<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Beheerplan 1 Algemeen deel
Algemeen deel beheerplannen
Gemeente Roermond
Gemeente Roermond
Postbus 900
6040 AX Roermond
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Verantwoording
Titel          : Beheerplan
Subtitel       : Algemeen
                 Gemeente Roermond
Datum          : juli 2023
Auteur(s)      : Gemeente Roermond
                                   Pagina 2 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                         Pagina 3 van 26
Inhoudsopgave
1         Inleiding.........................................................................................................................4
1.1       Aanleiding en doelstelling.............................................................................................................4
1.2       Beslisdocumenten beheer............................................................................................................5
1.3       Leeswijzer ....................................................................................................................................6
2         Begrippen en definities .................................................................................................7
2.1       Beheer..........................................................................................................................................7
2.1.1     Instandhouding.............................................................................................................................7
2.1.1.1 Regulier onderhoud ......................................................................................................7
2.1.1.2 Vervanging....................................................................................................................7
2.1.1.3 Achterstallig onderhoud ................................................................................................7
Achterstallig onderhoud en Kapitaalsvernietiging .........................................................................7
2.1.2     Functionele aanpassing ...............................................................................................................8
3         Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond .....................................................................9
3.1       Stap 1 – De onderhoudsscenario’s ..............................................................................................9
3.2       Stap 2 – De onderhoudsbeelden................................................................................................10
3.3       Stap 3 – Onderhoudsbeeld per structuurgebied ........................................................................11
3.3.1     Onderscheid in onderhoudsbeeld ..............................................................................................11
3.3.2     Verhogen onderhoudsbeeld per onderhoudsscenario ...............................................................11
3.4       Stap 4 – De structuurgebieden...................................................................................................11
3.5       Stap 5 – Koppeling onderhoudsbeelden met CROW-classificaties ...........................................13
3.6       CROW Kwaliteitscatalogus ........................................................................................................14
3.6.1     CROW systematiek: Algemeen..................................................................................................14
3.7       CROW systematiek: Meetmethodiek .........................................................................................16
3.8       Technische kwaliteit ...................................................................................................................17
3.8.1     Wet op de lijkbezorging ..............................................................................................................17
3.8.2     VTA (veiligheid) ..........................................................................................................................17
3.8.3     Keur............................................................................................................................................18
3.8.4     ROVL-2011 / Politiekeurmerk veilig wonen................................................................................18
3.8.5     NEN3398 & 3399 .......................................................................................................................18
3.8.6     NEN2767 (kunstwerken) ............................................................................................................18
3.8.7     Attractiebesluit............................................................................................................................19
3.8.8     CROW publicatie 146 en 147.....................................................................................................19
3.9       Relatietabel onderhoudsbeelden en CROW ..............................................................................20
4         Overkoepelende wetgeving en beleid.........................................................................23
4.1       Wet- en regelgeving ...................................................................................................................23
4.1.1     Burgerlijk wetboek ......................................................................................................................23
4.1.2     Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten 2003........................................23
4.1.3     Arbo-richtlijnen ...........................................................................................................................23
4.1.4     Wet Milieubeheer .......................................................................................................................24
4.1.5     WION..........................................................................................................................................24
4.1.6     Explosieven ................................................................................................................................24
4.2       Toekomstige ontwikkelingen met betrekking tot wetgeving .......................................................24
4.2.1     Omgevingswet............................................................................................................................24
4.3       Beleid .........................................................................................................................................26
                                                                                                                                         Pagina 3 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                                 Inleiding
1             Inleiding
1.1           Aanleiding en doelstelling
De huidige beleidsdocumenten voor het beheer van de openbare ruimte lopen tot en met 2017 en zijn toe
aan actualisatie. De kadernota en de beheerplannen geven inzicht in de te verwachte beheerkosten voor
de periode van 2017 t/m 2026 vanuit de verschillende onderhoudsscenario’s en de daaraan gerelateerde
kwaliteitsniveaus waaraan de fysieke objecten in de openbare ruimte moeten voldoen. Tevens wordt in
beeld gebracht wat er gebeurt als minder dan minimaal verantwoord wordt beheerd.
De beheerplannen zijn opgenomen in een beheerplannenreeks. Dit deel (deel 1) is het overkoepelende
algemene deel van de beheerplannen en beschrijft de algemene zaken die voor alle beheergroepen
binnen de gemeente van toepassing zijn. De overige delen beschrijven elk hun eigen beheergroep. Een
overzicht van de beheerplannenreeks is opgenomen in onderstaande tabel met groen gearceerd het
voorliggende algemene deel.
Tabel 4: Plaats in beheerplannenreeks`
 Beheerplannenreeks        Titel
 Deel 1                    Algemeen
 Deel 2                    Verhardingen
 Deel 3                    Kunstwerken
 Deel 4                    Riolering
 Deel 5                    Havens & Waterpartijen
 Deel 6                    Verkeer
 Deel 7                    Groen & Bomen
 Deel 8                    Bos & Natuur
 Deel 9                    Reiniging
 Deel 10                   Verlichting
 Deel 11                   Inrichtingselementen
 Deel 12                   Spelen
 Deel 13                   Begraafplaatsen
 Deel 14                   Sportlocaties
 Deel 15                   Kunstobjecten
 Deel 16                   Ondergrondse inrichting
De beheerplannen zijn een gedetailleerde uitwerking per beheergroep van de kadernota beheer. Nieuw is
het Beheerplan Ondergrondse inrichting dat voortkomt uit de door de Raad vastgestelde AVOI. Voor
herkenbaarheid en leesbaarheid hebben de beheerplannen een gelijke opbouw.
                                                                                          Pagina 4 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                                                  Inleiding
1.2            Beslisdocumenten beheer
Via diverse documenten wordt vanuit het beheer besluitvorming aan het bestuur van de gemeente
gevraagd. Deze documenten kennen een hiërarchische en volgordelijke verhouding. In onderstaand
schema zijn deze verhoudingen weergeven.
Tabel 1: Volgorde beslisdocumenten beheer
Onderdeel     Beleidsplan      =>    Beheerplan        =>    Begroting       =>   Projecten (werken)
Aard          Strategisch      =>    Tactisch          =>    Kaderstellend   =>   Operationeel
Marge tot1    ±40%             =>    ±25%              =>    ±10-25%         =>   ±10%
              <=====           Communicatie / gegevensuitwisseling                =====>
Voorbeelden van beleidsplannen binnen het beheer zijn het Basis Rioleringsplan of het Speelruimteplan.
Daarnaast zijn ook andere beleidsplannen van meer of mindere invloed op het beheer zoals het
Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan of de nota Actief Burgerschap. In onderstaand schema wordt
per beheerdocumenten verder ingezoomd op hun rol en betekenis binnen de besluitvorming.
Tabel 2: Beslisdocumenten beheer
Document      Soort beleid    Financieel                  Marge Inhoud         Beheer              Besluit
Beleidsnota Strategisch       Visie en bepaling           Grof     Kader-      Kadernota           Raad
                              benodigde middelen                   stellend    beheer
Beheerplan    Tactisch        Vaststellen inzet middelen  Matig    Richting-   Beheerplannen       Raad
                                                                   gevend
Begroting     Operationeel Bepaling beschikking           Matig    Kader-      Begroting           Raad
                              Middelen                             stellend
Project       Operationeel Uitgave van middelen           Fijn     Planmatig   Onderhouds-         B&W
                                                                               contracten
De door de Raad vastgestelde beleidsplannen met een visie voor de lange termijn worden beheermatig
vertaald in beheerplannen met in het algemeen een horizon van 10 jaar voor wat betreft de planning en
kosten van het beheer en onderhoud. Alle beheergroepen kennen hun eigen beheerplan. De Kadernota
Beheer is daarbij het overkoepelend beleidsdocument voor het beheer.
