<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                              VISIE OP IMPLEMENTATIE OMGEVINGSWET

                           Plan van aanpak ‘implementatie Omgevingswet’
                                 gemeente Simpelveld en Voerendaal




Opsteller: George Neelis en Veronique van Proemeren
Projectleider: Veronique van Proemeren
11 november 2019
Versie: concept 1

                                                      1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>1. Aanleiding
De Omgevingswet (hierna: Ow)1 werpt zijn schaduw vooruit. Gemeenten (en andere bestuurslichamen) worden kordaat aan-
gespoord om zich voor te bereiden op de inwerkingtreding van de Ow en de daarbij behorende uitvoeringsregelingen. Het
betreft namelijk een ingrijpende wijziging van het omgevingsrecht. Zo ingrijpend, dat het behoorlijk wat tijd zal kosten om
“Ow-klaar” te zijn.
Om te kunnen anticiperen moet onder andere duidelijk zijn wat de inhoud is en de gevolgen zijn van deze stelselherziening
van het omgevingsrecht. Pas dan kan worden bezien hoe kan of moet worden geanticipeerd. Anders gezegd, hoe het bestuur
en de organisatie kunnen/moeten worden voorbereid op de inwerkingtreding van de Ow.

2. Problemen
Zoals gezegd gaat het om een ingrijpende wijziging van het omgevingsrecht. Dit recht betreffende de fysieke leefomgeving is
nu verspreid over 29 wetten en meer dan 200 uitvoeringsregelingen. Naast deze regels op centraal niveau wordt het omge-
vingsrecht voor een groot deel bepaald door decentrale regels, zoals provinciale verordeningen en gemeentelijke bestem-
mingsplannen. De wetgever gaat met de Ow onder andere proberen orde in deze wirwar te scheppen. De hierboven bedoelde
29 wetten en meer dan 200 uitvoeringsregelingen gaan namelijk geheel op in het nieuwe stelsel dat zal bestaan uit de Ow, 4
daaronder “hangende” algemene maatregelen van bestuur en een nog onbekend aantal daar weer onder “hangende” ministe-
riële regelingen. Daarnaast zijn er 11 wetten die deels opgaan in de Ow en worden 49 wetten aangepast. Ook de decentrale
regels worden op de schop genomen. Zo gaan bestemmingsplannen en bepaalde verordeningen op in het verplichte omge-
vingsplan. Een wetgevingsoperatie die zijn weerga niet kent. Dit betekent dat medewerkers zich deze nieuwe wetgeving ei-
gen moeten maken, dat werkprocessen moeten worden aangepast, standaardbrieven gewijzigd en bestuurlijke keuzes moe-
ten worden gemaakt.
Het mag duidelijk zijn dat het bovenstaande tijd kost. Veel tijd. En veel werk.

Naast tijd en geld zijn er nog een aantal problemen. Zo staat op dit moment nog niet vast hoe de nieuwe regels er uit gaan
zien. De meer dan 3,5 jaar geleden vastgestelde (maar nog niet inwerking getreden) Ow zal namelijk nog worden gewijzigd.
Bovendien zijn de aangekondigde aanvullingswetten nog niet alle (in concept) gereed. Ook verkeren de uitvoeringsregelingen
nog deels in de ontwerpfase evenals een deel van het overgangsrecht. En het wellicht grootste probleem wordt gevormd door
de digitale omgeving die nog in aanbouw is. Deze onzekerheden leiden tevens tot een ander probleem: de inwerkingtre-
dingsdatum van de Ow staat nog allerminst vast. Dit ondanks ferme taal van de minister dat 1 januari 2021 de memorabele
dag zal zijn.

1
    Hier wordt uitgegaan van de geconsolideerde versie van de Ow waarin de Invoeringswet die nu bij de Eerste Kamer ligt, alvast is verwerkt.
                                                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Genoeg obstakels dus op de route naar de inwerkingtreding.

3. Projectdoel en afbakening
De boven genoemde obstakels zijn niet van invloed op het hierna te bespreken doel van het project. Wel op de wijze waarop
het doel kan worden bereikt. Met dit ‘bereiken’ is in Simpelveld al een begin gemaakt door het verzenden van een raadsin-
formatiebrief en een mondelinge toelichting daarop tijdens een raadsvergadering. Daarbij is tevens het opstellen van dit plan
van aanpak (hierna: pva) aangekondigd. Voerendaal heeft in een eerder stadium een omgevingsvisie vastgesteld.

3.1. Doel
Doel: een adequate implementatie van de Omgevingswet in de gemeentelijke ambtelijke en bestuurlijke organisatie.

Om dit doel te kunnen bereiken worden een aantal voorwaarden onderscheiden:
a. inzicht in verplichtingen voortvloeiend uit de Ow;
b. inzicht in taken voortvloeiend uit de Ow;
c. inzicht in keuzemogelijkheden voor het bestuur;
d. inzicht in huidige (gemeentelijke) regels;
e. inzicht in (verplichte) toekomstige gemeentelijke regels;
f. inzicht in regionale en provinciale opvattingen;
g. ‘Ow-klaar’ maken van de organisatie door werkprocessen en standaardbrieven aan te passen alsmede Ow-kennis aan de
medewerkers over te brengen;
h. de organisatie werkt vanaf de inwerkingtreding in overeenstemming met de Ow.

Hier wordt er van uitgegaan dat als is voldaan aan bovenstaande voorwaarden, sprake is van een adequate implementatie
van de Ow.

3.2. Afbakening
De Ow ziet alleen op de regels op het gebied van de fysieke leefomgeving. Daarom beperkt dit document zich uitsluitend tot:
a. gemeentelijke wettelijke regels (o.a. verordeningen, algemene regels, nadere regels, aanwijzingsbesluiten, bestemmings-
plannen);
b. gemeentelijke beleidsregels (als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht) en
c. strategisch (integraal) beleid,
                                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>alle betrekking hebbend op de fysieke leefomgeving inclusief een deel van de openbare orde en veiligheid.
Voor zover relevant en voorhanden zullen daarbij ook de regionale en provinciale (beleids)regels worden betrokken.

Dit plan van aanpak ziet specifiek op de periode tot inwerkingtreding van de Omgevingswet. Niettemin wordt globaal inge-
gaan op opgaven die er zijn in de periode na inwerkingtreding.

4. Doelrealisatie

4.1. Project
Uitvoering van de werkzaamheden om het doel te realiseren, vindt in projectvorm plaats. Deze methode moet er voor zorgen
dat de doelen worden gerealiseerd op een gestructureerde, procesmatige en controleerbare wijze.

4.2. Plan van aanpak
In dit document wordt aangegeven op de wijze waarop het genoemde doel wordt gerealiseerd.

4.3. Opdrachtgevers
Bestuurlijk opdrachtgever van het project zijn de beide college van burgemeester en wethouders.
Ambtelijk opdrachtgever is het mt, vertegenwoordigd door het beoogd hoofd Leefomgeving.

4.4. Gezamenlijk project
Gelet op de functionele integratie in 2020 van de “leefomgevings-afdelingen” van Simpelveld en Voerendaal, ligt het voor de
hand te bezien welke werkzaamheden gemeenschappelijk moeten en kunnen worden uitgevoerd. Nagegaan wordt welke
gemeenschappelijke opgaven er zijn waaraan tezamen uitvoering aan kan worden gegeven.

