<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> Raadsvoorstel                                                            Gemeente Mook en Middelaar



 Agenda puntnummer :      07
 Documentnummer       :           2- cY.- 5-4
 Raadsvergadering d.d.:   9 november 2017
 Raadscommissie           Commissie Samenleving
 Commissie d.d.           31 oktober 2017
 Programma                Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting
 Onderwerp                bekrachtigen besluit en beslissing op bezwaar
 Portefeuillehouder       Burgemeester W. Gradisen
 Bijlagen                 4




 Samenvatting
Er is een verzoek ingediend tot het vaststellen van de verbeurde dwangsommen wegens het niet tijdig
vaststellen van het bestemmingsplan "Mookerplas e.o., eerste herziening". Uw raad is het bevoegde
bestuursorgaan om een besluit op dit verzoek te nemen. Abusievelijk heeft het college op dit verzoek
reeds besloten. Dit bevoegdheidsgebrek kunt u herstellen door het primaire besluit tot afwijzing van
het verzoek van 20 juni 2017 alsnog te bekrachtigen. Het primaire besluit heeft het college op goede
gronden genomen, omdat, kort gezegd, het besluit tot vaststellen van een bestemmingsplan geen
beschikking op een aanvraag is en derhalve geen dwangsommen worden verbeurd bij het niet tijdig
vaststellen.

Tegen het primaire besluit tot afwijzing van het verzoek is een bezwaarschrift ingediend. Uw raad is
het bevoegde bestuursorgaan om een beslissing op het bezwaar te nemen, omdat slechts de
bevoegdheid tot het beslissen op bezwaarschriften aan het college is gedelegeerd voor besluiten die
in primo ook aan het college zijn gedelegeerd.



Voorstel om te besluiten
     1.Het verzoek tot vaststelling van de verbeurde dwangsommen wegens het te laat vaststellen
       van het bestemmingsplan "Mookerplas e.o., eerste herziening" d.d. 9 juni 2017 af te wijzen en
       daarmee het besluit van het college van 20 juni 2017 te bekrachtigen.
    2. Het bezwaarschrift ingediend door mr. J. Schoneveld van Das Rechtsbijstand, namens haar
       cliënt, op 2 augustus 2017 gericht tegen het besluit van 20 juni 2017, waarin het verzoek tot
       vaststelling van verbeurde dwangsommen is afgewezen, conform het advies van de
       commissie bezwaarschriften, ongegrond te verklaren en het verzoek om
       proceskostenvergoeding, als bedoeld in artikel 7:15 van de Awb, af te wijzen.
    3. De bevoegdheid om te besluiten op ingebrekestellingen en verzoeken om verbeurde
       dwangsommen met betrekking tot het niet tijdig vaststellen van bestemmingsplannen en
       beheersverordeningen te delegeren naar het college van burgemeester en wethouders.




20101010_RV_ingebrekestelling en BoB_rolfbesluit en bezwaar inzake verbeurde dwangsommen   Pagina 1 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel                                                         Gemeente Mook en Middelaar


Geachte leden van de raad,

Inleiding / Aanleiding

Het ontwerp bestemmingsplan `Mookerplas e.o., eerste herziening' is op 12 april 2016 gepubliceerd in
de Staatscourant en heeft van 13 april 2016 tot en met 25 juli 2016 ter inzage gelegen. Op grond van
artikel 3.8, eerste lid onder e van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) beslist de gemeenteraad binnen
twaalf weken na de termijn van terinzagelegging omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit
betekent dat de gemeenteraad op 18 augustus 2016 had moeten beslissen omtrent de vaststelling
van het bestemmingsplan. Nu de gemeenteraad op 11 mei 2017 het bestemmingsplan heeft
vastgesteld is de termijn, bedoeld in artikel 3.8 eerste lid onder e van de Wro, overschreden.

