<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                       Voorstel
                       gemeenteraad



                       Heerlen,
Vergadering:           29 augustus 2023
gemeenteraad Heerlen
                       Onderwerp
Vergaderdatum:         Afwijzing verzoek wijziging bestemmingsplan Heerlerheide-Zuid.

                       Inleiding/aanleiding
Registratienummer:
BWV-23002679           De Eurohandelsonderneming (hierna: EHO) is een bedrijf dat ontstaan is uit een, met het
                       bestemmingsplan, strijdige situatie. De gemeente heeft deze nadien gelegaliseerd. De
                       locatie is echter daarna steeds verder uitgebreid en de wens van de EHO om te groeien
Agendapunt:            bleef aanwezig.
                       Deze locatie van de EHO (Rennemigerveldweg) ligt aan de rand van een woonwijk in een
                       groengebied en is in feite niet geschikt voor deze functie. Om medewerking te kunnen
                       verlenen aan het voorliggende verzoek zouden gemeente Heerlen, de Stadsregio Parkstad
                       Limburg en de provincie Limburg akkoord moeten gaan. In de afgelopen 10 jaar zijn vele
                       plannen de revue gepasseerd, die allemaal om diverse redenen niet haalbaar of wenselijk
                       bleken te zijn.

                       Het voorliggende plan betreft een significante uitbreiding van de oppervlakte aan
                       detailhandel (circa 5.387 m²) en parkeren (8.150 m²) en is deels gelegen in het groen
                       dat bedoeld was voor eerdere natuurcompensatie. De netto uitbreiding voor parkeren is
                       4.687 m², omdat er sprake is van een gedeeltelijke verplaatsing van de parkeerfunctie
                       ten opzichte van de in het geldende plan geboden mogelijkheid. Aanvrager stelt dat het
                       om een herstructurering van het terrein gaat en niet om uitbreiding, maar de getallen
                       (oppervlaktes) en afbeeldingen spreken voor zich. Het plan is achtereenvolgens in strijd
                       met het door de gemeenteraad vastgesteld beleid (onder andere het bestemmingsplan,
                       de Structuurvisie Heerlen 2035 en het groenbeleidsplan), het beleid van de regio (de
                       Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg) en het beleid van de provincie
                       Limburg (Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014/Omgevingsvisie Limburg).
                       Dit is overigens in april 2022 ook reeds naar aanleiding van een door EHO ingediend
                       vergelijkbaar plan geconstateerd en door het college aan EHO medegedeeld.

                       Gelet op de voorgeschiedenis zien wij vooralsnog geen meerwaarde in een gesprek met
                       Eurohandelsonderneming. In het voortraject heeft er zowel op ambtelijk als bestuurlijk
                       niveau uitgebreid overleg plaatsgevonden. Alle standpunten zijn naar onze mening meer
                       dan voldoende verkend.

                       Het verzoek
                       Op 24 maart 2023 is namens de EHO het verzoek ingediend om het vigerende
                       bestemmingsplan ‘Heerlerheide-Zuid’ - omwille van de realisatie van hun ‘Masterplan
                       Eurohandel’ aan de Rennemigerveldweg - te wijzigen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                           Pagina 2 van 19



In de aanbiedingsbrief omschrijft de EHO de aanleiding voor het principeverzoek –
samengevat - als volgt:

-   Eurohandelsonderneming is reeds geruime tijd in overleg over een wijziging van het
    huidige bestemmingsplan ‘Heerlerheide-Zuid’ (vastgesteld door de gemeenteraad d.d.
    6 januari 2015).
-   Voorafgaand aan de besluitvorming over het bestemmingsplan was al duidelijk dat er
    voor de bedrijfslocatie uitbreidingsplannen in voorbereiding waren en dat het vastge-
    stelde bestemmingsplan op termijn gewijzigd zou gaan worden. De gemeenteraad was
    daarvan op de hoogte. Tijdens de raadsvergadering is besloten om de toenmalige situ-
    atie (toestand 2015) in ieder geval tijdelijk, in afwachting van de uitbreidingsplannen,
    in het bestemmingsplan vast te stellen. Eurohandelsonderneming heeft destijds helaas
    geconstateerd dat de situatie 2015 niet correct in het bestemmingsplan was opgeno-
    men. Aangezien er goed overleg over de uitbreidingsplannen met de gemeente was, is
    hier helaas geen punt van gemaakt. Tijdens de raadsvergadering is destijds (6 januari
    2015) door de verantwoordelijk wethouder aan de gemeenteraad toegezegd om te kij-
    ken hoe de ontwikkelingen van de Eurohandelsonderneming kunnen worden onder-
    steund.
-   In lijn met de toezegging van de toenmalige portefeuillehouder zijn in de periode
    2015-2017 diverse uitbreidings- en verplaatsingsplannen met de gemeente besproken.
    In onderling overleg is eind 2017 besloten dat alleen nog uitbreiding op de huidige lo-
    catie zal worden onderzocht. Daarbij hebben de destijds betrokken wethouders gecon-
    cludeerd dat een uitbreiding van de bedrijfslocatie Rennemigerveldweg op voorhand
    niet op principiële bezwaren stuit.
-   Eurohandelsonderneming heeft vervolgens nieuwe plannen ontwikkeld. Die plannen
    werden vanwege de onzekerheden door corona en de aanvang van de Oekraïne oorlog
    in de periode 2020-2022 tijdelijk stilgelegd.
    Inmiddels is het tijd om, conform de bestuurlijke afspraken die in 2015 met de ge-
    meenteraad zijn gemaakt, het verzoek in te dienen om over te gaan tot wijziging van
    het bestemmingsplan ten behoeve van de uitbreiding van de locatie aan de Renne-
    migerveldweg.

