<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                     Zwzrfümburg
                                                                                     ................o
Burgemeester en wethouders van Stein
Postbus 15
6170 AA STEIN


                                                                                               DIV017637

                                                                                    - 5 APR. 2019




 Ons kenmerk          2019/22958                                        Maastricht 4 april 2019
 Uw kenmerk
                                                                        Verzonden         -   4    ApR   2019
 Bijlage(n)           4
 Contactpersoon       H. Prins
 Telefoon             06-55 41 89 12
 E-mail               hma.frins@rudzl.nl
 Onderwerp            Informatieverstrekking



 Geacht college,


 Hierbij informeren wij u dat aan de raad van uw gemeente de voorlopige jaarrekening 2018 van de
 RUD Zuid-Limburg is gezonden.


 Daarnaast is aan de raad de ontwerpbegroting 2020, meerjarenraming 2021-2023, toegezonden. Voor de
 ontwerpbegroting geldt dat de raad hierover een zienswijze naar voren kan brengen, uiterlijk 6 juni 2019.


 Tevens treft u aan de begeleidende brieven aan de raad bij de begroting en de jaarrekening.


 Genoemde documenten treft u als bijlage aan.


 Het algemeen bestuur van de RUD Zuid-Limburg stelt de jaarrekening 2018 en de begroting 2020,
 meerjarenraming 2021-2023, conform de Wet gemeenschappelijke regelingen vast.



 Met vriendelijke groet,
 Het dagelijks bestuur van de RUD Zuid-Limburg,
 De secretaris,




 L.M. Kobes


 Postadres:                                                           Wij verwerken persoonsgegevens.
 RUD Zuid-Limburg                                                     Voor meer informatie zie
 Postbus 5700                                                         www rudzuidlimburg.nl/privacy-en-proclaimer.
 6202 MA Maastricht
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                                    K



                                                                                     _
                                                                                    Zw/^Limburg


De raad van de gemeente




Ons kenmerk          2019/22957                                         Maastricht 4 april 2019
Uw kenmerk
                                                                        VOTOOd,n           - * APR.        2019
Bijlage(n)           1
Contactpersoon       H. Prins
Telefoon             06-55 41 89 12
E-mail               hma.frins@rudzl.nl
Onderwerp            Voorlopige jaarrekening 2018



Geachte raadsleden,


Bijgevoegd treft u de voorlopige jaarrekening 2018 van de RUD Zuid-Limburg aan.
Het algemeen bestuur van de RUD Zuid-Limburg stelt de jaarrekening 2018, conform de Wet
gemeenschappelijke regelingen, vast.


De voorlopige jaarrekening is voorzien van een goedkeurende controleverklaring van de accountant.
Het resultaat van de jaarrekening is € 491.336. Het positieve resultaat wordt met name veroorzaakt
doordat er als gevolg van effecten van de sociale plannen van de latende organisaties, meer inkomsten
zijn ontvangen dan begroot.


Inhoudelijk geldt dat er, als gevolg van de economische hausse, veel werk is afgekomen op de
organisatie. De vooraf afgesproken kengetallen zijn gehaald. Voor wat betreft de prioriteringen in het
werkprogramma en eventuele verschuivingen is dit afgestemd met de deelnemers bij de periodieke
voortgangsbesprekingen die per kwartaal plaatsvinden.



Met vriendelijke groet,
Het Dagelijks Bestuur van de RUD Zuid-Limbdfg,
De secretaris,                          / De voorzitte I,




L.M. Kobes


Postadres:                      +31 43 389 73 30                      Wij verwerken persoonsgegevens
RUD Zuid-Limburg                www.rudzuidlimburg.nl                       meer informatie zie
Postbus 5700                    info@rudzuidlimburg.nl                     .rudzuidlimburg.nl/privacy-en-proclaimer.
6202 MA Maastricht              IBAN: NL53BNGH0285159127
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                           I
              rW         ' J
                        Zuidlimburg
                                   o-




Jaarstukken


2018




              Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Jaarstukken


2018




              ^«00»%             accountancy


              Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave

1.        Inleiding                                                                                                                                     3

2.       Jaarverslag                                                                                                                                      4
2.1.     Verantwoording jaarplan................................................................................................................ 4
2.1.1.    Meerjarige koers............................................................................................................................ 4
2.1.2.    Samenwerking................................................................................................................................5
2.1.3.    Personeel........................................................................................................................               5
2.1.4.    Kwaliteitsborging............................................................................................................................ 6
2.1.5.    De komende Omgevingswet..........................................................................................................7
2.1.6.    Vergunningen..................................................................................................................................9
2.1.7.    Toezicht en Handhaving.............................................................................................................. 13
2.1.8.    Specialismen.................................................................................................................................22
2.2.     Paragrafen......................................................................................................................................26
2.2.1.    Weerstandsvermogen en risicobeheersing................................................................................26
2.2.2.    Overzicht baten en lasten per taakveld...................................................................................... 27
2.2.3.    Financiering..................................................................................................................................27
2.2.4.    Bedrijfsvoering............................................................................................................................. 28
2.2.5.    Verbonden partijen.......................................................................................................................29
2.2.6.    Overhead...................................................................................................................................... 29

3.        Jaarrekening                                                                                                                           30
3.1.      Balans per 31 december 2018..................................................................................................... 30
3.2.      Toelichting op de balans.............................................................................................................. 31
3.3.      Overzicht Baten en Lasten 2018................................................................................................. 34
3.4.      Toelichting op de baten en lasten 2018..................................................................................... 35
3.5.      Gegevens 2018 in het kader van WNT...................................................................................... 40

4.        Bijlagen                                                                                                                                  43
4.1.      Voorstel tot resultaatbestemming enresultaatverdeling............................................................ 44
4.2.      Controleverklaring........................................................................................................................45
4.3.      Lijst met afkortingen...............................                                                                                      46




                                                                                                                                                          2




                                                                                                                Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1.       Inleiding

Voor u liggen de jaarstukken 2018. In de jaarstukken worden de verantwoording op de inhoudelijke
voornemens en de financiële resultaten in gezamenlijkheid gepresenteerd.

 Het eerste deel van de jaarstukken bevat het jaarverslag. In het jaarverslag legt de RUD Zuid-ümburg
verantwoording af ten aanzien van de realisatie van met name de plannen zoals gepresenteerd in het
jaarplan 2018. Dit betreft de inhoudelijke verantwoording.
Het tweede deel bevat de jaarrekening. Dit is de financiële verantwoording opgesteld volgens het
daarvoor geldende wettelijk kader en gecontroleerd door onze accountant.

De jaarrekening 2018 sluit op een positief resultaat van € 491.336.

Over ons
In onze dienst zijn de krachten gebundeld door de Zuid-Limburgse gemeenten en de Provincie
Limburg voor de uitvoering van de omgevingstaken. Onze expertise bestaat uit de voorbereiding en
uitvoering van de VTH-taken (Vergunningen, Toezicht en Handhaving) en daartoe adviseren wij, dan
wel verlenen wij in mandaat voor onze deelnemers omgevingsvergunningen, houden wij daar toezicht
op en treden wij zo nodig namens hen handhavend op. Ook voeren wij niet-inrichtingsgebonden taken
uit op het gebied van bodem, geluid, lucht, asbest, energie en externe veiligheid. In onze adviserende
rol zetten wij onze deskundigheid actief in.
Wij leveren onze diensten op tijd. Wij hebben de vereiste expertise en we hanteren heldere, uniforme
en professionele standaarden. Wij zijn aanspreekbaar en benaderbaar.

Onze deelnemers zijn onze opdrachtgevers. Samen met hen worden jaarlijks werkprogramma’s
opgesteld, waarin onderscheid wordt gemaakt tussen een pakketdeel- (inrichtingsgebonden taken) en
een programmadeel. Specifieke opdrachten die aan het begin van een kalenderjaar al bekend zijn,
kunnen meteen in het werkprogramma landen. Door het jaar heen is er regulier overleg over de
voortgang van de werkprogramma’s.

Over onze organisatie
Wij zijn een gemeenschappelijke regeling. In het algemeen bestuur van de RUD Zuid-Limburg hebben
alle deelnemers zitting. Onder algehele verantwoordelijkheid van het algemeen bestuur is het
dagelijks bestuur verantwoordelijk voor onze dienst.
Wij hebben een platte organisatiestructuur, waarin de medewerkers in staat zijn hun eigen
verantwoordelijkheid te nemen.




                               r                                 i




                                                                                                         3




                                                                           Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2.          Jaarverslag

2.1.        Verantwoording jaarplan

2.1.1.      Meerjarige koers

De uitvoering van het inhoudelijk programma voor onze opdrachtgevers staat in het teken van het
Koersdocument, “Samen op weg naar 2020”.

De ambitie van onze organisatie is:
"In 2020 is de RUD Zuid-Limburg de gezaghebbende milieuautoriteit, waarbij de focus vooral ligt bij de
complexe milieutaken, het bevorderen van veiligheid in de regio, incidentpreventie en het bieden van
meerwaarde voor de opdrachtgevers vanuit bundeling van specialistische kennis. ”

De missie en visie van de organisatie stralen deze ambitie uit:
Missie: "Wij als RUD Zuid-Limburg werken samen met onze partners aan de totstandkoming van een
veilige leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit"
Visie: "Wij zijn voor onze opdrachtgevers de gezaghebbende milieuautoriteit en wij bieden
meerwaarde door bundeling van specialistische kennis, door een goede kennis van de lokale situatie,
een efficiënte bedrijfsvoering en continuïteit van dienstverlening".

Onze strategische doelen zijn:
1. (het versterken van) integraal werken, mede in relatie tot de Omgevingswet;
2. (het actief invulling geven aan) de rol van de RUD Zuid-Limburg als het gaat om het proces van
   uitvoeren en verantwoorden, de zogenaamde “onderkant van de Big Eight”;
3. (het vinden van een goede balans tussen) maatwerk en uniformiteit;
4. (het zorgdragen voor) solide bedrijfsvoering en een duurzame, transparante financiering van de
   organisatie;
5. (dóórontwikkeling van de organisatie van) opdrachtnemer naar dienstverlener.

Om deze doelen te bereiken, zullen de volgende activiteiten de komende jaren ondernomen worden.
1. Invulling geven aan ambitie, visie, missie en kernwaarden van de organisatie;
2. Betekenis geven aan informatie en schakels in de keten (Big Eight);
3. Ontwikkelen van Kritische Prestatie Indicatoren (KPI’s);
4. Advies geven over de uitvoerbaarheid en toepassing van de nieuwe wetgeving en van integraal
   werken;
5. Dóórontwikkeling van de dienstverlening;
6. Investeren in (externe) relaties.
7. Optimaliseren van de werkprocessen.


Het bevorderen van één bedrijfs- en organisatiecultuur, om visie, missie en kernwaarden te
verinnerlijken, vraagt voortdurende aandacht.
In 2018 zijn de kernwaarden “flexibel” en “dienstverlenend” in RUD-bijeenkomsten interactief
behandeld. Ook is duurzame inzetbaarheid onder begeleiding van ArboNed behandeld.
Eind 2018 is een herhalingsmeting van de cultuur in de organisatie gedaan door middel van een
OCAI-cultuurscam. Uit de meting blijkt dat er een en ander positief is veranderd ten opzichte van de
eerste meting in 2014. Het plaatsen van medewerkers is een positieve stimulans geweest voor de
cultuur in de organisatie. De organisatie groeit meer naar een familiecultuur en de marktcultuur is


1 OCAI staat voor Organizational Culture Assessment Instrument. Het is een gevalideerde onderzoeksmethode van K.S.
     Cameron en R.E. Quinn, waarmee een organisatiecultuur in kaart kan worden gebracht.
                                                                                                                      4




                                                                                           Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>minder geworden. Belangrijke thema’s om de cultuur verder op weg te helpen zijn samenwerking,
leiderschap en communicatie.

Met onze opdrachtgevers zijn Kritische Prestatie Indicatoren (KPI’s) geïdentificeerd, waarover wij in
de kwartaalrapportages rapporteren. Daarmee bevatten de rapportages steeds meer data. De
voortgang van het werkprogramma wordt gemonitord, aantallen producten/behandelde zaken
gerapporteerd en waar aan de orde worden bijzonderheden toegelicht. Met het rapporteren over de
KPI’s wordt de uitvoeringsbijdrage aan de maatschappelijke effecten in beeld gebracht. Over outcome
rapporteren de deelnemers zelf naar hun raden c.q. provinciale staten.

Om onze organisatie meer zichtbaar te laten zijn voor de opdrachtgevers, verrichten medewerkers
regelmatig werkzaamheden op de thuislocatie van de opdrachtgever. Randvoorwaardelijk is het
bestaan van flexplekken voor de medewerkers, zoals door de opdrachtgevers afgesproken in het
Bedrijfsplan. Gebleken is dat er niet bij al onze deelnemers flexplekken (meer) zijn en dat er niet bij
iedereen behoefte aan RUD-medewerkers op locatie is.

In 2017 is een klantenpanel met bedrijven uit de regio ingesteld, waarin periodiek over relevante VTH-
thema’s en over de ervaringen met de RUD Zuid-Limburg gesproken wordt. Deze bijeenkomsten van
het klantenpanel worden door ons en de klanten als zeer positief ervaren. In 2018 is het klantenpanel
opnieuw bijeen gekomen.



2.1.2.    Samenwerking

De RUD Zuid-Limburg werkt voor en met de partners. Het is een verlengde van de partners waar de
expertise op het vakgebied van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) gebundeld is ten
behoeve van professionele advisering die voldoet aan de kwaliteitseisen op dit gebied.
Wij zijn ook één van de zes Brzo-omgevingsdiensten in Nederland. Brzo staat voor Besluit risico’s
zware ongevallen; een wettelijke regeling die van toepassing op de meest risicovolle bedrijven in
Nederland, waaronder chemische fabrieken.
Onze organisatie overlegt periodiek met haar deelnemers via accountoverleggen. Deze overleggen
gaan over voortgang en tevredenheid met betrekking tot de uitvoering van het werkprogramma, maar
ook over eventuele extra wensen, moeilijkheden, de oplossingen hiervoor en eventuele budgettaire
consequenties.
Met onze andere partners werken wij op landelijk en regionaal niveau samen. Dit zijn de overige
(Brzo-)omgevingsdiensten, de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid, de Veiligheidsregio’s
Zuid-Limburg en Limburg Noord, de GGD Zuid Limburg, de Rijkswaterstaat, het Waterschap Limburg,
de Inspectie Leefomgeving en Transport en het Openbaar Ministerie. Overleg over VTH-uitvoering bij
Brzo-bedrijven vindt landelijk plaats in Brzo+-verband en regionaal in de Regionale Milieu Overleggen.



2.1.3.    Personeel

In 2018 zijn wij werkgever geworden. Medewerkers zijn in dienst kunnen treden. Dit zijn medewerkers
die voorheen door onze deelnemers gedetacheerd waren, en medewerkers die door sollicitatie op
vacatures een baan hebben gekregen.
De arbeidsmarkt voor professionals is schaars. Landelijk gezien staan binnen de functiegebieden
ruimtelijke ordening en milieu 41% van de vacatures open en 37% op het functiegebied bouwkunde
en civiele techniek. Ook wij hebben in 2018 ervaren dat de schaarste op de arbeidsmarkt verreweg

                                                                                                          5




                                                                              Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>het vaakst het knelpunt is om voldoende gekwalificeerd personeel te vinden. Niet alle vacatures zijn
daardoor - meteen - kunnen worden ingevuld. De flexibele schil is nog steeds groot (> 20%).
Volgens voorspellingen gaat de beroepsbevolking na 2021 licht krimpen, doordat er minder jongeren
van een opleiding komen om alle bestaande en nieuwe banen in te nemen. Het belang van een goede
arbeidscommunicatie wordt door ons erkend en onze organisatie willen we dan ook meer en meer
zichtbaar maken bij bijna of net afgestudeerden (stages) en jongeren tot 35 jaar.

