<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel
Woonkernen

maart 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>1 Inleiding

1.1 Aanleiding

In het kader van de Omgevingswet dient de gemeenteraad van Stein uiterlijk per 2029 voor het volledige
grondgebied één Omgevingsplan vast te stellen. De gemeente Stein heeft de doelstelling om in 2021 een
allesomvattende regeling gereed te hebben die vervolgens kan worden omgebouwd tot één gebiedsdekkend
omgevingsplan. Bij de invoeringsstrategie is ervoor gekozen om fasegewijs te werken aan een gebiedsdekkend
omgevingsplan.


In de eerste fase wordt een (deel)omgevingsplanregeling gemaakt voor de woonkernen. Vervolgens worden
regelingen gemaakt voor het buitengebied en voor de bedrijventerreinen. Op deze wijze komen er 3
omgevingsplandelen tot stand die uiteindelijk één gebiedsdekkend omgevingsplan zullen gaan vormen.


Het Omgevingsplandeel Woonkernen wordt opgesteld conform - en op basis van de huidige beleidsregels van
het Rijk en de provincie Limburg. Er kan anno 2020 nog geen rekening worden gehouden met eventuele
instructieregels van de provincie (normen die de provincie voorschrijft en die gemeenten moeten overnemen),
overige provinciale regelgeving die nog wordt opgesteld en een uitvloeisel is van de provinciale
omgevingsvisie, de energie- en klimaattransitie, de exacte impact van de uitwerking van de veiligheidsvisie
Chemelot en overige wet- en regelgeving die op dit moment nog niet bekend is. Daarnaast is de gemeente in
samenspraak met Chemelot, de provincie en gemeenten Sittard-Geleen en Beek bezig om een omgevingsplan
voor het Chemelot-terrein voor te bereiden. Momenteel is nog onbekend wat voor consequenties c.q. invloed
dit heeft op allesomvattende regeling die nu wordt voorbereid voor de gemeente Stein.


Toch is besloten om nu te starten zodat we al een raamwerk gereed hebben waarbinnen nieuwe en nu niet te
voorziene ontwikkelingen kunnen worden verwerkt. Het eindproduct moet dan ook worden beschouwd als
een bouwsteen voor het omgevingsplan en als een groeidocument dat steeds kan worden aangevuld totdat
het gebiedsdekkende omgevingsplan na de inwerkingtreding van de wet in 2021 formeel wordt vastgesteld.


1.2 Doel notitie

In lijn met het Plan van aanpak voor de implementatie van de Omgevingswet d.d. oktober 2018 en het Plan
van Aanpak ‘Op weg naar een Omgevingsplandeel Woonkernen’ d.d. september 2019 wordt het opstellen van
het omgevingsplan gefaseerd opgepakt, waarbij wordt gestart met het opstellen van een omgevingsplandeel
voor de woonkernen. In dit omgevingsplandeel wordt invulling gegeven aan een drieledige opgave:
1.   de actualisatie en harmonisatie van de huidige planologische kaders, als opgenomen in de geldende
     bestemmingsplannen, binnen de kaders die de instructieregels vanuit het Rijk en de provincie daar aan
     stellen.
2.   de actualisatie en integratie van de regels over de fysieke leefomgeving die vooralsnog zijn opgenomen
     in andere gemeentelijke verordeningen. Ook hier geldt dat dit binnen de kaders van de instructieregels
     vanuit het Rijk en de provincie dient te gebeuren.
3.   de afweging in hoeverre en op welke wijze invulling wordt gegeven aan de lokale afwegingsruimte, binnen
     de kaders van de instructieregels vanuit het Rijk en de provincie, waarbij ook de ‘bruidsschat’ wordt
     betrokken.




                                                          Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Hoewel deze drieledige opgave in technisch opzicht langs drie nagenoeg separate sporen kan worden
opgepakt, is het wel van belang vooraf enkele uitgangspunten voor de aanpak te bepalen. Alvorens in te gaan
op vragen hoe iets in het omgevingsplan kan of moet worden geregeld, is het zaak stil te staan bij wat we
eigenlijk nog willen regelen en waarom ? Het doel van deze notitie is te komen tot richtinggevende uitspraken,
bekrachtigd door de Raad, die vervolgens als basis kunnen dienen bij het inhoudelijk verder invulling geven
aan het omgevingsplandeel voor de woonkernen, aan de hand van de hiervóór beschreven drieledige opgave.


1.3 Opzet notitie

In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de doelstelling van de Omgevingswet en de daarmee samenhangende
verbeterdoelen, in relatie tot het omgevingsplan. In hetzelfde hoofdstuk wordt ingegaan op de voor deze
notitie relevante aspecten van het omgevingsplan. Daarbij staat de vraag centraal welke veranderingen
optreden in vergelijking met de huidige bestemmingsplannen en welke nieuwe mogelijkheden daarmee
ontstaan. Vervolgens worden in hoofdstuk 3 in tabelvorm de voornaamste beleidsmatige wensen en opgaven
geschetst. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 de verbinding gelegd tussen de mogelijkheden die de
Omgevingswet biedt en de beleidsmatige wensen en opgaven, door concrete uitgangspunten te benoemen
als basis voor de uiteindelijke regelingen. Tenslotte wordt in hoofdstuk 5 afgesloten met een aantal relevante
opmerkingen die van invloed kunnen zijn op de voortgang van onderhavig deelproject.




                                                          Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2 De Omgevingswet en het Omgevingsplan

2.1 Doel en aanleiding Omgevingswet

De nieuwe Omgevingswet volgt maatschappelijke ontwikkelingen waaronder een toename van de wens van
inwoners en belanghebbenden om te participeren in (overheids)processen en het besef dat niet alles met (veel)
regelgeving daadwerkelijk is op te lossen. Daarnaast is er veel meer behoefte aan maatwerk. En niet
onbelangrijk: het lokale bestuur wil vaker de mogelijkheid hebben om zelf afwegingen te maken die passen bij
de eigen gemeente. Deze ontwikkelingen zijn vervolgens vertaald naar de verbeterdoelen van de
Omgevingswet. Daarnaast geeft de nieuwe Omgevingswet invulling aan de wensen om het totale
omgevingsrecht inzichtelijker en eenvoudiger te maken. Het motto van de Omgevingswet is: Ruimte voor
ontwikkeling en waarborgen voor kwaliteit


De Omgevingswet heeft twee belangrijke beleidsdoelen die ook tot uitdrukking worden gebracht in de
wettekst : Kortweg samengevat: Met het oog op duurzame ontwikkeling:
•   het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en goede omgevings-
    kwaliteit;
•   het doelmatig beheren en in stand houden, gebruiken en ontwikkelen van de leefomgeving.

