<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                          Nota van toelichting

 Nummer.: 13Tl048                                                Kerkrade, 20 november 2013



Behorend bij ontwerpbesluit nummer 13Rb057



Onderwerp
Zuid-Limburgse Stoomtrein Maatschappij (ZLSM).

Beslispunten
1. Voor de periode 2014-2018 een eenmalig bedrag van € 365.000,- aan de Provincie Limburg
    beschikbaar stellen voor het wegwerken van het achterstallig onderhoud aan de spoorinfrastructuur
    met kunstwerken, overwegen en overige opstallen onroerend goed van de ZLSM;
2. Voornoemd bedrag (in 5 termijnen) betaalbaar stellen uit het structuurfonds;
3. Ten behoeve van ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst mandaat verlenen aan het
    College en ondermandaat aan de desbetreffende portefeuillehouder, zijnde in dit geval dhr. P.
    Thomas (en bij diens afwezigheid dhr. J. Bok).

Inleiding
De Zuid-Limburgse Stoomtreinmaatschappij (ZLSM) is een Stichting die 25 jaar geleden is opgericht. De
Stichting is mede door subsidies van gemeenten en Provincie al bijna 20 jaar in staat gebleken om met
behulp van veel vrijwilligers (ruim 200) en door middel van het exploiteren van een toeristische
stoomtrein het cultureel erfgoed Miljoenenlijn en de natuurwaarden van de spoorlijnen Schin op Geul tot
Kerkrade en Simpelveld tot Vetschau te behouden. De ZLSM is erin geslaagd om werkplaatsen en loodsen
te realiseren, rollend materieel te kopen en op te knappen en een stationsgebouw in te richten voor het
ontvangen van bezoekers. Evenwel is het niet mogelijk gebleken om voldoende middelen uit de
exploitatie te halen om ook grootschalig onderhoud van spoorweg, met overwegen en kunstwerken, te
bekostigen. Omdat de ZLSM vanaf 2008 door teruglopende bezoekersaantallen in financiële problemen
dreigde te komen, die haar in haar voortbestaan bedreigen, is door provincie en trajectgemeenten
(Gulpen-Wittem, Valkenburg, Simpelveld en Kerkrade) in maart 2011 een subsidie van € 200.000,-- als
noodverband verstrekt en in december 2012 een tijdelijk overbruggingskrediet van € 200.000,-- aan
ZLSM beschikbaar gesteld. Daarbij zijn destijds de voorwaarden gesteld dat uiterlijk 31 maart 2013 een
businesscase opgeleverd dient te worden met daarin een meerjaren exploitatieplan (minimaal 10 jaar) dat
inzicht geeft in en uitkomst biedt voor de nijpende problematiek rondom met name de exploitatie, de
verwerving respectievelijk het onderhoud van de/het (stations)gebouw(en), het materieel, en de
infrastructuur van de ZLSM en de structurele financiering hiervan. De businesscase is tijdig ontvangen en
gaat in op de in de voorwaarden genoemde aspecten. Uit de businesscase komt duidelijk naar voren dat
de ZLSM niet in staat is om zelfstandig het achterstallig en groot onderhoud van het spoor te dragen. Wel
geeft onderzoek aan dat indien een andere partij het achterstallig en groot onderhoud voor haar rekening
neemt, er sprake kan zijn van een meerjarig gezonde sluitende exploitatie.