4.5. Projectstructuur
Vanuit praktisch oogpunt is ervoor gekozen om de projectstructuur van Simpelveld en Voerendaal in elkaar te schuiven. Er
wordt gewerkt met een projectteam, bestaande uit de:
- ambtelijk opdrachtgever, Pascal Cremers;
- extern adviseur, George Neelis;
- projectleider, Veronique Van Proemeren;
- financieel consulent, Paul Meissenberg;
- voorzitters van de werkgroepen.
                                                             4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Het projectteam wordt bijgestaan door 3 werkgroepen:
- Beleid en regelgeving (Martijn Mevis, Annemie Bonten, Natascha Sijstermans, Marjolein Crins, Anita Hoven en George Nee-
lis);
- Werkprocessen en digitale informatievoorziening (Marjolein Crins, Anouk Jennen, Yvon Meertens, Annick Mingels);
- Bodem/RUD (Chris Janssen, Hub Pruppers, Rosanne Speessen).

4.6. Rapportage
Aan de hand van een vast format (dashboard) worden de opdrachtgevers periodiek op de hoogte gehouden van de stand van
zaken in het project.
Actie:
Opstellen en bijhouden dashboard

Figuur 1: format
     Resultaat                       Stand van zaken                                                Actor      Einddatum



5. Beschrijving stelsel Ow
Alvorens de route naar het te realiseren doel te bepalen zal voor een goed begrip eerst globaal de inhoud van de Ow en de
uitvoeringsregels (het nieuwe omgevingsrechtstelsel) worden beschreven aan de hand van de daaruit voor de gemeente
voortvloeiende verplichtingen, taken en keuzemogelijkheden. Vervolgens wordt de stand van zaken met betrekking tot de
invoering en inwerkingtreding geschetst.

5.1. Algemeen
In hoofdstuk 2 is vermeld dat het nieuwe stelsel zal bestaan uit de Ow, 4 daaronder “hangende” algemene maatregelen van
bestuur en een nog onbekend aantal daar weer onder “hangende” ministeriële regelingen. Met de kanttekening dat in theorie
nog alles kan veranderen, wordt hieronder ingegaan op de voor de gemeente relevante onderdelen, waarvan aannemelijk is
dat ze niet worden gewijzigd.

5.1. Ow-reikwijdte

                                                             5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De Ow bevat regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. De reikwijdte van de Ow wordt dus bepaald door wat
de Ow-wetgever als ‘fysieke leefomgeving’ in de zin van de wet aanmerkt. Daartoe staan in de Ow een hele serie regels die
invulling geven aan het begrip ‘fysieke leefomgeving’. Het belang hiervan schuilt niet alleen in de bepaling van de reikwijdte
van de Ow. De invulling van het begrip is ook relevant voor de vraag welke gemeentelijke regels kunnen of moeten worden
overgeheveld naar het verplichte omgevingsplan.

In de Ow ontbreekt een definitie van dit begrip. Daarvoor in de plaats wordt aangegeven2 wat de ‘fysieke leefomgeving’ in
ieder geval omvat: bouwwerken, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, lucht, landschappen, natuur, cultureel erf-
goed en werelderfgoed. Vanwege de aanduiding “in ieder geval” is deze opsomming niet limitatief.
De Ow gaat echter verder dan louter de ‘fysieke leefomgeving’. Ook activiteiten die gevolgen kunnen hebben voor de ‘fysieke
leefomgeving’ vallen onder de reikwijdte van de Ow.3 De wetgever komt de praktijk enigszins tegemoet door ook van deze
activiteiten een niet-limitatieve opsomming4 te geven: het wijzigen van onderdelen van de fysieke leefomgeving of het ge-
bruik daarvan, het gebruik van natuurlijke hulpbronnen, activiteiten waardoor emissies, hinder of risico’s worden veroorzaakt
en het nalaten van activiteiten. Als gevolgen voor de fysieke leefomgeving worden eveneens aangemerkt gevolgen voor de
mens, voor zover deze wordt of kan worden beïnvloed door of via onderdelen van de fysieke leefomgeving.5
Concreter wordt de wetgever in het Omgevingsbesluit. Daarin6 is bepaald dat regels over activiteiten die onderdelen van de
fysieke leefomgeving wijzigen of het gebruik daarvan, in het omgevingsplan moeten worden opgenomen. Een verplichting
dus.
Ook is bepaald welke activiteiten in ieder geval niet7 mogen worden geregeld in het omgevingsplan. Dit betreffen seks-
inrichtingen, de aanwijzing van veiligheidsgebieden, cameratoezicht, het veroorzaken van hinder vanuit de woning en het erf,
de strafbaarstelling van overtredingen, het ophoudverbod, de boete, inzet van politie door de burgemeester en toezicht op
samenkomsten en openbare gelegenheden.

Waar de grens ligt tussen wat (niet) mag en moet, wordt nader beschreven in een memo. Nu reeds kan echter al worden ge-
concludeerd dat er aardig wat ruimte is om regels uit gemeentelijke verordeningen over te hevelen naar het omgevingsplan.

2
    Artikel   1.2,   tweede lid Ow.
3
    Artikel   1.2,   eerste lid, onder b Ow.
4
    Artikel   1.2,   derde lid Ow.
5
    Artikel   1.2,   vierde lid Ow.
6
    Artikel   2.1,   eerste lid Omgevingsbesluit.
7
    Artikel   2.1,   tweede lid Omgevingsbesluit.

                                                               6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>5.2. Ow-doelen
De doelen schuilen in de uitgangspunten van de Ow:
- minder en daardoor overzichtelijkere regels;
- meer ruimte voor initiatieven;
- lokaal maatwerk;
- vertrouwen.
Daarnaast kent de Ow twee zogenoemde maatschappelijke doelen, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaar-
heid van het land alsmede de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang:
a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en
b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.

Wat betreft het bereiken van deze doelen maakt de minister zelf, in haar brief d.d. 22 oktober 2018 aan de 2e Kamer, de re-
lativerende en terechte opmerking dat de wijze waarop met de nieuwe regels wordt omgegaan, bepalend is voor het resul-
taat.

Het belang van kennisname van deze doelen schuilt onder andere in de interpretatie van het begrip ‘fysieke leefomgeving’.
De doelen bieden een belangrijk hulpmiddel bij het bepalen van de reikwijdte van de Ow. Zo bepaalt de Ow dat een be-
stuursorgaan van (onder andere) een gemeente zijn taken en bevoegdheden uitoefent op grond van de Ow met het oog op
de doelen van de wet, tenzij daarover specifieke regels zijn gesteld.8

5.3. Ow-verplichtingen
Uit de Ow vloeien een aantal verplichtingen voor de gemeente voort, waarvan de belangrijkste hier de revue passeren:

a. uitoefening taken en bevoegdheden
Een bestuursorgaan houdt bij de uitoefening van zijn taken en bevoegdheden op grond van de Ow rekening met de taken en
bevoegdheden van andere bestuursorganen en stemt zo nodig met deze andere bestuursorganen af.9
Samenwerken is het devies. Vandaar deze bepaling. ‘Rekening houden met’ betekent overigens dat mag worden afgeweken
van standpunten van andere bestuursorganen, tenzij de wet anders bepaalt.


