<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Beheerplan begraafplaatsen
2023 - 2032
Gemeente Roermond
Postbus 900
6040 AX Roermond
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                            Samenvatting
Verantwoording
Titel            : Beheerplan begraafplaatsen 2023 - 2032
Subtitel         : Gemeente Roermond
Projectnummer    :
Referentienummer :
Revisie          :
Datum            : Juli 2023
Auteur(s)        : Theo Bloem
                                                          Pagina 1 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                             Samenvatting
Inhoudsopgave
Samenvatting ................................................................................................................................3
1         Inleiding.........................................................................................................................4
1.1       Aanleiding en doelstellingen.........................................................................................................4
1.2       Leeswijzer ....................................................................................................................................4
2         Areaal............................................................................................................................5
2.1       Scope ...........................................................................................................................................5
2.2       Omvang areaal.............................................................................................................................5
3         Specifiek beleid en wetgeving.......................................................................................6
3.1       Algemeen .....................................................................................................................................6
3.2       Wet op de Lijkbezorging...............................................................................................................6
3.3       Begraven en Begraafplaatsen......................................................................................................6
3.4       Veilig en gezond werken op begraafplaatsen ..............................................................................6
3.5       Handleiding opgraven en ruimen .................................................................................................6
3.6       Erfgoedwet ...................................................................................................................................7
3.7       Gemeentelijk beleid......................................................................................................................7
4         Kwaliteit.........................................................................................................................8
4.1       Visueel..........................................................................................................................................8
4.2       Technisch .....................................................................................................................................8
5         Huidige situatie .............................................................................................................9
5.1       Huidige kwaliteit ...........................................................................................................................9
5.2       Huidige budgetten ........................................................................................................................9
5.2.1     Reguliere (jaarlijkse) budgetten....................................................................................................9
5.2.2     Voorziening begraafplaatsen........................................................................................................9
5.2.3     Investeringsbudgetten en kredieten .............................................................................................9
5.3       Toekomstige ontwikkelingen ........................................................................................................9
5.3.1     Regulier beheer............................................................................................................................9
5.3.2     Bedrijfsplan.................................................................................................................................10
6         Onderhoudsscenario’s ................................................................................................11
6.1       Algemeen ...................................................................................................................................11
6.2       Reguliere onderhoudskosten .....................................................................................................11
6.3       Achterstallig onderhoud..............................................................................................................11
6.4       Vervangingen en/of renovaties...................................................................................................12
6.4.1     Berekeningen .............................................................................................................................12
6.5       Conclusie....................................................................................................................................12
7         Organisatie beheer .....................................................................................................13
7.1       Huidige beheerorganisatie .........................................................................................................13
7.2       Monitoring en inspecties.............................................................................................................14
7.3       Gegevensbeheer........................................................................................................................14
8         Verschillen voorgaand beheerplan .............................................................................15
Bijlage beheerplan Begraafplaatsen, overzichtstekeningen..........................................................1
                                                                                                                                          Pagina 2 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                                    Samenvatting
Samenvatting
Het beheerplan Begraafplaatsen omvat de 4 gemeentelijke begraafplaatsen met een totaal bruto
oppervlak van 12,13 hectare, circa 12.065 graven en ruim 400 bestemmingen voor urnen. Naast de
graven zijn op de begraafplaatsen diverse andere te beheren zaken aanwezig, zoals bomen, beplanting
en paden. Een opgave hiervan vind u in tabel 2 in hoofdstuk 2.
Wereldvermaard en rijksmonument is de begraafplaats Nabij Kapel in ’t Zand. Daarnaast zijn er de
begraafplaatsen “Tussen de Bergen”, “Brummeberg” en “Herten”. De begraafplaatsen worden op een
kwalitatief hoog niveau onderhouden, vergelijkbaar met dat van de openbare ruimte van de binnenstad.
Voor de meeste onderdelen is de huidige kwaliteit goed.
Specifiek in het beheer van de begraafplaatsen is dat de BTW niet gecompenseerd kan worden, met
uitzondering van de monumentale begraafplaats Nabij Kapel in ’t Zand. Alle bedragen zijn daarom
inclusief BTW (hoog tarief), Voor het vergelijk van de onderhoudsscenario’s met de beschikbare
budgetten en de hieraan verbonden conclusies wordt verwezen naar de Kadernota Beheer.
Ten opzichte van het vorige beheerplan is Key2 geheel ingevoerd voor de administratie. Voorzien is een
overgang naar E-begraven, het systeem in gebruik bij Publiekszaken. Onder de aandacht is het volledig
op orde brengen van de administratie. Het onderhoud van de begraafplaatsen is volledig ondergebracht
bij het werkbedrijf Groen & Doen.
