<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>           Gemeente Kerkracte
             INGEKOMEN

                0 4 MEI 2 0 1 6                                                       Ministerie van Binnenlandse Zaken e n
                                                                                      Koninkrijksrelaties
    No.:




                                                                                                                                      
    Aan de g e m e e n t e r a d e n , de colleges v a n b u r g e m e e s t e r en                                                   $, .$  -.//, ) $))$3)
    wethouders en de burgemeesters                                                                                                     ! '$)" ),$#.$)" *+ ),
                                                                                                                                       -.//,
                                                                                                                                      /,!(,&. 
                                                                                                                                       ) "
                                                                                                                                      *-./- 
                                                                                                                                        ) "
                                                                                                                                      111,$%&-*0 ,# $)'
                                                               G e s c a n d n u m m e r : 166        
                                                                                                                                        
                                                                                                                                      +*-./-" ( ). 1 . ($)2&)'

     $ ,  / '  $ ,                                                                                                                 Oa 
                                                                                                                                       #23+. 
                                                                                                                                      
                                                                                                                                        
    *) ,1 ,+                            .. '$%& , " '$)" $)2& " # $(#*/$)"
    * '-. ''$)"                         ,# ' , ) 1 .. '$%& , " '$)"
    %/,$$-# ",*)-'"                   ,.$& ' )   )     ( ). 1 .
     '.$ - ( . ) , $,/'$, -      $ . ) .* +--$)"
    )")"-./(                         )($ ''$%&
     '$" .*.                          ) +' .$%




             

7'3 & ' 8'55'.+,-' 3')'.+0) +09#-' ) ' * ' + / * 1 6 & + 0 ) 7#0 +0(13/#5+' $.+,-5 +0 & '
)'/''05'.+,-' 23#-5+,- 10&6+&'.+,-*'+& 5 ' $'45##0 " 1 9+,0 ' 3 73#)'0 17'3 8'.-
13)##0 & ' 7'32.+%*5+0) 5 1 5 )'*'+/*16&+0) -#0 12.'))'0 515 8+' & ' 7'32.+%*5+0)
515 ) ' * ' + / * 1 6 & + 0 ) 9+%* 6 + 5 4 5 3 ' - 5  5 1 5 8 # 0 0 ' ' 3 &'9'                 )'*'+/*16&+0)42.+%*5
7 1 1 3 5 & 6 6 3 5 ' 0 * 1 ' &'9' ) ' * ' + / * 1 6 & + 0 ) 4 2 . + % * 5 9+%* 7 ' 3 * 1 6 & 5 5 1 5 & ' ! ' 5
                                                                                              
1 2 ' 0 $ # # 3 * ' + & 7 # 0 $ ' 4 5 6 6 3 ' 0 *'5 ! ' 5 $ 1 ' - 7 # 0  5 3 # ( 3 ' % * 5   / &+' 3'&'0 &1' + - 6
*+'3$+, 0 # 17'3.') / ' 5 & '    &'9' %+3%6.#+3' 5 1 ' - 1 / ' 0 17'3 & ' 8'55'.+,-'
3')'.+0) $'53'(('0&' ) ' * ' + / * 1 6 & + 0 )   0 2#3#)3##(  8 1 3 & 5 & ' 8'55'.+,-' 3')'.+0)
)'4%*'545  0 2#3#)3##(                        8 1 3 & 5 +0)')##0 1 2 42'%+(+'-' 73#)'0 &+' +0 & '
$'45663.+,-' 23#-5+,- $.+,-'0 5 ' .'7'0  1 5 4.15 813&'0 +0 2#3#)3##(                                       '0-'.'
##0$'7'.+0)'0 )'&##0

'09+, #0&'34 7'3/'.& $'53'(('0 & '#35+-'.7'38+,9+0)'0 7'38+,9+0)'0 0##3 #35+-'.'0
7 # 0 &'  ' / ' ' 0 5 ' 8 ' 5 





  "+' $ + , 7 1 1 3 $ ' ' . &    7   # 6 ) 6 4 5 6 4                       4 5      .      7 
'0 7   /'+                         45        '0 0##3 ##0.'+&+0) 7#0
&'9' 6 + 5 4 2 3 # - ' 0 ' ' 0 # 3 5 + - ' . 7 # 0        6 0 0 ' - ' +0  4 5        