Beleidsvorming en beheer zijn daarbij geen statische aangelegenheden. Beheer zelf is een sterk cyclisch
gebeuren. Voor zover tijdens voorbereiding van besluitvorming, beleids- of projectmatig, tevens op
andere (beleids-)velden nieuwe ontwikkelingen zijn, wordt via overleg en afstemming de laatste stand van
zaken meegenomen in de bestuurlijke voorstellen.
Zoals blijkt uit bovenstaand schema beslist de Raad hierbij over de kaders, waaronder de financiering
van het beheer. Vanuit de gestelde kaders kan het college besluiten over de uitvoering van de beheer- en
onderhoudsmaatregelen. Deze scheiding in besluitvorming heeft zich steeds sterker gemanifesteerd
sinds de invoering van het duaal bestel in 2002. Ook nu nog is wijze waarop een gemeente over zijn
1 “Marge tot” geeft indicatief weer de onzekerheidsmarge in (technische) gegevens, planning, financiën en dergelijke.
                                                                                                           Pagina 5 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                                            Inleiding
financiën en andere kaders besluit nog steeds in beweging getuigen de recente vernieuwing van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV).
Het cyclische karakter van het beheer en de financiële besluitvorming is ook terug te vinden in de
onderlinge verwevenheid van de diverse documenten en hoe deze elkaar beïnvloeden. Tijdige
actualisatie van plannen is daarbij van belang. Waar beleidsplannen van invloed zijn op de
beheerplannen, zijn de beheerplannen weer noodzakelijk om vanuit het beheer met de juiste voorstellen
via de jaarlijkse P&C cyclus de begroting te voeden. Na het vaststellen van de begroting moeten de
besluiten daarin weer doorvertaald worden naar concrete projecten en ook organisatorisch in de
afdelingsplannen. Het navolgende schema geeft het procesmatig overzicht van de onderlinge relaties,
verbanden en horizonten van de diverse plannen waarbij de pijlen in het schema de belangrijkste relaties
aangeven.
Tabel 3: Horizon en relatie beleid- en beheerplannen met de begroting (P&C cyclus)
Plannen                  Horizon en relatie                                           Actualisatie
Beleidsplan                                                        5 ~ 80 jaar     afhankelijk beleidsplan
Beheerplan                                        10 jaar                           minimaal 1x per 5 jaar
Investeringsplanning                      4 jaar
                                                                                                   jaarlijks
Begroting                        1 jaar
Projectplan                 1 ~ 10 jaar                                                    binnen project
Afdelingsplan                    1 jaar                                                            jaarlijks
Niet in het schema te zien maar inhoudelijk van groot belang is de uitwisseling van ervaringen tussen de
verschillende niveaus. Waar loopt men tegenaan, hoe is men er mee omgegaan en hoe is dat
gerelateerd met eerdere of latere besluitvorming?
1.3            Leeswijzer
In de inleiding is de plaats van dit document beschreven binnen het beheerproces van de gemeente. In
hoofdstuk 2 worden de begrippen en definities omschreven die gebruikt worden binnen de uitvoering van
het beheer. In hoofdstuk 3 is een omschrijving opgenomen van de beheergroepen binnen de gemeente
Roermond met bijbehorende scope. Vervolgens wordt in hoofdstuk 5 aandacht besteed aan kwaliteit en
de kwaliteitsambities binnen gemeente Roermond. Hier wordt een koppeling aangebracht tussen de
Roermondse kwaliteitsomschrijvingen en de vigerende normen en kwaliteitsniveaus omschreven door de
CROW beelkwaliteitscatalogus. Tevens worden hier in het kort een aantal politieke ambities met
betrekking tot burgerparticipatie, social return en innovaties behandeld. In het laatste hoofdstuk van dit
deeldocument wordt het vigerende beleid en de wetgeving behandeld die geldt voor alle beheergroepen.
                                                                                                   Pagina 6 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                            Begrippen en definities
2             Begrippen en definities
2.1           Beheer
Om de openbare ruimte op een bepaald niveau te laten functioneren is beheer nodig. We definiëren
beheer kortweg als de zorg om de openbare ruimte door de jaren heen goed te laten functioneren.
Beheer bestaat daarbij uit de volgende drie hoofdtaken:
 Instandhouding: uitvoeren van instandhoudingsmaatregelen, bestaande uit onderhoud en vervanging;
 Functionele aanpassing: functioneel aanpassen van de openbare ruimte (bijvoorbeeld door
    herinrichting);
 Regulering gebruik: zo nodig reguleren van het gebruik van de openbare ruimte (bijvoorbeeld door
    verlenen van ontheffingen / vergunningen en handhaving).
Dit zijn de kernactiviteiten die onder de noemer "beheer" thuishoren. Naast deze
kernactiviteiten zijn er diverse algemene ondersteunende beheeractiviteiten, zoals bijvoorbeeld
het maken van beheerplannen, interactie met de burgers en gebruikers van de openbare ruimte,
registratie van meldingen en klachten en het monitoren van de kwaliteit (door onder meer inspecties en
metingen) van de openbare ruimte.
2.1.1         Instandhouding
Instandhouding bestaat, zoals eerder vermeld, uit onderhoud en vervanging. Deze twee
begrippen worden hieronder toegelicht. Indien onderhoud en vervanging niet tijdig wordt uitgevoerd
ontstaat achterstallig onderhoud.
2.1.1.1       Regulier onderhoud
Elk object in de openbare ruimte heeft een bepaalde 'technische' levensduur. Onderhoud bestaat uit
maatregelen die ervoor zorgen dat het object tijdens de levensduur blijft functioneren en dat de verwachte
levensduur daadwerkelijk wordt gehaald.
Er kan een onderscheid worden gemaakt in klein en groot onderhoud. Bij klein onderhoud kan men
denken aan kosten die jaarlijks of meerdere keren per jaar voorkomen (zoals bijvoorbeeld snoeien). Bij
groot onderhoud kan worden gedacht aan bijvoorbeeld wegwerkzaamheden die eens in de zoveel jaar
plaats moeten vinden. Groot onderhoud is doorgaans levensduur verlengend.
2.1.1.2       Vervanging
Als het einde van de technische levensduur is bereikt (het object functioneert niet meer of het
kost onevenredig veel onderhoudsinspanning om het nog te laten functioneren) en er is nog
steeds behoefte aan het betreffende object dan moet het worden vervangen. Vervanging van
een object is dus het verwijderen van het oude object en het terugbrengen vaneen vergelijkbaar
nieuw object met dezelfde functionaliteit. De kosten voor verwijdering, aankoop en opnieuw aanbrengen
is vastgelegd in de vervangingswaarde.
2.1.1.3       Achterstallig onderhoud
Daarnaast is er het achterstallig onderhoud. We noemen onderhoudsmaatregelen achterstallig
als het op object niet meer voldoet aan de kwaliteitseisen. Dit heeft altijd nadelige effecten als
bijvoorbeeld functieverlies, overlast of kapitaalvernietiging. Het niet voldoen aan de beeldkwaliteit wordt
niet gezien als ‘achterstallig onderhoud’ maar als niet voldoen aan de beeldkwaliteitseisen.
Achterstallig onderhoud en Kapitaalsvernietiging
Financiële regels omschrijven Achterstallig onderhoud als: “Onderhoud dat niet op tijd is uitgevoerd
waardoor een onderhoudsrichtlijn is overschreden en niet wordt voldaan aan het gestelde
                                                                                                  Pagina 7 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                           Begrippen en definities
kwaliteitsniveau.” Hierbij van belang is het risico op kapitaalsvernietiging, omschreven als: ”Zodanig
achterstallig onderhoud van een kapitaalgoed dat de waarde afneemt.” Dit risico is niet hetzelfde voor alle
beheergroepen.