Op de begraafplaats Nabij Kapel in ’t Zand zijn al meer dan 6 jaar 2 vrijwilligers actief die kleinschalige
reparatie en onderhoudswerkzaamheden uitvoeren aan de graven. Dit doen zij ongeveer 2 dagdelen per
week.
De nog door te pakken zaken zijn samen met nieuwe zaken en ontwikkelingen opgenomen in het actuele
beheerplan voor de periode 2017 tot en met 2026. Belangrijk voor de toekomst wordt gezien een
onderzoek naar de ontwikkeling van het begraven met daarbij het opstellen van beleid, een bedrijfsplan
en het vernieuwen van de verordeningen.
                                                                                                  Pagina 3 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                                     Inleiding
1             Inleiding
1.1      Aanleiding en doelstellingen
Voor u ligt het nieuwe beheerplan begraafplaatsen voor de gemeente Roermond. Dit beheerplan maakt
onderdeel uit van de beheerplannen reeks voor het uitvoeren van het beheer en onderhoud van de
gehele openbare ruimte. Voor begrippen, definities en overige zaken geldend voor alle beheerdisciplines
wordt verwezen naar het algemene deel uit deze reeks.
In onderstaande tabel is de opbouw van de reeks weergegeven. Groen gearceerd is de locatie van het
beheerplan begraafplaatsen in de reeks weergegeven.
Tabel 1: Locatie beheerplan in reeks
 Beheerplannenreeks   Titel
 Deel 1               Algemeen
 Deel 2               Verhardingen
 Deel 3               Kunstwerken
 Deel 4               Riolering
 Deel 5               Havens & Waterpartijen
 Deel 6               Verkeer
 Deel 7               Groen & Bomen
 Deel 8               Bos & Natuur
 Deel 9               Reiniging
 Deel 10              Verlichting
 Deel 11              Inrichtingselementen
 Deel 12              Spelen
 Deel 13              Begraafplaatsen
 Deel 14              Sportlocaties
 Deel 15              Kunstobjecten
 Deel 16              Ondergronds
De beheerplannen zijn een gedetailleerde uitwerking per beheergroep vanuit de in de Kadernota Beheer
opgestelde kaders. De beheerplannen hebben tot voornaamste doelen:
    1. Het in beeld brengen van het areaal.
    2. De te verwachtte kosten voor beheer en onderhoud in de komende jaren
    3. Het kwaliteitsniveau waaraan het beheer moet voldoen gerelateerd aan de verschillende
         gedefinieerde onderhoudsscenario’s
    4. De inrichting en toekomstvisie van het beheerproces.
                    1.2             Leeswijzer
Hoofdstuk 2 omschrijft het areaal, waarna het beleid en wet- en regelgeving specifiek voor
begraafplaatsen wordt omschreven in hoofdstuk 3. Vervolgens gaat hoofdstuk 4 in op de normering van
de kwaliteit en beschrijft hoofdstuk 5 de huidige situatie. In hoofdstuk 6 wordt aandacht geschonken aan
de opgestelde onderhoudsscenario’s. Hoofdstuk 7 gaat in op de organisatie van de beheergroep. Als
laatste worden in hoofdstuk 8 de verschillen met het voorgaand beheerplannen in kaart gebracht.
                                                                                              Pagina 4 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                                      Areaal
2              Areaal
                      2.1           Scope
Het beheerplan begraafplaatsen heeft betrekking op alle graven en groenvoorzieningen op de
gemeentelijke begraafplaatsen. Hiertoe behoort ook de registratie en het bijhouden van grafgegevens, dit
wordt gedaan door de begraafplaats beheerder.
De gemeente Roermond beschikt over vier gemeentelijke begraafplaatsen. Het betreft de volgende
begraafplaatsen:
•         Tussen de Bergen;
•         Brummeberg;
•         Nabij Kapel in ’t Zand*;
•         Herten (bij de Kerk).
*= is op 25 oktober 2001 door de rijksoverheid tot Rijksmonument verklaard.
De ambtenaar van de Burgerlijke Stand ontvangt en verwerkt de aangifte van overlijden, verleend een
verlof tot begraven en regelt sociale begrafenissen in samenwerking met sociale zaken. De
werkzaamheden zijn geen onderdeel van dit beheerplan. Het beheer van de gebouwen vallen eveneens
buiten de scope.
2.2       Omvang areaal
Graven
In totaal zijn er circa 12.021 graven inclusief de vrije graven. Op begraafplaats Brummenberg staat een
urenmuur met 63 plaatsen, waarvan 33 niet in gebruik. Een urnengrafveld met 275 plaatsen is aanwezig
op begraafplaats Tussen de Bergen. Hiervan zijn 62 niet in gebruik. Ook zijn er 10 urnenzuilen waarvan 3
bezet zijn op begraafplaats Tussen de Bergen. Op deze begraafplaats staat ook een overdekt
columbarium met 96 nissen, waarvan 78 nog niet in gebruik.