                                                                                                                                      #)+0#  7#0 
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    2.         Achtergrond en hoofdlijnen van de regeling                                                                                                  Datum
                                                                                                                                                           29 april 2016
                                                                                                                                                           Kenmerk
V o o r het college v a n b u r g e m e e s t e r en w e t h o u d e r s (hierna: het college) bestaat                                                     2016-0000249377
de verplichting d e raad alle inlichtingen t e v e r s c h a f f e n d i e d e raad v o o r d e
uitoefening v a n zijn taak nodig heeft (artikel 169, tweede l i d ) . Dezelfde
verplichting geldt voor de burgemeester ten aanzien van d e taken die h i j als
e e n h o o f d i g b e s t u u r s o r g a a n u i t v o e r t (artikel 1 8 0 , t w e e d e lid). D i t is d e actieve
informatieplicht. Daarnaast geldt e r e e n passieve informatieplicht, hetgeen
inhoudt d a t het college respectievelijk d e b u r g e m e e s t e r d e door een o f m e e r
leden van de raad gevraagde inlichtingen verstrekt tenzij het verstrekken ervan in
s t r i j d i s m e t h e t o p e n b a a r b e l a n g ( a r t i k e l 1 6 9 , d e r d e lid e n a r t i k e l 1 8 0 , d e r d e l i d ) .
D i t h e e f t de r a a d n o d i g bij h e t u i t o e f e n e n v a n z i j n c o n t r o l e r e n d e t a a k .
Daarbij zullen zich i n d e g e m e e n t e l i j k e praktijk echter o o k z a k e n v o o r d o e n
w a a r v a n h e t w e n s e l i j k is dat deze a c h t e r gesloten d e u r e n behandeld w o r d e n . Een
n o o d z a k e l i j k c o m p l e m e n t d a a r v a n is de m o g e l i j k h e i d o m t e n a a n z i e n v a n h e t g e e n
in b e s l o t e n h e i d is b e h a n d e l d e n t e n a a n z i e n v a n s t u k k e n die t e n b e h o e v e d a a r v a n
w o r d e n o v e r g e l e g d , o o k g e h e i m h o u d i n g o p t e k u n n e n l e g g e n . Díe r e g e l i n g i n z a k e
                                                                                                                                                    2
g e h e i m h o u d i n g heeft zijn beslag gekregen i n d e artikelen 2 5 , 5 5 e n 8 6 . D e
mogelijkheid t o t h e t opleggen                                v a n geheimhouding                    is w e l begr ens d:
g e h e i m h o u d i n g k a n alleen w o r d e n o p g e l e g d o p grond v a n e e n belang d a t is
g e n o e m d in artikel 10 v a n de W e t openbaarheid v a n bestuur.
De verplichting t o t geheimhouding k a n door e e n bestuursorgaan u i t eigen
beweging worden opgelegd, m a a r kan ook door het ene bestuursorgaan aan het
andere bestuursorgaan worden opgelegd bij h e t delen v a n d e betreffende
informatie; daarop wordt hieronder nader ingegaan.

2.1            Geheimhouding opgelegd uit eigen beweging
De raad k a n i n e e n besloten r a a d s v e r g a d e r i n g g e h e i m h o u d i n g opleggen o p alle
i n f o r m a t i e die d a a r b e h a n d e l d w o r d t e n o o k o p s t u k k e n die a a n d e raad w o r d e n
o v e r g e l e g d . D e g e h e i m h o u d i n g w o r d t d o o r allen die v a n deze i n f o r m a t i e k e n n i s
d r a g e n i n acht g e n o m e n , t o t d a t d e raad d e g e h e i m h o u d i n g w e e r opheft. Dit is
bepaald i n a r t i k e l 2 5 , e e r s t e lid.
Het college kan in e e n besloten collegevergadering geheimhouding opleggen o p
alle i n f o r m a t i e d i e daar behandeld w o r d t e n o p s t u k k e n d i e a a n h e t college
w o r d e n overgelegd. De g e h e i m h o u d i n g w o r d t door allen die v a n deze i n f o r m a t i e
kennis dr agen in acht g e n o m e n , t o t d a t h e t college d e g e h e i m h o u d i n g w e e r
o p h e f t . Dit is bepaald i n artikel 5 5 , e e r s t e lid.
Een commissie k a n in e e n besloten commissievergadering                                               geheimhouding
opleggen o p alle informatie die daar behandeld w o r d t en o p s t u k k e n die a a n d e
c o m m i s s i e w o r d e n o v e r g e l e g d . D e g e h e i m h o u d i n g w o r d t d o o r allen die v a n deze
informatie kennis dragen in acht genomen, totdat d e commissie de
g e h e i m h o u d i n g w e e r opheft. Dit is bepaald i n artikel 8 6 , e e r s t e lid. D e c o m m i s s i e s
waar artikel 8 6 o p doelt zijn raadscommissies (artikel 8 2 ) , bestuurscommissies
                                                                                             3
(artikel 83) e n andere commissies (artikel 8 4 ) . I n het geval d e commissie een