In ons strategisch personeelsplan is beschreven hoe de organisatie zich op personeelsgebied
ontwikkelt, welke kwaliteitseisen worden gesteld en welke doorgroei- en ontwikkeimogelijkheden er
zijn. In 2018 hebben wij ingezet op werving, “ontgroening” en duurzame inzetbaarheid.
Nieuwe medewerkers krijgen een introductie op maat en begeleiding van ervaren medewerkers, een
competentiecatalogus is vastgesteld waarover alle medewerkers training hebben gehad en duurzame
inzetbaarheid in relatie tot persoonlijkheidstypen is bewust gemaakt.

Medewerkers hebben het afgelopen jaar diverse trainingen en cursussen kunnen volgen. Zowel op
hun eigen vakgebied - vaak incompany georganiseerd - als voor hun persoonlijke ontwikkeling.
Blijven leren is het devies. Naar verwachting vergt het uitoefenen van onze functies meer en meer
digitale vaardigheden.

Sinds 2018 hebben wij een eigen ondernemingsraad en een georganiseerd overleg. De functies van
vertrouwenspersoon, preventiemedewerker en functionaris gegevensbescherming zijn bemenst.
Een risico-inventarisatie en -evaluatie is uitgevoerd.

In 2018 is een klacht ingediend over een gedraging van een medewerker, tijdens het houden van
toezicht bij een bedrijf. Deze klacht is naar tevredenheid van de klager opgelost.



2.1.4.   Kwaliteitsborging

Een organisatie die steeds beter wil functioneren is kritisch op zichzelf. Ze neemt zichzelf de maat en
laat periodiek ook anderen haar kwaliteit beoordelen. In een dergelijke organisatie worden
verbeterpunten actief gemonitord en is men transparant over resultaten en vervolgacties. Voor onze
organisatie geldt dit zeker; vanaf 2014 is daarom een kwaliteitsmanagementsysteem ingevoerd. Dit
kwaliteitssysteem is opgebouwd rond het Overheidsontwikkelmodel (OOM), een model dat gebaseerd
is op het model van het INK (Instituut Nederlandse Kwaliteit).

Op deze manier willen wij kwaliteitsverbetering stimuleren en continuïteit en uniformiteit borgen in
haar organisatie om daarmee te voldoen aan de landelijke kwaliteitseisen zoals beschreven in de
kwaliteitscriteria VTH. Deze kwaliteitscriteria zijn voor de uitvoering van de basistaken door de
deelnemers in verordeningen kwaliteit VTH omgevingsrecht verankerd. De uitvoeringskwaliteit is het
bestaansrecht van de omgevingsdiensten. Deze wettelijk verplichte “paraatheid” die regels stelt aan
minimale bezetting en kwaliteit wordt door ons bewaakt en ingevuld middels bezetting van de
afdelingen en monitoring van de opleidingen van de medewerkers. Ook zijn alle processen zoveel als
mogelijk gestandaardiseerd en vindt borging van deze kwaliteit plaats door middel van interne - en
externe audits. Na een nulmeting in 2014 en een herhaalmeting in 2016 is in september 2018 een
derde meting uitgevoerd.

Samen met de meting is een evaluatie van het kwaliteitsmanagementsysteem uitgevoerd. Naast
nieuwe doelstellingen uit ons Koersdocument en nieuwe wettelijke kaders, zijn ook eisen uit de
ISO17025 overgenomen. Door de overdracht van enkele luchttaken van de provincie Limburg zijn de
                                                                                                          6




                                                                           Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>eisen uit de ISO17025 ook van toepassing op het managementsysteem van onze organisatie. De
evaluatie heeft geleid tot aanpassing van de indicatoren en meetpunten.

De verbeteracties uit de meting, alsmede de reguliere jaarlijkse kwaliteitsbeoordelingen, zijn in de tijd
geplaatst in een kwaliteitsprogramma 2019-2020. Het kwaliteitsprogramma 2019-2020 bevat daarmee
de kalender met de verbetermaatregelen voor de komende twee jaar.



2.1.5.   De komende Omgevingswet

Volgens het landelijke programma team Eenvoudig Beter ligt de beoogde inwerkingtreding van de
Omgevingswet, per 1 januari 2021, op schema. In 2018 is een aantal belangrijke mijlpalen bereikt in
het kader van het wetgevingsproces. Zo zijn de vier AMvB’s, na de verwerking van het advies van de
Raad van State, in het Staatsblad gepubliceerd. Daarnaast is hard gewerkt aan het invoeringsspoor
van de Omgevingswet, dat gevormd wordt door de Invoeringswet samen met het Invoeringsbesluit en
de Invoeringsregeling. De Invoeringswet is inmiddels aangeboden aan de Tweede Kamer. Via de
Invoeringswet wordt onder andere de huidige wet VTH, met daarin opgenomen het wettelijke
basistakenpakket van de RUD Zuid-ümburg, beleidsneutraal verankerd in de Omgevingswet. Tot slot
zijn de Aanvullingswetten voor bodem, geluid en natuur voorgelegd aan de Tweede Kamer.

In 2018 hebben wij samengewerkt met diverse opdrachtgevers en ketenpartners uit de regio in het
kader van de voorbereiding op de Omgevingswet. Zo zijn er met de gemeente Landgraaf, de
gemeente Stein en de gemeente Maastricht gesprekken geweest over de adviserende en
ondersteunende rol die wij voor de gemeenten kunnen vervullen bij de verankering van de
milieubescherming in de Omgevingsplannen en de beleidsbasis daarvan in de Omgevingsvisies. Voor
de gemeente Maastricht heeft de organisatie in dit kader een advies uitgebracht over de door de
gemeente opgestelde voortgangsrapportages van de pilot omgevingsplan Boschpoort en de
omgevingsvisie Maastricht. Met de gemeente Stein zijn afspraken gemaakt over het verlenen van een
opdracht aan ons om ondersteuning te leveren aan de gemeente bij het opstellen van de deel-
omgevingsplannen in de gemeente Stein. Daarnaast is de pilot Chemelot succesvol afgrond, met als
conclusie dat de overkoepelende omgevingsvergunning van Chemelot en de voordelen behouden
kunnen blijven onder Omgevingswet. De gemeente Sittard-Geleen en de Gemeente Stein gaan een
vervolg van de pilot starten in 2019, waarin de invulling van het Omgevingsplan op en rond de site
Chemelot nader zal worden bekeken. Wij zullen hier vanuit onze milieuexpertises en ervaring vanuit
de uitvoering bij betrokken worden. Samen met de GGD Zuid Limburg en de Veiligheidsregio Zuid-
Limburg heeft de RUD Zuid-ümburg bovendien een inspiratielunch georganiseerd voor haar
opdrachtgevers en de ketenpartners in de regio. Tijdens deze bijeenkomst is aandacht besteed aan
het totstandkomingsproces van de Omgevingsvisies van de gemeente Voerendaal en de gemeente
Sittard-Geleen.

Binnen de organisatie is hard gewerkt aan de bewustwording omtrent de Omgevingswet. Zo zijn er
presentaties geweest over onder andere de cultuurverandering die met de Omgevingswet wordt
beoogd en zijn er incompany trainingen gegeven over de Omgevingsvergunning in de Omgevingswet
en Milieu in de Omgevingswet. Daarnaast hebben medewerkers deelgenomen aan informatiedagen
en zijn er vanuit de organisatie reacties opgesteld op de consultatieversies van het Omgevingsbesluit
en de Omgevingsregeling die, via de provincie Limburg, met het IPO zijn gedeeld. Onze interne
werkgroep Omgevingswet heett elk kwartaal een nieuwsbrief uitgebracht om de organisatie op de
hoogte te houden van de ontwikkelingen. Bovendien zijn er in het dagelijks bestuur en het algemeen
bestuur van de RUD Zuid-ümburg presentaties gegeven over de positionering van de RUD Zuid-
Limburg in het kader van de Omgevingswet.
                                                                                                            7




                                                                              Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Tot slot hebben wij deelgenomen aan gesprekken met Omgevingsdienst.nl om de mogelijkheden te
bekijken om op landelijk niveau met de omgevingsdiensten instrumenten te ontwikkelen ter
ondersteuning van de gemeenten bij de opstelling van de Omgevingsplannen. De RUD Zuid-Limburg
bekijkt hoe in 2019 aangesloten kan worden bij de ontwikkeling van deze instrumenten.




                                                                                                8




                                                                     Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>2.1.6.      Vergunningen

2.1.6.1     Prestatie-indicator Vergunningen

Vergunningen
Als KPI staat in de begroting 2018 voor wat betreft vergunningen het volgende:


Speerpunt                              Prestatie-indicator                   Informatievoorziening
Tijdige vergunningen/advies over       95% van de vergunningen in            VTH applicatie op basis
de te nemen beslissing op een          mandaat c.q. adviezen over de te      van aanvraag- én
aanvraag                               nemen beslissing op een               besluit/adviesdatum
                                       aanvraag dient binnen de
                                       wettelijke c.q. afgesproken termijn
                                       behandeld te zijn tenzij wordt
                                       ingestemd met termijnverlenging
Kwaliteit                              Vergunningen c.q. adviezen over       Rechterlijke toets c.q.
                                       de te nemen beslissing op een         uitspraak Raad van State
                                       aanvraag voldoen aan de meest
                                       actuele wet- en regelgeving en
                                       het beleid van de opdrachtgever


Tijdige vergunningen
Van het totaal aantal in 2018 verleende Wabo vergunningen (reguliere én uitgebreide procedures) is
99,6% binnen de daarvoor geldende termijnen afgerond, inclusief de procedures waarbij door de
aanvrager én opdrachtgever instemming tot termijnoverschrijding is verleend. Daarmee wordt voldaan
aan de in de begroting opgenomen prestatie-indicator.

Kwaliteit
In 2018 zijn in totaal 31 bezwaar en beroep procedures in behandeling genomen. Hiervan zijn 14
procedures ‘ongegrond’, ‘ingetrokken’ c.q. ‘niet-ontvankelijk’ verklaard en is 1 procedure deels (4 van
de 6 beroepsgronden) ongegrond verklaard. De overige bezwaar- en beroepsprocedures zijn nog in
behandeling en wachten op een definitieve uitspraak.
Omgerekend betekent dit dat van de bezwaar- beroepschriften 2% gegrond is verklaard. Daarmee
wordt voldaan aan de in de begroting opgenomen prestatie-indicator.




                                                                                                          9




                                                                             Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>2.1.6.2   Aantal producten

Door de afdeling vergunningen zijn in 2018 de volgende producten afgerond en (nog) in behandeling:
                                                   ■ Advies vergunningen

    Totaal VV producten                            l Melding A.B.
     in 2018 behandeld
                                                    Melding overig


                                                   I Toetsing, Ontheffing


                                                   ■ Vergunning overig


                                                    Vergunning regulier


                                                    Vergunning uitgebreid


                                                    Vooroverleg


                                                    Vuurwerk


                                                    Zienswijze, bezwaar en
                                                     beroep


                                                   ■ Advies vergunningen

    Totaal VV producten                            ■ Melding A.B.
     in 2018 afgerond
                                                   ■ Melding overig


                                                   ■ Toetsing, Ontheffing


                                                   ■ Vergunning overig


                                                   ■ Vergunning regulier


                                                   ■ Vergunning uitgebreid


                                                   ■ Vooroverleg


                                                     Vuurwerk


                                                   ■ Zienswijze, bezwaar en
                                                     beroep



2.1.6.3   Speerpunten en projecten Vergunningen

Programmatische aanpak Brzo / Rie-4 Vergunningen
Met als doel te komen tot een geharmoniseerde werkwijze voor het opstellen van een jaarlijks
actualisatieprogramma van vergunningen is in het kader van 'Impuls Omgevingsveiligheid’ onderzoek
gedaan naar de programmatische aanpak van vergunningverlening in het kader van de Wabo aan
BRZO en Rie-4 inrichtingen.
De ambitie van het project is dat de vergunningen moeten voldoen aan BBT en PGS richtlijnen.
Op het einde van 2018 zijn van de in totaal 64 Brzo en Rie-4 inrichtingen, 34 vergunningen (58%)
actueel en voldoen daarmee aan de in het project gedefinieerde omschrijving.




                                                                                                        10




                                                                              Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Er lopen nog 5 procedures en 11 vooroverleggen om te komen tot een actuele vergunningssituatie.
Het restant zal op basis van de voorhanden zijnde capaciteit en in overleg met het bevoegd gezag in
2019 worden ingepland.


Bouwaanvragen en -vergunningen
Landelijk heeft de bouw het afgelopen jaar opnieuw een krachtige groei gerealiseerd. De
bouwproductie steeg met 61/2%. De groei zet naar verwachting de komende jaren bovendien stevig
door. Met groeicijfers van rond de 5% zowel dit jaar als het komende jaar zal de bouw opnieuw een
sterke groeisector zijn binnen de Nederlandse economie. Deze groei is ook binnen de RUD Zuid-
Limburg merkbaar geweest in 2018.
In 2018 zijn in totaal 659 bouwaanvragen (exclusief de Parkstad Buitenring procedures) in
behandeling genomen. Door de aantrekkende economie is het aantal én de complexiteit van de
bouwaanvragen gegroeid boven de beschikbare capaciteit. Om die reden zijn enkele efficiency
maatregelen genomen en doorgevoerd. Ondanks deze maatregelen bleef het moeilijk de
bouwaanvragen binnen de daarvoor geldende standaard termijnen te behandelen. Om die reden is
het team halverwege 2018 met 1 fte (inhuur) uitgebreid.

Beoordeling PRTR-verslagen
Op grond van de Europese Pollutant Release and Transfer Register (E-PRTR) verordening zijn
bepaalde industriële bedrijven verplicht met gepaste frequentie informatie te verzamelen inzake hun
emissies en afvaltransporten. Indien deze gegevens boven een drempelwaarde uitkomen dient een
jaarlijkse milieurapportage (PRTR-verslag) via de e-mjv website ingediend te worden. Het bevoegd
gezag (gemeenten en provincie) moet toezien op een correcte rapportage door de bedrijven.
Beoordeling van de rapportages geschiedt in samenwerking met de afdeling handhaving, waarbij voor
de afdeling handhaving de nadruk ligt op het beoordelen van de afvalmodule en voor de afdeling
vergunningen op de overige modules. Van de circa 100 PRTR-plichtige bedrijven, zijn in 2018 circa 70
PRTR-verslagen beoordeeld.

Actualisatie vergunning inzake het nieuwe Landelijk afvalbeheerplan (LAP3)
Aanleiding voor de actualisatie van de vergunning is het in werking treden van LAPS op 1 januari
2018. In het LAPS zijn diverse sectorplannen gewijzigd, waardoor bepaalde verwerkingen van
afvalstoffen niet meer zijn toegestaan of deze op een andere wijze moeten plaatsvinden. Om ervoor te
zorgen dat bedrijven voldoen aan deze nieuwe minimumstandaard, dienen de vergunningen hierop
aangepast te worden.
Uiteindelijk bleek na analyse van de gemeentelijke en provinciale inrichtingen en vergunningen dat
voor 21 bedrijven een actualisatie van de vigerende vergunningen nodig was. Voor deze bedrijven zijn
daarom ambtshalve wijzigingen opgesteld. Medio december 2018 zijn de ontwerpbeschikkingen van
de ambtshalve wijzigingen verstuurd naar de betreffende bedrijven. Deze liggen vervolgens 6 weken
ter inzage. Na de inspraaktermijn worden de binnengekomen zienswijzen verwerkt en de definitieve
besluiten opgesteld en verzonden aan de bedrijven (medio februari 2019). Daarmee zal het traject van
de ambtshalve wijzigingen in het kader van LAPS afgerond zijn.