Overige elementen
Naast de graven zijn diverse andere elementen aanwezig op de begraafplaatsen. Op begraafplaatsen
aanwezige kunstobjecten zijn opgenomen in het beheerplan Kunstobjecten. De hoeveelheden
betreffende de inrichting van de begraafplaatsen zijn afkomstig uit het beheerprogramma GBI. In
onderstaand tabel is een samenvatting weergegeven van de arealen.
Tabel 2: Areaal
Element                   Eenheid      Hoeveelheid         Element             Eenheid  Hoeveelheid
bomen                         st              1.162        terreinafscheiding     m1              947
beplanting                    m2             16.211        verharding             m2          11.738
Zwarte grond                  m2             11.050        halfverharding         m2          23.554
gazon                         m2             14.058        afvalbakken             st              25
hagen                         m2              6.824        duobakken               st                9
blokhaag                      m1                 607       banken                  st              40
bosplantsoen                  m2              1.268        overig meubilair        st              22
De bruto oppervlakte van de gemeentelijke begraafplaatsen bedraagt 12,19 hectare.
                                                                                             Pagina 5 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                      Specifiek beleid en wetgeving
3              Specifiek beleid en wetgeving
3.1       Algemeen
Voor de groenvoorzieningen op de begraafplaatsen is het specifiek beleid en wetgeving zoals
omschreven in het beheerplan groen & bomen van toepassing. Het betreft:
•         bomenplan gemeente Roermond;
•         groenvisie Roermond;
•         wettelijke zorgplicht (VTA);
•         wet Natuurbescherming.
3.2       Wet op de Lijkbezorging
In de Wet op de Lijkbezorging is nauwkeurig vastgelegd welke zorg de houder van de begraafplaats moet
verlenen voor de lijkbezorging. Hierin zijn diverse zaken geregeld, zoals de procedures die doorlopen
moeten worden na het overlijden, aan welke eisen een begraafplaats moet voldoen, en hoe de begraven
persoon of de as geregistreerd moet worden.
Register
In de Wet op de Lijkbezorging staat, dat de houder van een begraafplaats een register bij moet houden
van alle daar begraven lijken en bijgezette asbussen. In het register moet een nauwkeurige aanduiding
staan van de plaats waar zij begraven of bijgezet zijn. Dit register is openbaar. Bij opheffing blijft het
register op grond van de archiefwetgeving onder beheer van de gemeente.
3.3       Begraven en Begraafplaatsen
In het handboek ‘Begraven en Begraafplaatsen (uitgegeven door de Landelijke organisatie van
Begraafplaatsen - LOB 2011) zijn de kwaliteitsrichtlijnen voor beheer en exploitatie van begraafplaatsen
omschreven. In dit handboek worden onderwerpen zoals voorbereiding, aanleg, uitbreiding, onderhoud
en exploitatie van begraafplaatsen beschreven. Daarnaast worden ook onderwerpen zoals juridische
zaken op gebied van bedrijfsvoering en exploitatie en informatie over goede digitale administratie
toegelicht.
3.4       Veilig en gezond werken op begraafplaatsen
In het Burgerlijk Wetboek is de zorgplicht van een werkgever voor zijn medewerkers vastgelegd. Deze
zorgplicht houdt in dat de werkgever altijd verantwoordelijk is voor de veiligheid van medewerkers. De
Arbowet (zie het algemene deel) richt zich op drie aspecten, namelijk de Veiligheid, de Gezondheid en
het Welzijn (VGW) van de werknemer tijdens het uitvoeren van zijn werkzaamheden.
De Arbowet is een kaderwet en geeft hoofdzakelijk doelvoorschriften aan. Deze doelvoorschriften gelden
voor alle beroepssectoren.
In het handboek ‘Veilig en gezond werken op begraafplaatsen’ (opgesteld door de Landelijke organisatie
van Begraafplaatsen -LOB- en IPC Groen Ruimte, 2007) zijn de doelvoorschriften vertaald naar de Arbo-
richtlijnen en veiligheidseisen in de praktijk voor het uitvoeren van werkzaamheden op begraafplaatsen.
3.5       Handleiding opgraven en ruimen
De handleiding opgraven en ruimen is sinds 2010 van kracht, na het vervallen van de inspectierichtlijn
“wet op lijkbezorging” van de VROM. In de handleiding zijn de adviezen uit de richtlijn, voor zover van
nut, opgenomen.
