlerbaan" zoals
door de gemeentereraad vastgesteld op 11 mei 2007. In dit bestemmingsplan hebben de
gronden de volgende bestemmingen:
    Ms: Maatschappelijk - Onderwijksvoorziening
    Mcb: Maatschappelijk - Culturele voorziening Bibliotheek
    Mm: Maatschappelijk - Medische voorziening
    C: Centrumvoorziening
                                                                                     Afbeeldi
ng - fragment plankaart Bestemmingsplan Heerlerbaan
Het gebruik van de gronden voor een BMV is deels niet toegestaan. Tevens zijn in het plan
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>bouwvlakken opgenomen die niet overeenkomen met het ontwerp van de nieuwe BMV.
1.3.3 Voorontwerpbestemmingsplan Heerlerbaan en Omgeving
De gemeente Heerlen heeft 21 september 2020 het Voorontwerpbestemmingsplan
"Heerlerbaan en Omgeving" in procedure gebracht. Dit plan is echter nog niet vastgesteld.
In dit bestemmingsplan hebben de gronden de volgende bestemmingen:
    Maatschappelijk met een functieaanduidind "Onderwijs"
    Gemengd met de functieaanduidingen "detailhandel" en "Supermarkt"
                                                                                     Afbeeldi
ng - Uitsnede van het ontwerpbestemming
Ook voor dit plan geldt dat het gebruik van de gronden voor een BMV deels niet is
toegestaan. Tevens zijn ook hier bouwvlakken opgenomen die niet overeenkomen met het
ontwerp van de nieuwe BMV.
De gemeente Heerlen is bereid medewerking te verlenen aan een wijziging van het
bestemmingsplan zodat de nieuwe BMV mogelijk kan worden gemaakt.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1.4     De toelichting als onderdeel van het bestemmingsplan
Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart), regels en een toelichting. In
deze paragraaf worden de onderdelen van het bestemmingsplan en hun juridische status
nader toegelicht. In paragraaf 1.4.1 wordt hieronder de rol van de toelichting ten aanzien van
de regels en verbeelding beschreven. De regels en verbeelding vormen het juridisch bindende
gedeelte van het bestemmingsplan. Deze worden in paragraaf 1.4.2 en 1.4.3 beschreven. In
paragraaf 1.4.4 worden vervolgens de standaarden beschreven op grond waarvan dit
bestemmingsplan is ontwikkeld.
1.4.1 Toelichting
In deze toelichting wordt de opzet van het bestemmingsplan beschreven. Zo worden het doel
van het bestemmingsplan, het relevante beleid, een beschrijving van het plangebied, de
relevante omgevingsaspecten en de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan besproken.
Daarnaast wordt in de juridische planopzet de opbouw van de regels beschreven en wordt de
werking van de regels nader toegelicht. Tenslotte wordt verslag gedaan van de resultaten
van het met andere overheden en openbare lichamen gevoerde overleg en de (eventueel)
ingediende zienswijzen.
1.4.2 Regels
Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening worden aan de gronden, die binnen het
plangebied zijn gelegen, bestemmingen toegewezen met bijbehorende doeleinden of functies.
Aan deze bestemmingen zijn regels gekoppeld. De regels maken duidelijk waarvoor de
gronden gebruikt mogen worden en wat onder welke voorwaarden op de gronden gebouwd
mag worden. Ook kan aan gronden een dubbelbestemming toegekend worden. De
dubbelbestemming ziet op het beschermen van een bepaalde waarde (zoals archeologie,
waterstaat) of op een zone (bijvoorbeeld externe veiligheid, molenbiotoop of leiding).
1.4.3 Verbeelding
De verbeelding (de plankaart) geeft een grafische weergave van het plangebied. In de
verbeelding zijn de plangrens, bestemmingen en aanduidingen weergegeven op een
ondergrond.
Voor bestemmingsplannen bestaan in de regel een digitale en een analoge verbeelding. De
analoge verbeelding wordt doorgaans gebruikt bij de terinzagelegging van het
bestemmingsplan. Beide verbeeldingen zijn in beginsel rechtsgeldig, maar bij
interpretatieverschillen is de digitale verbeelding beslissend.
De ondergrond is een samenstelling van de Basisregistratie Grootschalige Topografie BGT
(landmeetkundig ingemeten topografie), luchtfoto's en kadastrale begrenzingen. Voor de
verbeelding op papier wordt ter oriëntatie gebruik gemaakt van topografische en kadastrale
ondergronden. Na verloop van tijd kunnen deze ondergronden hun actualiteit verliezen.
Daarnaast tonen de ondergronden niet altijd alle bebouwing.
De ondergronden (waaronder luchtfoto's) die worden gebruikt op de landelijke website
www.ruimtelijkeplannen.nl worden beschikbaar gesteld door de website zelf. Ook die
ondergronden zijn niet altijd actueel en tonen niet altijd alle bebouwing. De gemeente heeft
daar geen invloed op.
De ondergronden maken geen deel uit van het bestemmingsplan en dienen in beginsel ter
oriëntatie.
1.4.4 Standaarden
Om de bestemmingsplannen in heel Nederland te kunnen vergelijken schrijft de ministeriële
Regeling standaarden ruimtelijke ordening voor, dat de Standaard Vergelijkbare
Bestemmingsplannen (SVBP2012) de norm is voor de vergelijkbaarheid van
bestemmingsplannen.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Naast de SVBP2012 zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening (IMRO2012) en de
Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI2012) normerend bij het
vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen. De digitale verbeelding is te
raadplegen via www.ruimtelijkeplannen.nl. Door een muisklik op de digitale verbeelding
verschijnen de bijbehorende regels voor die locatie in beeld. Vervolgens kan doorgeklikt
worden om de gehele inhoud van het bestemmingplan (regels, toelichting en eventuele
bijlagen) te raadplegen. Tevens is het mogelijk om te meten op de digitale verbeelding en
door middel van coördinaten (het Rijksdriehoekscoördinatenstelsel) de exacte locatie te
bepalen.
1.5       Het bestemmingsplan en de Omgevingswet
In 2022 gaat in Nederland de Omgevingswet in. Deze wet vervangt alle wet- en regelgeving
voor wonen, ruimte, infrastructuur, milieu en water. De invoering van de wet is een behoorlijke
omslag, ook voor bewoners, ondernemers en organisaties. Heerlen start binnenkort met de
voorbereiding. De gemeente streeft er naar het bestemmingsplan vóór 1 juli 2022 vast stellen,
vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Op basis van het algemene overgangsrecht
onder de Omgevingsrecht wordt een procedure, die vóór 1 juli 2022 formeel is gestart,
afgehandeld volgens het 'oude' recht, oftewel de huidige wetgeving. Op 1 april 2021 heeft de
minister besloten de inwerkingtreding van de Omgevingswet, vooralsnog voor onbepaalde
tijd, uit te stellen. De verwachting is daarom dat de invloed van de Omgevingswet in dit geval
niet of nauwelijks aanwezig is en het bestemmingsplan in ieder geval ruim voor de nieuwe
datum ter inzage zal zijn gelegd en onder het huidige recht kan worden afgehandeld. Wel is
ervoor gezorgd dat de planregels zo veel mogelijk aansluiten bij de nieuwe wet.
1.6       Leeswijzer
Hoofdstuk 2 bevat een bespreking van de planologische beleidskaders die een rol hebben
gespeeld bij de totstandkoming van dit bestemmingsplan. In paragraaf 2.1 wordt voor een
aantal belangrijke thema's (wonen, retail, kantoren en bedrijvigheid) per thema het relevante
beleidskader geschetst. Vervolgens wordt in paragraaf 2.2 tot en met 2.5 achtereenvolgens
het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid besproken. In Hoofdstuk 3 wordt het
plangebied beschreven. Hierbij komen de historische context, de ruimtelijke en functionele
structuur en mobiliteit ter sprake. In Hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de gewenste
ontwikkeling van het plangebied. Hoofdstuk 5 behandelt de voor het plangebied relevante
omgevingsaspecten, zoals water, archeologie, externe veiligheid en luchtkwaliteit. Juridische
beschrijft de juridische opzet van het bestemmingsplan en de werking van de regels. In
Hoofdstuk 7 is de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan beschreven en Hoofdstuk 8 geeft
een beeld van de doorlopen bestemmingsplanprocedure en het gevoerde overleg.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2             Planologisch beleidskader
Dit hoofdstuk bevat een bespreking van de planologische beleidskaders die een rol hebben
gespeeld bij de totstandkoming van dit bestemmingsplan.In paragraaf 2.1 wordt voor een
aantal belangrijke thema's (wonen, retail, kantoren en bedrijvigheid) op thematische wijze
(dus over alle bestuurslagen heen) het relevante beleidskader geschetst. Vervolgens wordt in
paragraaf 2.2 tot en met 2.5 achtereenvolgens het overige relevante rijks-, provinciaal,
regionaal en gemeentelijk beleid besproken.
2.1     Thematische behandeling
2.1.1   Retail
2.1.1.1         Regionaal beleid
2.1.1.1.1       Structuurvisie Economie Zuid-Limburg (SVREZL)
Burgemeester en Wethouders van Heerlen hebben op 20 december 2017 de 'Structuurvisie
Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg' (SVREZL) vastgesteld. Deze vormt de verplichte
thematische uitwerking retail van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL). Het POL
heeft de grote lijnen, kaders en spelregels vastgelegd en van de gemeenten gevraagd deze
per thema samen uit te werken. Dit is gebeurd op de schaal van Noord-, Midden- en
Zuid-Limburg.
De SVREZL is een intergemeentelijke structuurvisie. Deze geeft op hoofdlijnen een
toekomstbeeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen op het gebied van detailhandel,
kantoren en bedrijventerreinen. De gemeenten hebben zich met deze gezamenlijke visie
gebonden aan de afspraken die daarin zijn gemaakt.
Tegelijk met de vaststelling van de SVREZL is de 'Retailstructuurvisie Parkstad Limburg
2010-2020' ingetrokken.
Een belangrijk doel van de SVREZL is het behoud van de leefbaarheid en het versterken van
het vestigingsklimaat in Zuid-Limburg. Diverse ontwikkelingen hebben de winkel-, kantoren-
en bedrijventerreinmarkt in de afgelopen jaren ingrijpend en meestal onomkeerbaar
veranderd. Dit uit zich onder meer in een relatief groot overaanbod aan winkel- en
kantoorpanden, waardoor de marktspanning te laag is om goed te kunnen functioneren.
Hierdoor komt de hele voorzieningenstructuur onder druk te staan.
Daarom zijn in de SVREZL afspraken over nieuwe ontwikkelingen gemaakt en is een
hoofdstructuur vastgelegd, met aangewezen winkel-, kantoren- en bedrijventerreinlocaties.
Buiten deze hoofdstructuur worden in principe geen vierkante meters van de genoemde
functies toegevoegd. Om het overaanbod aan winkels en kantoren in te dammen, kunnen
gemeenten bij langdurige leegstand van minimaal drie jaar winkels en kantoren
herbestemmen. Uiteraard is er wel maatwerk mogelijk voor goede ontwikkelingen die juist
versterkend werken. Daarvoor zijn er afstemmingsafspraken gemaakt: goede initiatieven
worden – afhankelijk van de omvang en de context – in een bepaald gremium voorgelegd ter
advisering.
2.1.1.1.2       Structuurvisie retail
Op 31 oktober 2011 heeft het Parkstadbestuur een structuurvisiebesluit genomen, dat ingaat
op het thema retail. Dit was gebaseerd op het toen geldende regionale retailbeleid,
vastgelegd in de Retailstructuurvisie 2010-2020 Parkstad Limburg. Inmiddels is deze
vervangen door de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg, die echter dezelfde
uitgangspunten en beleidsrichting bevat.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Mede vanuit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening, gezien de voorziene
ontwikkelingen van het aantal huishoudens in Parkstad Limburg en de daarmee
samenhangende afname van het bestedingspotentieel, is het niet gewenst om de regionale
retailvoorraad verder te laten toenemen om het overschot aan winkelvloeroppervlak niet nog
verder te laten toenemen. Dit betekent dat het niet wenselijk is dat nog beschikbare, maar
onbenutte vigerende plancapaciteiten, die zouden kunnen leiden tot een feitelijke toename
van de regionale retailvoorraad, worden gerealiseerd.
Beleidsbesluit
Vigerende bestemmingen detailhandel, waarvan op 1 januari 2013 nog geen gebruik is
gemaakt, zullen daartoe bij actualisatie van het bestemmingsplan worden herzien, tenzij de
locatie is opgenomen / past binnen de regionale afsprakenkaders.
2.1.1.2          Gemeentelijk beleid
Op 29 juni 2016 heeft de raad van de gemeente Heerlen de Leegstandvisie Heerlen 2016
vastgesteld. Hierin wordt de visie op de aanpak van leegstaand van commercieel en
maatschappelijk vastgoed in Heerlen 2016-2021 gegeven.
Net als in veel andere gemeenten is de leegstand van vastgoed ook in Heerlen omvangrijk. Nu
de economische crisis alweer over zijn hoogtepunt lijkt te zijn, wordt steeds meer duidelijk dat
die leegstand structureel zal zijn. De omvang van de leegstand en de oorzaken die aan die
leegstand ten grondslag liggen, maken dat veel leegstaande panden niet meer met de
oorspronkelijke functie ingevuld zullen worden. Dat betekent dat de samenleving leegstand
zal moeten gaan accepteren, terwijl anderzijds zeer zorgvuldig zal moeten worden omgegaan
met de beperkte invulling (programma) die er wel nog is.
De positie die de gemeente heeft in het oplossen van de leegstand, is zeer beperkt.
Tegelijkertijd zijn er locaties waar leegstand een zodanig negatief effect heeft op de
samenleving, dat niets doen geen optie is. Zo is leegstand die erg zichtbaar is, bijvoorbeeld in
een winkelcentrum waar veel mensen dagelijks langs komen, schadelijk: het leidt vaak sneller
tot verloedering en daarmee tot gevoelens van onbehagen. Dergelijke leegstand kan de rest
van een winkelcentrum meetrekken in een neerwaartse spiraal, waardoor uiteindelijk de
voorzieningenstructuur zelfs aangetast kan worden.
Leegstand 'op de verdieping' en ook leegstand van kantoren is minder zichtbaar en derhalve
ook minder schadelijk voor het imago. In zijn algemeenheid is een dergelijke vorm van
leegstand, bijvoorbeeld onzichtbare leegstand op verdiepingen en leegstand van kantoren,
voor rekening en risico van de eigenaar.
Om deze redenen presenteert de gemeente Heerlen in deze visie een leegstandsaanpak met
beleid; het willekeurig vullen van panden is namelijk geen doel op zich, en kan zelfs
contraproductief werken. Voorop staat immers het gezamenlijke belang van een sterke
economische (voorzieningen)structuur, waar mensen en bedrijven graag komen en blijven.
Met dit doel voor ogen is de leegstandsaanpak beschreven. Vulling van panden, vaak door
functietransformatie, krijgt in principe voorrang in clusters die in verschillende beleidsnota's
zijn aangewezen als belangrijk voor de economische en voorzieningenstructuur. Voor de
afwegingen in een concreet geval zijn beslisbomen opgesteld die helpen om de afweging te
maken.
2.1.1.3          Conclusie plangebied
In opdracht van de raad heeft een Quick-Scan 'voorzieningenstructuur' plaatsgevonden in het
stadsdeel Heerlerbaan met als doel bij de stakeholders opvattingen, standpunten, inzichten
en ideeën op te halen om te kunnen toetsen of de vastgestelde structuurvisie Ruimtelijke
Economie Zuid Limburg (SVREZL), nog steeds haalbaar en uitvoerbaar is en op basis van het
resultaat van de quick scan te bepalen wat het vervolgtraject is om te komen tot een integrale
visie voor Heerlerbaan. De BMV is nadrukkelijk bij de quick scan meegenomen.
De quick scan is uitgevoerd door middel van interviews bij vastgoedeigenaren,
projectontwikkelaars, retailers, corporatie, overheden, maatschappelijk partners en
schoolbesturen. Op basis van de driedeling 1) context en situatie nu, 2) situatie gewenst en
3) de opgave, zijn de stakeholders naar hun opvattingen en inzichten gevraagd.
De conclusie uit de quick-scan ten aanzien van de BMV luidt:
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                  10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>     Aanbevolen wordt voor de verdere planvorming van de Brede Maatschappelijk Voorziening
     Heerlerbaan uit te gaan van de locatie Bautsch en directe omgeving;
De raad heeft deze aanbeveling ook overgenomen. De BMV wordt daarom gerealiseerd op de
bestaande locatie van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan
gemeenschapshuis De Caumerbron.
Gekozen is om alle kind- en maatschappelijke functies in één gebouw onderte brengen.
De BMV omvat hierdoor de functies primair onderwijs, peuteropvang, kinderopvang,
buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel jeugd als
ouderen. Daarnaast wordt ook de huisartsenpraktijk binnen de BMV ondergebracht.
Voor de realisatie van het plan zullen de aanwezige gebouwen worden gesloopt.
Er zal derhalve geen sprake zijn van leegstand.
Het plan voldoet hiermee aan de uitgangspunten van het beleid met betrekking tot retail.
2.1.2   Bedrijvigheid
2.1.2.1         Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid is op hoofdlijnen vastgelegd in het Provinciaal Omgevingsplan Limburg
2014 (POL2014). Het onderdeel 'duurzame economische structuur' is gericht op het aanbod en
de kwaliteit van werklocaties (waaronder bedrijventerreinen), en is door de 16 Zuid-Limburgse
gemeenten uitgewerkt in de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg (SVREZL).
In de POL2014 wordt als doel gesteld om te zorgen voor voldoende ruimte om de dynamiek
van het gevestigde bedrijfsleven te faciliteren, en om de komst van nieuwe bedrijven naar
Limburg mogelijk te maken. De kwaliteit van onze bedrijventerreinen moet aansluiten bij de
wensen van het bedrijfsleven. Evenals bij kantoren ligt de nadruk van beleid op de groei van
kwaliteit van het aanbod, zonder dat de kwantiteit toeneemt. Duurzaamheid ten aanzien van
grondstoffen- en energieverbruik spelen daarbij een belangrijke rol. De opgave is per regio
verder geconcretiseerd in een regionale visie/programma voor werklocaties.
2.1.2.2         Regionaal beleid
Het provinciaal beleid ten aanzien van bedrijventerreinen uit de POL2014 is door de 16
Zuid-Limburgse gemeenten uitgewerkt in de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg
(SVREZL). Hierin is onder meer beschreven hoe continu wordt gewerkt aan de kwaliteit van de
bestaande voorraad en onder welke voorwaarden nieuwe ontwikkelingen zijn toegestaan. De
ambitie in het POL2014 is gericht op een optimale benutting van bedrijventerreinen in
regionaal verband, zonder toename van het huidig areaal aan bestaande bedrijventerreinen
en harde plancapaciteit. Dit kan door regionaal afspraken te maken over kwaliteitsverbetering
van de bestaande voorraad aan bedrijventerreinen.
2.1.2.3         Conclusie plangebied
In opdracht van de raad heeft een Quick-Scan 'voorzieningenstructuur' plaatsgevonden in het
stadsdeel Heerlerbaan met als doel bij de stakeholders opvattingen, standpunten, inzichten
en ideeën op te halen om te kunnen toetsen of de vastgestelde structuurvisie Ruimtelijke
Economie Zuid Limburg (SVREZL), nog steeds haalbaar en uitvoerbaar is en op basis van het
resultaat van de quick scan te bepalen wat het vervolgtraject is om te komen tot een integrale
visie voor Heerlerbaan. De BMV is nadrukkelijk bij de quick scan meegenomen.
De quick scan is uitgevoerd door middel van interviews bij vastgoedeigenaren,
projectontwikkelaars, retailers, corporatie, overheden, maatschappelijk partners en
schoolbesturen. Op basis van de driedeling 1) context en situatie nu, 2) situatie gewenst en
3) de opgave, zijn de stakeholders naar hun opvattingen en inzichten gevraagd.
De conclusie uit de quick-scan ten aanzien van de BMV luidt:
     Aanbevolen wordt voor de verdere planvorming van de Brede Maatschappelijk Voorziening
     Heerlerbaan uit te gaan van de locatie Bautsch en directe omgeving;
De raad heeft deze aanbeveling ook overgenomen. De BMV wordt daarom gerealiseerd op de
bestaande locatie van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan
gemeenschapshuis De Caumerbron.
Gekozen is om alle kind- en maatschappelijke functies in één gebouw onderte brengen.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>De BMV omvat hierdoor de functies primair onderwijs, peuteropvang, kinderopvang,
buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel jeugd als
ouderen. Daarnaast wordt ook de huisartsenpraktijk binnen de BMV ondergebracht.
Het plan voldoet hiermee aan de uitgangspunten van het beleid met betrekking tot
bedrijvigheid.
2.2      Rijksbeleid
2.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) komt voort uit de Omgevingswet, die naar verwachting in
2022 in werking treedt. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving
niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen we in gebieden komen tot
betere, meer geïntegreerde keuzes. De NOVI is op 15 september 2020 vastgesteld.
Vier prioriteiten
Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in
beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier
prioriteiten:
1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
    Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering, zoals
    zeespiegelstijging, hogere rivierafvoeren, wateroverlast en langere perioden van droogte.
    Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt maatregelen in de
    leefomgeving, bijvoorbeeld voldoende groen en ruimte voor wateropslag in onze steden.
    Voordeel is dat daarmee tegelijk de leefomgevingskwaliteit verbeterd wordt en het kansen
    biedt voor natuur.
    In 2050 heeft Nederland een duurzame energievoorziening. Dit vraagt ruimte, onder meer
    voor windmolens en zonnepanelen. Wind op zee heeft de voorkeur, maar ook op land zijn
    windmolens nodig. Door deze zoveel mogelijk te clusteren, voorkomen we versnippering
    over het landschap en benutten we de ruimte zo efficiënt mogelijk. Voorwaarde is steeds
    dat bewoners echt goed betrokken zijn en invloed hebben op het gebruik, en waar dat
    kan meeprofiteren in de opbrengsten.
    De aanleg van zonneparken in het landschap moeten we zoveel mogelijk beperken. Het
    Rijk plaatst bij voorkeur eerst zoveel mogelijk zonnepanelen op daken en gevels. Het Rijk
    zet zich in voor het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op
    nationale schaal.
2. Duurzaam economisch groeipotentieel
    Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal
    concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top
    vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Dit vraagt goede verbindingen via weg,
    spoor, lucht, water en digitale netwerken en een nauwe samenwerking met onze
    internationale partners, zowel met onze directe buren als met andere landen in Europa en
    over de wereld, ook op defensieterrein. We zetten in op een sterk en innovatief
    vestigingsklimaat met een goede quality of life: een leefomgeving die de inwoners volop
    voorzieningen biedt op het gebied van wonen, bewegen, recreëren, ontmoeten en
    ontspannen.
    Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend,
    duurzaam, en circulair. We zetten in op het gebruik van duurzame energiebronnen en op
    verandering van productieprocessen, zodat we niet langer afhankelijk zijn van eindige,
    fossiele bronnen.
3. Sterke en gezonde steden en regio’s
    Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken.
    Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke
    regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit.
    Tegelijk willen we de leefbaarheid en klimaatbestendigheid in steden en dorpen
    verbeteren. Schonere lucht, voldoende groen en water en genoeg publieke voorzieningen
    waar mensen kunnen bewegen (wandelen, fietsen, sporten, spelen), ontspannen en
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>     samenkomen. Daarbij hoort een uitstekende bereikbaarheid en toegankelijkheid, ook voor
     mensen met een handicap. We zorgen dat de leefomgevingskwaliteit en – veiligheid
     verder toeneemt. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe
     verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de
     leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn
     wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s
     geborgd. Niet alleen groei heeft onze aandacht. Ook in gebieden met bevolkingsdaling
     versterken we de vitaliteit en leefbaarheid.
4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
     Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de
     duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt
     gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en
     water. Dit levert ook een noodzakelijke positieve bijdrage aan het verbeteren van de
     biodiversiteit. Bodemdaling moet worden aangepakt. Verhoging van het waterpeil is in
     bepaalde veenweidegebieden op termijn noodzakelijk. Met de betrokken regio’s en
     gebruikers wordt afgesproken waar en hoe dit zorgvuldig zal gebeuren. In alle gevallen
     zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse
     landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling
     en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt
     tegengegaan.
Afwegingsprincipes
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het
streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd
mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe
gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:
     Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding
     van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar
     maximalecombinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig
     gebruik van onze ruimte;
     Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen
     bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van
     gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan
     in het andere;
     Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze leefomgeving zoveel mogelijk
     voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat
     dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
Conclusie plangebied:
Het plan betreft het slopen van bestaande bebouwing waarin maatschappelijke functies zijn
gevestigd. Op deze locatie zal een nieuwe Brede Maatschappelijke Voorziening (BMV) worden
opgericht. Deze wordt gekoppeld aan het gemeenschapshuis De Caumerbron. De BMV omvat
de functies primair onderwijs, peuteropvang, kinderopvang, buitenschoolse opvang,
bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel jeugd als ouderen. Daarnaast wordt ook
de huisartsenpraktijk binnen de BMV ondergebracht.
Het plan sluit op diverse punten aan bij de 4 benoemde prioriteiten, te weten:
     Bij ontwikkeling van de BMV wordt het bestaande groen zoveel als mogelijk gespaard.
     Op het dak van de nieuwe BMV worden zonnepanelen aangebracht.
     De nieuwe BMV komt tegemoet aan de quality of life: een leefomgeving die de inwoners
     volop voorzieningen biedt op het gebied van wonen, bewegen, recreëren, ontmoeten en
     ontspannen.
     Bij de ontwikkeling en realisatie van nieuwe BMV is het aspect duurzaamheid
     meegenomen.
     Er wordt gebouwd binnen bestaande stadsgrenzen, waardoor open ruimtes tussen
     stedelijke regio's gespaard blijven.
     Bij het ontwerp is rekening gehouden met bereikbaarheid van het gebied en het gebouw
     (ook voor mensen met een handicap).
Een uitgebreide motivatie van het plan is uitgewerkt in het 'DO fasedocument' dat als Bijlage 2
bij deze toelichting is opgenomen.
Hiermee vormt het plan geen onevenredige aantasting van nationale belangen in de
Omgevingsvisie.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>2.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'
(hierna: de Ladder) geïntroduceerd. De Ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en
transparante besluitvorming bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zodat de ruimte in
stedelijke gebieden optimaal wordt benut. De ladder is per 1 oktober 2012 verankerd in artikel
3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
Conform het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 2 Bro dient de toelichting bij een bestemmingsplan
dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving van de behoefte aan
die ontwikkeling te bevatten, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt
buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand
stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
Uiteindelijk zal de gewijzigde Ladder via het invoeringsbesluit van de Omgevingswet worden
ingevoegd in het Besluit kwaliteit leefomgeving. De strekking van de Ladder blijft daarbij gelijk.
2.2.2.1          Nieuwe stedelijke ontwikkeling
De Ladder-onderbouwing is verplicht voor 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen'. Hieronder wordt
de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, zeehaventerrein, kantoren, detailhandel,
woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen verstaan. Deze laatste categorie is in
de handreiking bij de ladder voor duurzame verstedelijking (ministerie van Infrastructuur en
Milieu) nader gespecificeerd in accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor
sport en leisure. In de definitie voor stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1 lid 1 sub i van het
Bro) is geen ondergrens opgenomen. Hieruit zou men kunnen concluderen dat iedere
stedelijke ontwikkeling, hoe kleinschalig dan ook, valt binnen het toepassingsbereik van de
Ladder. Echter, blijkt uit vaste jurisprudentie van de Afdeling dat er wel sprake kan zijn van
een voorziene ontwikkeling die te kleinschalig is om als nieuwe stedelijke ontwikkeling te
kunnen worden aangemerkt. Volgens vaste jurisprudentie zijn elf woningen (welke op één
dezelfde locatie worden gerealiseerd) het maximale aantal woningen wat door de Afdeling als
te kleinschalig wordt geacht om als een stedelijke ontwikkeling te kunnen worden
gekwalificeerd. Het minimale aantal woningen wat gerealiseerd moet worden (op dezelfde
locatie) om als stedelijke ontwikkeling te worden gekwalificeerd is aldus twaalf
(ECLI:NL:RVS:2017:1724, r.o. 6.3).
In bijlage D van het Besluit m.e.r. is een groot aantal activiteiten genoemd waarvoor een
m.e.r.- beoordelingsplicht geldt. Eén van de genoemde activiteiten betreft 'de aanleg, wijziging
of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van
winkelcentra of parkeerterreinen’ (activiteit D11.2). Deze activiteit is
m.e.r.-beoordelingsplichtig in geval deze betrekking heeft op een oppervlakte van 100 ha of
meer of wanneer het een aaneengesloten gebied van 2.000 of meer woningen of een
bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer betreft.
De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is.
De voorliggende ontwikkeling betreft de realisatie van een nieuwe BMV die wordt gerealiseerd
op de bestaande locatie van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij
gekoppeld aan gemeenschapshuis De Caumerbron. Alle, op de locatie en binnen de directe
omgeving van het plan, aanwezige kind- en maatschappelijke functies zullen in het nieuwe
gebouw worden ondergebracht. De BMV omvat hierdoor de reeds aanwezige functies: primair
onderwijs, peuteropvang, kinderopvang, buitenschoolse opvang, bibliotheek, en
maatschappelijke functies voor zowel jeugd als ouderen. Daarnaast wordt ook de
naastgelegen huisartsenpraktijk binnen de BMV ondergebracht.
2.2.2.2          Conclusie
Het voorliggende bestemmingsplan betreft de realisatie van een nieuwe Brede
Maatschappelijk Voorziening waarin meedere reeds aanwezige maatschappelijk organisaties
worden gehuisvest. Er is derhalve conform de Ladder voor duurzame verstedelijking geen
sprake van een plan dat als nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' kan wordt aangemerkt. De treden
van de ladder zijn derhalve niet nader uitgewerkt.
Door de gemeenteraad van de gemeente Heerlen is op 28 juni 2017 het Integraal
Huisvestingsplan Primair Onderwijs 2017-2027 (IPH) vastgesteld. Het IHP heeft een reikwijdte
tot 2027 en geeft inzicht in een visie op onderwijs waarin kaders worden gegeven voor de
wijze waarop het Primair Onderwijs en aanpalende kindfuncties in de gemeente Heerlen
toekomstgericht georganiseerd kunnen worden, een vertaling van deze visie in een passende
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                   14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>huisvestingsstructuur. Het IHP is opgesteld in goed overleg met en heeft draagvlak bij de
schoolbesturen.
In de wijk Heerlerbaan liggen twee scholen voor regulier basisonderwijs; BS De Windwijzer,
en OBS De Tovercirkel (met een openbaar profiel). Ook de dislocatie van basisschool De
Vlieger is gesitueerd in dit stadsdeel. Dit betreft de Taalschool, een aparte voorziening met
een regionale functie. Tevens is een locatie van (voortgezet) speciaal onderwijs De Pyler in
deze wijk gelegen (besproken bij Heerlen Stad).
Op beide reguliere onderwijslocaties is conform de onderwijsvisie de verbinding gemaakt met
het peuterspeelzaalwerk. Bij OBS De Tovercirkel wordt ook BSO aangeboden. Apart van de
onderwijslocaties wordt op één locatie in het gebied kinderdagopvang aangeboden.
In het voorgaande IHP is besloten om de beide basisscholen te integreren in een BMV
Heerlerbaan. Omwille van diversiteit en keuzemogelijkheden wordt geïnvesteerd in
nieuwbouw met twee scholen onder één dak. De dislocatie van OBS de Tovercirkel blijft in
stand. De zorg-, opvang- en wijkarrangementen in BMV Heerlerbaan werken voor het gehele
stadsdeel, en leggen eveneens relatie met de dislocatie. Als locatie voor de BMV wordt de
huidige locatie van OBS De Tovercirkel voorzien. Het leerlingenaantal waarmee rekening is
gehouden is, in overleg met de beide schoolbesturen, gebaseerd op 400 leerlingen (200 per
basisschool).
De raad heeft deze aanbeveling ook overgenomen. De BMV wordt daarom gerealiseerd op de
bestaande locatie van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan
gemeenschapshuis De Caumerbron. Gekozen is om alle kind- en maatschappelijke functies in
één gebouw onderte brengen. De BMV omvat hierdoor de functies primair onderwijs,
peuteropvang, kinderopvang, buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke
functies voor zowel jeugd als ouderen. Daarnaast wordt ook de huisartsenpraktijk binnen de
BMV ondergebracht.
Zoals is hierboven is aangetoond is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling op
basis van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Op basis van vastgesteld beleid en
uitgevoerd onderzoek is tevens gebleken dat er sprake van een ontwikkeling die voorziet in
een actuele regionale behoefte en die bijdraagt aan een optimale benutting van de
beschikbare ruimte in het stedelijk gebied.
2.2.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Om de in de SVIR opgenomen nationale belangen juridisch te borgen is door het Rijk het
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) opgesteld. De regels van het Barro
moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en
bestemmingsplannen.
In het Barro zijn regels opgenomen voor de volgende nationale belangen:
    rijksvaarwegen;
    mainportontwikkeling Rotterdam;
    kustfundament;
    grote rivieren;
    Waddenzee en waddengebied;
    defensie;
    hoofdwegen en landelijke spoorwegen;
    elektriciteitsvoorziening;
    buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;
    ecologische hoofdstructuur;
    primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
    IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
    erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.
Conclusie
Het voorliggend plan heeft geen betrekking op de genoemde nationale belangen.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>2.3      Provinciaal beleid
2.3.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL 2014) incl. latere wijzigingen
Op 12 december 2014 hebben Provinciale Staten het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014
(hierna: POL2014), de Omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal Verkeers- en
Vervoersprogramma 2014 vastgesteld. Gezamenlijk vormen deze beleidsdocumenten een
integrale omgevingsvisie, die vier wettelijke functies vervult: structuurvisie (Wet ruimtelijke
ordening), provinciaal milieubeleidsplan (Wet milieubeheer), regionaal waterplan (Waterwet),
Provinciaal Verkeer- en Vervoersplan (Planwet verkeer en vervoer).
In het POL2014 staan de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat centraal.
Belangrijke uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de
regio voor jongeren en arbeidskrachten, de fundamenteel veranderde opgaven op het gebied
van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op de
klimaatverandering.
De centrale ambitie komt voort uit de Limburgagenda: een voortreffelijk grensoverschrijdend
leef- en vestigingsklimaat, dat eraan bijdraagt dat burgers en bedrijven kiezen voor Limburg:
om er naar toe te gaan en vooral ook om hier te blijven.
Verder staat in het POL2014 kwaliteit centraal. Dat komt tot uiting in het koesteren van de
gevarieerdheid van Limburg onder het motto 'meer stad, meer land', het bieden van ruimte
voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat
moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien. Algemene principes voor duurzame
verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder van duurzame verstedelijking en de
prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen.
2.3.1.1          Visie Zuid-Limburg
De aantrekkelijkheid van Zuid-Limburg wordt in sterke mate bepaald door de aanwezigheid
van relatief op korte afstand van elkaar gelegen, dichtbevolkte stedelijke gebieden
(vergelijkbaar met de dichtheid in de Randstad) en het daartussen gelegen unieke Nationaal
Landschap Zuid-Limburg. Dit heuvellandschap geeft samen met de historische binnenstad van
Maastricht een bijzondere kwaliteit aan deze regio. In Zuid-Limburg wonen ruim 600.000
mensen, meer dan de helft van alle inwoners in Limburg. Het maakt onderdeel uit van een
Europese regio met een rijk palet van economische topsectoren.
Tegelijkertijd is Zuid-Limburg in economisch opzicht te typeren als een 'tussenregio', tussen de
metropoolregio's Randstad, Vlaamse Ruit en Ruhrgebied. Er zijn relatief weinig bereikbare
banen binnen de landsgrenzen en daarmee is sprake van een beperkte veerkracht van de
regionale en lokale economie. Daarbij kampt Zuid-Limburg met leegstandsproblematiek op het
gebied van woningbouw, kantoren, verblijfsrecreatie, bedrijventerreinen en detailhandel: er is
van alles teveel, en dat vraagt om een heldere visie en bovenal sturing.
Planspecifieke aspecten
Voor het plangebied zijn de volgende aspecten uit het POL2014 relevant.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Aanduiding plangebied Heerlerbaan en omgeving (Kaart 1 Zonering Limburg)
In de Omgevingsverordening Limburg 2014 staan de regels die nodig zijn om het
omgevingsbeleid van POL2014 juridische binding te geven.
Specifiek voor de doorwerking van het ruimtelijk beleid is in de verordening een hoofdstuk
Ruimte opgenomen. Dit hoofdstuk bevat uitsluitend instructiebepalingen die zijn gericht tot
gemeentebesturen. Zij moeten deze regels in acht nemen bij het vaststellen van
bestemmingsplannen, beheersverordeningen en bij het verlenen van
omgevingsvergunningen.
In het hoofdstuk Ruimte zijn voor een beperkt aantal onderdelen van het POL-beleid regels
opgenomen. Daarnaast zijn regelingen opgenomen die naar de mening van het Rijk door de
provincies nader moeten, dan wel kunnen worden uitgewerkt in een provinciale
ruimteverordening.
In de verordening is daarnaast onder andere bepaald dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen in
beginsel een plaats moeten krijgen binnen het bestaand stedelijk gebied (overeenkomstig de
ladder voor duurzame verstedelijking). Herbenutting van leegstaande monumentale en
beeldbepalende gebouwen krijgt hierbij bijzondere aandacht.
Een belangrijk onderdeel van het POL2014 betreft de opgave voor de drie regio's
Noord-Limburg, Midden-Limburg en Zuid-Limburg om voor die thema's waarvoor dynamisch
voorraadbeheer aan de orde is, regionale structuurvisies op te stellen en daarover ook op
regionaal niveau bestuursafspraken te maken. De bestuursafspraken voor Zuid-Limburg zijn
vastgelegd in de 'Bestuursovereenkomst Regionale afspraken Zuid-Limburg' d.d. 12 april 2016.
Hierin zijn afspraken vastgelegd t.a.v. de thema's wonen, detailhandel, kantoren,
bedrijventerreinen en vrijetijdseconomie. Tevens zijn de thema's energie, landschap en land-
en tuinbouw hierin besproken.
In de Omgevingsverordening Limburg zijn deze bestuursafspraken vervolgens verankerd en
wel als volgt:
Wonen: een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg voorziet niet in
de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad alsmede aan de bestaande
planvoorraad woningen. Voorgaande is niet van toepassing indien er sprake is van een door
de gemeenteraad vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg en het ruimtelijk plan
voldoet aan het bepaalde hierin;
Detailhandel: een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg voorziet
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>niet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor detailhandel aan de bestaande
voorraad detailhandel alsmede aan de bestaande planvoorraad detailhandel anders dan in
overeenstemming met de thematische principes zoals beschreven in het POL2014 en de
bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Zuid-Limburg;
Kantoren: een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg voorziet niet
in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor kantoren aan de bestaande voorraad
kantoren alsmede aan de bestaande planvoorraad kantoren anders dan in overeenstemming
met de thematische principes zoals beschreven in het POL2014 en de bestuursafspraken
regionale uitwerking POL2014 voor de regio Zuid-Limburg;
Bedrijventerreinen: een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg
voorziet niet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor bedrijventerreinen aan de
bestaande voorraad bedrijventerreinen alsmede aan de bestaande planvoorraad
bedrijventerreinen anders dan in overeenstemming met de thematische principes zoals
beschreven in het POL2014 en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de
regio Zuid-Limburg;
Vrijetijdseconomie: een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg
voorziet niet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor voorzieningen voor
vrijetijdseconomie aan de bestaande voorraad vrijetijdseconomie alsmede aan de bestaande
planvoorraad vrijetijdseconomie anders dan in overeenstemming met de thematische principes
zoals beschreven in het POL2014 en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014
voor de regio Zuid-Limburg.
Op het gebied van wonen heeft de regionale uitwerking in de vorm van een structuurvisie
reeds plaatsgevonden. Het resultaat van deze regionale uitwerking is opgenomen in de
Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg. De regionale uitwerking van de thema's detailhandel,
kantoren en bedrijventerreinen heeft geresulteerd in de Structuurvisie Economie Zuid-Limburg
(SVREZL).
Doorwerking plangebied
Het plangebied ligt in bestaand stedelijk / overige bebouwd gebied. Het plan betreft een
maatschappelijke functie welke niet specifiek benoemd wordt in het beleidsstuk.
Het plan voldoet hiermee aan de uitgangspunten van het POL zoals opgenomen in de SVREZL
en doet derhalve geen afbreuk doet aan de doelstellingen van het opgestelde beleid.
2.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014
De Omgevingsverordening Limburg 2014 bevat de regels die nodig zijn om het
omgevingsbeleid van POL 2014 juridische binding te geven. Specifiek voor de doorwerking van
het ruimtelijk beleid is in de verordening een hoofdstuk Ruimte opgenomen. Dit hoofdstuk
bevat uitsluitend instructiebepalingen die zijn gericht tot gemeentebesturen. Zij moeten deze
regels in acht nemen bij het vaststellen van bestemmingsplannen, beheersverordeningen en
bij het verlenen van omgevingsvergunningen.
In het hoofdstuk Ruimte zijn voor een beperkt aantal onderdelen van het POL-beleid regels
opgenomen. Daarnaast zijn regelingen opgenomen die naar de mening van het Rijk door de
Provincies nader moeten, dan wel kunnen worden uitgewerkt in een provinciale
ruimteverordening. Met name gaat het dan om de regels voor de ecologische hoofdstructuur,
die zijn ondergebracht in het onderdeel Goudgroene natuurzone.
In de verordening is onder andere bepaald dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen in beginsel
een plaats moeten krijgen binnen het bestaande stedelijk gebied (overeenkomstig de Ladder
voor duurzame verstedelijking). Herbenutting van leegstaande monumentale en
beeldbepalende gebouwen krijgt hierbij bijzondere aandacht.
Verder bevat de Omgevingsverordening de bepaling dat een ruimtelijk plan voor een gebied
gelegen in de regio Zuid-Limburg niet voorziet in de toevoeging van nieuwe woningen aan de
bestaande planvoorraad (ofwel de woningen die zijn opgenomen in de voor 5 juli 2013
vastgestelde ruimtelijke plannen en die nog niet zijn gerealiseerd). Uitzondering hierop vormt
een woningbouwplan dat voldoet aan de door Gedeputeerde Staten vastgestelde
'Kwaliteitscriteria nieuwe woningen Zuid-Limburg'.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>2.3.2.1          Herziening verordening
Een belangrijk onderdeel van het POL, zoals dat in december 2014 is vastgesteld, betreft de
opgave voor de drie regio's Noord, Midden en Zuid-Limburg om voor die thema's waarvoor
dynamisch voorraadbeheer aan de orde is, regionale structuurvisies op te stellen en daarover
ook op regionaal niveau bestuursafspraken te maken.
Om de naleving van de nieuwe regionale afspraken ook juridisch te borgen is op 11 november
2016 door Provinciale Staten de Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014
geamendeerd vastgesteld. Hierdoor wordt invulling gegeven aan de bestuursafspraken met
betrekking tot de regionale uitwerking POL 2014 door middel van zogenoemde
voorzorgsbepalingen.
Concreet komt het er op neer, dat gemeenten geen nieuwe woningen meer mogen toevoegen
aan de voorraad, tenzij de raad van de desbetreffende gemeente de "Structuurvisie Wonen
Zuid-Limburg" heeft vastgesteld waarin is geregeld dat er een regionale programmering dient
te zijn, waarin afspraken zijn gemaakt over compenserende maatregelen in geval van nieuwe
toevoegingen aan de woningvoorraad. Bedoelde structuurvisie is door de raad van Heerlen
vastgesteld op 23 november 2016.
Conclusie
De voorliggende ontwikkeling maakt een nieuwe BMV mogelijk die wordt gerealiseerd op de
bestaande locatie van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan
gemeenschapshuis De Caumerbron. Alle, op de locatie en binnen de directe omgeving van het
plan, aanwezige kind- en maatschappelijke functies zullen in het nieuwe gebouw worden
ondergebracht. De BMV omvat hierdoor de reeds aanwezige functies: primair onderwijs,
peuteropvang, kinderopvang, buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke
functies voor zowel jeugd als ouderen. Daarnaast wordt ook de naastgelegen
huisartsenpraktijk binnen de BMV ondergebracht.
Op basis van vastgesteld beleid en uitgevoerd onderzoek is tevens gebleken dat er sprake
van een ontwikkeling die voorziet in een actuele regionale behoefte en die bijdraagt aan een
optimale benutting van de beschikbare ruimte in het stedelijk gebied.
Dit plan leidt niet tot een aantasting van het provinciaal beleid in het POL2014 en de
bijbehorende omgevingsverordening.
2.3.2.2          Omgevingsvisie (ontwerp d.d. 25 augustus 2020)
Op 25 augustus 2020 is het ontwerp van de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld
(ter inzage van 7 september tot en met 18 oktober 2020). Hierin is voor de periode 2021 tot
2030-2050 aangegeven hoe de provincie richting wil geven aan toekomstbestendige
ontwikkelingen en hoe daarbij naar een balans wordt gezocht tussen het beschermen én
benutten van de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie Limburg vervangt (na definitieve
vaststelling) het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) en is in
een interactief proces met overheden, semioverheden, belangenvertegenwoordigers, andere
partnerorganisaties en inwoners opgesteld. Deze visie bouwt deels voort op eerder gemaakte
beleidskeuzes, op andere onderdelen zijn nieuwe keuzes gemaakt. De provincie heeft drie
hoofdopgaven geformuleerd:
    Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving, in stedelijk/bebouwd en
    landelijk gebied;
    Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie, inclusief
    landbouw-transitie;
    Klimaatadaptatie en energietransitie.
In onderstaande afbeelding is een uitsnede te zien van de kaart bij de
ontwerp-omgevingsvisie, met het plangebied bij de plaatsaanduiding.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Uitsnede kaart ontwerp-Omgevingsvisie Limburg
Uitdagingen voor de Limburgse fysieke leefomgeving
Limburg is een prachtige provincie, gelegen tussen de metropoolregio’s van de Randstad, de
Vlaamse Ruit en het Ruhrgebied, met veel grensoverschrijdende natuur- gebieden.
Veranderingen in de demografie en het klimaat, trends als individualisering en globalisering,
maar ook technologische innovaties maken dat de Limburgse samenleving, de fysieke
leefomgeving en de economie de komende decennia blijven veranderen. Ook grote transities,
zoals die op het gebied van energie, de landbouw, smart mobility en circulaire economie zullen
leiden tot grote veranderingen van de fysieke leefomgeving. Zowel in stedelijk als landelijk
gebied.
Bovengenoemde trends en ontwikkelingen bieden onze provincie kansen maar stellen ons ook
voor diverse uitdagingen. We verdelen die in een drietal hoofdopgaven [1]:
1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving:
    a. in stedelijk c.q. bebouwd gebied;
    b. in landelijk gebied.
2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouw-
    transitie.
3. Klimaatadaptatie en energietransitie.
Hoewel dit opgaven zijn die Limburg-breed spelen, verschillen de accenten per gebied en per
sector. Deze accenten worden in deze Omgevingsvisie weergegeven.
Deze Omgevingsvisie voor 2030-2050 is geschreven vanuit de realiteit en de kennis die we
hebben in het jaar 2020. Veranderingen en nieuwe ontwikkelingen volgen elkaar echter in een
snel tempo op en lijken zich steeds sneller te voltrekken. De wereld is constant in beweging
en de kijk op 2030-2050 kan over een bepaalde tijd door nieuwe ontwikkeling en inzichten
nieuwe kansen laten zien. Zo is in 2020 door het coronavirus duidelijk gebleken dat er
onvoorspelbare zaken gebeuren die grote invloed hebben op onze leefomgeving. Het vraagt
ons om op een andere, wellicht meer flexibele wijze naar de toekomst te kijken. Ook het
belang van de verbinding tussen de fysieke leefomgeving en veiligheid en gezondheid is
hierdoor nogmaals benadrukt. De Omgevingsvisie Limburg is opgesteld in de periode waarin
de invloed van deze pandemie ook voor Limburg zichtbaar werd. Het is in deze fase nog te
vroeg om een compleet overzicht van de lange termijn effecten te hebben en volledig mee te
kunnen nemen in dit document. Echter, de Omgevingsvisie is een dynamisch document met
een modulair karakter. Na vaststelling kan het dan ook op onderdelen worden geactualiseerd
en qua koers worden bijgestuurd. Zo kunnen de eventuele gevolgen van deze en andere
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>onvoorziene en nieuwe ontwikkelingen altijd een plek krijgen en worden aangepast aan de
realiteit die dan bestaat (zie ook het hoofdstuk Van doorwerking naar uitvoering).
[1] Deze opgaven sluiten aan bij de vier integrale prioriteiten op landelijk niveau zoals deze
zijn benoemd in de Nationale Omgevingsvisie (NOVI): Ruimte voor klimaatadaptatie en
energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s;
en Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie
Limburg kent prachtige innovatieve bedrijven en een breed MKB-pallet dat de Limburgse
economie draagt. Het Limburgse onderwijs scoort op vele fronten prima en veel scholen in
Limburg weten te vernieuwen. Limburg kent daarbij ook enkele structurele uitdagingen die
aandacht vragen.
Tot 2020 groeit het aantal banen in Limburg. De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau
nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk
gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal), is de bruto participatiegraad in Limburg relatief
laag. In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de
arbeidsmarkt ervaren. Demografische ontwikkelingen
maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt. Een bijzonder punt
van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van
de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen.
Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van
internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en
automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische
ontwikkelingen – tegengaan. Deze ontwikkelingen bieden kansen, maar tegelijkertijd
verliezen we hierdoor banen in sectoren waar geen krapte heerst. Door alle technologische
ontwikkelingen veranderen banen en ontstaan er nieuwe banen waarvoor andere
vaardigheden nodig zijn.
De transitie naar een circulaire economie - een randvoorwaarde voor het behoud van elvaart
en welzijn - betekent voor alle economische sectoren een omschakeling in productie- en
logistieke processen. Uitdagingen hierbij zijn onder meer: de optimalisatie van de inzet van
energie en grondstoffen, ketensamenwerking en het sluiten van kringlopen, en het zoeken
naar andere productieprocessen en verdienmodellen.
De economie van Limburg ‘als meest internationale provincie’ is ingebed in een sterke
Europese regio met veel koopkracht, arbeidspotentieel, innovatieve bedrijven, sterke
kennisinstituten en een goed leef- en vestigingsklimaat. De basis voor grensoverschrijdend
denken en handelen van Limburgers wordt gelegd in het verenigingsleven en in ons
onderwijs. Administratieve en culturele grensbarrières maken dat de voordelen van deze
ligging toch nog niet volledig worden benut. Kansen en uitdagingen hierbij zijn onder meer:
het vergroten van grensoverschrijdende samenwerking, het harmoniseren van
sociaal-economische spelregels, het verbeteren van (grensoverschrijdende) bereikbaarheid en
aansluiting op de (inter)nationale energiehoofdstructuur en digitale netwerken.
Veiligheid
Wat is de opgave?
Gezondheid
Naast lichamelijk welbevinden dragen ook de zes pijlers van het gedachtegoed van ‘Positieve
Gezondheid’ - mentaal welbevinden, zingeving, kwaliteit van leven, sociaal maatschappelijk
participeren en dagelijks functioneren – bij aan gezondheid. Als het gaat om gezondheid en
participatie dan scoort Limburg op dit moment minder goed dan de rest van Nederland. Hierbij
zien we regionale en lokale verschillen. Zuid-Limburg, en dan met name de verstedelijkte
gebieden, scoren slecht. De achterstanden zijn hardnekkig en dat zien we terug in alle vijf
factoren die centraal zijn gesteld in de effectmeting voor onze Sociale Agenda:
(arbeids)participatie, onderwijs, gezondheid, jeugd en sociaal kapitaal. Landelijke studies
bevestigen dat beeld: Limburg scoort op het punt van besteedbaar inkomen,
arbeidsparticipatie, sociale contacten en vertrouwen en gezondheid beduidend slechter dan
het Nederlands gemiddelde. Voor deze opgaven liggen er niet alleen uitdagingen en plichten
op persoonlijk vlak, maar is er ook betrokkenheid en verantwoordelijkheid nodig van
maatschappelijke initiatieven, bedrijfsleven en (semi-)overheden.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Werklocaties
Wat is de opgave?
Voor de vestiging of uitbreiding van bedrijven is geschikte huisvesting en ruimte noodzakelijk.
Dat kan in Limburg een probleem zijn. Soms is er onvoldoende beschikbare ruimte, of voldoet
de ruimte niet aan de eisen van de gebruikers. Die eisen kunnen bovendien in de toekomst
veranderen door digitalisering, verduurzaming, globalisering of robotisering van
bedrijfsprocessen.
Waar kiezen wij voor?
Nederland verstedelijkt steeds meer. Dat geldt ook voor Limburg. De ruimte voor recreatie,
natuur en wonen en bedrijvigheid staat onder druk door andere bestemmingen. Ook bedrijven
zijn ruimtevragers. In het algemeen geldt: hoe compacter de werklocaties, hoe beter de
omgevingskwaliteit. Grote logistieke bedrijven passen echter niet zo maar op alle bestaande
bedrijventerreinen. Vestiging is vaak alleen mogelijk op nog niet bebouwde plekken op
grootschalige logistieke terreinen of, als uitbreiding niet meer mogelijk is, op nieuw aan te
leggen terreinen.
Conclusie
Het plangebied is gelegen binnen het (bestaand) stedelijk gebied. Hierbinnen zijn
maatschappelijke voorzieingen toegestaan en ook zeker noodzakelijk.
Het realiseren van een BMV waarin de reeds aanwezige maatschappelijke instellingen worden
gehuisvest aan de Vullingsweg te Heerlen is in overeenstemming met de de uitgangspunten
van de (ontwerp) Omgevingsvisie.
2.4      Regionaal beleid
2.4.1 Structuurvisie Parkstad Limburg
De regio Parkstad Limburg heeft in 2009 een intergemeentelijke structuurvisie vastgesteld:
'Ruimte voor park & stad' . De visie beoogt de missie van de regio, 'het in duurzame
samenhang ruimtelijk-economisch ontwikkelen van de regio en het verhogen van de
ruimtelijke kwaliteit', te verwezenlijken. Als alle partijen hun krachten bundelen, moet het
mogelijk zijn om in 2030 deze kwaliteiten in Parkstad Limburg te ervaren:
     Meer en beter bereikbaar groen, meer ecologische kwaliteit en structuur, onder andere
     door een groter contrast van stad en land;
     Een sterke economie, voortbouwend op bestaande kwaliteiten en ontwikkelend op o.a.
     een innovatieve energiesector, toeristische dag- en verblijfrecreatie, een hoogwaardige
     zorginfrastructuur en dito opleidingsfaciliteiten;
     Een geherstructureerd stedelijk gebied met Heerlen-Centrum als Parkstad-centrum; een
     hoogstedelijke kern die hoge, gevarieerde woonkwaliteit met passende voorzieningen
     biedt voor bestaande én nieuwe kansrijke doelgroepen;
     Een uitstekende ontsluiting en bereikbaarheid via de Parkstadring en het openbaar
     vervoer, waardoor Parkstad Limburg ook internationaal een steviger positie verwerft.
De intergemeentelijke structuurvisie zet de toekomstlijnen uit voor twee structuurdragers:
ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit en de economisch-maatschappelijke ontwikkeling.
Deze dragers zijn uitgewerkt door middel van vier hoofdthema's:
1. Ruimtelijke identiteit - regionale ontwikkeling met de natuur als goede buur: natuur en
     landschap, inclusief het rijke erfgoed, beek- en rivierdalen vormen de basis voor een
     duurzame versterking van identiteit en vitaliteit. De stad krimpt, verdicht en laat zo de
     natuur ruimte voor groen en waterstructuren.
2. Economie - meer vitaliteit vanuit historische en huidige kracht: hoofdambitie is
     economische structuurversterking met als strategie ruimtelijke concentratie en
     revitaliseren van locaties die niet aan moderne eisen voldoen, onder toepassing van de
     SER-ladder. Bij revitalisering van bestaande locaties krijgt kleinschalige bedrijvigheid
     nadrukkelijk de ruimte.
3. Wonen - meer kwaliteit voor een veranderende bevolking: herstructurering gaat voor
     uitbreiding. Het bedienen van de veranderende wensen van bestaande en nieuwe
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>     doelgroepen verloopt dus vooral via een kwalitatieve vervangingsopgave. In principe geen
     uitbreiding buiten huidige stedelijke contour.
4. Mobiliteit - meer samenhang, betere bereikbaarheid: de ambitie is een betere
     bereikbaarheid via weg en spoor, zowel regionaal als internationaal. De nieuwe
     ringstructuur ontlast de oude radiale wegenstructuur. Hierbij hoort een heldere,
     eenduidige categorisering van wegen naar hun functie. Dit is in de structuurvisie vertaald
     naar een XL t/m S-aanduiding.
De Bestuurscommissie Ruimte van de regio Parkstad Limburg heeft de Structuurvisie in 2015
kritisch tegen het licht gehouden en onderzoekt de mogelijkheden voor een aanscherping of
actualisatie van dit beleid. Belangrijkste opgave hierbij is dat de samenwerkende gemeenten
in de toekomst dienen te beschikken over een instrument dat hen in staat moet stellen om
integraal in plaats van sectoraal, proactief in plaats van reactief en op het regionale
schaalniveau te kunnen sturen op ruimtelijke ontwikkelingen en programma's. Daarbij zal ook
expliciet aandacht zijn voor urgente, nieuwe ruimtelijke thema's zoals klimaat, milieu, water,
grondstoffen en voedsel
De vier hoofdthema's uit de structuurvisie zijn concreet uitgewerkt in diverse beleidsnota's, op
zowel regionaal als gemeentelijk niveau. Deze komen in de volgende paragrafen aan bod,
waarbij tevens wordt aangegeven hoe deze hun uitwerking hebben op bestemmingsplan BMV
Heerlerbaan.
Afbeelding - Uitsnede ontwikkelingskaart Structuurvisie Parkstad Limburg
Conclusie
Het bestemmingsplan maakt een nieuwe BMV die wordt gerealiseerd op de bestaande locatie
van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan gemeenschapshuis
De Caumerbron. Alle, op de locatie en binnen de directe omgeving van het plan, aanwezige
kind- en maatschappelijke functies zullen in het nieuwe gebouw worden ondergebracht. De
BMV omvat hierdoor de reeds aanwezige functies: primair onderwijs, peuteropvang,
kinderopvang, buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel
jeugd als ouderen. Daarnaast wordt ook de naastgelegen huisartsenpraktijk binnen de BMV
ondergebracht.
In opdracht van de raad heeft een Quick-Scan 'voorzieningenstructuur' plaatsgevonden in het
stadsdeel Heerlerbaan met als doel bij de stakeholders opvattingen, standpunten, inzichten
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>en ideeën op te halen om te kunnen toetsen of de vastgestelde structuurvisie Ruimtelijke
Economie Zuid Limburg (SVREZL), nog steeds haalbaar en uitvoerbaar is en op basis van het
resultaat van de quick scan te bepalen wat het vervolgtraject is om te komen tot een integrale
visie voor Heerlerbaan. De BMV is nadrukkelijk bij de quick scan meegenomen.
De conclusie uit de quick-scan ten aanzien van de BMV luidt:
     Aanbevolen wordt voor de verdere planvorming van de Brede Maatschappelijk Voorziening
     Heerlerbaan uit te gaan van de locatie Bautsch en directe omgeving;