Door bureau Stellwerk is berekend dat er in de komende circa 15 jaar € 11,6 miljoen aan investeringen in
achterstallig en groot onderhoud nodig is voor het Kernnet (spoorlijn tussen Schin op Geul en
Spekholzerheide), alsmede voor het deel van de lijn Simpelveld-Vetschau. (NB. Het gedeelte
Spekholzerheide–Kerkrade is buiten beschouwing gelaten in verband met de geplande Avantislijn).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Door genoemde investeringen zou de instandhouding van de spoorlijn voor de komende 50 jaar
veiliggesteld kunnen worden. Daarnaast wordt verwacht nog een bedrag nodig te hebben voor groot
onderhoud van opstallen van € 400.000,-. ZLSM zal wel zelf volledig aan de lat staan om via de
exploitatie te zorgen voor fondsvorming groot onderhoud rollend materieel en
"uitbreidingsinvesteringen". Door de Provincie is voorgesteld om het groot onderhoud van
spoorweginfrastructuur, kunstwerken en overwegen te gaan financieren met overheidsmiddelen met als
randvoorwaarde eigendomsverkrijging “om niet” van het spoor inclusief bijbehorende opstallen/loodsen
die nu eigendom zijn van ZLSM. NS Vastgoed en/of Railinfrastructuur zal dan wel afstand moeten willen
doen van hun voorkeursrecht op het spoor. Tevens zullen alle betrokken trajectgemeenten ook in
voldoende mate bereid moeten zijn om mee te financieren. Een bijdrage van de gemeenten ter hoogte
€ 1,5 miljoen in het fonds onderhoud infra en opstallen ZLSM is voor de Provincie het uitgangspunt. Zij
verwachten immers een substantiële bijdrage van de betrokken trajectgemeenten. Uitgangspunt is verder
dat het fonds onderhoud infrastructuur bij de Provincie zal worden geparkeerd en vanuit provinciale
middelen met € 10,5 miljoen wordt gevuld waarbij het operationeel beheer en exploitatie van het spoor
(inclusief het reguliere onderhoud) gewoon bij ZLSM blijft. De voorwaarden waaronder ZLSM uit dit
fonds kan putten zullen nog nader moeten worden uitgewerkt. De Provincie gaat er daarbij ook vanuit dat
een omzet/resultaat afhankelijke huurprijs door de ZLSM betaald gaat worden en de investeringen in
groot onderhoud gefaseerd worden. Daarbij zal bovendien afstemming worden gezocht met de verdere
voorgenomen ontwikkelingen door de ZLSM, zoals opgenomen in de businesscase resp. voeling worden
gehouden met de bedrijfsresultaten.

Doelstelling
Uw raad treft ter inzage de volgende documenten aan: 1. Gezamenlijke notitie van de ZLSM-
trajectgemeenten “Oplossen financiële problematiek ZLSM”; 2. Businessplan ZLSM; 3. Rapport Stellwerk;
4. Rapport BOEI en 5. Validatie Businessplan. Voornoemde notities/rapporten dragen de bouwstenen aan
voor het opheffen van de problematiek waar de ZLSM op dit moment mee kampt (achterstallig onderhoud
spoorinfra, financiering groot onderhoud rollend materieel en opstallen). Wanneer Provinciale Staten en
de vier trajectgemeenten met de voorgestelde oplossingsrichting instemmen, wordt daarmee de basis
gelegd voor een langjarig (50 jaar) voortbestaan van de ZLSM, voor zover de ZLSM zorgt dat zij zelf ook
de noodzakelijke bedrijfseconomische maatregelen treft.

Het voortbestaan van ZLSM wordt mogelijk gemaakt, doordat Provincie Limburg om niet het eigendom
van de spoorweginfrastructuur met kunstwerken, overwegen en overige opstallen onroerend goed
overneemt, dat thans in eigendom is van de Stichting ZLSM. Doordat de kosten van achterstallig en groot
onderhoud wegvallen, wordt de druk op de exploitatie van de ZLSM ontlast. Voor het wegwerken van
achterstallig en groot onderhoud in de periode 2014-2018 wordt een bedrag van € 5,175 miljoen
(€ 3,675 miljoen provinciale plus € 1,5 miljoen gemeentelijke bijdrage) ingezet. De kosten die gemoeid
zijn met achterstallig en groot onderhoud aan de spoorweginfrastructuur c.a. en overige opstallen
onroerend goed ná 2018, neemt Provincie Limburg in z'n geheel voor haar rekening.