Ten aanzien van het beheer van begraafplaatsen gaat deze richtlijn o.a. verder in op:
                                                                                                   Pagina 6 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                   Specifiek beleid en wetgeving
•        de bodemgesteldheid en het grondwaterpeil;
•        milieu hygiënische aspecten van as-bestemmingen;
•        het opgraven en herbegraven van lijken en stoffelijke resten;
•        het ruimen van graven.
3.6      Erfgoedwet
Ten gevolge van de aangepaste registeromschrijving van 29 april 2004 van de Rijksdienst voor de
Monumentenzorg is de gehele begraafplaats Nabij Kapel in 't Zand eenduidig Rijksmonument.
Dit betekent dat voor ieder grafteken maatwerk geleverd zal moeten worden bij welke ingreep dan ook.
Zeker bij ruiming of herbestemming. In bepaalde gevallen is zelfs een monumentenvergunning vereist.
Hetzelfde geldt ten aanzien van de opstallen en de muren.
Daar ook het groen een beschermde status heeft zal in voorkomende gevallen ook de groenbeheerder bij
dit overleg betrokken moeten worden.
De Erfgoedwet heeft de Monumentenwet 1988 vervangen (per 1 juli 2016) als het gaat om gebouwde
monumenten, archeologie. Daarnaast gaat de Erfgoedwet ook over roerend erfgoed. Onderdelen van de
Monumentenwet die de fysieke leefomgeving betreffen, zoals vergunningen, gaan naar de
Omgevingswet (zie algemeen deel) die in 2019 van kracht wordt.
Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn de bepalingen te vinden in het
Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet
nog niet van kracht is.
3.7      Gemeentelijk beleid
De gemeente heeft de bevoegdheid aanvullende gemeentelijke plannen en verordeningen te maken over
onderwerpen uit de wet, voor zover deze verordening niet in strijd is met de wet. Hoe de verordening
eruitziet, wordt in de wet niet beschreven.
PIOBB (Plan voor Ontwikkeling van Beschermde Begraafplaatsen)
Vanwege de geschiedenis en het karakter is Begraafplaats ‘Nabij Kapel in ’t Zand’ een bijzondere
begraafplaats; de begraafplaats is Rijksmonument. Het behoud en gebruik van de begraafplaats was niet
beleidsmatig vastgesteld. Om in de toekomst de begraafplaats te kunnen waarborgen is een
toekomstplan vastgesteld op 18 augustus 2009. In dit toekomstplan PIOBB (Plan voor Ontwikkeling van
Beschermde Begraafplaatsen) bestaande uit twee delen. In het eerste deel is de geschiedenis en de
huidige situatie (destijds) omschreven. Deel twee richt zich op de wijze van instandhouding en
ontwikkelingsvisie. Deze PIOBB is in 2010 verwerkt in de beheerverordening. Nog niet alle
aanbevelingen zijn tot uitvoer gebracht.
Momenteel is een groenbeheerplan/uitvoeringsplan voor de oude begraafplaats Nabij Kapel in ’t Zand in
ontwikkeling. Kort samengevat is hier de begraafplaats opgedeeld in 3 sfeerbeelden te weten een
bosgedeelte, een parkgedeelte en een tuingedeelte. Dit plan wordt met veel aandacht voor de
cultuurhistorische ontwikkeling van de begraafplaats tot stand gebracht.
Volgende verordeningen zijn van toepassing op de begraafplaatsen:
     - Verordening op de heffing en de invordering van lijkbezorgingsrechten Roermond 2023;
     - Verordening op de gemeentelijke begraafplaatsen en op het begraven in de gemeente Roermond
         2014.
Overige wetgeving, welke niet in de sfeer van het beheer liggen, zoals de Archiefwet, de Wet
bescherming persoonsgegevens e.d. zijn hier buiten beschouwing gelaten.
                                                                                                Pagina 7 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                                  Kwaliteit
4             Kwaliteit
4.1      Visueel
De visuele kwaliteit van begraafplaatsen heeft voornamelijk betrekking op de thema’s schoon en heel.
Deze thema’s bepalen voornamelijk hoe het onderhoudsniveau door burgers wordt ervaren
(belevingswaarde). Op begraafplaatsen wordt deze visuele kwaliteit voornamelijk bepaald door de
aanwezige groenvoorzieningen en paden.
Voor een objectieve beoordeling van de visuele kwaliteit wordt gebruik gemaakt van de CROW
Kwaliteitscatalogus openbare ruimte 2013 (CROW publicatie 323). De kwaliteitsniveaus per
beheercategorie zijn daarbij voor Roermond omgezet naar onderhoudsbeelden. Voor begraafplaatsen is
de volgende relatie bepaald tussen de onderhoudsscenario’s en de onderhoudsbeelden.