8
    Artikel 2.1, eerste lid Ow.
9
    Artikel 2.2, eerste lid Ow.
                                                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>b. gemeente bevoegd
Uitgangspunt is dat de uitoefening van de taken en bevoegdheden op grond van de Ow wordt overgelaten aan de bestuurs-
organen van een gemeente, tenzij daarover andere regels zijn gesteld. Een bevoegdheid waaraan de gemeente zich niet kan
onttrekken.10

c. omgevingsplan
De gemeenteraad stelt voor het hele grondgebied van de gemeente één omgevingsplan vast waarin regels over de fysieke
leefomgeving worden opgenomen.11 Het omgevingsplan bevat voor het gehele grondgebied van de gemeente in ieder geval
de regels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en andere regels die met het
oog daarop nodig zijn.12 Bevoegd gezag voor de uitvoering van het omgevingsplan is het college van burgemeester en wet-
houders.13
Kort gezegd betreft het omgevingsplan het huidige bestemmingsplan aangevuld met de regels voor de fysieke leefomgeving
die nu in gemeentelijke verordeningen staan.

d. verplicht programma bij (dreigende) overschrijding van omgevingswaarde
Een omgevingsplan kan omgevingswaarden bevatten.14 Als aannemelijk is dat niet wordt voldaan of niet zal worden voldaan
aan een omgevingswaarde, stelt het college van burgemeester en wethouders een programma vast, gericht op het voldoen
aan die omgevingswaarde.15

e. omgevingsvisie
De gemeenteraad stelt een gemeentelijke omgevingsvisie vast.16 Deze omgevingsvisie bevat:
a. een beschrijving van de hoofdlijnen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving,
b. de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grond-
gebied,

10
     Artikel. 2.3, eerste lid Ow.
11
     Artikel 2.4 Ow.
12
     Artikel 4.2, eerste lid Ow.
13
     Artikel 4.8 Ow.
14
     Artikel 2.11 Ow.
15
     Artikel 3.10, eerste lid Ow.
16
     Artikel 3.1, eerste lid Ow.
                                                            8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>c. de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren integrale beleid.17
In een omgevingsvisie wordt rekening gehouden met het voorzorgsbeginsel, het beginsel van preventief handelen, het begin-
sel dat milieuaantastingen bij voorrang aan de bron dienen te worden bestreden en het beginsel dat de vervuiler betaalt.18

5.4. Ow-taken
Om misverstanden te voorkomen, een taak mag niet worden verward met een bevoegdheid. De taak dient ter uitvoering van
een bevoegdheid. Een taak kan ook bestaan zonder wettelijke bevoegdheid.
Uit de Ow vloeien een aantal taken voor de gemeente voort, waarvan de belangrijkste hier de revue passeren:

a. gemeentelijke taken voor de fysieke leefomgeving
Het gemeentebestuur heeft voor de fysieke leefomgeving de volgende taken:
- op het gebied van het beheer van watersystemen en waterketenbeheer:
1°. de doelmatige inzameling van afvloeiend hemelwater, voor zover de houder het afvloeiend hemelwater redelijkerwijs niet
op of in de bodem of een oppervlaktewaterlichaam kan brengen, en het transport en de verwerking daarvan,
2°. het treffen van maatregelen in het openbaar gemeentelijke gebied om structureel nadelige gevolgen van de grondwater-
stand voor de op grond van deze wet aan de fysieke leefomgeving toegedeelde functies zoveel mogelijk te voorkomen of te
beperken, voor zover het treffen van die maatregelen doelmatig is en niet op grond van artikel 2.17, 2.18 of 2.19 tot de taak
van een waterschap, een provincie of het Rijk behoort,
3°. de inzameling en het transport van stedelijk afvalwater,
4°. het beheer van watersystemen, voor zover toegedeeld bij omgevingsverordening als bedoeld in artikel 2.18, tweede lid,
of bij ministeriële regeling als bedoeld in artikel 2.20, derde lid,
5°. de zuivering van stedelijk afvalwater, in gevallen waarin toepassing is gegeven aan artikel 2.17, derde lid,
- het behoeden van de staat en werking van openbare wegen, voor zover niet in beheer bij een waterschap, een provincie of
het Rijk, voor nadelige gevolgen van activiteiten op of rond die wegen.19

5.5. Ow-keuzemogelijkheden
Tot de doelen van de Ow behoren onder andere het meer ruimte bieden voor initiatieven en lokaal maatwerk. Dit brengt met
zich dat de Ow keuzemogelijkheden aan de gemeente geeft bij de uitoefening van haar taken en bevoegdheden. Deze keu-


17
     Artikel 3.2 Ow.
18
     Artikel 3.3 Ow.
19
     Artikel 2.16, eerste lid Ow.
                                                              9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>zemogelijkheden manifesteren zich vaak in het gebruik van het woord ‘ kunnen’ in de wettekst. Voor de goede orde, al die
keuzemogelijkheden worden begrensd door “hogere” regels zoals de wet in formele zin en provinciale verordeningen.
Hieronder een aantal relevante keuzemogelijkheden:

a. delegatie
De gemeenteraad kan de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan delegeren aan het college van
burgemeester en wethouders.20 Dit is een nieuwe mogelijkheid in vergelijking met het huidige systeem. Daarin kan de vast-
stelling van een bestemmingsplan niet worden gedelegeerd (of gemandateerd).

b. omgevingswaarden
Bij omgevingsplan kunnen omgevingswaarden worden vastgesteld.21
Een omgevingswaarde22 bepaalt voor de fysieke leefomgeving of een onderdeel daarvan de:
- gewenste staat of kwaliteit,
- toelaatbare belasting door activiteiten,
- toelaatbare concentratie of depositie van stoffen.

c. inhoud omgevingsvisie
Een omgevingsvisie bevat:
- een beschrijving van de hoofdlijnen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving,
- de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grond-
gebied,
- de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren integrale beleid.23
Ofschoon de vaststelling van de omgevingsvisie verplicht is, zijn er legio keuzemogelijkheden bij de invulling daarvan.

d. vaststellen programma
Het college van burgemeester en wethouders kan programma’s vaststellen.24 Een programma bevat voor één of meer onder-
delen van de fysieke leefomgeving:

20
     Artikel   2.8 Ow.
21
     Artikel   2.11, eerste lid Ow.
22
     Artikel   2.9, tweede lid Ow.
23
     Artikel   3.2 Ow.
24
     Artikel   3.4 Ow.
                                                            10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>- een uitwerking van het te voeren beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud daar-
van,
- maatregelen om aan een of meer omgevingswaarden te voldoen of één of meer andere doelstellingen voor de fysieke leef-
omgeving te bereiken.25

e. gemeentelijk rioleringsprogramma
Het college van burgemeester en wethouders kan ter invulling van de taak, bedoeld in artikel 2.16, eerste lid, onder a, onder
1° tot en met 3° Ow. een rioleringsprogramma vaststellen.26

f. toepassingsbereik programmatische aanpak
Bij omgevingsplan kunnen programma’s als bedoeld in artikel 3.16 Ow worden aangewezen, die betrekking hebben op omge-
vingswaarden van de gemeente als bedoeld in paragraaf 2.3.2 Ow of een andere doelstelling voor de fysieke leefomgeving
waarvoor in dat omgevingsplan een regel over het verlenen of weigeren van een omgevingsvergunning voor een omgevings-
planactiviteit is gesteld.27 In een programma wordt aangegeven welke ruimte er, gelet op de omgevingswaarde of de andere
doelstelling, in een daarbij aangegeven gebied en periode beschikbaar is voor activiteiten.28

g. specificeren inhoud melding of omgevingsvergunning
Algemene regels over activiteiten in de fysieke leefomgeving kunnen inhouden een verbod om zonder voorafgaande melding
aan het bevoegd gezag een activiteit te verrichten.29 De regels in het omgevingsplan kunnen inhouden een verbod om een
activiteit zonder omgevingsvergunning te verrichten.30

h. flexibiliteitsregeling bevoegd gezag
Een bestuursorgaan dat bij of krachtens deze paragraaf als bevoegd gezag is aangewezen, kan die bevoegdheid aan een an-
der bestuursorgaan overdragen, als dat bestuursorgaan daarmee instemt.31



25
     Artikel   3.5 Ow.
26
     Artikel   3.14 Ow.
27
     Artikel   3.15, tweede lid Ow.
28
     Artikel   3.16, eerste lid Ow.
29
     Artikel   4.4, eerste lid Ow.
30
     Artikel   4.4, tweede lid Ow.
31
     Artikel   4.13a, eerste lid Ow.
                                                             11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>i. aanwijzen moderniseringslocaties
In het omgevingsplan kunnen locaties worden aangewezen waar de daar aanwezige bouwwerken moeten worden gemoderni-
seerd of vervangen door gelijksoortige bebouwing.32

j. welstandseisen bouwwerken
Als in het omgevingsplan regels worden opgenomen over het uiterlijk van bouwwerken en de toepassing daarvan uitleg nodig
heeft, stelt de gemeenteraad beleidsregels vast voor de beoordeling of een bouwwerk aan die regels voldoet.33 Het gaat hier
om de mogelijkheid een welstandsnota vast te stellen.