Op 9 maart 2017 heeft Mevrouw J. Schoneveld van Das rechtsbijstand, namens de heer P.C. Rolf,
een zienswijze op het bestemmingsplan ingediend en bij het uitblijven van de vaststelling de
gemeenteraad in gebreke gesteld en een termijn gegeven om binnen twee weken alsnog het
bestemmingsplan vast te stellen. Nadat vaststelling van het bestemmingsplan is uitgebleven, heeft zij
vervolgens op 9 juni 2017 verzocht om een beschikking tot vaststelling van de verschuldigde
dwangsom en de hoogte van de dwangsom wegens het niet tijdig nemen van het besluit. Dit verzoek
is door het college van burgemeester en wethouders afgewezen op 20 juni 2017. Tegen dit besluit
heeft zij een bezwaarschrift ingediend.

Probleemstelling / centrale vraag (wat willen we bereiken)
Ingevolge het Algemeen Delegatiebesluit 2012 van de gemeente Mook en Middelaar is het besluiten
op de ingebrekestelling en op het verzoek omtrent de verbeurde dwangsom wegens het niet tijdig
vaststellen van het bestemmingsplan niet gedelegeerd naar of gemandateerd aan het college.
Namens het college is derhalve onbevoegd besloten op het verzoek van 9 juni 2017. Dit
bevoegd heidsgebrek dient hersteld te worden. Kan uw raad zich vinden in het afwijzen van het
verzoek omtrent de vaststelling van de verbeurde dwangsommen en is uw raad bereid het besluit van
20 juni 2017 te bekrachtigen.

Eveneens blijkt uit het Algemeen Delegatiebesluit 2012 dat het college alleen bevoegd is te beslissen
op bezwaarschriften gericht tegen raadsbesluiten, indien die worden ingediend tegen (primaire) aan
het college gedelegeerde raadsbesluiten. Nu het primaire besluit niet genoemd is in het
delegatieregister, is het college niet bevoegd om te beslissen op het ingediende bezwaarschrift en
dient uw raad te beslissen op bezwaar.

Oplossingsrichtingen

Termijn voor het vaststellen bestemmingsplan
Ingevolge artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) stelt de gemeenteraad voor het gehele
grondgebied van de gemeente een of meer bestemmingsplannen vast.

Ingevolge artikel 3.8, eerste lid, onder e van de Wro beslist de gemeenteraad binnen twaalf weken na
de termijn van terinzagelegging omtrent vaststelling van het bestemmingsplan.

Het ontwerp bestemmingsplan `Mookerplas e.o., eerste herziening' is op 12 april 2016 gepubliceerd in
de Staatscourant en heeft van 13 april 2016 tot en met 25 juli 2016 ter inzage gelegen.



20101010_RV_ingebrekestelling en BoB_rolfbesluit en bezwaar inzake verbeurde dwangsommen   Pagina 2 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel                                                         Gemeente Mook en Middelaar


Dit betekent dat de gemeenteraad op 18 augustus 2016 had moeten beslissen omtrent de vaststelling
van het bestemmingsplan. Nu de gemeenteraad op 11 mei 2017 het bestemmingsplan heeft
vastgesteld is de termijn, bedoeld in artikel 3.8 eerste lid onder e van de Wro, overschreden.

Dit betekent dat mevrouw Schoneveld terecht op 9 maart 2017 uw raad in gebreke heeft gesteld.

Verbeuren dwangsom
Vervolgens verzoekt zij op 9 juni 2017 om vaststelling van de verbeurde dwangsom en de hoogte van
de dwangsommen wegens het te laat vaststellen van het betreffende bestemmingsplan.

Artikel 4:17 eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bepaalt dat, indien een beschikking
op aanvraag niet tijdig wordt gegeven, het bestuursorgaan aan de aanvrager een dwangsom verbeurt
voor elke dag dat het in gebreke is, doch voor ten hoogste 42 dagen.

Het door de gemeenteraad te nemen besluit omtrent vaststelling van het bestemmingsplan
`Mookerplas e.o., eerste herziening' betreft geen beschikking op aanvraag. Onder beschikking wordt,
ingevolge artikel 1:3, tweede lid, van de Awb, verstaan: "Een besluit dat niet van algemene strekking
is, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan". Een bestemmingsplan richt zich niet tot
één of bepaalde groep burgers, maar tot een ieder. Het bestemmingsplan heeft derhalve het
rechtskarakter van een algemeen verbindend voorschrift. In lijn met de jurisprudentie van de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2010:BM3260) is het nemen van een
besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan, ook in het geval daaraan een aanvraag ten
grondslag ligt - wat in casu overigens niet het geval is -, niet het nemen van een beschikking op een
aanvraag is, als bedoeld in artikel 4:17 Awb gelezen in samenhang met 1:3, tweede lid, van de Awb.

