<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                                                 RK
                                                                                                                REGIO
                                                                                                                RIJK VAN
     Aan de colleges en raden in de
                                                                                                                 NIJMEGEN
     regio Rijk van Nijmegen
      Datum                                                                                        Contactpersoon
      27 november 2020                                                                             J. Hol
      Onderwerp                                                                                    Direct telefoonnummer
      Oprichten stichting voor een                                                                 024 3293198
      detacheri ngsfaci I ite it
    Geachte leden van colleges en raden,
     Met deze brief informeren wij u over ons voornemen om een detacheringsfaciliteit in te richten, in
    de vorm van een stichting onder de modulaire gemeenschappelijke regeling (MGR). Op deze manier
     kunnen we werkzoekenden in onze regio met een kwetsbare positie op de arbeidsmarkt
                                                      -                                                            -
    duurzamer plaatsen bij ondernemers. Wij vragen u uw wensen en bedenkingen ten aanzien van de
    oprichting van een stichting aan ons kenbaar te maken. Aan het einde van deze brief is het
     besluitvormingsproces met planning toegelicht. Op 14 december 2020 lichten we deze brief toe in de
     regionale raadsbijeenkomst, die wordt georganiseerd in relatie tot de kaderbrieven 2022 van de
    gemeenschappelijke regelingen in de regio Rijk van Nijmegen.
    Actuele informatie over komst cao PW
     Een heel recente ontwikkeling is dat er naar verwachting per 1januari 2021 een Basis cao voor de
     Participatiewet komt. De sociale partners (FNV, CNV, VNG en Cedris) hebben gezamenlijk een
     raamwerk van de cao neergezet. De cao moet de betrokken medewerkers uit de doelgroep
     Participatiewet fatsoenlijke arbeidsvoorwaarden bieden en hen stimuleren om een goede werkplek
     bij reguliere werkgevers te vinden.
     Het is de vraag of met de komst van de cao PW de keuze voor het oprichten van een aparte stichting
     nog relevant is. We hebben namelijk gekozen voor het oprichten van een rechtspersoon omdat we
     dan de cao voor Uitzendkrachten van toepassing kunnen laten zijn en dus aparte
     arbeidsvoorwaarden kunnen hanteren (los van de arbeidsvoorwaarden in de MGR). Met de komst
     van de nieuwe cao komt dit voordeel te vervallen, omdat dan op deze groep medewerkers de cao PW
     van toepassing is. Mogelijk zijn er ook geen of weinig andere voordelen meer van het oprichten van
     een stichting, en kunnen deze mensen op basis van de cao PW in dienst komen bij de MGR.
     We volgen de ontwikkelingen en werken de consequenties uit. Tot die tijd volgen we een '2-
     sporenbeleid' waarvan ons voornemen om een stichting op te richten er één is. Mogelijk zijn er ook
     gevolgen voor het besluitvormingsproces. Als er nieuws te melden is, informeren we u hierover.
      Bezoekadres: Nieuwe Dukenburgseweg 21e, 6534 AD Nijmegen I Postadres: Postbus 38165, 6503 AD Nijmegen I T: 0247517500 I
KvK: 615357021 ]BAN-nr: NL291NG00007338615 t.n.v. MGR Rijk van Nijmegen I BIC-code: INGBNL2A I btw-nr: 854380140.1301 1 www.regiorvn.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre> MGR Rijk van Nijmegen                                                                                2
 Aanleiding
Sinds 2016 voert WerkBedrijf namens u (delen van) de participatiewet, (delen van) de Wet
 Maatschappelijke ondersteuning en de (voormalige) sociale werkvoorziening uit. Werkzoekenden
 met een kwetsbare positie op de arbeidsmarkt kunnen vanaf eind 2015 niet meer instromen in de
sociale werkvoorziening. Met kwetsbaar bedoelen we mensen, die veel ondersteuning nodig hebben
om een plek op de arbeidsmarkt te vinden en te houden. Vaak hebben zij een lagere
arbeidsproductiviteit (loonwaarde) dan een gemiddelde werknemer.
Kenmerk van de sociale werkvoorziening was dat mensen een arbeidscontract kregen met de
werkvoorzieningsorganisatie, tot hun pensioengerechtigde leeftijd. De werkvoorzieningsorganisatie
detacheerde deze mensen -veelal in groepsverband bij ondernemers en ontving een inleentarief
                                                      -
voor de gewerkte uren. In plaats van de sociale werkvoorziening zijn andere voorzieningen gekomen,
zoals arbeidsmatige dagbesteding (met behoud van uitkering), nieuw beschut en werken met een
baanindicatie. Binnen deze laatste twee voorzieningen wordt gewerkt met een (tijdelijk)
arbeidscontract bij een ondernemer of een detacheringsbureau.
