<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>





































Microsoft Word - 161222 toelichting def bp


ToelichtingToelichtingToelichtingToelichting    

 

 

 

 

Elzenstraat 14aElzenstraat 14aElzenstraat 14aElzenstraat 14a    MiddelaarMiddelaarMiddelaarMiddelaar    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

NL.IMRO.0944NL.IMRO.0944NL.IMRO.0944NL.IMRO.0944....BPELZENSTRAAT14ABPELZENSTRAAT14ABPELZENSTRAAT14ABPELZENSTRAAT14A----VAVAVAVA01010101    

status: status: status: status: vastgesteldvastgesteldvastgesteldvastgesteld    bestemmingsplanbestemmingsplanbestemmingsplanbestemmingsplan    

    

26 januari26 januari26 januari26 januari    2012012012017777    



pagina 2 

 

  



pagina 3 

 

Inhoud 

Hoofdstuk 1  Inleiding ....................................................................................................................... 6 

1.1 Aanleiding en doel ................................................................................................................... 6 

1.2 Ligging plangebied ................................................................................................................... 7 

1.3 Geldend bestemmingsplan ...................................................................................................... 7 

1.4 Leeswijzer ................................................................................................................................ 8 

Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie ................................................................................................................. 9 

2.1 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur, bestaande situatie ............................................ 9 

2.2 Toekomstige situatie ............................................................................................................. 13 

2.3 Stedenbouwkundige randvoorwaarden ................................................................................ 15 

2.4 Conclusie ............................................................................................................................... 15 

Hoofdstuk 3 Beleidskader ..................................................................................................................... 16 

3.1 Algemeen ............................................................................................................................... 16 

3.2 Nationaal beleid .................................................................................................................... 16 

3.3 Provinciaal beleid .................................................................................................................. 20 

3.3.1 POL 2014 ............................................................................................................................... 20 

3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 ................................................................................. 21 

3.4 Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 23 

3.4.1 Structuurvisie Toerisme en recreatie ................................................................................... 23 

3.4.2 Welstandsnota 2013............................................................................................................. 24 

3.4.3 Woningbouwbeleid .............................................................................................................. 25 

3.4.4 Structuurvisie Mookerplas en omgeving .............................................................................. 26 

Hoofdstuk 4  Milieu- en omgevingsaspecten .................................................................................. 29 

4.1 Algemeen ............................................................................................................................... 29 

4.2 Bedrijven en milieuzonering .................................................................................................. 29 

4.3 Bodem ................................................................................................................................... 30 

4.4 Wegverkeerslawaai ............................................................................................................... 31 

4.5 Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 31 

4.6 Externe veiligheid .................................................................................................................. 32 

4.7 Geur ....................................................................................................................................... 33 

4.8 Waterparagraaf ..................................................................................................................... 34 

4.9 Ecologie ................................................................................................................................. 37 

4.10   Cultuurhistorie en archeologie ................................................................................................ 37 

4.11 Kabels, leidingen en straalpaden........................................................................................... 38 

4.12 Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 39 



pagina 4 

 

Hoofdstuk 5  Juridische opzet ......................................................................................................... 41 

5.1 Inleiding ................................................................................................................................. 41 

5.2 Opbouw van de regels ........................................................................................................... 41 

5.3 Bestemmingen ....................................................................................................................... 43 

Hoofdstuk 6  Handhaving ................................................................................................................ 44 

6.1.1 Handhavingsbeleid 2012-2016 ............................................................................................. 44 

Hoofdstuk 7  Uitvoerbaarheid ........................................................................................................ 45 

7.1 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 45 

7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid, overleg en inspraak ............................................................ 45 

 

Bijlagen bij de toelichting ...................................................................................................................... 46 

Bijlage 1 milieukundig bodemonderzoek ..................................................................................... 46 

Bijlage 2 zienswijzenverslag en ambtshalve wijzigingen ............................................................. 46 

 

 

  



pagina 5 

 

O v e r z i c h t s k a a r t  

 

 
Globale ligging plangebied, bron: PDOK – publieke dienstverlening op kaart, kadaster 

 

  



pagina 6 

 

Hoofdstuk 1  Inleiding 
 

1.1  Aanleiding en doel 
Aan de Elzenstraat 14a in Middelaar ligt een kwekerij/tuinbouwbedrijf met diverse opstallen. Door 

diverse oorzaken is het bedrijf economisch beperkt levensvatbaar en staat sedert enige tijd te koop. 

De in 1999 gestarte bouw van een nieuwe bedrijfswoning met bedrijfsbebouwing verkeert inmiddels 

diverse jaren in de ruwbouwfase.  

 

Door twee gezinnen is het plan opgevat om de locatie te wijzigen in wonen in combinatie met een 

recreatief-toeristisch bedrijf en therapeutische activiteiten.  

 

Het in aanbouw zijnde pand zal worden afgebouwd en geschikt gemaakt voor twee afzonderlijke 

woningen. De aanwezige bedrijfsopstallen worden geheel geamoveerd met uitzondering van de 

huidige bedrijfswoning.  

Achter het woondeel komen voorzieningen ten behoeve van recreatie-toerisme en therapeutische 

activiteiten, deels in bestaande opstallen. Het perceel wordt landschappelijk ingericht.   

 

Het college van B&W van de gemeente Mook en Middelaar heeft bij wijze van principebesluit op  

3 juni 2016 ingestemd met deze ontwikkeling. Om deze ontwikkeling planologisch mogelijk te maken 

dient het voor het plangebied geldende bestemmingsplan te worden herzien.  

 

 
het in aanbouw zijnde pand 



pagina 7 

 

 

1.2  Ligging plangebied 
Het plangebied ligt ten noordoosten van het dorp Middelaar aan de Elzenstraat,  in het buitengebied.  

Middelaar is een kerkdorp in het meest noordelijke deel van de provincie Limburg en is onderdeel 

van de gemeente Mook en Middelaar. Het dorp Middelaar ligt op ca. 500 meter afstand. 

 

De plaats Cuijk ligt hemelsbreed ca. 1,5 km westelijk van het plangebied.   

Aan de oostzijde is het langgerekte recreatiegebied Mookerplas op enkele honderden meters 

afstand. Recreatieplas De Mookerplas is ontstaan als gevolg van zand- en grindwinning. Het 

dagrecreatieterrein wordt “Grote Siep” genoemd. “Siep” staat voor “moeras, drassig gebied” en 

verwijst naar de tijd dat dit gebied bestond uit ruige heidevelden met vennen en moerassen.  

In de omgeving van het plangebied langs de Elzenstraat staan woonhuizen, agrarische bedrijven en 

enige kleinschalige bedrijvigheid als recreatieve-toeristische bedrijven, een meubelmakerij, 

kookstudio en een transportbedrijf. Het omringende gebied heeft een agrarisch karakter.  

luchtfoto omgeving met globale aanduiding  van het plangebied 

 

1.3  Geldend bestemmingsplan 
Voor deze locatie is het vigerende bestemmingsplan “Mookerplas e.o.”, vastgesteld 25 oktober 2012 

van toepassing. Daarnaast is een herziening van dit plan in procedure “Mookerplas e.o., 1e 

herziening”, het ontwerp hiervan is ter visie gelegd op 6 april 2016.  

Direct naast het plangebied is in 2014 een gewijzigd bestemmingsplan in werking getreden 

“Elzenstraat 16 – 16a”.  

 

In het vigerende bestemmingsplan is voor deze locatie als bestemming opgenomen “agrarisch met 

waarden – natuur- en landschapswaarden”. In hoofdlijn zijn deze gronden bestemd voor agrarisch 

gebruik en voor de bescherming en herstel van landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Over 

een groot deel van het perceel ligt een bouwblok. Per bouwblok is één agrarisch bedrijf toegestaan 

met bijbehorende bebouwing. De hoogte van de bedrijfsbebouwing is gemaximeerd op 10 meter 

met een goothoogte van 6 meter.  

Daarnaast geldt een dubbelbestemming voor archeologie, op grond van de verwachtingswaarde is er 



pagina 8 

 

een onderzoeksplicht bij een verstoringsdiepte van meer dan 40 cm en een verstoringsoppervlakte 

van meer dan 250 m2. Over een klein deel van de noordelijke punt van het plangebied geldt een 

dubbelbestemming voor ‘waterbergend rivierbed’, hier gelden belangrijke beperkingen voor 

eventuele bouwwerken.  

In de regels van ‘agrarisch met waarden – natuur- en landschapswaarden’ is de 

wijzigingsmogelijkheid opgenomen voor het wijzigen van de agrarische bestemming naar een 

woonbestemming.  

Het noordoostelijke deel is aangewezen als ‘wro-zone - ontheffingsgebied 2’ in deze zone kan het 

bevoegd gezag middels het verlenen van een omgevingsvergunning een kleinschalige toeristische 

eenheid toestaan.  

 

 
verbeelding vigerend bestemmingsplan Mookerplas e.o., ter plaatse van plangebied; de blauwe pijl wijst in het plangebied 

  

 

1.4  Leeswijzer 
Dit bestemmingsplan bestaat uit de regels, de verbeelding en deze toelichting. De regels en de 

verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan. De toelichting is als 

volgt opgebouwd: 

• In hoofdstuk 2 wordt de gebiedsvisie beschreven. Eerst komt de ruimtelijke structuur van de 

huidige situatie aan de orde en daarna de ruimtelijke en functionele beschrijving van de nieuwe 

ontwikkelingen. 

• In hoofdstuk 3 is het ruimtelijk relevante beleidskader van de verschillende overheidslagen 

weergegeven voor zover dat op het plangebied van toepassing is. 

• In hoofdstuk 4 staan de uitkomsten van de onderzoeken met betrekking tot milieu- en 

omgevingsaspecten als geluid, bodem en archeologie.  

• In hoofdstuk 5 volgt de juridische planbeschrijving. In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de 

juridische regeling is vormgegeven. 

• In hoofdstuk 6 tenslotte staat de economische uitvoerbaarheid en het gevoerde overleg. 



pagina 9 

 

Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie 
 

2.1 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur, bestaande situatie 
Historie 

De naam Middelaar (of Midlar) is mogelijk al van Keltische oorsprong en staat voor veehof op een 

open plek in het bos. In de Romeinse tijd heeft Middelaar mogelijk een rol gespeeld vanwege de 

ligging van een Romeinse brug over de Maas tussen Cuijk en Middelaar. De oudste schriftelijke 

vermelding van Middelaar dateert uit 1246. De oudste kern van Middelaar (voor het eerst vermeld in 

een schriftelijke bron uit 1326 als Middelaer) bestond uit een reeks boerderijen op de rand van het 

hoogterras. Achter de boerderijenreeks lag een laagte, daarachter weer een smalle strook 

cultuurland met boerderijen en daarachter stuifzand.  

Het terrassenlandschap langs de Maas is ontstaan gedurende de verschillende koude en warme 

perioden van het Kwartair. Tijdens koude perioden heeft de Maas een vlechtend karakter gehad met 

een brede riviervlakte en een opeenhoping van sedimenten. Gedurende de overgang van een koude 

naar een warme periode sneed de rivier zich in het rivierterras in, waarna de Maas begon te 

meanderen, waarbij de rivier zich concentreerde in één gelul en er verschillende sedimenten in de 

bedding, op de oever en in de naastgelegen komgronden werden afgezet. De oudste terrassen liggen 

hoog, de jongere lager.  

Ten oosten van de Maas bevinden zich nog enkele oude Rijnterrassen die later niet door de (jongere) 

Maasterrassen zijn opgeruimd. Het plangebied ligt op de rand van zo’n Rijnterras. Het hoge Rijnterras 

is doorsneden door diverse oude restgeulen. Vanaf hun ontstaan zijn de Rijnterrassen aantrekkelijk 

geweest voor de mens. In eerste instantie voor tijdelijke kampementen van jagers en verzamelaars 

en later voor permanente agrarische nederzettingen. Mensen vestigden zich op de hoogste delen 

van het terras, met name op oeverwallen, terrasranden en rivierduintjes. Het Rijnterras is ten 

noorden van Middelaar minder duidelijk herkenbaar doordat hier enkele zand- en 

grindwinningsplassen liggen. 

 

  dalvlakte terras 

 

  geul van vlechtend afwateringsstelsel 

 

  lage dijk en water 

geomorfologische kaart, bron provincie Limburg geodata portaal 



pagina 10 

 

Het plangebied is blijkens historische kaarten sinds lange tijd in gebruik als agrarische grond.  

Volgens de bodemkaart liggen in het plangebied hoge bruine enkeerdgronden bestaande uit grof 

zand. Enkeerdgronden zijn oude bouwlanden, die vanaf de late Middeleeuwen op pleistocene 

gronden zijn ontstaan door het opbrengen van mest vanuit potstallen vermengd met plaggen, die 

gestoken werden op woeste gronden, zoals heide, bossen en beekdalen. Dergelijke gronden zijn 

eerst ontstaan op de hogere gedeelten en hebben zich later uitgebreid tot de lagere gedeelten. Ze 

bestaan uit dikke  lagen leemarme en humusrijke gronden. Hun voorkomen valt veelal samen met de 

zogenaamde esdekken. 