De locatie
Eurohandelsonderneming B.V. is een bedrijf in tuinbenodigdheden. Het bedrijf verkoopt
veranda’s, bestrating, tuinhuizen, schuttingen, tuin- en timmerhout, meubelen, decoratie
en planten. Het bedrijf is gevestigd op het adres Rennemigerveldweg 70a en ligt
ingeklemd tussen de woonbebouwing aan de Huisbergerstraat en de Rennemigerveldweg.
Bovendien grenst het terrein aan het Caumerbeekdal in het zuiden en groen in het westen
en noorden. De hieronder opgenomen foto’s geven een beeld van de situatie ter plaatse.




                                                                          Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                       Pagina 3 van 19




In de Structuurvisie Heerlen tot 2035 heeft uw raad het groengebied gekenmerkt als
groenverbinding tussen Terwom en het – aan de Brunssummerheide grenzende –
Groevegebied.




                                                                      Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                         Pagina 4 van 19




De historie

2004 - 2010
Het dossier EHO aan de Rennemigerveldweg kent een lange voorgeschiedenis. In 1993
start een succesvolle onderneming, maar sindsdien vinden er ook met het bestemmings-
plan strijdige bedrijfsmatige activiteiten plaats welke destijds tot jarenlange handha-
vingstrajecten hebben geleid. Begonnen vanuit de woonbebouwing is de onderneming
steeds verder het groengebied in gegroeid.
Al vele jaren is de gemeente met de EHO aan de Rennemigerveldweg in gesprek. In 2004
heeft het college besloten tot legalisatie van het bedrijf, resulterend in een samenwer-
kingsovereenkomst met de EHO ten behoeve van deze legalisatie. Formeel is het bedrijf
in 2010 gelegaliseerd met hieraan gekoppeld een verplichting tot realisatie van natuur-
compensatie.

2014 – juli 2017
Begin 2014 heeft de EHO een verzoek tot uitbreiding van het bedrijf op de huidige locatie
ingediend. Dit verzoek is als niet-kansrijk (lees: ongewenst) beoordeeld. In december van
dat jaar heeft de EHO een aangepast verzoek ingediend tot uitbreiding op de huidige loca-
tie. Ook dit verzoek is uiteindelijk als niet-kansrijk aangemerkt. Eveneens in 2014 heeft
de EHO een zienswijze ingediend tegen het ontwerp bestemmingsplan ‘Heerlerheide Zuid’
omdat de gewenste uitbreidingsplannen niet in dit bestemmingsplan waren meegenomen.
Dat bestemmingsplan beperkte zich tot de verankering van de eerder verleende (hiervoor
benoemde) vergunningen/ontheffingen met de daarin opgenomen gebruiks- en bebou-
wingsmogelijkheden en rekening houdende met de afspraken (overeenkomst) betreffende
de natuurcompensatie.
De gemeenteraad heeft ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Heerler-
heide Zuid’ (06-01-2015) geen aanleiding gezien om ten behoeve van de ontwikkelplan-
nen van de EHO een regeling op te nemen. Het bestemmingsplan is dus consistent met
de eerdere afwijzingen.




                                                                       Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                           Pagina 5 van 19


Na de vaststelling van het bestemmingsplan zijn er diverse gesprekken met de EHO ge-
voerd. Tijdens deze gesprekken is onder andere de optie van een algehele bedrijfsver-
plaatsing besproken. De daaropvolgende verkenningen hebben zich uiteindelijk toege-
spitst op de locatie Trompenburgstraat. Eind juli 2016 heeft de EHO de schets voor de
Trompenburgstraat officieel bij onze gemeente ingediend als ‘aanvraag vooroverleg’. Dit
heeft geleid tot de beoordeling dat dit plan kansrijk-onder-voorwaarden is (september
2016). Beide partijen hebben in juli 2017 de conclusie moeten trekken dat een algehele
bedrijfsverplaatsing naar de Trompenburgstraat - gezien de regels omtrent staatssteun -
noch voor de EHO noch voor de gemeente Heerlen financieel haalbaar bleek.

Eind 2017 - 2020
Eind 2017 hebben gesprekken met de EHO plaatsgevonden om te onderzoeken of een ge-
splitste uitbreiding van het bedrijf op zowel de locatie Rennemigerveldweg alsook de loca-
tie Trompenburgstraat tot de mogelijkheden behoorde. Hiervan is door EHO uiteindelijk
aangegeven dat dit geen optie is. De EHO wenste alleen nog uit te breiden op de huidige,
aan de Rennemigerveldweg gelegen, locatie.