2
   K a m e r s t u k k e n I I , 1 9 8 5 / 8 6 , 19 4 0 3 , nr. 3 , p. 8 3 , p. 9 6 en p. 1 1 0 .
3
   K a m e r s t u k k e n I I , 2 0 0 0 / 0 1 , 2 7 7 5 1 , nr. 7 , p. 4 e n p. 8. O p g e m e r k t zij v o o r t s dat e e n
v e r t r o u w e n s c o m m i s s i e e e n g e h e e l e i g e n r e g e l i n g i n z a k e g e h e i m h o u d i n g k e n t ; deze v l o e i t
r e c h t s t r e e k s v o o r t uit a r t i k e l 6 1 c e n de d a a r b i j o p g e l e g d e v e r p l i c h t i n g t o t g e h e i m h o u d i n g
k a n niet w o r d e n o p g e h e v e n .


                                                                                                                                                           Pagina 2 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>     r a a d s c o m m i s s i e o f e e n b e s t u u r s c o m m i s s i e b e t r e f t , i s h e t v o l g e n d e n o g v a n Datum
    b e l a n g : W a n n e e r d e r a a d e e n raadscommissie i n s t e l t , d i e n t d a a r b i j g e r e g e l d t e 29 april 2016
    w o r d e n o p w e l k e w i j z e d e l e d e n v a n d e r a a d inzage h e b b e n i n s t u k k e n w a a r a a n Kenmerk
                                                                                                                                            2016-0000249377
    d o o r d e r a a d s c o m m i s s i e u i t eigen b e w e g i n g g e h e i m h o u d i n g is opgelegd (artikel
    8 2 , e e r s t e l i d ) . Heeft d e raad, h e t college o f d e b u r g e m e e s t e r e e n
    bestuurscommissie i n g e s t e l d , d a n d i e n t d a a r b i j g e r e g e l d t e w o r d e n o p w e l k e w i j z e
    h i j inzage h e e f t i n s t u k k e n w a a r a a n d o o r d e b e s t u u r s c o m m i s s i e u i t e i g e n
    beweging g e h e i m h o u d i n g is opgelegd (artikel 8 3 , eerste lid). N B : De verplichting
    t o t h e t r e g e l e n v a n i n z a g e o p g r o n d v a n a r t i k e l 8 2 , e e r s t e lid e n a r t i k e l 8 3 , e e r s t e
    l i d , z i e t n i e t o p d e v r a a g of i n z a g e w o r d t v e r l e e n d , m a a r o p d e v r a a g hoe dit
    praktisch vorm krijgt; i n z a g e k a n s l e c h t s w o r d e n g e w e i g e r d v o o r z o v e r d e i n z a g e
    in s t r i j d i s m e t h e t o p e n b a a r b e l a n g .

2.2            Geheimhouding opgelegd door een ander bestuursorgaan
Hiervoor is geschetst d a t h e t orgaan d a t d e verplichting t o t geheimhouding
oplegt, als e n i g e b e v o e g d is deze verplichting w e e r op t e h e f f e n . D a t o r g a a n heeft
dus d e zeggenschap o v e r d e g e h e i m h o u d i n g . Dit uitgangspunt geldt in beginsel
ook in het geval informatie m e t d e verplichting tot geheimhouding door het ene
bestuursorgaan m e t het andere bestuursorgaan wordt gedeeld. Echter, wordt de
i n f o r m a t i e m e t d e raad g e d e e l d , d a n i s n i e t l a n g e r h e t o r g a a n d a t d e v e r p l i c h t i n g
tot geheimhouding oplegde, bevoegd t e bepalen t o t wanneer deze voortduurt,
m a a r d e raad, h e t g e e n v o o r t v l o e i t u i t d e positie v a n d e raad a l s hoogste
                                                              4
b e s t u u r s o r g a a n v a n d e g e m e e n t e . D a a r b i j g e l d t i n h e t g e v a l h e t o m stukken g a a t
die a a n d e raad w o r d e n o v e r g e l e g d , d e e i s d a t d e raad e e n besluit t o t
bekrachtiging v a n de geheimhouding moet nemen wil de geheimhouding
voortduren.