Energiebesparing bij bedrijven
In het Interprovinciaal Overleg (IPO, BAC-VTH) is de afspraak gemaakt dat de provincies werk
moeten maken van de wettelijke taak om toe te zien op energiebesparing bij bedrijven waarvoor zij
bevoegd zijn. De afdeling vergunningen heeft hiertoe een plan van aanpak opgesteld. Voor de
vergunningplichtige inrichtingen onder bevoegd gezag van de provincie Limburg is hienn omschreven
hoe uitvoering wordt gegeven aan deze wettelijke taak tot aan 2021.
In hoofdlijnen betekent dit dat de provincie voor de bedrijven waarvoor zij het bevoegde gezag is een
plan van aanpak en een energieonderzoek gaat vragen en er ook op gaat toezien dat de maatregelen
                                                                                                      11



                                                                            Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>uit dit plan van aanpak ook daadwerkelijk worden uitgevoerd. Om dit te bereiken zullen vergunningen
moeten worden aangepast en is inzet op toezicht en handhaving nodig.

Uitvraag ZZS (Zeer Zorgwekkende Stoffen)
Via Interprovinciaal Overleg (IPO, BAC-VTH) is in het kader van de landelijke aanpak uitvraag ZZS
door de provincies een aantal afspraken gemaakt. Bij dit project in de uitvraag van emissies naar lucht
en water voor de bedrijven wordt zoveel als mogelijk samen gewerkt met Rijkswaterstaat (RWS).
De ZZS-uitvraag naar lucht en water dient op 1 januari 2021 voltooid te zijn. De Provincie Limburg
heeft ons gevraagd deze toezeggingen voor de circa 200 provinciale inrichtingen uit te werken in een
plan van aanpak. Dit plan van aanpak is in november 2018 opgesteld en is ter accordering aan de
Provincie Limburg verzonden.

Gemeentelijke en provinciale Rie-vergunningen
Op grond van de Europese richtlijn industriële emissies (IED of Rie 2010/75/EU) dienen lidstaten
iedere 4 jaar te rapporteren over de vergunning situatie van bedrijven die onder bijlage I van de Rie
vallen. De betreffende gegevens worden door de Nederlandse overheid ontleend aan de IPPC-
database, die hiertoe door de bevoegde gezagen moet worden bijgehouden.
De vigerende vergunningen van alle gemeentelijke en provinciale Rie bedrijven zijn hiervoor
verzameld en geplaatst op onze website www.rudzuidlimburo.nl.
Het is van groot belang dat door de bevoegde gezagen de IPPC-database (en onze website) continu
wordt bijgewerkt met de meest recente gegevens. Het bijwerken en actualiseren van de vergunning
gegevens is ook in 2018 door de RUD Zuid-Limburg uitgevoerd.




                                                                                                        12




                                                                            Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>2.1.7.      Toezicht en Handhaving


2.1.7.1     Prestatie-indicator Toezicht en Handhaving

Onderstaande indicatoren zijn voor Toezicht en Handhaving opgenomen in de begroting 2018.



Speerpunt                                                  Prestatie indicator
Kwaliteit                                                  Toezichtrapporten voldoen aan de meest
                                                           actuele wet- en regelgeving en het beleid
                                                           van de opdrachtgever
                                                           95% handhavingsbesluiten worden
                                                           genomen binnen de daarvoor afgesproken
                                                           termijnen


Tijdigheid                                                 Uitvoering werkprogramma opdrachtgever
                                                           zoals onderling afgesproken




2.1.7.2     Realisatie aantallen

Realisatie planning
De planning voor de afdeling toezicht en handhaving heeft afgelopen jaar onder druk gestaan.
Hiervoor is een aantal oorzaken aan te wijzen:
1. een toename van het aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten (lasten onder dwangsom
    evenals bestuursdwangtrajecten);
2. het aantal handhavingsverzoeken is toegenomen;
3. er zijn vacatures ontstaan in 2018 waarvoor in de markt niet tijdig gekwalificeerd personeel
    beschikbaar was;
4. het aantal regulier geplande en ad-hoc controles is flink toegenomen ten opzichte van het
    verslagjaar 2017.
De planning is voor circa 90% gerealiseerd. In overleg met de deelnemers is geprioriteerd in geplande
controles.


Reguliere (milieu)controles en toetsingen
Totaal zijn in het verslagjaar 930 controles uitgevoerd, onder te verdelen in:
•   Circa 60 planmatige inspecties BRZO (incl. Rie-4)
• Circa 780 overige planmatige Wabo-inspecties (Rie-overig, incl. controles basis- en niet
    basistaken)
•   Circa 90 controles vuurwerkopslaglocaties

Daarnaast zijn er 12 beoordelingen van (Installatie)veiligheidsrapporten ((l)VR’en) uitgevoerd.




                                                                                                      13




                                                                            Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Hercontroles
De regulier (planmatig) uitgevoerde (milieu)controles resulteerden in circa 280 hercontroles. Dit komt
neer op ca. 30%. Hiervan hebben 16 hercontroles betrekking op Brzo- en Rie-4 bedrijven.

Niet geplande controles
Naast regulier geplande controles zijn er ook controles uitgevoerd die niet vooraf te plannen zijn.
In 2018 zijn in totaal circa 390 ad-hoc controles uitgevoerd. Het betreft hier controles naar aanleiding
van klachten, meldingen ongewone voorvallen, controles naar aanleiding van vuurwerkevenementen
en overige ad-hoc situaties.

Administratief toezicht afvalbedrijven
In 2018 is als voorbereiding op het geplande provinciale afvalproject de nodige aandacht besteed aan
administratief toezicht bij de afvalbedrijven in Limburg. Hiervoor zijn rapportages bij het LMA
opgevraagd en beoordeeld. Dit betroffen 33 provinciale IPPC bedrijven in Noord, 31 provinciale IPPC
bedrijven in Zuid. Daarnaast zijn regelmatig LMA-gegevens opgevraagd voor de overige reguliere
inspecties.

Afhandeling klachten en meldingen ongewone voorvallen/incidentenonderzoeken
De RUD Zuid-Limburg behandelt alle klachten en meldingen ongewone voorvallen van bedrijven die
door het bevoegd gezag zijn ingebracht. De meldingen hiervan kunnen zowel administratief als fysiek
worden afgehandeld door middel van controles ter plekke.
De verwachting was dat er in 2018 ongeveer 500 klachten en ongeveer 60 meldingen ongewone
voorvallen zouden worden ingediend. Daadwerkelijk zijn er in 2018 in totaal circa 1.700 klachten (in
2017: 460 klachten) en circa 90 meldingen ongewone voorvallen (in 2017: 80) ontvangen en
geregistreerd.
De ontvangen klachten hebben voornamelijk betrekking op geur- en geluidsoverlast (60%) van
bedrijven. Circa 70% van de binnengekomen klachten en 90 % van de binnengekomen
incidentmeldingen hebben betrekking op provinciale inrichtingen.

Er zijn diverse klachten ontvangen met betrekking tot vliegenoverlast vermoedelijk veroorzaakt door
opslag van kunststofafval, afkomstig van huishoudens, bij bedrijven. Vanwege de omvang van de
klachten heeft de RUD Zuid-Limburg in de periode van mei tot en met oktober intensieve controles
uitgevoerd bij diverse inrichtingen waar kunststofafval wordt opgeslagen. Hierbij zijn in overleg met
deze bedrijven maatregelen getroffen om het ontstaan van vliegenpopulaties en daarmee mogelijk
overlast naar de omgeving tegen te gaan. Uit het toezicht in 2018 is gebleken dat uitvoering van deze
maatregelen gebeurt.
Tevens is door de RUD Zuid-Limburg een traject ingezet om te bezien in hoeverre aanpassing van de
verleende vergunningen van de desbetreffende inrichtingen noodzakelijk is om het ontstaan van
vliegenpopulaties te voorkomen. Aanpassing van de vergunningen is in een advies aan het bevoegde
gezag voorgelegd. Thans vindt nadere uitwerking van het advies plaats.
Omdat de oorzaak van de vliegenoverlast en de daarmee gepaard gaande klachten niet duidelijk is,
heeft de RUD Zuid-Limburg het bevoegd gezag geadviseerd om door een deskundige een onderzoek
hiernaar uit te voeren. Het onderzoek moet mede inzicht geven of er een verband is tussen de opslag
van kunststofafval en de overlast van grote aantallen vliegen in de omgeving. Momenteel wordt de
uitvoering van het onderzoek verder uitgewerkt.

In het kader van het BRZO zijn er in 2018 geen incidentenonderzoeken gestart. Wel zijn er in 2018
nog afrondende werkzaamheden uitgevoerd naar aanleiding van eerdere incidentenonderzoeken die
voor 2018 zijn gestart.

                                                                                                           14




                                                                             Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Toezicht bestaande bouw/nieuwbouw
In 2018 is intensief gecontroleerd op brandveiligheid bestaande bouw. Dit betreft uitsluitend gebouwen
waar de Provincie bevoegd gezag is. Bij de controles bestaande bouw is onderscheid gemaakt tussen
vier prioriteringen;
•      Prioriteit 1: gebouwen waar meer dan 50 personen gelijktijdig verblijven of waar gebruik is
       gemaakt van gelijkwaardigheid op Hoofdstuk 6 (installaties) 7 (gebruik) van Bouwbesluit 2012
       (BB2012),
•      Prioriteit 2: gebouwen waar gebruik is gemaakt van gelijkwaardigheid op basis van hoofdstuk 2
       (bouwvoorschriften). Dit zijn de grote brandcompartimenten,
•      Prioriteit 3: gebouwen waar op basis van een eerder gemaakte administratieve controle
       onvolkomenheden zijn aangegeven door de gebruiker,
•      Prioriteit 4: gebouwen waar op basis van een eerder gemaakte administratieve controle geen
       onvolkomenheden zijn aangegeven door de gebruiker.

Op het Chemelotterrein is in 2018 vervolg gegeven aan het project “inhaalslag gebruiksvergunningen”
fase 2. Fase 2 betreft de formalisering van grote brandcompartimenten welke niet rechtstreeks
voldoen aan het Bouwbesluit 2012. Bij deze gebouwen is gebruik gemaakt van gelijkwaardige
maatregelen. Voor drie gebouwen zijn nog aanvragen voor gelijkwaardige oplossingen in behandeling.
Voor de overige gebouwen is een 2018 het besluit “gelijkwaardigheid” genomen.

Nadat een omgevingsvergunning voor de activiteit ‘bouwen’ is verleend, tijdens de bouw en oplevering
van het bouwwerk vinden controles in het kader van brandveiligheid plaats. Dit met als doel dat het
bouwwerk voor ingebruikname voldoet aan de gewenste brandveiligheidsvoorzieningen zoals deze
zijn gesteld in de omgevingsvergunning en omschreven in het Bouwbesluit.
In de navolgende tabel zijn, per prioriteit, de gecontroleerde gebouwen (brandveiligheid)
weergegeven. Tevens is weergegeven of deze gebouwen voldoen aan het Bouwbesluit.


                                 Gecontroleerd       Voldoet aan Bouwbesluit
    Prioriteit 1                      52                       7
    Prioriteit 2                      18                        1
    Prioriteit 3                       18                       1
    Prioriteit 4                       5                       0
Er zijn vele regels waaraan voldaan moet worden, vandaar het hoge aantal geconstateerde
overtredingen. De nummer 1 overtreding is dat de brand- en ontruimingsinstallatie niet (geheel) is
uitgevoerd conform de regelgeving. Dit is ook een landelijk probleem.
De geconstateerde overtredingen worden opgevolgd middels hercontroles en door de gebruikers en/of
eigenaren opgelost.

Ook wordt er intensief toezicht uitgevoerd op constructieve veiligheid tijdens de bouw (na
vergunningverlening). In 2018 zijn circa 80 intensieve controles uitgevoerd.

Bestuursrechtelijke handhaving
Het aantal (complexe) bestuursrechtelijke procedures is in 2018 sterk gestegen ten opzichte van
2017. Door (tijdelijke) inhuur van extra juridische capaciteit is geprobeerd de bestuursrechtelijke
procedures zo tijdig mogelijk af te ronden.
In 2018 zijn 16 verzoeken om handhaving ingediend Van deze verzoeken zijn er 13 binnen de
daarvoor geldende wettelijke termijnen afgehandeld. Voor drie verzoeken geldt, dat besluitvorming
niet binnen de daarvoor geldende termijn heeft plaatsgevonden.


                                                                                                         15




                                                                               Uitsluitend voor identificatiedoeleïnden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>In 2018 zijn circa 45 brieven gestuurd, waarin de overtreder in de gelegenheid is gesteld om een
zienswijze in te dienen tegen ons voornemen om een bestuursrechtelijke sanctie op te leggen.
Vanwege het niet beëindigen van de desbetreffende overtreding zijn door (of op advies van) ons in
totaal 36 bestuursrechtelijke sancties opgelegd. Daarnaast hebben wij 1 verzoek om voorlopige
voorziening, 12 bezwaarschriftprocedures en 5 beroepsprocedures voor de opdrachtgevers
behandeld.

In 2018 hebben wij 12 keer geadviseerd over de tenuitvoerlegging van bestuursrechtelijke sancties.
Dit betrof 7 adviezen over de tenuitvoerlegging van een last onder dwangsom en 5 adviezen over de
tenuitvoerlegging van een last onder bestuursdwang.

Wij hebben in 2018 extra juridische capaciteit geleverd voor een aantal bedrijven die vallen onder het
bevoegd gezag van de provincie Limburg. Het betreft hier onder andere afval(gerelateerde) bedrijven.
Daarnaast is extra juridische capaciteit ingezet bij enkele gemeentelijke bedrijven, onder andere in de
gemeenten Gulpen-Wittem, Nuth, Meerssen, Voerendaal en Sittard-Geleen. Het betreft hier
agrarische bedrijven en overige inrichtingen. Dit is verrekend met het programmadeel van de
desbetreffende werkprogramma's.

Overtredinaen-naleefqedraa (milieu)

Naar aanleiding van de in 2018 uitgevoerde controles zijn er in totaal 683 milieuovertredingen
geconstateerd (in 2017:450). De top vijf van geconstateerde milieuovertredingen (80% van het totaal
aantal overtredingen) onderverdeeld per hoofdthema zijn hieronder grafisch weergegeven.



                         Top 5 hoofdthema



                                                              ■ Bodem

                                                              ■ Brandveiligheid

                                                                Externe veiligheid

                                                              ■ Illegale activiteiten

                                                              ■ Installaties




De top vijf overtredingen per hoofdthema zijn nog verder verdeeld in sub thema’s.
Deze onderverdeling is in onderstaande tabel uitgewerkt en nader toegelicht.