Vervolgens heeft EHO een uitbreidingsplan voorgelegd dat voorzag in een substantiële
uitbreiding van het terrein aan de Rennemigerveldweg. Het betrof een uitbreiding in zo-
wel westelijke als zuidelijke richting ten behoeve van de inbedding van een expeditiege-
deelte, retailgedeelte inclusief drive-in en verkeersgedeelte. Tevens voorzag dit plan in de
oprichting van twee gebouwen (een winkel en een expeditieloods).
Beleidsmatig stuitte het plan, evenals de in 2014 ingediende plannen, op fundamentele
(en overwegende) bezwaren. Voor de uitvoering was tevens, vanwege de ligging binnen
de Bronsgroene Landschapszone, de instemming van de Provincie Limburg nodig.
De aanduiding Bronsgroene Landschapszone wordt onder andere toegekend aan beekda-
len met cultuurhistorische en landschappelijke waarden. Kernkwaliteiten binnen deze zone
zijn: het groene karakter, het visueel ruimtelijk karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en
het reliëf. Bij aantasting van deze kernkwaliteiten en bij verlies aan natuurwaarden
diende compensatie plaats te vinden; over de wijze waarop moest overeenstemming wor-
den bereikt met de provincie. Een extra punt van aandacht hierbij was het feit dat het be-
oogde uitbreidingsgebied zelf al natuurcompensatie vormt voor de eerdere legalisering
van de EHO in 2010.
Ook de Structuurvisie Heerlen tot 2035 (vastgesteld door uw raad in 2015) zet in op be-
scherming van de groene verbinding. Het groengebied direct ten noorden van de EHO
vormt de verbinding tussen het natuurgebied Terworm, het Groevegebied en de verderop
gelegen de Brunsummerheide. Verdere aantasting van deze groenstructuur wordt onwen-
selijk geacht.




                                                                          Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                          Pagina 6 van 19




Daarnaast is het plan in het kader van de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Lim-
burg (SVREZL) aan de Bestuurscommissie Economie & Toerisme Parkstad voor advies
voorgelegd. Het daaruit voortvloeiende besluit luidde als volgt:

      Het huidige verzoek is onvoldoende onderbouwd om een afwijking van de SVREZL
      voor te stellen. Het faciliteren van bestaande ondernemers/bedrijven is van belang
      maar wel met als doel het verbeteren van de (regionale) economische structuur.
      Daarnaast bestaat het vermoeden dat er alternatieven zouden kunnen zijn.
      In geval er géén alternatieven te realiseren zijn, dan is vooralsnog het uitgangspunt
      dat een afwijking van de SVREZL op deze locatie niet positief geadviseerd moet
      worden.

Dit besluit is in januari 2020 aan EHO kenbaar gemaakt en tijdens een overleg nader door
onze gemeente toegelicht. Vervolgens is de nadere motivering aan de EHO toegezonden,
waarna door de EHO aangegeven werd zich te willen beraden over mogelijke alternatie-
ven.

Enkele varianten die onderwerp van gesprek zijn geweest, waren:
- qua totaalomvang niet uitbreiden (optimaliseren tussen decentrale locaties);
- het gedeeltelijk verplaatsen van de bestaande locatie;
- een algehele bedrijfsverplaatsing.

2021 – maart 2022
Tussen de EHO en onze gemeente was oorspronkelijk een afspraak na carnaval 2020
voorzien. Deze afspraak is, als gevolg van corona, niet doorgegaan. Uit de contacten na-
dien bleek dat, door omstandigheden, er nog onvoldoende gelegenheid binnen de EHO
was geweest om zich te beraden op het vervolg van het gesprek en de contacten met de
gemeente. De nieuwe afspraak heeft uiteindelijk op 11 februari 2021 plaatsgevonden.
In dat overleg heeft de EHO te kennen gegeven nog (optimalisatie) mogelijkheden op de
huidige locatie te zien. De EHO heeft dit nader uitgewerkt en dit op 29 april 2021 aan de
gemeente aangereikt.

Dit plan ging uit van uitbreiding van de het tuincentrum en realisatie van parkeerplaatsen




                                                                         Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                             Pagina 7 van 19


in de bronsgroene landschapszone. Gezien het besluit, de bijbehorende toelichting
van de Bestuurscommissie Economie & Toerisme Parkstad in 2020, en de eerder (ambte-
lijke) gesprekken met Provincie Limburg (inzake natuurcompensatie) bleek ook dit plan
niet haalbaar. Alternatieve locaties bleken daarnaast niet te zijn onderzocht, noch onder-
bouwd.
Overigens zou, ook wanneer deze wel door EHO onderzocht zouden zijn, het plan nog
steeds niet bijdragen aan een versterking van de economische structuur. Hiermee was
voor ons duidelijk dat met de grenzen zoals bepaald in het bestemmingsplan, voor EHO
het maximaal haalbare voor de huidige locatie is bereikt.

Naar aanleiding hiervan gaf EHO aan zich te beraden op een plan dat een optimalisatie
zou betekenen van hetgeen het bestemmingsplan toelaat. Dit heeft geleid tot een plan in-
clusief een nadere toelichting in november 2021.