Hieronder wordt per orgaan w a a r a a n geheimhouding kan worden opgelegd, nader
ingegaan o p d e geldende regels ten aanzien van het overleggen van stukken. D e
volgende organen kunnen geheimhouding ten aanzien van stukken opleggen aan
elkaar:
« Aan de raad k a n g e h e i m h o u d i n g t e n a a n z i e n v a n s t u k k e n w o r d e n o p g e l e g d
   door het college, d e bur gem ees t er o feen commissie. De geheimhouding duurt
   voort totdat de raad - n a bekrachtiging - degeheimhouding opheft. Dit k o m t
   t o t u i t d r u k k i n g i n a r t i k e l 2 5 , t w e e d e e n d e r d e lid e n v o l g t o o k u i t h e t d e r d e l i d
   v a n de artikelen 5 5 en 8 6 .
* Aan het college k a n g e h e i m h o u d i n g t e n a a n z i e n v a n s t u k k e n w o r d e n o p g e l e g d
   door de burgemeester of een commissie. De geheimhouding duurt voort totdat
   de b u r g e m e e s t e r resp. d e c o m m i s s i e d e g e h e i m h o u d i n g opheft. Dit k o m t t o t
   u i t d r u k k i n g in artikel 5 5 , t w e e d e lid.
» Aan een commissie k a n g e h e i m h o u d i n g t e n a a n z i e n v a n s t u k k e n w o r d e n
   opgelegd door h e t college, d e burgemeester e n d e voorzitter v a n d e
   commissie. De g e h e i m h o u d i n g duurt v o o r t totdat het college, d e burgemeester
   resp. d e voorzitter v a n d e c o m m i s s i e d e geheimhouding opheft. Dit k o m t tot
   u i t d r u k k i n g in artikel 8 6 , t w e e d e lid.




4
     K a m e r s t u k k e n I I , 1 9 8 5 / 8 6 , 1 9 4 0 3 , nr. 3 , p. 8 3 .


                                                                                                                                       Pagina 3 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>         Het opleggen van geheimhouding door het ene orgaan aan het andere orgaan kan                                                                 29*"™ 2016
         echter o o k vanuit het 'zendende' bestuursorgaan bezien w o r d e n , waarbij uiteraard                                                     Kenmerk
         o o k de bovengeschetste regels inzake bekrachtiging en opheffing gelden:                                                                    2010-0000249377
         » Door het college k a n g e h e i m h o u d i n g w o r d e n o p g e l e g d a a n d e r a a d e n e e n
              commissie.
         » Door de burgemeester k a n g e h e i m h o u d i n g w o r d e n o p g e l e g d a a n d e r a a d , h e t
              college en een commissie.
         « Door een commissie k a n g e h e i m h o u d i n g w o r d e n o p g e l e g d a a n d e r a a d , e n a a n
              het college.
         » Door de voorzitter van een commissie k a n g e h e i m h o u d i n g w o r d e n o p g e l e g d
              aan een commissie.

         In een s c h e m a ziet dit er als volgt uit:

Overleggen    van
stukken aan een
ander orgaan met                                ...de raad                          ...het college                      ...een c o m m i s s i e
verplichting   tot
geheimhouding
                                     D o o r h e t college, a a n           D o o r het college, a a n             H e t college, a a n e e n
                                     de r a a d : o p g r o n d v a n       zichzelf: o p g r o n d v a n          commissie: o p grond
D o o r h e t college aan...         a r t i k e l 2 5 , t w e e d e lid.   a r t i k e l 5 5 , e e r s t e lid.   van artikel 86, tweede
                                                                                                                   lid.
                                     Door een commissie,                    Door een commissie,                    Door e e n commissie,
 Door een commissie                  a a n d e r a a d : op. g r o n d      a a n h e t college: o p               a a n zichzelf: o p g r o n d
        aan...                       van artikel 25, tweede                 grond van artikel 5 5 ,                van artikel 86, eerste
                                     lid.                                   t w e e d e lid.                       lid.
                                     D o o r de b u r g e m e e s t e r ,   D o o r de b u r g e m e e s t e r ,   D o o r de b u r g e m e e s t e r ,
D o o r de b u r g e m e e s t e r   a a n de r a a d : op g r o n d        a a n h e t college: op                aan een commissie: op
           aan...                    van artikel 25, tweede                 grond van artikel 55,                  grond van artikel 8 6 ,
                                     lid.                                   t w e e d e lid.                       t w e e d e lid.

         B o v e n s t a a n d s c h e m a h e e f t b e t r e k k i n g o p h e t o v e r l e g g e n v a n stukken. W a t
         schrijft de G e m e e n t e w e t v o o r m e t b e t r e k k i n g t o t i n f o r m a t i e die m o n d e l i n g i n een
         besloten vergadering wordt gedeeld? Ook in die situaties heeft d e raad d e
         zeggenschap o p het voortduren van d e verplichting t o t geheimhouding in h e t
         geval het college o f een c o m m i s s i e deze i n f o r m a t i e m e t de raad deelt (artikel 55,
         derde lid, respectievelijk artikel 8 6 , derde l i d ) . E r geldt hier                                                geen
         bek r ac ht igings eis ; bekrachtiging is i m m e r s alleen v e r e i s t t e n a a n z i e n v a n s t u k k e n
         (zie artikel 2 5 , derde lid).