 
Kaart 1900, de Elzenstraat was destijd genoemd Aaldestraat, het plangebied (in rood aangegeven) ligt nabij buurtschap ’t 

Eind; bron topotijdreis - kadaster 

 

Ruimtelijke structuur 

De bestaande bebouwing in de omgeving van het plangebied zijn van verschillende soorten en typen 

bebouwing. Het betreft voor een belangrijk deel vrijstaande – voormalige – agrarische bebouwing en 

burgerwoningen. De bebouwingsintensiteit is laag.  

Het gebied wordt ontsloten via de Elzenstraat naar Middelaar, en de Witteweg naar Plasmolen en 

aansluitend de Rijksweg richting de A73. Cuijk ligt aan de overzijde van de Maas en is bereikbaar 

middels een pont, danwel via een omweg naar Gennep of Heumen.  

Het direct omliggende gebied heeft een sterk agrarisch karakter. Op beperkte afstand ligt de 

Mookerplas, deze is enkele decennia geleden ontstaan. Rond deze plas zijn recreatie en toeristische 

bedrijven ontstaan, deze hebben het gebied een ander karakter gegeven. Rond de Mookerplas zijn 

o.a. jachthaven, camping, speelweiden, zandstranden en een zeeverkennersaccommodatie. 

De bebouwing in de omgeving van het plangebied is met name lintbebouwing en vrijstaand, gericht 

op de aanliggende straat. Bij de meeste panden is sprake van meerdere bijgebouwen achter de 



pagina 11 

 

woning, bij een aantal zijn dit flinke bijgebouwen. Er sprake van diverse functies: agrarisch, andere 

bedrijvigheid en wonen.  

Het plangebied heeft een min of meer langwerpige vorm in zuidwest – noordoost richting.       

Foto vanaf de Elzenstraat, de bebouwing op de foto ligt aan de Eindweg –  zuidwestelijk van het plangebied   

Bedrijfspand Elzenstraat 12– Asfaltbouw – ca. 150 meter van het plangebied verwijderd  



pagina 12 

 

Bestaande situatie 

Op het huidige agrarische perceel (kwekerij) staat een in aanbouw zijnde bedrijfswoning met 

bedrijfsgebouw en kantoor (A), een bijgebouw met daarin een tijdelijke woning (B), een grote loods 

(C) en kassen (D). Het terrein tussen de bebouwing is deels verhard.  

 
Kaart bestaande bebouwing 

 

    
Luchtfoto, op de voorgrond het gebouw in aanbouw, daarachter de – tijdelijke – woning in een bijgebouw en de loodsen 

 

De bedrijfsgebouwen zijn relatief eenvoudige loodsen van sandwichpanelen en dakplaten. Het 

bijgebouw met de tijdelijke woning is van baksteen met dakpannen.  

 



pagina 13 

 

         

2.2 Toekomstige situatie 
In het plangebied wordt de ontwikkeling beoogd van: 

- realisatie van 2 burgerwoningen binnen de contouren van het in aanbouw zijnde pand. De 

eigendomssituatie van de percelen wordt gewijzigd, het perceel wordt gesplitst.  

- wijziging van de bestemming van agrarisch naar wonen voor wat betreft het deel van het 

perceel waar de woningen op zijn gevestigd; 

- sloop van de loods en de kassen op het terrein; 

- bedrijvigheid in de vorm van kleinschalige recreatieve verblijfseenheden, dit wordt gedaan in de 

voormalige bedrijfswoning. In de toekomst mogelijk de bouw van een extra kleinschalige 

recreatieve verblijfseenheid of bed & breakfast;  

- beroepsmatige therapeutische werkzaamheden (zowel yoga als therapie in combinatie met 

dieren – paarden); 

- kleinschalig en hobbymatig houden van dieren – paarden;  

- bouw van bijgebouw voor opslag en dierenverblijf;   

- 2e inrit aan de noordwestzijde van het perceel.  

 

Op het perceel is een pand in aanbouw.Deze situatie bestaat al enige jaren. Het doel van de 

voormalige eigenaar was om dit pand als woning en deels als bedrijfspand te gaan gebruiken. De 

bouw van het pand vordert langzaam. Zodanig langzaam dat de voormalige eigenaar heeft besloten 

de bouw niet te voltooien en zijn bedrijf te beëindigen.  

De nieuwe eigenaren betreffen twee gezinnen die – naast werkzaamheden in loondienst – 

voornemens zijn om ter plaatse kleinschalige beroeps- en bedrijfsactiviteiten te gaan starten. Dit zijn 

activiteiten op het snijvlak van recreatie en toerisme, gezondheid en zorg, zoals een voedselbos, 

yoga, holostic pulsing, een (hobbymatige) paardenhouderij en coaching.  

 

Voor de inrichting van het perceel is een landschapsplan opgesteld. Dit gaat uit van sloop van 

overbodige voormalige bedrijfspanden en een landschappelijke beplanting met streekeigen soorten. 

Deze inrichting geeft een kwaliteitsimpuls aan het perceel en de naaste omgeving, tezamen ook met 

de afbouw van het al langere tijd in aanbouw zijnde pand. Het perceel geeft in de huidige staat een 

rommelige indruk.  

Voor het in aanbouw zijnde pand is een reguliere omgevingsvergunning verleend. De contouren van 

dit hoofdgebouw zullen in hoofdlijn niet worden gewijzigd ten opzichte van de eerder verleende 

vergunning. Het voorliggende bestemmingsplan betreft met name de wijziging van het gebruik van 

het perceel, er worden geen extra bouwmogelijkheden gecreëerd.  

 

Vanuit de gemeente Mook en Middelaar is er de wens om een wandelroute te creëren van de 

Elzenstraat noordoostelijk richting het water, dit is opgenomen in de Structuurvisie van de 

gemeente. De mogelijke ligging en contouren van een dergelijk wandelpad zijn nog niet bekend, en 

maakt geen onderdeel uit van dit plan. Wel zijn de initiatiefnemers bereid om zo mogelijk mee te 

werken aan een dergelijk wandelpad.  

 

 



pagina 14 

 

 

schetsontwerp van het inrichtingsplan  

 

 

              
situatietekening plangebied te slopen bebouwing;                               verbeelding nieuw bestemmingsplan 

de donkergrijze vlakken betreft te slopen bebouwing 

 

 

  



pagina 15 

 

2.3 Stedenbouwkundige randvoorwaarden 
Het afbouwen van het in aanbouw zijnde pand en het uitvoeren van het inrichtingsplan leveren een 

aanzienlijke verbetering op de landschappelijke omgeving. De uitvoering van het inrichtingsplan is als 

voorwaarde opgenomen in de regels van dit plan.  

 

Voor de stedenbouwkundige randvoorwaarden wordt zo veel mogelijk aangesloten bij de 

uitgangspunten van het bestemmingsplan Mookerplas e.o.: 

- een bouwblok voor het hoofdgebouw, gebaseerd op de contouren van het hoofdgebouw 

- bijgebouwen maximaal 80 m2 per woning, tenzij de bestaande oppervlakte groter is 

- mogelijkheden voor verblijfseenheden gericht op recreatie/toerisme, bed & breakfast, en 

kleinschalige bedrijvigheid aan huis.  

 

2.4 Conclusie 
Het bestaande agrarische bedrijf op de locatie Elzenstraat 14a wordt beëindigd. De functie wordt 

gewijzigd naar wonen. Het afbouwen van het hoofdgebouw en het uitvoeren van het inrichtingsplan 

– in combinatie met sloop van overbodige bedrijfspanden – leveren een aanzienlijke landschappelijke 

verbetering op.   

De voorgenomen activiteiten gericht op recreatie/toerisme en kleinschalige beroepsmatige 

activiteiten geven meerwaarde aan het plangebied en de omgeving.  

 

  



pagina 16 

 

Hoofdstuk 3 Beleidskader 
 

3.1  Algemeen 
In dit hoofdstuk worden kort de algemene ruimtelijke relevante beleidskaders beschreven, 

waarbinnen de ruimtelijke ontwikkeling zijn plek krijgt.  

 

3.2  Nationaal beleid 
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening 

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig 

zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke 

besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening 

(Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Met het Barro geeft het Rijk 

algemene regels voor bestemmingsplannen. Doel van dit Besluit is bepaalde onderwerpen uit de 

SVIR te verwezenlijken. 

Door middel van het Barro worden voor een aantal specifieke onderwerpen algemene regels gesteld 

ten behoeve van de verwerking in bestemmingsplannen. In het SVIR is aangegeven wat het nationale 

belang is van het stellen van regels voor deze onderwerpen. De algemene regels in het Barro hebben 

vooral een conserverend/beschermend karakter waardoor geformuleerde nationale belangen niet 

belemmerd worden door ontwikkelingen die middels bestemmingsplannen mogelijk worden 

gemaakt. Voor een aantal onderwerpen geeft het Barro de opdracht dan wel de mogelijkheid aan 

provincies om bij provinciale verordening regels te stellen. Tevens geeft de Regeling algemene regels 

ruimtelijke ordening (Rarro) uitwerking aan enkele bepalingen in het Barro. 

Het Barro voorziet in onderwerpen die op het plangebied van toepassing zijn. Het gaat daarbij om de 

vrijwaringszone van de Maas, het rivierbed van de Maas, een radarverstoringsgebied en een 

obstakelbeheergebied. Deze onderwerpen worden hieronder beschreven ten aanzien van het 

plangebied.  

 

Vrijwaringszone Maas 

Op grond van artikel 6.9 van de Waterwet mag – kort gezegd – het uitvoeren van bepaalde daar 

genoemde activiteiten in, op, boven, over of onder de vaarweg de scheepvaartfunctie niet 

belemmeren. De waterregelgeving beperkt zich tot het gebied van de waterstaatswerken, dat wil 

zeggen de oppervlaktewaterlichamen en bijbehorende kunstwerken. Het is met het oog op de 

veiligheid op de vaarweg echter noodzakelijk om een zone te beschermen die verder reikt dan het 

gebied van de waterstaatswerken. 

Op grond van artikel 2.1.3 van het Barro dient bij de vaststelling van een bestemmingsplan dat 

betrekking heeft op gronden binnen de begrenzing van een rijksvaarweg of op een vrijwaringszone 

rekening gehouden te worden met het voorkomen van belemmeringen voor: 

a. de doorvaart van de scheepvaart in de breedte, hoogte en diepte;  

b. de zichtlijnen van de bemanning en de op het schip aanwezige navigatieapparatuur 

voor de scheepvaart;  

c. het contact van de scheepvaart met bedienings- en begeleidingsobjecten;  

d. de toegankelijkheid van de rijksvaarweg voor hulpdiensten, en  

e. het uitvoeren van beheer en onderhoud van de rijksvaarweg. 



pagina 17 

 

Het bestemmingsplan is niet van invloed op het functioneren van de vaarweg als bedoeld in het 

Barro. Reeds bestaande belemmeringen en bestemmingen worden gerespecteerd. Op grond van de 

Barro dient aan weerszijden van de begrenzingslijn rekening gehouden te worden met een 

'vrijwaringszone - vaarweg' met een breedte van 25 meter. Daarnaast dient er binnen een afstand 

van 300 meter van een havenuitvaart of vaarwegsplitsing een vrijwaringszone van 50 meter aan 

weerszijden van de vaarweg aangehouden te worden.  

Het plangebied ligt buiten deze afstandsbepalingen.   

Rivierbed van de Maas 

Binnen de randvoorwaarden die de waterveiligheid stelt, worden mogelijkheden geboden voor 

ruimtelijke ontwikkelingen met het oog op behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het 

rivierbed. De Beleidslijn grote rivieren formuleert in dit verband een aantal algemene rivierkundige 

voorwaarden voor nieuwe activiteiten in het rivierbed met ruimtelijke gevolgen. Een 

bestemmingsplan dat betrekking heeft op een rivierbed mag geen belemmeringen laten ontstaan 

voor de vergroting van de afvoercapaciteit van de rivier.  

De beleidslijn grote rivieren dateert uit 2006 en is een herziening van de beleidslijn Ruimte voor de 

Rivier. De beleidslijn is erop gericht de veiligheid tegen overstromingen te waarborgen en de 

ruimtelijke kwaliteit te verbeteren. De beleidslijn heeft als doel de beschikbare afvoer- en 

bergingscapaciteit van het rivierbed van de grote rivieren te behouden en ontwikkelingen tegen te 

gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding en verlaging feitelijk onmogelijk 

maken. De beleidslijn is het afwegingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen in het rivierbed en is aan 

de orde bij de concrete regulering van afzonderlijke activiteiten via de Waterwet en de daarop 

gebaseerde regelgeving.  