In een nog op stellen memo over de verschillen tussen het huidige omgevingsrecht en de Omgevingswet, wordt hierop nader
ingegaan.

5.6. Stand van zaken inwerkingtreding
De Ow is meer dan 3,5 jaar geleden vastgesteld maar nog niet in werking getreden. De Ow is intussen al gewijzigd en meer
wijzigingen volgen. Zo zijn de ontwerpen van de aanvullingswetten bodem, geluid, grondeigendom en natuur voorgelegd aan
de Eerste Kamer. De Invoeringswet met daarin nieuwe wijzigingen van de Ow (en andere wetten) en het overgangsrecht, ligt
momenteel bij de Eerste Kamer. Tevens zijn de ontwerpen gepubliceerd van de 4 algemene maatregelen van bestuur met
daarin veel (technische) normen. Onder andere het huidige Bouwbesluit, Activiteitenbesluit milieubeheer, het Besluit ruimte-
lijke ordening en het Besluit omgevingsrecht gaan hierin op. Alvast voortbordurend op de Invoeringswet is ook reeds het In-
voeringsbesluit opgesteld met daarin de zogenoemde bruidsschat. Dit betreft : een set regels over onderwerpen die onder de
Omgevingswet overgaan van het Rijk naar decentrale overheden. Deze regels worden toegevoegd aan het omgevingsplan en
kunnen op elk moment door de gemeente binnen de kaders van de Omgevingswet worden aangepast en/of geschrapt.

En er staat nog een en ander op het programma: een aantal ministeriële regelingen die onder de genoemde algemene maat-
regelen van bestuur komen te “hangen” en het concept van de integrale versie van de landelijke voorziening als onderdeel
van de Digitaal Stelsel Omgevingsrecht (DSO-LV).

Nog onduidelijk is wanneer de Ow in werking zal treden. De minister blijft koersen op 1 januari 2021, maar heeft wat dit be-
treft het verleden tegen. Aanvankelijk was de inwerkingtreding namelijk in 2018 voorzien. De Raad van State heeft het over


32
     Artikel 4.18 Ow.
33
     Artikel 4.19 Ow.
                                                             12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>“ergens in 2021”. Voor de ingangsdatum zullen met name bepalend zijn de vorderingen die op het digitale terrein worden
gemaakt.
Actie:
1. bijhouden schema stavaza vaststelling regels;
2. bijhouden info brieven minister aan 2e kamer.

6. Beschrijving huidig gemeentelijk stelsel
Om te kunnen bepalen op welke wijze de huidige gemeentelijke regels op het ‘Ow-terrein’ kunnen worden voorbereid, moet
bekend zijn om welke ‘Ow-regels’ het gaat.

6.1. Verordeningen
De verordening vormt het belangrijkste wettelijke instrument van de gemeente. Op basis van een verordening kunnen ook
algemene regels, nadere regels en aanwijzingsbesluiten bestaan.
Actie:
inventarisatie huidige Ow-verordeningen.

6.2. Bestemmingsplannen
Bestemmingsplannen bevatten planregels die bij uitstek van invloed zijn op de fysieke leefomgeving.
Actie:
inventarisatie huidige bestemmingsplannen.

6.3. Beleidsregels
In veel gemeenten bestaat onduidelijkheid over het bestaan en van kracht zijn van de eigen beleidsregels. Veel van deze be-
leidsregels krijgen “tanden” via vergunningen (e.d.) waaraan de beleidsregels ten grondslag worden gelegd.
Actie:
inventarisatie huidige Ow-beleidsregels.

6.4. Regionale en provinciale regels
Afhankelijk van de aard van de regel moet de gemeente wettelijke voorschriften (zoals een provinciale verordening) in acht
nemen of daarmee rekening houden (bijv. regionale en provinciale beleidsregels)
Actie:
inventarisatie huidige regionale en provinciale beleidsregels op het terrein van de fysieke leefomgeving.
                                                             13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>7. Ow-gemeentelijke (beleids)regels
Hoe gaan de Ow-regels uitzien? Deze vraag wordt hierna beantwoord.

7.1. Verordeningen
De Ow-regels mag de gemeente niet meer in verordeningen vastleggen. Ze moeten allemaal verhuizen naar het omgevings-
plan. Welke regels dat zijn, wordt uitgewerkt in een memo.

7.2. Omgevingsplan
Zoals gezegd is het omgevingsplan een uitgebreid bestemmingsplan. De huidige bestemmingsplannen en verordeningen die
zien op de fysieke leefomgeving, worden hierin gebundeld. Daarmee vormt het omgevingsplan straks het hart van de ge-
meentelijke Ow-regels.

7.3. Beleidsregels
Op grond van artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) kan een bestuursorgaan beleidsregels vaststellen met
betrekking tot een hem toekomende bevoegdheid. Onder een beleidsregel wordt verstaan: een bij besluit vastgestelde alge-
mene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten
of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan. Artikel 4:81 wijzigt
niet door de komst van de Ow. Ow-beleidsregels blijven daardoor mogelijk.

Beleidsregels worden echter als een ietwat verouderd bestuursinstrument beschouwd. Ter toelichting hieronder de voor- en
nadelen van beleidsregels op een rij.

Voordeel van beleidsregels is dat ter motivering van een beschikking kan worden volstaan met verwijzing naar beleidsregels.
Daarnaast is de rechter terughoudend bij de toetsing van een besluit wat betreft de daaraan ten grondslag gelegde beleids-
regels.
Om als ‘Awb-beleidsregel’ door het leven te kunnen gaan moet deze worden vastgesteld bij besluit en dienovereenkomstig
bekend gemaakt zodat de beleidsregel ook in werking treedt. Van een beleidsregel moet worden afgeweken als bijzondere
omstandigheden tot gevolg hebben dat toepassing van de beleidsregel voor een belanghebbende gevolgen heeft die oneven-
redig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen: de toepassing van de hardheidsclausule.
Beleidsregels zijn geen wettelijke voorschriften waardoor overtreding ervan niet mogelijk is. Zij kunnen dus niet worden ‘ge-
handhaafd’ door het nemen van bestuursrechtelijke handhavingsmaatregelen. Een beleidsregel mag niet in strijd zijn met een
                                                             14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>wet, de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en algemene rechtsbeginselen. Vaststelling gebeurt door het bestuurs-
orgaan dat de bevoegdheid uitoefent waarop de beleidsregel betrekking heeft.
Beleidsregels vormen dus een instrument om vast te leggen hoe een bevoegdheid wordt toegepast, binnen de grenzen van
het daarop van toepassing zijnde recht.

Zoals gezegd staat de zin van beleidsregels ter invulling van open normen, ter discussie. Beleidsregels lenen zich namelijk
ook om te worden “omgebouwd” tot wettelijke voorschriften in de vorm van algemene of nadere regels. Voordeel hiervan is
dat de regels in dat geval werken zonder dat daarvoor een publiekrechtelijke toestemming nodig is en ook rechtstreeks kun-
nen worden gehandhaafd. Het argument dat beleidsregels sneller kunnen worden gewijzigd, gaat niet op voor zover de be-
voegdheid ligt bij de burgemeester of het college van b en w.

Gelet op het bovenstaande bestaat aanleiding om in het kader van de komst van de Ow, te bezien of bestaande beleidsregels
betreffende de fysieke leefomgeving voor ‘ombouw’ naar wettelijke voorschriften in aanmerking komen.
Actie:
inventarisatie en beoordelen beleidsregels.

