<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet (1997)
    is er veel veranderd voor gemeenten. Daarbij kan worden
    gedacht aan veranderingen in de aard en omvang van het
    takenpakket van gemeenten, schaalvergroting, positie van
    centrumgemeenten en regionale samenwerkingsverbanden.
s   Opgaven hebben in toenemende mate een regionaal
    karakter, waarbij sprake is van verschillen tussen regio's
    (denk aan krimpregio's of regio's die juist sterk willen
    groeien).

    Gegeven deze ontwikkelingen is het de vraag of de verdeling
    van het huidige gemeentefonds nog wel voldoende aansluit
    bij de kosten die gemeenten onder verschillende
    omstandigheden moeten maken.

    Gemeenten hebben weliswaar dezelfde (wettelijke) taken,
    maar de omstandigheden waaronder zij die moeten
    uitvoeren lopen sterk uiteen. Bij de verdeling van de 30
    miljard euro van het gemeentefonds over gemeenten dient
    zo goed mogelijk rekening te worden gehouden met deze
    uiteenlopende omstandigheden.

    Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
    laat onderzoeken hoe de verdeling van het gemeentefonds
    het beste kan worden herijkt. AEF maakt het nieuwe model
    voor het sociaal domein. Cebeon zal in samenwerking met
    Regioplan de overige clusters onder de loep nemen.

    Dit onderzoek is aangekondigd in de Kamerbrief
    heroverweging financiële verhoudingen van 6 juli 2018.

    In deze brochure beschrijven we de aanpak van Cebeon om
    tot een nieuw verdeelmodel te komen.