Dit betekent dat geen dwangsommen als bedoeld in artikel 4:17 van de Awb zijn verbeurd aan
verzoeker en dat het bestuursorgaan het verzoek daarom terecht heeft afgewezen.

Bevoegdheid gemeenteraad
De ingebrekestelling en het verzoek tot vaststelling van de verschuldigde dwangsommen zijn gericht
aan de gemeenteraad. Het besluit van 20 juni 2017 (verzonden 21 juni 2017) is ondertekend namens
het college. Uit het Algemeen delegatiebesluit 2012 van de gemeente Mook en Middelaar blijkt niet
dat het besluiten op ingebrekestellingen en dwangsomverzoeken gericht tegen het vaststellen van een
bestemmingsplan gedelegeerd is naar het college. Evenmin blijkt dit gemandateerd te zijn. Dit
betekent dat niet het college, maar de gemeenteraad bevoegd was het besluit van 20 juni 2017 te
nemen.

Reparatie bevoegdheidsgebrek
Naar vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (zie bijvoorbeeld
de uitspraken van 29 september 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BN8564, en 25 maart 2015,
ECLI:NL:RVS:2015:938) vindt ingevolge artikel 7:11 van de Awb, indien het bezwaar ontvankelijk is,
op grondslag daarvan een heroverweging van het bestreden besluit plaats. Eventuele aan dit besluit
klevende gebreken kunnen bij het besluit op bezwaar worden hersteld. Uit de genoemde uitspraken
volgt dat dit ook geldt voor het in deze zaak geconstateerde bevoegdheidsgebrek. Nu inhoudelijk het
bestreden besluit in stand kan blijven en het bevoegdheidsgebrek gerepareerd kan worden leidt dit
niet tot een gegrond bezwaarschrift. Uw raad wordt voorgesteld het besluit van 20 juni 2017 te
bekrachtigen en het bezwaarschift ongegrond te verklaren.



20101010_RV_ingebrekestelling en BoB_rolfbesluit en bezwaar inzake verbeurde dwangsommen   Pagina 3 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                          ,ois1•001"tv
 Raadsvoorstel                                     ii
                                                                   Gemeente Mook en Middelaar

 Afweging en conclusie (wat gaan we daarvoor doen)
Uw raad wordt voorgesteld het primaire besluit d.d. 20 juni 2017, waarin het verzoek tot vaststelling
van verbeurde dwangsommen is afgewezen, te bekrachtigen.
Uw raad wordt voorgesteld het bezwaarschrift d.d. 2 augustus 2017 ongegrond te verklaren en een
verzoek tot proceskostenvergoeding af te wijzen.

Aanvulling Algemeen Delegatiebesluit 2012
Om in de toekomstig tijdig op ingebrekestellingen en verzoeken om vaststelling van verbeurde
dwangsommen met betrekking tot het vaststellen van bestemmingsplannen en beheersverordeningen
te kunnen reageren, wordt voorgesteld om het Algemeen Delegatiebesluit van de gemeente Mook en
Middelaar aan te vullen door deze besluiten te delegeren naar het college van burgemeester en
wethouders.

Juridische aspecten
De juridische aspecten zijn verwerkt in het voorstel.
De beslistermijn voor de beslissing op bezwaar is, met toepassing van artikel 7:10 lid 3 van de Awb,
verdaagt tot 8 december 2017. Dit betekent dat uw besluit in beginsel binnen de wettelijke termijn
bekend zal worden gemaakt aan reclamant.

Uitvoering / Planning / Communicatie
Nadat uw raad heeft besloten wordt uw beslissing per post bekend gemaakt aan reclamant.

Mook, 17 oktober 2017

Het c liege van burgemeester en wethouders van Mook e Middelaar,




  e secretaris,                                               Deburgemeester,
J.M.G. Smits - de Kinkelder                                   mr. drs. W. Gradisen




20101010_RV_ingebrekestelling en BoB_rolfbesluit en bezwaar inzake verbeurde dwangsommen   Pagina 4 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>