De afgelopen jaren hebben we bij de uitvoering van ervaren dat we de werkzoekenden met een
kwetsbare positie op de arbeidsmarkt (hierna spreken we over kandidaten) niet gemakkelijk bij de
ondernemer geplaatst krijgen, laat staan duurzaam. De faciliteiten die we een ondernemer kunnen
bieden, om een langdurig dienstverband met onze kandidaat aan te gaan (loonkostensubsidie en no-
riskpolis) blijken vaak onvoldoende om hen over de streep te trekken. Al bij de start van WerkBedrijf
hebben we gesproken over de mogelijkheid van een detacheringsfaciliteit om ons doel te realiseren.
De mogelijkheid om een publieke faciliteit in te richten hebben we recent nog in onze
aanbiedingsbrief bij de Tussenrapportage 2020 MGR benoemd.
Eind vorig jaar heeft het Centraal Planbureau de participatiewet geëvalueerd. Uit deze evaluatie
bleek ook dat de faciliteiten binnen de wet de ondernemer en kandidaten onvoldoende
ondersteunen, richting een duurzame plek op de arbeidsmarkt.
Dit heeft tot gevolg dat onze kandidaten na verloop van tijd hun baan verliezen en terugvallen in de
uitkering. Een grote impact voor de kandidaat, namelijk een grote onzekerheid of de nieuwe weg
weer leidt tot een volgend dienstverband bij een nieuwe ondernemer. Het leidt ook tot krimpende
werkgelegenheid in bepaalde sectoren in onze regio. Ondernemers hebben de afgelopen jaren werk
naar andere regio's of landen gebracht. Want geschikt werk en daaraan gerelateerd behoefte aan
personeel is er vaak wel in onze regio. Veel ondernemers willen deze personeelsvraag ook vaak
invullen door te werken met onze kandidaten. Het dragen van de volledige verantwoordelijkheid,
verbonden aan het werkgeverschap is echter soms te risicovol. Zeker als het gaat om plaatsingen van
groepen kandidaten. Ondernemers willen dan graag ontzorgd worden. Het gaat hier dan om
ondersteuning bij de (intensieve) begeleiding van de kandidaat bij werk en privé-problematiek, de
begeleiding bij ziekte en het wegnemen van administratieve lasten, verbonden aan werkgeverschap.
In de huidige praktijk worden dan uitzendbureaus of private detacheerders ingezet met hieraan
verbonden hoge kosten, gebrek aan transparantie in tarieven en te weinig ontzorging.
Al vóór de coronacrisis gaven ondernemers aan behoefte te hebben aan een laagdrempelige
detacheringsfaciliteit die transparant werkt, hen ontzorgt en risico's vermindert. Nu met de
coronacrisis is deze roep nog sterker geworden. Ondernemers zijn nog minder bereid risico's te
nemen en dienstverbanden aan te bieden. Aan de andere kant zijn de kansen en omstandigheden
voor onze kandidaten door de crisis verder verslechterd. Zij moeten nu concurreren met de werkfitte
groep die zijn baan kwijtraakt vanwege de crisis.
Eigen detacheringsfaciliteit
Een oplossing voor ondernemers én kandidaten is het oprichten van een eigen detacheringsfaciliteit.
Op deze manier kunnen we werken, zoals we voorheen ook vanuit de 'oude' structuur van de sociale
werkvoorziening werkten. We nemen het werkgeverschap over, we detacheren een kandidaat of een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> MGR Rijk van Nijmegen
groep kandidaten en vragen de ondernemer een tarief te betalen voor de arbeidsproductiviteit, die
geleverd wordt. We verbeteren daarmee de kansen en het perspectief voor onze kandidaten. We
 behouden daarmee ook een bepaald type werkgelegenheid in onze regio beschikbaar voor onze
 kandidaten.
De detacheringsfaciliteit kan in de vorm van een stichting, onder de MGR. Leden van het dagelijks
 bestuur en de directie van WerkBedrijf vormen het stichtingsbestuur. De stichting werkt transparant
en werkt onder toezicht van de MGR. Alle vergaderstukken van de stichting worden ook behandeld in
het bestuur van de MGR en zijn daardoor ook openbaar voor college en raadsleden.
We vinden een paar uitgangspunten zeer belangrijk bij de uitwerking van deze publieke
detacheringsfaciliteit:
-    Kandidaten werkzaam in de detacheringsfaciliteit krijgen goede arbeidsvoorwaarden.
                  -                                       -
     Landelijk wordt er op dit moment gewerkt aan een CAO-Participatiewet. Wij hopen dat we met
     deze CAO kunnen gaan werken, op korte termijn. In de tussentijd kan aangesloten worden bij de
     CAO-uitzendbureaus.
-    Ondernemers hebben en houden hun eigen verantwoordelijkheid om een bijdrage te leveren aan
     de inclusieve arbeidsmarkt. De detacheringsfaciliteit is een instrument om voor ondernemers de
     drempel te verlagen om kandidaten werk te bieden en de ondernemers te ontzorgen. Dat
     ontslaat hen echter niet van de plicht, een goed functionerende kandidaat ook een regulier
     arbeidscontract aan te bieden.