Dit plan ging uit van het realiseren van een zogenoemde Pick&Go, oftewel een soort
drive-in, op de huidige locatie. In de onderbouwing ging EHO er vanuit, dat met het reali-
seren van deze zogenaamde Pick & Go-functie, er géén sprake was van uitbreiding van
detailhandel. In de toelichting gaf EHO aan in de veronderstelling te verkeren dat dit de
bestemming “verkeer” betrof. Deze stelling delen wij echter niet. Alle plekken waar con-
sumenten goederen kunnen komen kopen of ophalen, gelden volgens vaste rechtspraak
als detailhandel. Daarbij wordt in het bestemmingsplan binnen een bedrijfskavel geen on-
derscheid gemaakt tussen weg, parkeerterrein, magazijn, productiehal en dergelijke. Dat
geldt ook voor de looppaden in een winkel: die hebben ook geen verkeersbestemming. Al
dit soort onderdelen staan ten dienste van de algehele bestemming en worden geacht
hiervan deel uit te maken.
Op basis van de plansystematiek, de beoordeling van het plan en het gegeven dat de
functie van de weg direct is gekoppeld aan detailhandel (en daarmee als detailhandel
wordt aangemerkt) is bij het plan zoals voorgelegd door de EHO wederom sprake van een
toename van de oppervlakte detailhandel. Daarmee is het strijdig met zowel het bestem-
mingsplan, alsook het besluit van de bestuurscommissie Economie & Toerisme Parkstad
van Parkstad. Daarmee was ook dit plan niet haalbaar.

April 2022 - heden
Kortom, in een periode van circa 10 jaar zijn meerdere uitbreidingsplannen de revue ge-
passeerd, die om diverse redenen niet haalbaar noch wenselijk zijn gebleken. Ondanks
alle inspanningen over en weer is er geen nieuw plan tot stand gekomen dat past binnen
alle van toepassing zijnde (regionale) beleidsuitgangspunten en regels.

Daarnaast is de huidige situatie ter plaatse niet in overeenstemming met het vigerende
bestemmingsplan en hetgeen in de overeenkomst inzake natuurcompensatie is vastge-
legd. Legalisatie van het huidige illegale gebruik van het terrein is alleen mogelijk als dit
past binnen de geldende regionale beleidskaders: dat is het niet het geval. Daarom is
EHO het voornemen meegedeeld om tot handhaving over te gaan op 28 maart 2023.
Daarmee resteren in feite de mogelijkheden zoals die in het vigerende bestemmingsplan
‘Heerlerheide-Zuid’ zijn vastgelegd, en die beperkter zijn dan de huidige niet legale situa-
tie.
De stelling van EHO dat de regeling voor de onderhavige bedrijfslocatie, zoals deze in dit
bestemmingsplan opgenomen is, verouderd en niet meer passend is, wordt gelet op de
waarden die het bestemmingsplan beoogt te beschermen niet door ons gedeeld. Ook 8
jaar na de vaststelling door de gemeenteraad komen deze nog overeen met geldende



                                                                           Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                        Pagina 8 van 19


relevante beleidskaders en -inzichten (van onze gemeente, de regio en de provincie) voor
de locatie Eurohandelsonderneming en haar directe omgeving.
Dit beleid heeft tevens tot doel om onder meer een gezonde winkelstructuur te verkrij-
gen, door detailhandel zoveel mogelijk binnen de hoofdstructuur te vestigen. Ook de hoge
winkelleegstand in Heerlen toont aan dat er geen ruimte is voor uitbreiding van winkel-
meters buiten de hoofdwinkelstructuur.

Bij het beoordelen van het voorliggende verzoek om wijziging van het bestemmingsplan -
is wederom duidelijk geworden dat de voor de locatie en de omgeving van de Eurohan-
delsonderneming opgenomen regeling nog steeds actueel, relevant en bovenal gewenst
is. Er is dan ook geen enkele ruimte om de gebruiksmogelijkheden zoals deze in het be-
stemmingsplan ‘Heerlerheide-Zuid’ zijn opgenomen te verruimen of anderszins te wijzi-
gen.
Onze gemeente heeft daarom ook een handhavingstraject opgestart dat als doel heeft de
EHO ertoe te bewegen de toestand op zijn terrein in overeenstemming met het bestem-
mingsplan te brengen. Het gevraagde is vanuit ondernemersstandpunt begrijpelijk, maar
staat haaks hierop.

Het uitbreidingsplan Eurohandelsonderneming 2023
Na het hiervoor omschreven traject bij het college legt de aanvrager nu zijn masterplan
aan de raad voor. In dit masterplan (zie de onderstaande afbeelding) wordt een beeld ge-
schetst van de ontwikkeling van de tussen de Rennemigerveldweg en de Huisbergerstraat
gelegen bedrijfslocatie.




Afbeelding: Masterplan Eurohandel




                                                                       Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                  Pagina 9 van 19


In de toelichtende brief benoemt aanvrager de volgende zaken.



1. Herstructurering van de kavel
Aanvrager geeft aan dat in het voorgestelde plan geen uitbreiding plaatsvindt van het
aantal m² verkoopvloeroppervlak aan detailhandel ten opzichte van de situatie in 2014.
Wat - volgens aanvrager - in het in 2015 vastgestelde bestemmingsplan verwerkt had
moeten worden. Ook wordt het aantal parkeerplaatsen ten opzichte van de huidige toe-
stand (2023) niet uitgebreid.
Voor distributie en opslag is voorzien in drie bedrijfsgebouwen aan de Industriestraat.
Deze bedrijfsoppervlakte, ter grootte van 22.370 m², is toereikend en hoeft derhalve niet
bij de voorliggende planontwikkeling betrokken te worden.
Hierdoor is, in tegenstelling tot eerdere plannen, bij het voorliggende masterplan volgens
aanvrager geen sprake meer van uitbreiding, maar van herstructurering.