Uitgaande van het motto en de beleidsdoelen zijn door de minister vier verbeterdoelen geformuleerd die met
de inwerkingtreding van de wet behaald dienen te worden, te weten:


Meer gebruiksgemak: inzichtelijk en voorspelbaar
Het nieuwe stelsel wordt transparanter. Het is de bedoeling dat inwoners, initiatiefnemers en overheden over
dezelfde informatie beschikken, zodat vanuit een samenwerkingsrelatie naar oplossingen kan worden gezocht.
Hiervoor wordt het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) ingericht. Alle overheden en uitvoeringsorganisaties
moeten hierop gaan aansluiten. In dit verbeterdoel ligt ook de wens besloten om regels beter toegankelijk en
begrijpelijk te maken voor de burger.


Een meer integrale benadering: de fysieke leefomgeving centraal
Een integrale benadering stelt ons beter in staat om de fysieke leefomgeving in de gemeente als één geheel
te beschouwen. Gezondheid en veiligheid krijgen met de Omgevingswet ook een plek in het ruimtelijke
domein: hoe kunnen we onze leefomgeving zodanig inrichten dat deze veilig is en bijdraagt aan het welzijn
van onze inwoners? Dit verbeterdoel vraagt ook om een goede gemeentelijke interne (afdelingsoverstijgende)
afstemming en weging van ‘sectorale’ belangen. Het vraagt ook om een goede samenwerking met partners
als de RUD, de GGD, Veiligheidsregio, naast de buurgemeenten en de provincie.


Ruimte voor maatwerk, lokale afwegingsruimte
Lokale vraagstukken moeten lokaal kunnen worden opgelost. Dat betekent dat gemeenten meer in staat
worden gesteld om, samen met inwoners, in te kunnen spelen op lokale behoeften. Dat kunnen andere
milieunormen of duurzaamheidsvraagstukken zijn, maar ook bijvoorbeeld gezondheidsproblematiek of
overlast.




                                                          Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Een snellere en betere besluitvorming
De doorlooptijden bij de meeste vergunningprocedures in het omgevingsrecht gaan terug van maximaal 26
weken naar maximaal 8 weken. Dat heeft effect op werkprocessen, capaciteit en prioriteitstelling. Overigens
krijgt de gemeente wel de mogelijkheid om in bepaalde gevallen zelf de uitgebreide procedure van toepassing
te verklaren, maar deze nieuwe termijnen geven aanleiding nog eens kritisch naar vergunningplichten te kijken,
ook gezien het feit dat de gemeente onder de Omgevingswet nog meer zelf kan bepalen waarvoor ze nog een
vergunningplicht wil instellen (zie ook paragraaf 2.2.3).


2.2 Het Omgevingsplan

2.2.1 Introductie
Het omgevingsplan van de gemeente bevat regels voor de fysieke leefomgeving op lokaal niveau. Alle
bestemmingsplannen en verordeningen die betrekking hebben op de fysieke (leefomgeving) ruimte worden
geïntegreerd in het omgevingsplan en verdwijnen als aparte regels. In het omgevingsplan worden ook de
beleidsdoelen uit de omgevingsvisie (momenteel in voorbereiding voor de gemeente Stein) concreet vertaald.


Het omgevingsplan regelt “een evenwichtige toedeling van functies aan locaties”. Daarbij kan worden gedacht
aan de huidige bestemmingen c.q. functies als ‘wonen’, ‘detailhandel’, ‘kantoor’, etc, maar een functie kan ook
‘monument’ of ‘herstructureringsgebied’ zijn. Daarnaast kan de gemeente in het omgevingsplan regels stellen
over activiteiten. Dit kan alleen als het Rijk en de provincie die activiteiten niet al heeft geregeld in één van de
AMvB's of in de omgevingsverordening. Dus de gemeente is niet volledig vrij bij het maken van regels, net
zoals nu overigens ook het geval is.


In de basis kan het omgevingsplan worden gezien als de opvolger van het bestemmingsplan, maar met een
aantal wezenlijke verschillen. Die verschillen hebben zowel te maken met de inhoud (verbreding reikwijdte van
‘goede ruimtelijke ordening’ naar ‘veilige en gezonde fysieke leefomgeving’) als de (her)verdeling van taken
en bevoegdheden die voortvloeien uit de Omgevingswet. Hierna worden kort enkele belangrijke wijzigingen
beschreven (niet uitputtend) om dit te illustreren.


Eén omgevingsplan
Voor de gemeente Stein gelden anno 2020 ongeveer 25 bestemmingsplannen, inclusief daarop gebaseerde
wijzigingsplannen. Daarnaast zijn omgevingsvergunningen verleend in afwijking van de geldende
bestemmingsplannen. De Omgevingswet gaat uit van één omgevingsplan per gemeente, dat al naar gelang
behoefte (gedeeltelijk) wordt geactualiseerd. Die wijzigingen worden vervolgens weer onderdeel van dat ene
(geconsolideerde) omgevingsplan. Er is dus geen periodieke integrale herzieningsplicht meer. Het toekomstige
omgevingsplan is dus continu in ontwikkeling.


Concentratie regels fysieke leefomgeving
Een bestemmingsplan voor een woongebied voorziet in hoofdzakelijk in regels die bepalen welke
gebruiksvormen waar zijn toegestaan (wat mag ik waar doen?). Denk aan wonen, detailhandel, kantoren, etc.
Daarnaast geeft een bestemmingsplan regels over wat waar mag worden gebouwd. Een bestemmingsplan kan
verder ook regels bevatten over aanlegactiviteiten 1, bijvoorbeeld ter bescherming van archeologische of


1   Regels voor werken, geen bouwwerk zijnde of werkzaamheden




                                                                Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>landschappelijke waarden tegen verstorende bodemingrepen. Denk aan graven, ophogen maaiveld, egaliseren
van terreinen, etc. In de huidige situatie zijn daarnaast in bijvoorbeeld de Algemene Plaatselijke Verordening,
de Bouwverordening en de Monumentenverordening regels opgenomen over de fysieke leefomgeving.


Uit de Omgevingswet volgt dat regels die betrekking hebben op activiteiten die de fysieke leefomgeving
wijzigen, alleen in het Omgevingsplan thuishoren. Dan gaat het bijvoorbeeld over regels voor het kappen van
bomen, over gemeentelijke monumenten en ander gemeentelijk erfgoed, het maken van een inrit, maar ook
over bepaalde milieuregels, het aansluiten op de riolering en op nutsvoorzieningen, de bluswatervoorziening
en bereikbaarheid van bouwwerken voor hulpdiensten, etc. Er wordt dus meer geregeld in het omgevingsplan
dan in een bestemmingsplan.


