<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                       Nota van toelichting

 Nummer.: 13Tl023                                    Kerkrade, 19 juni 2013



Behorend bij ontwerpbesluit nummer 13Rb030

Onderwerp
Vaststelling bestemmingsplan “Kerkrade West III”



Beslispunten

   I. de ingekomen zienswijzen ontvankelijk te verklaren en overeenkomstig de bij dit besluit
      behorende Nota van Wijzigingen gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond te verklaren;
  II. in te stemmen met de in de Nota van Wijzigingen opgenomen overzicht van ambtshalve
      wijzigingen;
 III. geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening;
 IV. het bestemmingsplan “Kerkrade West III” gewijzigd vast te stellen conform de geometrisch
      bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0928.BPKerkradeWestIII-Vg01 met
      de bijbehorende bestanden – waarbij gebruik is gemaakt van de ondergrond GBKN-DKK-Kerkrade
      West III – en tevens in papieren vorm vast te stellen conform de bij dit besluit behorende en als
      zodanig gewaarmerkte stukken;
  V. Gedeputeerde Staten van Limburg te verzoeken om in afwijking van het bepaalde in artikel 3.8, lid
      4 Wet ruimtelijke ordening toe te staan eerder tot bekendmaking over te gaan dan de in het
      betreffende lid bedoelde 6 weken.

Inleiding
In 2008 geldt voor het grondgebied van de gemeente Kerkrade een veelheid aan vaak verouderde en
versnipperde bestemmingsplannen die enerzijds te veel ruimte bieden voor ongewenste ontwikkelingen
en anderzijds te weinig ruimte en flexibiliteit bieden voor gewenste ontwikkelingen. Er is daardoor
behoefte aan actuele bestemmingsplannen. In 2008 is daarom aangevangen met de actualisatie van de
geldende bestemmingsplannen voor het grondgebied van de gemeente Kerkrade. Deze actualisatie wordt
verder ingegeven door de op 1 juli 2008 ingevoerde Wet ruimtelijke ordening en de daarbij behorende
Invoeringswet, waarin is voorzien in een verplichting voor gemeenten om bestemmingsplannen ouder
dan 10 jaar voor 1 juli 2013 te herzien.

Bestemmingsplannen dienen voor wat betreft inhoud, verschijningsvorm en uitwisselbaarheid te voldoen
aan de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2008, waaronder de SVBP2008. Dat houdt onder meer
in dat bestemmingsplannen zowel digitaal als analoog dienen te worden vastgesteld.

Het voorliggende bestemmingsplan “Kerkrade West III” zal voorzien in de behoefte aan een actueel
planologisch kader voor het betreffende plangebied en voldoet aan de huidige wet en –regelgeving ten
aanzien van inhoud, verschijningsvorm en uitwisselbaarheid.

Het plangebied is gelegen in het westelijk deel van Kerkrade en wordt globaal begrensd door de grens
met de gemeente Heerlen en de Tunnelweg in het noorden, de Strijthagenweg in het oosten, de
Heerlenersteenweg en de Kaalheidersteenweg in het zuiden en Winckelen in het westen en omvat
kortgezegd de buurt Terwinselen. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de
verbeelding. Het gebied bestaat met name uit woningen en enkele maatschappelijke en commerciële
functies.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Van het bestemmingsplan “Kerkrade West III” heeft met ingang van 21 maart 2013 gedurende 6 weken
een ontwerp ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn 3 schriftelijke zienswijzen ontvangen.
Deze zienswijzen zijn samengevat en van commentaar voorzien in bijgevoegde Nota van Wijzigingen,
waarin tevens de voorgestelde ambtelijke wijzigingen ten opzichte van het ontwerp-bestemmingsplan zijn
beschreven.

Doelstelling
Een actueel onherroepelijk bestemmingsplan voor het plangebied.

Argumenten
Voor het plangebied geldt momenteel een veelheid aan verouderde en versnipperde bestemmingsplannen
die enerzijds te veel ruimte bieden voor ongewenste ontwikkelingen en anderzijds te weinig ruimte en
flexibiliteit bieden voor gewenste ontwikkelingen. Bovendien is actualisering van de voor het plangebied
geldende bestemmingsplannen noodzakelijk gezien de actualisatieverplichting die is opgenomen in de op
1 juli 2008 ingevoerde Wet ruimtelijke ordening.

Het bestemmingsplan heeft een overwegend beheersmatig karakter. Dat houdt in dat wordt voorzien in
een nieuwe planologisch kader voor het plangebied, afgestemd op de bestaande situatie, waarbij
weliswaar wordt voorzien in enige mate van flexibiliteit in de bouw- en gebruiksregels, maar geen grote
nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Actueel beleid wordt in het bestemmingsplan verwerkt
c.q. doorvertaald. De systematiek voor het plan is in het kader van uniformiteit waar mogelijk afgestemd
op het recent vastgestelde bestemmingsplan “Kerkrade Oost I” en de overige in voorbereiding zijnde
beheersmatige bestemmingsplannen als “Kerkrade Zuid” en “Kerkrade Oost III”.