De beleidslijn grote rivieren geeft in combinatie met het Barro, waarin de beleidslijn is opgenomen, 

regels voor gebieden die zijn gereserveerd voor waterstaatkundige functies. Onderstaande 

afbeelding geeft het AMvB besluitgebied Algemene en overige bepalingen voor de grote rivieren 

weer.  

 

 

Afbeelding Barro beleidslijn grote rivieren. Het plangebied ligt in het besluitvlak rivierbed. 

 

Het plangebied ligt in het besluitvlak rivierbed. Het ligt niet in het gebied van stroomvoerende deel 

van het rivierbed, op bovenstaande afbeelding is dat het blauwe gebied, dit is de Maas en een ruime 

strook aan weerszijden van deze rivier.  

Voor het gebied wat ligt in het besluitvlak rivierbed zijn regels (art. 2.4.3) gesteld welke met name 

gericht zijn op het veilig stellen van een veilig en doelmatig gebruik van het oppervlaktewaterlichaam 

= de Maas. En mogelijke compensatie wanneer sprake is van afname van het waterbergende 

vermogen.  

In het plangebied wordt per saldo bebouwing verwijderd, met het plan is geen sprake van afname 

van het bergende vermogen van de Maas.  



pagina 18 

 

De locatie valt nagenoeg volledig buiten het gebied waarbij vergunning dient te worden gevraagd 

aan Rijkswaterstaat, zie de kaart hieronder. In deze kaart is het plangebied in geel aangegeven. 

Alleen in het uiterste noordelijke deel is een klein oppervlak welke binnen het gebied valt waarvoor 

restricties gelden op grond van ‘waterbergend rivierbed’. In beginsel mag hier niet worden gebouwd, 

uitsluitend middels een vergunning kan hier onder voorwaarden van worden afgeweken.  

In dit deel van het plangebied is geen bebouwing voorzien, waardoor dit geen belemmering voor de 

realisatie van het plan geeft.   

 

Afbeelding beleidsregels grote rivieren, gebied bergend regime.  

Opgemerkt wordt dat indien bij hoogwater schade op zou treden, deze schade kan niet worden 

verhaald op het Rijk. Initiatiefnemer (ver)bouwt op eigen risico en voor eigen verantwoordelijk. 

Gezien het feit dat de locatie verhoogd ligt ten opzichte van de Maas in westelijke richting, wordt dit 

risico beperkt geacht.  

 

Radarverstoringsgebied  

Binnen dit gebied geldt een maximale bouwhoogte voor bouwwerken, zodat wordt voorkomen dat 

het radarbeeld door die bouwwerken kan worden verstoord. In het Rarro is opgenomen hoe deze 

maximale bouwhoogte te bepalen is.  

Op luchtmachtbasis Volkel is een radar gepositioneerd. Het plangebied ligt hemelsbreed ca. 20 

kilometer van deze luchtmachtbasis.  

Het radarverstoringsgebied wordt gevormd door een cirkel met een straal van 15 km kilometer 

gemeten vanaf de positie van de radar. Het plangebied ligt daar buiten.  

De maximale hoogte van bouwwerken in het radarverstoringsgebied wordt bepaald door elke 

denkbeeldige rechte lijn die wordt getrokken vanaf een punt op de top van de radarantenne, 

oplopend met 0,25 graden tot 15 km van de radarantenne.  

Voor windturbines geldt een andere afstandsnorm, dat is een verstoringsgebied van 60 km buiten de 

zone van 15km, in deze zone ligt het plangebied. De hoogte van de antenne van Volkel is gelegen op 



pagina 19 

 

een hoogte van 49 m +NAP. Voor de tippen van de wieken van windturbines geldt een maximale 

hoogte (114 meter t.o.v. NAP).  

 

Het voorliggende plan voorziet niet in de plaatsing van een windturbine, waardoor het 

radarverstoringsgebied geen belemmering oplevert voor het plan.  

 

Obstakelbeheergebied  

Rondom militaire luchtvaartterreinen zijn zones met beperkingen opgenomen in verband met geluid 

en veiligheid. Ten westen van het plangebied ligt militair luchtvaartterrein ‘Vliegbasis Volkel’ op ca. 

20km afstand. De aanvliegroute voor het vliegveld is onder andere gesitueerd over de planlocatie. 

Vanuit het belang van geluid en veiligheid gelden voor de aanvliegroute diverse bepalingen over de 

maximale bouwhoogte van gebouwen. Deze maximale hoogte is 150 meter boven NAP.  

Deze hoogte vormt geen belemmering voor het plan.  

 
Ladder voor duurzame ontwikkeling 

Daarnaast is in de SVIR de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ geïntroduceerd en vastgelegd als 

procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) met ingang van 1 oktober 2012. Het Bro 

bepaalt dat voor onder meer bestemmingsplannen de treden van de ladder moet worden doorlopen. 

Een handreiking ondersteunt decentrale overheden bij de toepassing van de ladder. 

Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm 

van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de ladder voor duurzame 

verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en 

infrastructurele besluiten nagestreefd. 

De ladder bestaat uit drie treden (de 3 B's): 

1. Behoefte: voorziet de voorgenomen stedelijke ontwikkeling in een actuele regionale 

behoefte waarin nog niet elders in de regio is voorzien? Het kan zowel om een kwantitatieve 

als een kwalitatieve behoefte gaan. 

2. Binnen- of buitenstedelijk: indien er sprake is van een actuele regionale behoefte, dan moet 

worden beoordeeld of deze in bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan 

worden gerealiseerd, eventueel door benutting van beschikbare gronden, herontwikkeling of 

transformatie van bestaande locaties. 

3. Bereikbaarheid met meerdere modaliteiten: indien gekozen moet worden voor een locatie 

buiten het stedelijke gebied, dan gaat de voorkeur uit naar een plek die (in de toekomst) 

bereikbaar is via verschillende vervoerswijzen. 

In het kader van de duurzame ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk 

gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: “bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing 

ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij 

behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.”  

Uit actuele jurisprudentie blijkt dat de realisatie van één extra woning (naast de transformatie van de 

bestaande bedrijfswoning naar een burgerwoning) niet wordt gezien als een stedelijke ontwikkeling. 

Toepassing van de ladder is niet noodzakelijk. 



pagina 20 

 

Conclusie 

In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding, met uitzondering van een klein deel van 

het plangebied. Ten behoeve hiervan is in de verbeelding een dubbelbestemming voor ‘waterstaat – 

waterbergend rivierbed’ opgenomen en in de regels bijbehorende bepalingen. De hieruit 

voorvloeiende beperkingen voor met name bebouwing, hebben geen gevolgen voor de uitvoering 

van het plan.  Op het betreffende deel van het plangebied is geen bebouwingsmogelijkheid 

opgenomen.  

 

3.3  Provinciaal beleid 
 

3.3.1 POL 2014 

Op 12 december 2014 is door Provinciale Staten het Provinciaal OmgevingsPlan 2014 (POL2014) 

vastgesteld. Het POL2014 is per 16 januari 2015 in werking getreden. Het POL 2014 heeft vier 

wettelijke functies: structuurvisie (Wet ruimtelijke ordening), provinciaal milieubeleidsplan (Wet 

milieubeheer), regionaal waterplan (Waterwet), Provinciaal Verkeer- en Vervoersplan (Planwet 

verkeer en vervoer). 

In het POL 2014 komen alleen die zaken aan bod, die er op provinciaal niveau echt toe doen en die 

vragen om regionale oplossingen. Dat sluit aan bij de basisfilosofie en ook bij aanpak de van de 

rijksoverheid die zich beperkt tot een 13-tal nationale ruimtelijke belangen. Zo veel mogelijk ligt de 

verantwoordelijkheid bij gemeenten en andere partners die met hun lokale kennis prima maatwerk 

kunnen leveren. 

In het POL staan de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat centraal. Belangrijke 

uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de regio voor jongeren en 

arbeidskrachten, het versnellen van de energietransitie, de fundamenteel veranderde opgaven op 

het gebied van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op 

de klimaatverandering.  

Aan het provinciaal omgevingsbeleid ligt een aantal principes ten grondslag: kwaliteit staat daarbij 

centraal. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto 

‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, 

en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien. Het 

dynamisch voorraadbeheer vormt een belangrijk onderdeel van het POL2014. In Limburg zijn 

voldoende woningen, bedrijventerreinen, kantoren en winkels aanwezig, in toenemende mate zelfs 

te veel. Tegelijkertijd is de kwaliteit steeds minder toegesneden op de behoefte. Op al deze gebieden 

liggen er nog grote kwalitatieve opgaven. Blijvende vernieuwing en innovatie zijn dan ook van groot 

belang. Algemene principes voor duurzame verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder van 

duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en 

beeldbepalende gebouwen. Deze principes zijn tevens vastgelegd in de Provinciale 

Omgevingsverordening.  

  

Het POL nodigt gemeenten uit om een flink aantal vraagstukken in regionaal verband verder uit te 

werken. Voor de thema’s wonen, bedrijventerreinen, kantoren, detailhandel, land- en tuinbouw, 

energie en vrijetijdseconomie zetten we in op regionale visies, die de basis moeten vormen voor 

afspraken tussen regiogemeenten en Provincie. Minder dan voorheen richt de Provincie zich op het 



pagina 21 

 

beoordelen van individuele ontwikkelingen met een lokaal karakter: deze rol wordt overgelaten aan 

de diverse gemeenten. Middels het POL2014 wordt wel een aantal beleidsmatige kaders gesteld, al 

dan niet verankerd in de provinciale Omgevingsverordening.  

  

Zonering plangebied  

De grote variatie in omgevingskwaliteiten is een kenmerk en sterk punt van Limburg. Om daaraan 

recht te doen, worden in het POL2014 acht globaal afgebakende gebiedstypen onderscheiden. Dit 

zijn zones met elk een eigen karakter, herkenbare eigen kernkwaliteiten, en met heel verschillende 

opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden. Het plangebied van onderhavig bestemmingsplan is 

gelegen in een aantal zones.  

Het plangebied wordt op kaart 1 van het POL2014 ‘Zonering Limburg’ gerekend tot de zone 

‘Bronsgroene landschapszone’. Deze zone omvat de beekdalen en het winterbed van de Maas met 

een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs landschap. 

Het beleid is gericht op: 

• Kwaliteit en functioneren regionaal watersysteem; 

• Ontwikkeling landbouw in balans met omgeving; 

• Versterken kernkwaliteiten landschap en cultuurhistorie; 

• Recreatief medegebruik. 

Ten behoeve van het plan is een landschapsplan opgesteld, met als doel het versterken van de 

landschappelijke kernkwaliteiten. Daarnaast zijn mogelijkheden voor recreatief medegebruik in het 

plan verankerd.  

 

Conclusie 

Het plan is passend binnen het beleid als verwoord in het POL 2014.  

 

3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 
Bij het POL2014 hoort de Omgevingsverordening Limburg. De juridische doorwerking van het 

omgevingsbeleid wordt in deze verordening geregeld. Naast bepalingen die voor iedereen gelden 

(gedragsregels), bevat de Omgevingsverordening ook een hoofdstuk "Ruimte", waarin 

instructieregels naar gemeenten zijn opgenomen. De te maken regionale bestuursafspraken worden 

in de Omgevingsverordening Limburg geborgd. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is, net als 

het POL, op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten en is per 16 januari 2015 in 

werking getreden. 

 

Het POL 2014 zet sterk in op het zoveel mogelijk concentreren van nieuwe stedelijke ontwikkelingen 

binnen bestaand stedelijk gebied. In de omgevingsverordening komt dit tot uiting in de Ladder voor 

duurzame verstedelijking (artikel 2). Daarin wordt gesteld dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe 

stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening houdt met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, 

van het Besluit ruimtelijke ordening.  

Als stedelijke ontwikkeling wordt in de omgevingsverordening aangemerkt: ‘de ruimtelijke 

ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere 

stedelijke voorzieningen’. Met het voorliggende plan wordt als hoofddoel de bestemming gewijzigd 

van een – in aanbouw zijnd – gebouw voor een agrarisch bedrijf + bedrijfswoning naar 2 

burgerwoningen in hoofdlijn binnen de contour van hetzelfde hoofdgebouw. Op grond hiervan is 

geen sprake van een stedelijke ontwikkeling.  



pagina 22 

 

  

Het plangebied valt binnen de zone 'bronsgroene landschapszone'. Voor het plangebied volgen uit de 

verordening vanuit deze zonering geen specifieke regels die door dienen te werken in dit 

bestemmingsplan. 

Het plangebied ligt ook in uitsluitingsgebied voor windturbines. Met het planvoornemen is geen 

sprake van een ontwikkeling of planologische mogelijkheid tot het realiseren van een windturbine.  

 

Het plangebied ligt tevens in een zone veehouderij en Natura 2000. In dit plan is echter geen sprake 

van uitbreiding van stikstof-emitterende bouwwerken. De bestaande agrarische bestemming wordt 

omgezet in wonen. Daardoor wordt een eventuele planologische mogelijkheid tot stikstof 

emitterende bouwwerken of activiteiten teruggedrongen in het plangebied.  