Daarom is geen sprake van een onevenredige aantasting van de visie zoals beschreven in de
Structuurvisie Parktstad Limburg. Hiermee is er geen belemmering voor de vaststelling van dit
bestemmingsplan.
2.5     Gemeentelijk beleid
2.5.1 Structuurvisie Heerlen 2035
Op 7 juli 2015 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Heerlen 2035 vastgesteld. Met dit
planologisch instrument kan de gemeente de ruimtelijke sturing beter afstemmen op de
ruimtelijke opgaven van de toekomst.
De structuurvisie is opgesteld op basis van een belangrijk kantelpunt in de historie van
ruimtelijke ontwikkeling in Nederland. De grenzen van de groei zijn bereikt. Er is een eind
gekomen aan een onafgebroken periode van vraag naar ruimte en vastgoed.
Nieuwe ontwikkelvraagstukken hebben nu vooral te maken met de vraag hoe om te gaan met
bestaand vastgoed en vrijkomende ruimte. De ruimtelijke opgaven voor de toekomst hebben
veel vaker betrekking op bestaand vastgoed in plaats van nieuwbouw en zullen gekenmerkt
worden door termen als: flexibel, tijdelijk, duurzaam en kleinschalig. Ook de rol van de
gemeente verandert. Heerlen moet de slag maken van een toetsende naar een faciliterende
overheid. Niet alles zelf herontwikkelen, maar vooral ook initiatieven van ondernemers,
marktpartijen en inwoners mogelijk maken, met de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen in
deze structuurvisie als uitgangspunt.
Deze transitieopgaven lopen als een rode draad door de structuurvisie. In de structuurvisie
staan inhoudelijk vier thema's centraal: Vitale stad, Centrale stad, Innovatieve stad en
Verrassende stad.
2.5.1.1         Vitale stad
In het thema Vitale stad wordt een beeld geschetst van woonwijken in 2035. Aan de ene kant
willen we inzetten op minder woningen, maar vooral ook op woningen met meer kwaliteit en
variatie. Dus geen grootschalige uitbreidingsnieuwbouw meer, maar inzetten op het
doorbreken van de eentonigheid van sommige woonbuurten. Aan de andere kant willen we
goede voorzieningen blijven aanbieden. Dat kan soms betekenen dat een voorziening uit de
buurt verdwijnt als het verzorgingsgebied voor die voorziening te klein wordt. In die gevallen
zetten we in op het vormen van sterke voorzieningenclusters in buurten en stadsdelen.
2.5.1.2         Centrale stad
In het thema Centrale stad beschrijven we hoe we de rol van Heerlen als centrumgemeente in
de regio kunnen versterken. Belangrijke speerpunten daarbij zijn een compact
kernwinkelgebied met een compleet en gevarieerd winkelaanbod, het realiseren van een
Smart Services Campus en het versterken van het stedelijk woonmilieu. Cultuur in al zijn
facetten is daarbij een belangrijke bindende factor.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>2.5.1.3         Innovatieve stad
In het thema Innovatieve stad geven we aan hoe we anders kunnen omgaan met stedelijke
ontwikkelopgaven bij veranderende omstandigheden. Het hergebruiken van bestaand
vastgoed en vrijkomen van ruimte na sloop spelen daarbij een belangrijke rol. Bovendien
willen we mondiale duurzaamheidsvraagstukken verbinden met lokale transitieopgaven.
Heerlen heeft de ambitie om in 2040 een klimaat-neutrale stad te zijn. Dat is een stad waarin
processen rond wonen, werken en leven, niet op negatieve wijze bijdragen aan
klimaatverandering.
2.5.1.4         Verrassende stad
In het thema Verrassende stad wordt beschreven hoe we bestaande cultuurhistorische en
natuurlijke kwaliteiten beter zichtbaar en tastbaar kunnen maken in de stad. Door het behoud
van deze waarden te integreren in de lokale transitieopgaven, krijgen plekken en panden
waarmee mensen zich verbonden voelen nieuwe betekenis. Het resultaat van deze transitie is
een verrassende stad, waarin het “Verhaal van Heerlen” tot uitdrukking komt.
2.5.1.5         Conclusie
Het bestemmingsplan maakt een nieuwe BMV die wordt gerealiseerd op de bestaande locatie
van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan gemeenschapshuis
De Caumerbron. Alle, op de locatie en binnen de directe omgeving van het plan, aanwezige
kind- en maatschappelijke functies zullen in het nieuwe gebouw worden ondergebracht. De
BMV omvat hierdoor de reeds aanwezige functies: primair onderwijs, peuteropvang,
kinderopvang, buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel
jeugd als ouderen. Daarnaast wordt ook de naastgelegen huisartsenpraktijk binnen de BMV
ondergebracht.
Daarom is geen sprake van een onevenredige aantasting van de visie zoals beschreven in de
Structuurvisie Heerlen 2035. Hiermee is er geen belemmering voor de vaststelling van dit
bestemmingsplan.
2.5.2 Parkeernota Heerlen - Deel 1 Visie- en Ambitiedocument
Op 20 april 2016 heeft de gemeenteraad van Heerlen de 'Parkeernota Heerlen – Visie en
Ambitiedocument' vastgesteld. Het College van Burgemeester en Wethouders en de
gemeenteraad hadden de wens uitgesproken om het bestaande parkeerbeleid te herijken.
Zowel in het coalitieakkoord 2014-2018 als in het addendum Parkeernota 2010 is aangegeven
dat er behoefte is aan een nieuwe parkeernota waarin de diverse parkeersystemen integraal
meegenomen worden. Daarnaast is de positie van de gemeente op de parkeermarkt
veranderd na de verkoop van haar parkeervastgoed. De gemeente is nu slechts een speler op
de markt van straatparkeren. Ook is haar rol op publiekrechtelijk gebied constant in
ontwikkeling.
Op hoofdlijnen dient het nieuwe parkeerbeleid te zorgen voor een betere afstemming tussen
de vraag naar en het aanbod van parkeren, zonder dat dit ten koste gaat van de leefbaarheid
en de kwaliteit van de openbare buitenruimte. Het anticiperen op nieuwe ontwikkelingen en
het bieden van een gastvrij en klantvriendelijk parkeersysteem maken hier onderdeel van uit.
Aan de hand van de huidige situatie en een aantal toekomstige ontwikkelingen is een beeld
geschetst van de verwachtingen ten aanzien van het parkeren in Heerlen de komend jaren.
Hierbij is onder andere aandacht besteed aan ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit,
technologie en maatschappij.
Uit de sessies met de klankbordgroep zijn drie ambities afgeleid: Toegankelijk, leefbaar en
praktisch passend. Deze ambities vormen de rode draad bij de verdere invulling van de
beleidsuitgangspunten en uit te werken acties cq maatregelen. Enkele in het oog springende
beleidskeuzes zijn, per deelgebied:
     betaald parkeergebied: parkeerders parkeren in het gebied waar ze hun bestemming
     hebben en er wordt gezorgd voor een leefbaar woongebied met een goede verhouding
     tussen groen, auto's en beton;
     vergunninggebied: bewoners kunnen ongelimiteerd parkeren aan de hand van hun
     vergunning en er zal een eenduidig digitaal vergunningensysteem worden ingevoerd;
     blauwe zone gebied: de huidige blauwe zones worden op termijn vervangen door een
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>    eenduidig digitaal systeem.
Daarnaast worden de acht actuele thema's die niet direct gerelateerd zijn aan één van de drie
gebieden, kort uitgewerkt. Per doelgroep worden beleidspunten weergegeven, wederom per
geografisch deelgebied.
Enkele in het oog springende punten zijn:
    werknemersparkeren in eerste instantie op eigen terrein;
    beschikbare restcapaciteit in het deelgebied zelf of in een aangrenzend deelgebied wordt
    zo optimaal mogelijk ingezet voor meerdere doelgroepen;
    per doelgroep en per deelgebied wordt nagegaan tegen welke tarieven deze kunnen
    parkeren. De parkeerbalans is in deze gevallen leidend en bepaalt de mogelijkheden om
    een tekort aan capaciteit in te vullen tegen een passend tarief.
In tegenstelling tot de eerdere 'Parkeernota Heerlen 2010' is ervoor gekozen om deze nieuwe
beleidsnota in twee delen op te knippen en wel: de 'Parkeervisie & Ambitie' en de
'Parkeermaatregelen'. In het eerste deel 'Parkeervisie & Ambitie' wordt de parkeervisie van de
gemeente Heerlen uiteengezet op basis van haar ambitie in de stad, de relaties naar de
ruimtelijke en economische ontwikkeling in de stad en de beleidskaders die hierbij passend
zijn. In het tweede deel 'Parkeermaatregelen' worden de verschillende beleidsinstrumenten
(maatregelen) uitgewerkt.
De Parkeernota geldt als “rode draad” voor het totale parkeerbeleid en geeft richtlijnen voor
de verder uit te werken maatregelen en deelnota's. De juridische en beleidsmatige
verankering is vastgelegd in het visiedocument, de uitwerking van deze visie in de praktijk
vindt in diverse deelnota's, die de maatregelen bevatten, plaats. De status van deze nota is
derhalve richtinggevend voor de deelnota's. Een en ander is in het onderstaande schema
weergegeven. De onderhavige parkeernota is ondergeschikt aan de Mobiliteitsvisie Heerlen.
Uiteindelijk zal de Mobiliteitsvisie als kapstok dienen voor de diverse thematische nota's, zoals
de Parkeernota. Onder de Parkeernota hangen vervolgens de verschillende uitvoeringsnota's,
zoals de 'Nota Parkeernormen' en de 'Nota Digitalisering'.
Ten behoeve van het economisch goed functioneren van een winkelgebied dan wel
binnenstad alsook het faciliteren van verschillende doelgroepen, zowel in garages als op
straat, wordt het parkeren in Heerlen gereguleerd. In Heerlen kunnen er immers verschillende
parkeerreguleringsgebieden teruggevonden worden:
    betaald parkeergebieden;
    vergunninggebieden;
    parkeerschijfzones;
    vrije parkeergebieden
Conclusie
Het bestemmingsplan maakt een nieuwe BMV die wordt gerealiseerd op de bestaande locatie
van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan gemeenschapshuis
De Caumerbron. Alle, op de locatie en binnen de directe omgeving van het plan, aanwezige
kind- en maatschappelijke functies zullen in het nieuwe gebouw worden ondergebracht. De
BMV omvat hierdoor de reeds aanwezige functies: primair onderwijs, peuteropvang,
kinderopvang, buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel
jeugd als ouderen. Daarnaast wordt ook de naastgelegen huisartsenpraktijk binnen de BMV
ondergebracht.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Parkeren BMV
De aanwezige parkeervoorzieningen, zoals het parkeerplaatsen aan de Vullingsweg en de
parkeervoorziening bij de Caumerbron, blijven na realisatie van het plan aanwezig. Daarnaast
worden er op een nog nader te bepalen plaats aan de Vullingsweg/Corisbergweg 25-30 extra
openbare parkeerplaatsen aangelegd om de parkeerdruk die er nu al is (niet alleen van de
school) op te vangen.
Het plan en deze parkeervoorzieingen zijn opgenomen in de parkeerbalans.
Daarom zijn en blijft er voldoende parkeergelegenheid in de directe nabijheid van het
plangebied. Tussen het nieuwe pand en de bestaande retailgelegenheden zal teven een
Kiss-and-ride voorziening worden gerealiseerd, hetgeen zal zorgen voor minder
verkeersoverlast op de Vullingsweg door ouders die hun kinderen naar school brengen en/of
komen ophalen.
Het plan is daarom in overeenstemming met de uitgangspunten van de Parkeernota Heerlen
en vormt geen belemmering voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.
2.5.3 Integraal Maatschappelijk Accommodatiebeleid Heerlen (IMAH) 2017-2024
In de Leegstandvisie zet de gemeente haar visie op de aanpak van leegstaand commercieel
en maatschappelijk vastgoed voor de periode 2016-2021 uiteen. Uitgangspunt is het leggen
van prioriteit bij de clusters die in verschillende beleidsnota's zijn benoemd als belangrijk voor
de economische c.q. voorzieningenstructuur. Ten aanzien van maatschappelijk vastgoed is dit
uiteengezet in het Integraal Maatschappelijk Accommodatiebeleid Heerlen (IMAH), dat sinds
oktober 2010 door de gemeente Heerlen wordt gehanteerd als een integraal beleid voor
maatschappelijke accommodaties. De uitgangspunten uit het IMAH vormen een integraal
afwegingskader voor de maatschappelijke accommodaties in Heerlen, zowel bestaand als
nieuw te realiseren. Het schetst hoe de gemeente Heerlen met (toekomstige) initiatieven om
wil gaan om de toekomstbestendigheid van maatschappelijke accommodaties te garanderen.
Daarmee is het zowel een toetsingskader als een richtinggevend document. De
uitgangspunten betreffen:
    Clustering van functies: zoeken naar meerwaarde (samenwerking of
    publieksaantrekkende werking) door individuele functies voor verschillende doelgroepen
    en activiteiten te clusteren en gedeeld gebruik gezamenlijke accommodaties (besparen
    huur- en onderhoudskosten; efficiëntie)
    Spreiding: garanderen dat alle inwoners in of nabij hun eigen omgeving toegang hebben
    tot de gewenste maatschappelijke accommodaties;
    Kwaliteit: beschikbare accommodaties zijn afgestemd op de behoefte van nu, maar ook
    van de toekomst;
    Aanbod & capaciteit: uitgangspunt is dat de markt het aanbod van accommodaties bepaalt
    en de gemeente in beginsel een ondersteunende en faciliterende rol speelt. De gemeente
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                  27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>    streeft naar optimalisatie van de bezetting (ten behoeve van een betere exploitatie), het
    voorkomen van leegstand en het toekomstbestendig maken van de accommodaties die er
    zijn.
    Eigendom & beheer en Toegankelijkheid & duurzaamheid.
Conclusie
Het bestemmingsplan maakt een nieuwe BMV die wordt gerealiseerd op de bestaande locatie
van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan gemeenschapshuis
De Caumerbron. Alle, op de locatie en binnen de directe omgeving van het plan, aanwezige
kind- en maatschappelijke functies zullen in het nieuwe gebouw worden ondergebracht. De
BMV omvat hierdoor de reeds aanwezige functies: primair onderwijs, peuteropvang,
kinderopvang, buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel
jeugd als ouderen. Daarnaast wordt ook de naastgelegen huisartsenpraktijk binnen de BMV
ondergebracht.
Daarom is na realisatie van het plan geen sprake van vrijkomende en daarmee leegstande
panden. Hiermee voldoet het plan aan de uitgangspunten van het IMAH en de
Leegstandsvisie en vormt geen belemmering voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.
2.5.4 Groenbeleidsplan
Het gemeentelijke Groenbeleidsplan is op 14 mei 2013 vastgesteld en vormt sindsdien het
gemeentelijk groenbeleid. In dit plan is het vorige groenstructuurplan geïntegreerd.
Het Groenbeleidsplan geeft een middellange termijnvisie (2010-2025) op de gewenste
ontwikkeling van het (semi-)openbare groen van de gemeente Heerlen. Behalve een visie op
de gemeentelijke groenstructuur bevat het Groenbeleidsplan ook een kader voor het
groenbeheer en is er tevens een uitvoeringsprogramma aan gekoppeld. Het Groenbeleidsplan
heeft als hoofddoelstelling een integrale, samenhangende en tevens duurzame
groenstructuur te realiseren, die recht doet aan de identiteit en eigenheid van Heerlen als
onderdeel van Parkstad Limburg en voldoende robuust van karakter is waar het gaat om
behoud en verbetering van leefbaarheid en groene kwaliteit.
In de visie op de groenstructuur van de gemeente Heerlen is uitgegaan van de volgende
integraal samenhangende componenten:
    Het landschappelijke kader van Heerlen;
    De hoofdgroenstructuur van Heerlen;
    Steenbergen als symbool voor een grenzeloze regio;
    Schakels tussen Heerlen en het omliggende Euregionale landschap;
    De hoofdinfrastructuur als uithangbord voor 'park' en 'stad';
    De historische structuur als (groene) parels in het stedelijke weefsel;
    Stadsombouw Heerlen: robuust groen met nieuwe functies.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Groenbeleidsplan Heerlen
De hoofdgroenstructuur van Heerlen kadert de ligging van de verschillende stadsdelen in. Om
een goede aansluiting te vormen op de gemeentelijke hoofdgroenstructuur is per stadsdeel
de gewenste ontwikkeling van de hoofdgroenstructuur verder uitgewerkt.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                           29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Uitsnede plankaart groenbeleidsplan stadsdeel Heerlerbaan
Groenvisie Heerlerbaan, zoals beschreven in het groenbeleidsplan.
Gezien de duidelijke scheiding tussen de woonbuurten en de bedrijventerreinen in dit
stadsdeel valt de visie ten aanzien van de ontwikkeling van de groenstructuur eveneens
uiteen in twee delen. Voor de woonbuurten geldt, dat deze op duurzame wijze worden
ingebed in de hoofdgroenstructuur. Hierbij ligt de nadruk op een harmonieuze relatie tussen
de groenstructuur van het brongebied van de Caumerbeek en de groenstructuur van de
omliggende woonbuurten. Ditzelfde geldt voor de relatie tussen de buurten Hoogveld en
Vrusschemig en het bos op de Hooghees. De groenstructuur van de buurten zelf dient op
duurzame wijze behouden te worden, zodat een kwalitatief hoogwaardige woon- en
leefomgeving in stand gehouden kan worden.
Conclusie
Door functies te clusteren wordt een grotere inbreuk op groenstructuren voorkomen. De
groenbestemmingen worden in bestemmingsplan BMV Heerlerbaan en de directe omgeving
ook weer als groen bestemd.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>2.5.5 Duurzaamheidsvisie Heerlen 2017
Duurzaamheid betreft een integrale afweging van belangen voor de korte en de lange termijn,
voor alle relevante stakeholders in het gebied. In de duurzaamheidsvisie van Heerlen 2017
kiest de gemeente voor drie pijlers binnen duurzaamheid: Energietransitie, Gezonde Stad
(leefomgeving) en Circulaire Economie. Deze pijlers bevatten de belangrijkste
gemeenschappelijke doelstellingen van zowel de gemeente als de bedrijven en instellingen in
de stad:
     We werken aan beperking van klimaatverandering d.m.v. energiebesparing en inzet
     hernieuwbare energie.
     We bewaken en verbeteren de kwaliteit van leefomgeving t.b.v. een gezonde en
     aantrekkelijke stad om in te wonen, werken en leven.
     We stimuleren de ontwikkeling van duurzame producten en processen waar dit een
     bijdrage levert aan een betere leefomgeving of aan energietransitie.
Er zijn geen normen vastgelegd voor het begrip duurzaamheid. Op enkele thema's binnen
duurzaamheid, zoals leefomgeving, water en groen, is sectorale wet- en regelgeving van
toepassing. De toetsing aan deze kaders komt elders in de onderbouwing aan de orde.
Voor energietransitie is een regionaal beleidskader geformuleerd (zie hieronder), voor
klimaatadaptatie en circulaire economie is het in ontwikkeling. Waar mogelijk en nodig sluiten
we aan bij de landelijke akkoorden klimaatakkoord, deltaplan ruimtelijke adaptatie en
grondstoffenakkoord. Op termijn zullen hieruit beleidsregels volgen die zullen landen in het
omgevingsplan.
2.5.5.1          Energietransitie
Het Parkstad Limburg Energietransitie ambitiedocument (PALET) geeft een vooruitblik op de
kansen en mogelijkheden voor een energieneutrale regio in 2040. Vanuit ruimtelijk oogpunt
worden er gebieden benoemd die potentieel geschikt zouden kunnen zijn voor de opwekking
van zonne- en windenergie en gebruik van bodemenergie.
In 2015-2016 is de lange termijn doelstelling om in 2040 als regio energieneutraal te zijn,
vertaald in een uitvoeringsprogramma voor de korte termijn (2016 - 2020). In dit programma
zijn concrete acties, maatregelen en projecten benoemd die er toe moeten leiden dat in 2020
ten minste 8% van de totaalopgave tot 2020 wat betreft energiebesparing en duurzame
energieopwekking is gerealiseerd.
Eén van de thematafels van PALET 3.0 is het 'regionaal afwegingskader grootschalige
duurzame energieopwekking'. De Bestuurscommissie Ruimte incl. Duurzaamheid heeft hiertoe
op 14 juli 2016 besloten incl. financiële middelen toegekend. Aanleiding voor dit
afwegingskader was de constatering dat de ruimtelijke component weliswaar stevig is
verankerd in het PALET-beleid, maar te grofmazig en globaal is om op project- en locatieniveau
invulling te geven aan een zorgvuldige ruimtelijke afwegingen landschappelijke inpassing. Het
afwegingskader, zijnde een beleidsregel, fungeert als:
     Inhoudelijke uitwerking van het kaderstellende PALET-beleid, met als inzet dat de
     Parkstad-gemeentensamen (meer) in staat zijn om initiatieven ten aanzien van
     zonne-energie en windenergie af te wegen;
     Procesmatige uitwerking van het kaderstellende PALET-beleid, met als inzet dat de
     Parkstad-gemeentensamen (meer) in staat zijn om processen in het kader van initiatieven
     voor zonne-energie en windenergievorm te geven;
     Aanjager voor de vertaling van regionale en gemeentelijke onderdelen uit het
     uitvoeringsprogrammaPALET 3.0 in concrete projecten voor zonne-energie en
     windenergie;
     Groeimodel waaraan in de toekomst evt. bouwstenen worden toegevoegd;
     Kader voor samenwerking tussen de acht Parkstad-gemeenten.
Het 'PALET Regionaal Afwegingskader Grootschalige Duurzame Energieopwekking' bestaat uit:
     Bouwsteen 1: Windenergie
     Bouwsteen 2: Zonne-energie
     Bouwsteen 3: PALET 3D-tool grootschalige duurzame energieopwekking
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>     Voorbeeldboek windenergie- en zonne-energieprojecten
De Parkstad-gemeenten kunnen individueel besluiten om de bouwstenen van het
regionaalafwegingskader op lokaal niveau aan te vullen, zij het in nauwe afstemming met de
andere gemeentenvia de PALET-Broedkamer.
Doorwerking plangebied
Het bestemmingsplan maakt een nieuwe BMV die wordt gerealiseerd op de bestaande locatie
van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan gemeenschapshuis
De Caumerbron.
Op het dak van het nieuwe gebouw zullen zonnepanelen worden aangebracht voor de
opwekking van duurzame energie. Tevens dienen gemeentelijke bouwplannen vanaf 2020
energieneutraal gerealiseerd te worden.
2.5.5.2         Conclusie
Het voorliggend bestemmingsplan voldoet aan de uitgangspunten van de Energietransitie en
vormt geen belemmering voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.
2.5.6 Archeologiebeleid gemeente Heerlen
Het "Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed", kortweg het
Verdrag van Malta, is op 16 januari 1992 te Valetta tot stand gekomen. Het Verdrag beoogt
het cultureel erfgoed dat zich in de bodem bevindt beter te beschermen. In 1992
ondertekende Nederland het 'Verdrag van Malta'. In het verdrag is de omgang met het
Europees archeologisch erfgoed geregeld. Het verdrag is geratificeerd door de Eerste en
Tweede Kamer en sinds september 2007 is de Archeologische monumentenzorg
geïmplementeerd in de Monumentenwet 1988. De essentie is dat voorafgaand aan de
uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van
archeologische waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee
te houden. De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op
deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de
besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de toekomstige Omgevingswet.
Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in
het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de
Omgevingswet nog niet van kracht is
Volgens de wettelijke verplichting wordt in bestemmingsplannen rekening gehouden met
bekende en verwachte archeologische waarden. De Erfgoedwet juncto Monumentenwet 1988
geeft een vrijstelling van de onderzoeksplicht voor projecten kleiner dan 100 m2, maar geeft
de gemeente de vrijheid deze vrijstelling aan te passen. Die afwijking kan zowel naar boven
als naar beneden plaatsvinden. Voor de diepte van bodemingrepen bevat de wet geen grens.
Beleidsnota archeologie
Op 31 oktober 2018 is de beleidsnota archeologie 'Erfgoed is identiteit, beleidsnota
archeologie gemeente Heerlen ' vastgesteld. In deze beleidsnota wordt het beleid ten
aanzien van de omgang met het archeologisch bodemarchief voor de komende jaren
vastgelegd.
Het archeologisch beleid van de gemeente Heerlen heeft tot doel haar archeologische erfgoed
te beschermen en te ontsluiten als bron van het 'gemeenschappelijke geheugen' en als middel
voor wetenschappelijke studie, zonder meer maatschappelijke lasten in het leven te roepen
dan strikt noodzakelijk. Deze formulering waarborgt behoud en ontsluiting van het
archeologisch erfgoed in de gemeente, maar laat ruimtelijke ontwikkelingen even goed toe.
Het is een doelstelling die niet alleen praktisch uitvoerbaar en proportioneel is, maar ook
haalbaar. Naast het beleidsmatige aspect wil de gemeente Heerlen ook de economie
versterken door het potentieel van de archeologie te gebruiken. Cultureel erfgoed en toerisme
zijn nauw verbonden. Cultureel erfgoed is een waardevolle faciliteit voor zowel bewoners van,
als bezoekers aan een gebied. Het cultureel erfgoed vormt vaak de bepalende factor in de
regionale of lokale identiteit. Vanuit economisch perspectief kan cultureel erfgoed beschouwd
worden als kapitaalgoed met een potentieel hoge economische waarde.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>2.5.7 Archeologische verwachtings- en cultuurhistorische advieskaarten en
archeologiebeleid/ondergrenzen
Voor geheel Parkstad Limburg is een archeologische verwachtings-en beleidskaart opgesteld.
Deze kaart is gebaseerd op uitgevoerd inventariserend archeologisch onderzoek. Voor de
gemeente Heerlen en de overige Parkstadgemeenten is door archeologisch adviesbureau
RAAP een uitgebreid onderzoek uitgevoerd. Het RAAP-rapport betreft een bureauonderzoek
naar de archeologische verwachtingen waarbij een inventarisatie heeft plaatsgevonden van
de bekende archeologische vindplaatsen binnen de Parkstadgemeenten en van
landschappelijke (geologische en geomorfologische) en bodemkundige gegevens van het
grondgebied. Daarnaast zijn de uitgevoerde archeologische onderzoeken geïnventariseerd,
waarbij rekening is gehouden met vergraven of ontgronde gebieden, en heeft een
literatuuronderzoek plaatsgevonden. In dit verband is onder andere ook het Actueel
Hoogtebestand Nederland bestudeerd. Op basis van de genoemde inventarisaties is een
archeologisch verwachtingsmodel opgesteld, dat is vertaald in een geactualiseerde
archeologische verwachtings- en beleidskaart. Deze kaart is door de gemeenteraad van
Heerlen vastgesteld op 1 oktober 2013.
Het doel van de archeologische verwachtings- en beleidskaart is het zichtbaar maken waar
archeologische waarden aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, en het daaraan koppelen
van een onderzoeksplicht. Hiermee wordt tevens duidelijk bij welke werkzaamheden wel en
bij welke geen archeologisch onderzoek noodzakelijk zal zijn.
In de kaart worden de volgende zes categorieën onderscheiden.
Categorie 1: beschermde Rijksmonumenten
Voor werkzaamheden is hier altijd een vergunning volgens de Erfgoedwet juncto de
Monumentenwet 1988 vereist.
Categorie 2: gebieden van zeer hoge waarde en de historische dorpskernen
Voor deze gebieden is voor de oppervlakte het wettelijk minimum van 100 m2 genomen.
Projecten die over een groter oppervlak de bodem verstoren zijn onderzoeksplichtig. De
verstoring van de bodem dient dieper dan 40 cm onder de oppervlakte plaats te vinden
voordat de onderzoekplicht geldt.
Categorie 3 en 4: gebieden met een hoge en middelhoge verwachtingswaarde
Voor deze gebieden zijn de ondergrenzen nog verder verruimd (respectievelijk 250 m2 en
2500 m2 oppervlakte, bij meer dan 40 cm diepte). Hierdoor zijn alleen de grotere projecten
onderzoeksplichtig en geldt voor de meeste kleinere (particuliere) vergunningaanvragen geen
onderzoeksplicht.
Categorie 5: gebieden met een lage verwachtingswaarde
In gebieden met een lage verwachtingswaarde, geldt alleen voor grotere projecten (10.000
m2 en meer dan 40 cm diepte) een onderzoeksplicht.
Categorie 6: gebieden zonder verwachtingswaarde
In deze gebieden geldt geen onderzoeksplicht.
In het algemeen geldt dat een ontheffing van de onderzoeksplicht mogelijk is wanneer blijkt
(na archeologisch advies van een gekwalificeerde archeoloog) dat het project een gering risico
vormt voor het "bodemarchief".
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Afbeelding - fragment Archeologische verwachtings- en cultuurhistorische advieskaart
Het bovenstaand archeologisch beleid is middels de opnamen van de dubbelbestemmingen
'Waarde Archeologie 3' (hoge waarde) en 'Waarde - archeologie 4' (middelhoge waarde)
reeds vastgelegd in het voorontwerpbestemmingsplan "Heerlerbaan en omgeving".
Na vaststelling van dit bestemmingsplan zal de overname van het archeologisch beleid ook
een formele status hebben.
Deze twee archeologische dubbelstemmingen zijn ook opgenomen in het voorliggend
bestemmingsplan.
Conclusie:
Het bestemmingsplan maakt een nieuwe BMV die wordt gerealiseerd op de bestaande locatie
van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan gemeenschapshuis
De Caumerbron. Alle, op de locatie en binnen de directe omgeving van het plan, aanwezige
kind- en maatschappelijke functies zullen in het nieuwe gebouw worden ondergebracht. De
BMV omvat hierdoor de reeds aanwezige functies: primair onderwijs, peuteropvang,
kinderopvang, buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel
jeugd als ouderen. Daarnaast wordt ook de naastgelegen huisartsenpraktijk binnen de BMV
ondergebracht.
Ter plaatse van het nieuwe gebouw geldt een middel hoge archeologische verwachting
waarbij de grootte van de bodemingreep niet meer dan 250 m2 mag beslaan óf de
verstoringsdiepte niet meer dan 40 cm onder maaiveld mag bedragen. Nu is op op deze
gronden reeds een gebouw aanwezig waarin een school en opvang zijn gevestigd. Daarom
zal ook hier het grootste deel van deze gronden dus reeds geroerd/verstoord zijn en wordt
voor het overige deel het verstoringsoppervlak van 2500m2 niet behaald.
Ter plekke van de Kiss-and-Ride voorziening geldt een hoge archeologische verwachting
waarbij de grootte van de bodemingreep niet meer dan 2500 m2 mag beslaan óf de
verstoringsdiepte niet meer dan 40 cm onder maaiveld mag bedragen. Nu is op deze gronden
reeds een gebouw aanwezig waarin de bibliotheek en de huisartenspost is gevestigd.
Daarom zal het grootste deel van deze gronden dus reeds geroerd/verstoord zijn en wordt
voor het overige deel het verstoringsoppervlak van 250m2 niet behaald.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                           34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Het bestemmingsplan maakt geen werkzaamheden mogelijk waarmee eventueel aanwezige
archeologische waarden onevenredige worden aangetast. Hiermee vormt de Archeologische
verwachtings- en cultuurhistorische advieskaarten en archeologiebeleid/ondergrenzen geen
belemmering voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.
2.5.8    Bodembeleidsplan 2016
Op 28 september 2016 heeft de gemeenteraad van Heerlen het bodembeleidsplan Heerlen
2016 vastgesteld, met daarin opgenomen de Nota bodembeheer en de bijbehorende
Bodemkwaliteitskaart voor de gemeente Heerlen. Het bodembeleidsplan Heerlen 2016 geeft
aan hoe de gemeente Heerlen omgaat met bodemverontreinigingen. Onderdeel van het
bodembeleidsplan is de nota bodembeheer met de bodemkwaliteitskaart waarin het beleid
wordt beschreven voor hergebruik en toepassen van grond. Voor uitgebreidere informatie
over het aspect bodem, zie paragraaf 5.4.
2.5.9 Beleidsplan stedelijk watermanagement 2011-2015
Vanuit de Wet milieubeheer zijn gemeenten wettelijk verplicht een vigerend rioleringsplan te
hebben. Het Beleidsplan Stedelijk Watermanagement van de gemeente Heerlen is daar het
gevolg van en heeft een looptijd van 2011 tot en met 2015. Het BSW is de opvolger van het
Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2006-2010.
Het BSW heeft een strategisch en beleidsmatig karakter, en vormt de basis voor het bestuur
bij besluiten over de aanpak van aanleg en beheer van het stedelijk watermanagement
binnen de planperiode.
Hoofddoelstelling van het BSW is invulling geven aan de gemeentelijke zorgplichten voor
afvalwater, overtollig hemel water en overtollig grondwater. Het BSW geeft inzicht in:
     de mate waarin de doelen uit het GRP 2006-2010 zijn behaald;
     belangrijkste ontwikkelingen op het gebied van beleid en plannen;
     de stand van zaken van de uitvoering;
     de nog uit te voeren maatregelen met tijdsplanning;
     de gekozen strategie om het resultaat (uitvoeren maatregelen) te behalen;
     middelen en de kostendekking.
Conclusie plangebied
Het bestemmingsplan maakt een nieuwe BMV die wordt gerealiseerd op de bestaande locatie
van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan gemeenschapshuis
De Caumerbron. Alle, op de locatie en binnen de directe omgeving van het plan, aanwezige
kind- en maatschappelijke functies zullen in het nieuwe gebouw worden ondergebracht. De
BMV omvat hierdoor de reeds aanwezige functies: primair onderwijs, peuteropvang,
kinderopvang, buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel
jeugd als ouderen. Daarnaast wordt ook de naastgelegen huisartsenpraktijk binnen de BMV
ondergebracht.
Ter plaatse van het nieuwe gebouw is reeds een gebouw met verharding aanwezig en ter
plekke van de Kiss-and-Ride is reeds een gebouw met verharding aanwezig.
Het plan zorgt daarom niet of nauwelijks voor een toename van verhard oppervlak. Er treedt
geen aantasting van het Beleid stedelijk watermanagement 2011-2015 op en dit beleid vormt
geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.
2.5.10           Na-ijl effecten voormalige mijnbouw
In deze paragraaf wordt ingegaan op de mogelijke risico’s zoals beschreven in het rapport
“naijlende gevolgen van de steenkolenwinning in Zuid-Limburg” van 14-12-2016 door het
Ministerie van Economische Zaken, met betrekking tot ondiepe winning en/of protectie zone
industriële schachten en/of risico`s door mijngas.
De onderzoekslocatie ligt in een gebied met een verhoogde kans op na-ijleffecten voormalige
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>mijnbouw vanwege ondiepe winning.
Ondiepe winning:
De onderzoekslocatie is gelegen in een Blauwe Zone (EK 3 - Industriële winning) met een lage
kans op het optreden van ongewenste gebeurtenis.
Afbeelding - Uitsnede locatie ondiepe winning
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                            36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3            Gebiedsbeschrijving
Voor het opstellen van een bestemmingsplan is het van belang dat de uitgangssituatie, de
bestaande situatie in het plangebied, goed in beeld worden gebracht. In dit hoofdstuk is een
beschrijving opgenomen van het plangebied BMV Heerlerbaan en zijn directe omgeving. Zowel
de historie van het plangebied als de huidige ruimtelijke en functionele structuur worden
beschreven.
Inleiding
Als eerste wordt de historische ontwikkeling van Heerlen in het algemeen en het plangebied in
het bijzonder beschreven. Daarna wordt de huidige ruimtelijke en functionele structuur van
het plangebied beschreven. In de beschrijving van de ruimtelijke structuur is aandacht
besteed aan de opbouw van het plangebied. Tevens wordt een beschrijving gegeven van de
binnen het plangebied te onderscheiden deelgebieden. In de beschrijving van de functionele
structuur wordt nader ingegaan op de diverse (eventueel voorkomende) functies (wonen,
detailhandel, bedrijven, enz.) die in het plangebied voorkomen.
Ligging Plangebied
Het plangebied voor het bestemmingsplan BMV Heerlerbaan is gelegen in het stadsdeel
Heerlerbaan en de buurt Heerlerbaan-Centrum. Kadastraal zijn de percelen bekend als,
Gemeente Heerlen, Sectie K, nummer 5743 (deels), 3278 en 3279. Het plangebied heeft een
oppervlakte van ongeveer 5.800 m2.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>De nieuwe BMV wordt gerealiseerd op de locatie waar nu OBS de Tovercirkel is gelegen. Het
plangebied voor de nieuwe BMV wordt aan de oostkant begrensd door de Vullingsweg. Ten
zuiden begrenzen de winkels en horecagelegenheden die aan de Bautscherweg zijn gelegen
het plangebied. Aan de westzijde wordt de nieuwe BMV gekoppeld aan het reeds aanwezige
gemeenschapshuis de Caumerbron. De noordelijke plangrens volgt het bestaande (voet)pad
dat deel uit maakt van het openbaar groen dat om en tussen het Zorgcentrum Oranjehof en
het appartementencomplex aan de Corisbergweg is gelegen.
Afbeelding - situering plangebied
3.1     Historie
Romeinse tijd
Heerlen is ontstaan op de Romeinse nederzetting Coriovallum waar twee belangrijke
heerbanen kruisten: de weg van Xanten naar Trier en de weg van Boulogne sur Mer naar
Keulen. Het diende tot halte en wisselstation voor de Keizerlijke post. De oudste
bewoningssporen wijzen op een ontstaan rond het begin van de jaartelling. In Coriovallum en
omgeving stonden diverse Romeinse villa’s en er was een goots opgezet stratenplan. Uit
sporen blijkt dat er tot het einde van de vierde eeuw nog Romeinen woonden. Tot in de vorige
eeuw beperkte de bebouwing zich tot de grote weg Aken- Maastricht.
Agrarische periode
Vanaf de vijfde eeuw tot ver in de negentiende eeuw kende het gebied rond Heerlen een
agrarische samenleving, bestaande uit enkele dorpen, gehuchten, landgoederen, kastelen,
agrarische en woeste gronden. Veel elementen, ontstaan in deze periode, zijn nog in het
stedelijke gebied te herkennen en hebben een rol gespeeld bij de wijze van verstedelijking.
Tot het eind van de 19e eeuw was Heerlen een groot dorp met circa 7.000 inwoners.
Industrialisatie (mijnbouwperiode)
In de historie is de mijnbouwperiode voor heel Limburg, en Heerlen in het bijzonder, voor de
stedenbouwkundige ontwikkeling bepalend geweest. In 1896 werd het station gebouwd.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Hierna vond in de periode tussen 1890 – 1960, onder invloed van de mijnbouw, in Heerlen
een grote toename aan industriële activiteiten plaats die zorgde voor een sterke
bevolkingsgroei.
In de buurt van de mijnzetels werden nieuwe arbeiderswijken gebouwd en bestaande dorpen
groeiden. Op deze wijze ontstond een uiteengelegde stedelijke structuur. Heerlen werd door
de mijnbouw, die ook na de oorlog nog groeide, in economisch opzicht de belangrijkste plaats
in zuid Limburg.
Na de mijnbouwperiode
In de jaren 60 van de 20e eeuw schakelde Nederland over op aardgas, met als gevolg de
sluiting van veel mijnen in deze periode en de daaropvolgende jaren ’70. Hierdoor trad er een
verandering op in de sociale en economische structuur. Er werden in Heerlen nieuwe
bedrijventerreinen aangelegd langs de nieuwe autowegen A76 en de N281. Ook nieuwe
woonwijken werden ontwikkeld waaronder stadsdeel Heerlerbaan.
Verder werd in de gemeente in de delfstoffenwinning een nieuwe industriële activiteit
gevonden. De grootschalige zandwinning, die momenteel nog volop plaatsvindt in o.a. groeve
Vrieheide, is van grote invloed op de verschijningsvorm van het landschap.
Geschiedenis Plangebied
Ten westen van het plangebied vormt de weg de Heerlerbaan een historisch element. Lange
tijd vormde deze weg de belangrijkste noordzuid-verbinding binnen de omgeving (tussen
Heerlen en Aken). In de 19e eeuw stond al op diverse plaatsen bebouwing langs deze weg.
Het plangebied is gelegen in het centrum van de Heerlerbaan dat wordt omringd door
gehuchten zoals Bovenste Caumer en Bautsch (waar momenteel het winkelcentrum van de
wijk ligt). De Corisbergweg (langs de Caumerbeek) en Bautscherweg (tussen Heerlerbaan en
het gehucht Bautch) tekenen zich in die tijd al duidelijk af (zie afbeelding).
Afbeelding - Heerlen rond 1868
Tot halverwege 20e eeuw groeit de stedelijke structuur binnen de Heerlerbaan zeer
gelijkmatig, voornamelijk door een steeds verdere verdichting van het bebouwingslint langs
de Heerlerbaan en (in mindere mate) langs de overige genoemde wegen.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Vanaf eind jaren ’70 tot circa 2010 wordt de wijk aan de noordoostzijde verder uitgebreid met
woonerven rondom een centrale groenzone. En als laatste vrijstaande woningen in het
noorden van het plangebied in een kleine solitaire buurt ten noorden van de Vullingsweg.
In de tweede helft van de 20e eeuw vindt een grootschalige uitbreiding van de stedelijke
structuur plaats. De voor een belangrijk deel in de jaren ’60 en ’70 ontwikkelde woonwijk
wordt met een lusvormige wijkontsluitingsweg gekoppeld aan het historische lint van de
Heerlerbaan. Aan de oost- en zuidzijde worden wegen richting Terwinselen op de lus
aangesloten. De gebieden binnen de lus, ten noorden en ten zuiden hiervan worden ingevuld
volgens de stedenbouwkundige principes van die periode. Enkele opvallende aspecten
hiervan vormen de veelvuldig toegepaste strokenverkaveling, de oriëntatie van de woningen
ten opzichte van de ontsluitingsweg en de galerijflats als markering van de zuidelijke
stadsrand.
Vanaf eind jaren ’70 tot circa 2010 wordt de Heerlerbaan aan de noordoostzijde verder
uitgebreid met woonerven rondom een centrale groenzone. En als laatste vrijstaande
woningen in het noorden in een kleine solitaire buurt ten noorden van de Vullingsweg.
Ook wordt in deze periode de infrastructuur van het stadsdeel op een aantal plaatsen
aangepast. Zo komt de oostelijke entree (Rukkerweg) te vervallen door de aanleg van de
Euregioweg (de oostelijke rondweg van Heerlen). In de jaren ‘80/ ’90 van de vorige eeuw
vindt uitbreiding van het woongebied plaats door opvulling van het binnengebied tussen
Heerlerbaan, Zandweg en Dr. Clemens Meulenmanstraat met vooral grote vrijstaande
woningen.
Ten zuiden van de Ridderweg en ten westen van de Heerlerbaan vindt ten slotte de recentste
ontwikkeling van het plangebied plaats. Een ontwikkeling van overwegend vrijstaande
woningen en in mindere mate geschakelde woningen die na voltooiing zorgt voor een
stedenbouwkundige afronding van het plangebied.
3.2     Ruimtelijke structuur
Algemeen
De stedenbouwkundige geschiedenis van Heerlen wordt gekenmerkt door voortdurende
dynamiek. In de ontwikkeling van de stad zijn verschillende perioden te onderscheiden die
een stempel op het stadsbeeld hebben gedrukt. Hierdoor is een historisch ‘gelaagde’ stad
ontstaan, die in het straatbeeld afleesbaar is. Het begin van de twintigste eeuw is een
periode waarin Heerlen een metamorfose heeft ondergaan. Rond het bestaande centrum
kwam onder invloed van de mijnbouw en industrialisatie een ring van nieuwe
uitbreidingswijken. De stad Heerlen en de omliggende kernen groeide in deze periode aan
elkaar vast.
Hoofdstructuur in de directe omgeving van het plangebied
In de ontwikkelingsvisie wordt Heerlen gekarakteriseerd als een ‘gefragmenteerde’, groene
stad. Een stad die bestaat uit bebouwingskernen, omgeven door onbebouwde, groene
ruimten. Het onderhavige plangebied, stadsdeel Heerlerbaan, is de meest zuidelijke
bebouwingskern van Heerlen. Aan de oost- en westzijde van de Heerlerbaan liggen grote,
onbebouwde, groene ruimten. Een deel van de groenzone direct ten noordoosten in het
plangebied is recentelijk (na 2000) bebouwd met woningen.
De in noord-zuidrichting gelegen weg Heerlerbaan vormt structureel het voornaamste
stedenbouwkundige element binnen het plangebied. Via deze oude verbindingsweg is het
stadsdeel direct verbonden met het centrum van Heerlen. Ook zijn er vanaf deze weg goede
verbindingen met de parallel aan de Heerlerbaan gelegen autosnelweg N281 (direct) en A76
(via N281), ten westen van het plangebied.
De door lintbebouwing begeleide weg Heerlerbaan vormt binnen het plangebied een
duidelijke, fysieke scheiding tussen een intensief bebouwd gedeelte ten oosten van de weg
en een deels onbebouwd en deels extensief ( Hoogveld nog in ontwikkeling) bebouwd
gedeelte ten westen van de weg. Zie onderstaande afbeelding die de ruimtelijke structuur
van het plangebied weergeeft.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                            40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Ruimtelijke structuur plangebied
Waar de Nazarethstraat op de Vullingsweg uitkomt is nu OBS de Tovercirkel, een bibliotheek
en huisartsenpost gelegen. De BMV wordt gerealiseerd op de bestaande locatie van OBS De
Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan gemeenschapshuis De
Caumerbron.
Het plangebied voor de nieuwe BMV wordt daarmee aan de oostkant begrensd door de
Vullingsweg. Ten zuiden begrenzen de winkels en horecagelegenheden die aan de
Bautscherweg zijn gelegen het plangebied. Aan de westzijden van wordt het plan gekoppeld
aan het reeds aanwezige gemeenschapshuis de Caumerbron. De noordelijke plangrens volgt
het bestaande (voet)pad dat deel uit maakt van het openbaar groen dat om en tussen het
Zorgcentrum Oranjehof en het appartementencomplex aan de Corisbergweg is gelegen.
Winkelcentrum aan de Bautscherweg
Het gebied ten zuiden van het plangebied bestaat grotendeels uit rijen laagbouwwoningen
(jaren ’60) die volgens een rechtlijnige strokenverkaveling zijn gebouwd. De stroken aan de
rand zijn grotendeels haaks op de ontsluiting lus geprojecteerd. Het deel ten westen van het
centrum is wat ouder (jaren ’50) en heeft een wat minder rechtlijnige opzet. Bijzonder element
hier is de oude lintstructuur van de Bautscherweg tussen de Heerlerbaan en het wijkcentrum.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Landschap
Heerlen wordt wel gekarakteriseerd als een ‘gefragmenteerde’, groene stad. Een stad die
bestaat uit bebouwingskernen, omgeven door onbebouwde, groene ruimten. Dit geldt zeker
ook voor het plangebied van de Heerlerbaan en omgeving, waar het groene karakter sterk
bepaalt wordt door enerzijds woonbuurten en anderzijds het plateaulandschap.
De hoofdgroenstructuur van Heerlen, hier bestaande uit het plateaulandschap, het
Caumerbeekdal en het Geleenbeekdal grijpt bij het Imstenraderbos in elkaar, zodat de
woonbuurten en de bedrijventerreinen gescheiden van elkaar liggen.
De buurten Giesen Bautch en Heerlerbaan liggen rondom het brongebied van de Caumerbeek
en hebben een groen karakter, evenals de nieuwbouwlocatie Hoogveld. De hoofdontsluiting
van de woonbuurten in het stadsdeel is overzichtelijk. Een begeleidende groenstructuur is
slechts deels aanwezig. In de buurt Heerlerbaan is de groenstructuur gerelateerd aan de
karakteristieke opbouw van de buurt met groen- en parkeerstroken tussen en rondom de
verschillende flats en woonblokken. Historische objecten zijn voornamelijk aanwezig in de
vorm van enkele (voormalige) boerderijen en de Heerlerbaan als historische wegverbinding
tussen Heerlen en Aachen.
De Heerlerbaan vormt een aaneenschakeling van lintbebouwing, maar mist een duidelijke
samenhang, ook in de groenstructuur. Verblijfsgroen is in het stadsdeel Heerlerbaan
voornamelijk gekoppeld aan de hoofdgroenstructuur van Heerlen. Daarnaast zijn in de
buurten Hoogveld en Heerlerbaan enkele parkzones aanwezig. Het centrum van de
Heerlerbaan heeft eveneens een groen karakter.
Bebouwing
Het plangebied is een overwegend gevarieerde (woon) wijk, die gefaseerd tot stand is
gekomen. Door deze gefaseerde ontwikkeling is het plangebied ruimtelijk en
stedenbouwkundig op te delen in de volgende 4 deelgebieden:
    Historische linten;
    Vooroorlogse woongebieden (jaren 30);
    Woningbouw 1940 – 1980 (inclusief woonerven);
    Woningbouw na 1980 tot heden.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                           42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Historie bebouwing
3.3      Mobiliteit
Ontsluiting
Het plangebied kan in westelijke richting op twee manieren worden ontsloten, te weten:
1. via de Vullingsweg en Caumerweg richting de Heerlerbaan;
2. via de Corisbergweg en de Bautscherweg richting de Heerlerbaan.
Tevens kan het plangebied via de Vullingsweg en de Peter Schunckstraat en Winckelen
richting de Euregioweg , de oostelijke rondweg van Heerlen worden ontsloten.
Beide gebiedsontsluitingswegen takken aan op de parallel aan de Heerlerbaan gelegen N281,
die vervolgens aansluit op de nog westelijker gelegen A76.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                        43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>De Heerlerbaan, die een directe verbinding vormt met het centrum van Heerlen, is de
voornaamste gebiedsontsluitingsweg in de directe omgeving van het plangebied.
De Heerlerbaan heeft een breed en stedelijk profiel, bestaande uit een brede rijbaan met aan
weerszijden een fietsstrook, parkeerhavens en een trottoir. Veel panden hebben geen
voortuin maar grenzen direct aan het trottoir.
3.4     Functionele structuur
Maatschappelijke voorzieningen
Verspreid over het plangebied komen verschillende maatschappelijke voorzieningen voor. Aan
de noordzijde van het plan gebied ligt aan de Corisbergweg de landschappelijk fraai
ingepaste zorgboerderij Corisberg. Aan de Vullingsweg is een groot fraai in het groen gelegen
zorgcentrum (Oranjehof) aanwezig, het gebouw heeft een royale footprint en heeft 3
bouwlagen. Naast het zorgcentrum is ook aan de Vullingsweg in één gebouw een
huisartsenpraktijk gevestigd, en een bibliotheek. Tevens is aan de Corisbergweg het
gemeenschapshuis De Caumerbron gelegen.
Afbeelding - Basisschool De Windwijzer
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Taalschool de Werelddelen/ De Vlieger
Afbeelding - Kinderdagverblijf op binnenterrein aan de Heerlerbaan
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                    45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Zorgcentrum Oranjehof
Afbeelding - Gemeenschapshuis De Caumerbron
Bedrijven
Binnen het plangebied en de directe omgeving zijn geen bedrijven aanwezig.
Detailhandel
Een concentratie van detailhandel is aanwezig aan de Bautscherweg en winkelcentrum Giesen
Bautsch waar naast kledingzaken o.a. aanwezig is een dierenspeciaalzaak, supermarkt,
tabakswinkel, twee bakkerijen, een optiek, Blokker, Zeeman, bloemenwinkel en een
chocolaterie. Deze voorzieningen zijn in de directe nabijheid van het plangebied gelegen.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                           46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Concentratie van winkels aan de Bautscherweg
Horeca
Binnen het plangebied zelf is geen horecagelegenheid aanwezig. Deze zijn wel in de directe
omgeving geen bedrijven aanwezig.
Dienstverlening
Op de hoek Bautserweg Heerlerbaan is een fysiotherapie praktijk aanwezig, een klein stukje
verderop zit een orthopedisch centrum en op huisnummer 78 is een apotheek aanwezig. Iets
noordelijker aan de Heerlerbaan is, tegenover het punt waar de A Gen Giezen aansluit op de
Heerlerbaan, is een inkoop van goud aanwezig en een inkoop en verkoop gebruikte
goederen.
Verder zijn aan de Bautscherweg een apotheek, dierenkliniek, twee kapperszaken, een
Postkantoor, een geldautomaat en een stomerij aanwezig.
Aan de westzijde van de Heerlerbaan schuin tegenover de Bradleystraat is een fysiotherapie
centrum gehuisvest in een pand waar verder nog kantoren aanwezig zijn.
Sport en recreatie
In het plangebied zijn geen gemeentelijke sportvoorzieningen aanwezig.
Nutsvoorzieningen
In de directe nabijheid van het plangebied zijn tal van nutsvoorzieningen al dan niet inpandig
aanwezig.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4             Planbeschrijving
Planuitgangspunten
De gemeente Heerlen is voornemens in het stadsdeel Heerlerbaan een nieuwe brede
maatschappelijke voorziening te realiseren: de BMV Heerlerbaan. Door de gemeenteraad van
de gemeente Heerlen is op 28 juni 2017 het Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs
2017-2027 (IPH) vastgesteld. Het IHP heeft een reikwijdte tot 2027 en geeft inzicht in een
visie op onderwijs waarin kaders worden gegeven voor de wijze waarop het Primair
Onderwijs en aanpalende kindfuncties in de gemeente Heerlen toekomstgericht
georganiseerd kunnen worden, een vertaling van deze visie in een passende
huisvestingsstructuur. Het IHP is opgesteld in goed overleg met en heeft draagvlak bij de
schoolbesturen.
In de wijk Heerlerbaan liggen twee scholen voor regulier basisonderwijs; BS De Windwijzer,
en OBS De Tovercirkel (met een openbaar profiel). Ook de dislocatie van basisschool De
Vlieger is gesitueerd in dit stadsdeel. Dit betreft de Taalschool, een aparte voorziening met
een regionale functie. Tevens is een locatie van (voortgezet) speciaal onderwijs De Pyler in
deze wijk gelegen (besproken bij Heerlen Stad).
Op beide reguliere onderwijslocaties is conform de onderwijsvisie de verbinding gemaakt met
het peuterspeelzaalwerk. Bij OBS De Tovercirkel wordt ook BSO aangeboden. Apart van de
onderwijslocaties wordt op één locatie in het gebied kinderdagopvang aangeboden.
In het voorgaande IHP is besloten om de beide basisscholen te integreren in een BMV
Heerlerbaan. Omwille van diversiteit en keuzemogelijkheden wordt geïnvesteerd in
nieuwbouw met twee scholen onder één dak. De dislocatie van OBS de Tovercirkel blijft in
stand. De zorg-, opvang- en wijkarrangementen in BMV Heerlerbaan werken voor het gehele
stadsdeel, en leggen eveneens relatie met de dislocatie. Als locatie voor de BMV wordt de
huidige locatie van OBS De Tovercirkel voorzien.
In opdracht van de raad heeft een Quick-Scan 'voorzieningenstructuur' plaatsgevonden in het
stadsdeel Heerlerbaan met als doel bij de stakeholders opvattingen, standpunten, inzichten
en ideeën op te halen om te kunnen toetsen of de vastgestelde structuurvisie Ruimtelijke
Economie Zuid Limburg (SVREZL), nog steeds haalbaar en uitvoerbaar is en op basis van het
resultaat van de quick scan te bepalen wat het vervolgtraject is om te komen tot een integrale
visie voor Heerlerbaan. De BMV is nadrukkelijk bij de quick scan meegenomen.
De quick scan is uitgevoerd door middel van interviews bij vastgoedeigenaren,
projectontwikkelaars, retailers, corporatie, overheden, maatschappelijk partners en
schoolbesturen. Op basis van de driedeling 1) context en situatie nu, 2) situatie gewenst en
3) de opgave, zijn de stakeholders naar hun opvattingen en inzichten gevraagd.
De conclusie uit de quick-scan ten aanzien van de BMV luidt:
     Aanbevolen wordt voor de verdere planvorming van de Brede Maatschappelijk Voorziening
     Heerlerbaan uit te gaan van de locatie Bautsch en directe omgeving;
De raad heeft deze aanbeveling ook overgenomen. De BMV wordt daarom gerealiseerd op de
bestaande locatie van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan
gemeenschapshuis De Caumerbron.
Gekozen is om alle kind- en maatschappelijke functies in één gebouw onderte brengen. De
BMV omvat hierdoor de functies primair onderwijs, peuteropvang, kinderopvang,
buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel jeugd als
ouderen. Daarnaast wordt ook de huisartsenpraktijk binnen de BMV ondergebracht.
Ligging Plangebied
Het plangebied voor het bestemmingsplan BMV Heerlerbaan is gelegen in het stadsdeel
Heerlerbaan en de buurt Heerlerbaan-Centrum. Kadastraal zijn de percelen bekend als,
Gemeente Heerlen, Sectie K, nummer 5743 (deels), 3278 en 3279.
Tussen de Vullingsweg en de Corisbergweg zijn meerdere winkels, horeca en maatschappelijk
instanties gelegen. Waar de Nazarethstraat op de Vullingsweg uitkomt is nu OBS de
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Tovercirkel, een bibliotheek en huisartsenpost gelegen.
Afbeelding - situering plangebied
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                         49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Afbeelding - situering plangebied
Het plan
De nieuwe BMV wordt gerealiseerd op de bestaande locatie van OBS De Tovercirkel aan de
Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan gemeenschapshuis De Caumerbron.
Gekozen is om alle kind- en maatschappelijke functies in één gebouw onder te brengen.
De BMV omvat hierdoor de functies primair onderwijs, peuteropvang, kinderopvang,
buitenschoolse opvang, bibliotheek, en maatschappelijke functies voor zowel jeugd als
ouderen. Daarnaast wordt ook de huisartsenpraktijk binnen de BMV ondergebracht.
De indeling van de nieuwe BMV per verdieping:
     Kelder
     - Technische ruimte
     Beganegrond
     - OBS Tovercirkel onderbouw
     - Basisschool De Windwijzer
     - Peuteropvang/kinderdagopvang
     - Sociaal Maatschappelijke voorziening/bibliotheek
     Verdieping 1
     - OBS Tovercirkel bovenbouw
     - BSO de Windwijzer
     - Huisartsenpaktijk Heerlerbaan
     Verdieping 2
     - Sportzaal/gymzaal
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                        50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>In Bijlage 2 zijn de ruimtelijke effecten zijn van het plan op de omgeving beschreven. Hierin is
onder andere opgenomen:
    waarom het gebouw op deze manier wordt gebouwd en wat de effecten zijn van deze
    bebouwing op de omgeving
    wat er gedaan wordt om de mogelijk negatieve effecten te minimaliseren
    de visie en het concept van het ontwerp
    het aspect parkeren
    de inpassing in de groene parkomgeving en relatie met naastgelegen panden.
Hieronder zijn enkele impressies van de nieuwe BMV en omgeving opgenomen. Het volledige
plan is als Bijlage 1 opgenomen bij deze Toelichting.
Afbeelding - impressie nieuwe BMV
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Afbeelding - situatietekening nieuwe BMV
Afbeelding - Terreinindeling nieuwe BMV
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan          52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Afbeelding - impressie nieuwe BMV vogelvlucht
Afbeelding - impressie nieuwe BMV en schoolplein
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                  53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5              Omgevingsaspecten
In dit hoofdstuk worden de diverse relevante omgevingsaspecten aangehaald en wordt
aangegeven hoe deze in het bestemmingsplan zijn ingepast.
5.1      Milieueffectrapportage
In de Wet milieubeheer en het bijbehorende Besluit milieueffectrapportage (Besluit mer) is
wettelijk geregeld voor welke projecten en besluiten een milieueffectrapport dient te worden
opgesteld. Een planmer-plicht is voor een bestemmingsplan aan de orde als het
bestemmingsplan:
    kaderstellend is voor een toekomstig besluit over mer-(beoordelings)plichtige activiteiten:
    bijvoorbeeld bedrijfsactiviteiten die in het kader van de omgevingsvergunning milieu
    mer-(beoordelings)plichtig zijn. De nieuwvestiging, uitbreiding of wijziging van
    veehouderijbedrijven is in het kader van de omgevingsvergunning vanaf een bepaalde
    omvang mer- of mer-beoordelingsplichtig. Deze mer-(beoordelings)plicht is afhankelijk van
    het aantal dieren waarop het initiatief betrekking heeft. De drempelwaarden zijn
    opgenomen in de C- en D-lijst bij het Besluit mer;
    mogelijkheden biedt voor activiteiten die een significant negatief effect kunnen
    veroorzaken op Natura2000-gebieden (in dat geval is een passende beoordeling op grond
    van de Wet natuurbescherming noodzakelijk).
Doel van een planmer is het integreren van milieuoverwegingen in de voorbereiding van (in dit
geval) een bestemmingsplan. In het planmer dient te worden beoordeeld of de
ontwikkelingsruimte en flexibiliteit die het bestemmingsplan biedt, kan leiden tot ongewenste
effecten voor het milieu. Waar relevant beschrijft het planmer maatregelen waarmee
negatieve effecten kunnen worden beperkt of voorkomen (of positieve effecten kunnen
worden versterkt).
Vormvrije m.e.r. beoordeling
In de bijlage bij het Besluit m.e.r. zijn activiteiten met drempelwaarden opgenomen op basis
waarvan de noodzaak van het wel of niet opstellen van een m.e.r.-beoordeling (onderdeel D)
of meteen een milieueffectrapportage (onderdeel C) wordt bepaald. In onderdeel C is
aangegeven bij welke activiteiten waarschijnlijk sprake is van belangrijke nadelige
milieugevolgen. Hiervoor geldt een directe verplichting voor het doorlopen van de
m.e.r.-procedure (onderdeel C).
Onderdeel D bevat activiteiten waarvoor een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. Als blijkt dat
aanzienlijke nadelige milieugevolgen niet zijn uit te sluiten, is alsnog een m.e.r-procedure
nodig. De opgenomen drempelwaarden zijn gebaseerd op algemene kenmerken van een
activiteit en een globale aanname dat bij gevallen onder de drempelwaarde geen belangrijke
nadelige milieugevolgen zullen optreden.
In bijlage D van het Besluit m.e.r. is een groot aantal activiteiten genoemd waarvoor een
m.e.r.- beoordelingsplicht geldt. Eén van de genoemde activiteiten betreft 'de aanleg, wijziging
of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van
winkelcentra of parkeerterreinen’ (activiteit D11.2). Deze activiteit is
m.e.r.-beoordelingsplichtig in geval deze betrekking heeft op een oppervlakte van 100 ha of
meer of wanneer het een aaneengesloten gebied van 2.000 of meer woningen of een
bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer betreft.
Het Besluit m.e.r. (artikel 2, vijfde lid onder b.) schrijft ook bij activiteiten onder de
drempelwaarde voor dat een milieu-effectbeoordeling nodig is, waarbij wordt verwezen naar
de Europese richtlijn milieueffectrapportage. Dit is de zogenaamde vormvrije
m.e.r.-beoordeling.
De realisatie van de nieuwe BMV betreft het oprichten van een gebouw waarin reeds
aanwezige maatschappelijke voorzieningen/functies zullen worden gehuisvest.
Het gehele plangebied heeft een oppervlakte van ongeveer 5.800 m2 en light hiermee onder
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>de drempelwaarden als genoemd in Bijlage D van het Besluit m.e.r..
Voor de volledigheid wordt wel getoetst of voor de het planologisch mogelijk maken en de
realisatie van de nieuwe BMV Heerlerbaan een milieueffectrapportage moet worden
doorlopen. Deze aanmeldnotitie is opgesteld en als Bijlage 3 toegevoegd. Hierin zijn de
mogelijke nadelige milieugevolgen van de beoogde ontwikkeling zijn beschreven
Procedure en beoordelingscriteria
De m.e.r. beoordeling hoort bij de ruimtelijke plannen (plan) en waarin de hiervoor genoemde
activiteiten mogelijk worden gemaakt.
Een vormvrije m.e.r.-beoordeling doorloopt dezelfde procedure als een formele
m.e.r.-beoordeling: een particulier of ondernemer die initiatiefnemer is van een bepaalde
activiteit, dient een aanmeldnotitie in bij het bestuursorgaan dat bevoegd is te besluiten op
de aanvraag/het plan waarmee de activiteit mogelijk wordt gemaakt. Het bevoegd gezag
neemt vervolgens een beslissing of al dan niet een milieueffectrapportage moet worden
doorlopen.
Conclusie
Het voorliggend bestemmingsplan ontwikkeling zorgt, noch in de aanlegfase, noch in de
gebruiksfase, tot zodanige belangrijke nadelige milieugevolgen dat een milieueffectrapportage
zou moeten worden doorlopen. Bij besluit van PM DATUM 2021/2022 heeft het