Van het bestemmingsplan heeft in de periode december 2012 / januari 2013 gedurende 4 weken een
voorontwerp ter inzage gelegen in het kader van de gemeentelijke inspraakverordening en is het plan
tevens aangeboden aan de betrokken vooroverlegpartners. Van de ingekomen reacties is een verslag
gemaakt dat door het college van burgemeester en wethouders is vastgesteld op 12 maart 2013, als
bijlage bij onderhavig bestemmingsplan is opgenomen en aan uw raad is toegezonden per brief van 19
maart 2013 (kenmerk 13it00421).

Vervolgens is een ontwerp-bestemmingsplan ter inzage gelegd ten aanzien waarvan 3 zienswijzen zijn
ingekomen. De zienswijzen zijn samengevat en van commentaar voorzien en tezamen met een overzicht
van ambtelijk voorgestelde wijzigingen opgenomen in bijgevoegde Nota van Wijzigingen. Uw raad wordt
voorgesteld het bestemmingsplan “Kerkrade West III” vast te stellen, met inachtname van de in de Nota
van Wijzigingen beschreven aanpassingen ten opzichte van het ontwerp-bestemmingsplan.

Exploitatieplan
De gemeente is in beginsel verplicht om op grond van artikel 6.12 eerste lid Wet ruimtelijke ordening een
exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop ‘bouwplan’ is voorgenomen als bedoeld in het Besluit
ruimtelijke ordening. De gemeenteraad kan echter besluiten om geen exploitatieplan vast te stellen
indien:
1. het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden
    anderszins is verzekerd;
2. het bepalen van een tijdvak voor de exploitatie of een fasering van de uitvoering van werken,
    werkzaamheden, maatregelen en bouwplannen niet nodig is, en
3. het stellen van eisen, regels of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onder
    b, c en d niet noodzakelijk is.

Gezien het overwegend conserverend karakter van onderhavig bestemmingsplan, waarin geen nieuwe
bouwplannen worden meegenomen waarvoor niet reeds een bouwtitel bestaat op basis van een vigerend
bestemmingsplan of ander planologisch besluit en gezien het feit dat er geen eisen of regels noodzakelijk
zijn als hiervoor beschreven onder 2 en 3, kan worden afgezien van het vaststellen van een
exploitatieplan. Voor zover door het nieuwe uniforme planologisch-juridisch kader waarin het nieuwe
plan voorziet ten opzichte van het geldende plan mocht worden voorzien in mogelijkheden om een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>gebouw uit te breiden met ten minste 1.000 m2, waardoor in feite sprake is van een bouwplan als
bedoeld in artikel 6.2.1 onder c, geldt dat er geen verhaalbare kosten zijn, dan wel dat het totaal aan
exploitatiebijdragen dat kan worden verhaald gezien de eisen ten aanzien van toerekenbaarheid en
proportionaliteit in elk geval minder bedraagt dat € 10.000,-, waardoor ingevolge artikel 6.2.1a Bro kan
worden besloten geen exploitatieplan vast te stellen.

Het voorgaande leidt tot de conclusie dat uw raad kan besluiten om niet tot vaststelling van een
exploitatieplan over te gaan bij vaststelling van onderhavig bestemmingsplan.

Kanttekeningen

Onbenutte woningbouwtitels
Bijzondere aandacht wordt gevraagd voor de omgang met geldende rechten ten aanzien van
woningbouw. Op basis van het Structuurvisiebesluit Wonen en Retail, als genomen door de Parkstadraad
op 31 oktober 2011, dienen onbenutte bouwtitels voor woningbouw waarvan op 1 januari 2013 nog
geen gebruik is gemaakt, bij bestemmingsplanherzieningen vanaf die datum te worden geschrapt, tenzij
deze bouwmogelijkheden passen binnen de regionale afsprakenkaders.

Indien het structuurvisiebesluit onverkort wordt gevolgd, ontstaat ongelijkheid ten aanzien van de wijze
waarop in relatief kort na elkaar vastgestelde c.q. vast te stellen bestemmingsplannen wordt omgegaan
met deze vigerende rechten ten aanzien van woningbouw. Zo zijn in het bestemmingsplan "Kerkrade
Noord" vigerende rechten onverkort overgenomen en zijn in "Kerkrade Oost I" deze rechten weliswaar
overgenomen, maar is tevens voorzien in een wijzigingsbevoegdheid die het college van burgemeester en
wethouders de bevoegdheid geeft deze titels na een jaar te verwijderen voor zover ze op dat moment nog
niet zijn benut.