 Het begrip fysieke leefomgeving vormt de afbakening van de reikwijdte van de Omgevingswet geldt. Het begrip is niet
 uitputtend gedefinieerd in de Omgevingswet. Wel is in de Omgevingswet een opsomming opgenomen van zaken die
 daar in ieder geval onder worden begrepen. Dat zijn bijvoorbeeld bouwwerken, infrastructuur, water(systemen),
 bodem, lucht, landschappen, natuur en cultureel erfgoed.


 Ook gevolgen voor de fysieke leefomgeving behoren tot het domein van de Omgevingswet. Daaronder valt in ieder
 geval het wijzigen van onderdelen van de fysieke leefomgeving en het gebruik ervan. Ook het gebruik van natuurlijke
 hulpbronnen en activiteiten die emissies van bijvoorbeeld geluid of (lucht)verontreinigende emissies met zich mee
 brengen vallen daar onder. Het juist nalaten van activiteiten kan ook gevolgen voor de fysieke leefomgeving hebben
 en daarmee onder de reikwijdte van de Omgevingswet vallen.



Lokaal maatwerk: andere systematiek bouwvergunning
Onder de huidige Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) bepaalt de Rijksoverheid wanneer een
bouwwerk vergunningplichtig is. Een aanvraag om zo’n vergunning wordt dan getoetst aan landelijke,
technische regelgeving (Bouwbesluit 2012) en aan gemeentelijke planologische en stedenbouwkundige regels
(bestemmingsplan) en esthetische randvoorwaarden (welstand). Onder de Omgevingswet wordt de huidige
omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen (bouwvergunning) opgeknipt in een technische vergunning
(bouwactiviteit), gerelateerd aan technische aspecten als constructieve veiligheid en brandveiligheid en een
zogenoemde ‘omgevingsplanactiviteit’.


Voor de technische omgevingsvergunning (de bouwactiviteit) geldt dat de Rijksoverheid bepaalt of sprake is
van een vergunningplicht. Dit wordt uitgewerkt in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Of ook een
vergunningplicht nodig is die borgt dat een toetsing kan plaatsvinden op planologische, stedenbouwkundige
en esthetische aspecten, bepaalt de gemeente zelf in haar omgevingsplan. Daarmee kan de gemeente voor
die aspecten zelf bepalen welke bouwwerken vergunningplichtig zijn en welke vergunningvrij zijn.


Daarbij is van belang dat ook de inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is gekoppeld
aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht
te verbeteren. Dit betekent niet dat de vergunningplicht voor de bouwactiviteit verdwijnt, maar dat de toetsing
van het bouwplan aan het Besluit bouwwerken leefomgeving (huidige aannemelijkheidstoets) door private
partijen (zogenoemde kwaliteitsborgers) plaatsvindt, waarbij de gemeente wel bevoegd gezag blijft voor wat
betreft toezicht en handhaving in relatie tot de vergunning, maar waarbij de naleving daarvan primair geschiedt




                                                              Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>door de kwaliteitsborger, aan de hand van een tot het stelsel toegelaten en in de vergunningaanvraag
genoemd instrument.
De toetsing van de ruimtelijke component (toets aan omgevingsplan en –veiligheid) blijft bij de gemeente.


Lokaal maatwerk: milieuregels
In vergelijking met de huidige bestemmingsplannen zal het omgevingsplan ook meer milieuregels gaan
bevatten. Enerzijds omdat de Rijksoverheid bepaalde milieuaspecten niet meer zal opnemen in het Besluit
activiteiten leefomgeving (het nieuwe Activiteitenbesluit), anderzijds omdat gemeenten meer mogelijkheden
krijgen om (binnen een bepaalde bandbreedte) in het omgevingsplan te voorzien in lokaal maatwerk voor
bepaalde milieuaspecten, in afwijking van de landelijke ‘standaardregels’.


Voor de milieuaspecten die niet meer terug zullen komen in het Besluit activiteiten leefomgeving, dan wel in
het Besluit kwaliteit leefomgeving, wordt dit ‘gat’ tot het moment dat het omgevingsplan klaar is opgevuld
door de eerder reeds genoemde ‘bruidsschat’. Voor deze milieuaspecten wordt beoordeeld óf ze moeten
worden geregeld in het omgevingsplan en vervolgens op welke wijze c.q. met welke normen. Dat geldt ook
voor andere milieuaspecten die wél nog worden geregeld in de genoemde Besluiten, maar waarbij ruimte
wordt geboden om daar lokaal van af te wijken door middel van maatwerkregels in het omgevingsplan.


Toepasbare regels
Toepasbare regels zijn een vertaling van de juridische regels in begrijpelijk taalgebruik. Deze worden dan
zodanig ingericht dat deze via een beslisboom te raadplegen zijn. Op basis van vragenbomen is het dan
mogelijk om na te gaan of iets rechtstreeks (dus zonder voorafgaande vergunning) is toegestaan, of een
meldingslicht geldt dan wel een vergunning moet worden aangevraagd. Het wordt dan voor de burger
eenvoudiger en het draagt bij aan een verbetering van de (digitale) dienstverlening. Deze regels bieden met
name meerwaarde in veel voorkomende, vergelijkbare gevallen. Denk bijvoorbeeld aan regels voor
dakkappellen of schuurtjes, of het kappen van bomen.


2.2.2 Wat moet en wanneer?
Tot de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet, vooralsnog op 1 januari 2021, kunnen nog
bestemmingsplannen in procedure worden gebracht. Net als alle andere bestemmingsplannen die voorheen
al zijn vastgesteld, blijven die plannen na inwerkingtreding van de Omgevingswet hun geldigheid behouden.
Bestemmingsplannen die voor 1 januari 2021 als ontwerp ter inzage worden gelegd, kunnen ook na die datum
nog als bestemmingsplan worden vastgesteld als bestemmingsplan. Vervolgens hebben we tot 2029 de tijd
om te komen tot een compleet en gebiedsdekkend omgevingsplan voor de gemeente Stein.


In de periode 2021 tot 2029, of zoveel eerder als het omgevingsplan klaar is, beschikt de gemeente Stein dan
over een zogenoemd ‘omgevingsplan van rechtswege’, ook wel aangeduid als tijdelijk deel van het
omgevingsplan. Het toetsen van nieuwe initiatieven, het verlenen van vergunningen en het handhaven van
regels geschiedt in deze transitieperiode dan aan de hand van:


1.   de geldende bestemmingsplannen en wijzigingsplannen;
2.   een set van regels die voorziet in de tijdelijke regulering van onderwerpen die het Rijk met de
     Omgevingswet decentraliseert naar de gemeenten (de bruidsschat)
3.   de geldende (regels in) verordeningen op het gebied van de fysieke leefomgeving.