Tabel 5: Onderhoudsbeelden per onderhoudsscenario
Onderhoudsscenario’s        Begraafplaats
Nul-kwaliteit               II
Basiskwaliteit              II
Kwaliteit Goed              II
Kwaliteit Zeer Goed         I
Aanvullend:
Slecht onderhoud*           III
In het algemene deel van de beheerplannen is de volledige uitwerking van de koppeling tussen
onderhoudsbeelden en de CROW kwaliteitscatalogus opgenomen, evenals een toelichting over deze
systematiek.
4.2      Technisch
De technische kwaliteit van begraafplaatsen heeft voornamelijk betrekking op de thema’s functioneel,
duurzaam en veilig. Om voorzieningen duurzaam en veilig in stand te houden zonder dat de functie
verloren gaat is planmatig technisch beheer essentieel. Hierdoor wordt de gebruikswaarde van de
voorzieningen in stand gehouden.
Voor een objectieve beoordeling van de technische kwaliteit wordt ook gebruik gemaakt van de CROW
Kwaliteitscatalogus openbare ruimte 2018 CROW publicatie 323). In het algemeen deel is een uitwerking
en toelichting opgenomen over deze systematiek.
Voor de technische kwaliteit van bomen wordt daarnaast gebruik gemaakt van de normen en richtlijnen
welke zijn opgenomen in de VTA (Visual Tree Assessment) boomcontrole systematiek.
                                                                                           Pagina 8 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                            Huidige situatie
5             Huidige situatie
5.1      Huidige kwaliteit
De begraafplaatsen worden momenteel op een kwalitatief hoog niveau onderhouden. Het
onderhoudsniveau is vergelijkbaar met dat van de openbare ruimte van de binnenstad. Voor de meeste
onderdelen is de huidige kwaliteit goed.
5.2      Huidige budgetten
     5.2.1        Reguliere (jaarlijkse) budgetten
Het totale beschikbare budget voor het beheer en onderhoud van de begraafplaatsen bedraagt in 2023
€ 438.413,27 (exclusief gebouwen). De BTW is voor uitgaven op begraafplaatsen niet compensabel,
uitgezonderd begraafplaats nabij Kapel in ’t Zand vanwege de monumentale status. Het beschikbare
budget is daarom inclusief BTW (Hoog tarief) voor zover van toepassing.
     5.2.2        Voorziening begraafplaatsen
Er was een Voorziening begraafplaatsen. Deze voorziening was niet meer in gebruik en is komen te
vervallen.
     5.2.3        Investeringsbudgetten en kredieten
Op de investeringsplanning is voor begraafplaatsen voor de komende periode (2017-2026) geen budget
meegenomen voor groot onderhoud of vervangingen. In de tienjarige onderhoudsplanning zijn voor
begraafplaatsen wel investeringen voorzien.
Investeringen begraafplaatsen
D-0520 Beheer          D-052015 Onderhoud en        28703 Aanpassing             IP   24.500
openbare ruimte        beheer begraafplaatsen       sanitaire ruimtes
D-0520 Beheer          D-052015 Onderhoud en        28706 Uitbreiding            IP   85.000
openbare ruimte        beheer begraafplaatsen       islamitische begraafplaats        (opgebouwd uit 2
                                                                                      verschillende
                                                                                      bedragen)
Criteria voor investeringen is dat deze groter dan € 50.000,- moeten zijn. Vanwege deze ondergrens
worden beide bovengenoemde investeringen ondergebracht in het exploitatiebudget van de
begraafplaatsen.
5.3      Toekomstige ontwikkelingen
Betreffende het goed functioneren van de begraafplaatsen zijn er te voorziene toekomstig maatregelen
die voornamelijk betrekking hebben op de afstemming van de capaciteit op de behoefte. Ten delen vallen
deze maatregelen onder het regulier beheer.
     5.3.1        Regulier beheer
Onder het regulier beheer vallen:
       • Uitbreiding strooiveld begraafplaats Tussen de Bergen
       • Het ruimen van graven.
Het uitbreiden van het strooiveld op Tussen de Bergen wordt meegenomen in het reguliere beheer.
Niet verlengde graven worden in het jaarlijkse ruimingsplan meegenomen. In het ruimen is geen
achterstand, omdat er voldoende graven beschikbaar zijn. Zodra de administratie op orde is kunnen er
wel nog extra graven naar voren komen die geruimd dienen te worden. Hiertoe is onder andere voorzien
het inventariseren van de begraafplaats Herten.
                                                                                           Pagina 9 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                              Huidige situatie
Het ruimen van graven waarvan afstand is gedaan gebeurt in eerste instantie alleen bovengronds. Het
ondergronds ruimen gebeurt gelijktijdig met het inrichten van een nieuw graf. Op de begraafplaats bij de
Kerk in Herten wordt alleen incidenteel geruimd. Op de begraafplaats nabij de Kabel in ’t Zand wordt in
principe niet geruimd.