 

Op grond van de Omgevingsverordening Limburg geldt voor het plangebied de 'normering regionale 

waterlast' met een normering van 1:100, 1:25 of 1:10. Dit houdt in dat de bergings- en 

afvoercapaciteit van de regionale wateren moeten zijn ingericht op deze normering. Het is aan de 

beheerder van de regionale wateren om te zorgen dat deze wateren aan de normering voldoen. De 

beheerder brengt, vanwege zijn zorgplicht voor de handhaving van de veiligheidsnorm, periodiek 

verslag uit aan gedeputeerde staten over de algemene waterstaatkundige toestand van de regionale 

waterkeringen onder zijn beheer. Het waterschap Peel en Maasvallei is beheerder van deze regionale 

wateren. 

Geconcludeerd wordt dat vanuit de Omgevingsverordening Limburg 2014 een aantal zoneringen ter 

plaatse van het plangebied van toepassing zijn. Deze zoneringen worden overgenomen en van een 

passende regeling voorzien.  

Op 11 november 2016 hebben Provinciale Staten van Limburg de ‘2e Partiële Herziening 

Omgevingsverordening 2014’ vastgesteld, deze heet nu ‘Wijzigingsverordening 

Omgevingsverordening Limburg 2014’  

In deze partiële herziening is in artikel 2.4.2 Wonen lid 1 het volgende opgenomen:  

1. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg voorziet niet in de 

toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande 

planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de 

gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg.  

In de aangegeven Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg (zie ook hieronder bij paragraaf 

3.4.3) zijn vijf inhoudelijke pijlers geïdentificeerd die de kern vormen van de visie. Deze vijf pijlers zijn 

hieronder opgenomen, per pijler is aangegeven hoe dit plan hier op aansluit.  

1. Een gezonde woningmarkt in balans.  

Dit plan voegt kwaliteit toe en voorziet direct in woonbehoefte, de afname is gegarandeerd. 

De extra woning past binnen de ruimte in het woningprogramma en plancapaciteit voor de 

gemeente Mook en Middelaar.  

2. De juiste woning op de juiste plek en dynamisch voorraadbeheer.  

Dit betreft de kwalitatieve invulling van de woningvoorraad, zodat deze voldoet aan de 

behoefte, gericht op de juiste doelgroepen.  

In het plangebied wordt de bestaande bedrijfswoning omgezet naar twee woningen. 

Daarnaast voorziet het plan in een bijzonder woonmilieu en past het bij een integrale 

afweging en integraal voorraadbeleid voor toekomstige inwoners van de regio. 



pagina 23 

 

3. Goed wonen voor iedereen, maar met extra aandacht voor… de huisvesting van 

(toekomstige) werknemers en dan vooral de arbeidsmigranten.  

Hier wordt met name gedoeld op migranten uit het buitenland, bijvoorbeeld Polen. Zij vullen 

veel banen in en zijn voorwaarde voor de verdere economische ontwikkeling van de regio. 

Een verbetering van de positie op de woningmarkt van deze doelgroep is gewenst.  

Het voorliggende plan heeft geen relatie met arbeidsmigranten. 

4. Bestaande voorraad en kernen meer centraal  

Het overgrote deel van de woningvoorraad van de toekomst (95%) staat er vandaag al en zal 

er nog lang staan. Werken aan kwaliteit van de woningen in van groot belang.  

Daarnaast wordt ruimte voor innovatie aangegeven. Woningbouw is geen oplossing in de 

kleine kernen voor leefbaarheidsvraagstukken. Maar er blijft wel ruimte om te bouwen naar 

behoefte. Er zijn in toenemende mate innovatieve concepten op de markt, waar op kan 

worden geanticipeerd. 

Het voorliggende, zeer kleinschalige plan, voorziet in het voltooien van de nog niet 

afgebouwde, leegstaande bedrijfswoning. Dit verbetert de kwaliteit van de woningvoorraad. 

Daarnaast is er sprake van een innovatief concept. Twee gezinnen gaan samen een kleine 

leefgemeenschap vormen, waarbij – naast regulier werk – op de locatie wonen en werken 

gecombineerd gaan worden. Dit geeft een versterking van de leefbaarheid van de nabije 

omgeving. 

5. Een levensloopvriendelijke en duurzame regio 

Mensen worden steeds ouder en blijven langer vitaal. Het beleid is gericht op langer 

zelfstandig thuis wonen. 

De initiatiefnemers van het plan zijn twee gezinnen met jonge kinderen. De 

woonomstandigheid is met name daar in eerste instantie op gericht. Maar het gezamenlijke 

initiatief heeft nadrukkelijk ook een component van zorg voor elkaar in zich, zowel nu als in 

de verdere toekomst. Het totaalplan is daar op gericht.  

Conclusie 

Het plan past binnen de regels van de Omgevingsverordening Limburg 2014 en eveneens binnen de 

regels van de Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014.  

 

3.4  Gemeentelijk beleid 

3.4.1 Structuurvisie Toerisme en recreatie 
De structuurvisie Toerisme en Recreatie, vastgesteld 7 maart 2013, formuleert de doelstellingen 

omtrent toerisme in de gemeente en vertaalt deze in een programma. 

Dagrecreatie in Mook en Middelaar is sterk ontwikkeld. Belangrijke onderdelen van het toeristisch-

recreatief product zijn wandelmogelijkheden in de natuurgebieden, fietsen in het buitengebied, 

oever- en waterrecreatie op de Mookerplas en horecavoorzieningen in onder andere Plasmolen. De 

verblijfsrecreatieve voorzieningen in de gemeente zijn met name gericht op vaste stand- en 

ligplaatsen. De economische spin-off van het kwalitatief hoogwaardige dagrecreatieve product kan 

worden vergroot door meer ontwikkelingsmogelijkheden te bieden voor toeristische 

verblijfsrecreatie. 

Ter ontwikkeling van de dagrecreatieve mogelijkheden zijn verspreid over de gemeente zoeklocaties 

voor hotspots aangewezen. Een onderscheid is gemaakt waar de gemeente kansen ziet voor het 

opstarten van nieuwe recreatieve ondernemingen en plekken die iets te vertellen hebben vanuit, 

natuur, landschap, cultuur en historie. 



pagina 24 

 

 

Uitsnede Visiekaart Toerisme en Recreatie, het plangebied is met een rode rechthoek aangegeven  

 

Binnen het plangebied is geen hotspot aangewezen, op beperkte afstand van het plangebied is dit 

wel het geval. Het is echter nog niet duidelijk hoe deze uiteindelijk ingevuld worden, verwacht wordt 

dat deze geen directe invloed zullen hebben op het plangebied.  

 

3.4.2 Welstandsnota 2013 

In de Welstandsnota is vastgelegd hoe het welstandstoezicht in de gemeente Mook en Middelaar is 

geregeld. Tevens geeft deze nota uitgangspunten en criteria voor het welstandsoordeel. Het 

gemeentebestuur wil met deze nota een belangrijke stap zetten naar modernisering en 

vermaatschappelijking van het welstandstoezicht. 

Het doel van het welstandstoezicht is om een bijdrage te leveren aan de schoonheid en de 

aantrekkelijkheid van de (bebouwde) omgeving. Door het opstellen van welstandsbeleid kan de 

gemeente in alle openheid een effectief en inzichtelijk welstandstoezicht inrichten en 

opdrachtgevers en ontwerpers in een vroeg stadium informeren over de criteria die bij de 

welstandsbeoordeling een rol spelen. Sinds de invoering van de Wabo in 2010 is de categorie 

vergunningvrije bouwwerken flink uitgebreid. Dit betekent dat alleen de grotere bouwplannen nog 

door de welstandscommissie wordt getoetst. Juist omdat nu veel vergunningsvrij kan worden 

gebouwd zijn er in de welstandsnota geen welstandsvrije gebieden opgenomen. Ook niet voor het 

buitengebied. De gemeente erkent daarmee het belang voor recreatie en toerisme die het 

buitengebied heeft en het daarin overheersende groene karakter. Daarmee wenst de gemeente een 

signaal af te geven aan initiatiefnemers voor niet vergunningplichtinge aanpassingen aan bebouwing. 

Voor vergunningplichtige gebouwen wordt er altijd een welstandstoets uit gevoerd. Wel wordt een 

duidelijk onderscheid gemaakt tussen de verschillende gebieden. Ten aanzien van gebieden die een 

bijzondere, beeldbepalende betekenis hebben voor de gemeente geldt een hoog welstandsniveau. 

Gebieden met minder importantie krijgen een laag welstandsniveau. Hiervoor geldt een soepele 

toets. 



pagina 25 

 

  

kaart gebiedsindeling en legenda, het plangebied is in rood aangegeven  

 

Toets plan  

Het plangebied valt onder het deelgebied ‘De linten’ (welstandsniveau 2).  

Langs de linten, voor het bedrijventerrein en het recreatiegebied geldt een regulier welstandsregime 

(niveau 2). Dit houdt in dat de gemeente, ondanks het feit dat het gebied geen topprioriteit heeft, 

wel alert moet blijven op de ruimtelijke kwaliteit aldaar. De welstandsbeoordeling richt zich op het 

handhaven of gericht veranderen en verbeteren van de basiskwaliteit van het gebied. Daarbij wordt 

zorgvuldig gekeken naar de invloed op de omgeving en de architectonische uitwerking van het 

bouwplan. Detaillering en materialisering worden op hoofdlijnen bekeken.  

De welstandnota geldt als een aanvulling op voorliggend bestemmingsplan.  

  

3.4.3 Woningbouwbeleid  
Gemeentelijk woningbouwbeleid is vaak gebaseerd op regionale onderzoeken en afspraken. 

Vanwege de bijzondere ligging behoort de gemeente Mook en Middelaar wat betreft woonbeleid tot 

zowel de regio Noord-Limburg als de subregio Nijmegen en omstreken. 

Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg  

De Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg is vastgesteld op 7 april 2016 door de 

gemeenteraad van Mook en Middelaar. Deze structuurvisie vormt de basis voor verdere afspraken 

over het woningbouwprogramma van de acht gemeenten in deze regio. 

Deze structuurvisie heeft het doel om balans te verkrijgen in de woningmarkt in Noord Limburg, 

ondermeer door regionaal onderzoek naar woningbehoefte en onderlinge afstemming tussen de 

gemeenten. In 2030 dient de regionale plancapaciteit niet meer te zijn dan de regionale 

huishoudensgroei. Wanneer sprake is van een grotere plancapaciteit dan de verwachte 

huishoudensgroei, betekent dat plancapaciteit geschrapt moet worden.  

Daarnaast is in de structuurvisie opgenomen, dat nieuwe initiatieven van meer dan 10 woningen 

regionaal worden afgestemd.  

Het onderhavige plan levert per saldo 1 extra woning op (naast de wijziging van een bedrijfswoning 

naar een burgerwoning). Hiervoor is geen regionale afstemming nodig.  



pagina 26 

 

Woningbouwprogramma subregio Nijmegen en omstreken  

Op 7 april 2015 zijn er binnen de subregio Nijmegen en omstreken afspraken gemaakt over het 

woningbouwprogramma in een periode waarin de woningmarkt sterk verandert. In het najaar van 

2015 zijn de afspraken geactualiseerd. Het college van burgemeester en wethouders van Mook en 

Middelaar heeft op 15 december 2015 hiermee ingestemd..  

Op grond van onderzoek in 2015 is een gewijzigde ontwikkeling in de woningbehoefte 

geconstateerd. Voor de regio Nijmegen en omgeving is er in de periode 2015-2025 een verwachte 

woningbehoefte van 145.500 tegenover een voorraad van 132.300. Dit levert een behoefte aan 

13.100 woningen op in deze periode. Dit cijfer ligt aanzienlijk hoger dan de prognose van 2012. Dit 

ligt in lijn met het economische herstel, de inhaalslag die nodig is voor het regionale tekort aan 

woningen en de herberekening van het onderzoeksmodel.  

Het regionale cijfer is per gemeente doorgerekend om de trend op lokaal niveau inzichtelijk te 

maken. Dit met uitzondering van Mook en Middelaar, deze gemeente heeft aangegeven dat het 

aantal woningen in de eerder – in 2015 – gemaakte afspraken voldoende zijn.   

Voor de gemeente Mook en Middelaar bedraagt de woningbouwopgave tot 2020: 

• 125 woningen binnen de harde plancapaciteit; 

• 62 woningen binnen de zachte plancapaciteit. 

• tot 2025 mogen nog eens 72 woningen worden toegevoegd  

(totaal 259 woningen tot 2025). 

Het voorliggende plan is een initiatief uit het jaar 2016 en was aldus nog niet opgenomen in de 

plannen zoals bekend in 2015. Daardoor gaat dit plan met 1 woning extra deel uit maken van de 72 

extra toe te voegen woningen.   