gemeentebestuur van Heerlen besloten dat voor het bestemmingsplan BMV Heerlerbaan geen
milieueffectrapportage hoeft te worden doorlopen.
5.2      Akoestiek
De Wet geluidhinder (Wgh) bepaalt dat bij de voorbereiding van een bestemmingsplan
akoestisch onderzoek moet plaatsvinden naar de geluidsbelasting op woningen en andere
geluidsgevoelige gebouwen of terreinen. De normen uit de Wet geluidhinder hebben tot doel
nieuwe geluidhindersituaties en daarmee gezondheidsschade te voorkomen. Bij het opstellen
van bestemmingsplannen dient dan ook rekening te worden gehouden met het aspect
'geluid'.
In de Wet geluidhinder is een zonering van industrieterreinen, wegen en spoorwegen
geregeld. Enerzijds betekent dit dat (geluids)eisen worden gesteld aan de milieubelastende
functies, anderzijds betekent dit dat beperkingen worden opgelegd aan milieugevoelige
functies.
Binnen het plangebied zijn de geluidsaspecten industrielawaai, wegverkeerslawaai en
spoorweglawaai relevant.
5.2.1 Wegverkeerlawaai
Ingevolge het bepaalde in de Wet geluidhinder heeft in beginsel iedere weg een geluidszone.
Een dergelijke zone geldt niet voor wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf
aangewezen gebied of wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt. Wel dient
hier in het kader van een goede ruimtelijke ordening een goed woon- en leefklimaat
gewaarborgd te worden.
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moeten de ten hoogst toelaatbare waarden voor
woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen vanwege het
wegverkeerslawaai in acht worden genomen (artikel 76, eerste lid, Wet geluidhinder).
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
De toevoeging aan de BMV betreft de basisschool De Windwijzer (met circa 200 kinderen) en
de sporthal. De ontwikkeling past niet geheel in het vigerende bestemmingsplan. In het kader
van de bestemmingsplanprodcedure is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
uitgevoerd (Bijlage 4).
Het plan is gelegen binnen de wettelijke geluidzone van de Romeinenstraat, de Caumerweg,
de Palestinastaat en de Jeruzalemstraat. Het doel van het onderzoek wegverkeerslawaai is
het bepalen van de optredende geluidbelastingen vanwege deze wegen en het toetsen van
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>de berekende waarden aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder.
Daarnaast is het doel om op basis van de gecumuleerde geluidbelastingen vanwege al het
relevante wegverkeer, het toekomstige akoestisch leefklimaat te beoordelen, om daarmee te
bepalen of sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Hierbij worden ook de nabijgelegen
niet-geluidgezoneerde 30 km/u-wegen betrokken.
Gegevens Wegverkeerslawaai
Door de gemeente Heerlen is een shapebestand aangeleverd met de wegverkeersgegevens
voor het prognosejaar 2030 dat kan worden gehanteerd als uitgangspunt voor het
maatgevend jaar in voorliggend onderzoek. Het betreffen verdelingen in licht, middelzwaar en
zwaar verkeer, de verdeling over het etmaal (dag,- avond- en nachtperiode), de snelheden en
de wegdektypes.
Tevens is door de gemeente Heerlen aangegeven dat de verkeerstoename als gevolg van de
nieuwe functies van het plan 217 mvt/etmaal bedraagt en is een overzicht aangeleverd van
de verdeling van deze verkeersgeneratie over het netwerk in de omgeving van het
plangebied.
Berekeningsresultaten
In tabel 4-1 wordt voor enkele maatgevende rekenpunten de hoogste geluidbelasting als
gevolg van de zoneplichtige Romeinenstraat, de Caumerweg, de Palestinastraat en de
Jeruzalemstraat getoond inclusief aftrek conform art 110g Wgh.
                                                                                      Afbeeldi
ng - Tabel 4-1 Berekeningsresultaten wegverkeer inclusief aftrek art. 110g Wgh
Uit deze tabel blijkt dat:
    de geluidbelasting als gevolg van de Romeinenstraat ten hoogste 29 dB Lden bedraagt
    inclusief aftrek conform art. 110g Wgh. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de
    voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder.
    de geluidbelasting als gevolg van de Caumerweg bedraagt ten hoogste 26 dB Lden
    inclusief aftrek;
    de geluidbelasting als gevolg van de Palestinastraat bedraagt ten hoogste 15 dB Lden
    inclusief aftrek;
    de geluidbelasting als gevolg van de Jeruzalemstraat bedraagt ten hoogste 16 dB.
Voor deze wegen is dus ook ruimschoots voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB.
De Wet geluidhinder vormt daarmee geen belemmering voor het plan.
Geluidsbelasting in het kader van de ruimtelijke onderbouwing
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>Ten behoeve van de beoordeling van het akoestisch leefklimaat zijn tevens de gecumuleerde
geluidbelastingen bepaald ten gevolge van alle relevante wegen in de nabijheid van het
plangebied. De gecumuleerde geluidbelastingen als gevolg van wegverkeerslawaai variëren
tussen 25 dB en 47 dB exclusief aftrek op basis van art. 110g Wgh. Op basis van deze
geluidbelastingen is sprake van een goed akoestisch woon- en leefklimaat.
Conclusie
In het kader van de bestemmingsplanprodcedure is een akoestisch onderzoek
wegverkeerslawaai uitgevoerd voor het ontwikkeling van een Brede Maatschappelijke
Voorziening Heerlerbaan.
Het plan is gelegen binnen de wettelijke geluidzone van de Romeinenstraat, de Caumerweg,
de Palestinastaat en de Jeruzalemstraat. Op basis van de berekeningsresultaten kan
geconcludeerd worden dat de geluidbelasting als gevolg van de zoneplichtige wegen voldoet
aan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder. De Wet geluidhinder vormt daarmee
geen belemmering voor het plan.
De gecumuleerde geluidbelastingen als gevolg van alle relevante wegen in de nabijheid van
het plangebied variëren tussen 25 dB en 47 dB exclusief aftrek op basis van art. 110g Wgh.
Op basis van deze geluidbelastingen is sprake van een goed akoestisch leefklimaat. Vanuit
het aspect wegverkeerslawaai is er bijgevolg sprake van een goede ruimtelijke ordening.
5.2.2 Spoorweglawaai
Artikel 4.1 Besluit geluidhinder bepaalt voor spoorweglawaai hetzelfde als artikel 76 Wet
geluidhinder voor wegverkeerlawaai. Optie A
Indien echter - zo bepaalt artikel 4.1, derde lid, Besluit geluidhinder - op het tijdstip van de
vaststelling of herziening van een bestemmingsplan een spoorweg reeds aanwezig of in
aanleg is dan behoeven die waarden niet in acht te worden genomen voor in de zone van een
spoorweg gelegen woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen, die op dat
tijdstip reeds aanwezig of in aanbouw zijn.
In zo'n situatie behoeft een akoestisch onderzoek naar de invloed van spoorweglawaai niet
plaats te vinden.
Dit bestemmingsplan voorziet niet in de bouw van nieuwe woningen of andere
geluidsgevoelige gebouwen en terreinen binnen de geluidszone van een spoorweg.
In zo'n situatie behoeft evenmin een akoestisch onderzoek naar de invloed van
spoorweglawaai plaats te vinden.
5.2.3 Industrielawaai
Op grond van de Wgh worden industrieterreinen waarop 'grote lawaaimakers' zijn gevestigd
ruimtelijk gescheiden van woningen en andere geluidgevoelige objecten. Daarom moet
voorzien zijn in een geluidszone – een gebied rondom het industrieterrein waarbuiten de
geluidsbelasting vanwege dat terrein de waarde van 50 dB(A) niet te boven mag gaan (Art. 40
Wgh).
Het plangebied is niet gelegen binnen het invloedsgebied van een gezoneerd industrieterrein.
Er hoeft zodoende in dit kader geen akoestisch onderzoek plaats te vinden.
5.2.4 Externe geluidhinder
Er is onderzocht of er geen toename van optredende geluidbelastingen te verwachten is als
gevolg van de toename van verkeer op de openbare weg (buiten de grens van de inrichting)
door de ontwikkeling van de BMV.
Uit dit onderzoek (zie Bijlage 9) is gebleken dat de toename van de geluidbelasting als gevolg
van de verkeersaantrekkende werking van de nieuwe BMV ten hoogste 0,95 dB bedraagt.
Er is geen wettelijk toetsingskader voorhanden. Er is daarom aansluiting gezocht bij het
wettelijke toetsingskader in het geval van reconstructie conform de Wet geluidhinder. Daarbij
wordt een toename van minder dan 2 dB gezien als een niet-significant en dus als een
akoestisch aanvaardbare toename.
De berekende toename in voorliggende situatie bedraagt minder dan 1 dB en is dus op basis
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                  57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>van bovenstaande redenatie als niet-significant te benoemen.
Tenslotte zijn de geluidbelastingen als gevolg van stemgeluid van spelende kinderen bepaald
ter hoogte van de gevel van omliggende bestaande woningen. De berekende
geluidbelastingen voldoen aan de grenswaarden voor het langtijdgemiddeld
beoordelingsniveau en het maximaal geluidniveau conform stap 2 uit de VNG-publicatie.
Geconcludeerd wordt dat ook ten aanzien van deze bronnen ter plaatse van bestaande
woningen sprake zal zijn van een akoestisch goed woon- en leefklimaat.
5.2.5 Conclusie
Gelet op het bovenstaande voldoet het plan aan de gesteld voorwaarden voor het aspect
geluid en kan een goede ruimtelijke ordening en een goed woon- en leefklimaat gewaarborgd
worden. Het aspect geluid vormt derhalve geen belemmering voor de vaststelling van het
vooliggend bestemmingsplan.
5.3     Water
In het kader van de Watertoets moet elk bestemmingsplan een waterparagraaf bevatten,
waarin wordt aangegeven op welke wijze rekening is gehouden met de gevolgen van het
bestemmingsplan voor de waterhuishouding. In deze paragraaf is dit beschreven. Voordat
wordt ingegaan op de locatie specifieke kenmerken van het plangebied, is eerst het relevant
beleid samengevat.
5.3.1   Europees en Rijksbeleid
5.3.1.1         Kaderrichtlijn Water
De Kaderrichtlijn Water (KRW) heeft als doel om de kwaliteit van de Europese wateren te
verbeteren en die kwaliteit goed te houden. Het belangrijkste middel om dit doel te bereiken
is het stroomgebiedbeheersplan (SGBP). In een dergelijk plan worden de
waterkwaliteitsdoelen en de daarvoor benodigde maatregelen beschreven om deze goede
kwaliteit te bereiken. Nederland maakt deel uit van vier internationale stroomgebieden,
waarbij de gemeente Heerlen in het stroomgebied van de Maas is gelegen.
Het stroomgebiedbeheersplan Maas is op 22 december 2015 vastgesteld en heeft een looptijd
tot eind 2021. Een belangrijk onderdeel van het SGBP is een maatregelenprogramma. Het
maatregelenprogramma bestaat enerzijds uit maatregelen die worden genomen in het kader
van reeds bestaande nationale en/of Europese wetgeving (bijv. Europese Nitraatrichtlijn) en
anderzijds een groot aantal regionale en locatie gebonden maatregelen.
5.3.1.2         Waterwet
De Waterwet (22 december 2009) stelt integraal waterbeheer op basis van de
'watersysteem-benadering' centraal. Deze benadering gaat uit van het geheel van relaties
binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties tussen waterkwaliteit, -kwantiteit,
oppervlakte- en grondwater, maar ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en
watergebruikers. Hiernaast kenmerkt integraal waterbeheer zich ook door de samenhang met
de omgeving. Dit komt tot uitdrukking in relaties met beleidsterreinen als natuur, milieu en
ruimtelijke ordening. De waterbodemregelgeving die voorheen was opgenomen in de Wet is
overgegaan naar de Waterwet. Met de Waterwet is de gemeente beter uitgerust om onder
andere wateroverlast tegen te gaan.
Specifiek voor wat betreft de omgang met hemelwater is de perceeleigenaar primair
verantwoordelijk gesteld voor de verwerking van het op zijn perceel gevallen hemelwater. Dit
brengt met zich mee dat de perceeleigenaar verantwoordelijk is voor de ontwatering en
afwatering van zijn eigen perceel. Alleen in uitzonderingsgevallen kan hemelwater geloosd
worden op het openbaar riool.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>5.3.1.3          Wet ruimtelijke ordening en watertoets
De watertoets is per 1 november 2003 wettelijk verplicht (en vastgelegd in het Besluit
ruimtelijke ordening). De watertoets betekent dat ruimtelijke plannen die vanaf deze datum
ter inzage worden gelegd, voorzien moeten zijn van een waterparagraaf. Ruimtelijke plannen
van de initiatiefnemer worden besproken met de waterbeheerder.
In de waterparagraaf geeft de initiatiefnemer aan welke afwegingen in het plan ten aanzien
van water zijn gemaakt. Het is een toelichting op het doorlopen proces en maakt de
besluitvorming ten aanzien van water transparant. In geval van locatiekeuzes en bij
herinrichting van bestaand bebouwd gebied geeft de initiatiefnemer expliciet aan welke rol de
kosten en risico's van verdroging, verzilting, overstroming en overlast hebben gespeeld bij de
besluitvorming. De waterparagraaf grijpt zichtbaar terug op de afsprakennotitie en het
wateradvies van de waterbeheerder.
5.3.2    Regionaal en gemeentelijk beleid
5.3.2.1          Provinciaal Waterplan Limburg 2016-2021
Het waterbeleid in het Provinciaal Waterplan 2016-2021 omvat de strategische hoofdlijnen
voor het provinciale waterhuishoudkundig beleid.
Dit gaat over:
     Hoogwaterbescherming in de Maasvallei
     Aanpak van regionale wateroverlast en watertekort, mede in verband met
     klimaatverandering
     Behoud en herstel van beken en waterrijke natuurgebieden en verbetering van hun
     waterkwaliteit
     Drinkwatervoorziening en grondwaterbeheer.
Provinciale Staten hebben het beleid vastgesteld. Waterschap Limburg, gemeenten en derden
voeren het uit. Een belangrijk onderdeel van het Provinciaal Waterplan is de alliantie tussen
Provincie en Waterschap Limburg.
In de planperiode 2016-2021 investeren Waterschap Limburg, gemeenten, de Rijksoverheid,
de Europese Unie en de Provincie gezamenlijk 580 miljoen euro in het Limburgse water. De
Provincie draagt hier aan 24 miljoen euro bij.
Met het Provinciaal Waterplan wordt niet alleen voldaan aan de eisen die Europa stelt in de
Kaderrichtlijn Water en de Rijksoverheid in de Waterwet en het Deltaprogramma. Het
Provinciaal Waterplan vormt samen met het van de Rijksoverheid en het Waterbeheersplan
Limburg 2016-2021 van Waterschap Limburg een onderdeel van het tweede
Stroomgebiedbeheerplan Maas 2016-2021.
Provinciale Staten hebben het beleid vastgesteld. Waterschap Limburg, gemeenten en derden
voeren het uit. De operationele uitwerking vindt plaats via POL-aanvullingen en beleidsregels.
5.3.2.2          Waterbeheerplan 2016-2021 Waterschap Limburg
Per 1 januari 2017 zijn de waterschappen Roer en Overmaas en Peel en Maasvallei gefuseerd
tot het nieuwe Waterschap Limburg. Vooruitlopend op deze fusie hebben de waterschappen
Roer en Overmaas en Peel en Maasvallei gezamenlijk het Waterbeheerplan 2016-2021
opgesteld.
Het Waterbeheerplan 2016-2021 is een integraal beleids- en uitvoeringsplan van Waterschap
Limburg. Het bevat de beleidsvoornemens voor de periode 2016 tot en met 2021. Daarnaast
wordt een globale doorkijk geboden naar de verdere toekomst Zo wordt de koers uitgezet
voor een toekomstbestendig waterbeheer in Limburg waarbij nadrukkelijk de gevolgen van de
klimaatverandering en de ontwikkeling in de maatschappij worden betrokken.
In het Waterbeheerplan 2016-2021 is beschreven hoe het waterschap het watersysteem en
waterkeringen op orde wil brengen, welke thema's hierbij spelen, welke maatregelen het
waterschap gaat uitvoeren, wie hun partners daarin zijn en hoe het waterschap dit monitort
en bijstuurt. Voorbeelden van maatregelen zijn: het aanleggen en verbeteren van d
Ook staat beschreven welke bijdrage de waterschappen leveren aan de Europese
Kaderrichtlijn Water. Voorbeelden van maatregelen zijn: het aanleggen en verbeteren van
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>dijken tegen overstromingen, het aanpakken van knelpunten van wateroverlast, herstellen
van beken en het optimaliseren van de rioolwaterzuiveringsinstallaties.
5.3.2.3            Keur en beleidsregels Keur Waterschap Limburg 2019
In de Keur is een nieuwe bergingsnorm opgenomen van 80 mm voor rechtstreekse lozingen
op oppervlaktewater. Uitgangspunt is dat de bergingsnorm bij nieuwe verharding
(rechtstreeks lozend op oppervlaktewater) bindend is. Bij bestaande verharding wordt de
norm als richtlijn gebruikt. Hierbij is het streven om zoveel mogelijk naar de nieuwe norm toe
te groeien. Uitgangspunt gemeente blijft bergingseis T=25 (35 mm in 45 minuten) en doorkijk
naar T=100 (45 mm in 30 minuten).
5.3.3     Gemeentelijk beleid
5.3.3.1            Integraal Waterplan
Goede riolering is nodig voor de bescherming van de volksgezondheid, het milieu en het
tegengaan van wateroverlast in onze gemeente. Aanleg en beheer van de riolering is een
gemeentelijke taak, die zijn wettelijke basis vindt in de Wet Milieubeheer en de Waterwet.
Al sinds 2011 wordt in de regio Parkstad met onze waterpartners samengewerkt aan het
verbeteren van de waterketen (riolering en afvalwaterzuivering) en het watersysteem
(beken). Het Integraal Waterplan is het eerste gezamenlijke visiedocument. In het plan is de
regionale ambitie en visie beschreven van de samenwerkingsregio Parkstad. De speerpunten
zijn: "Een klimaatbestendige stad", "Gezond, schoon en voldoende water", "Werken aan
waterbewustzijn", "Anticiperen op de Omgevingswet" en "Samenwerken inde waterketen".
5.3.3.2            Watertakenplan 2020-2024
In het plan is de gemeentelijke wateropgave voor de middellange termijn omschreven. De
speerpunten zijn: "Een klimaatbestendig Heerlen", "Anticiperen op de Omgevingswet",
"Samenwerken in de waterketen", "Meten, data en rekenen", "Beheer op maat" en "Werken
aan waterbewustzijn". Door het opnemen van een uitvoeringsprogramma en een
kostendekkingsplan wordt de komende jaren invulling gegeven aan de speerpunten.
5.3.4 Plangebied
Conform de regels van het waterschap Limburg dient een wateradvies gevraagd worden bij
alle Voor het plan is een Waterparagraaf opgesteld. De waterparagraaf is als Bijlage 5 bij
deze toelichting opgenomen.
Het plangebied heeft de volgende oppervlakken:
     1.830 m2 bebouwd oppervlak van een standaard plat dak (afvloeiingsfactor van 0,8);
     395 m2 vegetatiedak met een afvloeiingsfactor van 0,2;
     1.215 m2 (betrekkelijk) open verharding (afvloeiingsfactor van 0,8).
Uitgaande van de gemeentelijke richtlijn (3,5 m3 per 100 m2 bebouwd/verhard) dient binnen
het plan te worden voorzien in 120 m3 (3.440 m2) opvangcapaciteit.
In grote lijnen zijn er verschillende oplossingen, te weten:
     Infiltratiekratten die onder bestrating worden aangelegd
     Oppervlakkige voorzieningen zoals een wadi/vijver en/of een greppel
     Verticale grindpalen door de lössleemlaag
     Infiltratieriolen. Dit zijn rioolbuizen die aan de onderzijde openingen hebben van waaruit
     hemelwater in de bodem infiltreert.
Het realiseren van de benodigde waterberging is in dit plan haalbaar maar vereist wel de
nodige inpassen in het plan. Dat is een stedenbouwkundige opgave. De voorkeur gaat uit
naar afvoer van hemelwater naar de bodem. Daarmee kan droogte in andere jaargetijden
worden beperkt.
Conclusie
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                 60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>Bij de verdere uitwerking van het plan dient rekening te worden gehouden met de realisatie
van voldoende opvangcapaciteit voor (hemel)water. Hiermee vormt het aspect water geen
belemmering voor het voorliggend bestemmingsplan.
5.4     Bodem
Bij een bestemmingsplanprocedure moet het bevoegd gezag op basis van de Wet
bodembescherming voldoende inzicht hebben om de vraag te kunnen beantwoorden of de
bodem geschikt is voor de in het bestemmingsplan toe te kennen functie(s).
Algemeen
Bij een bestemmingsplanprocedure moet het bevoegde gezag voldoende inzicht hebben om
de vraag te kunnen beantwoorden of de bodem geschikt is voor de in het bestemmingsplan
toe te kennen functie. Daarvoor dient een bodemonderzoek. Een bodemonderzoek hoeft
echter niet te worden uitgevoerd als de bodemkwaliteitskaart als bewijsmiddel kan dienen
voor een bestemmingsplanwijziging. Een belangrijke voorwaarde daarbij is de vaststelling van
het niet verdacht zijn van de locatie voor puntbronnen op basis van een uitgevoerd NEN 5725
vooronderzoek. Blijkt hieruit dat er geen verdachte locaties/situaties zijn, ofwel er zijn geen
knelpunten, dan kan volstaan worden met dit vooronderzoek aangevuld met een
veldinspectie.
Uit het vooronderzoek volgens NEN 5725 kan ook blijken dat de kwaliteit van de bodem
onvoldoende zou kunnen zijn ofwel een verdachte situatie bestaat. In die gevallen moet altijd
een vooronderzoek gevolgd door een verkennend onderzoek conform NEN 5740 worden
uitgevoerd, aangevuld met een bodemonderzoek asbest conform NEN5707.
Onderzoeken die niet volgens de geldende normen zijn opgesteld en uitgevoerd zijn of
verouderde onderzoeken gelden niet als representatief en onvoldoende.
5.4.1   Beleidskader
5.4.1   Beleidskader
5.4.1.1         Wet bodembescherming
De Wet bodembescherming (Wbb) stelt regels om de bodem te beschermen. De Wbb maakt
duidelijk dat grondwater een onderdeel van de bodem is. Daarnaast worden de sanering van
verontreinigde bodem en grondwater door middel van de Wbb geregeld. Ook lozingen in of op
de bodem kunnen op grond van de Wbb worden gereguleerd. De waterbodemregelgeving die
voorheen was opgenomen in de Wbb is overgegaan naar de Waterwet.
5.4.1.2         Besluit bodemkwaliteit
Het landelijke Besluit bodemkwaliteit (Bbk) heeft als doel duurzaam bodembeheer. Het Bbk
geeft regels voor de toepassing van grond en baggerspecie. Hiermee wordt gewaarborgd dat
de kwaliteit van het oppervlaktewater en het grondwater als gevolg van de toepassing
voldoende wordt beschermd.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                 61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>5.4.2   Gemeentelijk beleid
5.4.2.1         Bodembeleidsplan
Voor de gemeente Heerlen is sinds 28 september 2016 het bodembeleidsplan Heerlen van
toepassing. In dit bodembeleidsplan wordt het gemeentelijk bodembeleid beschreven en het
beleidsplan is derhalve het richtinggevend kader (uiteraard naast de wettelijke regelingen)
voor zowel bodembescherming als bodemsanering.
Middels het voorliggende bestemmingsplan wordt de realisatie van een brede
maatschappelijke voorziening en omliggende voorzieningen mogelijk gemaakt, maar blijft de
bestaande bestemming 'Maatschappelijk' vigerend. In 2020 is een vooronderzoek bodem
uitgevoerd dat nader wordt besproken in paragraaf 5.4.3.
5.4.2.2         Nota bodembeheer
Het landelijke Besluit bodemkwaliteit (Bbk) heeft als doel duurzaam bodembeheer. De
gemeentelijke Nota bodembeheer beschrijft hoe de gemeente Heerlen invulling geeft aan het
Bbk. Op 28 september 2016 is de Nota bodembeheer met daarin opgenomen de
Bodemkwaliteitskaart gemeente Heerlen vastgesteld. Heerlen heeft gekozen voor een
zogenaamd gebiedsspecifiek beleid. Op basis van dit beleid zijn lokale maximale waarden
opgesteld. De gemiddelde kwaliteit van de bodem is ingedeeld in drie algemene categorieën
te weten: industrie, wonen en achtergrondwaarde. Voor gebieden waar lokale maximale
waarden zijn opgesteld gelden de waarden uit de algemene categorieën niet meer.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             62
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>Homogene deelgebiedenkaart
Het plangebied is gelegen in deelgebied Woonwijken.
5.4.3 Plangebied
Onderzoeken
Ter plaatse is/zijn de volgende bodemonderzoeken uitgevoerd:
- Vooronderzoek Bodem, 7 september 2020, Bijlage 6.
Uit dit uitgevoerd vooronderzoek kan worden geconcludeerd dat:
Asbest
Op grond van het vooronderzoek kan de navolgende hypothese worden gesteld:
    De onderzoekslocatie kan met betrekking tot asbest als een verdachte locatie met een
    diffuse bodembelasting, heterogeen verdeeld beschouwd worden i.v.m. de geplande sloop
    van de gebouwen binnen de begrenzing op de locatie.
    Ten aanzien van de hypothese asbestverdacht dient een verkennend onderzoek conform
    de NEN-5707 (inclusief maaiveld-inspectie asbest) verricht te worden.
Bodem
Op grond van het vooronderzoek kan de navolgende hypothese worden gesteld:
    De onderzoekslocatie kan als een onverdacht terrein beschouwd worden. Conform NEN-
    5740 wordt derhalve de volgende hypothese vastgesteld: ONV-NL
    Er is geen freatisch grondwater te verwachten binnen 5,0 m-mv. Derhalve kan afgezien
    worden van het plaatsen van een peilbuis.
Onderzoeksvoorstel voor verkennend bodemonderzoek
Het doel van het verkennend bodemonderzoek is het verkrijgen van een indicatie of de grond
en/of het ondiepe grondwater ter plaatse zijn verontreinigd.
Door sloop van gebouwen kan de bodem fysisch en chemisch verontreinigd raken, daarom
wordt geadviseerd om het chemisch bodemonderzoek pas te laten uitvoeren nadat de sloop
heeft plaatsgevonden.
De sloop van de aanwezige bebouwing zal pas in maart 2022 plaatsvinden. Daarna kan pas
een volledig bodemonderzoek worden uitgevoerd.
In de omgevingsvergunning voor de realisatie van de BMV en daarbij behorende bouwwerken
kunnen voorwaarden worden opgenomen waarin wordt gesteld dat een bodemonderzoek
moet worden uitgevoerd na de sloop van de aanwezige bebouwing.
Als het bodemonderzoek is uitgevoerd voor de sloop, zal na de sloop altijd een aanvullende
maaiveldinspectie asbest nodig zijn conform BRL 2000 protocol 2018. De resultaten van deze
maaiveldinspectie kunnen er toe leiden dat verder onderzoek naar asbest conform de
NEN-5707 / 5897 noodzakelijk is.
Conclusie
Voor wat betreft het aspect bodem zijn er nu geen belemmeringen voor de voorgenomen
ontwikkeling.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                            63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>5.5       Natuurwaarden
5.5.1 Natura 2000
De Europese Unie (EU) wil de biodiversiteit in Europa beschermen. Dit doet zij door gebieden
aan te wijzen als Natura 2000-gebied. Dat is een Europees netwerk van beschermde
natuurgebieden. In Nederland zijn meer dan 160 natuurgebieden aangewezen. Deze liggen
allemaal binnen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Oorspronkelijk zijn deze gebieden
aangewezen als Habitat- of Vogelrichtlijngebied. Al deze gebieden zijn geselecteerd op grond
van het voorkomen van planten- en/of diersoorten en habitattypen die vanuit Europees
oogpunt bescherming nodig hebben.
In Nederland zijn de Europese regels voor gebiedsbescherming vertaald in de
Natuurbeschermingswet. De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) wijst de
gebieden aan. In dat traject kunnen provincies, gemeenten, eigenaren en gebruikers van het
aan te wijzen gebied hun zienswijze kenbaar maken. In het aanwijzingsbesluit van het
betreffende Natura 2000-gebied wordt de exacte ligging aangegeven, evenals de soorten en
habitattypen die in het gebied moeten worden beschermd.
5.5.2 Wet natuurbescherming (Wnb)
Vanaf 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. Deze
vervangt drie wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en
faunawet. De nadruk komt te liggen op het samenspel tussen provincies en gemeenten.
Provincies bepalen wat voor hun gebied wel en niet mag in de natuur.
De provincie Limburg heeft dit opgenomen in de Omgevingsverordening Limburg 2014,
hoofdstuk 3. Er gelden drie vergunningen voor activiteiten in of met een effect op een Natura
2000-gebied:
     als er sprake is van effect op stikstof, geluid, licht en grondwater (Vergunning
     gebiedsbescherming);
     als er sprake is van effect op beschermde dieren en planten
     (Vergunning soortenbescherming);
     bij het kappen van bomen en struiken (Vergunning houtopstanden).
5.5.3 Plangebied
In het gebied tussen de Corisbergweg en de Vullingsweg ontwikkelt de gemeente Heerlen
een Brede Maatschappelijke Voorziening Heerlerbaan. Twee scholen worden samengebracht
en daarnaast wordt voorzien in een peuteropvang, kinderdagverblijf en BSO, een bibliotheek,
een welzijnsorganisatie, een huisartsenpraktijk en een sportzaal. Het gebouw wordt (net
zoals in de huidige situatie) aangehecht aan het huidige gemeenschapshuis De Caumerbron.
De meeste functies zijn in de huidige situatie reeds aanwezig binnen het plangebied en
worden samengevoegd. De toevoeging van de BMV betreft de basisschool De Windwijzer (met
circa 200 kinderen) en de sporthal. Voorafgaand aan de realisatie van de nieuwe BMV wordt
het huidig schoolgebouw gesloopt. De sloop van de bibliotheek/huisartsenpraktijk zal
plaatsvinden na de realisatie van de nieuwbouw.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              64
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>5.5.4    Beschermde gebieden
5.5.4.1          Stikstofdepositie
Per 1 juli 2021 is de nieuwe Wet stikstofreductie en natuurverbetering in werking getreden.
Hiermee wordt de Wet natuurbescherming gewijzigd en wordt een vrijstelling van de
vergunningplicht voor de bouwsector opgenomen in artikel 2.9a van de Wet
natuurbescherming. Deze vrijstelling geldt voor alle projecten die in de gebruiksfase geen tot
weinig stikstofemissie veroorzaken en heeft betrekking op de bouw- en aanlegfase van
projecten inclusief de daarmee gepaard gaande vervoersbewegingen. Wel bestaat er een
verplichting om de emissie van stikstof te beperken voor bouw- en sloopwerkzaamheden
waarvoor een omgevingsvergunning of melding noodzakelijk is. Hiermee wordt beoogd dat
machines en andere processen (eerder) worden vervangen door alternatieven met een lagere
uitstoot.
In het kader van de bestemmingsplanprocedure is onderzocht of de sloop en bouw en/of het
gebruik van de nieuwe BMV zouden kunnen leiden tot een relevante toename van
stikstofdepositie in nabij gelegen Natura 2000-gebieden (Bijlage 7).
Kleine, tijdelijke deposities
In de aanleg- of bouwfase van een project wordt materieel ingezet dat slechts tijdelijk
stikstofemissie veroorzaakt. In de Handreiking Voortoets Stikstof1, gepubliceerd door BIJ12,
d.d. februari 2021 is aangegeven dat kleine, tijdelijke depositietoenames als gevolg van
bouwwerkzaamheden niet leiden tot significante effecten voor Natura 2000-gebieden.
 Als uitgangspunt wordt daarbij gehanteerd dat een project met alléén kleine, tijdelijke
deposities in de aanleg- of bouwfase kleiner dan of gelijk aan 0,05 mol N/ha/jaar gedurende
maximaal 2 jaar (of een equivalent hiervan) in beginsel niet vergunningplichtig is voor het
aspect stikstofdepositie. In beginsel geldt deze lijn voor alle vormen van tijdelijke emissies in
de aanlegfase, in de praktijk zal dit met name mobiele werktuigen en de aan-/afvoer van
materiaal en materieel betreffen. Indien de stikstofdepositie in de aanlegfase groter is dan
0,05 mol N/ha/jaar gedurende maximaal 2 jaar (of een equivalent hiervan) óf er is sprake van
een depositiebijdrage in de gebruiksfase op een door stikstof overbelaste locatie in een
Natura 2000-gebied, dan kan wel sprake zijn van een vergunningplicht op het gebied van
stikstof.
Bovengenoemde redeneerlijn wordt ook door de Provincie Limburg onderschreven en is in lijn
met de vrijstelling van vergunningplicht ten aanzien van de aanlegfase zoals deze is voorzien
in de Wet stikstofreductie en natuurverbetering, die per 1 juli 2021 in werking is getreden.
Relevante Natura 2000-Gebieden
In de omgeving van het plangebied bevinden zich diverse relevante Natura 2000-gebieden:
     Geleenbeekdal op circa 1,2 km
     Kunderberg op circa 2,7 km;
     Brunssummerheide op circa 4,5 km.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                  65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Natura 2000-gebieden in de omgeving van het plangebied (Bron: Aerius)
Stikstofemissie sloop- en bouwfase
De sloop en bouw van de nieuwe BMV zal leiden tot een tijdelijke stikstofemissie als gevolg
van:
    brandstofverbranding door mobiele werktuigen op de bouwplaats;
    brandstofverbranding door transport voor aan- en afvoer van materiaal, materieel en
    personeel.
Voor de sloop- en bouwfase is bepaald dat een emissie als gevolg van deze fase van
maximaal 436 kg NOx op jaarbasis geen depositieresultaten oplevert boven 0,05 mol/ha/jaar
en dus niet leidt tot significante effecten. Om tot deze maximale emissie te komen is in de
berekeningen uitgegaan van:
    Een emissie op de bouwplaats van circa 405 kg NOx op jaarbasis. Dit is vergelijkbaar met
    de verbranding van 15.900 liter brandstof door bouwmachines met STAGE klasse IIIa
    motoren en 15.900 liter brandstof door bouwmachines met STAGE IV motoren, dergelijke
    machines kunnen hiermee circa 2.120 uur per jaar worden gebruikt. Daarnaast is rekening
    gehouden met 636 uur stationair draaien;
    Een emissie van circa 31 kg NOx op jaarbasis als gevolg van het bouwverkeer: hierbij is
    worstcase uitgegaan van 2.000 personenwagens of bestelwagens die per jaar naar de
    bouwlocatie kunnen komen (365 dagen per jaar) en 4.000 vrachtwagens die per jaar naar
    de bouwlocatie kunnen komen (365 dagen per jaar). Zowel de heen- als terug beweging
    is hierbij in rekening gebracht.
Op basis van onze ervaring in soortgelijke projecten wordt geoordeeld dat het bouwplan
uitvoerbaar zal zijn binnen de hierboven genoemde maximale emissie en bijbehorende
uitgangspunten. Indien de sloop- en bouwfase beperkt kan blijven tot maximaal 1 jaar, dan
kunnen zelfs nog meer mobiele werktuigen en transporten worden ingezet zonder dat dit leidt
tot significante effecten (omdat bij een tijdelijke toename van maximaal 1 jaar de
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             66
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>drempelwaarde 0,1 mol/ha/jaar bedraagt).
Stikstofemissie gebruiksfase
Het uitgangspunt voor de nieuwe BMV is dat deze volledig 'gasloos' wordt, zodat deze in de
toekomst geen emissie van NOx veroorzaakt als gevolg van gebouwverwarming of bereiding
warm tapwater. De enige relevante bron van stikstofemissie is de verkeersgeneratie als
gevolg van het plan. Door de gemeente Heerlen is aangegeven dat de verkeerstoename als
gevolg van de nieuwe functies van het plan 217 mvt/etmaal bedraagt en is een overzicht
aangeleverd van de verdeling van deze verkeersgeneratie over het netwerk in de omgeving
van het plangebied.
Voor de gebruiksfase van BMV Heerlerbaan in Heerlen is berekend dat de stikstofemissie als
gevolg van de verkeersaantrekkende werking van het plan niet leidt tot een toename van
stikstofdepositie op relevante nabij gelegen Natura 2000-gebieden.
Geconcludeerd wordt dat het mogelijk is de emissie van stikstof tijdens de aanlegfase relevant
te beperken door toepassing van zoveel mogelijk schoon materieel. Aangezien er geen
toename van de depositie wordt berekend als gevolg van de gebruiksfase, kan in dat geval
gebruikt gemaakt worden van de vrijstelling voor de aanlegfase en vormt het aspect
stikstofdepositie verder geen belemmering voor het project.
Gevoeligheidsanalyse
Tevens is een gevoeligheidsanalyse uitgevoerd ten aanzien van de gebruiksfase.
Geconcludeerd is dat zelfs indien de verkeersaantrekkende werking verdubbeld zou worden
dat dan alsnog geen toename van stikstofdepositie wordt berekend.
Conclusie
Voor de realisatie van de nieuwe BMV in Heerlen is geconcludeerd dat noch de
sloop-/bouwfase noch de gebruiksfase van het plan leidt tot significant negatieve effecten in
de nabijgelegen Natura 2000-gebieden. Voor de sloop- en bouwfase is geoordeeld dat een
realistisch bouwproces in geen geval zal leiden tot een toename van de stikstofdepositie van
meer dan 0,05 mol/ha/jaar gedurende maximaal 2 jaar. Voor de gebruiksfase is daarnaast
geen sprake van een toename van de stikstofdepositie op nabij gelegen Natura
2000-gebieden. Significante gevolgen voor beschermde habitats en hieraan gekoppelde
soorten als gevolg van stikstofdepositie zijn daarmee op voorhand uitgesloten. De
instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden worden gerespecteerd en de
natuurlijke kenmerken worden niet aangetast. De Wet natuurbescherming vormt vanuit het
aspect stikstofdepositie dus ook geen belemmering voor het plan.
5.5.4.2         Beschermde gebieden
Het plangebied zelf vormt geen onderdeel van een Natura2000-gebied. De dichtstbijzijnde
Natura 2000-gebieden bevinden zich aan de zuidwestzijde van Heerlen, het Geleenbeekdal en
de Kunderberg. Het Geleenbeekdal bevindt zich hemelsbreed het dichts nabij het plangebied,
namelijk op iets meer dan 1 kilometer afstand.
In de Provincie Limburg is het Natuurnetwerk Nederland opgedeeld in zogenaamde Goud-,
Zilver- en Bronsgroene Zones. Waarbij Goudgroen het meest waardevol is en de andere twee
minder. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van deze zones.
5.5.5 Beschermde soorten
De gemeente is voornemens een Brede Maatschappelijke Voorziening 'Heerlerbaan' te
ontwikkelen. De ontwikkeling past niet in het vigerende bestemmingsplan en hiertoe is het
nodig een nieuw bestemmingsplan vast te stellen. In opdracht van gemeente Heerlen is een
quickscan ecologie uitgevoerd voor het plangebied gelegen tussen de Corisbergweg en de
Vullingsweg.
De quickscan vormt de eerste fase in het kader van toetsing van plannen in de buitenruimte
aan de Wet natuurbescherming (hierna Wnb) met betrekking tot soortbescherming en
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               67
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>gebiedsbescherming (inclusief Natuurnetwerk Nederland, hierna NNN en Natura 2000).
De quickscan bestaat uit een eenmalig veldbezoek in combinatie met een bureaustudie en is
als(Bijlage 8) bij de toelichting opgenomen.
Hieronder zijn de effecten op de verwachte natuurwaarden opgenomen op basis van de
planontwikkeling. De effectenbeoordeling richt zich op de wijziging in bestemming. Een
effectenbeoordeling op uitvoeringsniveau is in dit stadium van de planvorming nog niet
mogelijk.
    Vogelrichtlijnsoorten
    1. Algemene broedvogels:
         Er kan een mogelijk aantasting van verblijfplaatsen plaatsvinden. Tijdens de uitvoering
         dient rekening te worden gehouden met het broedseizoen. Vervolgonderzoek is niet
         noodzakelijk.
    2. Vogels met een jaar rond beschermde nestplaats:
         Het plangebied vormt voor vogelsoorten met een jaarrond beschermd nest geen
         broedgebied of essentieel onderdeel van de functionele leefomgeving van soorten die
         broeden in de nabijheid.
    Habitatrichtlijnsoorten
    1. Vleermuizen
         Ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling zijn er alleen raakvlakken met het
         voorkomen van gewone- en ruige dwergvleermuis, in het geval vaste rust- en
         verblijfplaatsen aanwezig zijn in de bebouwing. Onderzoek naar het voorkomen van
         verblijfplaatsen is nodig om de aanwezigheid aan te tonen, dan wel uit te kunnen
         sluiten. In het geval verblijfplaatsen aanwezig zijn, is een ontheffing in het kader van
         de Wet natuurbescherming noodzakelijk voor de uitvoering van de voorgenomen
         ontwikkeling.
    2. Vrijgestelde Nationaal beschermde soorten
         Er zijn een aantal verblijfsplaatsen van grondgebonden zoogdieren en amfibieën
         aangetroffen. Geadviseerd wordt om te voldoen aan de zorgplicht. Indien hieraan kan
         worden voldaan zijn vervolgestappen niet noodzakelijk.
    3. Niet of deels vrijgestelde Nationaal beschermde soorten
         In en om het plangebied zijn verblijfplaatsen van eekhoorns aangetroffen.
         Geadviseerd wordt om te werken in periodes waarin vrijstelling geldt en voldoen aan
         zorgplicht. Indien dit niet mogelijk is kan het nodig zijn om te werken middels een
         gedragscode of ontheffing aan te vragen.
Conclusie
Uit de uitgevoerde quickscan is gebleken dat verblijfsplaatsen voor vrijgestelde nationaal- en
niet of deels vrijgesteld nationaal beschermde soorten zijn aangetroffen. Indien
werkzaamheden worden uitgevoerd in de periodes waarin vrijstelling geldt en aan de
zorgplicht kan worden voldaan, zijn geen vervolgstappen noodzakelijk.
Omdat in het plangebied gewone- en ruige dwergvleermuis voorkomen, is nader onderzoek
noodzakelijk. Indien verblijfplaatsen van deze soorten aanwezig zijn, is een ontheffing in het
kader van de Wet natuurbescherming noodzakelijk. Het nader onderzoek wordt uitgevoerd
vóór de sloop van de bebouwing en een eventuele ontheffing zal dan, zo nodig, worden
aangevraagd.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                  68
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>5.5.6 Conclusie
Het voorliggend bestemmingsplan maakt de realisatie van een nieuwe BMV op de Heerlerbaan
mogelijk. Het plangebied heeft geen status als Natura 2000-gebied, maar bevindt zich wel in
een regio met Natura 2000-gebieden tot op minimaal een kilometer afstand hemelsbreed.
Het plangebied maakt tevens geen onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN), van
externe werking van effecten is evenmin sprake. Een nadere toetsing ('nee, tenzij'-toets) is
daarom niet noodzakelijk.
Voor de realisatie van de nieuwe BMV is geconcludeerd dat noch de sloop-/bouwfase noch de
gebruiksfase van het plan leidt tot significant negatieve effecten in de nabijgelegen Natura
2000-gebieden.
In het plangebied zijn verblijfsplaatsen van vrijgestelde nationaal- en niet of deels vrijgesteld
nationaal beschermde soorten aangetroffen. Indien werkzaamheden worden uitgevoerd in de
periodes waarin vrijstelling geldt en aan de zorgplicht kan worden voldaan, zijn geen
vervolgstappen noodzakelijk.
Voor de gewone- en ruige dwergvleermuis is nader onderzoek naar het voorkomen van
verblijfplaatsen nodig, om de aanwezigheid aan te tonen, dan wel uit te kunnen sluiten.
In het geval verblijfplaatsen aanwezig zijn, is een ontheffing in het kader van de Wet
natuurbescherming noodzakelijk voor de uitvoering van de voorgenomen ontwikkeling. Dit zal
vóór de sloop van de werkzaamheden worden geregeld.
De eventuele aanwezigheid van vleermuizen vormt, onder die voorwaarde, geen belemmering
voor het vaststellen van dit bestemmingsplan.
5.6      Luchtkwaliteit
5.6.1 Nationaal beleid
In de Wet milieubeheer (Wm) zijn in hoofdstuk 5 onder titel 2 eisen ten aanzien van
luchtkwaliteit opgenomen. Daarmee hangen de volgende besluiten en regelingen samen:
    Besluit gevoelige bestemmingen
    Besluit 'Niet in betekenende mate' (NIBM)
    Regeling 'Niet in betekenende mate' (NIBM)
Deze wet- en regelgeving omvat maatregelen om aan de ene kant de uitstoot van schadelijke
stoffen te beperken en aan de andere kant te voorkomen dat mensen langdurig worden
blootgesteld aan verontreiniging.
5.6.1.1          Besluit gevoelige bestemmingen
Conform artikel 5.16a van de Wm kunnen bij Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) nadere
regels worden gesteld om te voorkomen dat bij een (dreigende) overschrijding van één of
meerdere grenswaarden projecten doorgang vinden die er toe leiden dat het aantal
blootgestelden met een verhoogde gevoeligheid toeneemt. In dit kader is het Besluit
gevoelige bestemmingen (Besluit) opgesteld. Het Besluit beperkt de mogelijkheden om
ruimtelijke ontwikkelingen uit te voeren in overschrijdingssituaties voor zogenaamde
'gevoelige bestemmingen'. Tot die gevoelige bestemmingen worden scholen, kinderopvang en
bejaarden-, verpleeg- of verzorgingshuizen gerekend. In het Besluit is aangegeven dat moet
worden onderzocht of op een locatie sprake is van een daadwerkelijke of een dreigende
overschrijding van de grenswaarden, indien de locatie is gelegen binnen 300 meter vanaf
Rijkswegen of binnen 50 meter vanaf provinciale wegen.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                 69
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>5.6.1.2          Niet in betekenende mate (NIBM)
In de AMvB 'Niet in betekenende mate' en de ministeriële regeling NIBM zijn de
uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Het begrip 'niet in
betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor NO 2 en PM10. In de
Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en
woningbouwlocaties) opgenomen die binnen de getalsmatige grenzen vallen en daardoor niet
in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder
toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit worden uitgevoerd. Dit moet
gemotiveerd worden door de gemeente.
5.6.2 Plangebied
Middels dit bestemmingsplan wordt de realisatie van een nieuwe BMV op de Heerlerbaan
mogelijk gemaakt. Deze ontwikkeling wordt niet toegewezen aan één van de beschreven
categorieën van gevallen. Om te bepalen of dit plan bijdraagt aan een verslechtering van de
luchtkwaliteit is daarom gebruik gemaakt van de NIBM-tool van het Ministerie van
Infrastructuur & Milieu. In deze tool dient het extra aantal verkeersbewegingen ten opzichte
van de bestaande situatie te worden ingevoerd.
Om de generatie van verkeersbewegingen te bepalen is gebruik gemaakt van publicatie
381 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' (CROW, november 2018).
Voor de verkeersbewegingen van motorvoertuigbewegingen per etmaal worddt verwezen
naar Bijlage 4 Onderzoek Geluid: wegverkeer en/of Bijlage 7 Stikstofdepositie. Bij
doorrekening middels de NIBM-tool wordt het volgende resultaat gegenereerd:
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              70
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Resultaat NIBM-tool
Uit deze berekening kan worden geconcludeerd dat de bijdrage van het extra verkeer in niet
betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging en er geen nader onderzoek
noodzakelijk is. De luchtkwaliteitseisen zoals aangegeven in artikel 5.16 lid 1 onder c Wet
milieubeheer leveren daarom geen beperkingen op voor de ontwikkeling.
Met de vaststelling van dit bestemmingsplan worden geen wettelijke eisen ten aanzien van
luchtkwaliteit overschreden.
5.7     Externe veiligheid
5.7.1 Nationaal beleidskader
Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van de opslag van of
handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of
transportroutes. Op beide categorieën is landelijke wet- en regelgeving van toepassing.
In de landelijke regelgeving zijn kwaliteitseisen en normen op het gebied van externe
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             71
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>veiligheid geformuleerd. Doel is om bepaalde risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving
worden blootgesteld, tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Deze bedoelde risico's
hangen vooral samen met:
     activiteiten met gevaarlijke stoffen in inrichtingen;
     transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
     transport van gevaarlijke stoffen over de weg, spoor en water.
Ook zijn er onder meer landelijke regels voor de opslag en verkoop van vuurwerk. Verder
wordt bij de plaatsing van windmolens tegenwoordig ook de externe veiligheid in ogenschouw
genomen.
De risico's voor externe veiligheid komen tot uitdrukking via het plaatsgebonden risico (PR) en
het groepsrisico (GR). Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Afhankelijk van
de ruimtelijke ontwikkeling en beschikbare gegevens is deze beperkt of ruim van opzet.
5.7.1.1           Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans, per jaar, op overlijden van een onbeschermd
individu ten gevolge van ongevallen met gevaarlijke stoffen. De aanwezigheid van een
persoon is fictief. Niet wordt beoordeeld hoe groot de kans op de aanwezigheid van een
persoon feitelijk is. Het PR kan op de kaart van een gebied worden weergeven met zogeheten
risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Via het PR wordt een
basisbeschermingsniveau gewaarborgd.
5.7.1.2           Groepsrisico
Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans per jaar dat een groep van bijvoorbeeld 10,
100 of 1000 personen het slachtoffer wordt van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR
wordt ook beschouwd als een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Bij het GR wordt
wel beoordeeld hoeveel personen zich, redelijkerwijs, feitelijk in de omgeving kunnen
bevinden. Voor het GR geldt geen grenswaarde, maar een oriëntatiewaarde. Dit is een
ijkwaarde waaraan veranderingen getoetst kunnen worden. Deze oriëntatiewaarde mag
overschreden worden, mits goed beargumenteerd door het bevoegd gezag. Deze
argumentatie is een onderdeel van de verantwoording van het groepsrisico.
Verantwoordingsplicht groepsrisico
Voor het bevoegd gezag geldt een verantwoordingsplicht, wanneer binnen het invloedsgebied
van een risicobron kwetsbare en/of beperkt kwetsbare objecten via het bestemmingsplan
worden toegelaten. Dit betreft ook de al bestaande (beperkt) kwetsbare objecten, zoals al
gebouwde woningen.
Een risicobron is bijvoorbeeld een buisleiding die wordt gebruikt voor het transport van
gevaarlijke stoffen. Met het invloedsgebied wordt gedoeld op het gebied waarbinnen minimaal
1% van de aanwezige personen overlijdt als gevolg van een calamiteit met gevaarlijke stoffen
ter plaatse van de risicobron. Het invloedsgebied van een risicobron is soms vastgelegd in de
wet. In de andere gevallen kan het worden berekend aan de hand van vastgelegde
rekenregels.
De verantwoording van het groepsrisico is één van de onderdelen van een goede ruimtelijke
ordening. De omvang en diepgang van de verantwoording is daarbij afhankelijk van de
gevolgen voor het groepsrisico. Dit wordt per bestemmingsplan beoordeeld.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               72
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>5.7.2 Gemeentelijk beleid
In de 'Beleidsregel voor externe veiligheid 2011-2015' heeft de gemeente Heerlen het beleid
voor externe veiligheid geformuleerd. Dit beleid is op 1 november 2011 door de gemeenteraad
vastgesteld. Het doel van het externe veiligheidsbeleid van de gemeente Heerlen is het
behouden van een verantwoord en aanvaardbaar veiligheidsniveau. Het beleid in deze nota
leidt tot het beperken van de risico's van de bronnen waar dat nodig is. Het gevolg van dit
beleid is dat bepaalde bedrijven, die zijn gevestigd op locaties waar dat op grond van dit
beleid ongewenst is, zullen worden beperkt in hun mogelijkheden. Ook zal de ontwikkeling
van bepaalde gebieden anders moeten worden beoordeeld vanwege de aanwezige risico's.
Een aanscherping c.q. actualisatie wordt meegenomen in de nog op te stellen omgevingsvisie.
Dit beleid zal ertoe leiden dat op de langere termijn in Heerlen de risico's door het gebruik en
de toepassing van gevaarlijke stoffen binnen aanvaardbare grenzen kunnen blijven. Het
beleid is niet bedoeld als een keurslijf. Het biedt een afwegingskader om optimaal met externe
veiligheid in samenspel met andere belangen en andere instanties rekening te houden.
In 2014 is in opdracht van de provincie Limburg door Adviesgroep AVIV in beeld gebracht
welke risicobronnen in de gemeente Heerlen aanwezig zijn en welke risico's deze voor de
omgeving kunnen opleveren. De invloedsgebieden van respectievelijk BEVI-inrichtingen,
hogedruk aardgasleidingen en spoor-, rijks- en provinciale wegen zijn op kaarten
weergegeven. De invloedsgebiedenkaarten lenen zich als praktisch instrument voor een quick
scan bij een ruimtelijk project om gemakkelijk vast te stellen of de externe veiligheid in
beschouwing genomen moet worden en het groepsrisico verantwoord. De kaarten hebben
een signaalfunctie. Ze geven ook aan waar de zoneringen voor de grens- en richtwaarde van
het plaatsgebonden risico liggen die zich wettelijk verplicht dienen te vertalen in de
planregels.
Voor meer informatie wordt verwezen naar de rapportage van dit onderzoek: 'Externe
veiligheid: invloedsgebiedenkaart gemeente Heerlen voor de ruimtelijke ordening,
Adviesgroep AVIV, 26 november 2014'. In het vervolg van voorliggende paragraaf is gebruik
gemaakt van de informatie uit dit onderzoek.
5.7.3 Plangebied
Aan de hand van de risicokaart (zie: www.risicokaart.nl), het geldende bestemmingsplan, de
studie 'Externe veiligheid: invloedsgebiedenkaart gemeente Heerlen voor de ruimtelijke
ordening' (AVIV, projectnummer 142686 d.d. 26.11.2014) en de Regeling Basisnet zijn externe
veiligheidsrisico's beoordeeld.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                 73
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Risicokaart (plangebied blauw omcirkeld)
5.7.3.1          Beoordeling plaatsgebonden risico
Aan de hand van de risicokaart (zie: www.risicokaart.nl) zijn de plaatsgebonden externe
veiligheidsrisico's beoordeeld. Deze toets heeft uitgewezen dat binnen het plangebied en de
omgeving geen risicobronnen aanwezig zijn. Het plaatsgebonden risico voor externe veiligheid
staat dan ook niet in de weg aan de vaststelling van dit bestemmingsplan.
5.7.3.2          Beoordeling groepsrisico
Het huidige plan omvat geen/onvoldoende verantwoording van het GR, de omvang van het GR
is niet berekend of bekend.
Deze situatie vraagt alsnog om een verantwoording van het GR conform BEVI. In feite wordt
met deze verantwoording alsnog voldaan aan het BEVI.
Spoorlijn
Het plangebied ligt op meer dan 2500 meter van de spoorlijn van de spoorlijn Kerkrade -
Sittard - Geleen, waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. De plaatsgebonden
risicocontour 10-6 blijft binnen het spoortracé en van een plasbrandaandachtsgebied (PAG) is
geen sprake.
De 100% letaliteitscontour ligt op 100 meter van de spoorlijn. Deze afstand geldt voor een
koude BLEVE (door mechanische impact). Over het baanvak vindt enkel transport van
brandbaar gas plaats. Een warme BLEVE (door verhitting of warmtestraling) wordt dan
uitgesloten.
Op basis van het bovengenoemde rapport van AVIV ligt het plangebied verder net binnen het
globaal aangeven invloedsgebied en geldt ter hoogte van het plangebied dat het groepsrisico
tussen de 0,1 en 1 keer de oriëntatiewaarde ligt. Op basis van de in het Basisnet aangegeven
transporten op dit spoorvak geldt volgens de in het Basisnet gehanteerde systematiek een
invloedsgebied van maximaal 460 meter. Het plangebied ligt binnen dit gebied. Gelet op de
tussenliggende afstand zal echter geen significante invloed worden uitgeoefend op het
groepsrisico.
Aangezien sprake is van een ligging op meer dan 200 meter van de spoorlijn, dient in verband
met de ligging binnen het invloedsgebied op basis van artikel 7 en 8 van het Bevt wel een
beperkte verantwoording van het groepsrisico plaats te vinden.
Wegen
De dichtstbijzijnde weg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt is de N281, op
circa 1100 meter ten zuidwesten van het plangebied. Volgens de telgegevens van
Rijkswaterstaat vinden over de weg transporten met brandbare vloeistoffen (LF1 en LF2) en
brandbare gassen (GF3) plaats. De stof GF3 heeft hierbij de grootste 1% letaliteitsafstand,
zijnde 355 meter. De N-weg is op méér dan 355 meter afstand tot het plangebied gesitueerd
en het plangebied ligt dan ook buiten het invloedsgebied van de N281. Aangezien het
plangebied zich buiten het invloedsgebied bevindt, is deze bron niet relevant voor het
plangebied vanuit het oogpunt van externe veiligheid. Ook op basis van het bovengenoemde
rapport van AVIV blijkt dat het plangebied buiten het invloedsgebied ligt van wegen waarover
transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. De ligging ten opzichte van dergelijke wegen
vormt kortom geen belemmering.
Buisleidingen
In de nabijheid van het plangebied zijn geen ondergrondse buisleidingen gelegen waarvan
het invloedsgebied tot aan het plangebied reikt. Vanuit dit kader bestaan er dus geen
belemmeringen.
Verantwoording groepsrisico
Aangezien sprake is van een ligging op meer dan 200 meter van de spoorlijn Kerkrade -
Sittard - Geleen, dient in verband met de ligging binnen het invloedsgebied op basis van
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             74
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>artikel 7 en 8 van het Bevt een beperkte verantwoording van het groepsrisico plaats te
vinden. Op basis van artikel 7 van het Bevt dient ingegaan te worden op:
     De mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een
     ramp op de weg, en
     De mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen indien zich op de weg
     een ramp voordoet.
Conclusie
Gelet op het feit dat het plangebied op grote afstand van omliggende risicovolle inrichtingen of
transportroutes voor gevaarlijke stoffen ligt en er invulling is gegeven aan de verantwoording
van het groepsrisico, bestaan er vanuit het kader van externe veiligheid geen directe
belemmeringen.
5.7.3.3         Advies veiligheidsregio
Als onderdeel van de Veiligheidsregio beoordeelt de brandweer de bereikbaarheid van het
plangebied en de daaraan verbonden objecten of inrichtingen. Dit doet de brandweer aan de
hand van de 'Handleiding bluswatervoorziening en bereikbaarheid'. Er wordt specifieke
aandacht gevraagd voor de hoofdaanrijroutes en de wijkontsluitingswegen van de
brandweer. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening kunnen planregels opgenomen worden
die aanvullende eisen stellen aan de bluswatervoorziening en/of bereikbaarheid.
Ook maakt de brandweer een inschatting van de risico's binnen het zogenaamde effectgebied.
Het effectgebied wijkt af van het invloedsgebied. Het effectgebied is het gebied waar de
effecten van de calamiteit merkbaar zijn, exclusief het gebied van de risicobron (brongebied).
Het effectgebied is in de regel groter dan het invloedsgebied. Echter, bij de verantwoording
van het groepsrisico speelt het effectgebied, in tegenstelling tot het invloedsgebied, formeel
geen rol. Niettemin worden door de brandweer wel maatregelen voorgesteld om de effecten
van een calamiteit binnen het effectgebied te beperken. Het is aan de gemeente om te
bepalen in hoeverre hiermee redelijkerwijs rekening kan worden gehouden bij de ruimtelijke
planvorming.
5.7.3.4         Conclusie plangebied
Bij de totstandkoming van bestemmingsplan BMV Heerlerbaan is op voldoende wijze rekening
gehouden met de externe veiligheid. De vaststelling van dit bestemmingsplan wordt niet
belemmerd door externe veiligheidsaspecten.
5.8      Technische infrastructuur
Volgens het vigerende bestemmingsplan en de kaarten van de Gasunie, zijn binnen het
besluitgebied en de directe omgeving geen kabels of leidingen met een planologische
beschermingszone gelegen, die een belemmering zouden kunnen vormen voor de beoogde
ontwikkeling.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                75
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>5.9     Bedrijfshinder
Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op
milieuhygienische aspecten wordt het begrip milieuzonering gehanteerd. Onder milieuzonering
wordt verstaan het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen
enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies
zoals woningen. Bij de planontwikkeling dient rekening gehouden te worden met
milieuzoneringen om zodoende de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te
bevorderen en daarnaast bedrijven voldoende zekerheid te bieden dat zij hun activiteiten
duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitvoeren. Bij de milieuzonering wordt
gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde
publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'.
5.9.1 Scheiding van functies versus functiemenging
Scheiding van milieubelastende en milieugevoelige functies met behulp van milieuzonering is in
de omgeving van sterk milieubelastende activiteiten zonder meer noodzakelijk. Een vergaande
scheiding van functies kan echter ook leiden tot inefficiënt ruimtegebruik en een verlies aan
ruimtelijke kwaliteit. Een gemengd gebied met een mix van wonen en werken, winkels en
horeca stimuleert een levendig straatbeeld, een hogere sociale veiligheid en extra draagvlak
voor voorzieningen. Vanuit het oogpunt van efficiënt ruimtegebruik verdient het de voorkeur
om functiescheiding niet verder door te voeren dan met het oog op een goed woon- en
leefklimaat noodzakelijk is.
5.9.2   Richtafstandenlijsten
De twee belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten in
bijlage 1 van de VNG-publicatie. Voor een scala aan milieubelastende activiteiten (lijst 1) en
opslagen en installaties (lijst 2) zijn richtafstanden aangegeven ten opzichte van een rustige
woonwijk. In de lijsten wordt onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijk
relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van deze vier
richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Daarbij
omvat categorie 1 de lichtste en categorie 6 de zwaarste vormen van bedrijvigheid. De
richtafstanden gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten
concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de
daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden).
5.9.3   Plangebied
In het gebied tussen de Corisbergweg en de Vullingsweg ontwikkelt de gemeente Heerlen
een Brede Maatschappelijke Voorziening Heerlerbaan. Twee scholen worden samengebracht
en daarnaast wordt voorzien in een peuteropvang, kinderdagverblijfs en BSO, een bibliotheek,
een welzijnsorganisatie, een huisartsenpraktijk en een sportzaal. Het gebouw wordt (net
zoals in de huidige situatie) aangehecht aan het huidige gemeenschapshuis De Caumerbron.
De meeste functies zijn in de huidige situatie reeds aanwezig en worden samengevoegd. De
toevoeging van de BMV betreft de basisschool De Windwijzer (met circa 200 kinderen) en de
sporthal. In het kader van de noodzakelijke bestemmingsplanprocedure is een onderzoek
uitgevoerd naar het aspect 'bedrijven en milieuzonering' (zie Bijlage 9).
Resultaten onderzoek
De nieuwe functies die worden voorzien in de BMV Heerlerbaan betreffen een basisschool, een
kinderdagopvang, een BSO en een sporthal. De maximale richtafstand voor het
omgevingstype gemengd gebied bedraagt voor 10 meter voor de basisschool, de
kinderdagopvang en de BSO en 30 meter voor de sportzaal.
De meest nabij gelegen woningen zijn gelegen aan de overzijde van de Vullingsweg. De
afstand tussen deze woonbestemming (=uiterste situering van de gevel van een woning die
volgens het bestemmingsplan mogelijk is) en de grens van het plangebied bedraagt circa 25
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 77 ======================================================================