Zoals uit het voorgaande blijkt zouden dergelijke titels in onderhavig bestemmingsplan en overige
plannen die na 1 januari 2013 ter inzage zijn c.q. worden gelegd, in het geheel niet meer mogen worden
overgenomen. Voorgesteld wordt echter door middel van een integrale partiële herziening c.q. wijziging
de voor het grondgebied geldende plannen op dit punt te herzien, waarbij transparant en expliciet alle
bouwtitels gelijktijdig uit de geldende bestemmingsplannen worden gehaald, waardoor uit het oogpunt
van rechtszekerheid aan belanghebbenden een laatste mogelijkheid wordt geboden om de vigerende
rechten te effectueren. Daarmee wordt dezelfde systematiek gehanteerd als in het bestemmingsplan
“Kerkrade Oost I”. Gelijktijdig met de terinzagelegging van het voorontwerp-bestemmingsplan zijn de
rechthebbenden ten aanzien van de hiervoor bedoelde onbenutte woningbouwtitels schriftelijk
geïnformeerd over deze systematiek en gewezen op de terinzagelegging van het voorontwerp-
bestemmingsplan. Daarbij is eveneens gewezen op de mogelijkheden te reageren ten aanzien van dat
plan.

Voorts is van belang dat het structuurvisiebesluit een uitzondering maakt voor plannen die passen binnen
de regionale afsprakenkaders, waaronder begrepen de woningbouwprogrammering. Feit is dat deze
afspraken nog niet zijn uitgekristalliseerd. Inmiddels is de Regionale Woonstrategie 2012-2020
vastegesteld, waarin de regionale afsprakenkaders worden vastgelegd, maar de uitwerking daarvan in een
regionaal woningbouwprogramma vindt momenteel nog plaats. Hoewel eerder reeds regionale afspraken
zijn gemaakt, blijkt uit de nieuwe woonstrategie dat de huidige afspraken herijking behoeven. Aangezien
deze nieuwe afspraken en de daarop gebaseerde nieuwe programmering nog niet zijn vastgesteld, is het
vanuit het oogpunt van rechtszekerheid op dit moment nog niet gewenst bouwtitels te schappen, zonder
de uitwerking van de regionale afspraken af te wachten. Immers, alvorens tot schrappen over te gaan
dient duidelijk hoe groot de opgave op dat punt is en waar en onder welke voorwaarden dat moet
plaatsvinden.

Gezien het voorgaande en gezien de verplichting op grond van de Wet ruimtelijke ordening om voor 1
juli te voorzien in een actueel bestemmingsplan voor onderhavig plangebied, wordt voorgesteld in te
stemmen met het overnemen van de op grond van de geldende bestemmingsplannen bestaande
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>bouwtitels, maar daarbij wel te voorzien in een wijzigingsbevoegdheid om deze rechten na een jaar
alsnog te verwijderen, voor zover die op dat moment nog niet zijn benut.

Financiën
Geen financiële consequenties, behoudens eventuele planschade. Gezien het conserverend karakter van
het bestemmingsplan en het bij indirecte planschade gehanteerde normaal maatschappelijk risico, wordt
de kans op planschade klein geacht.

Communicatie
Van de terinzagelegging van respectievelijk het voorontwerp- en ontwerpbestemmingsplan is vooraf
kennisgeving gedaan op de voorgeschreven wijze, te weten de gemeentelijke website, de rubriek
Stadsjournaal van de Trompetter/ De Zuid Limburger en voor wat betreft het ontwerp tevens de
Staatscourant. Ook van de vaststelling van onderhavig bestemmingsplan zal op de voorgeschreven wijze
kennisgeving worden gedaan. De indieners van een zienswijze ten aanzien van het ontwerp-
bestemmingsplan zullen schriftelijk worden geïnformeerd over uw besluit.

Uitvoering
Het bestemmingsplan zal – aangezien dit ten opzichte van het ontwerp-bestemmingsplan is gewijzigd,
anders dan naar aanleiding van een zienswijze van een Rijks- of provinciale dienst – worden toegezonden
aan Gedeputeerde State van Limburg (GS). Formeel hebben GS dan 6 weken de gelegenheid een
zogenoemde reactieve aanwijziging te geven, voorzover GS van oordeel zijn dat onderhavig plan in strijd
is met enig provinciaal belang. Gezien de beperkte wijzigingen en het feit dat onzes inziens geen
provinciale belangen in het geding zijn, wordt voorgesteld GS te verzoek in te stemmen met een
vervroegde bekendmaking en terinzagelegging van het bestemmingsplan. Gedurende de inzagetermijn
kunnen belanghebbenden die eerder een zienswijzen kenbaar hebben gemaakt, dan wel
belanghebbenden die redelijkerwijs niet kan worden verweten dat ze eerder geen zienswijze hebben
ingediend, beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>