Het totale bouwplan past binnen de in de subregio Nijmegen en omstreken gemaakte afspraken. 

 

De Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg wordt verder uitgewerkt in een gemeentelijke 

woonvisie. Vooruitlopend op deze nieuwe visie heeft het College van Burgemeester en Wethouders 

op 12 augustus 2014 besloten om voorlopig niet mee te werken aan verzoeken tot de toevoeging van 

bouwtitels. Er gelden wel een aantal uitzonderingen. Een van de uitzonderingen zijn initiatieven 

waarbij sprake is van een significante verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Voor het plangebied is 

het College van Burgemeester en Wethouders van mening dat de ruimtelijke kwaliteit significant 

wordt verbeterd als op de locatie de overtollige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt, de woning wordt 

afgebouwd en het erf landschappelijk wordt ingepast. Deze voorwaarden zijn opgenomen in het 

Landschapsplan. De uitvoering van het landschapsplan is door opname in de regels van dit 

bestemmingsplan geborgd.  

 

3.4.4 Structuurvisie Mookerplas en omgeving  

In de Raadsvergadering van 19 november 2009 heeft de gemeenteraad van Mook en Middelaar de 

Structuurvisie Mookerplas e.o. vastgesteld. Met het vaststellen van de structuurvisie zijn de 

ontwikkelingsrichtingen voor de kernen Middelaar en Plasmolen en de omgeving Mookerplas 

vastgelegd. Deze ontwikkelingsrichtingen zijn vervolgens vertaald naar een nieuw bestemmingsplan. 

Dit houdt overigens niet in dat alle in de structuurvisie genoemde ontwikkelingen ook daadwerkelijk 

worden uitgevoerd.   



pagina 27 

 

 

Ten aanzien van de Elzenstraat en bouw van woningen is het volgende beleid opgenomen in de 

structuurvisie:  

“Het lint van de Elzenstraat heeft een gemengd karakter van agrarische bedrijvigheid, wonen en 

overige bedrijvigheid. De gemeente wil dit karakter verder versterken, door wonen mogelijk te 

maken dicht tegen de kern Middelaar aan en uit te breiden met publieksgerichte vormen van 

ambachtelijke bedrijvigheid. Daarbij wordt niet bedoeld dat een bedrijventerrein moet gaan 

ontstaan. In de verdere uitwerking van het gebied Elzenstraat kan blijken dat sommige aanwezige 

bedrijvigheid niet langer voldoet aan de gewenste ambitie. Menging van agrarische bedrijvigheid met 

wonen, overige bedrijvigheid en vooral veel groen, dit alles kleinschalig van karakter. Er is geen 

ruimte voor grote bezoekersstromen die grote parkeerplaatsen behoeven, geen ruimte voor overlast 

leverende bedrijvigheid. Publieksgerichte vormen van ambachtelijke bedrijvigheid (maximaal 

milieucategorie 3) kan betekenen dat een kleine meubelmakerij met verkoop aan het lint gevestigd 

is, een winkel met streekproducten en plantenverkoop, een kleine manege met huifkarverhuur etc. 

Vrijkomende agrarische bebouwing mag in gebruik worden genomen ten behoeve van deze 

ambachtelijke bedrijvigheid of verblijfsrecreatie. Dit zijn bedrijfjes die een bijdrage leveren aan de 

toeristisch-recreatieve doelstelling voor dit gebied. Nieuwe ontwikkelingen moeten passen binnen de 

kleinschaligheid van het lint.  

 

In essentie blijft het lint een agrarisch lint, al zal de groeiruimte voor intensieve veehouderijen door 

verweving met andere functies ontoereikend zijn. Dit betekent dat het lint slechts ruimte zal bieden 

voor grondgebonden landbouw.  

(…)  

De trend van een zich stabiliserende en krimpende bevolking wil de gemeente Mook en Middelaar 

gaan keren. Vooral ook om het voorzieningenniveau in Middelaar te behouden kan woningbouw een 

(deel)oplossing zijn. De gemeente zet zich in om woningen in de juiste categorie gerealiseerd te 

krijgen; woningen voor met name starters maar ook huisvesting voor ouderen zullen in en om de 

kern van Middelaar gebouwd worden. Voor Middelaar zullen voor de planperiode van deze 



pagina 28 

 

structuurvisie gemiddeld 5 – 10 woningen per jaar gebouwd moeten worden. Dit kan nu ook weer 

dankzij een verruiming in de eerder genoemde Beleidlijn grote rivieren. Er mag nu weer gebouwd 

worden in Middelaar en Plasmolen mits er gecompenseerd wordt. Kan dit niet op een goede manier 

op de locatie zelf uitgevoerd worden dan komt de ontgronding en daarmee uitbreiding van de 

Mookerplas weer ter sprake.  

Er zijn in beperkte mate nieuwe woonvormen toegestaan op bestaande erven. Vrijkomende 

agrarische bebouwing kan gedeeltelijk herontwikkeld worden tot een woonerf met een agrarisch 

karakter.  

 

In de structuurvisie Mookerplas en omgeving wordt de wens uitgesproken om een wandelpad aan te 

leggen tussen de Elzenstraat en de Mookerplas. “Net zoals elders in het gebied kan de Elzenstraat en 

haar omgeving aantrekkelijker worden door het lint overdwars te verbinden met de plas en op enkele 

plekken met het nieuw aan te leggen pad over de dijk.”  De initiatiefnemers van het plan Elzenstraat 

14a zijn bereid om hierover in gesprek te gaan met de gemeente om te bekijken of het mogelijk is om 

een wandeplad aan te leggen die deels over de grond van het plangebied loopt.  

Dit eventuele wandelpad is echter geen onderdeel van het voorliggende plan, en wordt nog niet in 

dit plan nader uitgewerkt. Te zijner tijd zal dit met een afzonderlijk ruimtelijk besluit moeten worden 

vastgelegd.   

 

De ontwikkelingen zoals voorgestaan in het plangbied passen binnen de doelstellingen van de 

structuurvisie. De activiteiten aan de Elzenstraat 14a zijn kleinschalig van aard en hebben een 

toeristisch-recreatieve doelstelling. Het perceel zal ook landschappelijk worden ingepast, rekening 

houdend met de voorziene (groen)structuren in de omgeving van de Mookerplas.  

Het initiatief gaat uit van hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB), op grond daarvan 

is het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) en het Kwaliteitsmenu Mookerplas en omgeving niet van 

toepassing.  

 

Conclusie gemeentelijk beleid 

Het plan is passend binnen de regels van het beleid van de gemeente Mook en Middelaar.  

  



pagina 29 

 

Hoofdstuk 4  Milieu- en omgevingsaspecten 
 

4.1    Algemeen 
Diverse wetten en beleidsregels schrijven voor dat er nader onderzoek gedaan moet worden naar de 

effecten van een voorgestelde ruimtelijke ingreep. In dit hoofdstuk worden de resultaten van de 

diverse onderzoeken weergegeven.  

 

4.2 Bedrijven en milieuzonering  
Indien door middel van een plan nieuwe, milieuhindergevoelige functies mogelijk worden gemaakt, 

dient te worden aangetoond dat deze niet worden gerealiseerd binnen de hinderzone van 

omliggende bedrijven. Anderzijds mogen milieuhindergevoelige functies in de directe omgeving van 

het plangebied niet negatief worden beïnvloed door de ontwikkelingen die met een plan mogelijk 

worden gemaakt.  

Wat betreft de aanbevolen afstanden tussen bedrijvigheid en gevoelige functies is de publicatie 

‘Bedrijven en milieuzonering’ uit 2009 van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten geraadpleegd. 

Hierin worden richtafstanden voor zowel het omgevingstype ‘gemengd gebied’ als ‘rustige woonwijk’ 

en ‘rustig buitengebied’ aanbevolen. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs 

hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een rustige 

woonwijk en buitengebied komen vrijwel geen andere functies voor. De richtafstanden gelden voor 

een gemiddeld nieuw bedrijf en gaan uit van het gebiedstype ‘rustig woongebied’. Voor gemengde 

gebieden kunnen de richtafstanden worden verminderd. De afstand wordt gemeten vanaf het op de 

verbeelding aangeduide deel voor de bedrijfsmatige activiteit tot aan de gevel van nieuwe of 

bestaande woningen gelegen buiten betreffend perceel.  

Onderhavig plan maakt een milieugevoelige functie mogelijk in de vorm van wonen.  

In de omgeving van het plangebied liggen een aantal bedrijven: 

- agrarische bedrijven in de vorm van grondgebonden veeteelt. Voor veeteelt geldt een afstand van 

100 meter op grond van het aspect geur. Daarnaast is in de ‘Wet geurhinder en veehouderij’ in 

artikel 4 opgenomen dat de afstand tussen een veehouderij waar dieren worden gehouden 

waarvoor geen specifieke geuremissiefactor is vastgesteld, en een geurgevoelig object bedraagt: 

   a. ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en  

b. ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.  

Voor het geuraspect wordt verder verwezen naar paragraaf 4.7  hieronder.  

- overige bedrijven, dit betreft met name bedrijvigheid in voormalige agrarische panden. Volgens de 

voorschriften van het bestemmingsplan mag hier een bedrijf worden uitgeoefend met maximaal de 

categorie 3.1 uit de Staat van bedrijfsactiviteiten. De standaard minimale afstand voor categorie 3.1 

is 50 meter ten opzicht van gevoelige objecten.  

Het meest nabij gelegen bedrijf betreft een kookstudio op het naastgelegen perceel, de afstand 

bedraagt ca. 25 meter. Verder is een meubelmakerij aanwezig op ca. 75 meter afstand.  

 

Voor een reguliere meubelmakerij van enige omvang hanteert de VNG een richtafstand van 100 

meter ten opzichte van een rustige woonwijk. Gelet op de kleinschaligheid en ambachtelijkheid kan 

de meubelwerkplaats wat betreft milieugevolgen worden gelijkgeteld met een sociale werkplaats. Bij 

een dergelijke inrichting moet vanwege de factor geluid een afstand van 30 meter worden 

aangehouden tot de dichtstbijzijnde woning. In de regels van het bestemmingsplan welke van 



pagina 30 

 

toepassing is op de meubelmakerij is dit geborgd door de bepaling dat (houtbewerkings)machines 

van de meubelmakerij niet mogen zijn gesitueerd binnen een afstand van 30 meter van woningen 

van derden.  

Voor een kookstudio en bijbehorende voorzieningen geldt een richtafstand van 10 meter ten 

opzichte van omliggende woonbebouwing.  

 

Conclusie  

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor dit plan. De kookstudio ligt op 

ca. 25 meter afstand, waarbij de norm richtlijn 10 meter is, en de meubelmakerij ligt op ca. 75 meter 

afstand, daarvoor is een richtlijn 30 meter.  

4.3   Bodem 
Voor de ontwikkeling is een verkennend milieukundig bodemonderzoek uitgevoerd (Ecopart, rapport 

nummer 16136, 11 oktober 2016), zie bijlage 1. 

Het verkennend bodemonderzoek heeft tot doel met een relatief geringe onderzoeksinspanning 

vast te stellen of op de onderzoekslocatie een grond- en/of grondwaterverontreiniging aanwezig 

is, teneinde te bepalen of er milieuhygiënische belemmeringen zijn voor een bestemmingsplan 

wijziging. 

 

Tijdens het verkennende onderzoek zijn geen zintuiglijke afwijkingen geconstateerd. Tijdens de 

analyse van de genomen monsters van grond en grondwater zijn eveneens geen afwijkingen 

aangetoond welke mogelijk kunnen duiden op een verontreiniging.  

Uitzondering hierop is het grondwater, uit het grondwatermonster blijkt een lichte verontreiniging 

met barium. Vanwege het ontbreken van een eenduidge bronlocatie wordt dit door Ecopart als een 

verhoogde achtergrondwaarde (van nature aanwezig) beschouwd.  

Vanuit milieuhygienisch oogpunt is er geen bezwaar tegen het beoogde gebruik van de locatie.  

 

In het algemeen geldt dat eventueel te ontgraven grond niet vrij is in gebruik buiten de planlocatie, 

gezien de aangetoonde verontreinigingen. Hiervoor gelden de bepalingen uit het Besluit 

Bodemkwaliteit.  

 
Kaart met boorpunten van het nadere bodemonderzoek  



pagina 31 

 

 

 

4.4   Wegverkeerslawaai 
De basis voor de ruimtelijke afweging van geluid is de Wet geluidhinder (Wgh) en het daaraan 

hangende Besluit geluidhinder (Bgh). 

De wettelijke voorkeursgrenswaarde voor woningen buiten de bebouwde kom bedraagt 48dB en de 

maximaal te ontheffen geluidsbelasting bedraagt 53dB.  

In artikel 74 van de Wgh is opgenomen dat in principe alle wegen een geluidzone hebben, met 

uitzondering van wegen die zijn gelegen in een woonerf of waar de maximum snelheid 30 km per is. 