Een risico op daadwerkelijke kapitaalsvernietiging vanuit financiële regels is er voor beheergroepen die
kapitaalsgoederen beheren zoals Riolering, Wegen, Kunstwerken en Spelen. De beheergroepen Groen
en Bomen of Reiniging kennen geen of nauwelijks kapitaalgoederen. Bij dit onderhoud gaat ‘achterstallig’
meer om het niet meer voldoet aan de kwaliteitseisen. Ook dit kan nadelige effecten geven in termen van
functie, overlast of beeldkwaliteit.
2.1.2          Functionele aanpassing
Een object heeft, naast de genoemde technische levensduur, ook een functionele levensduur. Het kan
voorkomen dat een object technisch nog in goede staat verkeert, maar toch onvoldoende of zelfs geheel
niet functioneert omdat de functionele eisen in de loop van de tijd zijn veranderd. In dat geval volstaat
onderhoud en / of vervanging niet meer, maar dient functionele aanpassing plaats te vinden. Dit gaat
derhalve verder dan "instandhouden wat er al is". Functionaliteit wordt toegevoegd (of juist weggehaald).
Dit is vaak duurder dan vervanging, omdat de nieuwe functionaliteit veelal groter is en / of omdat de
feitelijke levensduur korter is dan de technische levensduur. In de beheerplannen worden functionele
aanpassing in principe niet meegenomen, tenzij dit vanuit de wetgeving is verplicht (bijvoorbeeld bij
begraafplaatsen)
De beheerplannen hebben tot voornaamste doelen:
     •    Het in beeld brengen van het areaal.
     •    De te verwachtte kosten voor beheer en onderhoud in de komende jaren
     •    Het kwaliteitsniveau waaraan het beheer moet voldoen gerelateerd aan de verschillende
          gedefinieerde onderhoudsscenario’s
     •    De inrichting en toekomstvisie van het beheerproces.
                                                                                                 Pagina 8 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                            Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
3            Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
De uitleg van het kwaliteitsschema achter de onderhoudsscenario’s bestaat uit 5 stappen. Alvorens deze
stappen te doorlopen is belangrijk het onderscheid tussen de inrichtingskwaliteit en de
onderhoudskwaliteit van de openbare ruimte:
•   Inrichtingskwaliteit gaat over hoe goed de openbare ruimte is ingericht. Hoe deze is verdeeld
    tussen groen, spelen, verkeer en dergelijke, welke materialen of beplanting daarbij zijn gebruikt en
    hoe functioneel de inrichting als geheel is.
•   Onderhoudskwaliteit gaat over hoe goed de voorzieningen en/of objecten in stand worden
    gehouden en tijdig worden gerepareerd of vervangen.
Het beheer gaat over de onderhoudskwaliteit. De inrichtingskwaliteit bepaalt hierbij mede hoe en tegen
welke kosten, een en ander ook onderhouden kan worden. Hoofdonderwerp van deze Kadernota Beheer
is het beheer en dus de onderhoudskwaliteit van de openbare ruimte.
In de onderhoudskwaliteit is dan weer een onderscheid gemaakt in de visuele en de technische
onderhoudskwaliteit. De visuele onderhoudskwaliteit gaat over schoon en uitstraling, de technische
onderhoudskwaliteit gaat over functioneel en veilig. Dit wordt verderop nog nader toegelicht.
Vanuit deze basisuitgangspunten is aan de twee onderhoudsscenario’s inhoud gegeven. Hoe wordt nu in
5 stappen doorlopen.
3.1          Stap 1 – De onderhoudsscenario’s
De eerste stap bestaat uit de twee onderhoudsscenario’s met als aanvullend beeld gedefinieerd ‘Slecht
onderhoud’. Deze zijn in onderstaande overzicht gegeven:
 DE ONDERHOUDSSCENARIO'S
  Onderhoudsscenario        Definitie
  Kwaliteit Extra           Een sober en verantwoord beheer, gericht op het boven de ondergrenzen van
                            normen blijven waardoor mede risico’s en klachten worden beperkt.
  Basiskwaliteit Plus       Het minimaal nog verantwoorde beheer gelet op zaken zoals veiligheid,
                            voorkomen kapitaalsvernietiging, functionaliteit, ingrijpen bij klachten en op
                            onderdelen verhoogde eisen aan schoon.
  Basiskwaliteit            Het minimaal nog verantwoorde beheer gelet op zaken zoals veiligheid,
                            voorkomen kapitaalsvernietiging, functionaliteit, ingrijpen bij klachten en
                            minimale visuele eisen.
  Aanvullend:                Wat gebeurt er als er minder dan minimaal verantwoord wordt beheerd?
  Slecht onderhoud           Een onderhoudsniveau met risico op kapitaalvernietiging van het areaal en
                             waarbij de minimaal vereiste (beeld)kwaliteit passend bij de aard en functie
                             van het (structuur-)gebied niet wordt gerealiseerd.
Alle onderhoudsscenario’s voldoen aan het uitgangspunt van het duurzaam in stand houden van de
gemeentelijke voorzieningen in de openbare ruimte. De onderhoudsscenario’s onderscheiden zich in de
gestelde visuele en technische kwaliteitseisen.
                                                                                                   Pagina 9 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                            Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
Een verschil tussen het technische en het visuele onderhoud is dat er in technisch onderhoud minder
variatie mogelijk is dan in visueel onderhoud. Als voorzieningen op duurzame wijze functioneren en veilig
zijn, dan zijn deze technisch op orde. Bij het op een hoger niveau onderhouden van de openbare ruimte
gaat het dus vooral om verbeteringen op het gebied van het dagelijks en visueel onderhoud en het
serviceniveau. Wel speelt mee dat een hoger onderhoudsniveau mee kan brengen dat voorzieningen of
onderdelen daarvan, eerder vervangen worden. Dit heeft vrijwel altijd invloed op de technische kwaliteit
en is zowel kosten verhogend als risico verlagend.
3.2            Stap 2 – De onderhoudsbeelden
De tweede stap betreft de samenhangende onderhoudsbeelden die nagestreefd worden. Deze
onderhoudsbeelden gaan over de gewenste samenhangende visuele kwaliteit van het
onderhoudsniveau.
Het onderhoudsbeeld van de openbare ruimte wordt bepaald door een veelheid aan oordelen. Hoe
schoon en heel zijn de banken? Hoe leeg zijn de afvalbakken? Hoe hoog staat het onkruid? Hoe erg is
het zwerfafval? Ook de mate van ervaren veiligheid en overzichtelijkheid beïnvloeden het eindoordeel,
dat daarbij sterk afhankelijk kan zijn van één factor, bijvoorbeeld de vervuilingsgraad. Wil het totale
onderhoudsbeeld van de openbare ruimte voldoen aan het beoogde beeldkwaliteitsniveau dan is het
daarbij noodzakelijk om een logische onderlinge samenhang te hebben in de onderhoudsniveaus van de
diverse onderliggende objecten.
Deze logische onderlinge samenhang in beeldkwaliteit is gedefinieerd via onderhoudsbeelden, aangeduid
met de (romeinse) cijfers I tot en met V. Onderhoudsbeeld I staat hierbij voor de hoogste visuele
onderhoudskwaliteit, onderhoudsbeeld V voor slecht visueel onderhoud.
 DE ONDERHOUDSBEELDEN VOOR VISUEEL ONDERHOUD
 Onderhoudsbeeld Omschrijving
                       Visueel onderhoud van hoge kwaliteit met een maximum inzet op schone
   I       FRAAI
                       oppervlaktes en voorzieningen met afwezigheid van vuil.
                       Visueel goed onderhoud met uiterlijk verzorgd groen en een schone omgeving met
   II      MOOI
                       weinig vuil.
  III REDELIJK Visueel omgeving.
                                onderhoud met onderhouden groen en een beperkte mate van vuil in de
 IV+ MINIMUM+ Minimaal           verantwoord visueel onderhoud met aandacht om problematische
                       vervuiling te voorkomen met op onderdelen verhoogde eisen aan schoon.