                                                                                                                                                          Pagina 4 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    3.         Specifieke vragen in de praktijk                                                                                           Datum
                                                                                                                                          29 april 2016
    I n p a r a g r a a f 2 i s h e t w e t t e l i j k k a d e r g e s c h e t s t . E r z i j n i n d e p r a k t i j k e c h t e r d e Kenmerk
                                                                                                                                          2016-0000249377
    nodige specifieke vragen over de regeling inzake geheimhouding. Het betreft m e t
    n a m e v r a g e n naar de grondslag van g e h e i m h o u d i n g w a n n e e r s t u k k e n aan de raad
    w o r d e n overgelegd (par. 3.1), d e bekrachtiging door d e raad (par. 3 . 2 ) , d e
    v e r h o u d i n g t o t de W e t openbaarheid v a n bestuur (par. 3.3) en het aan leden van
    de raad overleggen v a n stukken (par. 3.4).

3.1            Grondslag van de geheimhouding wanneer stukken aan de raad
               worden overgelegd
I n d e p r a k t i j k blijkt d e v r a a g t e leven w a t d e grondslag v a n d e g e h e i m h o u d i n g is
op h e t m o m e n t d a t e e n bestuursorgaan geheimhouding a a n d e raad heeft
opgelegd. D e g r o n d s l a g biedt artikel 2 5 , t w e e d e lid: artikel 2 5 , derde lid, s p r e e k t
b i j h e t a a n d e r a a d o n d e r g e h e i m h o u d i n g o v e r l e g g e n v a n s t u k k e n o v e r op grond
van artikel 25, tweede lid o p g e l e g d e g e h e i m h o u d i n g . D i t w o r d t o o k d u i d e l i j k i n
                                                                                                                                       5
jurisprudentie van d e Afdeling bestuursrechtspraak van d e Raad van State. Wel
z i j n e r i n d i t k a d e r t w e e ' r o u t e s ' d e n k b a a r . D e e e r s t e r o u t e i s d a t e r s p r a k e is v a n
e e n s t u k w a a r a a n tijdens e e n b e s l o t e n c o l l e g e v e r g a d e r i n g o f e e n b e s l o t e n
c o m m i s s i e v e r g a d e r i n g g e h e i m h o u d i n g is opgelegd en het college o fde c o m m i s s i e
deze s t u k k e n o n d e r g e h e i m h o u d i n g m e t d e raad wil delen. I n dat geval is eerst
g e h e i m h o u d i n g o p g e l e g d o p g r o n d v a n a r t i k e l 5 5 , e e r s t e lid, v o o r z o v e r h e t h e t
college betreft e n o p grond v a n artikel 8 6 , eerste l i d , v o o r zover h e t e e n
commissie betreft. Vervolgens w o r d t aan d e raad geheimhouding opgelegd o p
g r o n d v a n a r t i k e l 2 5 , t w e e d e lid. D e t w e e d e d e n k b a r e r o u t e is d a t d o o r h e t
                                             6
college, d e b u r g e m e e s t e r o f een commissie geheimhouding w o r d t opgelegd o p
het m o m e n t dat zij het betreffende s t u k aan de raad overleggen.
In beide gevallen is e rdus sprake v a n het opleggen v a n geheimhouding o p grond
v a n a r t i k e l 2 5 , t w e e d e l i d , o m d a t e r s p r a k e i s v a n h e t aan de raad o v e r l e g g e n v a n
s t u k k e n . O o k geldt i n beide gevallen v a n a f d a t m o m e n t d e verplichting t o t
g e h e i m h o u d i n g totdat de raad d e z e v e r p l i c h t i n g o p h e f t ; d a t i s i n p a r a g r a a f 2 . 2
reeds a a n de orde g e k o m e n , evenals de eis v a n bekrachtiging.