In hetzelfde artikel 74 is opgenomen dat een weg in buitenstedelijk gebied een geluidszone heeft van 

250 meter. Het plangebied aan de Elzenstraat 14a ligt binnen deze zone van 250 meter ten opzichte 

van de Elzenstraat, de Eindstraat en de Veerstraat. Dit zijn wegen waar 60km per uur mag worden 

gereden. 

De gemeente Mook en Middelaar beschikt over een verkeersmilieukaart (DHV 2008). In deze kaart 

zijn geen berekeningen uitgevoerd voor wegen die minder dan 5.000 motorvoertuigen per etmaal 

verwerken. In afstemming tussen DHV en de gemeente zijn alleen wegen met meer dan 5.000 

voertuigen per etmaal als relevant beschouwd.  

De Elzenstraat, Eindstraat en Veerstraat zijn wegen die dagelijks minder dan 5.000 voertuigen te 

verwerken krijgen.  

 

Het plangebied valt niet binnen de geluidscontouren van de oostelijk gelegen Rijksweg. 

    

Uitsnede verkeersmilieukaart in relatie tot de Rijksweg, het plangebied ligt linksonderin, juist in het witte vlak 

Conclusie 

Er zijn geen belemmeringen vanuit wegverkeerslawaai. Een nader akoestisch onderzoek is niet nodig.  

 

4.5 Luchtkwaliteit 
Op 15 november 2007 is een nieuw wettelijk stelsel voor luchtkwaliteitseisen van kracht geworden. 

Dit is opgenomen in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2, Wm). Artikel 5.16 

Wm (eerste lid) geeft aan hoe en onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde 

bevoegdheden kunnen uitoefenen in relatie tot luchtkwaliteitseisen. Als aannemelijk is dat 



pagina 32 

 

aan één of een combinatie van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen 

luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: 

a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; 

b. een project leidt - al dan niet per saldo - niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; 

c. een project draagt ‘niet in betekenende mate’ bij aan de concentratie van een stof; 

d. een project is genoemd of past binnen het NSL of binnen een regionaal programma van 

    maatregelen.  

Onderdeel c. is uitgewerkt in het Besluit en Regeling “niet in betekenende mate bijdragen” (NIBM).  

Voor woningbouwlocaties is als NIBM-grens aangegeven dat locaties kleiner of gelijk aan minder dan 

1.500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg niet in betekenende mate bijdragen.  

Dit plan voldoet hier ruim aan en draagt dus niet in betekenende mate bij aan de 

luchtverontreiniging. Nadere toetsing is volgens de Regeling NIBM niet noodzakelijk.  

 

Conclusie 

Dit plan voldoet ruim aan het Besluit en Regeling “niet in betekenende mate bijdragen” aan de 

luchtverontreiniging. Nadere toetsing is volgens de Regeling NIBM niet noodzakelijk.  

 

4.6   Externe veiligheid 
Onder externe veiligheid wordt verstaan het beheersen van risico’s die voortvloeien uit de opslag, 

productie, het gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen.  

Voor (de omgeving van) de meeste risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen 

(Bevi) van belang. In artikel 1 van het Bevi is bepaald wat kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten 

zijn. In het besluit zijn ook het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gedefinieerd. In de Regeling 

externe veiligheid inrichtingen (Revi) zijn veiligheidsafstanden opgenomen tot risicobronnen. 

Aanvullend zijn in het Vuurwerkbesluit en het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer 

(Barim) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden 

aangehouden. 

Daarnaast is voor de omgeving van transportassen de Wet Basisnet en het Besluit externe veiligheid 

transportroutes (Btev) recentelijk inwerking getreden. Voor buisleidingen is het Besluit externe 

veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing. In het Bevb is opgenomen, dat wanneer een nieuwe 

ontwikkeling in het invloedsgebied plaatsvindt (door middel van onder andere een bestemmings-

planwijziging) onderzocht dient worden of de ontwikkeling binnen het plaatsgebonden risico van  

10-6/jr komt te liggen en dat het groepsrisico bepaald dient te worden. Kwetsbare objecten mogen 

niet binnen de PR 10-6 contour liggen. 

De contour van 10-6 voor het plaatsgebonden risico betekent de afbakening van een gebied 

waarbinnen een risico groter is dan 1 op 1 miljoen waarbij een denkbeeldige persoon die permanent 

op de betreffende plek aanwezig is, dodelijk verongelukt door een ongeluk.  

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een 

risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie tussen 

de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een 

contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen 

de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt.  



pagina 33 

 

 
Uitsnede risicokaart, in lichtgroen is het plangebied aangegeven 

 

 

 

Conclusie 

Op de risicokaart zijn geen stationaire of mobiele bronnen van gevaarlijke stoffen weergegeven die 

van invloed zijn op het plangebied.  

De meest nabije risico contour betreft de Rijksweg. Deze ligt op ca. 1.000 meter afstand in oostelijke 

richting. Eveneens op ca. 1.000 meter afstand in zuidoostelijke richting de jachthaven aangegeven, 

de reden hiervan is een propaantank. Deze heeft echter een risicocontour van 20 meter en is niet 

relevant voor het plangebied.  

De normen voor het plaatsgebonden risico en/of groepsrisico worden ter plaatse van het plangebied 

niet overschreden. 

 

4.7   Geur  
Wet geurhinder en veehouderij 

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt in eerste instantie het wettelijk kader bij de 

beoordeling van een aanvraag om een milieuvergunning voor dierenverblijven van veehouderijen. De 

Wet geurhinder en veehouderij geeft hiervoor geurbelastings- en afstandsnormen in relatie met 

geurgevoelige objecten in de nabijheid van de (geprojecteerde) veehouderij. De Wgv heeft 

betrekking op twee aspecten. Ten eerste speelt de geurbelasting een rol bij de beoordeling of er in 

het kader van een goede ruimtelijke ordening een goed woon- en leefklimaat kan worden 

gegarandeerd. Ten tweede moet bij de belangenafweging ten behoeve van een zorgvuldige 

besluitvorming worden nagegaan of een partij niet onevenredig in haar belangen wordt geschaad. 

De hindercontour volgt uit het Besluit landbouw milieubeheer en betreft 100 meter tussen inrichting 

en geurgevoelig object categorie I of II en 50 meter tussen inrichting en geurgevoelig object categorie 

III, IV of V. De relevante afstand wordt gemeten vanaf een emissiepunt.  

 

Op enige afstand van het plangebied, meer dan 100 meter, zijn agrarische bedrijven aanwezig. Deze 

liggen dusdanig ver dat dit geen invloed heeft.  



pagina 34 

 

Het direct naastgelegen kavel aan de zuidoostelijke zijde heeft eveneens een agrarisch bouwblok. 

Hier wordt echter al enige jaren geen agrarisch bedrijf meer gevoerd: de opstallen staan leeg. 

Voorheen was hier een tuindersbedrijf gevestigd. Het perceel is in eigendom van de gemeente. Door 

de gemeente wordt onderzoek gedaan naar mogelijkheden voor een andere invulling van dit perceel. 

Indien deze locatie als agrarisch bedrijf in gebruik wordt genomen waarbij dieraantallen worden 

gehuisvest waardoor sprake is van een inrichting die valt onder het Activiteitenbesluit, dan zullen de 

aanwezige opstallen moeten worden gewijzigd voor de mogelijkheden van geuremissie. Het 

bedrijfspand ligt op ca. 40 meter afstand. Een emissiepunt dient  op tenminste 50 meter afstand te 

liggen. Deze aanpassingen kunnen worden gedaan middels ventilatie- of soortgelijke voorzieningen. 

Ook is het mogelijk om op een andere objectieve wijze te komen tot reductie van geurverspreiding.  

 

Geurverordening gemeente Mook en Middelaar 

In de gemeente Mook en Middelaar is een gemeentelijke geurverordening van kracht, vastgesteld op 

28 september 2011. Deze verordening is een aanvulling op de hierboven beschreven Wet geurhinder 

en veehouderij. De verordening is specifiek bedoeld voor de afstand tussen een geurgevoelig object 

(o.a. een woning) en een veehouderij die wat betreft dieraantallen onder het Besluit landbouw 

milieubeheer (nu opgenomen in het Activiteitenbesluit) zou kunnen vallen. De afstand tussen een 

geurgevoelig object en een verhouderij, die wat betreft dieraantallen niet onder het Besluit 

landbouw milieubeheer valt blijft ongewijzigd.  

De maximale afstand voor het bepalen van de toepasselijkheid van de geurverordening tot een 

inrichting is 100 meter. Binnen deze afstand zijn geen agrarische bedrijven met dergelijke 

dieraantallen aanwezig. Hierdoor heeft de geurverordening van de gemeente geen invloed op het 

plan.  

 

Conclusie 

Zowel voor de 2 burgerwoningen (te ontstaan als gevolg van de bestemmingswijziging in dit plan) als 

voor de huidige bedrijven in de omgeving is er geen sprake van belemmering als gevolg van de 

ontwikkeling op grond van het geuraspect. Zie ook onderdeel 4.2 Bedrijven en milieuzonering 

hierboven.  

Indien het naastgelegen pand weer als agrarisch bedrijf in gebruikt wordt genomen, dan zal door dit 

bedrijf moeten worden voldaan aan de geurafstanden. Dit dient te worden aangetoond bij de 

melding in het kader van het Activiteitenbesluit.  

 

4.8   Waterparagraaf 
Voor de uitvoering van ruimtelijke plannen dient rekening gehouden te worden met het aspect 

water. Om dit te kunnen waarborgen is een watertoets verplicht geworden voor diverse ruimtelijke 

plannen, waaronder het bestemmingsplan. Dit betekent dat het bestemmingsplan een 

waterparagraaf dient te bevatten, waarin de waterhuishoudkundige situatie wordt beschreven en de 

effecten van de ruimtelijke veranderingen op de waterhuishouding worden verwoord.  

Het plangebied ligt in het Maasdal. In tegenstelling tot het grootste deel van het rivierengebied is de 

Maas hier niet (volledig) bedijkt. Het Waterbesluit geeft de grondslag om de grenzen van het 

waterstaatswerk (in dit geval rivier de Maas) in de Waterregeling vast te leggen. In de Waterregeling 

is het oppervlaktewaterlichaam Maas onderverdeeld in gebieden die vallen onder waterstaatkundig 

beheer en gebieden die zijn vrijgesteld van de vergunningplicht voor het gebruik van waterstaats 

werken. 



pagina 35 

 

Uit onderstaande kaart behorende bij het Waterbesluit en de Waterregeling, blijkt dat het 

plangebied voor het grootste deel gelegen is in het deel van de Maas waarop een vrijstelling 

vergunningsplicht voor het gebruik van waterstaatwerken van toepassing is. Op deze gebieden is 

paragraaf 6 'Gebruik van rijkswaterstaatswerken' van hoofdstuk 6 van het Waterbesluit niet van 

toepassing (zie ook paragraaf 3.2). 

 

 

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Waterschap Peel en Maasvallei. In het kader 

van het beleid van zowel de gemeente Mook en Middelaar als het waterschap dient binnen het 

plangebied een duurzaam waterhuishoudkundig systeem gerealiseerd te worden. Concreet betekent 

dit dat er sprake moet zijn van gescheiden schoon- en vuilwaterstromen die afzonderlijk worden 

verwerkt. Vanuit het waterschap Peel en Maasvallei gelden daarbij de volgende uitgangspunten: 

- afkoppelen van 100% van het verhard oppervlak, waarbij de beslisboom verantwoord 

afkoppelen van toepassing is; 

-   de trits vasthouden-bergen-afvoeren is van toepassing, waarbij hergebruik dan wel infiltratie 

van schoon regenwater de voorkeur heeft; 

-   verontreiniging van het water dient door bronmaatregelen voorkomen te worden;  

-  grondwateroverlast dient voorkomen te worden;  

-   een gelimiteerde afvoer naar het oppervlaktewatersysteem is toegestaan. 

 

 



pagina 36 

 

Waterhuishoudkundige situatie plangebied 

Kenmerken van het watersysteem 

De kenmerken van de watersystemen, zoals die voorkomen in het projectgebied (en omgeving), 

kunnen het beste beschreven worden door een onderverdeling te maken in de soorten van water die 

in het gebied aanwezig zijn. De belangrijkste zijn: grondwater, oppervlaktewater, ecosysteem, hemel- 

en afvalwater. 

Grondwater 

De omgeving wordt gekenmerkt door gronden behorend tot grondwatertrap V en VII*. Voor deze 

grondwatertrappen gelden de volgende grondwaterstanden: 

V =H<40L>120 VII*=H>140 L>160 

De ondergrond bestaat voornamelijk uit hoge bruine enkeerdgronden en woudeerdgronden met 

grond zand en grind. Uit de POL-kaart 'Kristallen waarden' blijkt dat het projectgebied zelf niet 

gelegen is een grondwater- of ander beschermingsgebied. 