  IV MINIMUM Minimaal            verantwoord visueel onderhoud met aandacht om problematische
                       vervuiling te voorkomen.
                       Slecht visueel onderhoud met risico op functieverlies of problematische vervuiling of
   V      LELIJK
                       verloedering.
De onderhoudsbeelden leggen eenduidig de visuele onderhoudskwaliteit van de openbare ruimte als een
samenhangend geheel vast. De onderhoudsbeelden zijn beheersmatig per beheercategorie gedefinieerd
op basis van de classificaties uit publicatie 323 van de CROW, genaamd: Kwaliteitscatalogus Openbare
Ruimte 2018. Een toelichting op de CROW-kwaliteitscatalogus staat in hoofdstuk 2.
De relatie tussen onderhoudsbeelden en de CROW-classificaties vormt de vijfde stap in de uitleg. Eerst
worden nog 2 andere stappen doorlopen; in stap 3 het koppelen van de onderhoudsbeelden aan
structuurgebieden en in stap 4 de structuurgebieden zelf.
                                                                                                 Pagina 10 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                               Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
3.3          Stap 3 – Onderhoudsbeeld per structuurgebied
De derde stap betreft het voor elk onderhoudsscenario per structuurgebied het geven van de
bijbehorende onderhoudsbeelden. Aanvullend zijn ook voor slecht onderhoud de onderhoudsbeelden per
structuurgebied gegeven.
 DE ONDERHOUDSSCENARIO’S MET ONDERHOUDSBEELD PER STRUCTUURGEBIED
                                                        Structuurgebieden
 Onderhoudsscenario’s                                              Bedrijven- /
                         Binnenstad    Woongebied Buitengebied                   Sportlocatie     Begraafplaats
                                                                   Industriepark
 Kwaliteit Extra               II           III           IV             III             III            II
 Basiskwaliteit Plus           II          IV+            IV             IV              IV             II
 Basiskwaliteit                II           IV            IV             IV              IV             II
 Aanvullend:
 Slecht onderhoud              III          V             V              V                V             III
3.3.1        Onderscheid in onderhoudsbeeld
Het onderhoudsbeeld per structuurgebied sluit aan bij het bestaande visuele onderhoud in Roermond. Zo
worden, vanuit hun aard en functie, de binnenstad en begraafplaatsen op een hogere beeldkwaliteit
onderhouden. De overige bijzondere locaties betreffen de kernen van Herten, de Kemp, de Donderberg,
Maasniel en Swalmen, park Hattem en de cruiseterminal Arlo. Hiervoor wordt hetzelfde onderhoudsbeeld
aangehouden als voor Woongebied. Met de systematiek van onderhoudsbeelden worden keuzes beter
en meer eenduidig vastgelegd en gekoppeld aan de landelijke kwaliteitscatalogus voor de openbare
ruimte.
Slecht (visueel) onderhoud is gerelateerd aan de aard en functie van het structuurgebied. Zo wordt voor
de binnenstad gesteld dat door de hogere intensiteit van gebruik, de economische waarde voor
Roermond en de impliciet hogere beeldkwaliteitseisen die gesteld worden, vervuiling veel sneller leidt tot
achteruitgang in gebruikswaarde. De binnenstad moet dus met een hoger beeldkwaliteitsniveau
onderhouden worden om verloedering te voorkomen. Voor begraafplaatsen zijn het de emoties die deze
bijzondere locaties met zich meebrengen, die een hoger onderhoudsbeeld vragen om achteruitgang in
gebruikswaarde te voorkomen. Voor Park Hattem is de functie als nationaal herdenkingspark met de
aanwezigheid van twee monumenten, het Nationaal Indië-monument en het VN-monument, de
bepalende factor.
3.3.2        Verhogen onderhoudsbeeld per onderhoudsscenario
Voor de normale openbare ruimte is onderhoudsbeeld IV als het minimaal verantwoord visueel
onderhoud gedefinieerd. Zoals hiervoor beschreven geldt voor bijzondere openbare ruimte een afwijkend
minimumniveau. Bij het overgaan van Basiskwaliteit naar Kwaliteit Extra zijn de onderhoudsbeelden voor
de woongebieden, bedrijventerreinen en sportlocaties verhoogd. De onderhoudsbeelden voor
binnenstad, begraafplaatsen en buitengebied voldoen ook voor Kwaliteit Extra.
Het onderhoudsscenario Basiskwaliteit Plus heeft dezelfde insteek als Kwaliteit Extra ten opzichte van
Basiskwaliteit, alleen dan gericht op een hoger niveau schoon in Woongebieden. Dit is vertaald naar een
hogere CROW-classificatie voor Zwerfvuil, Wegmeubilair, Speelvoorzieningen en Afvalbakken.
Opgemerkt wordt dat deze Plus-verhoging dus geen betrekking heeft op andere onderhoudsaspecten
dan schoon, zoals bijvoorbeeld technisch of uiterlijk, die blijven op het minimaal verantwoorde beheer.
Voor een aantal beheerplannen is er geen onderscheid in de onderhoudsscenario’s omdat het zuiver
technisch beheer betreft waarbij visuele eisen niet of nauwelijks een rol spelen. Dit geldt bijvoorbeeld
                                                                                                    Pagina 11 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                          Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
voor Riolering en Havens & Waterpartijen, terwijl het beheerde areaal Kunstobjecten te klein en specifiek
is om een onderscheid zinvol te maken. Voor de arealen Groen & Bomen en Reiniging is visueel
onderhoud daarentegen juist wel belangrijk.
3.4           Stap 4 – De structuurgebieden
Stap 4 betreft de indeling van de gemeente Roermond in structuurgebieden. De wensen en
verwachtingen over de visuele kwaliteit van de openbare ruimte zijn vaak per gebied erg verschillend. De
binnenstad krijgt bijvoorbeeld veel bezoekers en is een van de visitekaartjes voor Roermond. De wensen
en verwachtingen liggen hier in het algemeen hoger dan bijvoorbeeld op een bedrijventerrein dat een
veel minder verblijfsmatig gebruik van de openbare ruimte kent. Dit kan reden zijn andere visuele
kwaliteitsniveaus te hanteren.
Om vanuit het beheer beleidsmatig met deze verwachtingen om te kunnen gaan is de gemeente
Roermond opgedeeld in structuurgebieden; gebieden in de openbare ruimte met gelijke visuele
beheerkenmerken vanwege overeenkomsten in bijvoorbeeld inrichting, functie en/of gebruik. De drie
hoofdstructuurgebieden voor de openbare ruimte zijn: Binnenstad, Woongebied en Buitengebied.
Daarnaast zijn bijvoorbeeld begraafplaatsen als apart structuurgebied benoemd vanwege hun individuele
karakter.
STRUCTUURGEBIEDEN IN DE GEMEENTE ROERMOND
                                                                                               Pagina 12 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                            Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
3.5                Stap 5 – Koppeling onderhoudsbeelden met CROW-classificaties
In stap 5 wordt voor het visueel onderhoud de relatie gelegd tussen de onderhoudsbeelden en de
classificaties in de CROW-Kwaliteitscatalogus openbare ruimte (CROW publicatie 323). Door deze
classificering zijn de verschillende samenhangende onderhoudsbeelden samengesteld, genummerd I tot
en met V.