                                                           Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>In de tussentijd kan dan worden gewerkt aan het opstellen van het ‘echte’ omgevingsplan, waarbij de
doelstelling van de gemeente Stein is om in 2021 al een concept-omgevingsplan (in ieder geval voor het deel
van de woonkernen) gereed te hebben, dat na de inwerkingtreding van de Omgevingswet in procedure kan.
Daarmee blijft de transitieperiode kort en kan relatief snel volledig gebruik worden gemaakt van hetgeen de
Omgevingswet biedt en beoogt.


Naar de huidige stand van zaken is bij een nieuwe ontwikkeling of gedeeltelijke wijziging van het
‘omgevingsplan van rechtswege’ na 1 januari 2021 een integrale herziening ‘nieuwe stijl’ vereist. Dit houdt in
dat er voor dat deel dan een omgevingsplan(deel) moet worden vastgesteld dat voldoet aan de Omgevingswet.


2.2.3 Welke nieuwe mogelijkheden biedt het omgevingsplan?
In het voorgaande is ingegaan op enkele belangrijke verschillen tussen de huidige bestemmingsplanpraktijk
en het omgevingsplan. Naast deze aspecten is van belang dat ook de mogelijkheden om een bepaald aspect
op te nemen in het omgevingsplan verschilt van de wijze waarop dat nu in bestemmingsplannen kan en mag.
Hierna worden kort enkele belangrijke wijzigingen beschreven (niet uitputtend) om dit te illustreren. Daarbij
moet overigens worden opgemerkt dat dit niet zwart-wit is. Ook de bestemmingsplannenpraktijk verandert,
door ontwikkelingen in de jurisprudentie en door de veranderingen die de Crisis- en herstelwet heeft gebracht.
De Omgevingswet faciliteert in dat opzicht ‘de volgende stap’.


Gedetailleerd of globaal bestemmen
Met de Omgevingswet wordt beoogd meer mogelijkheden te bieden om bij het opstellen van het
omgevingsplan globaal te ‘bestemmen’ en dat bij concrete initiatieven nader in te vullen. Nu zijn
bestemmingsplannen gedetailleerd en dienen bij het opstellen ervan alle relevante ruimtelijke aspecten te
worden onderzocht en dienen vervolgens alle ruimtelijk relevante aspecten ook op voorhand te worden
geborgd in planregels. Voor conserverende plannen kan dat prima werken, maar vooral in gebieden waar
uitwisseling van functies wordt beoogd of bij nog niet volledig uitgekristalliseerde ontwikkelingen is het in de
praktijk vaak lastig de balans te vinden tussen flexibiliteit en rechtszekerheid. De Omgevingswet biedt de
mogelijkheid om globaler te bestemmen en onderzoeksverplichtingen en kostenverhaalsmogelijkheden
daarbij ‘uit te stellen’ tot het moment van vergunningverlening voor een concreet initiatief.


Maatwerkregels en maatwerkvoorschriften
Als uitvloeisel van het lokaal maatwerk voor o.a. milieuregels zoals bedoeld in paragraaf 2.2.1 kunnen voor
diverse milieuaspecten zogenoemde maatwerkregels worden opgenomen in het omgevingsplan. Daarmee kan
voor de hele gemeente, of alleen voor een specifiek gebied, worden afgeweken van de standaardregels, en
afwijkende regels worden gesteld voor activiteiten, bijvoorbeeld op het gebied van geluid. Uit het Besluit
activiteiten leefomgeving blijkt in welke gevallen die mogelijkheden bestaan en binnen welke bandbreedte dat
mogelijk is. Dit kan bijvoorbeeld een middel zijn om gebiedstransformaties op gang te krijgen, waarbij tijdelijk
bijvoorbeeld een extra geluidbelasting wordt toegestaan, gecombineerd met (flankerende) maatregelen om
die belasting op termijn terug te dringen. Daarvoor kan dan ook gebruik worden gemaakt van
omgevingsprogramma’s, al dan niet met een programmatische aanpak. Die programmaplicht en een eventueel
daaraan te koppelen monitoringsplicht kan in zo’n geval ook in het plan worden opgenomen.




                                                            Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Waar maatwerkregels voorzien in maatwerk vooraf, in de vorm van planregels in het omgevingsplan, kan ook
maatwerk achteraf worden geboden, door in het plan regels op te nemen die ruimte bieden om
maatwerkvoorschriften te stellen. Die maatwerkvoorschriften kunnen worden gesteld in een apart besluit of bij
vergunningverlening.


Zorgplichten
In de Omgevingswet is een algemene zorgplicht opgenomen (art 1.7a) waaruit blijkt dat zowel overheden,
bedrijven en inwoners verantwoordelijk zijn voor het bereiken en in stand houden van een gezonde en veilige
fysieke leefomgeving. De Omgevingswet biedt ook de mogelijkheid om in het omgevingsplan specifieke
zorgplichten op te nemen. Daarmee kan in het plan bijvoorbeeld worden geregeld dat parkeerhinder moet
worden voorkomen of er voldoende parkeergelegenheid beschikbaar moet blijven. Daarmee zouden dan –
indien gewenst – bijvoorbeeld specifieke verbodsregels over het stallen van defecte voertuigen, caravans,
vrachtauto’s of auto’s voor de verkoop achterwege kunnen blijven.


Algemene regels, meldplicht of vergunningplicht
Wanneer (alleen) een specifieke zorgplicht niet voldoende is om een bepaald aspect – zoals het beschikbaar
houden van voldoende parkeergelegenheid – te regelen in het omgevingsplan, dan kunnen meer specifieke
regels worden gesteld. Afhankelijk van de mate waarop informatie over dan wel sturing op activiteiten gewenst
is, kan worden gekozen voor:


Algemene regels. Een voorbeeld is een bepaalde geluidnorm in het omgevingsplan. Een dergelijke regel bindt
burgers en bedrijven, maar er is op grond van die regel dan geen verplichting om voor het uitvoeren van de
activiteit iets te melden of aan te vragen.
Meldplicht . Een stap verder gaat de meldplicht. In dat geval wordt nog steeds een algemene regel gesteld,
maar wordt daaraan een verplichting gekoppeld om voor aanvang van de activiteit daarvan melding te doen
bij het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Er kan gebruik worden gemaakt van mogelijkheden om
maatwerkvoorschriften te stellen, maar er is geen besluit nodig c.q. mogelijk over het al dan niet toelaten van
de activiteit. Indien dat laatste is gewenst en op dat punt een afweging te kunnen maken, dan is het zaak een
vergunningplicht op te nemen in het plan.