Ecosystemen 

Het projectgebied ligt niet in een bijzonder droog of nat ecosysteem in het kader van de Flora- en 

faunawet. Tevens is het niet gelegen in een hydrologisch gevoelig natuurgebied. 

Oppervlaktewater 

In het plangebied zelf bevindt zich geen oppervlaktewater. In de toekomst wordt er ook niet voorzien 

in de aanleg van oppervlaktewater met een specifieke gebruikswaarde. In het projectgebied 

bevinden zich ook geen zuiveringstechnische werken. Op een afstand van circa 300 meter bevindt 

zich de Mookerplas, zijnde een plas met voornamelijk recreatieve waarde en natuurwaarde. 

Hemel- en afval water 

Binnen het plangebied zal het afvoerend verhard oppervlak niet toenemen. Het beoogde 

hoofdgebouw is vergund en in aanbouw, dit zal worden afgebouwd. Een deel van de 

bedrijfsgebouwen wordt gesloopt. Binnen de regels van het plan is het mogelijk om nieuwe 

bijgebouwen te bouwen, de oppervlakte hiervan is echter kleiner dan de oppervlakte te slopen 

bedrijfsgebouwen. Op grond hiervan hoeft geen waterberging te worden gerealiseerd.  

De K-waarde (geeft de mate van infiltratiegeschiktheid aan) van het projectgebied bedraagt volgens 

de kaart inzake de bodemdoorlatendheid (K-waarde) van de gemeente Mook en Middelaar van het 

waterschap 1,5-10 m/dag. De onderhavige gronden zijn derhalve zeer geschikt voor hemel-

waterinfiltratie. De visie van gemeente en waterschap is om het regenwater zo veel mogelijk te laten 

infiltreren in de bodem. Bij de mogelijke aanleg van een infiltatievoorziening zal rekening worden 

gehouden met de hoogste gemiddelde grondwaterstand. Op het overgangsgebied tussen 

grondwatertrap V en VII* bedraagt deze circa 1 meter. 

 

  



pagina 37 

 

Bouwmaterialen 

De gemeente Mook en Middelaar streeft naar het terugdringen van het gebruik van uitlogende 

bouwmaterialen. Dit aspect is als aanbeveling opgenomen in het pakket duurzaam bouwen en tevens 

in het gemeentelijk beleid ten aanzien van hemelwaterinfiltratie bij nieuwbouwprojecten. Van de 

initiatiefnemer wordt daarom gevraagd geen gebruik te maken van uitlogende bouwmaterialen. 

 

Overleg Waterschap 

Vooroverleg met het waterschap is nodig in geval een project door middel van een positieve 

bestemming in bestemmingsplan wordt gerealiseerd en het project een toename van het nieuw 

afvoerend verhard oppervlak beslaat van meer dan 2000 m2
 of waarbij het plangebied is gelegen in 

specifieke aandachtsgebieden.  

In het plangebied is per saldo sprake van een afname van de verharding, hierdoor is vooroverleg met 

het waterschap niet nodig.  

 

Conclusie 

Het plan voldoet aan de eisen en voorschriften op het gebied van het waterbeleid.  

 

 

4.9   Ecologie 
In de Flora- en faunawet (Ff) is bepaald dat bij geplande ruimtelijke ingerepen nagegeaan moet 

worden of er schade wordt toegebracht aan beschermde dier- en plantensoorten. In de artikelen 8 

tot en met 12 van de Ff-wet is vastgelegd welke handelingen ten aanzien van beschermde soorten 

verboden zijn. Bij ontwikkelingen waarbij een schadelijk effect optreedt voor berschermde soorten is 

een ontheffing nodig op grond van artikel 75 Ff.  

Om de uitvoerbaarheid van het plan in de zin van de Wro in te schatten is relevant om te beoordelen 

of er sprake is van schadelijke effecten op de flora en fauna van het plangebied door de 

voorgenomen ingreep. Deze schadelijke effecten kunnen worden veroorzaakt door ruimtelijke 

ingrepen als bomen kappen, bouwactiviteiten etc.  

Het voorliggende plan betreft in hoofdzaak de wijziging van gebruiksmogelijkheden van het 

plangebied en voorziet niet rechtstreeks in aanvullende bouwmogelijkheden. Op grond daarvan zal 

geen sprake zijn van schadelijke effecten op flora en fauna op grond van dit plan, en hoeft geen 

onderzoek te worden gedaan.  

Bovendien is het aannemelijk dat gezien het feitelijke gebruik er ter plaatse geen beschermde flora 

en fauna aanwezig zijn.  

Daarnaast geldt de algemene zorgplicht op grond van de Flora- en faunawet. Bij het toekomstig 

slopen van gebouwen dient rekening te worden gehouden met bescherming van mogelijke broed- en 

verblijfplaatsen. Het kappen van bomen is tijdens het broedseizoen in principe niet toegestaan.  

 

4.10   Cultuurhistorie en archeologie 
 

Cultuurhistorie 

Kaart 4g van het POL 2006 geeft de cultuurhistorische waarden van gronden in Limburg aan. Deze 

cultuurhistorische waarden worden bepaald door de aanwezigheid van historisch bouwkunst (rijks – 

en/of gemeentelijke monumenten), historische stedenbouw (historische ruimtelijke structuren), 



pagina 38 

 

oude of jonge cultuurlandschappen, archeologische vindplaatsen en/of archeologische 

verwachtingswaarden. 

Volgens de genoemde kaart ligt het plangebied op de rand van 'lage' en 'zeer hoge' 

cultuurhistorische waarden. Het project betreft geen rijks- of gemeentelijk monument. Ook kent het 

plangebied geen specifieke historisch-stedenbouwkundige waarde. Het plangebied maakt wel deel 

uit van een overwegend oud cultuurlandschap (nml.geperceeld grasland). Bovendien betreft het een 

gebied met hoge archeologische verwachtingswaarden. 

 

Archeologie  

Het betreft een gebied met hoge verwachtingswaarden volgens kaart 4h van het POL 2006. 

Ten aanzien van archeologie is het uitgangspunt dat het archeologisch erfgoed moet worden 

beschermd op de plaats waar het wordt aangetroffen. Gezien dit uitgangspunt mogen bekende 

archeologische monumenten niet aangetast worden en moet in geval van voorgenomen ruimtelijke 

ontwikkelingen in gebieden met een hoge of middelhoge archeologische verwachtingswaarde, in 

principe een nader onderzoek plaatsvinden. 

Samen met de gemeenten Gennep en Bergen heeft de gemeente Mook en Middelaar voor het 

gehele grondgebied een archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart laten vervaardigen. Het 

doel van het opstellen van deze kaart is om ten behoeve van toekomstige planvorming en 

planuitvoering inzicht te verschaffen in de aanwezigheid en het karakter van de archeologische en 

historische resten in de samenwerkende gemeenten. Door aan de verwachte en bekende 

archeologische en historische resten een concreet beleidsadvies te koppelen, vormt de kaart een 

eerste handvat bij de inpassing van de archeologie bij planvorming en uitvoering. 

Op basis van inventarisaties is een archeologisch verwachtingsmodel opgesteld. Dit model doet 

een uitspraak over de meest waarschijnlijke locaties voor vindplaatsen van (pre-)historische samenle-

vingen. Het model vindt haar weerslag in een archeologische verwachtingskaart waarop door middel 

van vlakken (verwachtingszones) vlakdekkend inzicht in de archeologische verwachtingen voor de 

drie gemeenten. 

Het plangebied kent op deze archeologische beleidskaart een hoge verwachting en binnen 50 meter 

van het projectgebied zijn archeologische waarnemingen gedaan. Op grond van de 

verwachtingswaarde is er een onderzoeksplicht bij een verstoringsdiepte van meer dan 40 cm en een 

verstoringsoppervlakte van meer dan 250 m2. 

 

Gelet hierop is in de regels van dit bestemmingsplan een dubbelbestemming opgenomen ter 

bescherming van de archeologische waarden.  

Omdat het plan in hoofdzaak de wijziging van gebruiksmogelijkheden van het plangebied betreft en 

niet rechtstreeks voorziet in aanvullende bouwmogelijkheden, is ten behoeve van dit plan geen 

nader onderzoek gedaan.  Het is gezien de bouwregels en de mogelijkheden op grond van het 

vergunningsvrij bouwen niet aannemelijk, dat ter plaatse een groter bouwwerk wordt gebouwd dan 

250 m2. Daardoor is ook bij toekomstige bouwwerkzaamheden een archeologisch onderzoek 

waarschijnlijk niet noodzakelijk. 

 

4.11 Kabels, leidingen en straalpaden 
In het plangebied liggen geen kabels en leidingen welke gevolgen hebben voor het bestemmingsplan.  

Wel ligt het plangebied in het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel. Dit houdt in dat, om 

het ongestoord functioneren van de vliegbasis te waarborgen, er rond deze vliegbasis een cirkel van 

15 nautische mijl (= ca. 27,8 km) geldt, gemeten vanaf de positie van de radar. Binnen dit 

radarverstoringsgebied dient voor ieder obstakel hoger dan 65 meter boven NAP te worden 

berekend of er verstoring van de radar optreedt.  



pagina 39 

 

Het plangebied ligt op een hoogte van circa 12 meter boven NAP. In het bestemmingsplan zijn geen 

mogelijkheden opgenomen voor bouwwerken van 50 meter hoogte of meer. Hierdoor is er geen 

sprake van een belemmering als gevolg van het radarverstoringsgebied.  

Conclusie 

vanuit het oogpunt van kabels, leidingen en straalpaden is er geen belemmering voor het plan. 

 

4.12 Verkeer en parkeren 
Verkeer 

Als gevolg van de wijziging van de bestemming naar twee woningen en de mogelijkheid van een 

kleine toeristische eenheid, zal het aantal verkeersbewegingen van licht verkeer (personenauto’s) 

rondom het plangebied enigszins toenemen. Uitgaande van de aanname dat per woning ongeveer 

zes autoritten per etmaal worden gegenereerd,  zorgt dit voor een zeer beperkte toename van de 

verkeersintensiteit.  

Daarnaast zal door het opheffen van de agrarische activiteiten op het perceel, het zwaardere 

werkverkeer van en naar het perceel afnemen.  

Het perceel zal worden gesplitst in 2 eigendommen. Voor de bereikbaarheid van de afzonderlijke 

woningen is voor ieder van de 2 woningen een uitrit gewenst. Op dit moment is 1 uitrit op het 

perceel aanwezig, de tweede wordt toegevoegd.  

Gesteld kan worden gesteld dat het voorgenomen plan niet zal leiden tot een significante toename 

van het aantal verkeersbewegingen op de Elzenstraat en het perceel is goed toegankelijk.  

 

Parkeren 

Het parkeren dient op eigen terrein te worden gedaan. Dit mag ook worden verwacht gezien het 

ruime kavel en de afstand tot de openbare weg. De inrichting van het straatprofiel en de bermen 

lenen zich ook niet voor parkeren langs de openbare weg.  

Op grond van de normen van het CROW – kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, uitgave 2012 – 

kan de volgende berekening van het aantal benodigde parkeerplaatsen worden gegeven: 

- norm twee-onder-een-kap woning, niet stedelijk, buitengebied is 1,8 tot 2,6 auto’s per 

woning; 

- norm voor de kleinschalige toeristische verblijfseenheid is afgeleid van de norm voor hotels, 

voor een 3* hotel is dit in het buitengebied 6,3 tot 7,3 parkeerplaatsen per 10 kamers, met 

name in de avonden en weekeindes; 

- voor beroepen aan huis is geen directe norm. Dit heeft een beperkte omvang, op grond 

daarvan wordt uitgegaan van 1 of 2 benodigde parkeerplaatsen. Bijkomend is dat de 

parkeerbehoefte overdag zal zijn en daarmee complementair aan de functie toeristische 

verblijfseenheid. 

 

 

 

 



pagina 40 

 

De berekening is dan als volgt: 

functie norm minimaal p-plaatsen maximaal p-plaatsen 

2 woningen 1,8 tot 2,6 3,6 5,2  

2 toeristische 

verblijfseenheden 

0,6 tot 0,7 1,2 1,4 

beroep aan huis  1,0  2,0 

totaal  5,8 8,6 

correctie ivm 

complementariteit 

beroep aan huis 1,0-/- 2,0 -/- 

totaal gecorrigeerd  4,8 (= 5 plaatsen) 6,6 (= 7 plaatsen) 

 

Het perceel is zeer ruim, deze benodigde plaatsen kunnen ruimschoots op het eigen terrein worden 

gerealiseerd. Op grond van het landschapsplan worden deze parkeerplaatsen achter het 

hoofdgebouw gerealiseerd.  