7.4. Regionale en provinciale regels
De regio en de provincie zullen zich eveneens voorbereiden op de komst van de Ow. Vanwege de ‘doorwerking’ van deze re-
gels is het belangrijk de regionale en provinciale ontwikkelingen op dit gebied te volgen.
Actie:
bijhouden ontwikkelingen regionale en provinciale regels.

8. Proces
Bij de voorbereiding op de Ow ontkomen ook verschillende processen niet aan herziening. Dit betreft niet alleen de wettelijke
processen, maar tevens de werkprocessen. Deze zullen moeten worden afgestemd op de Ow. Als extra dimensie geldt daarbij
de functionele integratie met de gemeente Voerendaal.
Voor de goede orde, het werkproces wordt bepaald door het product als resultaat van het (pva-)proces.
Actie:
opstellen nieuwe werkprocessen (zie ‘Functionele integratie’).

9. De route naar het doel


                                                             15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Om te bepalen welke route moet worden gekozen die leidt tot een adequate invoering van de Ow, is het van belang kennis te
nemen van het recht dat een soepele overgang van het huidige stelsel naar het nieuwe moet faciliteren.

De minister onderkent de gevaren van een slecht geregelde overgang. Daarom wordt hier veel aandacht aan besteed. De
Crisis- en herstelwet biedt nu reeds in bepaalde gevallen de mogelijkheid om een deel van de nieuwe regels toe te passen.
Daarnaast bestaat het voornemen om deze tijdelijke wet nu reeds een permanente status te geven. Een ontwerp van die
(Transitie)wet is opgesteld. Dat geldt ook voor de Invoeringswet Ow die o.a. het overgangsrecht bevat. Tevens wordt de zo-
genoemde bruidsschat geïntroduceerd. Dit betreft een set van regels die kunnen worden gebruikt door gemeenten als zij hun
eigen regels nog niet op orde hebben. Een soort regelvangnet dus.
Een ander belangrijk onderwerp voor de overgang naar het nieuwe stelsel betreft de digitalisering. Kern hiervan is dat een
nieuwe landelijke voorziening (Digitaal Stelsel Omgevingsrecht; hierna: DSO) in het leven wordt geroepen. Kort gezegd ko-
men daarin de zaakdossiers te staan, kunnen toestemmingen worden aangevraagd en meldingen gedaan. Vanwege het feit
dat vorig jaar is vastgesteld dat de ambitie te groot was gelet op het tijdspad en de kosten, is gekozen voor een gefaseerde
introductie.

Kort gezegd komt het overgangsrecht er op neer dat bestaande regels op het terrein van de fysieke leefomgeving worden
aangemerkt als Ow-regels. De daadwerkelijke vaststelling van de omgevingsvisie en het omgevingsplan hoeft dan niet eerder
dan 2024, respectievelijk 2029. Het overgangsrechtelijk systeem kan echter leiden tot een nieuwe wirwar aan oude en nieu-
we regels die naast elkaar bestaan. Bovendien is de Invoeringswet nog niet akkoord bevonden door de Eerste Kamer.

Voor de werkprocessen is van belang dat het DSO nog in de steigers staat.

Uit het bovenstaande blijkt dat nog weinig zeker is. Dat vormt een forse beperking voor de voorbereiding. De eerste vraag
die dan opkomt is waartoe de gemeente nu verplicht is en dus moet doen. Het antwoord is: niets. Er is geen wettelijk voor-
schrift, algemeen beginsel van behoorlijk bestuur of algemeen rechtsbeginsel dat voor de gemeente de verplichting met zich
brengt zich voor te bereiden, laat staan op een bepaalde manier voor te bereiden. Ook is er geen beleidsregel of andere in-
structie van een hoger bestuursorgaan dat ergens toe verplicht in verband met de Omgevingswet. Toch is niets doen onver-
standig gelet op de omvang van de aanstaande wijzigingen.

Als niets doen geen optie is en er zijn nog zoveel onzekerheden, wat kan de gemeente dan wél doen? Veel. De huidige wet-
geving biedt namelijk legio mogelijkheden om op de inwerkingtreding van de Ow vooruit te lopen. Meer dan de helft van wat


                                                             16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>de wetgever met de wet wil bereiken, kan nu al worden gerealiseerd, onder de huidige regels. Zo kan nu al sneller worden
beslist, kunnen nu reeds de regels klaar worden gemaakt voor de overgang: ruim eerst de zolder op voordat wordt verhuisd.
Voor de goede orde, door de Ow veranderen de instrumenten en procedures. Qua inhoud kan een gemeente veel bij het oude
laten. De door de Ow voorgestane filosofie hoeft niet te worden gevolgd. Hoe het ook zij, in ieder geval moet worden ge-
waarborgd dat er continuïteit is.

Als de gemeente wil meeveranderen, dan dienen de bestuursorganen zich te realiseren dat keuzes moeten worden gemaakt.
Keuzes over zaken als: welke ruimte wordt gegeven aan initiatieven die niet in het omgevingsplan passen, hoe gedetailleerd
het omgevingsplan wordt, de waarde die wordt toegekend aan de opvatting van de verschillende belanghebbenden (partici-
patie), welke ruimte geeft de gemeenteraad aan burgemeester en wethouders? Voor de goede orde, onder het huidige wette-
lijke stelsel spelen deze vragen eveneens een belangrijke rol.

9.1. Concreet
Uit het bovenstaande blijkt dat op dit moment al veel mogelijk is. Ook nu geldt echter weer dat eerst moet worden gekozen
op welke wijze de ruimte wordt ingevuld die de Ow biedt. De moeilijkheid daarbij is dat het volledige nieuwe wettelijke stelsel
nog niet gereed is. Tevens is veel inzicht in de problematiek nodig. Wat is dan verstandig om te doen? Eigenlijk resteert al-
leen de mogelijkheid van het opruimen van de zolder en het klaarstomen van de organisatie. Een aantal gemeenten zijn daar
al mee bezig.

Het “opruimen” betreft de verordeningen die de fysieke leefomgeving alsmede deels de openbare orde en veiligheid betref-
fen. Ook de bestemmingsplannen lenen zich hiervoor en wel door deze al zoveel mogelijk te harmoniseren.

Hierna wordt ingegaan op de gevolgen van bovenstaande visie op de regels en de organisatie. Hiervoor geldt dat deze onder-
delen nader moeten worden uitgewerkt in een deel-pva.

9.2. Verordening fysieke leefomgeving
Aan de hand van een inventarisatie van de gemeentelijke regels op het terrein van de fysieke leefomgeving, worden de ver-
ordeningen die zich daarvoor lenen, gebundeld in de Verordening fysieke leefomgeving (hierna: Vfl). Van de gelegenheid
wordt tevens gebruik gemaakt om deze regels te actualiseren en leesbaarder te maken. De bundeling in de Vfl zorgt ervoor
dat deze gemeentelijke regelgeving toegankelijker en inzichtelijker wordt. Tevens wordt hierdoor het aantal verordeningen
gereduceerd. Na de inwerkingtreding van de Ow kan de Vfl in het verplichte omgevingsplan worden opgenomen. Aldus vormt
de Vfl een behoorlijke bouwsteen voor het op te stellen omgevingsplan.
                                                              17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Deze gemeentelijke Vfl moet niet worden verward met de op grond van de Ow verplichte provinciale omgevingsverordening
(zie ook paragraaf 7.1.). Deze toekomstige provinciale omgevingsverordening hoeft de gemeente er nu niet van te weerhou-
den als warming up voor het omgevingsplan, al vast de in de Ow bedoelde verordeningen te bundelen in één verordening.
Actie:
opstellen Vfl.

