<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




Documentnummer                        ZM23.02701/ZM23.027.08/ ZM23.02377
Onderwerp                             Toestemming wijziging GR VRLN, GR BsGW en GR RUD-
                                      NL
Datum raadsvergadering                18 april 2024
Raadscommissie                        Algemeen
Datum raadscommissie                  10 april 2024
Programma                             Paragraaf Verbonden Partijen
Portefeuillehouder                    mr. drs. W. Gradisen en A.F. Herings


Toestemming wijziging GR VRLN, GR BsGW en GR RUD-NL

Inleiding
Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd met als doel de
democratische legitimatie en kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraden te
verstevigen. Een aantal wijzigingen is direct in werking getreden. Voor een aantal andere wijzigingen
geldt een implementatietermijn van 2 jaar. Mook en Middelaar maakt deel uit van Gelderse en
Limburgse regelingen, In beide provincies wordt een apart traject gevolgd. Dit voorstel ziet op de
tweede ronde van wijziging van de Limburgse regelingen. Het ontwerpbesluit tot wijziging van de
gemeenschappelijke regelingen VRLN, BsGW en RUD LN is in de eerste ronde aan alle
gemeenteraden voor zienswijze voorgelegd en is in Mook en Middelaar inhoudelijk besproken op 5
oktober 2023. Deze eerste ronde van het opvragen van een zienswijze aan alle betrokken
gemeenteraden heeft geleid tot het indienen van diverse zienswijzen van de raden, waaronder ook
onze raad. In deze tweede ronde wordt aan de gemeenteraden gevraagd om toestemming te geven
voor de definitieve wijziging van voornoemde gemeenschappelijke regelingen.



Voorstel
Toestemming te verlenen aan het college om de gemeenschappelijke regelingen VRLN, BsGW en
RUD NL te wijzigen conform bijgevoegde ontwerp-wijzigingsbesluiten.

Beoogd effect
Vóór 1 juli 2024 te komen tot wijziging van de volgende gemeenschappelijke regelingen: VRLN,
BsGW en RUD LN.



Argumenten
Per 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden.
Deze wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke
regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende
rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen.
In de Wgr heeft de wetgever nieuwe instrumenten gecreëerd die de gemeenteraden, provinciale
staten en algemene besturen van waterschappen in een betere informatiepositie moeten brengen.
Deze nieuwe instrumenten moeten voor 1 juli 2024 in iedere gemeenschappelijke regeling zijn




Pagina 1 van 6                          Toestemming wijziging GR VRLN, GR BsGW en GR RUD-NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel


geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan onze gemeente deelneemt, rust
dus een gelijke verplichting.
Gelet op deze gelijke verplichting is het initiatief ontstaan vanuit een groot aantal gemeenschappelijke
regelingen in de provincie Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Zij hebben daarbij Boels
Zanders Advocaten en het adviesbureau Cooperacion gevraagd om als juridisch adviseur op te treden
en om het besluitvormings- en wijzigingstraject op inhoud te begeleiden.
Mook en Middelaar maakt deel uit van een drietal Limburgse gemeenschappelijke regelingen, te
weten; De VRLN, de BsGW en de RUD LN. Deze 3 regelingen participeren in hetzelfde traject.

In de raad van 5 oktober jl. is besloten om t.a.v. de voorgestelde concept-wijzigingsbesluiten een
zienswijze in te dienen (zie bijlage 2). Deze zienswijze is afkomstig van de raadswerkgroep N-
Limburg.

In de nu voorliggende tweede ronde wordt aan de gemeenteraden gevraagd om toestemming te
verlenen aan het college voor de definitieve wijziging van voornoemde gemeenschappelijke
regelingen.

Wat is het resultaat van de zienswijzeprocedure in de eerste ronde?

1. Welke besluiten zijn vatbaar voor zienswijzen
25 gemeenteraden hebben zich uitgesproken voor het overnemen van het voorstel zoals
voorbereid door de raadsledenwerkgroep Noord-Limburg en uitgewerkt in de legal opinion (zie bijlage
3). 6 gemeenteraden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap hebben géén
vergelijkbare zienswijze aangenomen. Gelet op deze overgrote meerderheid wordt voorgesteld
om het voorstel van de raadsledenwerkgroep Noord-Limburg, zoals uitgewerkt in de legal opinion,
over te nemen in alle gemeenschappelijke regelingen. Deze bepaling luidt voor gemeenschappelijke
regelingen met vijf of minder deelnemers:

2. Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn
gevraagd, wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoeken. In
spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van zienswijzen. Het
dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte.
3. Indien het tweede lid wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun
zienswijzen bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen van
het besluit waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en het
algemeen bestuur schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijzen,
alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.