RELATIETABEL ONDERHOUDSBEELDEN EN CROW KWALITEITSCATALOGUS
Relatietabel                                                       Onderhoudsbeelden
Onderhoudsbeelden I-V met
CROW-classificatie
                                                 I         II          III         IV+           IV           V
                                               FRAAI     MOOI      REDELIJK     MINIMUM+      MINIMUM      LELIJK
Beheercategorieën                                Classificatie CROW kwaliteitscatalogus Beeldkwaliteit
Beplanting heesters extensief                    C         C           C             C            C          ≤D
Beplanting heesters intensief                    A         A           B             B            B          ≤C
Hagen                                            A         A           B             B            B          ≤C
                                                                                                                        <= Samenhangend onderhoudsbeeld gebied =>
Beplanting kruidachtig intensief                 A         A           A             A            A          ≤B
Bomen                                            A         A           A             B            B          ≤C
Gazon                                            A         A           B             B            B          ≤C
Gras /bermen extensief                           A         A           B             C            C          ≤D
Bermsloten                                       A         A           B             C            C          ≤D
Zwerfvuil                                       A+         A           B             B            C          ≤D
Afvalbakken                                      A         A           B             B            C          ≤D
Verhardingen (schoon)[1]                        A+         A           B             B            B          ≤C
Hondenvoorzieningen                              A         A           B             B            B          ≤C
Speelvoorzieningen (schoon)                      A         A           B             B            C          ≤D
Kunstwerken (schoon)                             A         B           C             C            C          ≤D
Verkeer - statische objecten                     B         B           C             C            C          ≤D
(schoon)
Wegmeubilair (schoon)                            A         B           C             B            C          ≤D
Openbare Verlichting (schoon)                    B         B           C             C            C          ≤D
NB: Onderhoudsbeeld V is zondermeer slecht onderhoud gerelateerd aan de beheercategorie. Dit onderhoudsbeeld
met bijbehorend kwaliteitsniveau veroorzaakt achterstallig onderhoud. De objecten worden niet duurzaam in stand
gehouden waardoor kapitaalsvernietiging ontstaat.
Met de relatietabel worden de hoofdkwaliteiten per beheercategorie als richtlijn aangegeven, hierbinnen
zijn kleine nuanceringen mogelijk. Ook vanuit de CROW-systematiek is niet sprake van een absolute
gebiedskwaliteit. Dit wordt nader toegelicht in hoofdstuk 2.
[1]   Naast schaalbalken die gaan over de visuele kwaliteit van objecten bevat de CROW kwaliteitscatalogus ook schaalbalken die
zichtbare technische schade classificeren. Deze laatste soort schaalbalken is niet gebruikt voor dit overzicht, vandaar de vermelding
(schoon).
                                                                                                                    Pagina 13 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                                    Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
Op laatste drie pagina’s wordt bovenstaande tabel weergegeven inclusief de bijbehorende afbeeldingen
uit de CROW Kwaliteitscatalogus.
3.6            CROW Kwaliteitscatalogus
3.6.1          CROW systematiek: Algemeen
                                   Om tot een objectieve classificatie en normering van de te bewaken
                                   visuele kwaliteit te komen, wordt gebruik gemaakt van de CROW
                                   Kwaliteitscatalogus openbare ruimte (CROW publicatie 323). Deze
                                   innovatieve kwaliteitscatalogus bestaat sinds 2007 en vormt geen statisch
                                   document, uitwisseling van ervaringen is dus belangrijk om de beoogde
                                   voordelen te maximaliseren.
                                   Roermond past deze systematiek al toe in onderhoudsbestekken. Nieuw
                                   is deze ook te gebruiken in de besluitvorming over de
                                   onderhoudsscenario’s binnen het beheerbeleid, daar waar het gaat om
                                   visuele kwaliteit van de openbare ruimte. De kwaliteitscatalogus is sterk
                                   objectgericht. De kwaliteit per object moet dus opgeschaald worden tot
                                   een visuele gebiedskwaliteit.
CROW publicaties worden niet meer alleen als papieren publicaties verstrekt maar ook digitaal via het
inlogportaal van de CROW. De Gemeente Roermond is hierop geabonneerd en kan deze catalogus dus
vanuit elke locatie via internet benaderen. Dit vergroot het gebruiksgemak en de actualiteit en sluit aan bij
de digitalisering van documenten binnen Roermond. Eigen keuzes kunnen worden vastgelegd binnen het
portaal.
Tabel 1: Standaard onderhoudsniveaus CROW Kwaliteitscatalogus
 Code      Waardering            Omschrijving
   A+      Zeer goed             Nagenoeg ongeschonden (opleveringskwaliteit)
   A       Goed                  Mooi en comfortabel
   B       Voldoende             Functioneel
   C       Matig                 Onrustig beeld, discomfort of enige vorm van hinder
           Te slecht /           Kapitaalvernietiging, uitlokking van vernieling, functieverlies, juridische
   D
           achterstallig         aansprakelijkstelling of sociale onveiligheid
Bron: Kwaliteitscatalogus openbare ruimte 2018, landelijke standaard voor visuele onderhoudskwaliteit
In onderstaande figuur is deze CROW normering beeldkwaliteit als schaalbalk weergegeven. Omdat veel
gemeenten deze systematiek ook hanteren maakt dit benchmarken met andere gemeenten in Nederland
gemakkelijker.
Figuur 2: schaalbalk visuele onderhoudskwaliteit
In de kwaliteitscatalogus worden de onderscheiden niveaus middels een schaalbalk per discipline en
onderdeel (object) nader gevisualiseerd en omschreven. Hieronder zijn voorbeelden weergegeven voor
onkruid bij beplanting en graffiti op kunstwerken. In de nieuwste catalogus zijn ruim 200 van dit soort
schaalbalken opgenomen.
                                                                                                           Pagina 14 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                      Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
Figuur 1: Voorbeeld CROW schaalbalk voor onkruidgroei tussen beplantingen
Figuur 2: Voorbeeld CROW schaalbalk voor graffiti op kunstwerken.
                                                                                           Pagina 15 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                          Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
3.7           CROW systematiek: Meetmethodiek
Vanuit de systematiek is er geen sprake van een absolute gebiedskwaliteit. Het gebied scoort de kwaliteit
dat bij negentig procent van de metingen wordt gehaald, cumulatief gemeten vanaf niveau A+. Ter
verduidelijking van deze meetsystematiek is de volgende tabel opgenomen.
De onderstaande tabel laat de uitslag zien van een uitgevoerde opname wegmeubilair binnen een
woongebied in Roermond gerelateerd aan de classificatie uit de CROW kwaliteitscatalogus. Uit
onderstaande tabel volgt dat de heersende beeldkwaliteit B betreft. B is de visuele cumulatieve
kwaliteitsscore waarbij de 90% grens wordt gehaald.
Tabel 2: Kwaliteitsscore wegmeubilair Gebied 7 (Woongebied)
Soort                    Aantal          A               B              C                D
Prullenbak                  6             5              1              0                0
Containers                  3             0              3              0                0
Hondendispenser             5             5              0              0                0
Informatiebord              0             0              0              0                0
Bankje                      5             4              0              1                0
Picknickset                 0             0              0              0                0
Nietje                      0             0              0              0                0
Glasbak                     0             0              0              0                0
Totalen                    19            14              4              1                0
Percentage                100%          74%             21%            5%               0%
                Score cumulatief        74%             95%           100%            100%
Bron: QuickScan Wegmeubilair, 20 april 2016
Deze via de CROW beeldkwaliteitssystematiek bepaalde score kan worden gebruikt bij de beoordeling
van de prestaties van opdrachtnemers van beeldkwaliteitscontracten. Behalve bij het geobjectiveerd
vaststellen van de gebiedskwaliteit kan het beheer met de uitslag van dit soort metingen ook goed gericht
worden op de zwakke plekken in de kwaliteitsscore. Door zo de aandacht op de juiste objecten te richten
wordt ook de visuele gebiedskwaliteit effectief op het vereiste niveau gehouden.
                                                                                               Pagina 16 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                            Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
3.8           Technische kwaliteit
Onderstaande overzicht is ook opgenomen in hoofdstuk 3 van de kadernota. In de tabel staan de
voornaamste normeringen en richtlijnen voor de technische kwaliteit van de diverse beheerdisciplines. In
onderstaande paragrafen is een kleine toelichting gegeven op de genoemde richtlijnen en normeringen.