9.3. Omgevingsplan
Het omgevingsplan is verplicht. Met de opstelling van de in paragraaf 9.2. genoemde Vfl is een deel van het inpassingsplan
gereed. Een ander belangrijk deel van het omgevingsplan wordt gevormd door bundeling van de huidige bestemmingsplan-
nen tot één bestemmingsplan dat naast de Vfl fungeert als bouwsteen voor het omgevingsplan.
Om de huidige bestemmingsplannen te bundelen is het noodzakelijk exact te weten welke regels daarvoor gelden. En dat
laatste is nog niet het geval. Gelet op de hoeveelheid werk die bundeling (en verwerking van postzegelplannen alsmede pro-
jectafwijkingsbesluiten) met zich brengt, moet nu worden gedaan wat kan worden gedaan. Dat is in de eerste plaats het sa-
menvoegen van de begrippenlijsten. Ten tweede kunnen de contouren van het nieuwe bestemmingsplan als onderdeel van
het omgevingsplan worden opgesteld. Daarbij is het niet de bedoeling beide producten nu reeds bestuurlijk en formeel te la-
ten vaststellen conform de daarvoor geldende procedures in de Wet ruimtelijke ordening. Dat zou de bewegingsruimte die
nog nodig is vanwege de nog aanstaande wijzigingen in de Ow, teveel beperken.
Actie:
opstellen contouren omgevingsplan.

9.4. Beleidsregels
In paragraaf 7.3. is reeds aangegeven dat het voor de hand ligt om, waar mogelijk, beleidsregels om te zetten naar wettelij-
ke voorschriften. Op basis van een beleidsregel-inventarisatie kan hierover een concreet voorstel worden gedaan.
Daarnaast zijn er nog een aantal beleidsregels die de wetgever als zodanig benoemt en dus niet kunnen worden omgebouwd.
Dit betreft in de eerste plaats de omgevingsvisie. Een soort structuurvisie in een Ow-jasje. Voor Simpelveld zal beoordeeld
moeten worden of de huidige structuurvisie dient te worden aangepast om verder te kunnen gaan als omgevingsvisie. Dit
geldt eveneens voor de andere beleidsregels die hun directe grondslag vinden in de Ow. Voerendaal heeft eind 2016 een om-
gevingsvisie vastgesteld. Ook hier zal beoordeeld moeten worden in hoeverre deze vóór 2024 aangepast moet worden. Voor
de goede orde, ook beleid dat niet is gebaseerd op artikel 4:81 Awb kan een plaats krijgen in het omgevingsplan. Zo kan de
energietransitie in beleid worden gegoten en worden vastgelegd in het omgevingsplan.
Actie:
                                                             18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>beoordelen of beleidsregels op het terrein van de fysieke leefomgeving moeten worden aangepast.

9.5 Organisatorische aspecten
Op het moment van schrijven van dit pva is 1 januari 2021 nog steeds de aangekondigde datum van inwerkingtreding van de
Ow. Vanaf dat moment moeten gemeenten in staat zijn om aanvragers met initiatieven die effect hebben op de fysieke leef-
omgeving professioneel van dienst te zijn en minimaal de huidige dienstverlening te continueren. Daarvoor zullen werkpro-
cessen dusdanig ingericht moeten zijn, dat besluiten die de fysieke leefomgeving betreffen kunnen worden opgesteld, vast-
gesteld, bekendgemaakt en beschikbaar gesteld.

Hiertoe is de werkgroep ‘Werkprocesssen en digitale informatievoorziening’ in het leven geroepen die de voorbereidingen
treft voor beide gemeenten. Uniformiteit in de operationele werkprocessen is in het kader van de functionele integratie nood-
zakelijk. Inzicht in de nieuwe regels is een randvoorwaarde. De opdracht voor de werkgroep is gesplitst in 3 delen. De losse
delen staan allen in samenhang met elkaar:

   1. het organisatorisch inrichten van het nieuwe werkproces, waarbij de werkgroep input verzorgt voor het integratietra-
      ject van de afdeling leefomgeving;
   2. de aansluiting op alle (nieuwe) ondersteunende technische systemen. Daarbij hoort ook het organiseren van opleidin-
      gen voor alle betrokken medewerkers, het structureel wegzetten van het functioneel beheer van de nieuw aan te
      schaffen applicaties en de aansluiting op het zaaksysteem, het BRP, de landelijke voorziening, zo mogelijk
      Key2financiën en zo nodig andere applicaties. Zie verder onder 9.1.1;
   3. het organiseren, ontsluiten en beheren van data. Denk daarbij aan benodigde aanpassingen in de informatiestructuur,
      de zaaksystemen, archiveringsvereisten, informatie- en privacybeveiliging, de rol van het Gegevenshuis, etc..

Daarnaast worden door de werkgroep de ontwikkelingen gevolgd rondom de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, die (on-
der voorbehoud) ook per 1 januari 2021 in werking treedt.

9.5.1 Digitaal Stelsel Omgevingswet
Vanaf 1 januari 2021 zal er een landelijke voorziening beschikbaar zijn, het Digitaal Stelsel Omgevingswet (hierna: DSO). Het
DSO wordt in fasen opgeleverd. In 2021 moeten gebruikers in ieder geval:
- een vergunningsaanvraag kunnen indienen (nu via het Omgevingsloket online);
- meldingen kunnen doen (nu via de Activiteitenbesluit Internet Module en het Omgevingsloket online);
- omgevingswetbesluiten geometrisch kunnen laten verbeelden (nu via ruimtelijkeplannen.nl).
                                                             19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Na de inwerkingtreding van de wet wordt verder gebouwd aan het landelijk digitaal stelsel. Het streven is dat in 2024 alle
oorspronkelijk beoogde functies van het digitaal stelsel volledig beschikbaar zijn.
Gemeenten kunnen hun lokale systemen aansluiten op de landelijke voorziening van het DSO. Op deze manier kunnen ze
omgevingswetbesluiten en toepasbare regels aanleveren alsmede vergunningaanvragen en meldingen ontvangen.
Het aansluiten van lokale systemen van overheden op het digitaal stelsel gebeurt met koppelvlakken. Zo kan de hele keten
worden gedigitaliseerd. In de keten spelen verschillende lokale systemen een rol:
1.    het zaaksysteem;
2.    het vergunningensysteem (vth-applicatie);
3.    ruimtelijke plansystemen;
4.    regelbeheersysteem (toepasbare regels (vragenbomen)).

Ad 1 en 2
De communicatie tussen de lokale systemen en het digitaal stelsel verloopt via berichtenverkeer. De berichten moeten vol-
doen aan de Standaard aanvragen en melden (STAM). Overheden halen de aanvragen of meldingen over naar hun lokale
VTH-systeem. Voerendaal noch Simpelveld beschikt over een adequate VTH-applicatie. Vanuit de VTH-applicatie is een kop-
peling nodig naar het zaaksysteem t.b.v. de archivering van aanvragen en besluiten.

Van alle applicaties die moeten worden aangeschaft, is de VTH-applicatie de meest urgente, omdat deze aangesloten moet
zijn op het DSO vanaf 1 januari 2021. Via een memo wordt een voorstel voorgelegd om aan te sluiten bij het Samenwer-
kingsverband Gemeenschappelijke Informatievoorziening VTH (SGIV) van de provincie Limburg. Via het SGIV kan de applica-
tie Squit 20/20 gezamenlijk worden aangeschaft, ingericht en beheerd. Er wordt daarmee gekozen voor een standaard in-
richting van de applicatie, die identiek is aan die van de andere (Limburgse) deelnemers.

Ad 3
De ruimtelijke plansystemen moeten voldoen aan de nieuwe publicatiestandaarden voor omgevingswetbesluiten (omgevings-
plan en omgevingsvisie STOP/TP). Deze nieuwe standaarden maken het mogelijk om de inhoud van de documenten te plaat-
sen in de Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (LVBB). Daarna is de inhoud van de documenten ook
beschikbaar in het Omgevingsloket. Een voorstel over de aanschaf van een dergelijke planapplicatie volgt in 2020.