-    We bieden via de detacheringsfaciliteit uitsluitend tijdelijke dienstverbanden aan (maximaal 5,5
     jaar). Doorstroom naar reguliere arbeidsovereenkomsten blijft onze wens. Daarbij willen we ook
     geen langdurige financiële risico's opbouwen, binnen de gemeenschappelijke regeling.
-    We plaatsen kandidaten zo regulier mogelijk: de volgorde blijft dat we altijd eerst nagaan of een
     kandidaat rechtstreeks bij een ondernemer in dienst kan. De detacheringsfaciliteit zetten we pas
     in als dat echt noodzakelijk is om een match met de ondernemer tot stand te brengen.
-    De detacheringsfaciliteit is voor alle ondernemers, zowel ondernemers die met medewerkers uit
     de sociale werkvoorziening werken als voor andere, grote en kleine, ondernemers.
-    We hanteren de inlenerstarief. Voor de kandidaten in de detacheringsfaciliteit is dit vaak het
     wettelijk minimumloon.
Publieke detachering in relatie tot private detachering.
Van belang is hoe de publieke detacheringsfaciliteit zich verhoudt tot private partijen, zoals
uitzendbureaus, payrollbureaus en detacheerders. Duidelijkheid hierover voorkomt dat er sprake is
van concurrentieverstoring of ongeoorloofde staatssteun. Dit voorkomen we door nadrukkelijk een
andere rol dan commerciële partijen in de markt te vervullen. Juridische grondslagen hiervoor zijn:
     De stichting voert in opdracht van de MGR een voorziening uit. Die wordt opgenomen in de Re-
     integratieverordening Rijk van Nijmegen. Die voorziening bestaat uit het aanbieden van een
     dienstverband, nadat een werkplek bij een inlener gevonden is. Deze voorziening is alleen maar
     bedoeld voor kandidaten, die zonder deze voorziening niet aan betaald werk kunnen komen. Het
     gaat hier dus om kandidaten die we met ons huidige instrumentarium niet kunnen helpen. En die
     werkgevers niet in dienst willen nemen ook niet via uitzend- of payroilbureaus. De
     werkgeversrisico's schatten zij te hoog in of de kosten vinden ze te hoog. Daardoor is voor
     private partijen deze doelgroep commercieel gezien niet interessant.
     De stichting berekent een reële kostprijs door aan de inlener. Het risico dat de stichting
     aangesproken gaat worden op concurrentievervalsing of verstoring is dan ook erg klein. Het
     inleentarief is wel lager dan de tarieven van commerciële partijen. Dit komt doordat de stichting
     geen winst hoeft te maken. Daarbij komt dat de stichting de ondernemer ontzorgt, ook rond
     administratieve lasten. Daardoor is het voor ondernemers interessant om met de stichting in zee
     te gaan. Door deze reële kostprijs kan de stichting kostendekkend opereren en hoeft er geen
     extra geld, dat als staatssteun zou kunnen worden betiteld, door de MGR bijgelegd te worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>MGR Rijk van Nijmegen                                                                                     4
Besluitvormingsproces en planning
Het oprichten van een rechtspersoon (stichting) onder de MGR is een besluit van het algemeen
bestuur van de MGR. Verder staat in de wet op de gemeenschappelijke regelingen dat hierbij met de
gemeenteraden de wensen- en bedenkingenprocedure gevolgd moet worden.
Het algemeen bestuur heeft op 26 november besloten over het voornemen een stichting op te
richten. We kunnen nu starten met de wensen- en bedenkingenprocedure met de gemeenten ten
aanzien van dit besluit. Nadat gemeenten hun wensen en bedenkingen geuit hebben, neemt het
algemeen bestuur het definitieve besluit.
Het volgende tijdspad is en wordt gehanteerd:
 26 oktober         Bestuurscommissie Werk          Heeft positief geadviseerd aan dagelijks bestuur.
 5 november         DB MGR                          Heeft principebesluit genomen een stichting op te richten,
                                                    fungerend als detacheringsfaciliteit.
 13 november        DB MGR                          Via mail gemeenten geattendeerd over het voornemen.
 26 november        AB MGR                          Behandeling voorstel van het dagelijks bestuur en
                                                    versturen raadsinformatiebrief.
 14 december        MGR                             Informatiebijeenkomst over Kaderbrief 2022 en de
                                                    raadsinformatiebrief detacheringsfaciliteit.
 1 december —       Gemeenten                       Wensen & bedenkingen procedure.
 1 maart 2021
 18 maart 2021      AB MGR                          Definitief vaststellen oprichten detacheringsfaciliteit.
 1 mei 2021                                        Start detacheringsfaciliteit
Tot slot
De Kandidatenraad is betrokken bij het voornemen een detacheringsfaciliteit op te richten. Zij zijn
positief over het voorstel. Zij zien het als een positieve aanvulling op de mogelijkheden die er nu voor
deze doelgroep zijn.
Hoogachtend,
Algemeen bestuur modulaire gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen,
De Voorzitter,                                                De Secretaris,
drs. H.M.F. Bruis
4     44w //I ." /
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>