  



pagina 41 

 

Hoofdstuk 5  Juridische opzet 

 

5.1  Inleiding 
Het bestemmingsplan reguleert het gebruik van de gronden binnen het plangebied.  

Het gaat om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening volgt 

een belangrijk principe: het gaat om toelatings-planologie. Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, 

huurder etc.) toegestaan om de functie die het bestemmingsplan geeft, uit te oefenen. Dit houdt in 

dat:  

- de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aangewezen 

bestemming ook daadwerkelijk te realiseren, en  

- de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven bestemming 

(de overgangsbepalingen zijn hierbij mede van belang).  

 

Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing 

(omgevingsvergunning voor het bouwen) en regels voor het verrichten van ‘werken, geen 

bouwwerken zijnde, en werkzaamheden’ (omgevingsvergunning ten behoeve van het uitvoeren van 

werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden).  

 

Een bestemmingsplan regelt derhalve:  

- het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen);  

en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor:  

- het bebouwen van de gronden;  

- het verrichten van werken (aanleggen).  

 

Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk beleid, maar het is 

zeker niet het enige instrument. Andere ruimtelijke wetten en regels zoals bijvoorbeeld de 

Woningwet, de Monumentenwet 1988, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Wet milieubeheer 

en de Bouwverordening zijn ook van belang voor het uitoefenen van ruimtelijk beleid. 

 

5.2 Opbouw van de regels 
De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. 

Hoofdstuk 1: Inleidende regels bevat een artikel met begripsbepalingen. Daarnaast zijn in een apart 

artikel enkele bepalingen opgenomen omtrent de “wijze van meten”. Die bepalingen zijn van belang 

voor een juiste interpretatie van de bouwregels. 

Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels. In dit hoofdstuk zijn artikelsgewijs de regels behorende bij de 

specifieke bestemming neergelegd. De artikelen zijn in alfabetische volgorde opgezet volgens een 

vast stramien, voor zover deze relevant zijn voor het betreffende artikel: 

• Bestemmingsomschrijving 

hierin is bepaald voor welke doeleinden de gronden bestemd zijn (m.a.w. voor welk gebruik de 

gronden zijn gereserveerd); 



pagina 42 

 

• Bouwregels 

in deze bepaling is aangegeven aan welke maatvoeringseisen de bebouwing binnen de 

betreffende bestemming moet voldoen; 

• Afwijken van de bouwregels 

in deze bepaling zijn afwijkingsbevoegdheden toegekend aan het bevoegd gezag ten aanzien van 

bepaalde bouwregels 

• Specifieke gebruiksregels 

in de bestemmingsregelingen is in bepaalde situaties expliciet aangegeven welk gebruik in ieder 

geval in strijd wordt geacht met de aan de gronden gegeven bestemming. Een dergelijk 

gebruiksverbod is een nadere invulling van het algemeen gebruiksverbod zoals opgenomen in 

artikel 2.1 van de Wabo; 

• Afwijken van de gebruiksregels 

deze bepaling bevat afwijkingsbevoegdheden van gebruiksregels 

 

Hoofdstuk 3: Algemene regels bevat bepalingen die van toepassing zijn op het gehele plangebied. 

Naast de anti-dubbeltelbepaling zijn de volgende bepalingen opgenomen: 

• Algemene bouwregels 

In dit artikel is een regeling opgenomen voor ondergeschikte bouwdelen die de bouwhoogte, 

dan wel het bouwvlak overschrijden. 

In de algemene bouwregels is tevens een regeling opgenomen voor gebouwen en bouwwerken 

die legaal zijn (of kunnen worden) gebouwd maar afwijken van de bouwregels van het 

bestemmingsplan. Deze zijn in de bestaande maatvoering toegestaan.  

 

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregel bevat bepalingen die min of meer losstaan van de 

bestemmingsplanbepalingen, en worden om die reden in een apart hoofdstuk opgenomen. Hierin 

staan opgenomen: 

• Overgangsrecht 

In dit artikel is onder meer aangegeven dat de bestaande bouwwerken dan wel vergunde 

rechten tot het oprichten van een bouwwerk worden gerespecteerd, ook al wijken deze af van 

het onderhavige bestemmingsplan.  Deze bouwwerken mogen gedeeltelijk worden vernieuwd 

en veranderd. Het is dus niet toegestaan om een bouwwerk af te breken en geheel te 

vernieuwen. Evenmin is het toegestaan om het bouwwerk geleidelijk aan helemaal te 

vernieuwen. In het geval het bouwwerk door een calamiteit verloren is gegaan, mag wel tot 

gehele nieuwbouw worden overgegaan, mits de omgevingsvergunning voor het bouwen binnen 

een termijn van 2 jaren na de calamiteit is aangevraagd. Het bevoegd gezag kan middels een 

omgevingsvergunning afwijken van de bouwregels en bepalen dat bestaande afwijkingen mogen 

worden vergroot voor een uitbreiding van de bebouwing met maximaal 10%. Illegale 

bouwwerken zijn expliciet uitgesloten van het overgangsrecht.  

Voor het gebruik van gronden en opstallen is eveneens bepaald dat het gebruik dat strijdig is 

met het onderhavige plan, mag worden gecontinueerd. 

Verandering van het gebruik is niet toegestaan, tenzij de afwijking naar haar aard en omvang 

wordt verkleind. Indien gebruik voor een periode van langer dan 1 jaar wordt onderbroken, mag 

dit gebruik niet meer worden hervat. Een uitzondering wordt gemaakt voor het gebruik dat 

reeds strijdig was met het voor het onderhavige bestemmingsplan ter plekke van kracht zijnde 

plan. Het overgangsrecht is op deze situaties niet van toepassing. 

• Slotregel 

In deze bepaling is de officiële benaming van het plan vastgelegd. 



pagina 43 

 

 

5.3 Bestemmingen 
Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en de 

regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide 

planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding 

zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende 

het gebruik gekoppeld.  

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. 

De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de 

onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag 

liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van 

het bestemmingsplan.  

Dit bestemmingsplan kent de enkelbestemming Wonen, en de dubbelbestemmingen Waarde – 

Archeologie en Waterstaat – Waterbergend rivierbed. 

Wonen (artikel 3)  

De gronden binnen “wonen” zijn bestemd voor maximaal twee woningen, aaneen gebouwd. Daarbij 

is ter plaatse van de specifieke aanduiding een kleinschalige toeristische verblijfseenheid toegestaan.  

Het hoofdgebouw dient binnen het bouwvlak te worden gerealiseerd, met een maximale 

bouwhoogte van 9 meter en een goothoogte van maximaal 6 meter.  

Bijgebouwen mogen worden gebouwd binnen het bouwvlak of de zone voor bijgebouwen. Voor de 

bijgebouwen geldt een maximale bouwhoogte van 6 meter en een goothoogte van 3,3 meter.  

Binnen de bestemming wonen zijn een aantal afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden opgenomen 

zoals deze ook gelden voor het omringende bestemmingsplangebied Mookerplas e.o. Dit zijn onder 

andere mantelzorg en bedrijfsmatige activiteiten voor zover deze zijn opgenomen op een lijst van 

toegestane bedrijfsmatige activiteiten. Ook is hier onder opgenomen de mogelijkheid voor een bed & 

breakfast. 

 

Waarde – Archeologie (artikel 4) 

Het plangebied is op grond van de archeologische beleidskaart van de gemeente aangemerkt als een 

gebied met een hoge verwachtingswaarde. Bij nieuwe bouwwerken groter dan 250 m2 dient 

archeologisch onderzoek te worden gedaan. 

 

Waterstaat – Waterbergend rivierbed (artikel 5) 

Aan de noordzijde ligt een klein deel van het plangebied binnen het gebied van het rivierbed van de 

Maas. Deze gronden zijn mede bedoeld voor het bergen van water op grond van de beleidslijn grote 

rivieren. In beginsel mag hier niet worden gebouwd. Uitsluitend middels een vergunning kan hier 

onder voorwaarden van worden afgeweken.  

  



pagina 44 

 

Hoofdstuk 6  Handhaving  

Een belangrijk aspect in de uitvoering van het bestemmingsplan is van juridische aard. Het betreft de 

handhaving en het toezicht op de naleving van de voorschriften in het bestemmingsplan. Handhaving 

is van belang om de in het plan opgenomen ruimtelijke kwaliteiten ook op langere termijn 

daadwerkelijk te kunnen vasthouden. Handhaving is daarnaast van belang uit oogpunt van 

rechtszekerheid: alle grondeigenaren en gebruikers dienen door de gemeente op een zelfde wijze 

aan het plan te worden gehouden.  

6.1.1 Handhavingsbeleid 2012-2016 

Op 19 augustus 2008 is door het college van burgemeesters en wethouders een handhavingsbeleid 

en -programma rode spoor vastgesteld voor een periode van vier jaar. De huidige omstandigheden 

zijn behoorlijk gewijzigd. Daarom heeft het college op 17 april 2012 en de gemeenteraad op 24 mei 

2012 het 'Beleids- en Uitvoeringsplan 2012-2016, Integrale handhaving Wabo+' vastgesteld. 

Door het college van burgemeesters en wethouders worden met betrekking tot handhaving de 

volgende beleidsvoornemens (doelstellingen) voorgestaan: 

• Het bereiken van een adequaat niveau van handhaving; 

• De toezichtslast voor bedrijven en burgers zowel in kwantitatieve als kwalitatieve 

beperken; 

• Het vergroten van de efficiëntie en de effectiviteit van de inzet van middelen; 

• Het verbeteren van het naleefgedrag. 

Dit bestemmingsplan bepaalt voor het plangebied de kaders ten aanzien van het gebruik en het 

bouwen. Past een bepaalde activiteit niet binnen deze kaders, komt het handhavingsaspect aan de 

orde.   



pagina 45 

 

Hoofdstuk 7  Uitvoerbaarheid 

 

7.1 Economische uitvoerbaarheid 

De percelen zijn eigendom van de initiatiefnemers, de realisatie van de nieuwe woningen en de 

onderzoeken zijn voor rekening van de initiatiefnemers. De procedurele kosten komen voor rekening 

van de gemeente, deze zullen via de gemeentelijke legesverordening aan de initiatiefnemers worden 

doorberekend. 

Voor de gemeente zijn geen andere kosten verbonden aan dit plan, waardoor het vaststellen van een 

exploitatieplan niet noodzakelijk is. 

Met de initiatiefnemers wordt een planschade overeenkomst gesloten waarin wordt verklaard dat de 

mogelijke planschade voor rekening van de initiatiefnemers komt. Uitgangspunt voor de toekenning 

van planschade ex artikel 6.1 Wro is dat uitgegaan moet worden van een vergelijking van de huidig 

planologische mogelijkheden versus de nieuw te ontstane planologische mogelijkheden.  

De kans dat planschade optreedt is klein. Met de initiatiefnemers is een planschadeovereenkomst 

afgesloten.  

De nieuwe woonbestemming leidt tot een beter woon- en leefmilieu voor de bewoners van nabij 

gelegen woningen. De nieuwe woonfunctie beperkt de aanwezige bedrijven niet in hun 

mogelijkheden. De functiewijziging van dit perceel in een woonbestemming zal geen negatieve 

invloed hebben op de waarde van de omliggende opstallen.  

De economische uitvoerbaarheid is hiermee aangetoond. 

 

7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid, overleg en inspraak 
Het ontwerp bestemmingsplan ‘Elzenstraat 14a Middelaar’ is conform artikel 3.4 van de Algemene 

wet bestuursrecht gedurende 6 weken voor een ieder ter visie gelegd,  in de periode van 9 november 

2016 tot en met 20 december 2016. Gedurende deze periode konden door eenieder zienswijzen 

worden ingediend bij de gemeente.  

In deze periode is één zienswijze ingediend door Rijkswaterstaat. Deze zienswijze heeft betrekking op 

een klein deel van het perceel, welke gelegen is binnen het waterbergend rivierbed. Deze zienswijze 

is overgenomen en verwerkt in de toelichting (paragraaf 3.2. rivierbed van de Maas), de regels 

(toevoeging artikel 5 dubbelbestemming waterbergend rivierbed) en de verbeelding (aanduiding 

dubbelbestemming waterbergend rivierbed). 

Daarnaast zijn twee ambtshalve wijzigingen doorgevoerd: het landschapsplan is door de 

initiatiefnemers aangevuld met een beplantingsplan (bijlage bij de regels) en de 2e Partiële herziening 

van de Omgevingsverordening Limburg 2014 (toelichting paragraaf 3.3.2) is vastgesteld.  

Van de ingediende zienswijze en de ambtshalve wijzigingen is een verslag gemaakt, en als bijlage 2 bij 

deze toelichting gevoegd.  

 

 



pagina 46 

 

Bijlagen bij de toelichting 
 

Bijlage 1 milieukundig bodemonderzoek 
Ecopart, 16136, 11 oktober 2016 

verkennend milieukundig bodemonderzoek  

Bijlage 2 zienswijzenverslag en ambtshalve wijzigingen 
Verslag van binnengekomen zienswijzen en verwerking van de zienswijzen  

Overzicht van doorgevoerde ambtshalve wijzigingen 


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>