3.2          Bekrachtiging door de raad
Artikel 2 5 , derde lid, bepaalt dat indien s t u k k e n a a n d e raad w o r d e n overgelegd,
de raad deze in d e eerstvolgende vergadering, waarin blijkens d e presentielijst
ten m i n s t e d e helft v a n d e zitting hebbende leden aanwezig is, d e opgelegde
g e h e i m h o u d i n g door middel v a n een expliciet besluit dient t e bekrachtigen. Doet
de raad d i t niet ( o m d a t hij g e e n g e h e i m h o u d i n g w e n s t ) o f v e r g e e t d e raad dit t e
d o e n , d a n is d e g e h e i m h o u d i n g v a n a f d a t m o m e n t o p g e h e v e n .
Daarbij rijst de v r a a g o f het per abuis niet bekrachtigen door de raad t e repareren
is. V o l g e n s v a s t e j u r i s p r u d e n t i e b r e n g t a r t i k e l 2 5 , d e r d e lid, m e e d a t de o p g e l e g d e
geheimhouding v a n rechtswege vervalt a l s deze niet in d e eerst volgende

5
  Z i e de reeds e e r d e r a a n g e h a a l d e u i t s p r a a k v a n de A f d e l i n g b e s t u u r s r e c h t s p r a a k v a n de
Raad v a n S t a t e v a n 1 4 a u g u s t u s 2 0 1 3 : " R e e d s o m d a t h e t g a a t o m a a n d e raad o v e r t e
leggen s t u k k e n is a r t i k e l 5 5 v a n de G e m e e n t e w e t i m m e r s n i e t v a n t o e p a s s i n g . "
6
  V o o r de b u r g e m e e s t e r is dit o v e r i g e n s de e n i g d e n k b a r e r o u t e , hij d o e t dit d a n i m m e r s als
e e n h o o f d i g o r g a a n e n h e e f t als z o d a n i g g e e n f o r m e l e b e s l o t e n v e r g a d e r i n g e n in de zin v a n
de G e m e e n t e w e t zoals de r a a d , h e t college e n e e n c o m m i s s i e d a t w e l k u n n e n h e b b e n .


                                                                                                                                                  Pagina 5 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>raadsvergadering is bekrachtigd e n niet door een later besluit k a n w o r d e n                                                       Datum
g e r e p a r e e r d . H e t is dus b u i t e n g e w o o n belangrijk dat alle b e t r o k k e n e n (de r aad,                       29 april 2016
de griffier e n d e b u r g e m e e s t e r als v o o r z i t t e r ) e r op t oez ien dat d e bekrachtiging                            Kenmerk
op het juiste m o m e n t plaatsvindt.                                                                                                  2016-0000249377
Indien desondanks bekrachtiging - o m welke reden dan ook - niet plaatsvindt,
terwijl d e raad d i t feitelijk wel had beoogd, kan d e raad o v e r w e g e n gebruik t e
m a k e n v a n d e b e v o e g d h e i d v a n a r t i k e l 2 5 , e e r s t e lid, t o t h e t o p l e g g e n v a n
g e h e i m h o u d i n g , m i t s a a n alle vereisten v a n deze bepaling w o r d t v o l d a a n . Een o p
basis v a n a r t i k e l 2 5 , e e r s t e lid, o p g e l e g d e verplichting t o t g e h e i m h o u d i n g geldt
v o o r t s u i t e r a a r d v a n a f h e t m o m e n t dat h e t raadsbesluit is g e n o m e n , e n niet m e t
terugwerkende kracht.

3.3          De verhouding met de Wet openbaarheid van bestuur
Een andere v r a a g die i n de praktijk leeft, is hoe de geheimhoudingsregeling i n d e
G e m e e n t e w e t zich v e r h o u d t t o t d e W e t openbaarheid v a n bestuur ( h i e r n a : d e
W o b ) . Die w e t k e n t t w e e v o r m e n v a n o p e n b a a r m a k i n g : passief, w a t wil zeggen
dat e r door een derde een verzoek tot openbaarmaking van bepaalde informatie
w o r d t g e d a a n , e n actief, w a t w i l zeggen d a t h e t bestuursorgaan zelf d e
betreffende               informatie           openbaar           maakt.       O p de vraag                hoe de
g e h e i m h o u d i n g s r e g e l i n g in d e G e m e e n t e w e t zich v e r h o u d t tot die beide v o r m e n
van openbaarmaking, wordt hieronder ingegaan.

Het k a n in d e gemeentelijke praktijk voorkomen d a t e r e e n verzoek t o t
o p e n b a a r m a k i n g v a n i n f o r m a t i e w o r d t g e d a a n t e r w i j l o p die i n f o r m a t i e o p grond
v a n de G e m e e n t e w e t de verplichting t o t g e h e i m h o u d i n g rust. Op grond v a n v a s t e
jurisprudentie dient het bestuursorgaan dat het verzoek heeft ontvangen e n op
basis v a n de W o b bevoegd isop het v e r z o e k te beslissen, het v e r z o e k af te w i j z e n
vanwege deze verplichting tot geheimhouding. Voor zover het bestuursorgaan het
Wob-verzoek opvat a l seen verzoek t o t het opheffen van die geheimhouding,
d i e n t de g e m e e n t e w e t t e l i j k e w e g b e w a n d e l d t e w o r d e n o m die g e h e i m h o u d i n g o p
te heffen, zoals onderscheiden in paragraaf 2.1 (geheimhouding opgelegd u i t
eigen beweging) e n paragraaf 2 . 2 (geheimhouding opgelegd door een ander
bestuursorgaan) v a n deze circulaire. Daarna is het aan het orgaan aan wie het
W o b - v e r z o e k is g e r i c h t o m e e n b e s l u i t o p h e t v e r z o e k t e n e m e n .