Hoofdthema                Subthema                  Toelichting / omschrijving overtreding
1.   Installaties         Adm. Verplichting         Registratie/administratie van bv keurings- en
                                                    onderhoudsgegevens (zoals logboeken)
                          Keuringen                 (Periodieke) keuringen van o.a. stook- en
                                                    koelinstallaties
                          Onderhoud                 (Periodiek) onderhoud aan installaties




                                                                                Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>2.   Externe Veiligheid   Admin. Verplichting      Registratie / administratie van bv. opgeslagen
                                                   gevaarlijke stoffen
                          Afstandseisen            Overtredingen op grond van afstanden ten opzichte
                                                   van belendingen
                          Keuringen                Keuringen van bv. gasflessen/gastanks e.d.
                          Opslag gassen (flessen   Overtredingen t.a.v. opslag van gasflessen en tanks
                          en tanks)
                          Opslag gevaarlijke       Overtredingen t.a.v. opslag van gevaarlijke stoffen
                          stoffen                  in emballage
3.   Bodem (grond- en     Adm. Verplichting        Registratie/administratie van gegevens; behouden
     hulpstoffen)                                  van logboeken e.d.
                          Financiële zekerheid     Het betreft hier een dekking van de
                                                   aansprakelijkheid die voortvloeit uit verontreiniging
                                                   van de bodem als gevolg van de opslag van
                                                   vloeibare brandstof (of afgewerkte olie) in
                                                   bijvoorbeeld een ondergrondse tank.
                          Keuringen                Keuringen van bv. vloeistofdichte voorzieningen
                          Verontreiniging          B.v. lekkage / morsen op of in de bodem
                          Voorziening              Overtredingen m.b.t. bodem beschermende
                                                   voorzieningen (lekbakken, vloeren etc.)
4.   Brandveiligheid      Blusmiddelen             Voorhanden hebben van voldoende blusmiddelen
                          Onderhoud                Periodiek onderhoud aan voorzieningen
                          Keuringen                Periodieke keuringen van
                                                   brandveiligheidsvoorzieningen
                          Adm. verplichtingen      Registratie/administratie van gegevens; behouden
                                                   van logboeken e.d.
5.   Illegale situaties   n.v.t.                   Situaties in afwijking van de vergunde/gemelde
                                                   situatie




                                                                                                           17




                                                                               Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                       2. Externe veiligheid



                                                  ■ Adm. verplichting

                                                  ■ Afstandseisen

                                                  « Keuringen

                                                  ■ Onderhoud

                                                  ■ Opslag gassen (flessen/tanks)

                                                  : Opslag gevaarlijke stoffen




De overtredingen op het gebied van illegale situaties (5.) zijn niet onder te verdelen in subthema’s. In
2018 zijn hier in totaal 73 overtredingen geconstateerd.


                                                                                                              18




                                                                                    Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Overtredingen BRZO-bedrijven
Naar aanleiding van de in 2018 uitgevoerde Brzo- en Wabo-controles bij de Brzo-bedrijven zijn 49
overtredingen geconstateerd. Het betreft hier overtredingen in het kader van het Brzo 2015.
In totaal zijn er naar aanleiding van Wabo-controles bij Brzo- en Rie-4 bedrijven in 2018 circa 40
overtredingen geconstateerd. Laatst genoemde overtredingen zijn verwerkt in eerder gepresenteerde
overzichten.



Overtredingen bouwen en brandveiligheid

Overtredingen brandveiligheid/Bouwbesluit (bestaande bouw)
Naar aanleiding van de uitgevoerde bouw/brandveiligheid-controles zijn in totaal 249 overtredingen
geconstateerd. Inmiddels zijn 132 van deze overtredingen opgelost/ongedaan gemaakt. De top vijf
van de meest voorkomende overtredingen wordt hieronder weergegeven:
    Onvolkomenheden brandmeldinstallaties (47 overtredingen);
    Vluchtroute-aanduidingen (41 overtredingen);
    Onvolkomenheden brandwerende scheidingen (28 overtredingen);
    Onvolkomenheden ontruiminstallatie (20 overtredingen);
    Onvolkomenheden zelfsluitende deuren (15 overtredingen).

Tekortkomingen tijdens nieuwbouw (na vergunningverlening)
Naar aanleiding van controles (constructieve veiligheid) bij nieuwbouw worden vaak dezelfde
tekortkomingen geconstateerd. Dit kan de uitvoering van het werk onnodig vertragen.
Om vertraging op voorhand te voorkomen hebben wij een info-folder gemaakt waarin de belangrijkste
aandachtspunten voor de constructieve veiligheid zijn opgesomd. De vergunninghouder/aannemer
wordt hierover voor aanvang van de bouwwerkzaamheden geïnformeerd.



2.1.7.3   Speerpunten en projecten Toezicht en Handhaving


Bouwtoezicht na vergunningverlening
Na vergunningverlening wordt voor de activiteit 'bouwen' toezicht gehouden. Door de significante
stijging van het aantal bouw gerelateerde verleende omgevingsvergunningen neemt ook het toezicht
naar evenredigheid toe. Hierdoor staat de toezichtcapaciteit onder druk en is een structurele
uitbreiding van capaciteit naar de toekomst toe nodig. De volgende efficiency maatregelen zijn in
2018 genomen:
1. Gezamenlijk toezicht met hoofdconstructeur
     Tijdens het startgesprek vooraf aan de bouwactiviteiten zijn door de hoofdconstructeur, de
     aannemer en de toezichthouder van onze organisatie kritische onderdelen in de uitvoering
      besproken. Deze kritische onderdelen worden gedefinieerd als wachtmomenten voor de
      uitvoering. Pas wanneer deze onderdelen na een gezamenlijk bouwtoezicht met de
      hoofdconstructeur en de toezichthouder zijn vrijgegeven mag de uitvoering verder.

2.   Digitaal toezicht
     Om administratieve werkzaamheden tot een minimum te beperken en om onduidelijkheid bij
     geplaatste opmerkingen te voorkomen is in 2018 succesvol getest met digitaal toezicht. Hierbij
     wordt bouwtoezicht gehouden met een tablet voorzien van vergunde documenten. Afwijkingen
     worden digitaal beschreven en voorzien van foto’s. Direct na het bouwtoezicht wordt een
     samenvatting met de uitvoering gedeeld.

                                                                                                      19


                                                                           t:'                accountancy


                                                                           Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Afvalverwerkende bedrijven
In het planjaar 2018 was voorzien dat de provinciale afvalbedrijven meer aandacht zouden krijgen,
gelet op de ambities in het Uitvoeringsprogramma VTH 2017 van de provincie Limburg. Daarin is
aangekondigd dat het toezicht op deze inrichtingen wordt geïntensiveerd, meer gericht op de keten
van afvalinzameling en -verwerking en dat sneller bestuursrechtelijk wordt opgetreden. Wij hebben
een plan van aanpak voor het bevorderen van het naleefgedrag bij afval(gerelateerde) bedrijven en
het uitvoeren van extra controles opgesteld. De uitvoering van dit plan van aanpak is einde 2018 op
de rails gezet en in 2019 wordt hier samen met de beleidsmakers van de provincie een vervolg aan
gegeven.

Energie
Het thema energie, was net zoals in 2016, 2017 ook in 2018 een speerpunt tijdens inspecties.
Uit de uitgevoerde controles in 2018 is geen groot aantal overtredingen geconstateerd met betrekking
tot het thema energiebesparing. Mogelijk oorzaak hiervan is dat het bedrijfsleven pro-actiever is en het
thema “Energiebesparing” hoge prioriteit heeft gekregen.

Digitaal toezicht
De applicatie voor het digitaal milieutoezicht is verder verbeterd. Er zijn meer standaardchecklisten
opgesteld en bestaande checklisten zijn verder geactualiseerd.


Veehouderijen
De grotere intensieve veehouderijen hebben net zoal in 2017, ook in 2018 bijzondere aandacht
gekregen. Deze bedrijven zijn naast de eisen die gelden in de omgevingsvergunning of
Activiteitenbesluit specifiek gecontroleerd op aantallen vergunde dieren, diersoorten, stalsystemen,
luchtwassystemen, ammoniakrichtlijnen en daar waar nodig bestemmingsplan technisch getoetst. In
2018 heeft deze branchegerichte aanpak een vervolg gekregen.

Brzo
Vanuit Toezicht en Handhaving participeerden wij in 2018 in diverse landelijk en regionale Brzo-
projecten en werkgroepen, vallende onder Brzo+ en/of de 6 Brzo-omgevingsdiensten. Het betrof:
• Werkgroep Benadering Risicovolle bedrijven (LBR)
•   project Ageïng
•   project Landelijke Handhavingsstrategie
•   Klankbord/Werkgroep Monitoring
•   Project accounthouderschap
•   Project Ongewone voorvallen
•   Project samenwerking bestuurs- en strafrecht
•   Werkgroep UitgangsPuntenDocument (UPD/Brandveiligheid)
•   Brzo OD's Audits
•   Project praktische uitvoerbaarheid Q-criteria VTH
•   Project permanente educatie
•   Project onderlinge inzetbaarheid VTH tussen de Brzo OD’s
®   Ontwikkelen structurele opleiding nieuwe medewerkers
•   Actueel houden Landelijke register gekwalificeerde VTH van de Brzo OD’s

Daarnaast is de RUD Zuid-Limburg betrokken bij de levering van input op concept producten, die
landelijk worden ontwikkeld en vastgesteld (in de verschillende project- en werkgroepen in Brzo+
verband of tussen de 6 Brzo-omgevingsdiensten onderling) en op enig moment regionaal moeten
worden geïmplementeerd.

                                                                                                        20




                                                                             Uitsluitend voor identificatiedoeieinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Rapport “Chemie in samenwerking”
In 2017 is de Onderzoeksraad voor Veiligheid een onderzoek gestart om inzicht te verkrijgen in de
wijze waarop de veiligheid op en rond Chemelot wordt beheerst, om op basis daarvan aanbevelingen
te doen voor verbeteringen. De grootste interne en externe veiligheidsrisico’s van de activiteiten op
het industrieterrein Chemelot zijn het gevolg van de activiteiten met grote hoeveelheden gevaarlijke
stoffen bij de chemische fabrieken (de Brzo-bedrijven). Voor zowel de vergunningverlening als het
toezicht geldt dat wij conform de wet- en regelgeving hebben gehandeld voor het bevoegd gezag, zo
oordeelde de Onderzoeksraad voor Veiligheid in zijn rapport van juni 2018.
In de tweede helft van 2018 hebben wij een grote bijdrage geleverd aan de uitwerking van de
aanbevelingen van de Onderzoeksraad aan de provincie Limburg en het Brzo+, zoals deze zijn
opgenomen in het rapport “Chemie in samenwerking”.




                                                                                                        21




                                                                           Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>2.1.8.      Specialismen

2.1.8.1     Algemeen

De afdeling Specialismen van de RUD Zuid-Limburg beschikt over medewerkers met specialistische
kennis op uiteenlopende milieuonderdelen. De uitbreiding met 11,3 fte met kennis en kunde op het
gebied van de specifieke uitvoering van meet- en adviestaken in de milieudisciplines lucht en geluid
heeft geleid tot een afdeling Specialismen die in staat is om bijna alle complexe milieuvraagstukken
van zowel gemeenten als provincie van een duidelijk advies te voorzien.
De verzoeken tot het geven van dergelijke adviezen zijn dus ook in aantal gedurende het jaar
wederom toegenomen en wij verwachten dat deze groei voorlopig nog niet voorbij is. Dit betekent dat
niet alleen het werkterrein van specialismen blijft groeien, maar ook de omvang van uit te voeren
werkzaamheden. Specialismen is een organisatieonderdeel met veel diversiteit van specialisten die
kansen zoekt en uitdagingen aangaat en daardoor met een positieve blik naar de komende jaren kijkt.

2.1.8.2      Prestatie-indicatoren Specialismen

Onderstaande indicatoren zijn voor de afdeling Specialismen opgenomen in het Jaarplan 2018.


Speerpunt                                        Prestatie indicator
Kwaliteit                                        De adviezen bevatten heldere conclusies
                                                 en zijn transparant in de afwegingen
Tijdigheid                                       95% van de adviezen is voor de
                                                 afgesproken termijn aan de opdrachtgever
                                                 verzonden


Middels het 4-ogen principe wordt elk verstrekt milieuadvies door een vakinhoudelijke collega
kwalitatief gecontroleerd op inhoud en resultaat, met als specifiek aandachtspunt de formulering van
de conclusie met bijbehorende motivatie in relatie tot het verzoek van de klant. Ook is gekeken of de
afgegeven adviezen tijdig verstrekt werden. Zo zijn er in 2018 in totaliteit door de afdeling
Specialismen 561 milieuadviezen verstrekt en werd de advisering daarover in 96,3% van de
verzoeken binnen de daarvoor afgesproken termijn verzonden aan de opdrachtgevers. Bij niet tijdige
advisering werd e.e.a. besproken met medewerkers van de desbetreffende opdrachtgevers.

Van de 561 milieuadviezen die in 2018 zijn verstrekt werd in 40% van de verzoeken (226 situaties)
een integraal specialistisch milieu-advies gevraagd in relatie tot bestemmingsplannen, ruimtelijke
ontwikkelingen of het verlenen van omgevingsvergunningen. Daarnaast werd in ongeveer 20% van de
verzoeken (121) een advies gevraagd met betrekking tot het aspect geluid. De overige verzoeken die
afgehandeld werden hadden veelal specifiek betrekking op de aspecten bodem (in 101 situaties),
externe veiligheid (in 77 situaties), lucht (in 20 situaties) en energie (in 9 situaties). Tot slot werden 7
adviezen verstrekt die betrekking hadden op andere milieuaspecten, zoals afvalwater en asbest.


2.1.8.3     Bodem

De bodemmedewerkers van de afdeling Specialismen hebben in 2018 in totaal 1583 bodem
gerelateerde zaken uitgevoerd en deze werkzaamheden zijn onder te verdelen in:
•   het ontvangen en beoordelen van 812 meldingen in het kader van het Besluit bodemkwaliteit en
     het (volgens risicomatrix) uitvoeren van het daarbij behorende bodemtoezicht;


                                                                                                          22




                                                                               Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>•   het uitvoeren en rapporteren van 132 zogenaamde 'vrije veldcontroles’ (het zonder specifieke
    aanleiding houden van bodemtoezicht op o.a. graafwerkzaamheden en grondtransporten);
•   het geven van 34 bodem gerelateerde adviezen;
•   het verstrekken van historische bodeminformatie voor 67 locaties;
•   het begeleiden en houden van toezicht bij 14 tanksaneringen (o.b.v. regels Activiteitenbesluit);
•   het beoordelen, begeleiden en afhandelen van 37 klachten of incidenten met bodemproblematiek;
•   het toetsen en beoordelen van 85 bodemonderzoeken (o.a. nul,- en eindsituatie onderzoeken en
    bodemonderzoeken bij Wabo-aanvragen);
•   het in 29 situaties toezicht houden op de correcte toepassing van grondstromen en bouwstoffen;
•   het op 19 locaties houden van toezicht gedurende het gebruik van een mobiele puinbreker;
•   het in 391 gevallen houden van toezicht in het kader van de Wet bodembescherming/Besluit
    uniforme saneringen (BUS). Voor de provincie Limburg als bevoegd gezag ging het daarbij om
    231 gevallen, waarvan er 146 in Zuid-Limburg en 85 in Noord-Limburg. Voor de
    centrumgemeenten Maastricht en Heerlen als bevoegd gezag ging het daarbij respectievelijk om
    121 situaties en 39 situaties waarbij toezicht werd gehouden.

In 2018 is ca. 80% van de uren die gebruikt werden voor het uitvoeren van bodemwerkzaamheden
besteed aan het beoordelen en het houden van toezicht op meldingen in het kader van het Besluit
bodemkwaliteit, toezicht bij saneringen en BUS meldingen en het uitvoeren van overige bodemtaken
in de gemeenten Beek, Nuth en Stein. Bij de term 'overige bodemtaken’ in deze 3 gemeenten moet
gedacht worden aan o.a. de inzet die verricht moet worden bij het verzamelen van informatie ten
behoeve van historische bodemonderzoeken, bij het afhandelen van makelaarsvragen inzake de
verwachte bodemkwaliteit bij aan- en verkoop en bij het opstellen van een Nota Bodembeheer en de
Bodem Kwaliteitskaart.