<pre>meter. De grens tot de functie 'sportzaal' bedraagt circa 35 meter. Daarmee wordt voldaan
aan de richtafstand uit de VNG-publicatie.
Geconcludeerd is dat wordt voldaan aan de richtafstand uit stap 1 van de VNG-publicatie. Er is
bijgevolg sprake van een goede ruimtelijke ordening bij de ontwikkeling van de BMV
Heerlerbaan op deze locatie en er zijn geen relevante effecten te verwachten (m.b.t. de
aspecten geluid, gevaar, stof en geur) t.a.v. het huidige woon- en leefklimaat bij de
bestaande woningen. Daarnaast is berekend dat er een kleine toename van de
geluidbelasting te verwachten is bij bestaande woningen als gevolg van de toename van de
verkeersaantrekkende werking door de BMV. De berekende toename bedraagt ten hoogste
1,0 dB en bedraagt daarmee minder dan 2 dB. Het betreft een niet-significante, niet-merkbare
en daarmee een akoestisch aanvaardbare toename zonder invloed op het woon- en
leefklimaat bij de betreffende woningen.
Tenslotte zijn de geluidbelastingen als gevolg van stemgeluid van spelende kinderen bepaald
ter hoogte van de gevel van omliggende bestaande woningen. De berekende
geluidbelastingen voldoen aan de grenswaarden voor het langtijdgemiddeld
beoordelingsniveau en het maximaal geluidniveau conform stap 2 uit de VNG-publicatie.
Geconcludeerd wordt dat ook ten aanzien van deze bronnen ter plaatse van bestaande
woningen sprake zal zijn van een akoestisch goed woon- en leefklimaat.
Conclusie
In het kader van het bestemmingsplan voor de BMV Heerlerbaan in Heerlen is het aspect
'bedrijven en milieuzonering' beoordeeld. Het aspect bedrijfshinder vormt derhalve geen
belemmering voor het voorliggend bestemmingsplan.
5.10    Archeologie
Het "Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed", kortweg het
Verdrag van Malta, is op 16 januari 1992 te Valetta tot stand gekomen. Het Verdrag beoogt
het cultureel erfgoed dat zich in de bodem bevindt beter te beschermen. In 1992
ondertekende Nederland het 'Verdrag van Malta'. In het verdrag is de omgang met het
Europees archeologisch erfgoed geregeld. Het verdrag is geratificeerd door de Eerste en
Tweede Kamer en sinds september 2007 is de Archeologische monumentenzorg
geïmplementeerd in de Monumentenwet 1988. De essentie is dat voorafgaand aan de
uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van
archeologische waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee
te houden.
Volgens de wettelijke verplichting wordt in bestemmingsplannen rekening gehouden met
bekende en verwachte archeologische waarden. De Erfgoedwet juncto Monumentenwet 1988
geeft een vrijstelling van onderzoeksplicht voor projecten kleiner dan 100 m2, maar geeft de
gemeente de vrijheid deze vrijstelling aan te passen. Die afwijking kan zowel naar boven als
naar beneden. Voor de diepte van bodemingrepen bevat de wet geen grens.
5.10.1           Beleidsnota archeologie
Op 31 oktober 2018 is de beleidsnota archeologie 'Erfgoed is identiteit, beleidsnota
archeologie gemeente Heerlen' vastgesteld. In deze beleidsnota is het beleid ten aanzien van
de omgang met het archeologisch bodemarchief voor de komende jaren vastgelegd.
Het archeologisch beleid van de gemeente Heerlen heeft tot doel haar archeologische erfgoed
te beschermen en te ontsluiten als bron van het 'gemeenschappelijke geheugen' en als middel
voor wetenschappelijke studie, zonder meer maatschappelijke lasten in het leven te roepen
dan strikt noodzakelijk. Deze formulering waarborgt behoud en ontsluiting van het
archeologisch erfgoed in de gemeente, maar laat ruimtelijke ontwikkelingen even goed toe.
Het is een doelstelling die niet alleen praktisch uitvoerbaar en proportioneel is, maar ook
haalbaar. Naast het beleidsmatige aspect wil de gemeente Heerlen ook de economie
versterken door het potentieel van de archeologie te gebruiken. Cultureel erfgoed en toerisme
zijn nauw verbonden. Cultureel erfgoed is een waardevolle faciliteit voor zowel bewoners van,
als bezoekers aan een gebied. Het cultureel erfgoed vormt vaak de bepalende factor in de
regionale of lokale identiteit. Vanuit economisch perspectief kan cultureel erfgoed beschouwd
worden als kapitaalgoed met een potentieel hoge economische waarde.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              77
</pre>