Ad 4


                                                             20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>De regelbeheersystemen moeten lokale planvoorschriften beheren en ontsluiten, zodat deze lokale regels in het Omgevings-
loket komen. Deze toepasbare regels moeten voldoen aan de Standaard toepasbare regels (STTR) en aansluiten op het digi-
taal stelsel. Het schrijven van toepasbare regels wordt deels door het rijk gedaan en ook de VNG werkt momenteel aan voor-
beelden. Wel moeten gemeenten in staat zijn om regels te wijzigen en beheren. Ook voor deze applicatie volgt een voorstel
in 2020.

9.5.2 Nieuwe taken bodem en rol RUD
Met de inwerkingtreding van de Ow worden gemeenten bevoegd gezag voor het beheer van de bodemkwaliteit. Een taak die
vanuit de provincie wordt gedecentraliseerd naar gemeenten. Dit vereist specialistische milieukennis die deels bij medewer-
kers van de gemeente Simpelveld aanwezig is en deels is overgedragen aan de RUD. Er is een werkgroep gestart die momen-
teel onderzoekt of er lopende bodemdossiers zijn die straks worden overgeheveld van de provincie naar een van de gemeen-
ten, welke taken per gemeente zijn weggezet bij de RUD of andere externe partijen, wat het volume (aantallen) is van de
extern weggezette taken per 2019 en welke uitvoeringsbudgetten hiervoor zijn geraamd. Via een memo zal deze werkgroep
in de loop van 2020 beide colleges informeren over het beeld en naargelang de bevindingen voorstellen doen ter verbetering.

10. Betrokken partijen en draagvlak
Het recht betreffende de fysieke leefomgeving raakt iedereen. Er zijn dus ook veel belanghebbenden. Die hebben niet alle (n)
hun woon- of vestigingsplaats in Simpelveld of Voerendaal. Ook de regio, provincie en hulpdiensten kunnen als belangheb-
bende worden aangemerkt. Per situatie zal moeten worden bezien welke belanghebbenden bij de totstandkoming van de
producten moeten worden betrokken. Daarbij geldt dat zowel met de genoemde betrokkenen periodiek overleg moet plaats-
vinden om op de hoogte te blijven van de opvattingen in die organisaties.

11. Prioritering
De werkzaamheden die moeten resulteren in het behalen van het gestelde doel zijn omvangrijk en complex. Dat betekent dat
een heldere actielijst met bijbehorende planning vereist is. Zie hierna. In hoofdlijnen zijn de volgende mijlpalen aan de orde:

Figuur 2: mijlpalen
Q4 2019      Keuze VTH-applicatie
Q1 2020      Verordening fysieke leefomgeving gereed
Q3 2020      Geconsolideerde versie bestemmingsplannen gereed
Q2/3 2020 Vaststellen van middelen voor invoering Omgevingswet 2020 (voorjaarsrapportage)
Q4 2020      Vaststellen van middelen voor invoering Omgevingswet 2021 en verder (begroting)
                                                              21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>1-1-2021     Vergunningenproces ingeregeld (besluiten opstellen, vaststellen, bekendmaken en beschikbaar stellen)
1-1-2021     Omgevingsplan van rechtswege
1-1-2024     Vastgestelde omgevingsvisie
1-1-2024     Programma’s vastgesteld (actieplan geluid verplicht)
Circa 2024   Uitbouw van de DSO-Landelijke voorziening gereed
1-1-2029     Alle gemeentelijke regels verwerkt in omgevingsplan

De uitwerking van de mijlpalen vindt plaats in de werkgroepen. Via separate memo’s worden richtingen en keuzes voorgelegd
aan MT en colleges.

12. Personele en financiële gevolgen
Voor dit moment is gekozen voor een projectstructuur die bestaat uit interne medewerkers, aangevuld met een extern juri-
disch adviseur. Afhankelijk van specifieke behoeftes wordt andere externe expertise niet uitgesloten. De impact qua persone-
le capaciteit wordt meegenomen in de afdelingsplannen van de betrokken medewerkers. De financiële gevolgen van de im-
plementatie van de Ow zijn nog steeds onzeker en zullen gefaseerd in beeld worden gebracht.

13. Communicatie
Ter beheersing van het communicatierisico kan een communicatiematrix dienen:

Figuur 3: communicatiematrix invullen met werkgroep
COMMUNI-      (infor Email Tele-         Alge-   Pers-      Pre-   Twit-      Info     Fact-    voor-    Nieuw    TV       Web-
CATIEMID-     forma             foon     mene be-           senta- ter en     bijeen   sheet    stel     sbrief            site
DEL/          ma-                        be-     richt      tie    face-      een-
DOELGROEP tie)                           kend                      book       komst
              Brief                      ma-
                                         king
Gemeente-
raad/-cie.
B en w
Andere
overheden
Organisaties
                                                             22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Media
Inwoners

De communicatie met de beide gemeenteraden zal voorlopig separaat plaatsvinden. De afzonderlijke colleges ontvangen
voorstellen hiertoe. De geïntegreerde ambtelijke werkgroepen maken gebruik van Via Lima voor het delen van informatie en
documenten. De rest van de ambtelijke organisaties wordt intensiever betrokken, naarmate de invoeringsdatum van de wet
nadert. Hetzelfde geldt voor de communicatie naar inwoners en bedrijven.

14. Relatie met andere projecten
Geen gemeentelijke projecten. Onduidelijk is welke relevante projecten lopen bij de regio en de provincie.
Actie:
- in kaart brengen relevante regionale projecten;
- in kaart brengen relevante provinciale projecten.

15. Besluitvorming
Het college stelt het pva vast en vraagt zo nodig de raad om financiële middelen.

16. Risico’s

Figuur 4: Risicoanalyse in schema invullen met projectteam, gevoed door de werkgroepen.
   Risico                                                    Beheersmaatregel                                    Actor
1 PM                                                         PM                                                  PM

17. Periode na inwerkingtreding
De focus ligt in 2020 op de minimale acties die nodig zijn om op 1 januari 2021 klaar te zijn voor de Ow. Deze acties richten
zich met name op het kunnen continueren van de vergunningverlening, toezichthoudende en handhavende taak van de ge-
meenten, zodat tenminste het huidige dienstverleningsniveau kan worden geboden.

Vanaf 2021 ontstaat ruimte voor een vertaling van de verbeterdoelen van de Ow naar de gemeenten, met invulling van de
lokale koers, ambities en beleidskeuzes, ontwikkeltrajecten voor medewerkers, ontwikkeling van het digitaal loket en alle an-
dere zaken die nodig zijn om toe te werken naar de ‘eind’stip op 1 januari 2029.


                                                              23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>      18. Ten slotte
      Dit pva is dynamisch van aard. Anders gezegd, gedurende de looptijd van het project kan het pva worden aangepast als ge-
      volg van bijvoorbeeld gewijzigde wetsvoorstellen of voortschrijdend inzicht. Tevens laat het pva ruimte om ‘deel-pva’s’ op te
      stellen en richting gevende memo’s over specifieke onderwerpen.