Bij de uitvoering van deze werkzaamheden is een tendens waar te nemen die aangeeft dat er een
verschuiving van bodemactiviteiten plaatsvindt van minder tijdsbesteding voor meldingen (o.a. op
basis van het Besluit bodemkwaliteit, bodemsaneringen en BUS) naar meer tijdsbesteding voor vrije
veld controles. Dit is in lijn met de, door het ministerie, maar ook landelijk geadviseerde en vooral
gestimuleerde tendens voor het meer uitvoeren van dit soort niet locatie gerichte controles. Het feit dat
een initiatiefnemer een activiteit namelijk al meldt is een indicatie dat deze initiatiefnemer in principe
aangeeft zich aan de wet- en regelgeving te willen houden. Dit neemt echter niet weg dat in de praktijk
blijkt dat bij de gemelde activiteiten ook zaken wel eens mis gaan en dat betekent dat
steekproefsgewijs meldingen daarom ook in de toekomst gecontroleerd moeten en zullen worden. We
willen ons echter meer gaan focussen op de zaken die geconstateerd worden zonder dat er een
melding heeft plaatsgevonden (veelal ongeoorloofde en/of illegale werkzaamheden). Dit kan het
gevolg zijn van onwetendheid en in dat geval wil je iemand voorlichten, zodat deze het de volgende
keer wel goed doet, maar het kan ook een bewuste afweging van een initiatiefnemer zijn om (o.a.
vanwege economisch gewin) bepaalde bodemactiviteiten niet te melden. Laatstgenoemde categorie
wil je aanpakken, want uit dit soort activiteiten ontstaan ook vaak de grootste bodem- en/of
milieuproblemen.

Daarnaast wordt op basis van bepaalde signalen met daaraan gekoppelde bevindingen tijdens de
uitvoering van deze vrije veld controles ook regelmatig zogenaamd ketentoezicht opgestart. Daarbij
wordt feitelijk de gehele 'bodemketen’ van A tot Z gecontroleerd en dus niet alleen het transport van
de grond zelf, maar ook de herkomstlocatie (kwaliteit en hoeveelheden) en de uiteindelijk toepassing
of verwerking van de grond. De uitvoering van dit ketentoezicht vindt plaats in afstemming en
samenspraak met verschillende andere partners in het veld zoals o.a. de (milieu)politie, de Inspectie
Leefomgeving en Transport en medewerkers van gemeenten.

                                                                                                        23




                                                                             Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>2.1.8.4     Energie

Om ervoor te zorgen dat het onderwerp energie structureel geborgd wordt in de werkprogramma’s van
de deelnemers is het nut en de toegevoegde waarde van deze borging binnen de RUD Zuid-Limburg
in 2018 aan ons bestuur gepresenteerd - en gedeeld met de ambtelijk opdrachtgevers - en werd de
noodzaak ervan na die presentatie ook als zodanig alom erkend. Daarbij werd aandacht besteed aan
de resultaten van eerdere succesvol uitgevoerde projecten rondom dit onderwerp bij o.a.
zorginstellingen en scholen, maar werd ook ingezoomd op de meerjarige opdracht om in de diverse
Parkstad-gemeenten energie te besparen. Zo is in de loop van 2018 gestart met het project PALET
aan energie, waarbij branchegericht specifieke bedrijven worden bezocht met als doel energie te
besparen bij die bedrijven. In 2018 werden daartoe 68 kantoorgebouwen in de diverse Parkstad-
gemeenten bezocht en werden de voorbereidingen getroffen om in 2019 ruim 60 bedrijfshallen te
bezoeken. Opnieuw blijkt daarbij dat de directe benadering door middel van bezoeken op locatie
succesvol is en dat deze vorm van voorlichting en stimuleren (de zgn. “wortel-methode”) door
bedrijven als informatief en prettig wordt ervaren.

Daarnaast zijn we afgelopen jaar doorgegaan met het beoordelen van ingediende Energy Efficiency
Directives (EED’s) en is er onderzoek uitgevoerd naar mogelijke EED-plichtige bedrijven die op dat
moment nog geen EED hadden ingediend. Daarbij maakt onze dienst onderdeel uit van het landelijke
Kernteam EED en biedt daarmee ondersteuning bij het verstrekken van preadviezen met betrekking
tot EED audits voor grote ondernemingen met meerdere vestigingen in Nederland. De samenwerking
met andere omgevingsdiensten en het uitwisselen van kennis in het landelijke EED Kernteam wordt
als leerzaam en verhelderend ervaren.

Tot slot zijn we betrokken geworden in de voorbereidingen van de komende veranderingen in de
wetgeving met betrekking tot energietaken (de zgn. “informatieplicht”). Daarbij moeten ruim
honderdduizend bedrijven in Nederland het komende halfjaar (eerste helft 2019) zelf gaan rapporteren
over de maatregelen die ze gaan treffen of hebben genomen om energie te besparen en wordt de
bewijslast door de overheid omgedraaid. Deze vorm van “omgekeerde bewijslast” is een
fundamentele doorbraak in de uitvoering van onze wetgeving en betekent dat verwacht mag worden
dat er op het gebied van de energiebesparing (met bijbehorende C02-reductie) bij bedrijven nu pas
echt meters gemaakt kunnen worden.

2.1.8.5 Externe veiligheid

Het grootste gedeelte van de werkzaamheden die in het kader van externe veiligheid in 2018 voor
opdrachtgevers zijn uitgevoerd heeft plaatsgevonden op basis van de rijkssubsidie Impuls
Omgevingsveiligheid, waarbij de nadere uitwerking van dit externe veiligheidsbeleid in Limburg op
lokale schaal vindt plaats via het Provinciale Uitvoeringsprogramma Omgevingsveiligheid 2015-2018
(PÜOV 2015-2018).

Daarbij bestaat de externe veiligheidsondersteuning voornamelijk uit versterking van de taakuitvoering
bij gemeenten en provincie en kan deze ondersteuning worden samengevat in een vijftal activiteiten:
•      Externe veiligheid in vergunningverlening, toezicht en handhaving (EV in VTH);
•      Beheer en kwaliteitsverbetering van het Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS);
•         Externe veiligheid in de ruimtelijke ontwikkeling (RO-advisering);
•         Risicoanalyses en/of risicoberekeningen (Safeti-NL, Carola, RBMII);
•         Ondersteuning van de groepsrisicoverantwoording die door het bevoegd gezag VTH en RO
          opgesteld dienen te worden (verantwoording groepsrisico).
                                                                                                    24




                                                                          Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Daarnaast is op verzoek van enkele gemeenten in het Zuid-ümburgse gedurende afgelopen jaar
ondersteuning verleend bij het voorbereiden (en eventueel vaststellen) van structuurvisies in het kader
van de omgevingsveiligheid.

Naast de hiervoor genoemde activiteiten is de kennisgroep externe veiligheid in 2018 actief geweest
in landelijke projecten in zake het programma Modernisering Omgevingsveiligheid (MOV), te weten:
•      Project aandachtsgebieden BRZO-bedrijven;
•      Project aandachtsgebieden overige bedrijven;
•      Kennistafel aandachtsgebieden.
De hierbij opgedane kennis en verkregen informatie wordt meegenomen in de uitvoering van
adviseringswerkzaamheden richting gemeenten en provincie.

Onderstaand volgt per activiteit een samenvatting van de aantallen producten waar de kennisgroep
externe veiligheid van onze organisatie bij heeft geadviseerd. Voor het RRGS vindt naast de invoer
van gegevens ook kwaliteitsverbetering plaats, hetgeen niet uit te drukken is in bepaalde aantallen. In
sommige gevallen is de verantwoording van het groepsrisico meegenomen onder de activiteit RO-
advisering.



          Activiteit                                 Aantallen
          Advies EV in VTH                           85
          RRGS                                       58
          RO-advisering                              69
          Risicoanalyses en -berekeningen            20
          Verantwoording groepsrisico                5
          Structuurvisie omgevingsveiligheid         5
          Aandachtsgebieden BRZO-bedrijven           17


2.1.8.6    Asbest

In 2018 zijn wij gestart met het in beeld brengen van de consequenties van de wijziging van het
Besluit omgevingsrecht (Bor) in 2017. Helder is hierin aangegeven dat het milieutoezicht op
asbestsanering een basistaak is, tenzij de asbestsanering bij en door een particulier gebeurt (tot en
met 35 m3). Lang heeft de discussie geduurd of asbestsanering moest worden gekoppeld aan het
toezicht op sloopwerkzaamheden, maar dit is niet het geval. Naast het al uitgevoerde milieutoezicht
op asbestsanering voor de provincie Limburg hebben zich in 2018 twee Zuid-ümburgse gemeenten
gemeld om niet alleen de basistaak, maar de gehele uitvoering van de werkzaamheden behorende bij
“asbestsloopactiviteiten” onder te brengen. Als gevolg van deze taakuitvoering zijn gedurende 2018
200 sloopmeldingen beoordeeld, werden 56 controles gedurende asbestsaneringswerkzaamheden op
locatie uitgevoerd en zijn daarnaast een 60-tal administratieve controles uitgevoerd. In de toekomst
verwachten wij dat in samenspraak met onze partners de basistaak “asbest” verder zal worden
ontvlecht in hun organisaties en dat daarbij het gehele werkgebied van de RUD Zuid-Limburg op een
uniforme en efficiënte wijze zal worden bediend. Tevens zal er daarbij nog meer aandacht en
diepgang gaan plaatsvinden van het toezicht in de gehele keten rondom
asbestsaneringswerkzaamheden.




                                                                                                        25




                                                                            Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>2.2.         Paragrafen
2.2.1.       Weerstandsvermogen en risicobeheersing



Ons vastgestelde beleid betreffende het weerstandsvermogen komt samengevat neer op de
volgende pijlers:

•     Het beleid van de RUD-Zuid-Limburg is erop gericht om te beschikken over een
      weerstandsvermogen dat voorziet in dekking van de gepercipieerde en gekwantificeerde
      risico’s. Dit bepaalt de ondergrens van het weerstandsvermogen. Er wordt gestreefd naar een
      weerstandscoëfficiënt van 1,0 dat wil zeggen dat de middelen die beschikbaar zijn om
      tegenvallers op te vangen (de weerstandscapaciteit) precies voldoende van omvang zijn om de
       geïnventariseerde risico’s op te vangen. De bandbreedte is bepaald op tussen 0,8 en 1,2 en de
       bovengrens wordt gevormd door de in de Gemeenschappelijke Regeling opgenomen
       begrenzing van 10% van de exploitatiebegroting van het volgende jaar.

•      Weerstandscapaciteit wordt gevormd uit de resultaten. Voor zover noodzakelijk om de
       gewenste omvang te bereiken worden de reserves aangevuld.

•      Indien het weerstandsvermogen lager is dan de gewenst op basis van de risico inventarisatie
       wordt er een plan voorgelegd aan het algemeen bestuur hoe het weerstandsvermogen op het
       gewenste niveau kan worden gebracht.

•      Indien het weerstandsvermogen groter is dan de afgesproken bandbreedte wordt voorgesteld
       het surplus uit te keren aan de deelnemers in de gemeenschappelijke regeling.

Eind 2018 heeft een integrale risico inventarisatie plaatsgevonden. Het totaal van de
geïnventariseerde risico’s werd op het moment van inventarisatie bepaald op € 2.956.260.
Rekening houdend met de kans dat de risico’s zich voordoen komen we op een totaal van risico x
kans van € 543.252. (5% begroting 2019)
Bij de inventarisatie naar zijn als belangrijkste risico’s naar voren gekomen:
     Het niet kunnen matchen van vraag en beschikbare capaciteit vanwege de snel opkomende
     vraag bij de deelnemers terwijl de beschikbare capaciteit tijd kost;
     Het arbeidsmarktrisico, de beschikbaarheid op termijn van personeel met voldoende ervaring en
     de daarvoor te maken kosten;
     Het risico dat voortkomt uit de scheiding van beleid en uitvoering waardoor de Big Eight
     onvoldoende gesloten is en gezamenlijk KPI’s moeten worden afgesproken;
        Het risico van bestuurlijke aansprakelijkheid bij niet voldoen aan de AVG;
        Risico van kostenbeheersing van ICT voorzieningen;

De weerstandscapaciteit, bestaande uit het totaal van de algemene reserves, bedraagt per einde
2018 € 562.252. Het weerstandsvermogen bedraagt daarmee 1,035.

    Voorgesteld wordt de weerstandscoëfficiënt in overeenstemming met het geformuleerde beleid op
    het streefcijfer 1 te brengen. Dit leidt tot een gewenste afname van de reserves ten behoeve van
    weerstandscapaciteit met € 19.000. Voorgesteld wordt om deze afname te laten plaatsvinden bij de
    resultaatbestemming van het resultaat 2018.




                                                                                                          26




                                                                                Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Kengetallen met betrekking tot weerstandsvermogen en risicobeheersing
jaarverslag jaar 2016                  | verloop van de kengetallen
                                       | verslag 2018 | begroting 2018 | verslag 2017
Kengetallen
netto schuldquote                           3,2             -0,1             -1,4

netto schuldquote gecorrigeerd voor alle    3,2             -0,1             -1,4
verstrekte leningen

solvabiliteitsratio                         28,1 %          100%             64,1%

structurele exploitatieruimte               nvt             nvt              nvt

grondexploitatie                            nvt             nvt              nvt

belastingcapaciteit                         nvt             nvt              nvt




Algemene reserve
Volgens de bepalingen van de gemeenschappelijke regeling zijn de deelnemers verantwoordelijk
voor een eventueel overschot of tekort van de RUD Zuid-Limburg in een bepaald jaar. Als er
sprake is van een negatief rekeningresultaat wordt dit in eerste instantie verrekend met de
weerstandscapaciteit. Mocht er na verrekening van een eventueel exploitatieresultaat met de
weerstandscapaciteit nog een saldo resteren, dan wordt dit toegevoegd aan een
bestemmingsreserve dan wel uitgekeerd aan de deelnemers conform hetgeen daarover bepaald
is in de gemeenschappelijke regeling onder artikel 29.

2.2.2.    Overzicht baten en lasten per taakveld
Vanaf het boekjaar 2017 is het nieuwe Besluit Begroting en Verantwoording provincies en
gemeenten (BBV) van kracht. Deze aanpassing was nodig om verbeteringen in de
sturingsinformatie aan de raad (algemeen bestuurd) door te voeren en om de vergelijkbaarheid
tussen gemeenten en gemeenschappelijke regelingen te vergroten. De voor RUD Zuid-Limburg
belangrijkste wijzigingen die in het BBV zijn doorgevoerd hebben betrekking op de invoering van
uniforme taakvelden (producten), verbonden partijen en overhead. Alle activiteiten van de RUD
Zuid-Limburg bevinden zich volledig in het domein Milieubeheer. Dit betreft taakveld 7.4 uit de
Overzichtslijst van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Overhead is
tevens inbegrepen in dit taakveld. Zie paragraaf 2.2.6. voor een nadere specificatie van de
overhead.

2.2.3.        Financiering
Algemeen
Gegeven de Wet Financiering Decentrale Overheden (Wet FIDO), die in januari 2001 in werking is
getreden, is elke gemeente, provincie of gemeenschappelijke regeling verplicht om een
financieringsparagraaf in haar begroting en jaarrekening op te nemen. Daarin worden de
ontwikkelingen aangegeven over de kasgeldlimiet, de ontwikkelingen wat betreft de rente en
risiconorm, de verwachte toe- en/of afname van geldleningen of uitzettingen en het verdere
beleid over treasury. De randvoorwaarden waarbinnen de treasury zich kan en mag bewegen zijn
geformuleerd in het treasurystatuut. Uiteraard valt dit binnen het wettelijke kader, zoals gesteld
door de Wet FIDO.