Argumenten
De noodzaak tot financiële ondersteuning is gebaseerd op de volgende argumenten:
1. Kerkrade is voor ZLSM “kopstation”. Dat brengt mee dat de meeste reizigers daar uitstappen en een
   bezoek aan Continium, GaiaZOO en/of aan het Centrum brengen. Ook in de communicatie van
   ZLSM wordt Kerkrade als zodanig steeds genoemd. De conclusie is dan ook gerechtvaardigd, dat de
   ZLSM voor Kerkrade een belangrijke toeristische voorziening is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>2. De ZLSM biedt potentie voor light rail, daar het gedeelte Kerkrade-Spekholzerheide deel uitmaakt van
   de Avantislijn.
3. De ZLSM vormt een belangrijke infrastructurele schakel tussen het Heuvelland en Parkstad Limburg
   (ijzeren ruggengraat van toeristisch Zuid-Limburg) waardoor verschillende attracties met elkaar
   verbonden worden. Daarnaast rijdt men sinds 2009 op verschillende momenten naar Maastricht
   waardoor drie toeristische kernregio’s met elkaar verbonden worden.
4. De Miljoenenlijn is van cultuurhistorische betekenis gezien het feit dat het de oudste
   grensoverschrijdende spoorlijn van Nederland is die nog in een nagenoeg oorspronkelijke vorm
   aanwezig is. Diverse gebouwen in eigendom hebben een rijksmonumentale status.
5. De ZLSM biedt werkgelegenheid aan een groot aantal (>230) vrijwilligers). Naast de 5 fte in eigen
   dienst zorgt men ook voor werkgelegenheid (spin-off) elders in de regio door toeristische bestedingen
   in horeca, bij attracties en in winkels.
6. De ZLSM beheert ruim 70 hectare groen en heeft hiermee een ecologische betekenis.

Kanttekeningen
1. Het gedeelte Spekholzerheide – Kerkrade is in de opgesomde totale investering van € 12.000.000,-
   buiten beschouwing gelaten i.v.m. de geplande Avantislijn. Er zal een garantie door de Provincie
   moeten worden afgegeven dat de Provincie bij het niet doorgaan van de Avantislijn zorg draagt voor
   de financiering van dit gedeelte van het tracé;
2. De Provincie zal ook garant moeten staan voor eventuele meerkosten;
3. Voordat de bijdrage beschikbaar wordt gesteld, zal NS Vastgoed en/of Railinfrastructuur afstand
   moeten doen van hun voorkeursrecht op het spoor.

Financiën
De Provincie Limburg stelt de bijdrage van in totaal € 3,675 miljoen uitsluitend beschikbaar, als de vier
trajectgemeenten in de periode 2014-2018 ook een financiële bijdrage leveren, zijnde in totaal € 1,5
miljoen. Over die gemeentelijke bijdrage heeft bestuurlijk overleg tussen de trajectgemeenten
plaatsgevonden, hetgeen uiteindelijk tot de volgende verdeling heeft geresulteerd:
         Gemeente Valkenburg aan de Geul: € 375.000,-
         Gemeente Gulpen-Wittem:                € 300.000,-
         Gemeente Simpelveld:                   € 450.000,-
         Gemeente Kerkrade:                     € 375.000,-*

*     Op het bedrag van € 375.000,- wordt het reeds beschikbaar gestelde overbruggingskrediet ad € 10.000,-
      van december 2012 in mindering gebracht.

Wij stellen u voor om de bijdrage van € 365.000,- betaalbaar te stellen uit het structuurfonds. Het
structuurfonds zal in de toekomst vervolgens weer gevoed worden met subsidies, die gegenereerd worden
in het kader van andere projecten.

Communicatie
De wijze van communicatie wordt afgestemd met Provincie Limburg, de andere trajectgemeenten en
ZLSM. Zodra definitieve besluitvorming heeft plaatsgevonden zal via een persbericht worden
gecommuniceerd. Provincie Limburg is in deze leading.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Uitvoering
    Afgesproken is dat de Colleges van de trajectgemeenten hun gemeenteraden, uiterlijk november
    2013, zullen vragen om de door de Provincie Limburg gevraagde bijdrage van in totaal € 1,5 miljoen
    beschikbaar te stellen.
    Na goedkeuring door Provinciale Staten en de gemeenteraden van Valkenburg aan de Geul, Gulpen-
    Wittem, Simpelveld en Kerkrade zal de voor de vier gemeenten relevante
    samenwerkingsovereenkomst en voor Provincie Limburg en ZLSM relevante koopovereenkomst en
    gebruiksovereenkomst worden ondertekend. Wij stellen u in dit kader voor om ten behoeve van de
    ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst mandaat te verlenen aan het College en
    ondermandaat aan de desbetreffende portefeuillehouder, zijnde in dit geval dhr. P. Thomas (en bij
    diens afwezigheid dhr. J. Bok).
    De stuurgroep ZLSM, met een bestuurlijke afvaardiging van de Provincie Limburg en de vier
    trajectgemeenten, toetsen jaarlijks de door ZLSM ingediende jaarrekening. Indien hiertoe aanleiding
    is, worden Provinciale Staten en de vier gemeenteraden van de trajectgemeenten ingelicht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>