Ad 1 Reactie gemeente
De stelling van aanvrager dat geen sprake is van uitbreiding maar van herstructurering
delen wij niet en deze is, zoals wij hierna nader toe zullen lichten, evident onjuist.

Het vigerende bestemmingsplan ‘Heerlerheide-Zuid’, vastgesteld door uw gemeenteraad
d.d. 6 januari 2015, is onze uitgangssituatie en dient als beoordelingskader.




Afbeelding: Uitsnede verbeelding bij het bestemmingsplan ‘Heerlerheide-Zuid’ inclusief oppervlaktes


Uitsluitend het gebied dat met een zalmkleur is aangeduid, is bestemd voor detailhandel.
Dit gebied wordt tevens afgebakend door middel van een stippellijn voor de functie ‘tuin-
centrum’. In de planregels is bepaald dat ter plaatse van de aanduiding 'tuincentrum'



                                                                                Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                      Pagina 10 van 19


uitsluitend een tuincentrum is toegestaan. De ononderbroken dikkere lijn binnen de be-
stemming ‘Detailhandel’ geeft het bouwvlak aan waar bebouwing mag worden opgericht.
Het gebied ten zuiden van het terrein met de bestemming Detailhandel, dat met een
grijze kleur is weergegeven, heeft de bestemming Verkeer-Verblijfsgebied. Tevens is de
functieaanduiding ‘parkeerterrein’ opgenomen.
Ten zuiden en ten westen van het terrein met de bestemming Verkeer-Verblijfsgebied, is
met een groene kleur de bestemming Groen-Landschappelijk aangegeven waarop groen-
voorzieningen zijn toegestaan. De gronden met een donkergroene kleur hebben de be-
stemming ‘Natuur’.

Aan de noordzijde wordt het terrein begrensd door de Rennemigerveldweg met daarboven
met lichtgroen aangeduid de bestemming Agrarisch. De voor Agrarisch aangewezen gron-
den zijn bestemd voor agrarisch gebruik, landschappelijk gebruik en/of recreatief mede-
gebruik. Het in het verleden aan de noordzijde van de Rennemigerveldweg aangelegde -
niet vergunde – parkeerterrein van de EHO is in strijd met deze bestemming.

Binnen de bestemmingen Groen-Landschappelijk, Agrarisch en Natuur zijn geen functies
ten behoeve van het tuincentrum toegestaan.

Het terrein van het tuincentrum beperkt zich in planologisch-juridisch opzicht tot:
- het gebied met de bestemming detailhandel – tuincentrum. Dit heeft een oppervlakte
   van 16.676 m²;
- het gebied met de bestemming verkeer-verblijfsgebied – parkeerterrein. Dit heeft een
   oppervlakte van 3.463 m²;

Binnen de bestemming Detailhandel met de aanduiding tuincentrum is een bouwvlak op-
genomen. Het bouwvlak heeft een oppervlakte van 3.906 m². Dit bouwvlak mag op grond
van de planregels volledig worden bebouwd.




                                                                      Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                               Pagina 11 van 19




Afbeelding: Masterplan Eurohandel inclusief oppervlaktes uit het bestemmingsplan Heerlerheide Zuid


Het ingediende masterplan Eurohandelsonderneming voorziet in een - geschatte - uitbrei-
ding met een totale oppervlakte van circa 12.576 m².




                                                                               Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                              Pagina 12 van 19




Afbeelding weergave uitbreiding Masterplan (t.o.v. mogelijkheden van het bestemmingsplan)


De omvang van het geprojecteerde nieuwe bedrijfsgebouw bedraagt circa 3.816 m².
Daarmee wordt het voor bedrijfsgebouwen toegekende aantal m² weliswaar niet over-
schreden, maar het bedrijfsgebouw is buiten het aangegeven bouwvlak en deels binnen
de bestemmingen Groen - Landschappelijk en Verkeer – Verblijf geplaatst. Deze bestem-
mingen laten in het geheel geen bebouwing ten behoeve van het tuincentrum toe.

Voor het overige gebruik (afgezien van bouwwerken) geldt dat circa 5.387 m² bestaat uit
toevoeging van detailhandel – tuincentrum en circa 8.150 m² uit parkeerplaatsen c.q.
verhardingen waar de geldende bestemming dat op dit moment uitsluit.
Wat betreft parkeren, geldt dat er sprake is van een gedeeltelijke verplaatsing van de
parkeerfunctie ten opzichte van de in het geldende plan geboden mogelijkheid. De netto
uitbreiding voor parkeren is daarmee 8.150m² - 3463m² = 4.687m².

In totaliteit bedraagt de uitbreiding detailhandel – tuincentrum en parkeerplaatsen dan
10.074 m².




                                                                              Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                        Pagina 13 van 19


Het verschil tussen de totale uitbreiding van het masterplan (12.576 m²) en de uitbrei-
ding detailhandel en parkeren (12.576 m²-10.074 m² = 2.502m²) betreft de oppervlakte
voor het huidige en reeds toegestane gebruik voor groen, natuur en toegangswegen.