====================================================================== Einde pagina 77 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 78 ======================================================================

<pre>5.10.2          Archeologische verwachtings- en beleidskaart Heerlen
Voor geheel Parkstad Limburg is een archeologische waarden- en verwachtingenkaart
opgesteld. Deze kaart is gebaseerd op uitgevoerd inventariserend archeologisch onderzoek.
Voor de gemeente Heerlen en de overige Parkstadgemeenten is door archeologisch
adviesbureau RAAP een uitgebreid onderzoek uitgevoerd. Het RAAP-rapport betreft een
bureauonderzoek naar de archeologische verwachtingen waarbij een inventarisatie heeft
plaatsgevonden van de bekende archeologische vindplaatsen binnen de Parkstadgemeenten
en van landschappelijke (geologische en geomorfologische) en bodemkundige gegevens van
het grondgebied. Daarnaast zijn de uitgevoerde archeologische onderzoeken
geïnventariseerd, waarbij rekening is gehouden met vergraven of ontgronde gebieden, en
heeft een literatuuronderzoek plaatsgevonden. In dit verband is onder andere ook het Actueel
Hoogtebestand Nederland bestudeerd. Op basis van de genoemde inventarisaties is een
archeologisch verwachtingsmodel opgesteld, dat is vertaald in een geactualiseerde
archeologische verwachtingenkaart. De archeologische verwachtingskaart is door de
gemeenteraad van Heerlen vastgesteld op 1 oktober 2013.
Het doel van de archeologische verwachtingenkaart is het zichtbaar maken waar
archeologische waarden aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, en het daaraan koppelen
van een onderzoeksplicht. Hiermee wordt tevens duidelijk bij welke werkzaamheden wel en
bij welke geen archeologisch onderzoek noodzakelijk zal zijn.
In de kaart worden de volgende zes categorieën onderscheiden.
    Categorie 1: beschermde Rijksmonumenten: voor werkzaamheden is hier altijd een
    vergunning volgens de Erfgoedwet juncto de Monumentenwet 1988 vereist.
    Categorie 2: gebieden van zeer hoge waarde en de historische dorpskernen: voor deze
    gebieden is voor de oppervlakte het wettelijk minimum van 100 m2 genomen. Projecten die
    over een groter oppervlak de bodem verstoren zijn onderzoeksplichtig. De verstoring van
    de bodem dient dieper dan 40 cm onder de oppervlakte plaats te vinden voordat de
    onderzoekplicht geldt.
    Categorie 3 en 4: gebieden met een hoge en middelhoge verwachtingswaarde: voor deze
    gebieden zijn de ondergrenzen nog verder verruimd (respectievelijk 250 m2 en 2500
    m2 oppervlakte, bij meer dan 40 cm diepte). Hierdoor zijn alleen de grotere projecten
    onderzoeksplichtig en geldt voor de meeste kleinere (particuliere) vergunningaanvragen
    geen onderzoeksplicht.
    Categorie 5: gebieden met een lage verwachtingswaarde: in gebieden met een lage
    verwachtingswaarde, geldt alleen voor grotere projecten (10.000 m2 en meer dan 40 cm
    diepte) een onderzoeksplicht.
    Categorie 6: gebieden zonder verwachtingswaarde: in deze gebieden geldt geen
    onderzoeksplicht.
In het algemeen geldt dat een ontheffing van de onderzoeksplicht mogelijk is wanneer blijkt
(na archeologisch advies van een gekwalificeerde archeoloog) dat het project een gering risico
vormt voor het "bodemarchief".
5.10.3          Plangebied
Het bestemmingsplan maakt een nieuwe BMV die wordt gerealiseerd op de bestaande locatie
van OBS De Tovercirkel aan de Vullingsweg en wordt hierbij gekoppeld aan gemeenschapshuis
De Caumerbron. Hiertoe zullen bestaande panden Vullingsweg 64, 68 en 70 worden gesloopt.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             78
</pre>