Open normen in plaats van gesloten normen
Zoals al eerder aangegeven, beoogt de Omgevingswet meer ruimte te bieden voor lokale afwegingsruimte. In
samenhang daarmee worden mogelijkheden geboden om het moment waarop die afweging wordt gemaakt
waar mogelijk door te schuiven van het moment van vaststelling van het omgevingsplan naar het moment van
vergunningverlening. Dat biedt ook ruimte om te werken met zogenoemde open normen die voorzien in een
regel vanuit doel / kwaliteit die ruimte geeft voor interpretatie. Een voorbeeld is een regel die bepaalt dat een
bouwwerk voor wat betreft afwegingen in de omgeving moet passen of een regel die bepaalt dat moet worden
voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Desgewenst kan daarbij dan gebruik worden gemaakt van
beleidsregels die inzicht geven hoe met die interpretatieruimte wordt omgegaan.


Gelijkwaardige maatregelen
Net zoals nu al mogelijk is bij bepaalde bouwtechnische aspecten en bij milieubelastende activiteiten, kan in
het omgevingsplan de mogelijkheid worden opgenomen voor initiatiefnemers om gelijkwaardige maatregelen
toe te passen. Daarmee kan kortgezegd mogelijk worden gemaakt dat een initiatiefnemer andere maatregelen




                                                            Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>toepast om een bepaald doel te bereiken (bijvoorbeeld geurhinder naar de omgeving) dan het
middelvoorschrift dat in een bepaalde situatie is voorgeschreven. Daarbij is het wel zaak dat ten minste
hetzelfde doel c.q. beschermingsniveau wordt bereikt als in de situatie waarin het voorgeschreven
middelvoorschrift wordt toegepast.


Geen wijziging en uitwerking, maar delegatie
Nu kan door de gemeenteraad in een bestemmingsplan ruimte voor wijziging dan wel uitwerking van dat plan
door burgemeester en wethouders bieden, door het opnemen van respectievelijk een wijzigingsbevoegdheid
of uitwerkingsplicht. Die mogelijkheden verdwijnen met de Omgevingswet. In plaats daarvan kan de
gemeenteraad de bevoegdheid om delen van het omgevingsplan nader in te vullen of te wijzigen delegeren
aan burgemeester en wethouders. Dat gebeurt dan met een separaat delegatiebesluit, dus niet als onderdeel
van het omgevingsplan.




                                                       Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3 Beleidsanalyse
Hieronder worden de meest belangrijkste onderwerpen en beleidsdocumenten die de basis zullen gaan
vormen voor het omgevingsplandeel Woonkernen weergegeven. Het betreft derhalve geen uitputtende
opsomming.


 Onderwerp                       Document(en)                            Concrete opgaven

 Rijk

 Klimaatadaptatie en             Nationale Omgevingsvisie (NOVI)            •     Klimaatbestendig en waterrobuust in
 energietransitie                                                                 2050.
                                                                            •     Duurzame energievoorziening in 2050.
                                                                            •     Ruimtelijke reserveringen voor het
                                                                                  hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

 Duurzaam economisch             Nationale Omgevingsvisie (NOVI)            •     Een duurzame, circulaire, kennisintensieve
 groeipotentieel                                                                  en internationale concurrerende economie
                                                                                  in 2050.
                                                                            •     Goede verbindingen via weg, spoor, lucht,
                                                                                  water en digitale netwerken.
                                                                            •     Samenwerking met internationale
                                                                                  partners.
                                                                            •     Sterke en innovatief vestigingsklimaat met
                                                                                  een goede quality of life.
                                                                            •     Toekomstbestendige economie
                                                                                  (concurrerend, duurzaam en circulair).

 Sterke en gezonde steden en     Nationale Omgevingsvisie (NOVI)            •     Nieuwe locatie voor wonen en werken
 regio’s                                                                          binnen de bestaande stadsgrenzen
                                                                                  (bebouwd gebied).
                                                                            •     Investeren in mobiliteit.
                                                                            •     Verbeteren leefbaarheid/veiligheid en
                                                                                  klimaatbestendigheid in steden en
                                                                                  dorpen.

 Toekomstbestendige              Nationale Omgevingsvisie (NOVI)         n.v.t.
 ontwikkeling landelijk gebied

 Juridisch borging nationaal     Besluit kwaliteit leefomgeving             •     Rijksvaarwegen (Julianakanaal).
 ruimtelijk beleid                                                          •     Grote rivieren (Maas).
                                                                            •     Hoofdwegen en landelijke spoorwegen
                                                                                  (A2, A76, spoorlijn Sittard-Maastricht).
                                                                            •     Buisleidingen van nationaal belang
                                                                                  (leidingen Chemelot).
                                                                            •     Primaire waterkeringen buiten het
                                                                                  kustfundament (Maas).
                                                                            •     Erfgoederen (beschermd dorpsgezichten
                                                                                  Elsoo en Urmond).

 Provincie

 Wonen                           •   Provinciale Omgevingsvisie             •     Verdunnen bestaande voorraad waar
                                     Limburg 2014                                 sprake is van een overschot.
                                 •   Structuurvisie Wonen Zuid
                                     Limburg




                                                                  Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                              •   Transformatievisie                •   Het terugdringen van de (ongewenste)
                                                                        planvoorraad tot het niveau van de
                                                                        transformatieopgave.
                                                                    •   Het toevoegen van woonproducten waar
                                                                        een tekort van is, passend binnen de
                                                                        uitgangspunten van de Structuurvisie
                                                                        Wonen Zuid Limburg.

Detailhandel,                 •   Provinciale Omgevingsvisie        •   Streven naar clustering van winkels in
consumentverzorgende              Limburg 2014                          compacte winkelcentra (concentratie- en
dienstverlening               •   Structuurvisie Ruimtelijke            balansgebieden).
                                  Economie Zuid-Limburg             •   In andere gebieden (zogenoemde
                                                                        transitiegebieden) is het beleid gericht op
                                                                        het onttrekken van oppervlakte aan
                                                                        winkels aan de voorraad.

Kantoren en                   •   Provinciale Omgevingsvisie        •   Streven naar clustering van kantoren
bedrijventerreinen                Limburg 2014                          (concentratie- en balansgebieden).
                              •   Structuurvisie Ruimtelijke            Uitbreidingsmarkt wordt
                                  Economie Zuid-Limburg                 vervangingsmarkt.
                                                                    •   Streven naar clustering van bedrijven op
                                                                        bedrijventerreinen dan wel
                                                                        bedrijfslocaties.
                                                                    •   Nieuwe ontwikkeling van
                                                                        bedrijventerrein/bedrijfslocaties alleen in
                                                                        combinatie met schrappen capaciteit
                                                                        elders.