Ook de beheerplannen bevatten een toelichting op de voor de betreffende beheergroep belangrijkste
wetten, regels en normen.
Tabel 3: Belangrijkste technische normen
Beheergroep                       Belangrijkste technische normen
Begraafplaatsen                   Wet op de lijkbezorging
Bomen                             VTA (veiligheid)
Bos & Natuur                      VTA (veiligheid)
Groenvoorzieningen                Diverse CROW normen
Grondstoffen                      Alleen visuele normen
Havens en Waterpartijen           Keur
Kunstobjecten                     Alleen visuele normen
Kunstwerken (civieltechnisch)     NEN 2767
Openbare Verlichting              ROVL-2011, Politiekeurmerk Veilig Wonen
Reinigingsplan                    Alleen visuele normen
Riolering                         NEN 3398 en 3399
Speelvoorzieningen                Attractiebesluit (veiligheid)
Sportlocaties                     Normering per sportactiviteit
Verhardingen                      CROW publicatie 147 Wegbeheer
Verkeersvoorzieningen             Diverse normen
Wegmeubilair                      Diverse CROW normen
3.8.1         Wet op de lijkbezorging
In de Wet op de Lijkbezorging is nauwkeurig vastgelegd welke zorg de houder van de begraafplaats moet
verlenen voor de lijkbezorging. Hierin zijn diverse zaken geregeld, zoals de procedures die doorlopen
moeten worden na het overlijden, aan welke eisen een begraafplaats moet voldoen, en hoe de begraven
persoon of de as geregistreerd moet worden.
In de Wet op de Lijkbezorging staat, dat de houder van een begraafplaats een register bij moet houden
van alle daar begraven lijken en bijgezette asbussen. In het register moet een nauwkeurige aanduiding
staan van de plaats waar zij begraven of bijgezet zijn. Dit register is openbaar. Bij opheffing blijft het
register op grond van de archiefwetgeving onder beheer van de gemeente. Van bijzondere
begraafplaatsen wordt het overgebracht naar de gemeente, ongeacht het feit of de eigenaar van de
bijzondere begraafplaats beschikking heeft over een archief.
3.8.2         VTA (veiligheid)
De VTA boomcontrole is een landelijk (juridisch) geaccepteerde vorm van boomcontroles. VTA is een
methode om te komen tot een beoordeling van de vitaliteit en veiligheid van bomen. VTA staat voor
Visual Tree Assessment. Het woord visual geeft aan dat de inspectie plaats vindt naar uiterlijk
                                                                                                 Pagina 17 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                                             Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
waarneembare kenmerken. Middels een VTA inspectie kan aansprakelijkheid naar aanleiding van schade
veroorzaakt door bomen worden toegekend dan wel afgewend.
De doelstelling van de wettelijke zorgplicht is regelmatig te controleren en te registreren. Als gevolg van
deze controles en/of nadere inspecties wordt een advies opgesteld om een zo veilig mogelijke openbare
ruimte te beheren. De risico’s in het beheer worden op deze manier inzichtelijk gemaakt.
3.8.3          Keur
De keur is een verordening met de regels die een waterschap hanteert bij de bescherming
van waterkeringen, watergangen en bijbehorende kunstwerken.
Als er (bouw)werkzaamheden uitgevoerd worden in de nabijheid van een water of een dijk, heeft degene
die dat wil doen een keurvergunning of keurontheffing van het waterschap nodig. Het Waterschap
onderzoekt hoe en wat de nadelige gevolgen zijn voor het water of voor de dijken. Zijn de gevolgen
acceptabel, dan wordt onder strikte voorwaarden een vergunning of ontheffing afgegeven.
Voor sommige werkzaamheden zijn algemene regels beschikbaar. Als aan deze regels wordt voldaan, is
er geen vergunning of ontheffing nodig, waarbij de werkzaamheden wel bij het waterschap moeten
worden gemeld.
De volgende bepalingen uit de keur zijn van belang:
      De eigenaren zijn onderhoudsplichtig voor de secundaire wateren (waterpartijen).
      Op percelen gelegen aan primaire wateren, waarvan het onderhoud geschiedt door of onder
          toezicht van het Waterschap wordt de specie ontvangen, die tot behoorlijk onderhoud uit de
          wateren wordt verwijderd.
3.8.4          ROVL-2011 / Politiekeurmerk veilig wonen
Voor openbare verlichting is de Richtlijn Openbare Verlichting (ROVL-2011) beschikbaar waarin
kwaliteitscriteria zijn opgenomen. De richtlijn wordt door veel gemeenten als leidraad bij de invulling van
de openbare verlichting gehanteerd, zo ook door gemeente Roermond. In het najaar van 2002 zijn deze
richtlijnen vervangen door de NPR 13201-1 “Richtlijnen voor de Openbare Verlichting”.
Hierin worden de verschillende verlichtingseisen op elkaar afgestemd door onderscheid te maken in:
openbare ruimten met een verkeersfunctie, openbare verblijfsruimten en ruimten die beide functies
vervullen. Aan de hand van de functie en de kenmerken van de openbare ruimte (te weten bebouwing,
functie van de weg, infrastructuur, verkeer, verkeersintensiteit of moeilijkheidsgraad) worden
verlichtingsklassen opgesteld. Deze verlichtingsklassen geven aan, aan welke kwaliteitscriteria de
openbare verlichting moet voldoen. Deze kwaliteitscriteria hebben betrekking op de verlichtingssterkte en
de gelijkmatigheid van de verlichting.
3.8.5          NEN3398 & 3399
De technische kwaliteit van de riolering wordt bepaald aan de hand van NEN-EN 3398 en NEN-EN 3399.
NEN 3398 geeft eisen inzake onderzoek van de buitenriolering en het vertalen van de
onderzoeksresultaten naar de aard en de urgentie van te treffen maatregelen. Voorheen waren in de
normeringen waarschuwingsgrenzen en ingrijpgrenzen gedefinieerd. Dit is tegenwoordig niet meer van
toepassing. De gemeente dient zelf te definiëren wanneer zij wel of niet ingrijpen. NEN 3399 geeft aan op
welke wijze waarnemingen moeten worden geclassificeerd voor het vastleggen van de toestand van de
buitenriolering door visuele inspectie.
3.8.6          NEN2767 (kunstwerken)
De technische onderhoudskwaliteit van kunstwerken wordt gemeten met behulp van een conditiescore
aan de hand van NEN2767. Een beknopte beschrijving van de conditie scores is in onderstaande tabel
weergegeven.
                                                                                                  Pagina 18 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                                       Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
Tabel 4: Conditiescores volgens NEN2767
 Conditiescore  Omschrijving          Toelichting
 1              Uitstekende conditie  Geen of zeer beperkte veroudering. Ten aanzien van het totale
                                      gebrekenbeeld geldt dat bouwdelen in een uitstekende en vakkundig
                                      uitgevoerde staat verkeren.
 2              Goede conditie        Beginnende veroudering. Gebreken aan bouwdelen in de vorm van
                                      materiaalaantasting, veroudering van afwerklagen en componenten komen
                                      incidenteel voor.
 3              Redelijke conditie    Het verouderingsproces is plaatselijk op gang gekomen. Bouwdelen
                                      vertonen plaatselijk gebreken aan afwerklagen, materialen en
                                      componenten. Regelmatig kunnen goed uitgevoerde een duurzame
                                      reparaties worden vastgesteld. Er kunnen incidenteel tot plaatselijk
                                      (ernstige) gebreken voorkomen die kunnen leiden tot functieverlies.