      Voor Simpelveld:

      Bijlage 2: Actielijst en tijdpad
    Actie (met verwijzing naar pa-       Product                      Doel                                Actor    Geschatte     Indica-
    ragraaf)                                                                                                       tijdsbe-      tieve fre-
                                                                                                                   steding       quentie
                                                                                                                                 en ter-
                                                                                                                                 mijn (be-
                                                                                                                                 gin in juli
                                                                                                                                 2019)
1   Bijhouden schema stand van zaken     Steeds actueel overzicht     Weten waar de voorbereiding zich    Project 1u per         Continue
    vaststelling Ow en uitvoeringsbe-    van de in aanbouw zijnde     op moet richten.                    ject-   week
    sluiten (5.6.)                       wetgeving                                                        leider
                                                                                                          (pl)
2   Bijhouden essentie informatiebrie-   Steeds actueel overzicht     Weten waar de voorbereiding zich    pl      1u per         Continue
    ven minister aan 2e Kamer en ove-    van voornemens en ach-       op moet richten.                            week
    rige info (5.6.)                     tergronden van in aan-
                                         bouw zijnde wetgeving
3   In kaart brengen gevolgen voor       Memo over gevolgen           Inzicht in gevolgen                 project 8u             01.09.19
    project ‘functionele integratie’.                                                                     ject-
                                                                                                          groep
                                                                                                          (pg)
4   Opstellen format dashboard (4.6.)    Dashboard                    Informatiebron voor opdrachtge-     pl      2u             01.08.19
                                                                      vers
5   Opstellen risicoanalyse              Risicoanalyse                Beheersing risico’s                 pg       1u per 3      Continue
                                                                                                                   mnd
                                                                    24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>6    Opstellen communicatiematrix          Communicatiematrix            Beheersing communicatie              pg   1u per 3     Continue
                                                                                                                   mnd
7    Bijhouden dashboard                   Ingevuld dashboard            Informatiebron voor opdrachtge-      pl   1u per mnd   Maande-
                                                                         vers                                                   lijks
8    Plannen/actielijst/voorzitten proj    Ingevulde actielijst          Stuurinstrument                      pl   3u per 2     1 keer per
     groepoverleg                                                                                                  weken        2 weken
9    Beoordelen of huidige structuurvi-    Oordeel aanpassen struc-      Voldoen aan wettelijke verplich-     pl   4u           01.08.19
     sie moet worden gewijzigd om als      tuurvisie/aangepaste          ting
     omgevingsvisie verder te kunnen       structuurvisie
     gaan. (9,4)
10   Inventarisatie huidige gemeentelij-   Overzicht huidige gemeen-     Bundeling verordeningen              pg   ??           Gebeurd
     ke (beleids)regels op Ow-terrein      telijke (beleids)regels op
     (6.1. en 6.3.)                        Ow-terrein
11   Inventarisatie huidige regionale      Overzicht huidige regionale   Grenzen aan regelgevende be-         pg   8u           01.09.19
     (beleids)regels op Ow-terrein         (beleids)regels op (Ow-       voegdheid gemeente
     (6.4.)                                )terrein
12   Inventarisatie huidige provinciale    Overzicht huidige provinci-   Grenzen aan regelgevende be-         pg   8u           01.09.19
     (beleids)regels op Ow-terrein         ale (beleids)regels op Ow-    voegdheid gemeente
     (6.4.)                                terrein
13   In kaart brengen relevante regio-     Overzicht relevante regio-    Inzicht in ontwikkelingen regiona-   pg   8u           01.09.19
     nale projecten.                       nale projecten.               le Ow-regels
14   Inventarisatie regionale voorne-      Overzicht regionale voor-     Inzicht in ontwikkelingen regiona-   pg   8u           01.09.19
     mens op Ow-terrein (6.4. en 7.4.)     nemens op Ow-terrein          le Ow-regels
15   in kaart brengen relevante provin-    Overzicht relevante pro-      Inzicht in ontwikkelingen provin-    pg   8u           01.09.19
     ciale projecten                       vinciale projecten.           ciale Ow-regels
16   Inventarisatie provinciale voorne-    Overzicht provinciale voor-   Inzicht in ontwikkelingen provin-    pg   8u           01.09.19
     mens op Ow-terrein (6.4. en 7.4.)     nemens op Ow-terrein          ciale Ow-regels
17   Opstellen pva Omgevingsverorde-       Pva Omgevingsverordening      Bouwsteen voor omgevingsplan         pl   8-24u        01.08.19
     ning
18   Opstellen omgevingsverordening        Omgevingsverordening         - beter overzicht van Ow-regels       pl   400-800u     01.01.20
     inclusief ombouw beleidsregels                                     door bundeling
     naar (algemene en nadere) regels                                   - afstemmingsmoment
                                                                      25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>     (9.2.)                                                                 - actualisering regels
                                                                            - vereenvoudiging regels
                                                                            - omgevingsverordening kan
                                                                            straks in het omgevingsplan wor-
                                                                            den geschoven
19   Opstellen pva bestemmingsplannen       Pva bestemmingsplannen          Bouwsteen voor omgevingsplan         pl     8-24u         01.10.19
20   Inventarisatie huidige gemeentelij-    Overzicht huidige gemeen-       Bouwsteen voor omgevingsplan         pg     1u            01.09.19
     ke bestemmingsplannen (6.2.)           telijke bestemmingsplan
                                            nen
21   Inventarisatie huidige gemeentelij-    Overzicht huidige gemeen-       Bouwsteen voor omgevingsplan         pg     1u            01.09.19
     ke projectafwijkingsbesluiten (6.2.)   telijke projectafwijkingsbe-
                                            sluiten
22   Inventarisatie huidige gemeentelij-    Overzicht huidige gemeen-       Bouwsteen voor omgevingsplan         pg     1u            01.09.19
     ke postzegelplannen (6.2.)             telijke postzegelplannen
23   Opstellen gemeenschappelijke be-       Gebundelde begrippenlijst       Bouwsteen voor omgevingsplan         pg     160-240u      01.04.20
     grippenlijst (9.3)
24   Opstellen contouren samenge-           Contouren samengevoegde         Bouwsteen voor omgevingsplan         pg     240-320u      01.10.20
     voegde bestemmingsplannen en           bestemmingsplannen
     keuzes maken (college en raad)
     (9.3.)
25   Overleg met regio                      Verslag                         Inzicht in ontwikkelingen regiona-   Project 1u per mnd   Continue
                                                                            le Ow-regels                         jectme
                                                                                                                 mede-
                                                                                                                 de-
                                                                                                                 werker
                                                                                                                 (pm)
26   Overleg met provincie                  Verslag                          Inzicht in ontwikkelingen provin-   pm      1u per mnd   Continue
                                                                             ciale Ow-regels
27   Overleg overige belanghebbenden        Verslag                          Inzicht in opvattingen belangheb-   pm     1u per mnd    Continue
     (inclusief RUD-zuid)                                                    benden
28   Bijhouden Ow-verplichtingen voor       Overzicht stavaza                Weten waar de voorbereiding zich    pl     1u per mnd    Continue
     gemeente                                                                op moet richten.
                                                                           26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>29   Bijhouden Ow-taken voor gemeen-    Overzicht stavaza    Weten waar de voorbereiding zich    pl   1u per mnd    Continue
     te                                                      op moet richten.
30   Bijhouden Ow-keuzemogelijkheden    Overzicht stavaza    Weten waar de voorbereiding zich    pl   1u per mnd    Continue
     voor gemeente                                           op moet richten.
31   Opstellen Ow-werkproces en stan-   Nieuw werkproces     Voldoen aan de wet                  pm   80u           01.11.20
     daardbrieven (8.)
32   Kennisoverdracht aan medewer-      Kennis               Medewerkers die adequate kennis     pm   4u per        01.01.21
     kers                                                    hebben van de Ow-regels vanaf            kwartaal
                                                             het moment van inwerkingtreding
                                                             daarvan
33   Kennisoverdracht aan bestuur       Kennis               Bestuurders die heel globale ken-   pm   2u per half   01.01.21
                                                             nis hebben van de Ow-regels              jaar
                                                             vanaf het moment van inwerking-
                                                             treding daarvan
34   Opstellen Omgevingsvisie           Omgevingsvisie       Voldoen aan de wet                  pm   PM            01.01.21
35   Opstellen Omgevingsplan            Omgevingsplan        Voldoen aan de wet                  pm   PM            01.01.21




                                                            27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>