O o k kan het i n de g e m e e n t e l i j k e praktijk v o o r k o m e n dat de raad v a n het college,
een commissie o f d e burgemeester stukken onder d e verplichting t o t
geheimhouding overgelegd                            krijgt, m a a r d e betreffende stukken in d e
o p e n b a a r h e i d wil b e h a n d e l e n . D e v r a a g is d a n a a n de orde op w e l k m o m e n t e n o p
welke wijze daartoe kan worden gekomen.
E e n d e n k b a r e s i t u a t i e i s d a t d e r a a d d e v e r p l i c h t i n g tót g e h e i m h o u d i n g r e e d s b i j
het overgelegd krijgen v a n d e s t u k k e n niet bekrachtigt, w a a r m e e de verplichting
t o t g e h e i m h o u d i n g v e r v a l t (artikel 2 5 , derde lid). Een andere d e n k b a r e situatie is
dat de raad na de verplichting tot geheimhouding bekrachtigd t e hebben, deze o p
een later m o m e n t o p h e f t (artikel 2 5 , vierde lid).
In beide gevallen is d e verplichting tot g e h e i m h o u d i n g k o m e n t e vervallen, m a a r
d a a r m e e i s de i n f o r m a t i e e c h t e r n o g n i e t v o o r e e n i e d e r o p e n b a a r in de zin v a n d e
W o b . Er dient te w o r d e n n a g e g a a n of er op grond v a n artikel 10 o f 11 v a n de W o b
redenen zijn o m bepaalde delen v a n d e informatie niet voor een breed publiek
toegankelijk t e m a k e n . Zo dient rekening gehouden t e worden met belangen van


                                                                                                                                        Pagina 6 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>derden (bijvoorbeeld bedrijfsmatige g e g e v e n s ) , die geschaad k u n n e n w o r d e n door                                       Datum
h e t bij e e n b r e e d p u b l i e k b e k e n d m a k e n v a n d e b e t r e f f e n d e i n f o r m a t i e , m a a r o o k       29 april 2016
persoonlijke beleidsopvattingen van a m b t e n a r e n d i e bedoeld zijn voor intern                                                  Kenmerk
                                                                                                                                        2016-0000249377
beraad. Niet altijd hoeft alles w a t in d e betreffende s t u k k e n staat v e r m e l d , v o o r
een breed publiek toegankelijk t e zijn o m toch d e gewenste politieke bespreking
o v e r het desbetreffende o n d e r w e r p t e k u n n e n hebben. Raad e n college zullen in
een dergelijke situatie onderling in overleg m o e t e n treden hoe deze situatie m o e t
worden opgelost.

3.4         Stukken die aan leden van de raad worden overgelegd
Ging het in d e v r agen hierboven over de situatie dat het college, een commissie
of de b u r g e m e e s t e r g e h e i m h o u d i n g aan d e raad oplegt, o p grond v a n artikel 25,
t w e e d e lid, is h e t o o k m o g e l i j k o m s t u k k e n n i e t a a n d e raad als o r g a a n m a a r a a n
leden v a n d e r a a d t e o v e r l e g g e n . D a t i s n a d e r u i t g e w e r k t i n a r t i k e l 2 5 , v i e r d e l i d .
W e l k e regels g e l d e n d a n ? A l l e r e e r s t : e r geldt i n dit g e v a l g e e n b e k r a c h t i g i n g s e i s .
Die geldt i m m e r s alleen a l s s t u k k e n aan d e raad a l s geheel (dus a l s orgaan)
worden overgelegd. Met betrekking tot d e duur van d e geheimhouding geldt ook
hier d e regel dat h e t o r g a a n dat d e verplichting t o t g e h e i m h o u d i n g oplegde, als
enige bevoegd is d e geheimhouding o pt e heffen. Tenzij diezelfde informatie aan
de raad a l s geheel w o r d t overgelegd, zoals hierboven eerder aan d e orde is
gekomen.