 4              Matige conditie       Het verouderingsproces wordt met regelmaat geconstateerd. Bouwdelen
                                      vertonen regelmatig gebreken aan de afwerklagen, materialen en
                                      componenten. Plaatselijk kunnen storingen in het functioneren van het
                                      bouwdeel optreden. Er kunnen regelmatig (ernstige) gebreken voorkomen
                                      die kunnen leiden tot functieverlies.
 5              Slechte conditie      Het verouderingsproces is min of meer onomkeerbaar geworden.
                                      Bouwdelen vertonen in aanzienlijke mate gebreken aan afwerklagen,
                                      materialen en componenten. De primaire functies van onderdelen die het
                                      functioneren van bouwdelen beïnvloeden, zijn dan niet meer gewaarborgd.
                                      Er kunnen veel (ernstige) gebreken voorkomen die kunnen leiden tot
                                      functieverlies.
 6              Zeer slechte conditie Maximaal gebrekenbeeld. Het bouwdeel is onbruikbaar en technisch rijp
                                      voor sloop.
3.8.7          Attractiebesluit
De wettelijke verplichtingen voor de veiligheid van speeltoestellen zijn geregeld in het Warenwetbesluit
Attractie- en Speeltoestellen van Maart 1997 of kortweg het WAS. In het attractiebesluit wordt verwezen
naar de Europese Normen (NEN-EN 1176 voor speeltoestellen en NEN-EN 1177 voor valdempende
ondergronden) als een hulpmiddel voor toetsing van de veiligheid van speeltoestellen en ondergronden.
De Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit is de instantie die het WAS handhaaft. Onder het WAS
vallen speeltoestellen, attractietoestellen en waterglijbanen. Een speeltoestel wordt gedefinieerd als: Een
inrichting die bestemd is voor vermaak of ontspanning, waarbij uitsluitend van de zwaartekracht of de
fysieke kracht van de mens gebruik wordt gemaakt. In het WAS staat dat speeltoestellen veilig
geproduceerd en beheerd moeten worden. Richtlijnen hiervoor staan in de Europese normen voor
speeltoestellen en waterglijbanen. De fabrikant moet ervoor zorgen dat het speeltoestel veilig ontworpen
en gebouwd is. In de aangewezen Europese normen voor speeltoestellen staan deze algemene eisen
nader gespecificeerd. Elk toestel moet een technisch constructiedossier hebben.
De beheerder moet ervoor zorgen dat het toestel veilig te gebruiken is. Dat wil zeggen dat het veilig
geïnstalleerd en goed onderhouden moet zijn. Dit geldt ook voor het bodemmateriaal. Speeltoestellen die
voor 26 maart 1997 in gebruik waren moeten wel veilig zijn maar hoeven geen certificaat van
goedkeuring (typekeuring) te hebben. Voor speeltoestellen na 1997 is dit wel van toepassing. Elk
speeltoestel moet een logboek hebben. In dit logboek moeten gegevens over de fabrikant/importeur, de
installateur, eigenaar en beheerder staan. Tevens staan hierin gegevens over het toestel zelf, keuringen,
inspecties, onderhoud en ongevallen. De beheerder houdt het logboek bij en bewaart dit.
3.8.8          CROW publicatie 146 en 147
Voor het plannen en begroten van het noodzakelijke constructieve wegonderhoud en het vaststellen van
de aanwezige kwaliteit maken wegbeheerders al sinds 1985 gebruik van de wegbeheersystematiek
                                                                                                            Pagina 19 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                                            Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
(CROW-publicatie 146 en 147). Hiermee kan op basis van resultaten van een globale visuele inspectie
(één keer per twee jaar) het benodigde budget voor de komende 5 jaar worden bepaald. Ook kan
inzichtelijk worden gemaakt wat de effecten zijn op de kwaliteit bij een tekort aan beschikbare budgetten.
3.9           Relatietabel onderhoudsbeelden en CROW
Ter verduidelijking is een deel van de beschikbare beheercategorieën uit de CROW kwaliteitscatalogus
gebruikt om de onderhoudsbeelden te duiden. Onderstaand de relatietabel tussen onderhoudsbeelden en
CROW kwaliteitscatalogus.
                                                                                                 Pagina 20 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
                     Pagina 21 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                                          Kwaliteitssysteem onderhoud Roermond
[1] Naast de schaalbalken die gaan over de visuele kwaliteit van objecten bevat de CROW
kwaliteitscatalogus ook schaalbalken die zichtbare technische schade classificeren. Deze laatste soort
schaalbalken is niet gebruikt voor dit overzicht, vandaar de vermelding (schoon).
                                                                                               Pagina 22 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                              Overkoepelende wetgeving en beleid
4             Overkoepelende wetgeving en beleid
In dit hoofdstuk is de wetgeving en beleid beschreven die van toepassing is voor alle beheergroepen.
4.1           Wet- en regelgeving
4.1.1         Burgerlijk wetboek
Veiligheid spreekt voor zich. Een object in de openbare ruimte moet voor de gebruikers veilig zijn. Als dit
niet het geval is, kan de gemeente wettelijk aansprakelijk worden gesteld voor gebreken aan het object.
Dit staat vermeldt in artikel 174 in het burgerlijk wetboek deel 6. Ook de gemeente aansprakelijk worden
gesteld voor gebreken op het object. Dit is geregeld in artikel 162 van boek 6.
4.1.2         Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten 2003
Het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) is een AMvB vanuit de
Gemeentewet 2003. Het vormt een aanvulling op een verdere uitwerking van de boekhoudkundige
regelgeving van de gemeenten. In artikel 12 schrijft de BBV voor, dat de gemeente inzicht moet geven
hoe zij omgaat met haar kapitaalgoederen. In ieder geval voor de kapitaalgoederen wegen, riolering,
water, groen en gebouwen. Civiele kunstwerken worden opgenomen onder het kapitaalgoed wegen.
In mei 2007 is een notitie uitgebracht door de commissie BBV waarin wordt verduidelijkt hoe om te gaan
met verkrijging, vervaardiging en onderhoud van kapitaalgoederen.
In maart 2016 zijn er enkele wijzigingen doorgevoerd in het BBV. Deze wijziging zorgt voor een betere
toegankelijkheid van de BBV voor niet ingewijden door de wijze waarop cijfers en prestaties worden
gepresenteerd te veranderen en daarin meer eenheid aan te brengen. Eén van de wijzigingen is het
invoeren van een uniforme verdeling in taakvelden.
4.1.3         Arbo-richtlijnen
Aangezien het werken in de openbare ruimte niet zonder risico is, zowel fysiek als mentaal, is de Arbowet
geen overbodige luxe. De Arbowet is een raamwerk en geeft algemene verplichtingen, zowel voor
werkgever als werknemers. De werkgever dient ervoor te zorgen dat een zo groot mogelijke veiligheid en
een zo goed mogelijke bescherming van de gezondheid gewaarborgd wordt en dat het welzijn van de
werknemers niet in het gedrang komt. Naast de werkgever heeft ook de werknemer de verplichting de
vastgestelde werkmethoden toe te passen en daarvoor bestemde materialen te gebruiken.
Bij sommige beheergroepen is veiligheid uitgewerkt in een schrijven specifiek voor de beheergroep, zoals
bijvoorbeeld het boekje ‘Veiligheidsvoorschriften voor Groenvoorzieners en Wijkbeheerders’ waarin
veiligheidsvoorschriften opgenomen zijn die betrekking hebben op werken in het groen. Ze behoort niet
tot de wetgeving, maar is wel de norm die de arbeidsinspectie hanteert bij het beoordelen van
werksituaties. Bij veel aannemers en bouwprojecten is het behalen van een VCA (veiligheidscertificaat
aannemerij) diploma verplicht. Hiermee toon je aan dat weet wat de regels zijn om veilig te kunnen
werken.