In 2018 is de financieringssystematiek als volgt geweest: Alle deelnemers in de RUD Zuid-
Limburg, ontvangen voorschotnota's op basis van de vastgestelde begroting. Deze voorschotnota's
zijn volledig voldaan door de deelnemers.

                                                                                                     27




                                                                          Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Rentevisie
De RUD Zuid-ümburg heeft geen leningen.


Koers- en valutarisico
Koersrisicobeheer is het beheersen van de risico's die voortvloeien uit de mogelijkheid dat de
financiële activa van de organisatie in waarde verminderen, door negatieve koersontwikkelingen.
De RUD Zuid-ümburg bezit geen derivaten en is er dus geen sprake van koersrisico.
 Valutarisicobeheer is het beheersen van risico’s die voortvloeien uit de mogelijkheid dat op een
bepaald moment de waarde van de vreemde valutastromen, uitgedrukt in eigen valuta, afwijkt van
hetgeen verwacht werd op het beslissingsmoment. De RUD Zuid-ümburg bezit geen vreemde
valuta, dus is er geen sprake van een valutarisico.

Rente- en risiconorm
Aangezien de RUD Zuid-ümburg geen schulden heeft, is er geen sprake van een mogelijk
renterisico.

Liquiditeitenplanning
De planning van de facturering per kwartaal aan de deelnemers voor de in het werkprogramma
afgesproken dienstverlening, heeft ertoe geleid dat er steeds voldoende liquiditeiten aanwezig
waren.

Financieringsrisico's
Omdat de deelnemers gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor het financiële beleid van de RUD
Zuid-ümburg en zich verplicht hebben de tekorten in zijn geheel gezamenlijk te dragen, zijn er hier
geen financieringsrisico’s te melden.


Kasgeldlimiet
De RUD Zuid-ümburg heeft op geen enkel moment in 2018 behoefte gehad aan korte termijn
financiering. De bankrekening bevatte steeds voldoende saldo om aan alle betalingsverplichtingen
te kunnen voldoen.

2.2.4.   Bedrijfsvoering
De organisatiestructuur van de RUD Zuid-ümburg is een platte structuur met een minimum aan
overhead. Het management van de organisatie bestaat uit een directeur en drie lijnmanagers en
de controller. Daarnaast is er een HR-functionaris, een managementassistent, en secretarieel
ondersteunen voor de Ondernemingsraad en een secretariaat. Verdere staffuncties op het gebied
van financiën, P&O, archivering en informatievoorziening worden ingehuurd bij de provincie.
Medewerkers, management en staf in de RUD Zuid-ümburg werkten in 2017 op detacherings- of
inhuurbasis. Met ingang van 1 januari 2018 c.q. 1 maart 2018 zijn deze functionarissen in dienst
getreden.

2.2.4.1 Informatievoorziening
Het afgelopen jaar is verder uitvoering gegeven aan het Informatiebeleidsplan 2017-2018.
De implementatie van de projecten die samenhangen met de ingebruikname van een nieuwe VTH-
oplossingen zijn nog niet gestart. De voorbereiding van en besluitvorming over deelname aan de
gezamenlijke aanbesteding door de Provincie Limburg, gemeenten, de RUD Limburg Noord en de
Veiligheidsregio’s is afgerond.
Planning voor de RUD Zuid-ümburg is dat de implementatie plaatsvindt in het tweede kwartaal van
2019.

                                                                                                      28




                                                                           Uitsluitend voor identificatiedoelemden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>2.2.5.   Verbonden partijen
De RUD Zuid-Limburg heeft zelf geen verbonden partijen in de zin dat zij financieel zeggenschap
heeft over andere organisaties. Omgekeerd is de RUD Zuid-Limburg wel middels de
gemeenschappelijke regeling verbonden aan de Provincie en alle gemeenten in Zuid-Limburg.
De RUD Zuid-Limburg was in 2018 verbonden aan de gemeenten Beek, Brunssum, Eijsden-
Margraten, Gulpen-Wittem, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Maastricht, Meerssen, Nuth,
Onderbanken, Schinnen, Simpelveld, Sittard-Geleen, Stein, Vaals, Valkenburg aan de Geul,
Voerendaal en de Provincie Limburg.

2.2.6.   Overhead
Overhead omvat alle kosten die samenhangen met de sturing en ondersteuning van medewerkers in
het primaire proces. Hiertoe behoren in ieder geval de kosten van het management en
ondersteunende functies (in loondienst dan wel ingehuurd) en de overige kosten die hiermee die niet
zijn toe te delen aan het primaire proces.
De totale kosten van de RUD Zuid-Limburg bedroegen in 2018 € 9.659.377,-. De hierin begrepen
overhead bedroeg: € 1.708.328 (18%).




                                                                                                      29




                                                                          Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>3.         Jaarrekening


3.1.       Balans per 31 december 2018


(in euro’s)                                            31 december 2018 31 december 2017
Activa
vaste activa
vervoermiddelen, machines, apparaten en installaties   €        519.421   €               -

Totaal vaste activa                                    €        519.421   €               -




vlottende activa
vorderingen op openbare lichamen                       €      2.175.991   €        621.879
overlopende activa                                     €      1.160.568   €        426.347

Liquide middelen
banksaldi                                              €      1.945.865 €        2.315.337

Totaal vlottende activa                                €      5.282.424   €      3.363.562

Totaal activa                                          €      5.801.846   €      3.363.562

 Passiva

vaste passiva
eigen vermogen
Algemene reserve                                       €        562.252   €        560.249
Bestemmingsreserve ICT                                 €        470.000   €        470.000
Bestemmingsreserw plaatsingskosten                     €         50.000   €         50.000
Bestemmingsresene juridische ondersteuning             €         10.000   €         10.000
Bestemmingsreserve dienstkleding                       €         50.000
Onverdeeld resultaat                                   €        491.336   €      1.066.754

 Totaal vaste passiva                                  €      1.633.588   €      2.157.003

 vlottende passiva
 Schulden aan openbare lichamen                        €                  €        122.626
 Overige schulden                                      €        960.865   €        323.759
 Overlopende passiva                                   €      3.207.392   €        760.175
 Totaal vlottende passiva                              €      4.168.258   €      1.206.559

 Totaal passiva                                        €      5.801.846   €      3.363.562




Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling
Besluit Begroting en Verantwoording
De jaarrekening is opgesteld met inachtneming van het BBV, de Financiële verordening en de
Controleverordening. Ten behoeve van het inzichtvereiste wordt in het overzicht Baten en Lasten
afgeweken van het door de BBV voorgeschreven model programmarekening.




                                                                                                    30




                                                                          Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Vaste activa
De vaste activa zijn gewaardeerd tegen verkrijgingsprijs verminderd met de daarop toegepaste
afschrijvingen.

Vlottende activa
De vorderingen, overlopende activa en liquide middelen worden gewaardeerd tegen de nominale
waarde, verminderd met de noodzakelijk geachte voorzieningen. Zoals bedoeld in artikel 39, 40 en
40a van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten.

Vlottende passiva
De vlottende schulden en de overlopende passiva worden gewaardeerd tegen de nominale
waarde. Zoals bedoeld in artikel 48 en 49 van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies
en gemeenten.

Eigen Vermogen
Onder het eigen vermogen zijn opgenomen de algemene reserve, de bestemmingsreserves en het
saldo van de rekening baten en lasten.


3.2.       Toelichting op de balans
Activa
Immateriële vaste activa


De RUD Zuid-Limburg had per 31 december 2018 geen immateriële vaste activa in bezit.


Materiële vaste activa

Alle activa opgenomen materiele vaste activa vallen onder de categorie "investeringen met een
economisch nut”. Het betreft de in de BBV genoemde activacategorieën “vervoermiddelen,
machines, apparaten en installaties”
 (in euro's)                 31-12-2017 investeringen    Desinvesteringen   Afschrijvingen     31-12-2018
Vervoermiddelen, machines,
apparaten en installaties    €            €    647.326     €                €      127.905     € 519.421




Vlottende activa
Vorderingen op openbare lichamen
De meeste vorderingen op openbare lichamen zijn afgewikkeld. Er zijn in 2018 geen vorderingen,
voorzien dan wel afgeboekt, wegens oninbaarheid.


Overlopende activa
Onder overlopende activa zijn opgenomen vooruitbetaalde kosten en nog niet gefactureerde in 2018
geleverde prestaties.

Overige vorderingen
Er zijn eind 2018 geen overige vorderingen te vermelden.

Liquide middelen
De liquide middelen staan ter vrije beschikking van de RUD Zuid-Limburg.

                                                                                                        31




                                                                            Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Passiva


Vaste Passiva


Eigen Vermogen


Overzicht eigen vermogen


                                                               Resultaat-                           31 december
(in euro's)                                   31 december 2018 bestemming 2017    resultaat 2018    2018

Algemene resene                               €       560.249    €       -2.003   €              . €       562.252
Bestemmingsresene ICT aansluitingen           €       470.000                     €              - €       470.000
Bestemmingsresene plaatsingskosten            €        50.000                     €              - €        50.000
Bestemmingsresene dienstkleding               €               - €       -50.000   €              - €        50.000
Bestemmingsresene juridische ondersteuning    €         10.000                    €              - €        10.000
Resultaat uit bedrijfewering                  €      1.066.754 €     -1.014.751   €       491.336 €        491.336
Verdeeld resultaat
Totaal reserves en onverdeeld resultaat       €      2.157.003   €   -1.066.754   €       491.336   €     1.633.588


Het onverdeeld resultaat van 2018 bedraagt €491.336.

Overige schulden
De overige schulden per 31 december 2018 hadden volledig betrekking op crediteuren.

Overlopende passiva
Dit betreft verplichtingen die in 2018 zijn aangegaan, waarvoor de RUD Zuid-Limburg in 2018 nog geen
factuur heeft ontvangen.

specificatie overlopende passiva

anticipatieposten ntb                  €     1.761.873

vooruitontv bedragen (subsidies)       €      528.517
sluitrekening transitoria              €      260.566
ntb BTW                                €      579.442
te verhalen BTW                        €     -348.336
Salarissen en loonheffingen            €      425.330

Totaal overlopende passiva                                                €       3.207.392



Niet in de balans opgenomen activa en verplichtingen
De RUD Zuid-Limburg is voor een aantal toekomstige jaren verbonden aan de volgende, niet in de
balans opgenomen, financiële verplichtingen.

Huurovereenkomst
Er is een huurovereenkomst aangegaan voor kantoorruimte en parkeerplaatsen en ICT-voorzieningen
met de provincie Limburg. Per 1 juli 2013 huurt de RUD Zuid-Limburg kantoorruimte bij de provincie
Limburg. Het huurcontract van deze ruimten loopt tot en met 30 juni 2020. De jaarlijkse
huurverplichting in het aanvangsjaar (inclusief de servicekosten) bedraagt € 485.339,-. Van dit bedrag
wordt jaarlijks € 109.728 geïndexeerd volgens de consumentprijsindex (CRI), en € 375.811 volgens de
                                                                                                                  32



                                                                                   Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>dienstenprijsindex gepubliceerd door het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Op deze
huurverplichting wordt een korting toegepast van € 190.868,29. Zodat na aftrek van deze korting de
aanvangshuur in 2013 € 294.812 op jaarbasis bedraagt.
In 2018 is door de RUD Zuid-Limburg een bedrag van € 391.282 betaald aan huur en ICT.

Niet in de balans jooenomen verolichtinoen
Contractpartij   Aard van het contract       Start      Looptijd van   Bedrag per jaar   Bedrag van het
                                             Contract   het contract                     contract voor de
                                                                                         resterende looptijd
                                                                                         in totaal exclusief
                                                                                         indexering

Provincie        Huur kantoorruimte          1 juli     Tot 30 juni    € 391.282         € 586.923
Limburg          inclusief ICT               2013       2020




                                                                                                            33


                                                                                                 accountancy


                                                                            Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>3.3.       Overzicht Baten en Lasten 2018

  LASTEN                                 realisatie 2017 | Begroting2018
                                                           A
   PERSONEEL
 1 SALARISKOSTEN EN INHUUR                      3251027            8017167        €7.860.493      € 156.674
   Salarissen                                                                     €5.465.211
   Kosten inhuur                                                                  €2.395.282
 2 Overige personele kosten                     €45.973           €847.852          €282.556      € 565.296
 3 Inhuur dienstverlening                      €306.946           €578.265          €440.869      € 137.396
 4 KAPITAALLASTEN                                    €0           €201.000          € 127.905      €73.095
 5 Verbruikskosten en onderhoudskosten                            €220.470          € 148.249      €72.221
 6 INDIRECTE KOSTEN                            €704.254           €945.022          €799.305      € 145.717
   ONVOORZIEN
 7 Onvoorzien 5% (incl afronding)                                 € 120.798                       € 120.798
   Totaal ko                                 €4.308.200        € 10.930.573       €9.659.377     €1.271.196



   BATEN
 8 Gefactureerd naar deelnemers              €4.060.260        €10.930.573        €8.859.667     €2.070.906
 9 Diverse inkomsten                         €1.314.694                           € 1.291.047   €-1.291.047
   Totaal inko  SÉE                          €5.374.954        €10.930.573       €10.150.714      € 779.859


       al inkomsten -/- kosten               € 1.066.754                   €0       €491.337      €-491.337


Grondslagen voor de exploitatierekening
Besluit Begroting en Verantwoording (BBV)
De jaarrekening is opgesteld met inachtneming van het BBV en de Financiële verordening. Ten
behoeve van het inzichtvereiste wordt in het overzicht Baten en Lasten afgeweken van het door
de BBV voorgeschreven model programmarekening. Baten worden verantwoord in het jaar dat zij
gerealiseerd zijn. Lasten worden verantwoord in het jaar waarin deze voorzienbaar zijn.


Exploitatieresultaat
De afrekening met de deelnemers wordt uitgevoerd conform de hierover gemaakte afspraken in
de gemeenschappelijke regeling. De systematiek houdt voor de deelnemende gemeenten en
provincie in, dat de kosten van dienstverlening vanuit de RUD Zuid-Limburg worden doorbelast
op basis van de vastgestelde tarieven in de outputbegroting. Deze tarieven vermenigvuldigd met
de uit te voeren taken in het werkprogramma, leiden tot het te factureren bedrag per deelnemer.

De RUD Zuid-Limburg heeft een algemene reserve die dient als buffer. De gewenste omvang van
de algemene reserve wordt bepaald volgens het hieromtrent geformuleerde beleid dat beschreven
in de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing.




                                                                                                          34




                                                                                Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Baten en lasten

De baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop zij betrekking hebben. Alle baten en
lasten die betrekking hebben op het boekjaar en ten tijde van het opstellen van de jaarrekening
bekend waren, zijn in het betreffende jaarverslag verwerkt.

Onder de opbrengsten wordt verstaan: de bijdragen van de afnemers van de diensten van de RUD
Zuid-Limburg. Zij worden verantwoord in het jaar waarin de diensten zijn verricht. Verliezen worden
in aanmerking genomen in het jaar waarin ze voorzienbaar zijn. Winsten worden slechts genomen
wanneer ze zijn gerealiseerd.

De afschrijvingen worden lineair berekend op basis van de verwachte levensduur. Als startmoment
van de afschrijving geldt de datum van in gebruik neming van het actief.



3.4.          Toelichting op de baten en lasten 2018

De werkelijke uitgaven zijn lager dan de begroting. Uit bovenstaand overzicht blijken de verschillen
per kostencategorie.