     5.3.2         Bedrijfsplan
Het exploiteren van begraafplaatsen is vanwege de maatschappelijke ontwikkelingen in beweging. Het
opstellen van een bedrijfsplan voor alle in beheer zijnde begraafplaatsen is daarom noodzakelijk als een
goede basis voor toekomstige investeringen en aanpassingen.
Ook voor Roermond zijn er diverse wijzigingen op de begraafplaatsen voorzien die moeten worden
meegenomen in het op te stellen bedrijfsplan. Het gaat daarbij onder andere om de volgende zaken en
aandachtspunten:
Lopend werk
       • De aanleg van een urnenmuur op de Oude begraafplaats
       • Verdere opvulling en digitalisering van het administratiesysteem.
Geplande investeringen zijn:
       • Uitbreiding Islamitisch gedeelte
       • Aanpassing sanitaire ruimtes
Nader te onderzoeken ontwikkelingen zijn:
       • Onderzoek naar de ontwikkeling van het begraven. (Natuurlijk begraven, digitalisering, e.d.)
       • Het vernieuwen van de verordeningen nadat het nog op te stellen beleid begraven Gemeente
           Roermond is vastgesteld.
       • Aanpassen columbarium
                                                                                            Pagina 10 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                             Onderhoudsscenario’s
6             Onderhoudsscenario’s
6.1      Algemeen
In de kadernota zijn twee onderhoudsscenario’s omschreven die binnen de gemeente Roermond zijn
gedefinieerd, hiervoor wordt verwezen naar het algemeen deel beheerplannen. In onderstaande figuur
zijn de onderhoudsscenario’s weergegeven.
Tabel 4: Onderhoudsscenario’s
Scenario          Omschrijving
Nul-kwaliteit     Het minimaal nog verantwoorde beheer gelet op zaken zoals veiligheid, voorkomen
                  kapitaalsvernietiging, functionaliteit, ingrijpen bij klachten en minimale visuele eisen.
Basiskwaliteit    Een sober en verantwoord beheer, gericht op het boven de ondergrenzen van normen
                  blijven waardoor mede risico’s en klachten worden beperkt.
In onderstaande paragrafen zijn de uitgangspunten gegeven voor de berekening van de theoretische
benodigde budgetten voor de diverse onderhoudsscenario’s. Het financiële overzicht van de
onderhoudsscenario’s is opgenomen in de Kadernota Beheer.
6.2      Reguliere onderhoudskosten
Het reguliere onderhoud heeft betrekking op de beheermaatregelen en onderhoudswerken welke jaarlijks
moeten plaatsvinden om de groenvoorzieningen, paden, graven en dergelijke duurzaam in stand te
houden. Op basis van de areaalgegevens en de opgestelde kengetallen zijn de berekeningen uitgevoerd.
In deze berekeningen zijn ook de additionele kosten voor de opzichter meegenomen welke toe te
schrijven zijn aan het beheer van de begraafplaatsen. Het aantal begrafenissen inclusief het plaatsen van
urnen betrof afgelopen jaar circa 60 stuks. Dit is in de berekeningen meegenomen als indicatie voor het
gemiddelde aantal voor de komende periode.
Verder zijn er algemene kosten welke structureel terugkomen voor het begraafplaatsenbeheer. Hierbij
onder vallen onder andere ongediertebestrijding, stortkosten en calamiteiten. Door middel van benchmark
met andere vergelijkbare gemeenten is een inschatting gemaakt van 8% niet te normeren kosten ten
opzichte van de reguliere kosten. In dit percentage is geen rekening gehouden met overhead (bijv.
huisvestingkosten).
6.3      Achterstallig onderhoud
Gezien de historie waaruit blijkt dat de afgelopen jaren is geïnvesteerd in het wegwerken van
achterstanden in onderhoud en het hoge onderhoudsniveau. Het achterstallig onderhoud in het
bovengronds onderhoud van graven en in het ruimen van graven is weggewerkt met de aantekening dat
uit het orde brengen van de administratie nog aanvullend onderhoudswerk naar voren kan komen.
Er dient nog achterstand weggewerkt te worden in het bomenonderhoud, vervangen van groen op enkele
begraafplaatsen, reparaties en vervangen van het hekwerk op begraafplaats Tussen de Bergen en
Brummeberg en als laatste renoveren van een muur op begraafplaats Nabij Kapel in ’t Zand.