Over het aan leden van d e raad overleggen van stukken m o e t nog het volgende
worden opgemerkt: in beginsel geldt d a t (alle) raadsleden e e n gelijke
informatiepositie behoren t e hebben. D e mogelijkheid o m geheimhouding aan
i n d i v i d u e l e r a a d s l e d e n o p t e l e g g e n , k a n n i e t z o v e r s t a a n w o r d e n d a t alle
r a a d s l e d e n i n d i v i d u e e l w o r d e n geïnformeerd, w a a r d o o r h e t v e r e i s t e v a n
bekrachtiging o n t w e k e n wordt. Alle leden van d e raad individueel informeren
b e t e k e n t - d e facto - dat d e s t u k k e n a a n d e raad als geheel (dus als o r g a a n )
w o r d e n verstrekt. D a n dient de g e h e i m h o u d i n g dus bekrachtigd t e w o r d e n .
De mogelijkheid o m leden van d e raad informatie t e verschaffen m o e t gelezen
w o r d e n a l s : enkele l e d e n v a n d e r a a d , e n i s s l e c h t s e e n u i t z o n d e r i n g o p d e
hoofdregel dat (alle) raadsleden een gelijke informatiepositie behoren te hebben.




                                                                                                                                        Pagina 7 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>4.       Aanbevelingen voor de bestuurlijke praktijk                                                                                       Datum
                                                                                                                                           29 april 2016
                                                                                                                                           Kenmerk
N a a s t e e n relatie t o t d e W e t o p e n b a a r h e i d v a n b e s t u u r is e r o o k nog een relatie
                                                                                                                                           2016-0000249377
t o t het W e t b o e k v a n S t r a f r e c h t . D a t is r e l e v a n t i n het kader v a n d e t e r m i n o l o g i e
die in d e bestuurlijke praktijk gebezigd wordt. Hieronder treft u t e r zake een
aanbeveling aan voor de bestuurlijke praktijk, evenals een aanbeveling over het
voortduren van de geheimhouding.

4.1 Gehanteerde terminologie in bestuurlijke praktijk
In d e bestuurlijke praktijk wordt soms h e t begrip 'vertrouwelijk' gebruikt. D e
G e m e e n t e w e t bezigt deze t e r m echter niet i n d e i n deze circulaire toegelichte
artikelen. De W o b ter zake e v e n m i n . Het W e t b o e k van Strafrecht stelt schending
v a n geheimhouding s t r a f b a a r ( a r t i k e l 2 7 2 ) ; d e t e r m v e r t r o u w e l i j k w o r d t i n d a t
artikel niet gebezigd. H e t is v o o r z o w e l d e v e r z e n d e r als d e o n t v a n g e r v a n belang
dat zoveel mogelijk duidelijkheid wordt gegeven over mogelijke strafrechtelijke
consequenties. D e m e m o r i e van toelichting bij d e G e m e e n t e w e t benadrukt d i t
ook: "Het voorschrift dat van d eoplegging van d egeheimhoudingsplicht melding
m o e t w o r d e n g e m a a k t , is o p g e n o m e n o m d a t h e t v a n belang is dat het k a r a k t e r
v a n het stuk v a n m e e t a f aan duidelijk is." O m d a t h e t niet op v o o r h a n d duidelijk
is o f h e t d e l e n v a n i n f o r m a t i e d i e a l s ' v e r t r o u w e l i j k ' i s a a n g e m e r k t , i n d a t g e v a l
o o k strafrechtelijk c o n s e q u e n t i e s k a n h e b b e n , is h e t v o o r d e o n d e r h a v i g e
bestuurlijke praktijk a a n g e w e z e n d e t e r m 'vertrouwelijk' niet t e gebruiken m a a r
slechts de t e r m 'geheim'.

4.2           Voortduren van geheimhouding
D e g e h e i m h o u d i n g r u s t op d e s t u k k e n z o l a n g zij niet w o r d t o p g e h e v e n . H e t is niet
altijd nodig d a t d e g e h e i m h o u d i n g blijft v o o r t d u r e n . D i t kan gebeuren doordat
s t u k k e n m i n d e r prioriteit krijgen na v e r l o o p v a n tijd. H e t is d a a r o m r a a d z a a m dat
h e t b e s t u u r s o r g a a n dat d e g e h e i m h o u d i n g oplegt e e n lijst bijhoudt m e t s t u k k e n
die (nog) geheim zijn. I n een besloten vergadering kan dan periodiek getoetst
w o r d e n o f g e h e i m h o u d i n g nog s t e e d s n o o d z a k e l i j k is. H e t is a a n g e m e e n t e n zelf
o m hier een voor de lokale situatie passende werkwijze voor te vinden.


De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,




dr.




                                                                                                                                           Pagina 8 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>