                                                ebeon
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Uitgangspunten
Doel van het herijkingsonderzoek is om te komen tot volledige en integrale       de deur die grote consequenties heeft. Het nieuwe model moet dus
herijking van de verdeling van het gemeentefonds conform de                      voldoende toekomstbestendig zijn en ontwikkelingen faciliteren, met
uitgangspunten zoals verwoord in de Kamerbief heroverweging financiële           respect voor gemeentelijke beleidsvrijheid.
verhoudingen (6 juli 2018).
                                                                                 Specifieke aandachtspunten voor de verdeling van middelen
Financiële-verhoudingswet                                                        Bij de nieuwe verdeling voor de algemene middelen voor het
De verdeling van de algemene uitkering uit het gemeentefonds moet op             gemeentefonds (exclusief sociaal domein) zijn de volgende specifieke
objectieve wijze rekening houden met verschillen in kosten en draagkracht        aandachtspunten meegegeven:
tussen gemeenten. De criteria (rechtvaardig en flexibel) waaraan een             ^ vereenvoudiging: we besteden aandacht aan een minder complexe
objectief verdeelmodel moet voldoen staan uitgewerkt in de memorie van                 verdeling. Dit doen we door voorstellen te maken voor eenvoudige
toelichting: kostengeoriënteerd, globaal, flexibel, geen negatieve prikkels en         clusterindeling en door het aantal verdeelmaatstaven te beperken;
stabiel. Het is van belang nog eens kritisch naar deze uitgangspunten te         ^ regionalisering: we onderzoeken of de kosten van gemeenten regionale
kijken en op basis daarvan een nieuw kader op te stellen waarin niet zo zeer           componenten bevatten en zo ja, hoe hiermee in de verdeling rekening
de uitgangspunten van de wet zelf maar wel de onderlinge weging ter                    kan worden gehouden;
discussie wordt gesteld.                                                         ^ centrumfunctie: we ontwikkelen een nieuwe centrummaatstaf die
                                                                                       mogelijk de maatstaf klantenpotentieel kan vervangen. Deze nieuwe
Transparante en navolgbare methode                                                     maatstaf staat los van een mogelijke centrumfunctie van gemeenten in
                                                                                       het sociaal domein.
Zowel het proces als het resultaat moet transparant zijn. Pas dan leidt het
herijkingsonderzoek tot een uitlegbaar en gedragen verdeelmodel.                 ^ investeringsgerelateerde uitgaven: we onderzoeken hoe gemeentelijke
Daarnaast moet het onderzoek zelf reproduceerbaar zijn. Alle onderzoeks­               uitgaven/opgaven met een investeringskarakter goed in het
gegevens, aannames en afwegingen zullen transparant in de eindrapportage               verdeelmodel kunnen worden ondergebracht. Daarbij dient o.a. te
en onderzoeksverantwoording worden opgenomen en bestuurlijk worden                     worden verkend welke relatie dergelijke uitgaven hebben met
afgestemd. Gedurende het onderzoek halen we input op vanuit het veld en                reserves, eigen middelen en specifieke middelen (ISV) die sommige
communiceren we regelmatig met betrokkenen over wat we doen.                           gemeenten tot 2014 ontvingen;
Onderaan dit document zijn onze contactgegevens te vinden voor degenen           ^ algemene eigen inkomsten: we gaan uitgebreid in op de wijze waarop,
die graag input willen leveren.                                                        en de mate waarin, rekening moet worden gehouden met de
                                                                                       mogelijkheden van gemeenten om eigen inkomsten (uit OZB en
                                                                                       overige eigen middelen) te genereren;
Toekomstbestendigheid
                                                                                 ^ regionale verschillen: we kijken verder naar mogelijke kostenverschillen
De taken en verantwoordelijkheden van gemeenten zijn constant in                       die samenhangen met de economische, demografische en sociale
ontwikkeling. Gemeenten zijn nog druk bezig met de transformatie in het                context van gemeenten, zoals effecten van groei en krimp.
sociaal domein. In het fysieke domein staat de nieuwe Omgevingswet voor
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Het onderzoek in vogelvlucht
Beoordelingskader
Om te zorgen voor transparante afwegingen over de verdeling, stellen we aan het begin van het        mijlpalen en richtinggevende gesprekken
onderzoek samen met de stuurgroep een beoordelingskader vast. Hierin staat beschreven op basis van       begin april 2019: bespreken beoordelingskader voor de verdeling
welke criteria de stuurgroep kan beoordelen of het nieuwe verdeelmodel voldoet. Daarbij wordt ook    V   begin juni 2019: vaststellen beoordelingskader voor de verdeling
gekeken naar de uitlegbaarheid van het model en hoe het helpt om bekende knelpunten op te lossen.    V   december 2019/januari 2020: beoordelen verdeling aan de hand van het beoordelingskader



Taken van gemeenten
Naarmate in wet- en regelgeving meer vast ligt op welke wijze gemeenten hun taak moeten
uitvoeren (bijvoorbeeld wettelijke normen, eisen besluitvorming, uitvoering) is er minder
                                                                                                         begin mei 2019: vaststellen beoordelingskader clusterindeling
beleidsvrijheid. We beschrijven wat de taken zijn en hoeveel beleidsvrijheid gemeenten hebben in     V   begin juni 2019: bespreken clusterindeling en takenanalyse
de uitvoering ervan. Een samenhangende set taken noemen we een cluster. Per cluster van taken        V   begin juli 2019: vaststellen clusterindeling
maken we een apart verdeelmodel. Zo zorgen we ervoor dat taken die met elkaar te maken
hebben in samenhang worden onderzocht.


Maatstaven
Het uiteindelijke verdeelmodel bestaat uit verschillende maatstaven die een plausibele relatie
met de structurele (noodzakelijke) kosten van gemeenten hebben. De combinatie van de
maatstaven en het gewicht ('prijs') bepaalt hoe het geld uit het gemeentefonds wordt verdeeld.           begin mei 2019: vaststellen afwegingskader voor maatstaven
Op dit moment worden de middelen over gemeenten verdeeld via een groot aantal                            begin juli 2019: vaststellen maatstaven set
verdeelmaatstaven. In de eerste fase onderzoeken of alle benodigde maatstaven zijn opgenomen.            midden november 2019: toets maatstaven aan afwegingskader en definitieve vaststelling

Daarna onderzoeken we of dit aantal logisch kan worden ingeperkt. We toetsen uiteindelijk
samen met de stuurgroep of de maatstaven voldoen aan geldende criteria.