Energie                       •   Provinciale Omgevingsvisie        •   Schone, betaalbare en leveringszekere
                                  Limburg 2014                          energievoorziening i.c.m. regionale
                              •   Bestuursovereenkomst                  economische ontwikkeling, innovatie en
                                  regionale afspraken Zuid-             werkgelegenheid.
                                  Limburg                           •   Aanpak van de klimaatproblemen
                              •   Regionale Energie Strategie       •   Overgang van een fossiele naar duurzame
                                  (PM)                                  energie voorziening.
                                                                    •   Ruimtevraag energietransitie

Vrijetijdseconomie            •   Provinciale Omgevingsvisie        •   Kwalitatieve groei boven kwantitatieve
                                  Limburg 2014                          groei.
                              •   Visie VTE 2020 : Samen naar       •   Investeren in het Nationaal Landschap als
                                  een toekomstbestendige                drager
                                  vrijetijdseconomie Zuid-          •   Beter accommodaties voor
                                  Limburg                               overnachtingen (nieuwe doelgroepen).
                                                                    •   Versterken van landschappelijke en
                                                                        stedelijke kwaliteiten.
                                                                    •   Aantrekken van attracties en
                                                                        voorzieningen voor nieuwe doelgroepen.

Gemeente

Sociale en vitale wijken en   •   Strategische Toekomstvisie        •   Woonmilieus afstemmen op de
kernen                            Gemeente Stein 2011-2021              toekomstige (regionale) samenstelling van
                              •   Ruimtelijke Structuurvisie            de bevolking: kwalitatief en kwantitatief
                                  2014-2024                             (transformatie).
                              •   Eigenkrachtvisie                  •   Samenleven: ontmoeten en verbinden
                                                                        (toekomstbestendig aanbod en
                                                                        verduurzamen accommodaties).




                                                           Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                    •   Actief eigenaarschap inwoners en
                                                                        ondernemers stimuleren en faciliteren
                                                                        (meer zeggenschap en
                                                                        verantwoordelijkheid).
                                                                    •   Trots en bewust van de eigen(zinnige)
                                                                        identiteit en kwaliteit .

Versterken van de unieke      •   Strategische Toekomstvisie        •   Landelijke verstilling (groenfuncties in
omgevingskwaliteiten              Gemeente Stein 2011-2021              samenhang versterken).
                              •   Ruimtelijke Structuurvisie        •   Cultuurhistorische waarden (erfgoed).
                                  2014-2024                         •   Toeristisch profiel (toeristische
                              •   Eigenkrachtvisie                      infrastructuur en uitbouwen
                                                                        vrijetijdseconomie).
                                                                    •   Land- en tuinbouw.

Bereikbare en bedrijvige      •   Strategische Toekomstvisie        •   Versterken lokale economie in de regio
gemeente                          Gemeente Stein 2011-2021              (balans- en concentratiegebieden,
                              •   Ruimtelijke Structuurvisie            duurzame economie).
                                  2014-2024                         •   Optimale (digitale) bereikbaarheid
                              •   Eigenkrachtvisie                      (logistiek knooppunt Zuid-Limburg)

Energietransitie              •   Strategische Toekomstvisie        •   Faciliteren en bijdragen aan de realisatie
                                  Gemeente Stein 2011-2021              van de energietransitie.
                              •   Ruimtelijke Structuurvisie        •   Stimuleren verduurzamen woningen.
                                  2014-2024                         •   Zorgvuldige inpassing van de maatregelen
                              •   Eigenkrachtvisie                      ten behoeve van de energietransitie in de
                                                                        omgeving
                                                                    •   Bedrijven stimuleren om deel te nemen
                                                                        aan de energietransitie
                                                                    •   Verduurzamen van de mobiliteit

Een gezonde en veilige        •   Strategische Toekomstvisie        •   Water (duurzame afvalwaterketen met
leefomgeving                      Gemeente Stein 2011-2021              gedeelde zorg, doelmatige en duurzame
                              •   Ruimtelijke Structuurvisie            omgang met en verwerking van
                                  2014-2024                             hemelwater/grondwater en versterken
                              •   Eigenkrachtvisie                      recreatieve functie water).
                              •   Veiligheidsvisie Chemelot         •   Klimaatadaptie door de leefomgeving
                              •   Masterplan Chemelot 2030              zodanig in te richten om de gevolgen van
                                                                        de klimaatontwikkeling goed op te
                                                                        kunnen vangen.
                                                                    •   Bescherming volksgezondheid door te
                                                                        voldoen aan wettelijk normen.
                                                                    •   Bevorderen van een veilige leefomgeving
                                                                        door het verkleinen van veiligheidsrisico’s.
                                                                    •   Bevorderen van een (positief) gezonde
                                                                        leefstijl.

Erfgoed (cultuurhistorie en   Erfgoedbeleid 2019                    •   (H)erkennen van erfgoed.
archeologie)                                                        •   Het verbeteren van de kwaliteit van
                                                                        erfgoed.
                                                                    •   De beleving van erfgoed.

Accommodaties                 Accommodatiebeleid                    •   Voldoende en passend aanbod per wijk en
                                                                        kern.
                                                                    •   Er moet voldoende vraag zijn, bij
                                                                        leegstand of overcapaciteit dienen passen
                                                                        maatregelen genomen worden.




                                                           Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                              •   Eén basisvoorzieningen (voor ontmoeten)
                                                                  per kern.
                                                              •   Goede bereikbaarheid van deze basis
                                                                  voorziening.
                                                              •   Investeren in kwaliteit en functies van
                                                                  accommodaties.
                                                              •   Herbestemmen voorkeur boven
                                                                  nieuwbouw.
                                                              •   Stimulerende en faciliterende rol
                                                                  gemeente.


NB Parallel aan het opstellen van het Omgevingsplandeel Woonkernen wordt gewerkt aan een nieuwe
Omgevingsvisie, die de Ruimtelijke Structuurvisie 2014-2024 zal vervangen. Uiteraard vindt continue
(inhoudelijke) afstemming plaats tussen doelen en opgaven die worden benoemd in de Omgevingsvisie en
de inhoud het Omgevingsplandeel Woonkernen.