Gelet op het voorgaande is de stelling van EHO dat uitsluitend sprake is van een herstruc-
turering en geen uitbreiding dus aantoonbaar onjuist.

2. Verplaatsing bedrijfsgebouw
In het voorgestelde plan brengt EHO alle verspreid op het huidige terrein liggende soli-
taire bedrijfsgebouwen samen onder één dak. Er is voor gekozen het in het geldende be-
stemmingsplan aangewezen bouwvlak niet te gebruiken. De bebouwing wordt iets verder
van de woningen afgelegd om zodoende zo min mogelijk hinder voor de omgeving te ver-
oorzaken. Het bedrijfsgebouw wordt geprojecteerd in de nabijheid van de voorgenomen
nieuwe centrale entree en het parkeerterrein aan de Huisbergerstraat. Het nieuw op te
richten gebouw wordt ingepast in de omgeving en wordt circulair en duurzaam gebouwd
(voorzien van een sedum dak en zonnepanelen).

Ad 2 Reactie gemeente
Wij zien geen aanleiding over te gaan tot het verlenen van medewerking aan de verplaat-
sing van het nu toegekende bouwvlak. Het geprojecteerde gebouw wordt weliswaar niet
groter, maar is gelegen binnen de bestemmingen Verkeer-Verblijfsgebied - met de aan-
duiding parkeerterrein - en Groen - Landschappelijk. In het plan zou het gebouw welis-
waar verder van de woonbebouwing komen te liggen, maar dichter bij het beekdal en het
beschermde groengebied.

3. Ontsluiting en parkeren
Het door EHO voorgelegde plan voorziet niet meer in ontsluiting via de Rennemigerveld-
weg, maar in een nieuwe toegang via de Huisbergerstraat. Daardoor kan de huidige par-
keerplaats aan de Rennemigerveldweg worden opgeheven en worden omgevormd naar
nieuwe natuur. Na deze aanpassing zullen alle verkeersbewegingen van en naar de be-
drijfslocatie (circa 400.000 per jaar) niet meer worden gemaakt direct langs de woonbe-
bouwing nabij de Rennemigerveldweg.
Aanvrager geeft aan dat dit een positief effect op het woon- en leefklimaat heeft (minder
geluid, trillingen, fijnstof en dergelijke).

Ad 3 Reactie gemeente
Het verplaatsen van de ontsluiting van het terrein is al mogelijk op grond van het vige-
rende bestemmingsplan, aangezien het reeds onderdeel vormde van het oorspronkelijke
plan om te komen tot legalisatie van de EHO. Dit is tot op heden alleen niet, op de des-
tijds beoogde wijze, door EHO geëffectueerd.
De Eurohandelsonderneming en omgeving ligt in de hoofdgroenstructuur zoals is vastge-
legd in het groenbeleidsplan. Deze hoofdgroenstructuur is grofweg in te delen in twee
beekdalen: het stadspark Caumerbeekdal en het Geleenbeekdal.




                                                                        Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                         Pagina 14 van 19




De locatie van de EHO is gelegen in het Caumerbeekdal. Dit beekdal wordt gekenmerkt
door de continuïteit van het watersysteem, de continuïteit van de ecologische verbinding
en de continuïteit van de recreatieve verbindingen. Het beleid aangaande het stadspark
Caumerbeek is gericht op het realiseren van een zichtbaar stromende Caumerbeek tussen
de bron en de uitstroom in de Geleenbeek. Ook de zijbeken van de Caumerbeek, de Pa-
lenbergerbeek, de Oude Beek, de Schroetebeek, de Loopgraaf en de Lotbroek zijn of wor-
den omgevormd tot zichtbare en beleefbare beeklopen. Recreatief wordt gestreefd naar
een eenduidige samenhang met de groenstructuur. Het park moet een samenhangende
groenstructuur vormen die op ecologisch verantwoorde wijze wordt beheerd. Doelstelling
voor de ecologische groenstructuur is het vergroten van de biodiversiteit.
De locatie is tevens gelegen in het stadsdeel Heerlerheide. Bestaande functies van de al
dan niet openbare groenstructuur en nieuwe innovatieve vormen van grondgebruik in de
groenstructuur, dienen zorg te dragen voor de duurzame instandhouding van de groene
omgevingskwaliteit en leefbaarheid van Heerlerheide.
Het aanleggen van een parkeerterrein staat haaks op deze in ons Groenbeleidsplan gefor-
muleerde wensen en doelen.

Tevens staat een dergelijke uitbreiding op gespannen voet met een belangrijk ordenings-
principe uit de Structuurvisie Heerlen 2035, namelijk “principe 5. Stad en park”. Het prin-
cipe van Stad en Park komt voort uit de ligging van Heerlen tussen het Heuvelland aan de
westzijde en de Brunssummerheide aan de oostzijde enerzijds en de twee noord-zuid-ge-
oriënteerde beekdalen anderzijds. Het versterken van de groenstructuur van de beekda-
len en het creëren van dwarsverbindingen tussen Heuvelland en heidegebied levert een
groen-blauwe dooradering van het stedelijk weefsel op dat in hoge mate bijdraagt aan de
ruimtelijke kwaliteit, identiteit en leefbaarheid in de stad.