Bovengronds onderhoud graven
Het bovengronds onderhoud van een graf ligt in de eerste plaats bij de rechthebbende, tenzij deze dit
onderhoud hebben afgekocht bij de gemeente. Voor de gemeente betreft de achterstand in het
onderhoud de graven waarvan de rechthebbenden (nog) niet te achterhalen zijn. Het onderhoud van
deze graven komt bij de gemeente terecht, de kosten hiervan kunnen nog onvoldoende in beeld worden
                                                                                                 Pagina 11 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                          Onderhoudsscenario’s
gebracht. Dit betreft graven op de oude begraafplaats en bij de kerk in Herten. Het achterhalen en
administreren van rechthebbenden is een blijvend aandachtspunt.
6.4     Vervangingen en/of renovaties
Het vervangen of uitvoeren van reconstructies heeft betrekking op het vervangen van elementen na een
bepaalde omloopperiode (levensduur dan wel afschrijvingstermijn). Voor het onderzoek naar de
benodigde middelen voor de komende jaren is inzicht in de restlevensduur essentieel. Er zijn geen exacte
gegevens voorhanden over de restlevensduur van groenvoorzieningen en paden op de begraafplaatsen.
     6.4.1        Berekeningen
Groenvoorzieningen (jaarlijks)
Voor het hele areaal zijn op basis van gemiddelde omloopperioden de vervangingsbudgetten voor de
groenvoorzieningen bepaald. Deze worden in de kostenberekeningen meegenomen. Vervangingen van
groenvoorzieningen gebeurt vanuit de exploitatie budgetten, zoals gebruikelijk.
Toekomstige uitbreidingen en werkzaamheden (eenmalig)
Kosten van investeringen worden berekend op basis van de noodzakelijk vervanging of de gewenste
nieuwbouw.
6.5     Conclusie
Voor het overzicht van de financiële cijfers in relatie tot de onderhoudsscenario’s en de bijbehorende
conclusie wordt verwezen naar de Kadernota Beheer.
                                                                                               Pagina 12 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                                         Organisatie beheer
7             Organisatie beheer
7.1      Huidige beheerorganisatie
De vier gemeentelijke begraafplaatsen zijn in beheer bij de gemeente inclusief het bovengronds
onderhoud van de graven waarvan dit is afgekocht door de belanghebbenden. Het exacte aantal is
momenteel nog niet inzichtelijk. Daarnaast heeft de gemeente ook een aantal graven die zij als
verplichting hebben om te onderhouden dit aantal is eveneens nog niet bekend.
Algemeen onderhoud
Het algemeen onderhoud aan de begraafplaatsen is weggezet in een onderhoudscontract (bestek).
Opgenomen in dit bestek zijn onder andere:
     -   Groenonderhoud exclusief bomen.
     -   Onderhoud aan paden en meubilair.
     -   Het delven van graven.
     -   Het bovengronds ruimen van 60 graven per jaar.
     -   Het plaatsen of begraven van urnen.
     -   Onderhoudswerkzaamheden aan kruizen.
Het onderhoud aan bomen is opgenomen in het bomenbestek. Het ondergronds ruimen van graven wordt
uitgevoerd onder lopend onderhoudscontract. Het opgraven van lijken wordt op verzoek van
rechthebbende gedaan op hun kosten en wordt uitbesteed als een apart werk. De eigen buitendienst
voert in aanvulling op het onderhoudscontract ook diverse werkzaamheden uit en verzorgt de tijdelijke
kruizen.
Bovengronds onderhoud graven
Het bovengronds onderhoud van een graf ligt in de eerste plaats bij de rechthebbenden, tenzij deze dit
onderhoud hebben afgekocht bij de gemeente. In het verleden zijn er grafonderhoudscontracten
afgesloten voor onbepaalde tijd, deze zijn zo goed mogelijk in kaart gebracht en opgenomen in een lijst
van te onderhouden graven. Deze lijst wordt ieder jaar aangevuld met de graven waarvan voor dat jaar
het grafonderhoud wordt afgekocht. Aan de hand van deze lijst wordt de opdracht voor het grafonderhoud
bij de aannemer weggezet.
Taken en verantwoordelijkheden begraafplaatsbeheer
In het verleden werd het beheer door meerdere mensen uitgevoerd. De algemeen beheerder is
eindverantwoordelijk, de begraafplaatsbeheerder is verantwoordelijk voor uitvoerende taken. Het
begraafplaatsenbeheer wordt verder ondersteund door een opzichter en een administratief
medewerkster.
Taken behorende tot het begraafplaatsbeheer zijn:
     - bestek begraafplaatsen;
     - coördineren van integraalbeheer van de begraafplaatsen.
     - beheer begraafplaatsadministratie;
     - Coördinatie inzet vrijwilligers.
     - begraven van gemeentewege uitvoeren;
     - grafonderhoud / aanbestedingen;
     - mede zorg dragen voor de instandhouding van de monumentale status van de oude
         begraafplaats.