====================================================================== Einde pagina 78 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 79 ======================================================================

<pre>Afbeelding - Uitsnede waardenkaart
Het terrein is op de archeologische beleidskaart gelegen in een gebied waarvoor een
middelhoge archeologische verwachting geldt. Bij graafwerkzaamheden groter dan 2500m2 en
dieper dan 40 cm –maaiveld geldt hier een onderzoeksplicht. Omdat deze oppervlakten
overschreden worden is advies gevraagd m.b.t. de noodzaak voor het uitvoeren van een
archeologisch onderzoek.
Ter plekke van de Kiss-and-Ride voorziening geldt een hoge archeologische verwachting
waarbij de grootte van de bodemingreep niet meer dan 2500 m2 mag beslaan en de
verstoringsdiepte niet meer dan 40 cm onder maaiveld mag bedragen. Nu is op deze gronden
reeds een gebouw aanwezig waarin de bibliotheek en de huisartenspost is gevestigd.
Daarom zal het grootste deel van deze gronden dus reeds geroerd/verstoord zijn en wordt
voor het overige deel het verstoringsoppervlak van 250m2 niet behaald.
Een belangrijk gegeven is echter de aanwezigheid van een Romeinse villa op circa 230 meter
ten noorden van het plangebied. Het betreft hier waarschijnlijk een middelgrote, relatief
eenvoudige Romeinse boerderij van circa 25 x 20 meter. De villa is waarschijnlijk in 1921 deels
opgegraven en de opgraver heeft destijds geconcludeerd dat de voorzijde van de villa aan de
zuidzijde ligt. Eventuele bijgebouwen en tuinen die bij de villa kunnen horen, zouden dan ten
noorden van het onderhavige plangebied, mogelijk nog in het plangebied liggen. Ook de weg
die de villa zeker zal hebben verbonden met de grote Romeinse heerbaan (nu Heerlerbaan)
zou dan mogelijk doorheen het plangebied lopen. Over de juistheid van de locatie van de
voorgevel van de Romeinse villa wordt echter getwijfeld, waardoor de resten van het
villaterrein mogelijk ten noorden van de romeinse villa verwacht moeten worden.
De aanwezigheid van een grafveld of solitaire graven in de omgeving van de villa en vlakbij de
Romeinse weg kan overigens ook niet uitgesloten worden.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              79
</pre>