Verzamelen en opschonen data
Het uiteindelijke verdeelmodel moet zijn gebaseerd op de (structurele) lasten van gemeenten.
Dat betekent dat we gegevens nodig hebben over de lasten en baten van gemeenten. We
verzamelen deze data via het CBS en direct bij gemeenten (gedetailleerde informatie op basis van
de financiële administraties en achtergrondgegevens). We schonen de gegevens op voor zover
mogelijk voor registratieverschillen en beleidskeuzes die niet in het verdeelmodel moeten worden
opgenomen. Ook onderzoeken we hoe we bepaalde algemene posten (zoals overhead) het beste
kunnen toerekenen aan alle clusters (inclusief de clusters in het sociaal domein) en staan we
expliciet stil bij wijze waarop eigen inkomsten dienen te worden meegewogen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                                                             9
We uniformeren gegevens van gemeenten en doen dit in vijf stappen:
1. we verzamelen Iv3-data bij het CBS (informatievoorziening voor derden);
2. we trekken een (gestratificeerde) steekproef van 100 gemeenten voor nader onderzoek;                  begin mei 2019: uitvraag uitsturen naar gemeenten
3. bij deze 100 gemeenten vragen we nadere gegevens op                                               S   begin juni 2019: aanlevering data door gemeenten
4. van deze gemeenten krijgen we nadere financiële informatie die door ons worden verwerkt;          S   eerste helft september 2019: vaststellen basis dataset
5. de uitkomsten van de uitvraag gebruiken we om de Iv3 data te uniformeren.

Het resultaat van deze stappen is een betrouwbare dataset op basis waarvan we de verdere
analyses kunnen uitvoeren.


Verdeelmodel opstellen en modelvalidatie
Om het model op te stellen, maken we gebruik van een regressieanalyse. Dit is een statistische
techniek om het verband tussen verschillende factoren te bepalen. In dit geval gebruiken we het
om te onderzoeken met welke verdeelmaatstaven de kostenpatronen van gemeenten het best
kunnen worden benaderd.

We toetsen op verschillende manieren of het model dat uit de analyse komt goed is. Hierbij stellen
                                                                                                         eerste helft oktober 2019: bespreken van tussenresultaten (concept ijkpunten)
we ons bijvoorbeeld de volgende vragen:
                                                                                                         december 2019/januari 2020: beoordelen van de verdeling aan het beoordelingskader
^   Is het plausibel dat een bepaalde maatstaf gerelateerd is aan een deel van de structurele
    kosten?
^ Stel dat we bepaalde gemeenten of bepaalde maatstaven weglaten uit het model, veranderen
    de uitkomsten dan of zijn ze vergelijkbaar?
^ Werkt het model in andere jaren even goed?


Opstellen verdeelformules
De fondsbeheerders (BZK en Financiën) beslissen, met advies van de stuurgroep, over de
uiteindelijke verdeling. Wij werken verschillende opties uit. Hoe ziet een meer verfijnd model
eruit, met relatief veel maatstaven? Wat als we een aantal maatstaven weghalen, zodat het
eenvoudiger maar ook grover wordt?
De opties leggen we voor. Op die manier kan een transparante bestuurlijke afweging
                                                                                                     S   half november 2019: bespreken varianten van het verdeelmodel
plaatsvinden. We onderzoeken voor de verschillende varianten het verschil tussen het huidige         S   eind december 2019: besluit over de voorkeursvariant van de verdeling
budget van gemeenten en het budget volgens de nieuwe verdeling. Sommige gemeenten zullen
meer geld krijgen uit het nieuwe model, andere minder. Dit noemen we herverdeeleffecten. Als
die effecten groot zijn, onderzoeken we wat daar de oorzaak van is. Grote herverdeeleffecten zijn
ook van belang voor het ingroeipad voor de nieuwe verdeling: over hoeveel jaren wordt het
ingevoerd?
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Planning met oog op publicatie in meicirculaire 2020
Hieronder vindt u een samenvatting van de belangrijkste mijlpalen.