Op basis van het groenbeleidsplan en het bestemmingsplan wordt geconcludeerd dat uit-
breiding van de Eurohandelsonderneming, buiten de in het bestemmingsplan vastgestelde
grenzen, het landschappelijk/agrarisch karakter van het gebied aantast.

Daarnaast is er omwille van de volledigheid naar het geldende en toekomstige provinciale
beleid met betrekking tot de omgeving van de EHO gekeken.
Het beoogde parkeerterrein is in zijn geheel gelegen in gebied dat thans nog aangeduid
wordt als “bronsgroene landschapszone”. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet
wordt dit de aanduiding “Groenblauwe mantel”.




                                                                         Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                         Pagina 15 van 19




Het provinciale beleid in de bronsgroene landschapszones is er op gericht om de land-
schappelijke kernkwaliteiten van deze zone te behouden, te beheren, te ontwikkelen en te
beleven. Ontwikkelingen binnen de ruimte die het beleid voor de verschillende thema’s
biedt, zijn mogelijk mits de kernkwaliteiten behouden blijven of versterkt worden (‘ja-
mits’).
De kernkwaliteiten in de bronsgroene landschapszone zijn het groene karakter, het visu-
eel-ruimtelijke karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf (art. 2.7.2. Omge-
vingsverordening Limburg 2014). Wanneer men gebruik zou willen maken van het ‘ja-
mits’ principe, zal altijd gekeken worden of de ontwikkeling op de meest geschikte plek
ligt. Bekeken moet dan worden of de ontwikkeling niet op een andere locatie plaats kan
vinden buiten de landschapszones. De initiatiefnemer geeft daarbij aan op welke wijze de
voorgenomen ontwikkeling zorgt voor het behoud of de ontwikkeling van de aanwezige
kernkwaliteiten en hoe eventuele negatieve effecten worden gecompenseerd.

Indien er sprake is van aantasting c.q. het verdwijnen van kernkwaliteit en natuurwaar-
den binnen deze zone, dient compensatie plaats te vinden. Een en ander is vastgelegd in
de Beleidsregel natuurcompensatie 2018 van de Provincie Limburg (d.d. 15-02-2018).

Zowel vanuit gemeentelijk groenbeleid alsook vanuit provinciaal natuurbeleid is het ver-
wijderen van groen, het verharden van de bodem alsook het bouwen van opstallen en
bouwwerken buiten de in het vigerende bestemmingsplan vastgelegde grenzen onge-
wenst. Elke aantasting van de groene en landschappelijke kwaliteiten in de bronsgroene
zone moet worden voorkomen. Vanuit gemeentelijk alsook provinciaal beleid is uitvoering
van het Masterplan 2023 ongewenst.
In het vigerende bestemmingsplan ‘Heerlerheide-Zuid’ heeft het gebied dan ook een pas-
sende – nog steeds actuele en relevante - bestemming gekregen.



4. Herinrichting bestaande terrein
Het wisselende aanbod van tuinartikelen zoals veranda’s, bestratingen, tuinhuizen, schut-
tingen, hout, en dergelijke krijgt in de nieuwe inrichting een plek langs de drive-in. Het
terrein zal worden omzoomd door nieuwe beplanting en bomen, waardoor gezorgd wordt




                                                                        Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                        Pagina 16 van 19


voor een bij de directe omgeving passende nieuwe landschappelijke inpassing. Tevens
worden de twee tracés van het voormalige mijnspoor weer zichtbaar gemaakt in de
nieuwe bestrating.

Ad 4 Reactie gemeente
Herinrichting van het bestaande terrein kan plaatsvinden voor zover het gaat om functies
die passen binnen de respectievelijke bestemmingen van het vigerende bestemmingsplan
Heerlerheide-Zuid, waarbij opgemerkt dient te worden dat de huidige situatie (inrichting)
niet overal voldoet aan de toegekende bestemmingen.



Kader
Programma Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Stedelijke Vernieuwing

Kernthema:
Ruimtelijke ordening

Bevoegdheid
De raad is op grond van artikel 3.9 Wet ruimtelijke ordening bevoegd om te beslissen op
een aanvraag om een bestemmingsplan vast te stellen.

Voorstel
1. het verzoek van de Eurohandelsonderneming BV af te wijzen.

Argumenten
1.1 De regeling voor de locatie van de Eurohandelsonderneming zoals opgenomen in het
    vigerende bestemmingsplan Heerlerheide-Zuid is nog steeds noodzakelijk, gewenst
    en actueel

    Ook 8 jaar na de vaststelling van het bestemmingsplan “Heerlerheide-Zuid” komt de
    regeling voor de Eurohandelsonderneming nog overeen met geldende relevante
    beleidskaders en -inzichten (van onze gemeente, de regio en de provincie).
    Het betreft in hoofdzaak beleid aangaande de economische structuur en beleid met
    betrekking tot natuur en landschap.

    Ten aanzien van het economische beleid.
    De uitbreiding van de detailhandelsfunctie bedraagt circa 5.387 m². Deze uitbreiding
    is in strijd met de wettelijke Ladder voor duurzame verstedelijking en met het beleid
    zoals dat is neergelegd in de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg. Dit
    beleid heeft tot doel om - onder meer - een gezonde winkelstructuur tot stand te
    brengen, door detailhandel zoveel mogelijk binnen de aangewezen hoofdstructuur te
    vestigen.
    De Bestuurscommissie Economie en Toerisme Parkstad heeft (december 2019)
    aangegeven dat een uitbreiding van de Eurohandelsonderneming aan de
    Rennemigerveldweg geen afwijking van de SVREZL rechtvaardigt. Tevens toont de
    hoge winkelleegstand in Heerlen aan dat er geen ruimte voor uitbreiding van
    winkelmeters buiten de hoofdwinkelstructuur is.