====================================================================== Einde pagina 79 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 80 ======================================================================

<pre>Afbeelding - archeologie in en nabij het plangebied
Strikt genomen worden de ondergrenzen onderzoeksplichtoverschreden. Echter, een
belangrijk deel van het plangebied is reeds verstoord bij de bouw van de te slopen panden.
De nieuwbouw situeert zicht grotendeels ter plekke van het te slopen schoolgebouw en deels
ook ten oosten hiervan.
Naast de werkzaamheden ten behoeve van de nieuwbouw zal het terrein heringericht
worden. Hiertoe zal de bodem op diverse plaatsen naar verwachting ook geroerd worden.
Eventueel aanwezige archeologische waarden zullen hierdoor mogelijk verstoord worden.
De aanwezigheid op aantreffen van archeologische waarden binnen de contouren van het
plangebied bij de toekomstige ingrepen is reëel. Om inzicht te krijgen in het archeologisch
verwachtingsmodel en de intactheidvan de bodem ter plekke, wordt geadviseerd om een
archeologisch vooronderzoek in de vorm van een bureauonderzoek + verkennend
booronderzoek het uitvoeren. Op basis van dat onderzoek kan besloten worden of
vervolgonderzoek al dan niet aan de orde is.
Bureauonderzoek + verkennend booronderzoek
Het archeologisch bureauonderzoek + verkennend booronderzoek is uitgevoerd en het
rapport is als Bijlage 10 opgenomen bij deze toelichting. Uit het onderzoek blijkt dat:
    Op basis van het bureauonderzoek was een middelhoge tot hoge archeologische
    verwachting voor het plangebied opgesteld voor vuursteenvindplaatsen uit het
    Midden-Paleolithicum tot en met het Neolithicum, een hoge verwachting voor
    nederzettingsresten uit het Neolithicum tot en met de Volle Middeleeuwen (tot in de 13e
    eeuw) en een lage verwachting voor nederzettingsresten uit de Late Middeleeuwen
    (vanaf de 13e eeuw) tot en met de Nieuwe Tijd.
    Het booronderzoek heeft uitgewezen dat het bodemprofiel is verstoord, doordat in het
    verleden het terrein enkele meters diep is afgegraven. Op basis hiervan is de middelhoge
    tot hoge verwachting voor vuursteenvindplaatsen uit het Midden-Paleolithicum tot en met
    het Neolithicum en de hoge verwachting voor nederzettingsresten uit het Neolithicum tot
    en met de Volle Middeleeuwen (tot in de 13e eeuw) naar zeer laag bijgesteld. De
    resultaten van het booronderzoek geven geen aanleiding om de lage verwachting voor
    resten uit de Late Middeleeuwen (vanaf de 13e eeuw) tot en met de Nieuwe tijd bij te
    stellen.
    Aangezien de kans dat een vindplaats binnen het plangebied aanwezig is zeer laag wordt
    ingeschat, vormen de voorgenomen graafwerkzaamheden geen bedreiging voor het
    archeologische bodemarchief.
Selectieadvies
Op grond van de aangetroffen bodemverstoringen in het plangebied en daarmee zeer lage
archeologische verwachting adviseert KSP Archeologie geen archeologisch
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             80
</pre>

====================================================================== Einde pagina 80 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 81 ======================================================================

<pre>vervolgonderzoek.
Dit advies vormt een zogenaamd selectieadvies en betekent nog niet dat reeds
bodemverstorende activiteiten of daarop voorbereidende activiteiten kunnen worden
ondernomen. De resultaten van dit onderzoek zullen namelijk eerst moeten worden
beoordeeld door het bevoegd gezag, in dit geval de gemeente Heerlen, die vervolgens een
selectiebesluit neemt.
Ondanks dat een vervolg onderzoek niet noodzakelijk is, blijft van toepassing dat indien
tijdens de graafwerkzaamheden archeologische resten of sporen mochten worden
aangetroffen, hiervan volgens artikel 5.10 en 5.11 van de Erfgoedwet terstond melding moet
worden gemaakt bij de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en de gemeente
Heerlen of de regioarcheoloog.
5.11     Cultuurhistorie
Rijksbeschermde stadsgezichten
     Beersdal
     Leenhof
     Maria Christinawijk
     Tempsplein
     Eikenderveld
     Molenberg
Het plangebied is niet gelegen binnen een van de bovenstaande beschermde stadsgezichten.
Daarbij zijn de gronden van het plangebied in het vigerend bestemmingsplan niet voorzien
van een dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie en zijn de aanwezige gebouwen niet
aan gemerkte als Rijksmonument en/of gemeentelijk monument.
Het aspect cultuurhistorie vormt derhalve geen belemmering voor de vaststelling van het
voorliggend bestemmingsplan.
5.12     Explosievenonderzoek
Het plangebied grotendeels bebouwd is en dat er derhalve vanuit wordt gegaan dat de
bodem geroerd. Het is daarom aannemelijk dat er geen relevante explosieven aanwezig zijn.
De gemeente heeft geen gegevens dat het hier een verdachte locatie betreft.
Derhalve is de planlocatie is naar verwachting niet gelegen in een gebied dat verdacht is voor
“niet gesprongen explosieven” en vormt daarmee geen belemmering voor het verlenen de
vaststelling van het voorliggend bestemmingsplan.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              81
</pre>

====================================================================== Einde pagina 81 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 82 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6              Juridische planopzet
Dit hoofdstuk beschrijft de opzet van de planregels van het bestemmingsplan BMV
Heerlerbaan
6.1      Inleiding
Het bestemmingsplan BMV Heerlerbaan bestaat uit een verbeelding met de bijbehorende
regels en gaat vergezeld van de voorliggende toelichting. De verbeelding en de regels vormen
het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. Op de verbeelding zijn de binnen het
plangebied voorkomende bestemmingen weergegeven. De verbeelding is getekend op een
actuele digitale ondergrond, samengesteld uit de Basisregistratie Grootschalige Topografie
(BGT) en kadastrale begrenzingen.
De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de
gronden en bouwwerken (wat mag waar?) en bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing.
De regels kunnen niet los worden gezien van de verbeelding. De verbeelding geeft aan waar
welke bestemmingen, dubbelbestemmingen en aanduidingen gelden, waaraan vervolgens de
regels zijn gekoppeld. De verbeelding en regels vormen daarom samen het voor eenieder
bindende deel van het bestemmingsplan.
Voor de opzet en inhoud van de regels is aansluiting gezocht bij het 'Sjabloon regels' dat
onderdeel uit maakt van het Handboek ruimtelijke plannen van de gemeente Heerlen. Het
geheel voldoet aan de randvoorwaarden die voortvloeien uit de Wet ruimtelijke ordening
(Wro), de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Regeling Standaarden
Ruimtelijke Ordening 2012 (RSRO2012), waaronder de Standaard Vergelijkbare
Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012).
De toelichting heeft geen bindende werking; deze maakt juridisch gezien ook geen onderdeel
uit van het bestemmingsplan, maar heeft wel een belangrijke functie bij de (ruimtelijke)
onderbouwing en motiviering van het bestemmingsplan en bij uitleg van de opzet van het plan
en de daarin opgenomen regels.
6.2      Opbouw van de regels
De regels van dit bestemmingsplan bestaan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens
de Inleidende regels, de Bestemmingsregels, de Algemene regels en de Overgangs- en aan
de orde komen. Hieronder zullen de verschillende onderdelen van de regels nader worden
toegelicht. De bestemmingsregels zullen ter illustratie worden besproken aan de hand van de
bestemming 'Wonen'.
6.2.1    Inleidende regels
6.2.1.1          Begripsbepalingen
In de begrippen worden omschrijvingen gegeven van in het bestemmingsplan gebruikte
begrippen. Deze zijn opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Alleen die
begripsbepalingen zijn opgenomen die worden gebruikt in de regels en die tot verwarring
kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn. Hierna wordt ingegaan op enkele voor de
dagelijkse praktijk belangrijke begrippen. Hiermee wordt beoogd, middels een toelichting,
deze in de juiste context te plaatsen en het onderlinge verband weer te geven. Deze
toelichting is slechts als nadere uitleg bedoeld en betreft geen aanvulling op het besproken
begrip.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              82
</pre>

====================================================================== Einde pagina 82 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 83 ======================================================================

<pre>Gebouw en bouwwerk, geen gebouw zijnde
In bouwregels wordt een onderscheid gemaakt tussen in ieder geval twee verschillende
vormen van bouwwerken, namelijk gebouwen en bouwwerken, geen gebouw(en) zijnde.
Onder gebouw wordt verstaan 'elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte,
geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt'. Bouwwerken die hier niet aan
voldoen, zijn aan te merken als een bouwwerk, geen gebouw zijnde. Een overkapping of
veranda is voorzien van een dak, maar voor zover ze niet geheel of gedeeltelijk zijn omsloten
met wanden, toch aan te merken als een bouwwerk, geen gebouw zijnde.
Hoofdgebouw, bijgebouw, aanbouw
Naast het onderscheid tussen gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, kunnen
bouwregels voor gebouwen verder worden gespecificeerd voor verschillende soorten
gebouwen, zoals hoofdgebouwen, bijgebouwen en aanbouwen. Deze begrippen worden in de
begripsbepalingen nader gedefinieerd. Een hoofdgebouw wordt omschreven als 'een gebouw
dat door zijn constructie of afmetingen valt aan te merken als belangrijkste gebouw op een
bouwperceel'. Binnen de woonbestemming is dat de woning, bij een bedrijfsbestemming is dat
het een bedrijfsgebouw en dus niet de eventuele bedrijfswoning.
Een bijgebouw wordt omschreven als 'een vrijstaand gebouw behorende bij en bouwkundig
ondergeschikt aan een op hetzelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw'. Binnen de
maatschappelijke bestemmings kunnen dit bijvoorbeeld een berging of nutsgebouwtje zijn.
Aanbouw wordt omschreven als 'een gebouw dat is gebouwd aan een hoofdgebouw
waarmee het in directe verbinding staat, welk gebouw onderscheiden kan worden van het
hoofdgebouw en dat in bouwkundig opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw'. Dit
betreffen uitbreidingen van de woning, die veelal later zijn gebouwd dan de woning zelf. Denk
aan een vergroting van de woonkamer of keuken, een extra slaapkamer of een berging. Uit de
zinsnede 'in directe verbinding' volgt dat de aanbouw bereikbaar moet zijn vanuit de woning
c.q. het hoofdgebouw.
[NB: een bijgebouw is volgens de begripsbepalingen per definitie vrijstaand, een aanbouw is
een gebouw dat is gebouwd aan een hoofdgebouw waarmee het direct in verbinding staat.
Hierdoor valt de categorie 'aangebouwd bijgebouw' (een aanbouw/bijgebouw dat niet direct
verbonden met het hoofdgebouw, bijvoorbeeld een aangebouwd schuurtje) buiten de regels
voor zowel aan- als bijgebouwen.]
Bouwwerk, geen gebouw zijnde
Ook de bouwregels voor bouwwerken, geen bouwwerken zijnde kunnen verder worden
gespecificeerd. Bijvoorbeeld voor overkappingen, veranda's en licht- en antennemasten
gelden vaak andere regels dan voor andere vormen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde.
6.2.1.2         Wijze van meten
Om op een eenduidige manier afstanden en oppervlakten te bepalen wordt in de wijze van
meten uitleg aangegeven hoe de hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht
genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.
Peil en maaiveld
In veel meetvoorschriften wordt aansluiting gezocht bij het begrip peil. De manier waarop het
peil wordt bepaald is afhankelijk van de situering van de gevels van een bouwwerk ten
opzichte van de weg. Het uitgangspunt is dat gemeten wordt vanaf het aansluitende
afgewerkte terrein. Dit is de staat van het terrein zoals gelegen direct aansluitend aan het
bouwwerk, zoals dat na de voltooiing van de bouw is afgewerkt, plus/minus 0,50 cm.
Voor bouwwerken op een bouwperceel, waarvan een gevel onmiddellijk aan een weg grenst,
wordt het peil gemeten vanaf het bouwkundig peil = bovenkant afgewerkte beganegrondvloer
= 143.92 + NAP.
Het maaiveld is de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte terrein, zoals dat na
de voltooiing van de bouw is afgewerkt. Om te voorkomen dat latere ophogingen of
verdiepingen die niet passen bij het natuurlijk verloop van de grond leiden tot een
kunstmatige verhoging of verlaging van het peil, wordt verhoging of verlaging van het peil als
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              83
</pre>