     - opgraven c.q. herbegraven stoffelijke overschot;
     - grafrechten overdracht behandelen;
     - grafrechten verlenging behandelen;
                                                                                           Pagina 13 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                            Organisatie beheer
    -    graf- en begraafrechten heffen;
    -    begraven of as bestemming behandelen;
    -    grafrecht afstandsverklaring behandelen;
    -    grafruimte reservering behandelen;
    -    grafmonumentenvergunning behandelen;
    -    controleren verlof tot opgraven./ toezicht op begrafenissen.
7.2      Monitoring en inspecties
Regelmatige areaalinspecties zijn van belang voor het actueel houden van beheergegevens. De
monitoring van de vitaliteit en beeldkwaliteit van het openbaar groen vindt plaats binnen de
onderhoudsbestekken.
De bomen op de begraafplaatsen worden geïnspecteerd conform de VTA-systematiek, hiervoor wordt
verwezen naar het beheerplan Groen & Bomen.
7.3      Gegevensbeheer
Het gegevensbeheer van de begraafplaatsen is opgedeeld in:
    - De graven.
    - De inrichting van de begraafplaatsen.
De graven
Een goede registratie van de grafrechten en van de status van de graven is belangrijk om zicht te hebben
en te houden op de beheer- en ruimingskosten. In principe hebben de rechthebbenden de zorg voor de
instandhouding van de graven, tenzij rechthebbenden dit bij de gemeente hebben afgekocht. De in het
verleden gemaakte afspraken met rechthebbenden zijn echter niet altijd te achterhalen. Daarnaast zijn
veel rechthebbenden onbekend, waardoor de instandhouding van de graven en de kosten daarvan bij de
gemeente liggen. Het is daarom van essentieel belang de administratie van de grafgegevens goed op
orde te hebben. Momenteel is dit nog niet het geval voor de oude grafrechten. Nieuwe graven worden
goed opgenomen in de administratie.
De buiten-inventarisatie van de graven is grotendeels afgerond m.u.v. begraafplaats Nabij Kapel in ’t
Zand. De verkregen gegevens zijn nog niet geheel verwerkt op de digitale kaarten van de
begraafplaatsen. Een lopend proces is om in het administratiesysteem Key2 naast actuele informatie van
de overledene en rechthebbende, ook beheerstechnische zaken vast te leggen, bijv. type graf,
gedenkteken, onderhoudsafspraken etc. Hierbij wordt tevens van elk graf een koppeling met de digitale
beheerkaart tot stand gebracht. Deze koppeling is nu nog handmatig, wenselijk is dat dit in de toekomst
geautomatiseerd gebeurd. Op basis hiervan kunnen eenvoudig analyses worden uitgevoerd. Op dit
moment is men bezig met het implementeren van nieuwe software genaamd E-begraven. De verwachting
is dat deze in 2de of 3de kwartaal operationeel is.
De inrichting van de begraafplaats
De overige elementen op de begraafplaatsen zoals de groenvoorzieningen, paden, meubilair e.d. worden
bijgehouden in het beheersysteem GBI. Mutaties in het areaal worden door de gemeente Roermond zelf
ingemeten en verwerkt. Deze verdienen blijvende aandacht zodat ook hierin een goed inzicht blijft
bestaan in het te beheren areaal als basis van het planmatig beheer.
                                                                                             Pagina 14 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                               Verschillen voorgaand beheerplan
8             Verschillen voorgaand beheerplan
In dit hoofdstuk worden de voornaamste verschillen omschreven met het voorgaande beheerplan.
Het integraal beheer van de gemeentelijke begraafplaatsen is nu inclusief een algemeen beheerder als
eindverantwoordelijke voor beheer Begraafplaatsen.
In het vorige beheerplan (2017) werd geconcludeerd dat op begraafplaatsen achterstallig onderhoud
aanwezig was. Het achterstallig onderhoud in het bovengronds onderhoud van graven en in het ruimen
van graven is weggewerkt met de aantekening dat uit het orde brengen van de administratie nog
aanvullend onderhoudswerk naar voren kan komen.
Nog niet alle acties uit het voorgaande beheerplan zijn (geheel) uitgevoerd. Het gaat dan om:
     - Het op orde brengen van de administratie
     - De aanleg van een urnenmuur op de oude begraafplaats
     - de uitbreiding van het islamitisch gedeelte Tussen de Bergen
     - Sanitaire voorzieningen Tussen de Bergen.
     - Het vernieuwen van de verordening.
Het vernieuwen van de verordeningen kan pas gebeuren nadat het beleid Begraven Roermond is
opgesteld en vastgesteld.
                                                                                                Pagina 15 van 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Bijlage beheerplan Begraafplaatsen, overzichtstekeningen
                                                         Pagina 1 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Pagina 2 van 4</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Pagina 3 van 4</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Pagina 4 van 4</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>