Voor gemeenschappelijke regelingen met zes of meer deelnemers komt de tekst te luiden:
2. Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn
gevraagd, wanneer ten minste een vijfde van de gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom
verzoekt. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van
zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte.
3. Indien het tweede wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun zienswijzen
bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen van het besluit
waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en het algemeen bestuur
schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijzen, alsmede van de
eventuele conclusies die het daaraan verbindt.




Pagina 2 van 6                                Toestemming wijziging GR VRLN, GR BsGW en GR RUD-NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel


2. Inspraak / Burgerparticipatie
25 gemeenteraden hebben zich uitgesproken voor het overnemen van het voorstel zoals
voorbereid door de raadsledenwerkgroep Noord-Limburg en uitgewerkt in de legal opinion (zie bijlage
3). 6 gemeenteraden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap hebben géén
vergelijkbare zienswijze aangenomen. Gelet op deze overgrote meerderheid wordt voorgesteld
het voorstel van de raadsledenwerkgroep, zoals uitgewerkt in de legal opinion, over te nemen in
alle gemeenschappelijke regelingen. Deze bepaling luidt voor de gemeenschappelijke
regelingen tot en met vijf deelnemers:

2. In afwijking van het eerste lid kan het dagelijks bestuur besluiten dat bij de voorbereiding,
uitvoering en evaluatie van beleid met ingrijpende gevolgen een apart participatietraject wordt
doorlopen.
3. Het tweede lid vindt ook toepassing wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks
bestuur hierom verzoeken.
4. Het dagelijks bestuur informeert de deelnemers zo spoedig mogelijk omtrent zijn voornemen
tot het mogelijk maken van inspraak als bedoeld in het tweede of het derde lid en de wijze
waarop deze inspraak voor ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden zal worden
vormgegeven.


Voor gemeenschappelijke regelingen met zes of meer deelnemers komt de tekst te luiden:

2. In afwijking van het eerste lid kan het dagelijks bestuur besluiten dat bij de voorbereiding,
uitvoering en evaluatie van beleid met ingrijpende gevolgen een apart participatietraject wordt
doorlopen.
3. Het tweede lid vindt ook toepassing wanneer ten minste een vijfde van de gemeenteraden het
dagelijks bestuur hierom verzoeken.
4. Het dagelijks bestuur informeert de deelnemers zo spoedig mogelijk omtrent zijn voornemen
tot het mogelijk maken van inspraak als bedoeld in het tweede of het derde lid en de wijze
waarop deze inspraak voor ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden zal worden
vormgegeven.
Bij de Regionale uitvoeringsdiensten zal vanzelfsprekend ook provinciale staten dit recht (lid 3)

3. Evaluatie
Bij de evaluatie is het beeld wat anders. 17 gemeenteraden hebben zich uitgesproken voor het
overnemen van het voorstel zoals voorbereid door de raadsledenwerkgroep Noord-Limburg en
uitgewerkt in de legal opinion (zie bijlage 3). Dat komt er op neer dat 2 deelnemers kunnen vragen om
een evaluatie, waarna het dagelijks bestuur een onderzoeksvoorstel moet doen.
8 gemeenteraden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap hebben zich
uitgesproken voor het oorspronkelijke voorstel, waarbij het algemeen bestuur in meerderheid
beslist of een evaluatie moet plaatsvinden, waarna het dagelijks bestuur een
onderzoeksvoorstel doet. Eén gemeenteraad heeft zich uitgesproken voor een evaluatie
wanneer 1/4 van de deelnemers hierom vraagt, maar in elk geval eens in de zes jaren.
6 gemeenteraden hebben zich uitgesproken voor een periodieke evaluatie eens per 5 jaar.

Hoewel de meerderheid gering is, wordt voorgesteld het voorstel van de
raadsledenwerkgroep Noord-Limburg, zoals uitgewerkt in de legal opinion, op te nemen in alle
gemeenschappelijke regelingen met maximaal 14 deelnemers (de “kleinere”
gemeenschappelijke regelingen). Dit voorstel luidt:




Pagina 3 van 6                                 Toestemming wijziging GR VRLN, GR BsGW en GR RUD-NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel


De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien twee deelnemers hierom verzoeken. Het
dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen.