Toelichtingen met betrekking tot de verschillen ten aanzien van de lasten
    (1) Salariskosten en inhuur


(in euro's)                                Begroting    Werkelijk     Afwijking
                                               2018        2018            V/N
 Salariskosten en inhuur                  8.017.167    7.860.493    156.674(v)



De personele lasten zijn licht (2%) onder begrotingsniveau. Het personeel is in de loop van 2018 in
dienst getreden. In de verdeling van personeelslasten is sprake van relatief veel inhuur en relatief
weinig eigen personeel. Begin 2018 was 30% van de organisatie in dienst, eind 2018 was ca 80%
van de personen werkzaam voor de organisatie in dienst.

       (2) Overige personele kosten


(in euro’s)                                Begroting    Werkelijk     Afwijking
                                               2018        2018             V/N
Overige personele kosten                   847.852      282.556     565.296(v)



Hieronder bevinden zich kosten van scholing en vorming en toeslag voor onregelmatige diensten.
Doordat personeel nog niet het hele jaar in dienst was van de RUD Zuid-Limburg zijn deze kosten in
2018 beperkt gebleven. Dat betekent dat kosten voor ARBO, opleiding en onregelmatigheid niet
voor het volle jaar aan de orde waren.
Er is een aantal opvallende verschillen op onderdelen van de overige personeelskosten, zo is er
onderuitputting op opleidingskosten - hierop is ca. 1/3 minder uitgegeven, dit wordt verklaard
doordat niet alle personen het hele jaar in dienst waren en alleen personeel in dienst wordt opgeleid.
Een ander opvallend verschil is overschrijding kosten van Arbozorg. Begroot zijn de kosten van de
ARBO dienst, echter niet de kosten van individuele trajecten voor medewerkers. Dit heeft geleid tot
een overschrijding.
                                                                                                         35




                                                                             Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Het grootste deel van de onderschrijding van begrote kosten wordt verklaard uit de algemene
personeelskosten. Hierop is 4/5 minder uitgegeven. In de loop van 2019 zullen wij monitoren in
hoeverre de begrotingspost in deze omvang moet blijven bestaan.

    (3) Inhuur dienstverlening


(in euro's)                               Begroting   Werkelijk      Afwijking
                                              2018         2018           V/N

Overiqe goederen en diensten              578.265      440.869     137.399(v)


Onder inhuur dienstverlening staan de kosten voor ingekochte dienstverlening op het gebied van
ondersteuning op het vlak van financiën en personeels- en salarisadministratie en ICT en inhuur
bij ziekteverzuim. Bij de begroting is uitgegaan van een verzuim van 4,5%. Het werkelijke verzuim
bedroeg gelukkig nog geen 3%. De onderuitputting komt volledig voort uit deze post.

    (4) Kapitaallasten


(in euro's)                               Begroting   Werkelijk      Afwijking
                                              2018         2018           V/N

Afschrijvingen                            180.000      127.905      52.095(v)


De afschrijvingen bestaan volledig uit afschrijvingen die betrekking hebben op kapitaalgoederen voor
de meetdienst lucht en geluid, deze worden volledig doorberekend aan de Provincie Limburg
overeenkomstig de afgesproken budgettaire neutraliteit. De RUD Zuid-Limburg had in 2018 nog geen
andere kapitaalgoederen in bezit.


    (5) Verbruikskosten en onderhoudskosten


(in euro's)                               Begroting    Werkelijk     Afwijking
                                              2018         2018           V/N

Verbruikskosten en onderhoudskosten       220.470      148.249      72.221 (v)


Deze bestaan volledig uit kosten die betrekking hebben op de meetdienst lucht en geluid, deze
worden volledig doorberekend aan de Provincie Limburg overeenkomstig de afgesproken budgettaire
neutraliteit. Bij deze post moet worden gedacht aan onderhoud van kapitaalgoederen,
energievoorziening voor milieumeetstations, maar ook aan verbruiksgoederen zoals
laboratoriummateriaal, filters voor meetapparatuur, gascylinders etc.


     (6) Indirecte kosten


(in euro's)                               Begroting    Werkelijk     Afwijking
                                              2018         2018           V/N

Overiqe goederen en diensten              945.022      799.305     145.717(v)
Onder indirecte kosten wordt het merendeel van de materiële uitgaven verstaan die verband
houden met de organisatie. De grootste post is huur en ICT en verder valt te denken aan
bureaukosten en verzekeringen en het gebruikmaken van adviesbureaus.
Er is sprake van diverse over- en onderschrijdingen. De grootste onderschrijding betreft de post ICT.
De onderschrijding is terug te voeren op het feit dat het VTH systeem in 2019 wordt opgeleverd. De



                                                                                  ®**x*%v           accountancy


                                                                                 Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>begroting is uitgegaan van een geïmplementeerd systeem in 2018 dat onderhoud en voor de
organisatie specifieke aanvullingen nodig heeft.

    (7) Onvoorzien


(in euro's)                               Begroting     Werkelijk      Afwijking
                                              2018          2018            V/N
Onvoorzien                                120.798              0     120.798(v)

In 2018 zijn geen uitgaven gedaan die als onvoorzien zijn gekwalificeerd.

Toelichtingen met betrekking tot de verschillen ten aanzien van de Baten



(in euro'sï                            Bearotina      Werkeliik     Afwiikina
                                            2018           2018          V/N
Bijdrage deelnemers                   10.930.573      8.859.667 2.070.906 (N)
Overige inkomsten                                     1.291.047 1.291.047 (V)
Totaal per boekjaar:                10.930.573 10.150.713           779.859 (N)
Baten: verschil tussen raming en werkelijkheid



       (8) Gefactureerd naar deelnemers

In 2018 zijn de werkelijke baten uit de bijdrage van de deelnemers lager dan de geraamde baten.
Dit komt doordat de begroting van de RUD Zuid-Limburg is gebaseerd op een situatie waarbij al
het personeel in dienst is bij de RUD Zuid-Limburg per 1 januari 2018. Voor de oud-provinciale
medewerkers is dit echter 1 maart 2018 geworden. In de maanden januari en februari is daarom
minder bijdrage gevraagd in verband met detachering personeel.

(9) Overzicht overige inkomsten


(in euro’s)                                                         V/N
Projecten                                                           603.704(V)
Diverse doorbelastingen                                             595.232(V)
Overige incidentele inkomsten                                        92.111(V)
                                                                    1.291.047(V)


De RUD Zuid-Limburg kende in 2018 overige inkomsten uit doorbelastingen aan deelnemers en
inkomsten uit projecten. De projectmatige inkomsten betreft inkomsten verworven bij de uitvoering
van werkzaamheden ten behoeve van Buitenring Parkstad Limburg en diverse kleinere projecten.
De diverse doorbelastingen betreft doorbelaste salarisgaranties, doorbelaste kosten call center,
doorbelaste kosten Meetdienst Lucht en Geluid conform afgesproken budgettaire neutraliteit.
Overige incidentele inkomsten betreffen met name inkomsten uit voorgaande boekjaren.




                                                                                                             37




                                                                                   Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Onttrekkingen aan reserves
In 2015 is gestart met de uitvoering van het informatiebeleidsplan. Er zijn projectplannen gemaakt
en de projecten zijn gestart. De fase dat de uitgaven plaatsvinden is in 2016 gestart, maar de
grootste post is de reservering in verband met specifieke aanpassingen voor de RUD Zuid-Limburg
van het door de Provincie aan te schaffen VTH(A) pakket. Doordat deze vervanging van het VTH
pakket breed wordt opgepakt door de Provincie met deelname van zoveel mogelijk gemeenten, de
RUD Zuid-Limburg, de RUD Limburg Noord en de Veiligheidsregio is er een sprake van een langer
voorbereidingsproces naar de aanbesteding. Vandaar dat voorgesteld wordt deze
bestemmingsreserve te handhaven tot 2019, het jaar van de verwachte implementatie van het
nieuwe pakket.

Mutaties reserves


                                                               Resultaat-                              31 december
(in euro’s)                                   31 december 2018 bestemming 2017    resultaat 2018       2018

Algemene reserve                                      560.249            -2.003                    .         562.252
Bestemmingsreserve ICT aansluitingen                  470.000                                      -         470.000
Bestemmingsreserve plaatsingskosten                    50.000                                      -          50.000
Bestemmingsreserve dienstkleding                             -          -50.000                    -          50.000
Bestemmingsreserve juridische ondersteuning             10.000                                  -             10.000
Resultaat uit bedrijfsvoering                        1.066.754       -1.014.751           491.336            491.336
Verdeeld resultaat
Totaal reserves en onverdeeld resultaat              2.157.003       -1.066.754           491.336           1.633.588




                                                                                                                     38




                                                                                    Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Ontwikkeling EMU saldo


                                                   realisatie       begroting
 Hl
                                                   2018             2018
       omschrijving                                x € 1000,-       x € 1000,-


 1     exploitatiesaldo vóór toevoeging aan
       c.q. onttrekking uit reserves                  491.336                    0
 2     afschrijvingen ten laste van de
       exploitatie                                    127.905                    0
 3     bruto dotaties aan de post
       voorzieningen ten laste van de
       exploitatie                                              0                0
 4     investeringen in (im)materiële activa
       die op de balans die op de balans
       worden geactiveerd                             647.326                    0
 5     baten uit andere bijdragen van andere
       overheden, de Europese Unie en
       overigen, die niet in de exploitatie zijn
       verantwoord en niet in mindering zijn
       gebracht bij post 4                                      0                0
 6     desinvesteringen in (im)materiële
       vaste activa: baten uitdesinvesteringen
       in (im)materiële vaste activa (tegen
       verkoopprijs) voorzover niet op
       exploitatie                                              0                0
  7    aankoop van grond en uitgaven aan
       bouw- en woonrijp maken                                  o                0
  8    baten bouwgrondexploitatie: baten
       voorzover transacties niet op
       exploitatie                                              0                0
  9    lasten op balanspost voorzieningen
       voorzover deze met derden betreffen                      0                0
 10    lasten i.v.m. transacties met derden,
       die niet via de onder post 1 genoemde
       exploitatie lopen, maar rechtstreeks
       ten laste van reserves worden
       gebracht                                                 0                0
 11    verkoop van effecten
       a Voornemen tot verkoop van effecten        nee              nee
       b Verwachte boekwinst

       Berekend EMU saldo                                -28.085                 0




                                                                                                    39




                                                                          Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>3.5.     Gegevens 2018 in het kader van WNT

Sinds 1 januari 2013 is de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke
sector (WNT) van kracht. Deze wet regelt onder meer dat overheidsinstellingen jaarlijks
bezoldigingsgegevens en eventuele ontslagvergoeding van hun functionarissen dienen te
publiceren. Voor topfunctionarissen en gewezen topfunctionarissen worden deze gegevens
ongeacht de hoogte gepubliceerd.

Voor het jaar 2018 is de generieke maximum bezoldigingsnorm vastgesteld op € 189.000. Dit is
inclusief belaste kostenvergoedingen en pensioen.

De WNT is op de RUD Zuid-Limburg van toepassing. Publicatie van bezoldigingsgegevens dienen
onder meer openbaar te worden gemaakt via het financieel jaarverslag.
Bij de definiëring van topfunctionarissen gaat het om personen die tot de hoogste uitvoerende en
toezichthoudende organen van een rechtspersoon of instelling behoren en/of hoogst
leidinggevenden binnen een rechtspersoon of instelling. Hieronder vallen de leden van het
algemeen en dagelijks bestuur en de directeur.

Toezichthoudende topfunctionarissen
Onderstaand volgen de gegevens van de leden van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur.
Vermeld zijn de personen die in de 18 maanden voorafgaand aan 31 december 2018 tenminste 6
maanden lid waren van het algemeen bestuur en/ of het dagelijks bestuur. Daar waar niet anders
vermeld waren de genoemde personen het hele jaar lid.



Toezichthoudende functionarissen 2018 en 2017
Naam                      Bezoldiging             Functie
N. Aarts                  Onbezoldigd             Lid dagelijks bestuur
(tot maart 2018)                                  Lid algemeen bestuur
G. Bakker                 Onbezoldigd             Lid algemeen bestuur
F.M.A. van Ballegooij     Onbezoldigd             Lid dagelijks bestuur
(vanaf juni 2018)                                 Lid algemeen bestuur
R. de Boer                Onbezoldigd             Lid algemeen bestuur
C. M.J.P. Claessens       Onbezoldigd             Lid dagelijks bestuur
(vanaf juni 2018)                                 Lid algemeen bestuur
J.G. Bok (tot maart       Onbezoldigd             Lid algemeen bestuur
2018)
D.F.M.L Cortenraede       Onbezoldigd             Lid algemeen bestuur
(tot februari 2018)
G.J.M. Cox (tot 28 juni   Onbezoldigd             Voorzitter
2018)                                             Lid dagelijks bestuur
                                                  Lid algemeen bestuur
J.E.M. Custers(tot        Onbezoldigd             Lid algemeen bestuur
maart 2018)
W. Dreessen (vanaf        Onbezoldigd             Lid algemeen bestuur
juni 2018)
R. Evers (tot mei         Onbezoldigd             Lid algemeen bestuur
2018)




                                                                           Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>P.H.J. Franssen         Onbezoldigd   Lid algemeen bestuur
J.J.G.M. Gerats (tot    Onbezoldigd   Lid dagelijks bestuur
maart 2018)                           Lid algemeen bestuur
D.M.M. Hendrix          Onbezoldigd   Lid dagelijks bestuur
                                      Lid algemeen bestuur
V.L.W.H. Heijnen        Onbezoldigd   Lid dagelijks bestuur
(vanaf juni 2018)                     Lid algemeen bestuur
W. Houben               Onbezoldigd   Lid algemeen bestuur
J.E.L.M. Last           Onbezoldigd   Lid algemeen bestuur
(vanaf juni 2018)
G.B.M. Leers            Onbezoldigd   Lid algemeen bestuur
R.L.T. van Loo          Onbezoldigd   Lid dagelijks bestuur
                                      Lid algemeen bestuur
F.P.M. Sanders (vanaf   Onbezoldigd   Lid algemeen bestuur
juni 2018)
D.W.J. Schneider        Onbezoldigd   Lid algemeen bestuur
(vanaf juni 2018)
FI.G.J. Schoenmakers    Onbezoldigd   Lid algemeen bestuur
J.M.T. Teunissen        Onbezoldigd   Lid dagelijks bestuur
                                      Lid algemeen bestuur
J.H. Timmermans         Onbezoldigd   Lid algemeen bestuur
(vanaf juli 2018)
C.P.J.L Vankan          Onbezoldigd   Lid algemeen bestuur
R.J.FI. Vlecken         Onbezoldigd   Voorzitter
                                      Lid dagelijks bestuur
                                      Lid algemeen bestuur
L.M.C. Winants (t/m     Onbezoldigd   Lid algemeen bestuur
31 oktober 2017)
K.M. Wolff              Onbezoldigd   Lid algemeen bestuur




                                                                                         41


                                                                                 accountancy


                                                              Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>    Leidinggevende topfunctionarissen
    Leidinggevende topfunctionaris van de RUD Zuid-Limburg is de directeur L.M. Kobes.


    bedragen x e 1                              L.M. Kobes

    Functiegegevens                              Directeur
    Aanvang en einde functievervulling in      01/01 -31/12
    2018
    Omvang dienstverband (als                       1,0
    deeltijdfactor in fte)
    Dienstbetrekking?                                ja
| Bezoldiging
    Beloning plus belastbare
                                                 € 99.569
    onkostenvergoedingen
    Beloningen betaalbaar op termijn             € 16.907
    Subtotaal                                    €116.477
1                                                                                          1
    Individueel toepasselijke
                                                 €189.000
    bezoldigingsmaximum
1                                                                                          1
    -/- Onverschuldigd betaald en nog niet
                                                   N.v.t.
    terugontvangen bedrag
    Totale bezoldiging                           € 116.477
1                                                                                          1
    Reden waarom de overschrijding al dan
                                                   N.v.t.
    niet is toegestaan
    Toelichting op de vordering wegens
                                                   N.v.t.
    onverschuldigde betaling
| Gegevens 2017

    bedragen x C 1                               L.M. Kobes

    Functiegegevens                               Directeur
    Aanvang en einde functievervulling in        1/1-31/12
    2017
    Omvang dienstverband (als                        1,0
    deeltijdfactor in fte)
    Dienstbetrekking?                               nee
1 Bezoldiging
    Beloning plus belastbare
                                                 € 117.836
    onkostenvergoedingen
    Beloningen betaalbaar op termijn                  -
    Subtotaal                                    €117.836
1                                                                                          1
    Individueel toepasselijke
                                                 € 181.000
    bezoldigingsmaximum
r~                                                                                  nn
    Totale bezoldiging                           € 117.836




    Overige rapportageverplichtingen op grond van de WNT
    Naast de hierboven vermelde topfunctionarissen zijn er geen overige functionarissen met een
    dienstbetrekking die in 2018 een bezoldiging boven het individueel toepasselijke drempelbedrag
    hebben ontvangen.