 2019
 april                         S    bespreken beoordelingskader voor de verdeling
 mei                           S    uitvraag uitsturen naar gemeenten
                               S    vaststellen beoordelingskader clusterindeling
                               S    vaststellen afwegingskader voor de maatstaven
 juni                          S    aanlevering data door gemeenten
                               S    bespreken clusterindeling en taakanalyse
                               S    bespreken maatstaven set
                               S    vaststellen beoordelingskader voor de verdeling
 juli                          S    vaststellen clusterindeling
                               S    vaststellen maatstaven set
 augustus                      S    opschonen gegevens
 september                     S    vaststellen basis dataset
 oktober                       S    bespreken tussenresultaten (concept ijkpunten)
 november                      S    bespreken varianten van het verdeelmodel
                               S    toets maatstaven aan afwegingskader en definitieve vaststelling
 december                      S    besluit over voorkeursvariant van de verdeling
                               S    beoordeling van de verdelingssystematiek aan het beoordelingskader
 2020
 januari-mei                   S    eindrapportage opstellen
                               S    verwerken uitkomsten in meicirculaire 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Hoe kunt U bijdragen?
Voor het onderzoek halen wij veel input op bij onder andere gemeenten, ministeries en regio's (bijvoorbeeld Veiligheidregio's en Omgevingsdiensten).
U kunt dus op verschillende manieren bijdragen aan het onderzoek.


Betrouwbare gegevens
Het verdeelmodel volgt de kosten van gemeenten. Daarom doen we een onderzoek naar de financiën van ongeveer 100 gemeenten.
Wilt u een van deze 100 gemeenten zijn? Geef het dan uiterlijk eind april aan ons door, dan kijken we of we uw gemeente kunnen
opnemen in de steekproef.
Het is van belang dat de steekproef alle gemeenten in Nederland op een goede manier representeert. Het is mogelijk dat uw gemeente
daardoor toch niet in de steekproef komt. Ook dan zijn er manieren om bij te dragen.


Werksessies voor inzicht in oorzaken
Op basis van de gegevens die in de uitvraag naar voren komen, zullen wij met sommige gemeenten werksessies organiseren.
Dat geldt vooral voor gemeenten waarvan de data afwijken van andere gemeenten. Wilt u hieraan deelnemen, laat het ons
dan weten. Dan kijken wij of dit mogelijk is.


Suggesties voor maatstaven
We vragen in het traject input op bij verschillende partijen over mogelijke maatstaven. Heeft u zelf ideeën voor
interessante maatstaven om te onderzoeken? Stuur suggesties vooral per mail aan ons toe.


Bijeenkomsten
We lichten het onderzoek graag toe op plekken waar veel mensen samen zijn die goede input kunnen geven. Mocht u een bijeenkomst organiseren waar
veel mensen input kunnen geven, laat het ons dan weten.


Begeleidingscommissie
Het onderzoek wordt begeleid door een begeleidingscommissie, waarin de VNG en enkele gemeenten zitting nemen.
Daarnaast organiseert de VNG klankbordbijeenkomsten om kennis en ervaringen uit het veld op te halen. De                         Heeft u suggesties voor een van de hiervoor genoemde, of
stuurgroep van perceel I die eens in de 6-8 weken bijeenkomt geeft richting aan het onderzoek.                                   andere onderwerpen? Neem dan contact met ons op via:

Nieuwsbrief                                                                                                                      e-mail: gf@cebeon.nl
Voor geïnteresseerden sturen we eens in de twee maanden een nieuwsbrief met een update over de voortgang                         telefoon: 020-627 45 51
en volgende stappen. Wilt u deze ook ontvangen? Meld u dan aan via het ons mailadres.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>0      ebeon

gf@cebeon.nl
020-627 45 51

Bezoekadres:
Jollemanhof 18
1019 GW Amsterdam
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>