De Arbowet verplicht de werkgever een beleid te voeren dat gericht is op het voorkomen van ongelukken,
het vermijden van ongezond werk en het bieden van welzijnsvriendelijk werk (art. 4). Om dit beleid
concreet te maken en de volgorde van prioriteiten vast te stellen verplicht de Arbowet (conform art. 5)
iedere werkgever een Risico-Inventarisatie en Evaluatie (RI&E) uit te voeren, een plan van aanpak op te
stellen en deze te onderhouden voor en tijdens een werk. Deze brengt problemen, knelpunten, onveilige
situaties e.d. aan het licht.
                                                                                               Pagina 23 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                                                 Overkoepelende wetgeving en beleid
4.1.4        Wet Milieubeheer
De Wet milieubeheer (Wm) is de belangrijkste milieuwet. Deze wet bepaalt welk wettelijk gereedschap
kan worden ingezet om het milieu te beschermen. De belangrijkste instrumenten zijn milieuplannen en
milieuprogramma's, milieukwaliteitseisen, vergunningen, algemene regels en handhaving. Ook bevat de
wet de regels voor financiële instrumenten, zoals heffingen, bijdragen en schadevergoedingen.
In de wet milieubeheer is bijvoorbeeld geregeld dat elke gemeente in Nederland de verplichting heeft tot
het opstellen van een plan waarin staan hoe de gemeente de zorgplichten ten aanzien van afvalwater,
hemelwater en grondwater gaat uitvoeren en welke maatregelen de komende jaren genomen gaan
worden. Ook over de omgang met andere afvalstoffen (in het kader van het weg- en groenbeheer) zijn in
de Wet Milieubeheer bepalingen opgenomen.
4.1.5        WION
WION staat voor Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten, ook wel grondroerdersregeling
genoemd. De wet beoogt gevaar of economische schade door beschadiging van ondergrondse kabels of
leidingen (water-, elektriciteit- en gasleidingen, telefoonlijnen en olie- en gasleidingen) te voorkomen.
Sinds 2008 is het verplicht een melding te doen bij een mechanische grondroering. Kabels- en leiding
beheerders moeten hun kabels en leidingen digitaal vastleggen. Van sommige kabels of leidingen is niet
bekend wie de eigenaar of beheerder is. Een grondroerder is verplicht deze bij het Kadaster te melden.
Het kadaster meldt de vondst van de onbekende leiding aan alle beheerders van leidingen in het
betrokken gebied. Als het kadaster niet binnen tien werkdagen kan achterhalen van wie de leiding is, dan
krijgt de gemeente de verplichting om (het gevonden deel van) de leiding te registreren als weesleiding.
De gemeente is verplicht om deze informatie bij een melding beschikbaar te stellen.
4.1.6        Explosieven
Ten tijde van de tweede wereldoorlog is er in Roermond veelvuldig gevochten. Dat betekent dat er in de
Roermondse bodem nog regelmatig explosieven en blindgangers worden aangetroffen. Hier moet
rekening mee worden gehouden bij het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte. Alvorens
een werk wordt uitgevoerd in braakliggend terrein moet hiervoor eerst een bodemonderzoek worden
uitgevoerd. Ten aanzien van de kosten kan een beroep worden gedaan op het gemeentefonds. Vanaf
2015 kunnen alle gemeenten in geval van opsporing en ruiming van explosieven een bijdrage van 70% in
de kosten ontvangen door het indienen van een raadsbesluit. Dit is vastgesteld in de septembercirculaire
Gemeentefonds 2014.
4.2          Toekomstige ontwikkelingen met betrekking tot wetgeving
4.2.1        Omgevingswet
In de Omgevingswet worden een aantal weten gebundeld met als uitgangspunten:
 Het moet eenvoudiger, efficiënter en beter (aanpak per gebied, geen eindeloze procedures,
    voorspelbaar, betaalbaar en transparant);
 Zekerheid en dynamiek (wetgeving moet uitnodigen tot nieuwe initiatieven en ontwikkelingen);
 Ruimte voor duurzame ontwikkeling (regels zijn verouderd en staan nieuwe initiatieven in de weg)
 Ruimte voor regionale verschillen (niet elk gebied is gelijk)
 Actieve en kwalitatief goede uitvoering (nieuwe omgevingsrecht is flexibel en biedt transparante en
    doelmatige procedures)
De invloed van de omgevingswet op het beheer is bekeken.
De wetten die volledig overgaan in de omgevingswet:
 Belemmeringenwet Privaatrecht
 Crisis- en herstelwet
 Interimwet stad- en milieubenadering
 Ontgrondingenwet
 Planwet verkeer en vervoer
                                                                                                  Pagina 24 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                               Overkoepelende wetgeving en beleid
   Spoedwet wegverbreding
   Tracéwet
   Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
   Wet inzake de luchtverontreiniging
   Wet ammoniak en veehouderij
   Wet geurhinder en veehouderij
   Wet hygiëne veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden
   Wet ruimtelijke ordening
Daarnaast vervangt het wetsvoorstel grote delen van:
 Monumentenwet 1988
 Waterwet
 Wet beheer rijkswaterstaatwerken
 Wet milieubeheer en woningwet
Verder gaan één of enkele bepalingen over van:
 Gaswet
 Elektriciteitswet
 Mijnbouwwet
 Spoorwegwet
 Spoorwegwet 1875
 Wet bereikbaarheid en mobiliteit
 Wet lokaal spoor
 Wet luchtvaart
 Wet natuurbescherming (boswet, flora- en faunawet)
 Natuurbeschermingswet 1998
Verder zijn er nog aantal wetten die via latere wetswijzigingen waarschijnlijk volledig overgaan in de
omgevingswet:
 Onteigeningswet
 Waterwet (resterende delen)
 Waterstaatswet 1900
 Wegenwet
 Wet beheer rijkswaterstaatwerken (resterende delen)
 Wet bodembescherming
 Wet geluidhinder
 Wet herverdeling wegenbeheer
 Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken
 Wet inrichting landelijk gebied
 Wet milieubeheer (resterende delen)
 Wet natuurbescherming (Boswet, Flora- en faunawet, Natuurbeschermingswet 1998)
 Wet voorkeursrecht gemeenten
 Wrakkenwet
Blijvende aandacht is nodig van de invloeden van wetswijzigingen op het beheer.
4.3           Beleid
Beleid is er in vele soorten en mate, vanuit het beheer is het zaak de beleidsontwikkelingen in de gaten te
houden, waar nodig hierin te adviseren en te verwerken in de beheerpraktijk. Per individueel beheerplan
wordt zo nodig ingegaan op beleid dat van belang is voor de betreffende beheergroep. Voor het totaal
vormt het coalitieakkoord 2022 als actueel document belangrijke input voor aandachtspunten en
uitgangspunten in het beheer van onze openbare ruimte.
                                                                                                Pagina 25 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                                             Overkoepelende wetgeving en beleid
In het bijzonder betreft die uitgangspunten zoals dat onze wijken en kernen schoon, groen, heel en veilig
moeten zijn waarin het beheer een actieve rol speelt. Via de onderhoudscontracten worden mensen met
een afstand tot de arbeidsmarkt geholpen terwijl tegelijkertijd Gezorgd wordt voor kwalitatief hoogwaardig
groen en behoud van natuur- en landschapswaarden. In het doen van kleine aanpassingen via
onderhoudswerk worden vaak praktische problemen voor mensen met een beperking verholpen.
Via de structuurgebieden wordt invulling gegeven aan het gericht differentiëren van onderhoudskwaliteit
waarbij bijvoorbeeld voor bewoners en ondernemers een aantrekkelijke binnenstad blijft bestaan ondanks
intensief gebruik van deze openbare ruimte. Meer algemeen is het beheer van belang voor het
anticiperen op gevolgen van de klimaatverandering, in het bevorderen van biodiversiteit en in aandacht
voor energiebesparing, circulariteit en duurzaamheid.
                                                                                              Pagina 26 van 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>