                                                                                                       42




                                                                             Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>4.        Bijlagen

Ondertekening




Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het algemeen bestuur van de
RUD Zuid-Limburg op 4 juli 2019




 De secretaris,                                      De voorzitter,




                                                                                                 43


                                                                                         accountancy


                                                                      Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>4.1.      Voorstel tot resultaatbestemming en resultaatverdeling




Artikel 29 lid 5 letters a en c van de Gemeenschappelijke Regeling van de RUD Zuid-Limburg zijn leidend.
Het Algemeen Bestuur kan besluiten de blijkens de jaarrekening behaalde positieve
resultaten geheel of gedeeltelijk te bestemmen voor:
a. een egalisatiereserve
c. in een kalenderjaar of een gedeelte van een kalenderjaar dat nog geen personeel in dienst is
             van de RUD Zuid-Limburg uit te keren aan deelnemers op basis van athame uren
Onverdeeld resultaat 2018                                            €        491.336

vrijval aan reserves
bestemmingsreserve dienstkleding                                     €        50.000
bestemmingsreserve plaatsing                                         €        50.000
verlaging weerstandsvermogen op basis risico-inventarisatie          €        19.000


 Uit te keren aan deelnemers inclusief mutatie reserve               €       610.336



                                                  Verdeelsleutel                            Bedrag

 Gemeente Beek                                             305.094                     €        19.710
 Gemeente Brunssum                                          72.596                     €         4.690
 Gemeente Eysden-Margraten                                  92.225                     €         5.958
 Gemeente Gulpen-Wittem                                     87.613                     €         5.660
 Gemeente Heerlen                                          418.364                     €        27.027
 Gemeente Kerkrade                                         164.580                     €        10.632
 Gemeente Landgraaf                                        150.303                     €         9.710
 Gemeente Maastricht                                       809.246                     €        52.279
 Gemeente Meerssen                                         148.984                     €         9.625
 Gemeente Nuth                                             298.113                     €        19.259
 Gemeente Onderbanken                                       55.755                     €         3.602
 Gemeente Schinnen                                          59.919                     €         3.871
 Subtotaal Beekdaelen                                      413.787                     €        26.732
 Gemeente Simpelveld                                        29.918                     €          1.933
 Gemeente Sittard-Geleen                                   509.996                     €        32.947
 Gemeente Stein                                            436.177                     €        28.178
 Gemeente Vaals                                             22.579                     €          1.459
 Gemeente Valkenburg aan de Geul                            35.323                     €         2.282
 Gemeente Voerendaal                                        79.334                     €         5.125
 Provincie Limburg                                       5.671.436                              366.389




                                                                                                       44




                                                                            Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                                                      Q-Concepts Accountancy B.V.

                                                                      Pa?tschewog 45
                                                                      55rB2 BX 'Ë-Harvoganboftch
                                                                      T. + 31 IOJ73 BI3 E5 >Q
CONTROLEVERKLARING VAN DE ONAFHANKELIJKE ACCOUNTANT
                                                                      E info'rvq-cont:aDCs.nl wv»/\v.q-^onr.BpL&nl


                                                                      Kv*c 17377491 BTW nr NLeSSI.lD.BSE.BO}
Aan: het algemeen bestuur van RUD Zuid-Limburg
                                                                      IB4K' NL4B RABC ö*.54 5G51 53


A. Verklaring over de in het jaarstukken opgenomen jaarrekening 2018

Ons oordeel
Wij hebben de jaarrekening 2018 van RUD Zuid-Limburg te Maastricht gecontroleerd.

Naar ons oordeel:
   - geeft de in de jaarstukken opgenomen jaarrekening een getrouw beeld van de grootte en de
       samenstelling van zowel de baten en lasten over 2018 als van de activa en passiva van RUD
       Zuid-Limburg op 31 december 2018 in overeenstemming met het Besluit begroting en
       verantwoording provincies en gemeenten (BBV);
   - zijn de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties over 2018
       in alle van materieel belang zijnde aspecten rechtmatig tot stand gekomen in
       overeenstemming met de begrotingen met de inde relevante wet-en regelgeving opgenomen
       bepalingen, waaronder de verordeningen van RUD Zuid-Limburg, zoals opgenomen in het
       controleprotocol dat is vastgesteld door het algemeen bestuur.

De jaarrekening bestaat uit:
    1. de balans per 31 december 2018;
    2. het overzicht van baten en lasten over 2018;
    3. de toelichting met een overzicht van de gehanteerde grondslagen voor financiële
        verslaggeving en andere toelichtingen; en
    4. de bijlage met het overzicht van de gerealiseerde baten en lasten per taakveld.

De basis voor ons oordeel
Wij hebben onze controle uitgevoerd volgens het Nederlands recht, waaronder ook de Nederlandse
controlestandaarden, het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado), het
controleprotocol dat is vastgesteld door de het algemeen bestuur van RUD Zuid-Limburg en Wet
normering topinkomens (WNT) 2018 vallen. Onze verantwoordelijkheden op grond hiervan zijn
beschreven in de sectie 'Onze verantwoordelijkheden voor de controle van de jaarrekening'.

Wij zijn onafhankelijk van RUD Zuid-Limburg zoals vereist in de Wet toezicht accountantsorganisaties
(Wta), de Verordening inzake de onafhankelijkheid van accountants bij assurance-opdrachten (ViO) en
andere voor de opdracht relevante onafhankelijkheidsregels in Nederland. Verder hebben wij voldaan
aan de Verordening gedrags- en beroepsregels accountants (VGBA).

Wij vinden dat de door ons verkregen controle-informatie voldoende en geschikt is als basis voor ons
oordeel.

Materialiteit
Op basis van onze professionele oordeelsvorming hebben wij de materialiteit voor de jaarrekening als
geheel bepaald op EUR 96.500, waarbij de bij onze controle toegepaste goedkeuringstolerantie
bedraagt voor fouten 1% en voor onzekerheden 3% van de totale lasten inclusief toevoegingen aan
reserves, zoals voorgeschreven in artikel 2 lid 1 Bado.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Daarbij zijn voor de controle van de in de jaarrekening opgenomen WNT-informatie de
materialiteitsvoorschriften gehanteerd zoals vastgelegd in het Controleprotocol WNT 2018. Wij
houden ook rekening met afwijkingen en/of mogelijke afwijkingen die naar onze mening voor de
gebruikers van de jaarrekening om kwalitatieve redenen materieel zijn, zoals ook bedoeld in artikel 3
Bado.

Wij zijn met het algemeen bestuur overeengekomen dat wij aan het algemeen bestuur tijdens onze
controle geconstateerde materiële afwijkingen rapporteren alsmede kleinere afwijkingen die naar
onze mening om kwalitatieve, of WNT-redenen relevant zijn.

B. Verklaring over de in de jaarstukken opgenomen andere informatie

Naast de jaarrekening en onze controleverklaring daarbij, omvatten de jaarstukken andere informatie,
die bestaat uit:
    - het jaarverslag, waaronder de programma rekening en de paragrafen.

Op grond van onderstaande werkzaamheden zijn wij van mening dat de andere informatie met de
jaarrekening verenigbaar is en geen materiële afwijkingen bevat.

Wij hebben de andere informatie gelezen en hebben op basis van onze kennis en ons begrip, verkregen
vanuit de jaarrekeningcontrole of anderszins, overwogen of de andere informatie materiële
afwijkingen bevat. Met onze werkzaamheden hebben wij voldaan aan de vereisten in de Wet
Gemeenschappelijke regelingen en de Nederlandse Standaard 720. Deze werkzaamheden hebben niet
dezelfde diepgang als onze controlewerkzaamheden bij de jaarrekening.

Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor het opstellen van de andere informatie, waaronder het
jaarverslag in overeenstemming met het BBV.

C. Beschrijving van verantwoordelijkheden met betrekking tot de jaarrekening

Verantwoordelijkheden van het dagelijks en bestuur en het algemeen bestuur voor de jaarrekening
Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor het opmaken en getrouw weergeven van de
jaarrekening in overeenstemming met het BBV. Het dagelijks bestuur is ook verantwoordelijk voor het
 rechtmatig tot stand komen van de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de
 balansmutaties, in overeenstemming met de begroting en met de in de relevante wet- en regelgeving
opgenomen bepalingen, waaronder de verordeningen van RUD Zuid-Limburg, zoals opgenomen in het
controleprotocol dat is vastgesteld door de algemeen bestuur.

In dit kader is het dagelijks bestuur tevens verantwoordelijk voor een zodanige interne beheersing die
het dagelijks bestuur noodzakelijk acht om het opmaken van de jaarrekening en de naleving van die
relevante wet- en regelgeving mogelijk te maken zonder afwijkingen van materieel belang als gevolg
van fouten of fraude.

Bij het opmaken van de jaarrekening moet het dagelijks bestuur afwegen of de financiële positie
voldoende is om de gemeenschappelijke regeling in staat te stellen de risico's vanuit de reguliere
bedrijfsvoering financieel op te vangen. Het dagelijks bestuur moet gebeurtenissen en
omstandigheden waardoor gerede twijfel zou kunnen bestaan of de risico's kunnen worden
opgevangen toelichten in de jaarrekening.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Het algemeen bestuur is verantwoordelijk voor het uitoefenen van toezicht op het proces van
financiële verslaggeving van de gemeenschappelijke regeling.

Onze verantwoordelijkheden voor de controle van de jaarrekening
Onze verantwoordelijkheid is het zodanig plannen en uitvoeren van een controleopdracht dat wij
daarmee voldoende en geschikte controle-informatie verkrijgen voor het door ons af te geven oordeel.

Onze controle is uitgevoerd met een hoge mate maar geen absolute mate van zekerheid waardoor het
mogelijk is dat wij tijdens onze controle niet alle materiële fouten en fraude ontdekken.

Afwijkingen kunnen ontstaan als gevolg van fouten of fraude en zijn materieel indien redelijkerwijs kan
worden verwacht dat deze, afzonderlijk of gezamenlijk, van invloed kunnen zijn op de economische
beslissingen die gebruikers op basis van deze jaarrekening nemen. De materialiteit beïnvloedt de aard,
timing en omvang van onze controlewerkzaamheden en de evaluatie van het effect van onderkende
afwijkingen op ons oordeel.

Wij hebben deze accountantscontrole professioneel kritisch uitgevoerd en hebben waar relevant
professionele    oordeelsvorming toegepast         in   overeenstemming        met    de    Nederlandse
controlestandaarden, het Bado, het controleprotocol dat is vastgesteld door het algemeen bestuur,
het Controleprotocol WNT 2018, ethische voorschriften en de onafhankelijkheidseisen. Onze controle
bestond onder andere uit:
    •   het identificeren en inschatten van de risico's dat de jaarrekening afwijkingen van materieel
        belang bevat als gevolg van fouten of fraude dan wel het niet rechtmatig tot stand komen van
        baten en lasten alsmede de balansmutaties, het in reactie op deze risico's bepalen en
        uitvoeren van controlewerkzaamheden en het verkrijgen van controle-informatie die
        voldoende en geschikt is als basis voor ons oordeel. Bij fraude is het risico dat een afwijking
        van materieel belang niet ontdekt wordt groter dan bij fouten. Bij fraude kan sprake zijn van
        samenspanning, valsheid in geschrifte, het opzettelijk nalaten transacties vast te leggen, het
        opzettelijk verkeerd voorstellen van zaken of het doorbreken van de interne beheersing;
    •   het verkrijgen van inzicht in de interne beheersing die relevant is voor de controle met als doel
        controlewerkzaamheden te selecteren die passend zijn in de omstandigheden. Deze
        werkzaamheden hebben niet als doel om een oordeel uit te spreken over de effectiviteit van
        de interne beheersing van de gemeente;
    • het evalueren van de geschiktheid van de gebruikte grondslagen voorfinanciële verslaggeving,
        de gebruikte financiële rechtmatigheidscriteria en het evalueren van de redelijkheid van
        schattingen door het dagelijks bestuur en de toelichtingen die daarover in de jaarrekening
        staan;
    •   het vaststellen dat de door het dagelijks bestuur gehanteerde afweging dat de
        gemeenschappelijke regeling in staat is de risico's vanuit de reguliere bedrijfsvoering financieel
        op te vangen aanvaardbaar is. Tevens het op basis van de verkregen controle-informatie
        vaststellen of er gebeurtenissen en omstandigheden zijn waardoor gerede twijfel zou kunnen
        bestaan of de gemeenschappelijke regeling haar financiële risico's kan opvangen. Als wij
        concluderen dat er een onzekerheid van materieel belang bestaat, zijn wij verplicht om
        aandacht in onze controleverklaring te vestigen op de relevante gerelateerde toelichtingen in
        de jaarrekening. Als de toelichtingen inadequaat zijn, moeten wij onze verklaring aanpassen.
        Onze conclusies zijn gebaseerd op de controle-informatie die verkregen is tot de datum van
        onze controleverklaring. Toekomstige gebeurtenissen of omstandigheden kunnen er echter
        toe leiden dat de gemeenschappelijke regeling de financiële risico's niet kan opvangen;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>   •   het evalueren van de presentatie, structuur en inhoud van de jaarrekening en de daarin
       opgenomen toelichtingen; en
   •   het evalueren of de jaarrekening een getrouw beeld geeft van de onderliggende transacties
       en gebeurtenissen en of de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de
       balansmutaties in alle van materieel belang zijnde aspecten rechtmatigtot stand zijn gekomen.

Wij communiceren met het algemeen bestuur onder andere over de geplande reikwijdte en timing van
de controle en over de significante bevindingen die uit onze controle naar voren zijn gekomen,
waaronder eventuele significante tekortkomingen in de interne beheersing.

's-Hertogenbosch, 27 maart 2019
Q-Concepts Accountancy B.V.

Origineel getekend door

drs. E.E.T.M. Kalnenek RA
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>4.3.     Lijst met afkortingen


 BBT       Best beschikbare techniek
 BBV       Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten
 BREF      Best Available Techniques Reference document
 BRZO      Besluit Risico's Zware Ongevallen
 FIDO      Wet financiering decentrale overheden
 IPO       Interprovinciaal Overleg
 Rie-4     Richtlijn industriële emissies categorie 4 bedrijf
 VTH       Vergunningen Toezichten Handhaving
 Wabo      Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
 WNRA      Wet normalisering rechtspositie ambtenaren
 ZZS       Zeer zorgwekkende stoffen______________________________




                                                                         Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>