                                                     Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>4 Uitgangspunten voor het omgevingsplandeel Woonkernen

Bij het opstellen van de regels voor het omgevingsplandeel Woonkernen worden de volgende 10
uitgangspunten gehanteerd:


1. Het uitgangspunt voor de woonkernen is een beheersmatige regeling, afgestemd op de huidige
   situatie, waarbij verleende omgevingsvergunningen en verbeterpunten betrekking hebbende op de
   fysieke leefomgeving worden verwerkt.
   De geldende bestemmingsplannen, verordeningen (m.b.t. fysieke leefomgeving) en bruidsschat vormen
   hiervoor de basis. Het uiteindelijk omgevingsplan wordt op basis hiervan op termijn uitgebouwd. Het
   omgevingsplanplandeel Woonkernen moet derhalve gezien worden als een groeimodel dat stapje voor
   stapje aangevuld wordt. Het ambitieniveau neemt daarmee in de toekomst toe. Daar waar nu reeds
   rekening kan worden gehouden met in ontwikkeling zijnde visietrajecten zoals de Transformatie voor
   Wonen, zal dat gebeuren. Daar waar sprake is van parallelle ontwikkelingen of ontwikkelingen waarvan de
   gevolgen nu nog niet inzichtelijk zijn, wordt ervoor gekozen om voor die onderdelen een basisregeling te
   ontwerpen, die in een later stadium kan worden aangevuld. Mede vanwege het feit dat op provinciaal en
   rijksniveau nog een aantal regels wordt ontworpen, zal aanvulling noodzakelijk zijn.
   Het is dus van belang te beseffen dat na het gereedkomen van onderhavige bouwsteen het
   omgevingsplandeel Woonkernen niet volledig gereed is voor de komende 10 jaar. Zoals op pagina 5 is
   weergegeven, is een omgevingsplan een dynamische regeling die continu in ontwikkeling is en wordt
   herzien.

2. Regels in het omgevingsplan moeten duidelijk en helder zijn voor degene tot wie de regel zich richt.
   Dat vraagt met name voor de zogenoemde topactiviteiten in woonkernen om duidelijke en gesloten
   normen, die geschikt zijn voor een vertaling naar toepasbare regels, ook vanuit het oogpunt van
   een goede dienstverlening.
   De regels moeten werkbaar en praktisch zijn voor enerzijds de burger en anderzijds voor
   vergunningverlening. Hoe concreter de regel hoe minder interpretatieruimte er is. Juist voor
   veelvoorkomende activiteiten, waarbij het gaat om regels die om weinig tot geen gebiedsgerichte
   afwegingen vragen, passen heldere regels. Dat geeft voor burgers helderheid over de te verwachten
   medewerking vanuit de gemeente. Zeker wanneer een dergelijke regeling ook wordt vertaald naar
   toepasbare regels in de vorm van beslisbomen. Waar dat gewenst is vanuit ambitie of beleid kan altijd
   worden overwogen tóch te kiezen voor een meer kwalitatieve manier van regelen met doelvoorschriften.

3. We kijken kritisch naar de wijze waarop het doel van onze huidige regels kan worden bereikt en of
   zaken eenvoudiger, sneller en beter kunnen worden geregeld in het kader van deregulering.
   De gemeente zet in op extra deregulering over alle beleidsvelden. Regels moeten eenvoudiger worden en
   overbodige regels dienen te worden geschrapt. Doorlooptijden en procedures moeten sneller en waar
   mogelijk eenvoudiger. De nieuwe Omgevingswet en in het bijzonder het omgevingsplan biedt hiervoor de
   nodige kansen en mogelijkheden. Alleen regelen wat echt nodig is op een goede, duidelijke en eenduidige
   wijze. Het streven is te komen tot een vereenvoudiging van de regels met als resultaat nuttige en bruikbare
   regels. Dit kan betekenen dat voor een onderwerp (bijvoorbeeld erfgoed) de regels ‘strenger’ worden en
   voor een ander onderwerp de regels juist ‘soepeler’ worden (bijvoorbeeld welstand). Het kan ook
   betekenen dat regels op een andere wijze worden ingericht of anders worden geformuleerd, bijvoorbeeld
   door gebruik te maken van zorgplichten. Daarbij waken we er wel voor dat regels voldoende helder en
   duidelijk blijven, waardoor ze ook voldoende basis vormen voor toezicht op naleving en zo nodig
   handhaving van die regels.




                                                         Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>4. De gemeente Stein is ambitieus. Het is de wens om op relatief korte termijn te beschikken over een
   ‘echt’ omgevingsplan. We hoeven echter niet het wiel opnieuw uit te vinden en sluiten daarom waar
   mogelijk aan bij modellen vanuit de VNG (Casco, staalkaarten).
   Er moet een goede balans zijn tussen de ambities van de gemeente en de ‘snelheid’ waarmee de gemeente
   wil beschikken over een volwaardig omgevingsplan. Het Casco is de basis waarop onder andere de
   staalkaarten en ander ondersteunend materiaal vanuit de VNG wordt gebaseerd. Om optimaal gebruik te
   maken van deze handreikingen en tools is het daarom goed het Casco als basis te gebruiken, maar waar
   nodig wordt het een en ander toegesneden (maatwerk) op de gemeente Stein. Er is sprake van een
   groeimodel. Het proces en de samenwerking tussen disciplines om te komen tot goede regels is daarbij
   van essentieel belang.

5. Algemene regels hebben waar mogelijk de voorkeur boven meldings- dan wel vergunningplichten.
   Gebiedsgericht onderscheid is daarbij wenselijk.
   Het is wenselijk om, waar mogelijk, rechtstreeks werkende regels op te nemen voor activiteiten (algemene
   regels). Het betreffen die situaties, waarin de regels generiek toepasbaar zijn. Per activiteit en gebied zal
   de gewenste mate van sturing worden bekeken. Kunnen zaken worden losgelaten in vertrouwen door
   algemene regels te stellen en daarbij achteraf toezicht te houden op naleving conform het actuele
   handhavingsbeleid? Is het gewenst dat voorafgaand aan het starten van een activiteit een melding wordt
   gedaan (signaalfunctie)? Of is een afweging per concreet initiatief nodig, aan de hand van een
   vergunningaanvraag? Daarbij wordt ook kritisch gekeken naar de huidige verplichten in bijvoorbeeld de
   APV. Worden bepaalde vergunningen (vrijwel) altijd verleend, dan kan op dat punt wellicht een
   lastenverlichting voor gemeente én burger worden bereikt door te volstaan met algemene regels.

6. Voor wat betreft de milieuaspecten wordt aangesloten bij de landelijke standaardnormen. Hiervan
   afwijken alleen als daartoe noodzaak is of dat het meerwaarde heeft.
   De standaardnormen als opgenomen in de Omgevingswet en aanverwante regelingen komen grotendeels
   overeen met de huidige normen en bieden een algemeen aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Deze
   normen bieden een goede basis tussen het belang van een goed woon- en leefklimaat en ruimte voor
   bijvoorbeeld bedrijvigheid. Het (eventueel) afwijken van deze standaardnormen moet een doel dienen,
   een meerwaarde hebben.