====================================================================== Einde pagina 83 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 84 ======================================================================

<pre>gevolg hiervan beperkt tot 0,50 meter. Verhogingen en verdiepingen die deze drempelwaarde
overschrijden worden bij het meten van bijvoorbeeld de hoogte van het bouwwerk buiten
beschouwing gelaten.
De dakhelling
Het dak van bouwwerken kan belangrijk zijn voor de bepaling de maximale bouwhoogte
daarvan. Zo kan het verschil uitmaken of het te realiseren gebouw een plat dak heeft, of
wordt voorzien van een kap. Van een kap is volgens de begripsbepalingen sprake indien de
volledige of nagenoeg volledige afdekking van een gebouw een dakhelling heeft van ten
minste 15° en ten hoogste 75°. De dakhelling wordt gemeten langs het dakvlak ten opzichte
van het horizontale vlak. Zie illustratie.
De begripsbepaling 'kap' biedt ruimte voor meerdere kapvormen, zoals een zadel-, een
lessenaars- of een tentdak.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                          84
</pre>

====================================================================== Einde pagina 84 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 85 ======================================================================

<pre>De goothoogte van een bouwwerk
De goothoogte van een bouwwerk wordt gemeten vanaf het peil tot aan de bovenkant van de
goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel. In geval
van een lessenaardak, zoals hiervoor afgebeeld, gaat het dan om de laagste zijde van het
dakvlak.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                 85
</pre>

====================================================================== Einde pagina 85 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 86 ======================================================================

<pre>Dak met kap en dakgoot
Dak met boeiboord
De bouwhoogte van een bouwwerk
De bouwhoogte van een bouwwerk wordt gemeten vanaf het peil tot aan het hoogste punt
van een gebouw of van een overig bouwwerk, met uitzondering van ondergeschikte
bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen
bouwonderdelen.
De inhoud van een bouwwerk
Bepalend voor het meten van de inhoud van een bouwwerk zijn de buitenwerkse maten. De
inhoud van een bouwwerk wordt, met andere woorden, gemeten vanaf de onderzijde van de
begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en
de buitenzijde van daken en dakkapellen.
De oppervlakte van een bouwwerk
De oppervlakte van een bouwwerk wordt gemeten tussen de buitenwerkse gevelvlakken
en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau
van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk. Het gaat, met andere
woorden, om de afstanden tussen de buitenzijden van het bouwwerk.
De hoogte van een windturbine
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                           86
</pre>

====================================================================== Einde pagina 86 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 87 ======================================================================

<pre>De hoogte van een windturbine wordt gemeten vanaf het peil tot aan de (wieken)as van de
windturbine.
Ondergeschikte bouwdelen
Bij de toepassing van het in de regels bepaalde ten aanzien van het bouwen, meer in het
bijzonder bouwhoogte en bouwdiepte, worden ondergeschikte bouwdelen zoals plinten,
pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, lichtkoepels, gevel- en
kroonlijsten en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de aangegeven
bouwmogelijkheid met niet meer dan 0,50 meter worden overschreden. Voor luifels, erkers en
balkons geldt dat de bouwgrens met niet meer dan 1,00 meter mag worden overschreden.
6.2.2 Bestemmingsregels
De gronden van het gehele plangebied hebben een positieve bestemming. Een positieve
bestemming betekent dat gebruik van de gronden voor de betreffende bestemming met
inachtneming van de bestemmingsregels direct mogelijk is. De oprichting van gebouwen is
direct mogelijk indien het voldoet aan de bouwregels van de bestemming, en nadat het
bevoegd gezag een omgevingsvergunning voor het bouwen heeft verleend. Een bouwwerk
dient daarvoor naast de bestemmingsplanregels ook te voldoen aan onder meer de regels
van het Bouwbesluit en de Bouwverordening.
De bestemmingsregels zijn altijd op dezelfde wijze opgebouwd. Dit ziet er in beginsel als volgt
uit:
     bestemmingsomschrijving;
     bouwregels;
     nadere eisen;
     afwijken van de bouwregels;
     specifieke gebruiksregels;
     afwijken van de gebruiksregels;
     omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, en van
     werkzaamheden.
Hieronder worden de verschillende onderdelen van de bestemmingsregels beschreven.
6.2.2.1          Bestemmingsomschrijving
De bestemmingsomschrijving bevat de omschrijving van de doeleinden (functies) die met de
bestemming aan de grond worden toegekend. Hierbij gaat het in beginsel om een beschrijving
van de aan de grond toegekende functies zoals wonen, bedrijven, detailhandel, recreatie,
horeca. De aard van de toegelaten inrichting van de gronden (bouwwerken en werken, geen
bouwwerken zijnde) vloeit dan voort uit de toegelaten functies.
De hoofdfuncties worden als eerste genoemd. Daarna worden, voor zover aanwezig, ook de
aan de hoofdfuncties ondergeschikte functies genoemd.
De bestemmingsomschrijving regelt niet alleen de toegestane functies, maar bevat ook de
inrichtingsaspecten.
6.2.2.2          Bouwregels
In de bouwregels wordt aangegeven welke bebouwingsmogelijkheden er op een perceel
bestaan. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebouwen en bouwwerken, geen
gebouwen zijnde.
6.2.2.3          Nadere eisen
Op grond van de Wet ruimtelijke ordening kan een bestemmingsplan de mogelijkheid bieden
om nadere eisen aan een omgevingsvergunning te stellen, wanneer dit vanuit een oogpunt
van ruimtelijke ordening gewenst is. De criteria wanneer deze nadere eisen mogen worden
toegepast moeten duidelijk terugkomen in het bestemmingsplan.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                87
</pre>

====================================================================== Einde pagina 87 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 88 ======================================================================

<pre>6.2.2.4          Afwijken van de bouwregels
Door het opnemen van een afwijkingsregeling bestaat de mogelijkheid om met een
omgevingsvergunning af te wijken van de algemeen toegestane bouwregelingen. Voor elke
afwijking wordt aangegeven waarvan afgeweken wordt, de maximale afwijking die met de
afwijking kan worden toegestaan en eventueel de situaties of voorwaarden waaronder
vrijstelling wordt verleend.
Het gaat hier om afwijkingbevoegdheden voor specifieke bestemmingen. Als
afwijkingsbevoegdheden gelden voor meerdere bestemmingen, dan wel een algemene
strekking hebben, zijn ze opgenomen in de algemene afwijkingsregels.
6.2.2.5          Specifieke gebruiksregels
In de specifieke gebruiksregels kunnen nadere eisen of voorwaarden worden opgenomen
voor bepaalde vormen van gebruik. Zo wordt binnen de bestemming wonen het uitvoeren van
aan huis gebonden beroepen toegestaan in de woning en bijbehorende bouwwerken mits de
woonfunctie van het betreffende perceel in overwegende mate behouden blijft.
Daarnaast kan in de specifieke gebruiksregels ook worden aangegeven welke vormen van
gebruik men in ieder geval strijdig acht met de bestemming. Hierin worden niet alle mogelijke
strijdige gebruiksvormen genoemd, maar alleen die waarvan het niet op voorhand duidelijk is
dat deze in strijd zijn met de bestemming. Het gaat hierbij in feite om een aanvulling op de
bestemmingsomschrijving.
6.2.2.6          Afwijken van de gebruiksregels
Een bestemmingsplan kan regels bevatten om op basis van een omgevingsvergunning af te
wijken van de gebruiksregels. Deze afwijkingsregeling kan worden opgenomen voor kleinere,
planologisch minder ingrijpende, onderwerpen. Een afwijking van een gebruiksregel mag niet
leiden tot een feitelijke wijziging van de bestemming, of het toestaan van 'nieuwe' functies.
Dat wil zeggen dat wel afwijking kan worden verleend ten behoeve van functies, die inherent
zijn aan de in de bestemmingsomschrijving opgenomen functies.
In de standaard-woonbestemming is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor het gebruik
van een woning of daarbij behorend bijbehorend bouwwerk voor de uitoefening van
consumentverzorgende bedrijfsactiviteiten.
6.2.2.7          Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk
zijnde, en van werkzaamheden
Specifieke inrichtingsactiviteiten, niet bestaande uit bouwen, dienen soms aan een
omgevingsvergunning gebonden te worden. Hierbij valt te denken aan graafwerkzaamheden,
heiwerken of het opslaan van materialen of stoffen die onder bepaalde omstandigheden
gevaar van brand of explosie kunnen opleveren.
6.2.3 Algemene regels
De algemene regels gelden voor alle in het bestemmingsplan opgenomen bestemmingen.
Regels die specifiek voor een bepaalde bestemming gelden worden in het algemeen in het
desbetreffende bestemmingsartikel opgenomen.
6.2.3.1          Anti-dubbeltelregel
In Anti-dubbeltelregel wordt geregeld dat grond die reeds eerder bij een verleende
omgevingsvergunning is meegenomen niet nog eens bij de verlening van een nieuwe
omgevingsvergunning mag worden meegenomen. Deze standaardregel is rechtstreeks
overgenomen uit het Besluit ruimtelijke ordening.
De anti-dubbeltelregel zorgt er bijvoorbeeld voor dat op eenzelfde perceel de onbebouwde
ruimte niet voor een tweede keer wordt betrokken in de planologische toets van een
bouwplan. Een voorbeeld om de werking van deze regel te illustreren is de mogelijkheid om
op een bedrijfsperceel één bedrijfswoning te realiseren. Wanneer deze woning na afsplitsing
en verkoop in gebruik wordt genomen door een burger zonder functionele binding met het
bedrijf, wordt deze niet meer als bedrijfswoning gebruikt, maar als reguliere woning. Mocht er
weer behoefte ontstaan voor de realisatie van een bedrijfswoning op het bedrijfsperceel, dan
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               88
</pre>

====================================================================== Einde pagina 88 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 89 ======================================================================

<pre>kan dit op grond van de anti-dubbeltelregel niet nogmaals worden toegestaan, omdat voor dit
perceel reeds eerder een bedrijfswoning is gerealiseerd.
6.2.3.2          Algemene bouwregels
In Algemene bouwregelswordt de bouw van bepaalde bouwwerken geregeld, die zijn
toegestaan (of uitgesloten) binnen alle bestemmingen, voor zover daar per bestemming geen
specifieke bouwregels voor zijn opgesteld.
In de algemene bouwregels is onder meer een verbod opgenomen op het splitsen van
woningen in meerdere woningen of kamers. Dit houdt in dat voor het splitsen van een woning,
bijvoorbeeld voor studentenkamers, altijd een vergunning moet worden aangevraagd. Zo kan
de gemeente ervoor zorgen dat gevallen van woningsplitsing geen negatieve gevolgen
hebben voor de ruimtelijke kwaliteit in de directe omgeving, en kan de gemeente sturen op
het woningaanbod met het oog op het regionale woonbeleid.
6.2.3.3          Algemene gebruiksregels
In Algemene gebruiksregels zijn activiteiten opgenomen die voor alle bestemmingen als
strijdig gebruik worden aangemerkt. Het gaat dan onder meer om gebruik van gronden als
stort- of opslagplaats van grond of afval, tenzij dit in de regels van het bestemmingsplan
specifiek is toegestaan. Een ander voorbeeld is de permanente bewoning van gebouwen, niet
zijnde een woning of ander specifiek voor permanente woning bestemd gebouw. De specifieke
gebruiksregel, zoals deze kan worden opgenomen in de afzonderlijke bestemmingen, is
aanvullend op de algemene, in dit bestemmingsplan opgenomen, gebruiksregels.
Parkeren
Op 29 november 2014 is de Reparatiewet BZK in werking getreden. Die wetswijziging heeft
ervoor gezorgd dat artikel 8, vijfde lid van de Woningwet is vervallen. Dat artikel maakte het
mogelijk dat stedenbouwkundige voorschriften, zoals parkeernormen, in een gemeentelijke
bouwverordening werden opgenomen. Het vervallen van artikel 8, vijfde lid, van de
Woningwet leidt ertoe dat voor bestemmingsplannen geen rekening meer kan worden
gehouden met hetgeen in een gemeentelijke bouwverordening is opgenomen. Dat betekent
concreet dat als een omgevingsvergunning bouwen wordt aangevraagd, niet langer aan de
Bouwverordening kan worden getoetst. De parkeernormen die daarin voorheen waren
opgenomen, worden daarom tegenwoordig in bestemmingsplannen opgenomen.
In de plansystematiek van de gemeente Heerlen worden de regels ten aanzien van parkeren
opgenomen in de Algemene gebruiksregels [KRUISVERWIJZING]. De concrete normen zijn niet
direct in dat artikel opgenomen, maar staan in het beleidsdocument 'Parkeernota Heerlen'
(vastgesteld d.d. 02-11-2010). Daarbij is gebruik gemaakt van een 'dynamische verwijzing',
zodat de bestemmingsplanregels altijd naar het meest actuele parkeerbeleid verwijzen.
Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwen dient vast te staan dat
voldoende parkeergelegenheid, overeenkomstig de normen die in de beleidsnota 'Parkeernota
Heerlen' of diens rechtsopvolger, op eigen terrein, dan wel in de directe omgeving daarvan,
wordt gerealiseerd en in stand gehouden;
Voor de maatvoering van de parkeerplaatsen wordt gebruik gemaakt van de eisen en
aanbevelingen van het Handboek Openbare Ruimte van de gemeente Heerlen. Voor gevallen
waarin het Handboek niet voorziet, wordt verwezen naar de richtlijnen van de CROW, die
vastgelegd zijn in het ASVV 2012 of diens rechtsopvolger. Deze maatvoering wordt bij het
bepalen van de parkeerbalans als minimale maten aangevoerd;
Bij het wijzigen van het gebruik door middel van een afwijkingsbevoegdheid dient de
parkeerbehoefte behorende bij die nieuwe functie(s) op eigen terrein gerealiseerd te worden
conform de beleidsnota 'Parkeernota Heerlen', of diens rechtsopvolger.
NB:
     parkeerregels staan in de algemene gebruiksregels, maar passen beter binnen de
     algemene bouwregels, omdat deze zijn gericht op het verlenen van een
     omgevingsvergunning voor het bouwen.
     Het bepaalde onder art. 43.2.1 van de sjabloonregels is op grond van artikel 3.1.2, lid 2,
     aanhef onder a van het Bro slechts mogelijk indien er sprake is van een gebruikswijziging
     waarvoor door middel van een omgevingsvergunning (binnenplans of buitenplans) moet
     worden afgeweken van het bestemmingsplan. Een beoogde verandering van het gebruik
     die past binnen een bestemming is namelijk niet afhankelijk van de uitoefening van een
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                 89
</pre>

====================================================================== Einde pagina 89 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 90 ======================================================================

<pre>     bevoegdheid als bedoeld in artikel 3.1.2, tweede lid, aanhef en onder a, van het Bro. Zie
     ABRvS 9 mei 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:1578).
6.2.3.4           Algemene aanduidingsregels
Het voorliggend bestemmingsplan kent geen aanduidingsregels.
6.2.3.5           Algemene afwijkingsregels
In Algemene afwijkingsregelszijn algemene afwijkingsregels opgenomen. In deze bepaling
wordt aan het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om met
een omgevingsvergunning af te wijken van bepaalde in het bestemmingsplan geregelde
onderwerpen. Hierbij gaat het om afwijkingsbepalingen die gelden voor meerdere dan wel alle
bestemmingen in het plan. Deze bepalingen bevatten ook de criteria, die bij toepassing van
de afwijkingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen.
Specifieke, op de bestemmingen gerichte, afwijkingen zijn reeds opgenomen onder de
betreffende bestemming.
6.2.3.6           Algemene wijzigingsregels
In Algemene wijzigingsregels wordt aan het college van burgemeester en wethouders de
bevoegdheid toegekend om een gedeelte van het plan te wijzigen ten behoeve van (geringe)
wijziging van bestemmingsgrenzen op perceelsniveau of de vestiging van een seksinrichting.
Per wijziging zijn de voorwaarden opgenomen waaraan deze moet voldoen.
6.2.3.7           Overige regels
Dit artikel bevat in ieder geval een bepaling waarbij aangegeven wordt hoe andere wettelijke
bepalingen, waarnaar is verwezen in de regels, dienen te worden geïnterpreteerd.
In 11.1 Rangorde dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingenis een rangorde opgenomen
van dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen voor gevallen waarin dubbelbestemmingen
en/of gebiedsaanduidingen geheel of gedeeltelijk samenvallen en de regels daarvan onderling
strijdig zijn. De regels van de dubbelbestemming of aanduiding die het hoogst in de rangorde
staat, gaan voor.
6.2.4    Overgangs- en slotregels
6.2.4.1           Overgangsbepalingen
In Artikel 12 is een regeling opgenomen voor bestaande zaken en rechten die niet in
overeenstemming zijn met de overige regelingen in dit bestemmingsplan. De regels voor het
overgangsrecht zijn overgenomen uit paragraaf 3.2 van het Besluit ruimtelijke ordening,
waarin standaard overgangsrecht voor bestemmingsplannen is opgenomen.
6.2.4.2           Slotregel
Als laatste wordt de slotregel opgenomen. Dit artikel bevat de titel van het bestemmingsplan.
Elk bestemmingsplan is daarnaast te onderscheiden door een uniek identificatienummer. Dit
bestemmingsplan is geregistreerd en vindbaar op het landelijke portaal
www.ruimtelijkeplannen.nl, onder nummer NL.IMRO.0917.BP040100W000011-0301
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                90
</pre>

====================================================================== Einde pagina 90 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 91 ======================================================================

<pre>6.3     Bijzondere regelingen
6.3.1 Staat van bedrijfsactiviteiten
De als bijlage bij de regels van dit bestemmingsplan opgenomen Staat van Bedrijfsactiviteiten
is gebaseerd op de categorale indeling van bedrijfstypen uit de publicatie 'Bedrijven en
milieuzonering' (2009) van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Bij deze indeling is de
Standaard Bedrijfsindeling (SBI) van het Centraal Bureau voor de Statistiek gevolgd en kent
elk bedrijfstype een eigen SBI-code.
Naast een omschrijving van de bedrijfstypen is per type aangegeven welke richtafstanden
gelden voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. Dit is een indicatie van de minimale
afstand die in beginsel, vanuit een bedrijf tot een rustige woonwijk, aangehouden dient te
worden. De grootste afstand is bepalend voor de indeling van een bedrijfstype in een
milieucategorie.
Zo gelden voor de lichtere milieucategorieën 1, 2 en 3 de volgende afstanden:
Milieucategorie 1                                 10 meter
Milieucategorie 2                                 30 meter
Milieucategorie 3.1                               50 meter
Milieucategorie 3.2                               100 meter
In de Staat van Bedrijfsactiviteiten van dit bestemmingsplan zijn alleen de bedrijfstypen
opgenomen die vanwege de aard en omvang van hun activiteiten passen in de
woonomgeving, dan wel passen bij de specifieke situatie van het plangebied. Een verandering
van bedrijfstype op een perceel wordt, wanneer zich dat voordoet, getoetst aan de hand van
de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Dit betekent dat deze lijst een planologisch middel vormt om
te toetsen, maar dat de werkelijke toelaatbaarheid van een bedrijf te allen tijde ook nog de
toetsing aan de milieuwetgeving moet doorlopen.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                               91
</pre>

====================================================================== Einde pagina 91 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 92 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7              Handhaving en uitvoerbaarheid
Het bestemmingsplan heeft meerdere functies. De belangrijkste functie betreft wellicht de
normerende functie. Het bestemmingsplan geeft bindende regels voor het gebruik van de in
het betreffende plan opgenomen gronden. Dit betreft gebruik in ruime zin. Niet enkel het
feitelijke gebruik, maar ook de bebouwing van deze gronden en het gebruik van opstallen
worden door het bestemmingsplan gereguleerd. Om recht te doen aan deze functie, is tijdens
het opstellen van het onderhavige bestemmingsplan ruime aandacht besteed aan de
handhaafbaarheid van de opgestelde regels.
Er is sprake van een inzichtelijke en realistische juridische regeling. Dat wil zeggen, dat het
plan niet onnodig beperkend of inflexibel is. De regels dienen niet meer, maar ook niet minder
te regelen dan noodzakelijk is. Daarnaast is er sprake van een ondubbelzinnige en juridisch
juiste regeling, die voor iedereen duidelijk is en weinig procesrisico kent.
7.1      Handhavingsbeleid
Binnen de gemeente Heerlen vormt de handhaving van bestemmingsplannen een expliciet
onderdeel van het handhavingsbeleid. De beleidsregel 'Toezicht en handhavingsbeleid
2019-2022 WABO' en het bijbehorende Handhavingsuitvoeringsprogramma is opgezet om:
     de kwaliteit van toezicht en handhaving te kunnen borgen;
     uniformiteit aan te brengen met betrekking tot de wijze van toezicht en handhaving;
     een goede afstemming te borgen binnen het team Bouw- en Milieutoezicht en Bodem
     (BMB) van het domein Ruimte van de gemeente Heerlen.
Met deze beleidsregel wil de gemeente een kader scheppen voor toezicht en handhaving.
Tevens is met deze beleidsreggel uitvoering gegeven aan de landelijke proceskwaliteitscriteria
voor de toezicht- en handhavingstaken.
In de beleidsregel wordt onder meer aandacht besteed aan de wijze waarop handhaving zal
plaatsvinden. Uitgangspunt is dat tegen iedere overtreding wordt opgetreden. Verder wordt
in de beleidsregel de wijze van prioritering weergegeven. Op basis van jaarlijks vast te stellen
uitvoeringsprogramma's vindt vervolgens het uitvoeren van toezicht en daadwerkelijke
handhaving plaats.
Bij het overtreden van de regels van het bestemmingsplan kan het college de volgende
maatregelen toepassen: bestuursrechtelijk handhaven (last onder bestuursdwang of last
onder dwangsom) of strafrechtelijk handhaven (economisch delict).
7.2      Financiële uitvoerbaarheid
Ingevolge het bepaalde in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening dient in de
toelichting van een bestemmingsplan inzicht te worden gegeven over de uitvoerbaarheid van
het plan. Hiermee wordt mede de financiële uitvoerbaarheid bedoeld.
Dit bestemmingsplan wordt vastgesteld in opdracht van de gemeente Heerlen. Dit project zal
door de gemeente Heerlen worden gefinancierd. Voor de uitvoering van de plannen is een
exploitatieberekening opgesteld. De economische uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan is
daarmee aangetoond. Wettelijk kostenverhaal m.b.t. onderhavig bestemmingsplan is niet aan
de orde, een exploitatieplan op basis van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening hoeft niet te
worden vastgesteld.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                                 92
</pre>

====================================================================== Einde pagina 92 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 93 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 8             Procedure en overleg
In dit hoofdstuk is de procedure van het bestemmingsplan beschreven. In de eerste plaats is
een toelichting gegeven van de verschillende stappen die in het algemeen in een
bestemmingsplanprocedure onderscheiden kunnen worden. Vervolgens zijn de resultaten van
de doorlopen stappen in de procedure van bestemmingsplan Sjabloon toelichting BP Heerlen -
2020 weergegeven.
8.1     Procedurestappen
Een bestemmingsplan kent de volgende procedurestappen:
8.1.1 Voorontwerp
Een voorontwerp van een bestemmingsplan kan worden gezien als een (eerste) concept van
het bestemmingsplan dat in verband met het vooroverleg naar diverse instanties wordt
gestuurd. Deze fase van de voorbereiding van het bestemmingsplan heeft geen wettelijke
grondslag in de Wro. Dat neemt niet weg dat het voorontwerp ook ter inspraak kan worden
aangeboden. Op grond van de Inspraakverordening van de gemeente Heerlen wordt een
voorontwerp gedurende zes weken voor eenieder ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn
kunnen ingezetenen en belanghebbenden een inspraakreactie indienen bij het college van
burgemeester en wethouders.
8.1.2 Ontwerp
Het ontwerp bestemmingsplan is de eerste versie van het plan die de officiële
voorbereidingsprocedure ingaat die is voorgeschreven in de Wro. De ingediende
inspraakreacties worden verwerkt, wat eventueel kan leiden tot aanpassing van het
bestemmingsplan. Het ontwerp bestemmingsplan wordt behandeld in de vergadering van het
college van burgemeester en wethouders. Een ontwerp bestemmingsplan ligt vervolgens
gedurende zes weken ter inzage. Belanghebbenden hebben de mogelijkheid tot het indienen
van zienswijzen bij de gemeenteraad.
8.1.3 Vaststelling
De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast binnen 12 weken na de termijn van
terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. De ingediende zienswijzen kunnen leiden
tot een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan en de beantwoording van de
zienswijzen door het college vormen onderdeel van de motivering van het bestemmingsplan.
8.1.4 Beroep
Nadat de gemeenteraad het bestemmingsplan heeft vastgesteld, wordt het besluit tot
vaststelling bekendgemaakt. Daarna bestaat nog de mogelijkheid om binnen 6 weken (te
rekenen vanaf de dag na terinzagelegging van het besluit) een beroepsschrift bij de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Alleen belanghebbende die een zienswijze
hebben ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan of die beroep aantekenen tegen
wijzigingen die de gemeenteraad heeft aangebracht ten opzichte van het
ontwerpbestemmingsplan kunnen beroep instellen.
8.1.5 Onherroepelijk bestemmingsplan
Een bestemmingsplan wordt onherroepelijk op de dag na afloop van de ter inzage legging van
het vastgestelde plan, tenzij er bij de Raad van State beroep is ingesteld. Dan wordt het plan
pas onherroepelijk na de uitspraak van de Raad van State over het ingestelde beroep,
afhankelijk van de strekking van de uitspraak.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                              93
</pre>

====================================================================== Einde pagina 93 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 94 ======================================================================

<pre>8.2      Inspraak en overleg
Er is geen voorontwerpbestemmingsplan BMV Heerlerbaan opgesteld. Het plan is derhalve
niet voor vooroverleg naar diverse instanties gestuurd maar wordt direct als ontwerpplan
terinzage gelegd.
8.3      Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan BMV Heerlerbaan heeft met ingang van 20 december 2021
gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode heeft een ieder een
zienswijze in kunnen dienen/
Er zijn geen zienswijzen ontvangen.
Het plan is op ondergeschikte onderdelen gewijzigd ten opzichte van het
ontwerpbestemmingsplan. De ambtshalve wijzigingen zijn in het raadsvoorstel opgenomen.
8.4      Algemene verordening gegevensbescherming
De Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) is een Europese verordening die de
regels voor de verwerking van persoonsgegevens door particuliere bedrijven en
overheidsinstanties in de hele Europese Unie standaardiseert. Het doel is niet alleen om de
bescherming van persoonsgegevens binnen de Europese Unie te garanderen, maar ook om
het vrije verkeer van gegevens binnen de Europese interne markt te waarborgen. De
verordening geldt wereldwijd voor alle ondernemingen en organisaties die persoonsgegevens
bijhouden en verwerken van natuurlijke personen in de Europese Unie, onafhankelijk of er al
dan niet betaald wordt voor diensten of producten.
Op grond van de Algemene verordening gegevensbescherming wordt het afgeraden
persoonsgegevens elektronisch beschikbaar te stellen, i.e. op internet te publiceren.
Inspraak- of zienswijzennota's, raadsbesluiten of in de toelichting opgenomen
persoonsgegevens moeten voor publicatie geanonimiseerd worden. Dat betekent dat naam-,
adres- en woonplaatsgegevens van natuurlijke personen verwijderd moeten worden. Deze
gegevens mogen wel in de papieren versie van het bestemmingsplan opgenomen worden
indien deze niet openbaar gemaakt worden. Gegevens mogen niet worden verwerkt tenzij er
ten minste één wettelijke basis is om dit te doen. De AVG kent 6 grondslagen voor het
verwerken van persoonsgegevens:
1.   Toestemming van de betrokken persoon;
2.   De gegevensverwerking is noodzakelijk voor de uitvoering van een overeenkomst;
3.   De gegevensverwerking is noodzakelijk voor het nakomen van een wettelijke verplichting;
4.   De gegevensverwerking is noodzakelijk ter bescherming van de vitale belangen;
5.   De gegevensverwerking is noodzakelijk voor de vervulling van een taak van algemeen
     belang of uitoefening van openbaar gezag;
6. De gegevensverwerking is noodzakelijk voor de behartiging van de gerechtvaardigde
     belangen.
bestemmingsplan BMV Heerlerbaan                                                             94
</pre>

====================================================================== Einde pagina 94 =================================================================

<br><br>