    Ten aanzien van het beleid over natuur en landschap.




                                                                        Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                       Pagina 17 van 19


    De Eurohandelsonderneming en omgeving ligt in de hoofdgroenstructuur – in het
    Caumerbeekdal - zoals is vastgelegd in ons gemeentelijke groenbeleidsplan. Dit
    beekdal wordt gekenmerkt door de continuïteit van het watersysteem, de continuïteit
    van de ecologische verbinding en de continuïteit van de recreatieve verbindingen. De
    locatie is tevens gelegen in het stadsdeel Heerlerheide. Bestaande functies van de al
    dan niet openbare groenstructuur en nieuwe innovatieve vormen van grondgebruik in
    de groenstructuur, dienen zorg te dragen voor de duurzame instandhouding van de
    groene omgevingskwaliteit en leefbaarheid van Heerlerheide.
    Het aanleggen van een parkeerterrein staat haaks op deze in ons Groenbeleidsplan
    geformuleerde wensen en doelen.
    Tevens is het overgrote deel van de voorgenomen uitbreiding – waaronder het
    beoogde parkeerterrein - in zijn geheel gelegen in gebied dat in het Provinciaal
    Omgevingsplan Limburg 2014 aangeduid wordt als “bronsgroene landschapszone”.
    De kernkwaliteiten in de bronsgroene landschapszone zijn het groene karakter, het
    visueel-ruimtelijke karakter, het cultuurhistorisch erfgoed en het reliëf.

    Zowel vanuit gemeentelijk groenbeleid alsook vanuit provinciaal natuurbeleid is het
    verwijderen van groen, het verharden van de bodem alsook het bouwen van
    opstallen en bouwwerken buiten de in het vigerende bestemmingsplan vastgelegde
    grenzen ongewenst. Elke aantasting van de groene en landschappelijke kwaliteiten in
    de bronsgroene zone moet worden voorkomen.

1.2 Er is géén sprake van bestuurlijke toezeggingen waaraan Eurohandelsonderneming
    rechten zou kunnen ontlenen.

    Bij de behandeling van het raadsvoorstel ‘het vaststellen van het bestemmingsplan
    Heerlerheide-Zuid’ op 6 januari 2015 is door het college aan deze raad het volgende
    aangegeven (citaat uit het verslag van de raadsvergadering van 6 januari 2015):

    Wij hebben niet voor de binnenplanse wijzigingsbevoegdheid gekozen, omdat daar
    namelijk nog maar één mogelijkheid voor de ondernemer is. Als daar een bezwaar op
    komt, dan gaat deze rechtstreeks naar de Raad van State. Nu, in de huidige situatie
    […] daar zijn wij overigens al mee begonnen. Het eerste ambtelijke gesprek met de
    Eurohandelsonderneming heeft plaatsgevonden om te kijken hoe wij zijn
    ontwikkelingen verder kunnen ondersteunen. Dus de eerste gesprekken hebben
    plaatsgevonden. Zowel van gemeentelijke kant als van ondernemerskant is dat
    gesprek als zeer positief ervaren.

    In lijn met die toezegging zijn in de periode 2015-2017 diverse uitbreidings- en
    verplaatsingsplannen met de gemeente besproken. In onderling overleg is eind 2017
    besloten dat alleen nog uitbreiding op de huidige locatie zal worden onderzocht.

    Daarbij hebben de destijds betrokken wethouders geconcludeerd dat een uitbreiding
    van de bedrijfslocatie Rennemigerveldweg op voorhand niet op principiële bezwaren
    stuit.
    Hieruit kunt u afleiden dat het geen ‘harde’ toezeggingen betrof waaruit de
    Eurohandelsonderneming gerechtvaardigd af zou kunnen leiden dat het (planologisch
    of anderszins) regelen/vergunnen van de voorgenomen uitbreiding nog slechts een
    formaliteit was.




                                                                       Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                                     Pagina 18 van 19


Tegenargumenten en risico’s
N.v.t.

Kosten en dekking
N.v.t.

Communicatie
Eurohandelsonderneming zal door toezending van het raadsbesluit geïnformeerd worden
over de afhandeling van het verzoek.

Evaluatie
N.v.t.

Planning, procedure en uitvoering
Het besluit wordt bekend gemaakt door toezending aan de aanvrager.

Bijlagen



Burgemeester en wethouders van Heerlen,

de secretaris,                            De burgemeester,
drs. V.N. Gosselink-Van Dijk              drs. R. Wever




                                                                     Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                     Pagina 19 van 19



raadsbesluit


De raad der gemeente Heerlen;


gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. registratienummer;


gezien het advies van de raadscommissie ;


besluit:




Aldus besloten tijdens de vergadering van de raad van de gemeente Heerlen van




de griffier,                                   de voorzitter,




drs. T.W. Zwemmer                              drs. R. Wever




                                                                     Versie 2018/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>