   Grafische weergave van de ‘schuifruimte’ bij de normering van geluid, trillingen en geur door activiteiten




                                                                      Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>7. Het omgevingsplandeel Woonkernen moet aansluiten en afgestemd worden op het momenteel in
   voorbereiding zijnde omgevingsplan ‘Chemelot’.
   Momenteel wordt parallel aan het omgevingsplandeel Woonkernen het omgevingsplan voor Chemelot
   voorbereid. De ontwikkeling c.q. uitwerking van dit plan wordt nauwlettend gevolgd. Eventuele
   beperkingen dan wel consequenties die voortkomen uit keuzes die de raad rondom dat omgevingsplan
   maakt, worden waar nodig door vertaald in de bouwsteen omgevingsplandeel Woonkernen.


8. Bij de functietoedeling aan locaties wordt uitgegaan van differentiatie in mogelijkheden voor
   verschillende gebieden voor zover het beleid of de dynamiek van die gebieden hierom vragen.
   De bestaande situatie en aanwezige ruimtelijk en functionele structuur is uitgangspunt bij de toedeling
   van functies. Er wordt daarbij onder meer gekeken naar de dynamiek in en draagkracht van een gebied bij
   de beoordeling welke activiteiten in welk gebied passend zijn. Daarbij vindt waar nodig differentiatie plaats
   aan de hand van de (kern)kwaliteiten van het gebied of specifieke situaties c.q. locaties. Daarbij wordt ook
   aansluiting gezocht bij vastgesteld beleid zoals bijvoorbeeld de regionale Structuurvisie Ruimtelijke
   Economie Zuid-Limburg, het in voorbereiding zijnde erfgoedbeleid of de Transformatievisie Wonen. De te
   onderscheiden gebieden kunnen daarbij per thema worden uitgewerkt. Zo geldt voor het toestaan van
   nieuwe retailinitiatieven een onderscheid in kernwinkelgebieden, balansgebieden en overige gebieden,
   terwijl het reguleren van de ruimtelijke kwaliteit of omgevingsveiligheid om andere gebiedsindelingen
   vragen.

9. Voor de inrichting van het participatietraject rondom het omgevingsplan en in dat plan op te nemen
   vergunningplichten wordt aangesloten bij het gemeentelijk koersdocument ‘Participatie &
   Omgevingswet en de uitwerking daarvan.
   Participatie is verplicht bij vaststelling van het omgevingsplan. Bij een aanvraag om een
   omgevingsvergunning op basis van het omgevingsplan (omgevingsplanactiviteit) is het geen verplichting,
   maar een indieningsvereiste (aangeven of het is toegepast en zo ja, een beschrijving van het resultaat). De
   gemeenteraad kan toepassing van participatie in bepaalde gevallen wel verplichten. Bij dergelijke keuzes
   in het omgevingsplan wordt het gemeentelijk koersdocument gevolgd. Per situatie moet worden bezien
   of hieraan invulling wordt gegeven en hoe. Het doel van participatie is dat de relevante belangen in beeld
   komen, zodat een goede belangenafweging kan worden gemaakt. Het hoeft niet te leiden tot
   overeenstemming cq draagvlak maar wel tot (meer) begrip voor elkaars standpunten.

10. Het omgevingsplandeel Woonkernen moet aansluiten en afgestemd worden op de momenteel in
    voorbereiding zijnde omgevingsvisie.
   De momenteel in voorbereiding zijnde Omgevingsvisie voor de gemeente Stein vormt een belangrijke, zo
   niet de belangrijkste beleidsmatige basis voor de uitwerking van de omgevingsplandeel en de daarin op
   te nemen regels. De regels dienen daarom aan te sluiten bij de daarin verwoorden ambities en opgaven
   en het realiseren daarvan te ondersteunen. Daarbij staan de drie hoofdthema’s uit de oorspronkelijke
   Strategische Toekomstvisie van de gemeente Stein en twee verbindingsthema’s die betrekking hebben op
   de fysieke leefomgeving centraal.
   o   sociale en vitale wijken en kernen;
   o   het versterken van de unieke omgevingskwaliteiten;
   o   een bereikbare en bedrijvige gemeente;
   o   de energietransitie;
   o   een gezonde en veilige leefomgeving.




                                                          Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>5 Afsluitende opmerkingen
De gemeente Stein start, vergeleken bij overige gemeenten, in een relatief vroeg stadium met het ontwerpen
van een regeling voor het omgevingsplan. Op deze wijze kan ervaring worden opgedaan met het “nieuwe
integrale werken” dat wordt beoogd onder de Omgevingswet. Daarnaast kan de Raad lokale accenten leggen
en - daar waar mogelijk- ruimte bieden aan initiatief en deregulering, zie hiervoor de uitgangspunten 2,3,5 en
8.
Ook wordt door nu te starten een lange overgangsperiode (2021-2029) zoveel mogelijk vermeden, waarin een
complex stelsel van regels/ “lappendeken” zal ontstaan, bestaande uit een omgevingsplan van rechtswege, (de
oude bestemmingsplannen), overgangsrecht in de vorm van de “bruidsschat” en diverse herzieningen van het
omgevingsplan van rechtswege “nieuwe stijl”.
Het laatste argument om te starten met het ontwerp van een omgevingsplanregeling is wellicht het meest
basale. Het is namelijk altijd goed om als gemeente als eerste na te denken en om een standpunt in te nemen
over de functietoedeling aan locaties op het eigen grondgebied voordat een andere bestuurslaag dit doet.
Mocht het nodig zijn, dan kunnen wij ook met de planregeling in de hand een inhoudelijke discussie voeren.


Zoals hiervoor omschreven (zie ook de uitgangspunten 7 en 10), vinden er op tal van beleidsterreinen en
bestuurslagen nog ontwikkelingen plaats. Ook maken het Rijk en de provincie regels die gevolgen zullen
hebben voor de inhoud van ons omgevingsplan, maar die nu nog niet allemaal inzichtelijk zijn.
Conform uitgangspunt 1 streven wij naar een bruikbare bouwsteen, die als groeimodel kan fungeren. In zoverre
hoeft niet te worden gewacht op de uitkomst van alle ontwikkelingen. Bovendien, ook na de inwerkingtreding
van de Omgevingswet, zullen beleid en regelgeving worden herijkt of veranderen.


Voor onderhavig deelproject is een planning opgesteld. Deze zal zoveel mogelijk worden nageleefd. Dit laat
echter onverlet dat de mogelijkheid bestaat dat wij door relevante regelgeving vanuit het Rijk of de provincie,
of (regionale/ provinciale/ gemeentelijke) visietrajecten met verstrekkende gevolgen, een pas op de plaats
moeten maken. Het is immers goed om een bouwsteen te ontwerpen die verder kan worden aangevuld, maar
de basis moet te allen tijde correct zijn en in overeenstemming met wet- en regelgeving en beleid.




                                                          Nota van Uitgangspunten Omgevingsplandeel Woonkernen • 18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>