Voor de grotere gemeenschappelijke regelingen (met 15 of meer deelnemers) werkt een
dergelijke bepaling naar het oordeel van Boels-Zanders niet. Dat zou ertoe leiden dat een dergelijke
gemeenschappelijke regeling constant onderworpen kan worden aan evaluaties, bijvoorbeeld
wanneer twee gemeenten het niet eens zijn met een door de overgrote meerderheid gekozen
route. Om die reden wordt voor de Belastingsamenwerking Gemeenten en
Waterschap Limburg (BsGW), de Veiligheidsregio en Gemeentelijke Gezondheidsdienst
Limburg-Noord, Regionale uitvoeringsdienst Limburg-Noord en de Regionale uitvoeringsdienst Zuid-
Limburg voorgesteld om te kiezen voor het alternatief waarbij ééns in de vijf jaar verplicht wordt
geëvalueerd. Het voorstel voor de gemeenschappelijke regelingen luidt:

De werking van de regeling zal om de vijf jaar geëvalueerd worden, voor het eerst in [datum invullen]. Het
dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel en de daarmee gepaard gaande financiële
consequenties aan de deelnemers voorleggen.


Daarbij zal een rooster worden ontwikkeld waarbij ieder jaar per regio één gemeenschappelijke
regeling wordt geëvalueerd. Dit om te voorkomen dat met name de deelnemers overspoeld
worden met evaluaties in één bepaald jaar.

4. Begrotingsprocedure
Sommige gemeenteraden hebben ook nog een zienswijze aangenomen omtrent de
begrotingscyclus en de jaarlijkse kadernota. In het memo d.d. 12 juni 2023 was naar aanleiding
van het overleg met de gemeentesecretarissen reeds toegezegd dat in de gemeenschappelijke
regelingen wordt verwerkt dat de ontwerpbegroting voor 30 april aan de gemeenteraden
(provinciale staten resp. algemeen bestuur waterschap) moet worden verzonden. Dat zal in de
gemeenschappelijke regelingen verwerkt worden. Zoals in de legal opinion (zie bijlage 3) is
opgenomen kunnen hieromtrent dan nog nadere werkafspraken worden gemaakt.

Kort samengevat is de zienswijze van Mook en Middelaar vrijwel in zijn geheel overgenomen. Alleen
t.a.v. de evaluatie is voor grote regelingen ervoor gekozen om eens in de 5 jaar te evalueren.

Toestemming
De toestemming van de raad kan enkel worden geweigerd wegens strijd met het recht of het
algemeen belang. Dat is een zware maatstaf. Ten aanzien van deze weigeringsgronden wordt
opgemerkt dat de wijzigingsvoorstellen zijn opgesteld door twee experts op het gebied van
gemeenschappelijke regelingen en dat de juristen van de gemeente, de provincie en het waterschap
intensief zijn betrokken bij het wijzigingstraject. Er zijn geen redenen aanwezig om toestemming niet
te verlenen.



Kanttekeningen
Om tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling te komen, is het noodzakelijk dat alle
deelnemende gemeenten eensluidende besluiten nemen.



Duurzaamheid
n.v.t.



Pagina 4 van 6                               Toestemming wijziging GR VRLN, GR BsGW en GR RUD-NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




Participatie
Alle deelnemende gemeenten hebben de mogelijkheid gehad een zienswijze in te dienen op de
conceptvoorstellen. Daarnaast is nu in de gemeenschappelijke regelingen opgenomen op welke wijze
ingezetenen en belanghebbenden kunnen participeren over de totstandkoming en uitvoering van
beleid.



Financiën
Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen.



Uitvoering
Nadat uw raad toestemming heeft verleend aan het college om de regelingen te wijzigen conform de
ontwerpwijzigingsbesluiten worden deze door uw college vastgesteld.




Bijlagen
1a. Wijzigingsvoorstel VRLN – schone versie
 b. Wijzigingsvoorstel VRLN – track changes
 c. Wijzigingsvoorstel BsGW – schone versie
 d. Wijzigingsvoorstel BsGW – track changes
 e. Wijzigingsvoorstel RUD LN – schone versie
 f. Wijzigingsvoorstel RUD LN – track changes
2. Amendement zienswijze Mook en Middelaar
3. Legal opinion
4. Reactienota n.a.v. zienswijzen 22-11-2023
5a. Reactienota VRLN
 b. Reactienota BsGW
 c. Reactienota RUD LN
6. Concept-raadsbesluit
7. Raadsvoorstel



Mook, 19 maart 2024

Het college van burgemeester en wethouders van Mook en Middelaar,




De gemeentesecretaris                            De burgemeester
drs. W. Mariman                                  mr. drs. W. Gradisen


Pagina 5 van 6                           Toestemming wijziging GR VRLN, GR BsGW en GR RUD-NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




Pagina 6 van 6   Toestemming wijziging GR VRLN, GR BsGW en GR RUD-NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>